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A mis padres por tener siempre confianza en mi persona y por ser un vivo de ejemplo, de esfuerzo y amor...

A mi esposa por acompaarme en los momentos difciles y por darme la satisfaccin de caminar junto a ella...

A mi hijo por ser lo ms hermoso de mi vida...

NUESTRA PATRIA ES AMERICA

BOLIVAR

SUMARIO

Pgina

INTRODUCCION

CAPITULO I: GENERALIDADES

1. Objetivos del Estudio 2. Metodologa 3. Fuentes de Informacin

10 12 14

CAPITULO II: CARACTER DEL GRUPO ANDINO

1. Antecedentes 2. Rol del Acuerdo de Cartagena 3. Concepcin del Acuerdo de Cartagena 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Objetivos Mecanismos y Medidas rganos y Funciones Diferencias entre el Tratado de Montevideo y el Acuerdo de Cartagena 4. Modelo de Integracin Andina

16 19

21 26 28

33 39

CAPITULO III:

EMPRESAS DEL ESTADO EN EL PERU

1. Caracterizacin de las Empresas Estatales

1.1. 1.2.

Aspectos Tericos

46

Algunas Apreciaciones Acerca de la Rentabilidad de las Empresas Estatales 52 52

1.2.1. 1.2.2.

Rentabilidad y Eficiencia El Continuo de Rentabilidad de la Actividad Empresarial

53

1.2.3.

Necesidades de Objetivos Financieros y Sociales Claros 55

1.2.4.

Necesidad de Medir la Rentabilidad Financiera de las Empresas Estatales 56

1.2.5.

La Rentabilidad como un Objetivo de la Actividad Empresarial del Estado 56

2. Gestin Empresarial del Estado

2.1. 2.2. 2.3.

Antecedentes Desarrollo de las Empresas del Estado Algunos Comentarios sobre las Empresas Estatales

58 61

69

2.3.1.

Modalidades de la Actividad Empresarial del Estado 69 73

2.3.2. 2.3.3.

La Gestin Empresarial del Estado Comportamiento del Estado en la Ingeniera Andina

76

CAPITULO IV: GRUPO ANDINO

ACTIVIDAD

EMPRESARIAL

DEL

ESTADO

EN EL

1. Papel del Sector Estatal en la Integracin Andina

1.1. 1.2.

Aspectos Generales La Cooperacin en el rea de la Infraestructura

81

84 84 85 86

1.3. 1.4. 1.5. 1.6.

Cooperacin en el Sector Industrial Compras de Suministros Mejoramiento de los Niveles tecnolgicos Comercializacin Internacional y Explotacin del Poder de Compra Conjunto

87

2. El Comercio del Per con la Subregin Andina

2.1.

El Comercio del Per con los Pases Miembros Por pases Con Bolivia Con Colombia Con Ecuador Con Venezuela

90 96 96 98 100 101

2.1.1.

2.1.1.1. 2.1.1.2. 2.1.1.3. 2.1.1.4.

2.2.

El Comercio con la Subregin a Nivel de Empresa Principales Empresas Exportadoras Principales Empresas Importadoras 103 107

2.2.1. 2.2.2.

3. Algunas Consideraciones Adicionales 3.1. El Comercio Global del Per con el Mundo y la Subregin 3.2. Dimensin de las Empresas Estatales en el Grupo Andino 112 111

CONCLUSIONES

138

RECOMENDACIONES

143

ANEXOS

146

BIBLIOGRAFIA

156

*********

INTRODUCCION

La

integracin

es

el

camino

ms

recomendable

para

el

desarrollo, aunque debemos evaluar los costos y beneficios que se derivan de esta accin.

La tesis mencionada nos lleva a estudiar y analizar diversos elementos que sirvan como base para disear una estrategia de desarrollo que contenga como elemento importante la

integracin andina. Uno de estos elementos es la actividad empresarial del Estado que injustificadamente ha estado

inconexa con la integracin.

El presente trabajo busca efectuar un anlisis del papel de sector estatal peruano en el Grupo Andino, poniendo nfasis en el comercio exterior con la Subregin Andina.

Si con este ensayo contribuimos a que este tema sea materia de discusin y reflexin en el mbito de los profesionales de ciencias administrativas, consideramos que el esfuerzo

desplegado en la realizacin del mismo, estara plenamente justificado.

Quisiera, por ltimo, expresar mi sincero agradecimiento al profesor Andrs De La Cruz que me inicio en este tema tan importante y por los diferentes consejos que me brindo a lo largo de la realizacin de la presente tesis.

Miguel Delfin Carazas

CAPITULO I: GENERALIDADES

10

OBJETIVO DEL ESTUDIO

El Estado es un actor social importante en el Modelo de Integracin Andina, sin embargo, hasta el presente,

tanto uno como el otro, han tenido una vigencia propia, e individual y muy excepcionalmente se han vinculado

entre s.

La

vinculacin no

entre han de sido una

accin

estatal y

directa muchas

integracin, estamos ellas.

estudiadas de

veces a

rodeados

serie

mitos

en

relacin

Cualquiera que sea la estrategia de desarrollo que se disee en el Per, el Estado y la Integracin Andina

deber jugar un rol importante del mismo.

Cmo

tomar

decisiones

sobre

este

tema,

si

no

se

ha

tomado conciencia y se ha analizado la relacin entre Estado e Integracin?... La integracin es un medio o un fin? Cul es la importancia del Estado en el Modelo de Integracin Andina? Cul es, o ha sido el rol jugado por el Estado en el marco de Integracin Andina? A qu han respondido las diferentes Estrategias de

desarrollo... y en ellas qu papel jugaron el Estado y la Integracin? Cul en ha la a sido la importancia de las de

Empresas nuestros

Estatales productos

comercializacin la Subregin

externa

Andina?...

11

El objetivo de este trabajo es precisamente presentar algunos elementos conceptuales y algunos indicadores

cuantitativos que permitan analizar la importancia del Estado en la Integracin Andina y que sirva de materia de reflexin acerca de de gran un tema que, a nuestro para el

entender,

ser

trascendencia

desarrollo de nuestro pas y de la Regin Andina en general.

El alcance de esta tesis, en general, es el estudio del Estado peruano en la Integracin Andina en el perodo comprendido entre 1970-1982, y en particular, es el

anlisis del comportamiento de las Empresas Estatales en el comercio subregional Andino dentro del mismo perodo, teniendo en cuenta las limitaciones sealadas en la

metodologa.

El ensayo que se efecta con algunos datos o decretos legislativos, realizan trabajo.

en la

horizontes finalidad

de de

tiempo

diferentes, el

se

con

enriquecer

presente

12

1.

METODOLOGIA

El

punto e

de

partida

consisti

en

la

recoleccin entrevistas de

de y

datos

informacin de cada uno

bibliogrfica, de los

anlisis

elementos

estudio:

Estado e Integracin, para luego establecer un marco general y estudiar el comportamiento del Estado en el comercio global con la Subregin Andina.

El anlisis realizado se ubica en el perodo de 19701982, aunque en algunas secciones a aos. lo se que La trabajen no con

muestras informacin

puntuales para y

debido otros en las

exista de las

escasez a

bibliografa Empresas

datos son

concerniente

Estatales

principales

limitaciones

que encontrarnos al realizar esta tesis, dificultades que superamos, en la medida de lo posible, con

auxilio de tcnicas metodolgicas.

En el Captulo II, se analiza el carcter del Grupo Andino, Acuerdo estudiando de principalmente y el la concepcin de del

Cartagena

Modelo

Integracin

Andina; investigando la importancia que se le asigna al rol del Estado en el Pacto Andino. En el Captulo III, se describe el desarrollo de las Empresas Estatales relacionndolas con la Integracin Andina. Se presentan datos referentes a las Empresas Estatales a los aos 1968, 1976 y 1982, los cuales son analizados.

13 Asimismo, se presentan planteamientos conceptuales de la actividad Empresarial del Estado.

En

el

captulo Estado

IV e

se

relacionan y se

los

elementos el

de

estudio: del

Integracin en la el

expone

papel

sector

estatal se

Integracin intercambio (1970-1982)

Andina. comercial que nos

Posteriormente global con la

analiza

Subregin

Andina

sirve para introducimos a estudiar la importancia del sector estatal en el Comercio Andino. En esta parte, debemos dejar constancia que slo existan datos a

nivel de Empresas al ao 1978; segn los funcionarios del Ministerio hasta de a de Industria, solo Turismo se e Integracin cifras a

(MIT) nivel datos aunque

esa

fecha; Sin

recopilo pudimos listados con

Empresas. 1980

embargo a los

conseguir del MIT,

recurriendo son

las

muestras

obtenidas

metodologas

diferentes.

Lo expuesto nos llev, con las limitaciones del caso, a efectuar en esta parte un anlisis esttico comparativo, que a nuestro entender, se correlaciona con el anlisis del comercio global realizado para el perodo 1970-1982.

14

3. FUENTES DE INFORMACION

La

informacin

empleada

para

elaborar

la

tesis

ha

provenido de diferentes fuentes tales como:

Ministerio de Industria, Turismo e Integracin (MIT) POPEX ESAN Acuerdo de Cartagena Instituto Nacional de Planificacin Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad del Pacifico, y otros centros educativos. Asimismo, nos entrevistamos con Diversos funcionarios y personas de diferentes niveles en las instituciones que visitamos.

15

CAPITULO II CARACTER DEL GRUPO ANDINO


16

1.

ANTECEDENTES

La integracin andina es un modelo solidario de desarrollo econmico y social decidido soberanamente por cada uno de sus pases miembros. Este modelo surgi como respuesta al

estancamiento sufrido en la mitad de la dcada de los 60 por el proceso de integracin latinoamericana en el marco de la Asociacin Latinoamericana del Libre Comercio (ALALC). Dicho estancamiento fue resultado de la inoperancia de ciertos

mecanismos bsicos del tratado de Montevideo y del conflicto de intereses entre los pases de menor desarrollo relativo y el resto, respecto a la distribucin intrarregional de los beneficios derivados del proceso de integracin.

Los

pases

de

menor

desarrollo

relativo

manifestaron

su

desacuerdo en la forma como se vena desenvolviendo la ALALC, argan que la mera desgravacin del comercio intrarregional no solo le aseguraba tales relativo. el beneficio en los esperado pases sino de que mayor las

concentraban desarrollo

beneficios Este

modelo

repeta,

guardando

diferencias, a escala regional lo que se vena observando en el mundo, es decir, los pases de mayor desarrollo

17

usufructan

los

beneficios

que

se

obtienen

en

el

comercio

internacional.

La integracin es un proceso de gran complejidad, en donde pesan muchos intereses contrarios y no se puede dejar a la iniciativa privada todo el peso de la conduccin del proceso integracionista, como pretendieron hacerlo los pases

firmantes del tratado de Montevideo.

Como

resultado

de

esta en

posicin agosto de y

de

los

pases

de

menor de

desarrollo Colombia,

relativo Chile por y

1966 los

los de

presidentes Ecuador y

Venezuela, sus

Per una

representados declaracin

delegados en la que

personales se

suscriben en

conjunta

consigna,

otros

aspectos, que... hemos tomado la decisin de adelantar una accin conjunta a fin de lograr, dentro de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, la aprobacin de medidas concretas que atiendan los propsitos formulados en la

presente deca racin y, en especial, que se adopten frmulas prcticas que provean al tratamiento adecuado a la condicin de nuestros pases, cuyas caractersticas corresponden a las de menor desarrollo econmico relativo o de mercado

insuficiente. De ah que

"... recomendamos dentro del marco

del tratado: a) la realizacin de acuerdos de complementacin y concesiones c) especiales el temporales de de de intercambio sistemas los de

comercial... desgravacin

establecimiento en funcin

diferenciales

distintos

niveles de desarrollo..."1

18 Posteriormente, en la Declaracin de los Presidentes de

Amrica, suscrita el 14 de abril de 1967 en la Reunin de Jefes de Estados Americanos en Punta del Este, se recomienda, con base en la peticin de los pases de menor desarrollo econmico relativo, que se adopten las medidas necesarias para poner en ejecucin las siguientes decisiones: "a)

Acelerar el proceso de conversin de la ALALC en un mercado comn... b) Coordinar progresivamente las polticas e

instrumentos econmicos en la medida requerida por el proceso de integracin... c) Propiciar la concertacin de acuerdos sectoriales de complementacin industrial procurando la

participacin de los pases de menor desarrollo economice relativo d) Propiciar de carcter y la concertacin con de acuerdos de

subregionales desgravacin

transitorio, de

regmenes

internos

armonizacin

tratamiento

hacia

terceros pases, en forma ms acelerada que los compromisos generales y que sean compatibles los con el objetivo menor de la

integracin

regional...

pases

de

desarrollo

econmico relativo tendrn derecho a participar y a obtener condiciones preferenciales en los acuerdos subregionales que sean de su nteres2

De esta forma, como resultado del descontento de los pases de menor desarrollo relativo a los avances y resultados del proceso de integracin en el marco de la ALALC y dada la previsin contenida en la Declaracin de Presidentes en

relacin con la concertacin de acuerdos subregionales, se suscribe el 26 de mayo de 1969 el Acuerdo de Cartagena.

19 2. ROL DEL ACUERDO DE CARTAGENA

Cuando

se

suscribe

el

Acuerdo

de

Cartagena,

los

pases

andinos optaron por una va distinta para afrontar el reto del Sub-desarrollo. Mientras que la ALALC tena como objetivo la liberacin del comercio, el Pacto Andino buscaba

constituir un mercado comn para participar luego en el marco de la integracin Era y latinoamericana es un esfuerzo como de una sola unidad audaz e

econmica.

concepcin

imaginativa que tiene que ser respaldada por la voluntad de los pueblos que la conforman a travs del respaldo de sus respectivos gobiernos. La voluntad poltica de los gobiernos es una premisa fundamental para que la integracin andina no quede solo en una idea, dado que, a mi entender, esta es la va ms recomendable para salir del subdesarrollo en que nos encontramos.

El Pacto Andino, al determinar su origen, trataba no solo de capitalizar las valiosas experiencias de otros esquemas de integracin novedosos sino, al de mismo tiempo, en incorporar forma elementos a la

capaces

responder,

concreta

problemtica especfica de las naciones integrantes del Grupo Andino.


20 Bsicamente, los gobiernos deberan asumir un rol activo en el proceso de integracin efectuando una buena administracin para sus pueblos en base a la integracin subregional.

En base a lo expuesto, debemos anotar que el Pacto Andino tiene como papel principal, lograr la integracin econmica, mediante diversos mecanismos bsicos teniendo como un actor social importante el Estado al cual le corresponde un papel decisivo, ms importante que el que se le vena asignando en el proceso de desarrollo. Esa mayor injerencia debe

expresarse a travs de la planificacin y de la inversin directa en algunos sectores estratgicos. Lo expresado no relega al sector privado a un plano secundario, solo tratamos de ubicar al sector Estatal dentro del rol que le compete en, el marco de la integracin Sub-regional Andina.

21 3. CONCEPCION DEL ACUERDO DE CARTAGENA

3.1. Objetivos

El

Acuerdo

de

Cartagena

tiene el

los

siguientes

objetivos y

primordiales: armnico de

"... los

promover

desarrollo acelerar

equilibrado su

Pases

Miembros,

crecimiento

mediante la integracin econmica, facilitar su participacin en el proceso y de integracin previsto en el tratado para de la

Montevideo

establecer

condiciones

favorables

conversin de la ALALC en un mercado comn, todo ello con la finalidad de procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la subregin
3

Analizando el prrafo se puede apreciar que se entiende la integracin como un medio y no como fin. La integracin es parte de una estrategia de desarrollo que adopta cada pas para conseguir el bienestar de su pueblo. Pero qu pasara si existe contradiccin entre el modelo de desarrollo de un pas y el modelo integracionista?.... entonces, a mi entender, el pas comprometido se alejara del Modelo integracionista.

22 La estrategia de desarrollo es una variable ms global; la integracin, en cambio, constituye apenas uno de los diversos aspectos o elementos que conforman una estrategia de

desarrollo.

Por lo tanto, un cambio drstico de esta ltima por parte de los principales pases que participan forzosamente en el el modelo del en a un proceso

integracionista modificaciones integracin. de Sin

conducir importancia embargo,

introducir de de

especfico esquema

cambio

integracin en que se inserta un pas difcilmente obligar per se a una revisin de su estrategia de desarrollo. Antes de eso es probable que el pas opte por abandonar su

compromiso de integracin.

El

artculo

citado

es

profundo

en

su

contenido

socio-

econmico-poltico por lo que nos permitiremos desglosarlo para analizarlo ms detenidamente.

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases Miembros: La unin econmica es la forma ms avanzada,

profunda e intensa de un proceso de integracin. A travs de ella se establecen las bases para una competencia ordenada entre los pases comprometidos con un proceso de armonizacin de sus polticas econmicas y sociales.

Acelerar su crecimiento mediante la integracin econmica: La zona de libre comercio, que es lo que pretende crear la ALALC en el marco del tratado de Montevideo, consiste en liberar lo esencial de intercambio reciproco, dejando a cada uno de los

23 pases en entera libertad para manejar sus relaciones

econmicas y, sobre todo, comerciales con el resto del mundo.

Facilitar

su

participacin

en

el

proceso

de

integracin

previsto en el tratado de Montevideo: La unin Aduanera, por su parte, se caracteriza por la eliminacin de los aranceles y otras restricciones al comercio para los pases miembros y establecimiento de un arancel externo comn frente a terceros pases. Esto significa que en una Unin Aduanera, los bienes circulan libremente dentro de ese espacio y su produccin est protegida por la barrera comn.

Establecer las condiciones favorables para la conversin de la ALALC en un mercado comn: El mercado comn, es un paso ms avanzado que el anterior y en el no solamente hay libre circulacin de las mercaderas, sino tambin de los capitales y de la fuerza de trabajo, es decir, de los factores de produccin.

Lo expresado nos conduce a pensar que el Grupo Andino no solo se limita a crear las condiciones favorables para el aumento del intercambio comercial mediante la ampliacin de mercados, sino que va mucho ms all, como es el de lograr el

mejoramiento de vida de los habitantes de la sub-regin. En efecto, los objetivos del Acuerdo de Cartagena rebasan los linderos del simple establecimiento de una zona de libre

comercio (que propugna el tratado de Montevideo) o de una Unin Aduanera y

24 tambin se detiene en las fronteras de un Mercado Comn, El acuerdo de Integracin Subregional se propone a sentar las bases para la formacin de una verdadera Unin Econmica

entre las naciones que lo conforman.

El

artculo

del

Acuerdo y

de

Cartagena debe

nos

dice. a

"El una

desarrollo

equilibrado

armnico

conducir

distribucin equitativa de los beneficios derivados de la integracin entre los Pases Miembros de modo de reducir las diferencias existentes entre ellos. Los resultados de dicho proceso debern evaluarse peridicamente tomando en cuenta, entre otros factores, sus efectos sobre la expansin de las exportaciones globales de cada pas, el comportamiento de su balanza comercial con la Subregin, la evolucin de su

producto territorial bruto, la generacin de nuevos empleos y la formacin de capital".

Este prrafo nos conduce a preguntarnos Integracin, para qu? "La integracin per se no resuelve nada. Lo primero son las transformaciones al de de carcter las nacional del y el

aprovechamiento

mximo

ventajas

comercio

internacional... la integracin... es ante todo una tcnica, cargada, eso s, de una mstica o de una ideologa, que la realza por encima de otras tcnicas econmicas puramente

instrumentales. Pero est claro que la integracin no puede considerarse como una panacea, como el camino que lleva a superar todos los males de la economa subdesarrollada, Para alcanzar esa meta del desarrollo integral, la integracin econmica debe ser complementada con

25 toda una serie de medidas de transformacin econmica"4.

Lo hasta aqu expuesto nos lleva al siguiente racionamiento: La integracin que es para un que elemento tente de una debe estrategia, contar con de la

desarrollo

xito

participacin de los pueblos que la componen con la expresa voluntad poltica de sus gobiernos. Estos, a su vez, deben participar activamente en la integracin y uno de los

instrumentos con que cuenta el Estado son sus Empresas con las cuales se podra acelerar el proceso integracionista.

Ahora bien, para posibilitar este proceso no es necesario que todos los intereses basta que nacionales haya de los en distintos torno a pases las ms

coincidan,

acuerdo

directamente asociadas a sus relaciones econmicas.

En otras palabras., la firma de un acuerdo de integracin y su aplicacin no tiene por qu significar consenso en

relacin a variables como el rol del Estado en la economa. Por ltimo, una estrategia de desarrollo abarca tres aspectos fundamentales estrechamente relacionados: En primer lugar, la distribucin del poder de decisin poltica en la sociedad.

En segundo lugar, involucra la definicin de los objetivos sociales.

En tercer lugar, la estrategia envuelve la especificacin de los medios que se consideran ms adecuados para el logro de tales metas. Esa especificacin debe hacerse a nivel de la organizacin econmica global y al de las polticas econmica

26 especficas.

Dentro del primer nivel se sitan las opciones relativas al papel del Estado, e implcitamente a la importancia relativa que asume la planificacin y el mercado libre.

3.2. Mecanismos y Medidas

Para

alcanzar

los

objetivos

generales

del

Acuerdo

de

Cartagena, "... se emplearn, entre otros, los mecanismos y medidas siguientes: a) La armonizacin de polticas

econmicas y sociales y la aproximacin de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes; b) la programacin conjunta, la intensificacin del proceso de industrializacin subregional y la ejecucin de Programas Sectoriales de

Desarrollo Industrial (PSDI); c) un programa de liberacin del intercambio ms acelerado que el que se adopte en el marco de la ALALC, d) un Arancel Externo Comn (AEC), cuya etapa previa ser la adopcin de un Arancel Externo Mnimo Comn (AEMC); e) Programas destinados a acelerar el

desarrollo del sector agropecuario; f) la canalizacin de recursos dentro y fuera de la subregin para proveer a la financiacin de las inversiones que sean necesarias en el proceso de integracin; g) la integridad fsica y
5

h)

tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y Ecuador"

diferencia objetivos

de la ALALC, ms

el

Acuerdo que la con

de

Cartagena

tiene del

ambiciosos cuenta el el

sola liberacin una serie que de

comercio en

para el

esto cual Podra

mecanismos rol

Estado Sector

tiene

jugar un solamente

importante.

Privado

27 conducir estos mecanismos en forma eficiente? Consideramos que no, dado que existen diferentes intereses en conflicto, por lo que se hace necesario un esfuerzo conjunto debidamente planificado que participe tanto el Estado como el sector Privado. Dentro de este ltimo, los grupos que ms entusiasta apoyo brindan a la integracin estn conformados por los empresarios, industriales, especficamente los

exportadores potenciales al mercado ampliado. El Estado asume un rol relativamente activo frente a este proceso, si bien, condicionado por las presiones contrapuestas de algunos

grupos de industriales y de otros sectores, particularmente de tcnicos de gobierno, que procuran una reduccin de los precios de muchos artculos manufacturados y un aumento de la eficiencia apertura general. de la actividad industrial al comercio a travs de una en

ms

indiscriminada

internacional

Somos de la opinin que una estrategia que considere, tanto al sector Estatal como al sector privado priorizando la

industrializacin a travs del establecimiento de un nivel intermedio de proteccin arancelaria, traer consigo que la integracin importaciones sirva para promover lo que la sustitucin procurar de un

subregionales,

significa

aumento de las exportaciones dentro de este mercado.

Se puede afirmar, sin temor a equivocarnos, que el modelo de integracin subregional otorga un papel importante al Estado, pero, la pregunta sera: cul es el rol asignado al Estado

28 dentro Andinos? de las estrategias de desarrollo de los Pases

Esta pregunta que ser contestada a lo largo de la tesis, nos permite relevar las contradicciones que se presentan entre cada Estado y el modelo integracionista seguido hasta ahora.

"Al

promediar

la

dcada o

del

setenta, de

las los

estrategias pases

de

desarrollo

explcitas

implcitas

andinos

pueden agruparse en tres categoras fundamentales: una de libre mercado o de carcter neoliberal, otra, de tipo ms planificado, y una tercera de naturaleza mixta, que se cie ms a la estrategia que postulaba la mayora de estos pases a fines de la dcada del sesenta.

Lo primero que cabe sealar es que, como toda clasificacin, esta adolece de algn grado de arbitrariedad, porque tambin dentro de cada tipo existen variantes y matices. En segundo lugar, no es fcil clasificar los pases especialmente a

causa de lo poco explcito de las estrategias de desarrollo que siguen. Por ltimo, esa tipologa no debe considerarse como algo esttico...... las estrategias van evolucionando a travs del tiempo e, incluso, en algunos casos experimentan fuertes modificaciones. En este sentido, influyen no solo al contexto nacional en que se formulan, sino tambin, y muy en especial, factores de orden externo"6

3.3. rganos y funciones Son rganos principales del Acuerdo, la Comisin, rgano

mximo constituido por un representante plenipotenciario de cada

29 uno de los gobiernos de los pases miembros, y la Junta, rgano tcnico presidido por tres miembros nacionales de

cualquier pas latinoamericano. Son rganos auxiliares los comits consultivos integrados por representantes de todos los pases miembros y el Comit Asesor Econmico y Social (CAES) integrado por representantes de los empresarios y de los trabajadores de los pases miembros.

Existen, adems, otros rganos del Acuerdo, tales como: la Corporacin Andina de Fomento cuyo Directorio est integrado por 14 directores, y, el Fondo Comn de Reserva cuya Asamblea y Directorio estn constituidos por un representante y un Director, respectivamente de cada uno de los pases miembros.

Corresponde funciones:

la

comisin,

entre

otras,

las

siguientes

a) Formular la poltica general del Acuerdo..... b) las normas que sean indispensables para hacer

Aprobar la

posible

coordinacin de los planes de desarrollo y la armonizacin de las polticas econmicas de los Pases miembros.... g) velar por el cumplimiento armnico de las obligaciones derivadas del Acuerdo y las del Tratado de Montevideo.... j) Proponer a los Pases Miembros modificaciones al presente acuerdo..."7. A su vez, a la Junta corresponde, en otras funciones, las de a) velar por la aplicacin del Acuerdo y por el cumplimiento de las decisiones de la Comisin.... c) Formular a la

Comisin proposiciones destinadas a facilitar o acelerar el cumplimiento del Acuerdo... f) Evaluar anualmente los

resultados de la aplicacin del Acuerdo y el logro

30 de sus objetivos, prestando especial atencin al cumplimiento del principio de distribucin equitativa de los beneficios de la integracin..."8 As mismo, la funcin del Comit

Consultivo consiste en "asesorar a la Junta y colaborar en la realizacin de sus trabajos cuando esta lo requiera9.

Por su parte, la Corporacin Andina de Fomento, cuyo objeto es "impulsar el proceso de integracin subregional... dentro de un sentido racional y una equitativa distribucin de las inversiones dentro del rea...., tiene entre sus funciones las de: "a) efectuar de estudios destinados c) a identificar la

oportunidades

inversin....;

proporcionar...

asistencia tcnica y financiera necesaria para la preparacin y ejecucin de proyectos multinacionales....; d) obtener

crditos internos o externos; e) emitir bonos, debentures y otras obligaciones...; f) promover aportes de capital y de tecnologa en las condiciones ms favorables; g) conceder prstamos y otorgar fianzas...; i) promover la organizacin de empresas, su ampliacin, modernizacin o conversin..."10 . Por ltimo, son objetivos del Fondo Comn de Reservas: a) acudir en apoyo de las balanzas o de pago de los Pases de

Miembros

otorgando

crditos

garantizando

prstamos

terceros; b) contribuir a la armonizacin de las polticas cambiarla, monetaria y financiera de los Pases Miembros, facilitndoles el cumplimiento de los compromisos adquiridos, en coordinacin con los rganos principales del Acuerdo de Cartagena; c) Invertir los recursos de que disponga de manera de obtener

31 rendimientos convenientes dentro de mrgenes adecuados de

seguridad y de liquidez... d) Utilizar los recursos de que disponga para dar liquidez a la inversin de las reservas internacionales de los Pases miembros en Valores de estos mismos pases o de la Corporacin Andina de Fomento".

Dentro de esta seccin cabra resaltar que "la Comisin es el rgano mximo del Acuerdo.... La Comisin expresar su voluntad mediante Decisiones"11.

Revisando

las

199

Decisiones

aprobadas

hasta

el

momento,

observamos que ninguna de ellas hace referencia al papel del Estado en el marco subregional Andino. La omisin a nuestro entender se debe basar en el concepto de la estrategia

nacional seguida por cada pas. La integracin, como lo hemos mencionado anteriormente, tiene el carcter de un medio o instrumento para el logro de ciertos objetivos nacionales de desarrollo global que cada uno se plantea separadamente. Por lo tanto, del carcter de esa estrategia se puede deducir lo que denominaremos "intereses polticos" de un pas frente a la integracin, vale decir, los que lo mueven a adoptar una determinada estrategia, y no otra. La pregunta que planteamos sera: Por qu los Pases miembros no otorgan un papel

importante al Estado dentro del marco subregional Andino? La pregunta es difcil de contestar y merece un anlisis ms extenso y profundo pero podemos dar algunos elementos de

juicio, que consideramos necesarios.

32 a) Cuando se firm el Acuerdo de Cartagena exista en los Pases Miembros una corriente nacionalista y

latinoamericanista que luego fue cambiando debido a los problemas del cambio de Gobierno que tuvo cada pas.

b)

En el Per el compromiso con el marco de integracin Andina y el el papel del Estado se de del puede los precisar diferentes Velasco

observando Gobiernos.

comportamiento el Gobierno

Durante

General

(1968-1975) se puso nfasis en el Marco de integracin Andina y se fortaleci el rol del Estado.

En el Gobierno del General Morales Bermdez (1975-1980) se empez el debilitamiento del papel del Estado y

comenz a perder importancia el Modelo integracionista. En el Gobierno Belaunde del de Presidente Constitucional, se opt de por Arq. un

Fernando gobierno

(1980-1985), donde el

neo-liberal

Modelo

integracin

Andina y el papel del Estado tuvieron poca importancia.

c)

Los

Gobiernos

de

Facto

tienen

una

mejor

vocacin

integracionista? Consideramos "intereses que no necesariamente, podemos citar los depende ejemplos los del

polticos"

Per (Gobierno del General Velasco) y Chile (Gobierno del General Pinochet) donde mientras que el primero

tena una vocacin integracionista, el segundo segua un modelo econmico que preconiza el libre mercado.

33 d) La integracin es un instrumento dentro de una

estrategia desarrollo nacional y debe estar respaldada por la voluntad de los pueblos representados por sus respectivos gobiernos. Estos no deben optar por una

estrategia de espalda al pueblo que representan porque de lo contrario la probabilidad de truncar el proceso integracionista es grande y el fracaso sera inevitable.

Si

la

tesis

propuesta

fuera

aceptada,

nosotros

la

admitimos, podemos concluir que la democracia, que es un gobierno elegido por los pueblos, es una condicin

necesaria pero no suficiente para conducir con xito el Modelo de Integracin Andina.

e)

Gobiernos

con

vocacin

latinoamericanistas

seran

en

este con texto la piedra angular del Modelo Andino. Lo dicho no quiere decir que abandonemos nuestra vocacin nacionalista, pero s que miremos a la integracin

latinoamericana como un instrumento a largo plazo para salir del sub-desarrollo en que nos encontramos.

3.4. Diferencias entre el Tratado de Montevideo y el Acuerdo de Cartagena


12

El objetivo de esta seccin es el de presentar algunas diferencias bsicas entre el esquema de integracin

prevista por el tratado de Montevideo y el previsto por el Acuerdo de Cartagena.

34 a) La integracin Andina se caracteriza en lo institucional por ser relativamente dirigida o planificada, A

diferencia de la ALALC, donde la iniciativa la tienen los empresarios privados -quienes negocian los llamados Acuerdos de Complementacin y proponen rebajas

arancelarias-, en el Grupo Andino el rol preponderante lo asumen los Estados. Todos ellos conducen en forma conjunta el proceso, a travs de la comisin del Acuerdo de Cartagena, su rgano de decisin poltica, dotado de amplios poderes.

b)

El Tratado establece como objetivo la creacin de una zona de libre comercio, lo cual se esperaba materializar en un plazo de 12 aos. Mientras que el Acuerdo

establece tanto la creacin de una unin aduanera la cual debera estar perfeccionada en un plazo de 10 aos, como la adopcin de un rgimen de planificacin conjunta en el largo plazo, sin haberse fijado para ello pautas, ni fechas especficas.

c)

En el Acuerdo se dise un programa de liberacin de aplicacin automtica, sin estar supeditado al resultado de permanentes negociaciones entre los pases miembros como sucedi con el procedimiento de liberacin

utilizado en la ALALC, con el fin ele reducir el peligro de que el programa sufriese interrupciones que lo

hicieran inoperante, lo que ocurri con el programa de liberacin propuesto en el Tratado, y as garantizar su cabal cumplimiento en los plazos previstos.

35 d) El Tratado dispuso que las partes contratantes

procurarn, en la medida de Te posible, armonizar -en el sentido de los objetivos de la liberacin -sus regmenes de importacin y exportacin, as como los tratamientos aplicables a los capitales, bienes y servicios

procedentes fuera de la zona. Para ello el Tratado no estableci metas definidas, ni pautas de procedimiento, ni plazos de cumplimiento. En tanto que el Acuerdo

previo la eliminacin de restricciones de todo orden al comercio interno en la sub-regin antes de 1 ao y la puesta en prctica en un lapso de 2 aos de un programa de amortizacin de los instrumentos y mecanismos de

regulacin del comercio exterior de los Pases miembros.

e)

El Acuerdo estableci un plazo de 5 aos para la plena ejecucin de un Arancel Externo Mnimo Comn, como paso previo para la adopcin de un Arancel Externo Comn, cuya aprobacin debera ocurrir a ms tardar en 5 aos y su plena vigencia en 10. En tanto que el Tratado, al no tener como objetivo la creacin de una zona de libre comercio y no una unin aduanera, como es el Acuerdo, no dispuso nada particular con respecto a estos

instrumentos.

f)

El Tratado previo que las partes contratantes realizaran esfuerzos en el sentido de promover una gradual y

creciente coordinacin de las respectivas polticas de industrializacin, y celebrarn entre s acuerdos de

Complementacin por sectores industriales.

36 Estos acuerdos de Complementacin establecen el programa de liberacin que rige para los productos del respectivo sector, pudiendo a contener clusulas primas la comunes y a sobre el

tratamiento

las

materias en

las de

partes tales o ms

complementaras productos, y

empleadas ser

fabricacin entre

pueden

celebrados

dos

partes contratantes. No se fijaron metas definidas, ni sectores prioritarios, ni fechas de cumplimiento para tales acuerdos.

A diferencia, el Acuerdo establece la armonizacin de polticas de fomento industrial de los Pases miembros en un plazo de de 1 ao y a la adopcin de y ejecucin desarrollo

conjunta

programas

sectoriales

industrial en aquellos sectores escogidos. La aprobacin de estos programas tendra como fecha lmite el 31 de diciembre de 1975.

As, en el Tratado, los acuerdos de Complementacin son un mecanismo que auxiliar el del programa al de liberacin, de en la la

mientras

Acuerdo

asigna un papel

mecanismo

programacin

industrial

fundamental

estrategia de industrializacin en l implcita.

g)

Respecto al rgimen especial en favor de los pases de menor desarrollo econmico relativo, el tratado dispone que las partes contratantes pueden otorgar concesiones a tales pases, transitorias y no extensivas, pero fueron circunscritos bsicamente a las Listas Especiales del programa de liberacin. Por su parte, el Acuerdo preve un conjunto de medidas

37 preferenciales para esos pases en la armonizacin de polticas, en los programas de liberacin, en el Arancel Externo Comn y en la asistencia tcnica y financiera otorgada, por la Corporacin Andina de Fomento.

h)

El

Acuerdo,

diferencia

del

Tratado,

previo

la

constitucin de un rgano cuyo propsito fuera el de contribuir y colaborar tcnica y financieramente para la promocin de proyectos de inversin subregional. Este es la Corporacin Andina de Fomento. Adems, en el marco del Acuerdo se dispuso la creacin de un Fondo Comn de Reservas con el fin de acudir en apoyo de las balanzas de pago de los Pases miembros.

i)

El

Acuerdo

dispuso

que

los

Pases

Miembros

deberan

iniciar inmediatamente un proceso de coordinacin de sus planes de desarrollo en sectores especficos y de

armonizacin de sus polticas econmicas y sociales con el propsito de llegar a un rgimen de planificacin conjunta. Sin embargo, no estableci plazos especficos, ni pautas rgidas para dicha armonizacin. El tratado en razn de sus objetivos, no previo este proceso de

coordinacin y armonizacin.

En consecuencia de lo anterior, es posible afirmar que el Tratado contiene ms clusulas declarativas de eventuales

compromisos que obligatorias; lo nico obligatorio son las normas relativas al programa de liberacin. Mientras que el Acuerdo

38 prescribe no slo compromisos obligatorios sino

procedimientos de ndole automtica, para la aplicacin de los principales mecanismos e instrumentos relacionados con el establecimiento de una unin aduanera y con la ejecucin de los programas sectoriales de desarrollo industrial. Estas

diferencias son el resultado de los distintos objetivos y alcances de las estrategias de integracin previstas en tales acuerdos; de las diferentes concepciones de desarrollo

implcitas en el Tratado y en el Acuerdo -en el primero sobresale el criterio de libertad del comercio como elemento preponderante preponderante segundo se para la el desarrollo privada, teniendo en tanto como el que en rol el

iniciativa la

concibe

industrializacin

requisito

indispensable para el desarrollo de estos pases siendo los Estados los conductores del proceso-; y, de los diferentes grados de compromiso poltico entre los Pases Miembros que dichos acuerdos implican.

39

4.

MODELO DE INTEGRACION ANDINA

El modelo de integracin andina corresponde a la estrategia de desarrollo imperante en la mayora de los pases en la segunda mitad de los aos sesenta. Ella se puede caracterizar por cuatro postulados bsicos.

a)

En cuanto a los actores sociales, se plantea que al Estado le corresponde un papel decisivo, ms importante que el que le haba cabido tradicionalmente en la

conduccin general del proceso de desarrollo. Esa mayor injerencia debe expresarse a travs de la planificacin y de la inversin directa en algunos sectores

estratgicos.

b)

El crecimiento econmico de los pases debe basarse fundamentalmente en un nuevo modelo de

industrializacin, factible mediante la integracin y apoyado tanto en una poltica subregional de

sustitucin de importaciones, como en la ampliacin de los propios mercados internos. La primera supone la posibilidad de Iniciar la exportacin de manufacturas entre las naciones involucradas, lo cual permitira

reducir la

40 dependencia respecto de las exportaciones de recursos naturales a los pases industrializados como principal fuente de divisas. c) Dentro de la industria, el mayor nfasis relativo se ha de poner en la produccin de bienes intermedios y de capital, donde existiran de mayores escala oportunidades dentro del para

aprovechar ampliado.

economas

mercado

d)

El

ahorro

interno

debe

constituir

la

base

del

financiamiento del desarrollo; por lo tanto, al capital extranjero le cabe un papel subsidiario y su operacin en el mercado comn debe ser restringida per el Estado"13.

Sobre

los

cuatro

principios

citados

SE

esbozaron

las

estrategias de desarrollo de casi todos los pases andinos, a fines de los aos sesenta, dando origen a un modelo de

integracin que se caracteriza por tener como un elemento principal la planificacin; con un sector estatal como ente rector.

Los postulados generales de la estrategia de desarrollo en la dcada pasada dan origen a las siguientes cuatro

caractersticas esenciales del modelo andino.

a) Se

establece

un

Programa

de

liberacin

del

comercio

recproco que abarca solo una parte del universo de bienes susceptibles de intercambio y que debe desarrollarse a travs de las decisiones de los productores individuales, atendiendo a las seales del mercado.

41 b) Un subconjunto relativamente importante de bienes queda reservado travs de para los su asignacin directa a los de pases, a

Programas

Sectoriales

Desarrollo

Industrial, que contemplan especialmente la produccin de bienes de capital e intermedios. El nfasis que se pone en estos programas refleja la voluntad de no dejar

librado el proceso de integracin solo a las fuerzas del mercado.

c)

El

modelo

de

integracin

andino

considera

adems

el

establecimiento de un Arancel externo comn para todos los pases, que tambin debe alcanzarse gradualmente,

dentro de un plazo fijo, a partir de un arancel mnimo comn determinado en 1970.

d)

Finalmente, el esquema andino contempla una regulacin comn del capital extranjero en la subregin.

Por ltimo, cabe agregar que el modelo de integracin andino se caracteriza por conceder gran nfasis en la bsqueda de una distribucin equitativa entre los Pases Miembros de los beneficios de la Integracin.

De lo expuesto podemos darnos una idea clara acerca de las caractersticas bsicas de las estrategias de desarrollo

predominantes en las naciones andinas a fines de la dcada pasada. Ello no significa, sin embargo, que a la fecha el modelo sea igualmente vigente. Pueden aducirse al respecto varias razones.

42 En primer lugar, al momento de comprometerse en determinada modelo de integracin, los Estados Miembros negocian entre ellos, llegando a un compromiso que refleja un "comn

denominador" de los intereses nacionales planteados en sus estrategias. Los trminos de tal acuerdo dependen de la

influencia y del poder relativo de los pases, los cuales pueden alterar en el transcurso del tiempo.

Segundo, ese modelo surge de una determinada coyuntura, bajo circunstancias histricas externas e internas muy concretas. Por lo tanto, aun suponiendo que el modelo adoptado entonces haya sido congruente vigentes en con ese las estrategias de desarrollo normalmente

nacional

momento,

ellas

evolucionan, y puede ser que lo hagan en distinta direccin o con diferente rapidez en un pas que en otro. La implantacin de cualquier modelo de integracin decora algn tiempo y

configura un proceso que es ms difcil de modificar que la estrategia de un pas considerado aisladamente, debido a que la revisin de un acuerdo colectivo requiere cierto consenso entre diferentes Estados. Es posible, entonces, que en una fase ms avanzada de su desarrollo, ese modelo no corresponda a los intereses nacionales de una o incluso de la mayora de los Pases Miembros. En la medida que ello ocurra, el esquema de integracin definido inicialmente se ir alterando o

algunos participantes debern retirarse del Acuerdo.

En el transcurso del presente captulo, hemos analizado el carcter del Grupo Andino relevando que este proceso de

integracin es un instrumento para salir del subdesarrollo, remarcando que no es la

43 panacea para superar todos los males que atraviesan los

Pases Miembros. Asimismo, hemos puesto nfasis en que este modelo est supeditado a las estrategias nacionales donde priman intereses polticos que al ser contradictorios con el Acuerdo, pueden originar el alejamiento de los diversos

pases que conforman el Pacto Andino. Dentro de este contexto recalcamos mediante ciertos la la importancia que y las es puede cumplir el Estado en

planificacin

inversiones preferible

directas

sectores

estratgicos;

consideramos,

que 5 gobiernos fijen el rumbo de la integracin que cientos de empresarios privados tomen la iniciativa como se pretendi en la ALALC.

En el siguiente captulo comenzaremos a analizar la actividad empresarial del Estado, haciendo referencia primeramente a un marco general para luego estudiar las caractersticas de las Empresas Estatales y su evolucin en el Per, todo lo

expuesto dentro del marco de integracin Andina, expresada en el presente captulo.

44 NOTAS CAPITULO II

1. 2.

Declaracin de Bogot. Bogot, Agosto 16 de 1966 Declaracin de los Presidentes de Amrica, Programa de Accin, Captulo 1.2, Punta del Este, Abril 14 de 1967

3.

Artculo nuestro

del

Acuerdo

de

Cartagena.

Subrayado

es

4.

Tamames, Ramn: Estructura Econmica Internacional, 2da. Edicin. Madrid, Alianza Editorial, 1970, p. 185

5. 6.

Artculo 3 del Acuerdo de Cartagena Ver Tironi, Ernesto. Estrategias andinas. de En desarrollo Tironi, y e

integracin: (compilador)

divergencias Pacto Andino

Ernesto

carcter

perspectivas.

Lima: IEP, 1978 p. 256-257 7. 8. 9. 10. Artculo 7 del Acuerdo de Cartagena Artculo 15, Ibd. Artculo 21, Ibd. Artculos 3 y 4 del Convenio Constitutivo de la

Corporacin Andina de Fomento 11. 12. Artculo 6 del Acuerdo de Cartagena Garay, L. y Pizano, D. El Grupo Andino - objetivos, estrategias, mecanismos y avances. Bogot: Editorial

Pluma Ltda., 1979, pp. 40-44 Se extrajo un resumen del tema segn Garay y Pizano. El inciso a) es opinin del autor. 13. Tironi, Ernesto, op. cit. p. 249

45

CAPITULO III

EMPRESAS DEL ESTADO EN EL PERU

46

1.

CARACTERIZACIN DE LAS EMPRESAS ESTATALES

1.

Caracterizacin de las empresas estatales

1.1. Aspectos tericos

En

esta

seccin

trataremos

de

encarar

el

problema

definicional de que es una empresa pblica o estatal y, a partir de ello, analizar el rol y la gestin empresarial del Estado en el Per.

Los trabajos de investigacin sobre el tema suelen partir de definiciones operativas de empresa pblica,... "y

mencionaremos tres de ellas a efectos de resaltar an ms la diversidad de enfoques, as, para el INTAL:

"Sean

consideradas

empresas autnomos,

pblicas con

los

organismos de derecho

administrativamente

personalidad

pblico o privado, descentralizados del Estado como tal, en las que este ltimo ejerce el control de su direccin,

directamente o a travs de otras empresas pblicas, mediante la posesin de la mayora del capital u otros instrumentos que aseguren establemente dicho control, y cuyo objeto sea la produccin de bienes y/o servicios de naturaleza industrial y/o comercial y/o financiera".

47 En un trabajo anterior, y con finalidades de discusin

terica, definamos a la empresa pblica como:

"Un organismo decisor, vinculado por transacciones econmicas (usualmente compras y ventas de bienes y servicios divisibles en un mercado) a otros organismos sociales y vinculado por relaciones de poder (normalmente asimtricas) con otro

organismo decisor, que denominaremos Gobierno Central".

La CEPAL, para un proyecto actualmente en curso, utiliza la siguiente definicin:

"Se incluirn dentro del sector de empresas publicas todos aquellos entes productores y/o comercializadores de bienes y servicios en los que el sector pblico detente la propiedad total o mayoritaria, directa o indirectamente. Por lo tanto, la intencin es que el estudio considere a todos aquellos servicios, direcciones, corporaciones, compaas y sociedades que desarrollan tareas de carcter "empresarial" no siendo obligatoria en la definicin empresarial la bsqueda de

utilidades, sino que lo decisivo ser la presencia de una administracin solamente y que, est en por parte por del ente pblico puramente casos, que no

orientada la o mayora gestin

fines de

sociales dicha de la

los

administracin que podra

sea una

alternativa, empresa

realizar

privada ....

48 ... no slo las definiciones anteriores son sustancialmente diferentes, sino que ninguna de ellas sirve para delimitar con precisin el universo de anlisis"1.

La

actividad

empresarial

del

Estado,

est

generalmente

controlada por lineamientos de orden poltico, frente a una gran realidad de necesidad de formar una empresa que tienda a dirigir sus actividades a la consecucin de la rentabilidad, que de por s tiene como objetivo una empresa del sector privado, y es que en raras ocasiones se consigue este

objetivo dentro de las empresas Estatales.

Para poder ahondar y definir el marco terico de la actividad empresarial del Estado, es necesario analizar la forma que se origina, expande y contrae el mbito de la accin productiva estatal, ya que es un tema que an no est adecuadamente cubierto.

Con el fin de poder adentrarnos en la relevancia del tema, este se basa en consideraciones de tipo terico como en

razones de tipo ms operativo vinculados al funcionamiento de las empresas. Los aspectos tericos son particularmente

importantes, ya que se vinculan a uno de los temas claves: las relaciones empresas estatales-Estado-Sociedad. Existen

ciertas dificultades metodolgicas y empricas que implica, la introduccin de dimensiones vinculadas al contexto

econmico, poltico y social y la necesidad de buscar la compatibilidad

49 entre los requerimientos tericos de una investigacin.

Cuando tratamos de llegar a un objetivo de relacin sobre el origen de las Empresas Estatales, tenemos que analizar

ciertas polticas gubernamentales claves y su relacin, tanto con mecanismos de condicionamiento como con el contexto

social en el que deban encontrar explicacin y fundamento.

Sin pretensin de llegar a determinar reas especficas sobre esta relacin de origen, se puede sugerir como reas de

posible inters las polticas relacionadas con el mbito de la actividad Empresarial del Estado, de desarrollo regional e integracin, industria de inversin en pblica; materia de de de desarrollo de la y y

nacional, de las

organizacin de empleo

administracin

Empresas,

precios,

presupuestarias.

Generalmente formalmente

las por el

polticas Gobierno

son Central

esbozadas y que,

ambiguas usualmente

y se

desarrollan en mbitos y a travs de instrumentos escasamente relacionados en las Empresas, Es similarmente frecuente que la eventual relacin se encuentre ms en el acto de creacin de la Empresa que en la forma de operacin de la misma.

En

funcin

de

lo

explicado tres

podemos, de esas

salvo reas

mejor

parecer, poder

precisar

que

solamente

parecen

contribuir a iluminar las relaciones sociedad-Estado-Empresas Estatales:

50 a) b) c) Las polticas de precio. Las polticas de empleo. Las relaciones con el mbito de la Actividad Empresarial

del Estado.

Las dos primeras no son materia de esta tesis por lo que solo las tocaremos brevemente. En lo que respecta a la poltica de precios, las Empresas Estatales suelen tener una relacin bastante directa con las polticas econmicas generales y estas, a su vez, con ciertas caractersticas de los regmenes de gobierno. La poltica de empleo, por su parte, es un instrumento utilizado con frecuencia per regmenes

"populistas" para consolidar sus bases de apoyo poltico.

Las relaciones con el mbito de la Actividad Empresarial del Estado

Generalmente est dirigido a cumplir un papel ms que nada predominante dentro del control de las principales

actividades de produccin. Para poder llegar a determinar en s el Marco Terico de la actividad Empresarial del Estado, tendramos que partir determinando dentro de que tipos de Empresas tiene accin directa el Estado como ejecutor directo tanto en la creacin como la gestin propia de las mismas.

Si nos referimos directamente a las Instituciones Sectoriales que prestan un servicio a la sociedad de acuerdo a la

actividad que estas tienen, podemos deducir que el mbito

51 donde estn encuadrados es propia de una necesidad gobernante para con el pas. Por ende, no llegan a ser cien por ciento rentables y no buscan este "fenmeno por cuanto sus

actividades giran en torno a un presupuesto pre-determinado que les ayude a cubrir las principales acciones de servicio que prestan a la sociedad, en una palabra, estas

instituciones vienen a constituirse en el entorno de toda actividad cualquier social-empresarial, naturaleza, de de las un ya sea la accin las en a que forma una que toman de el o de

que

son

regulan directa poltica

comportamiento indirectamente

actividades y en

Pas,

base

conveniencia del grupo Gobernante en turno.

Cul sera el marco terico de la actividad empresarial del Estado, en Empresas que tienen una accin productiva directa? Si nos abocamos a hacer un anlisis a fondo o de cualquier otro tipo, siempre encontraremos parmetros iguales como

resultado, es decir el Estado dentro de su participacin como empresario siempre buscar un resultado o varios, que estn dirigidos a crear una imagen de accin directa y favorable, al conjunto de gobernantes que en esos momentos la crea; y que dentro de toda realidad esta parte, de lineamientos

polticos y doctrinarios del gobierno de turno.

Pero aun as generalmente el Marco Terico de la actividad, en forma directa llega a cumplir ciertas ventajas a nivel social, aunque las desventajas que se presentan siempre estn dirigidas a una realidad poco empresarial, la cual es la

52 falta de una programacin adecuada, que en un momento lleguen a recuperar la inversin en un corto plazo y, adems, que las actividades empresariales sean rentables, indudablemente,

esto es producto de una buena estructuracin y programacin empresarial. De lo anterior expuesto, podemos concluir que la definicin del rol empresarial del Estado depende de cmo se concilia su papel dentro de la estrategia de desarrollo de cada, pas.

1.2. Algunas apreciaciones acerca de la rentabilidad de las Empresas Estatales

Deben

ser

financieramente

rentables

las

Empresas

Estatales? 1.2.1. Rentabilidad y eficiencia

Existe el mito de que la rentabilidad en funcin de la eficiencia. Se crea la confusin de que la rentabilidad eficiencia. En realidad, de no existe un y nexo un entre un alto de de una empresa depende de su

nivel

eficiencia

alto

nivel

rentabilidad. No es cierto que una compaa que muestre perdidas sea necesariamente ineficiente.

As, en condiciones de monopolio o de escasez, una empresa con una puede obtener grandes beneficios, Por otro puede

incluso lado,

operaciones Compaa

ineficientes.

altamente

eficiente

sufrir enormes

53 perdidas por cadas de precios internacionales o por polticas de control de precios. Se comete el a error toda de dotar de un "aura de

eficiencia"

Empresa

Estatal

que

arroja

utilidades y de un "aura de ineficiencia" a toda aquella que arroja prdidas. Lo ms que se puede afirmar es que "Ceteris Paribus", una compaa eficiente har ms utilidades o menores prdidas que una compaa menos eficiente.

1.2.2.

El contnuo de rentabilidad de la Actividad Empresarial del Estado Las empresas pblicas tienen objetivos sociales y objetivos economices. Esta mezcla de objetivos dificulta la medicin de los resultados en

trminos econmicos pero no lo imposibilita. La medicin de los resultados econmicos es

indispensable para efectuar un anlisis integral de los resultados de la actividad Empresarial del Estado.

Cualquiera que sea la concepcin sobre el rol empresarial del Estado, siempre se estar de

acuerdo en que hay tres tipos de empresas: a) Empresas Empresas que que deben deben producir operar en utilidades; el punto b) de

equilibrio y c) Empresas que deben operar con prdidas, aun cuando operen con alta eficiencia.

54 Hay empresas que, por el sector en que operan y los objetivos con qu fueron el creadas Estado. deben Estas

producir

utilidades

para

empresas sirven para proporcionar recursos con los cuales el Estado puede perseguir sus

objetivos sociales.

Hay otras empresas que, por los objetivos para los que fueron no creadas, o por condiciones sino

especiales,

deben

procurar

utilidades

nicamente operar al punto de equilibrio.

Finalmente, hay empresas que el Estado establece o adquiere consciente de que van a producir una perdida financiera, la cual se justifica por los beneficios de otra ndole que puede acarrear, Pueden ser empresas estratgicos para otros creadas para alcanzar o de

objetivos beneficio aun

geopolticos Estas

sectores.

empresas

cuando

sean

eficientemente

administradas,

arrojarn prdidas financieras. En estos casos es importante que se determine claramente cuanto se espera que la empresa pierda y que se provea de un medio adecuado para cubrir dicha perdida.

55 Grafico N 1 El contnuo de Rentabilidad en la Actividad Empresarial del Estado

Teniendo la nocin del continuo de rentabilidad en claro, es importante analizar si el sistema de la actividad o no; empresarial si del Estado empresas est que

balanceado

aquellas

pierden son las que "por diseo" deban estar perdiendo y s las que ganan son las que

deberan estar ganando.

1.2.3.

Necesidades de objetivos financieros y sociales Claros Nada es ms nocivo para una organizacin que l no definir objetivos. Para el caso de las Empresas Publicas, hay que definir si debern alcanzar rentabilidad financiera positiva o

negativa. Tambin hay que definir

56 explcitamente los objetivos sociales de la

empresa. Cuando se fijan objetivos sociales, hay que cuantificarlos. 1.2.4. Necesidad de medir la Rentabilidad Financiera de las Empresas Estatales Cualquiera que sea la ubicacin de las Empresas Estatales en el "continuo de rentabilidad" es indispensable contar con indicadores de la

rentabilidad financiera de la empresa, a fin de determinar si est cumpliendo con los objetivos que le fueron indicados.

1.2.5.

La Rentabilidad como un objetivo de la Actividad Empresarial del Estado Es importante anotar fij que en el los gobierno de las de

Fuerzas

Armadas

lineamientos

Desarrollo del I N P de 1970, la necesidad de que el Estado un cree empresas econmico pblicas que para

generar

excedente

permita

financiar el proceso de cambios estructreles. Para ello, el Gobierno a entra a travs con de la

Empresa

Estatal tales a

sectores come fin minera, de

alta

rentabilidad, petrleo,

comercio, retener

etc.,

poder

importantes utilidades. Los dos gobiernos posteriores no han postulado de manera clara la rentabilidad como un objetivo de las Empresas.

57 Estatales pero han seguido manteniendo a las

mismas empresas.

En

este

punto

quisiramos

dejar

planteada

la

siguiente pregunta: Es la rentabilidad la mejor medida con la que debemos evaluar las empresas estatales?

La nocin de rentabilidad va unida a la idea de equilibrio financiero y como hemos analizado

anteriormente; este objetivo no necesariamente se encuentra en las empresas del Estado.

Consideramos servir de

que

la de no

pregunta partida dudarlo,

formulada para un

puede

punto que, a

trabajo consigo

posterior

traera

conclusiones importantes.

58 2. GESTION EMPRESARIAL DEL ESTADO

2.1. Antecedentes La evolucin poltica del Per en las ltimas cuatro dcadas, ha significado un cambio en la estructura de poder y de los; actores sociales que ejercen presin de acuerdo a sus "intereses polticos.

La estrategia de desarrollo del Per, hasta 1956, se caracteriza, excepto el periodo de 19451948, por un liberalismo capital econmico con lo una cual mayor la injerencia intervencin del del

extranjero,

con

Estado quedo virtualmente eliminada; en la economa.

Eran perodos difciles en el contexto mundial, acabamos de salir de la segunda guerra mundial y mientras que los pases europeos motivados por la paz entraban a una fase de cooperacin y posteriormente pasaron a la fase de integracin2.

El

Per

los

dems

pases

latinoamericanos

seguan

pensando que podan actuar cada uno por su cuenta. A partir de 1956, los intereses polticos fijaron un nuevo rumbo; los grupos financiero-comerciales comenzaron a

predominar sobre los agroexportadores y se da con ms intensidad el apoyo a la industrializacin que implica cierta intervencin estatal pero siempre en apoye de la empresa privada. Continuaba el liberalismo

59 econmico, pero cambiando de grupos de poder. Se

conceba la intervencin estatal dentro de los campos de previsin de la infraestructura, el apoyo financiero y la produccin estatal de aquellos bienes a los que era imposible acceder, por la cuanta de la inversin, al sector privado.

principio

de

la

dcada alterado

del por

60, la

el

contexto de la una las

latinoamericano Comunidad grave

fue

creacin

Econmica de a

Europea

(1958) para

que el

signific futuro los de

amenaza

obstruccin Europa de

exportaciones

casi

todos

productos

primarios de origen sudamericano, lo que origin como respuesta, la creacin de la ALALC (diciembre 1960). En este marco, la Junta Militar de Gobierno (1962-1963) que asumi por primera vez el poder en representacin "institucional" de las Fuerzas Armadas propici, en el campo econmico, la una mayor intervencin y el del Estado por ti la de de

introduciendo programas desarrollo Siderrgica Vapores, la al

planificacin tiempo que

presupuesto firmemente como Peruana el Banco

mismo

apoyaba

de de

empresas Chimbote,

estatales, la

tales

Corporacin Fiscal y

Empresa

Petrolera

Fomento Agropecuario. Esto implic un notable giro de los criterios que hasta entonces haban primado en lo referente a la intervencin del Estado. En este contexto, de mayor participacin estatal y sobre todo, ce apoyo a las empresas pblicas, asume la

presidencia el Arquitecto Fernando Belaunde (1963-1968), apoyando la planificacin y el

60 fortalecimiento del Estado.

Era el periodo en que se inici los primeros contactos entre los Gobiernos de carcter nacionalistas que por entonces gobernaban los pases miembros del rea Andina, que dio lugar a la creacin del Pacto Andino.

La frustracin de las promesas reformistas del rgimen 1963- 1968 y la profunda crisis poltica constituyeron la antesala, del Gobierno de las Fuerzas Armadas. El Gobierno Militar del General Velasco hizo posible una progresiva participacin del Estado en la economa

estableciendo su "rol conductor en el desarrollo dentro de un proceso en el que la planificacin jugaba un papel relevante. Por primera vez un plan de Gobierno contena elementos que no eran tomados en cuenta hasta entonces: Estado e Integracin. El plan buscaba esencialmente

promover una poltica de sustitucin de importaciones que garantice el desarrollo de una industria altamente integrada vertical y horizontalmente.

La

participacin y

del

Estado

sera de

preponderante las

como

inversionista

promotor

actividades

industriales. El proceso de integracin del Grupo Andino se defini como complemento en la poltica de

desarrollo, particularmente en cuanto a los programas sectoriales de desarrollo industrial, considerados por el Per como el mecanismo fundamental del Acuerdo de Cartagena

61 Se puede decir, sin temor a equivocacin, que fue el perodo que fue ms activa la participacin del Per en el contexto de la Sub-regin Andina.

El Gobierno Militar, del General Morales Bermdez (19751980) comenz gradualmente de la un y proceso la de

"desnacionalizacin"

economa

integracin

dejo de ser un elemento importante en la estrategia de desarrollo. El segundo Gobierno constitucional del Arquitecto

Fernando Belaunde termino por liberalizar la economa, neutralizando la actividad Empresarial del Estado y

preconizando una vocacin internacional en lugar de un propsito Andino. 2.2. Desarrollo de las Empresas del Estado Procederemos a ubicar el conjunto de las Empresas integracionista dentro del marco del Pacto

Estatales entre los aos 1968 y 1982. De las 28 empresas que conforman la actividad empresarial del Estado a

1968, observamos como a 1976 contamos con 174 empresas, es decir, hubo un crecimiento de 621%. Esto se explica por el carcter que nacionalista surgir un e intervencionista conjunto de del

Gobierno

hizo

empresas

estatales. Adicionalmente a aquellas que se crearon o estatizaron de manera premeditada, surgieron otras que el Estado fue asumiendo por la va de la participacin accionaria. Los mviles para la generacin de empresas del Estado en el

62 Cuadro 1 RESUMEN DE LAS EMPRESAS QUE CONFORMAN LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO (Al 31-3-76)

Elaboracin: INF

63 Cuadro 2 NUMERO DE EMPRESAS DE PROPIEDAD DEL ESTADO (Al 31.12.82)

* De acuerdo al D.L. 216 Elaboracin: ESAN, Departamento de Investigacin

64 perodo sealado fueron bsicamente el nacionalismo, el control de recursos estratgicos para la economa y la soberana durante el nacional. Gobierno En general, del puede General decirse Velasco, que el

Militar

Estado buscaba el control de los mecanismos esenciales del sistema con el fin, en otros, de lograr una ilacin y utilizacin racional de los excedentes econmicos.

Al ao 1982 las empresas estatales continuaron siendo las mismas en cantidad, lo que nos dice que la

intervencin estatal se "estanco" en 1976.

La explicacin se encuentra en el proceso de liberacin de la economa a partir de ese ao. Lo que realmente nos llama la atencin es por qu el Gobierno del arquitecto Belaunde no procedi a efectuar la redimensin del

aparato estatal? O no era necesario? El Gobierno del General Velasco tena un propsito explcito en el

aumento de empresas estatales que era el de generar un excedente econmico que permita financiar los cambios estructurales. manera El Gobierno cules actual son los no ha definido de de las

explcita

objetivos

empresas estatales.

Analizando diferencias

el en

Cuadro cuanto

nos al

encontramos nmero de

que

existen con

empresas

accionariado de propiedad del Estado entre CONADE, MEF y Contralora y estas nacen de definiciones

administrativas diversas y en algunos casos de

65 registros incompletos.

Cualquiera que sea el rol que se asigne al Estado, las Empresas Publicas juegan, hoy por hoy, una parte

importante del mismo. Pero, cmo tomar decisin acerca de la Actividad Empresarial del Estado si no se sabe a ciencia cierta en cuntas empresas tiene participacin el Estado?... Si agrupamos las Empresas Estatales por sectores nos encontramos que el nmero de empresas entre 1968 y 1982 fue de 35, significando un crecimiento del 125%. Cuadro N 4 NUMERO DE EMPRESAS EXISTENTES A 1968 - 1982 AGRUPADAS POR SECTORES PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO (DE PROPIEDAD TOTAL DEL ESTADO)

Fuente: ESAN, Departamento de Investigacin El sector terciario tuvo el mayor incremento con 18

empresas. La estructura porcentual para cada ao nos indica que el sector terciario mantuvo el porcentaje ms significativo, implicando

66 esto que el Estado ha priorizado el sector servicios sobre los sectores productores de bienes. El sector primario, por otro lado, cobra importancia en 1982, con el 21 % de las expresas de propiedad total del Estado. Este crecimiento se explica debido a que la actividad extractiva, bsicamente la minera, ha recibido un impulso significativo por parte del Estado, entre los aos 1968 y 1980.

El sector secundario tuvo un incremento de 6 empresas, de propiedad total del Estado, pero que en trminos comparativos creci en menor proporcin que los sectores primario y

terciario. Si analizamos la evolucin de la Actividad Empresarial del Estado entre 1968 y 1982 (cuadro 5), nos encontramos que el crecimiento ocurrido es de 78 empresas constituyendo un

crecimiento de 279 % en cuanto al nmero de ellas.

En trminos absolutos es el sector terciario en el que se produce el mayor incremento, con 36 empresas creadas durante el perodo 1968 - 1982,

La

composicin

porcentual

en

cada

ao

nos

indica

la

importancia que alcanza el sector primario, que del 7% en 1968 pasa al 19%. Por otro lado, el sector terciario mantiene su importancia porcentual aun cuando de 54 % baja al 48%.

67 Cuadro 5 NUMERO DE EMPRESAS (DE PROPIEDAD TOTAL O PARCIAL DEL ESTADO, EXISTENTES A 1968 Y 1982, AGRUPADAS POR SECTORES PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO

Fuente: ESAN, Departamento de Investigacin

68 Cuadro 6 IMPORTANCIA DE LAS EMPRESAS EN FUNCION AL PATRIMONIO DE LA AEE (al 31.12.82, en miles de millones)

Empresas Proyecto

que de

podran Ley en

ser

transferidas en el

segn de

el la

debate

Congreso

Repblica. No incluye a las empresas financieras

Elaboracin: ESAN, Departamento de Investigacin

69 Por ltimo, si analizamos el cuadro 6, podemos observar que las 46 empresas que el congreso est considerando que podran ser transferidas, solo representa el 4.3% del total del patrimonio por lo que el debate no

consideramos necesario que se centre en cuantas y cuales empresas se deben privatizar, sino en cmo hacer que las empresas se administren eficientemente. Las empresas pblicas juegan y jugarn un rol clave en toda estrategia de desarrollo futuro, por lo que debemos comenzar a aceptar que no se puede retroceder el "reloj de la historia". El compromiso, a nuestro entender, del pueblo peruano es cada vez mas de nacionalismo e integracin, y en ese contexto, a no dudarlo, las Empresas estatales y el

Pacto Andino tendrn un rol preponderante como elementos claves para la estrategia de desarrollo del prximo

gobierno. 2.3. Algunos comentarios sobre las Empresas Estatales 2.3.1. Modalidades Estado No ha existido un criterio racional y definido para la participacin estatal en la actividad empresarial, habindose efectuado, en muchos de la Actividad Empresarial del

casos, por razones coyunturales La Constitucin de 1979, en su Artculo 113, nos dice: "El Estado ejerce su actividad

empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo.

70 Analizando el prrafo citado no encontrarnos que no se define con suficiente claridad el rol del Estado en la economa y el alcance de su accin empresarial. De acuerdo al D. Leg. 216 - Ley de la Actividad Empresarial del Estado el mismo interviene directa e

empresarialmente indirecta.

mediante

propiedad

La propiedad directa se da cuando el Estado es titular capital de las acciones est de la Empresa. por El

social

representado

ttulos

emitidos por la respectiva empresa a nombre del Estado. La propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias empresas de derecho pblico o de derecho privado. El capital social est representado por acciones emitidas a nombre de la persona jurdica estatal (de derecho

pblico y/o privado) a la que corresponda. Estos modos de propiedad jurdicamente se ven plasmados en cuatro formas que acta el Estado en el mbito empresarial. a) Empresa de derecho publico Cuyo capital pertenece directa y

exclusivamente al Estado. El capital social est la representado por ttulos emitidos por respectiva empresa a nombre del

71 Estado representado de la por el Fondo de

Financiamiento del Estado.

Actividad

Empresarial

b) Empresas de Derecho Privado Cuyo capital pertenece exclusivamente al

Estado pudiendo la propiedad ser directa o indirecta. En el caso de ser propiedad

directa el capital social est conformado por acciones emitidas por la empresa a nombre del Estado, representado de la por el Fondo de

Financiamiento del Estado. De ser

Actividad

Empresarial

propiedad

indirecta

estatal,

las

acciones emitidas son a nombre de la persona jurdica estatal que corresponda (sea de

derecho pblico y/o privado). c) Empresas de Economa Mixta En las cuales el Estado tiene una

participacin accionaria mayoritaria que le garantiza el control absoluto de las

decisiones. La participacin del Estado en el capital de estas empresas puede ser directa e indirecta. d) Empresas con accionariado del Estado En stas, el Estado tiene una participacin accionaria minoritaria y acta en igualdad de condiciones con los dems accionistas. La

participacin del Estado

72 en estas empresas solo podr hacerse

utilizando el sistema de propiedad indirecta. En el Decreto Supremo N 375-82-EFC que

reglamenta el Decreto Legislativo 216, nos dice en sus artculos 2 y 3: "Artculo 2.- Las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado desarrollan actividades econmicas

lucrativas con el objeto de cumplir de manera inmediata o mediata y en armona con la ley, fines pblicos. Son fines pblicos aquellos que se consideran de inters general y que han sido asumidos por el Estado como propios". El artculo, (lo subrayado es nuestro), no

define con suficiente claridad el marco de la Actividad Empresarial del Estado. La palabra

lucrar, segn el diccionario Larouse es: "sacar ganancia de una Es cosa". que el Lucro es ganancia no o

beneficios.

Gobierno

reconoce

objetivos sociales en las Empresas Estatales?... Por qu insiste en tratarlas como empresas del sector privado? Son fines pblicos aquellos que se consideran de Inters general. Quines son los que determinan que es inters general? ... No sern acaso los Gobiernos de Turnos? Nosotros, anteriormente,

hemos expresado que los actores sociales actan de acuerdo a sus intereses polticos y son estos los que rigen sus acciones. si cada De 5 lo anterior, tenemos

podemos

concluir

que

aos

Gobiernos

73 con "intereses polticos" diferentes, los

encontraremos frente a un "sube y baja poltico del que no habr salida. En este punto consideramos nacionales que imperativo que sea que se

fijen por

objetivos Plan

respaldado partidos

un

Nacional

todos

los

deben comprometerse a respetar, no podemos estar cambiando objetivos cada 5 aos. "Artculo 3:...el presente reglamento tiene por finalidad: a) Racionalizar la participacin del Estado en la actividad empresarial.... " Se puede racionalizar s no se sabe a ciencia cierta en cuantas empresas tiene participacin el Estado? Cono podemos pensar en disear la estrategia empresarial del Estado, si no contarnos con un Mapa econmico Financiero de la Actividad

Empresarial del Estado? Estas y otras interrogantes debern resolverse para definir de una vez el marco que se debe desenvolver la Actividad Empresarial del Estado y el rol que debe cumplir. 2.3.2. La Gestin Empresarial del Estado Diversos son los problemas que afectan a la

gestin empresarial del Estado. Simplistamente se busca identificar a la gestin de la empresa estatal con la de la empresa

74 privada; hay sin embargo, ciertas

caractersticas que diferencian su accionar. No en todas las empresas del Estado, por ejemplo, el motor es la ganancia; por otro lado, algunas de estas empresas deben responder a determinadas orientaciones de poltica que pueden atentar

contra su propia actividad empresarial pero que se compensan a nivel poltico por la forma en que cumplen objetivos del Gobierno. Quiz los problemas principales de la gestin empresarial del Estado se deriven, entre otros, de:3 - Tratar de cumplir un conjunto de objetivos

que, muchas veces, aparecen antagnicos. Por ejemplo, la definicin de una poltica

empresarial. - Diferencias en el cumplimiento del objetivo de servicio eficiencia a la sociedad y en la propia la

empresarial.

Normalmente,

eficiencia empresarial es medida con patrones de la empresa privada en y, en la de consecuencia, obtencin obtencin un de de

puede

concentrarse Ese sin

ganancias. ganancias,

objetivo embargo,

requiere

cierto

comportamiento en la gestin que, en la gran mayora de casos, no es compatible con el

objetivo de servicio a la sociedad, objetivo ste que si es reconocido por todos los grupos sociales para las empresas del Estado.

75 - La capacidad de generacin de excedente

econmico por parte de las empresas y la forma cono te utiliza, en gran proporcin, no

depende estrictamente de ellas, sino de los rganos financieros centrales de Gobierno. - La creciente y repetida actividad empresarial del Estado, puso de relieve un problema de carcter nacional: la escasez de cuadros

directivos. - El desarrollo empresarial del Estaco ha tenido una concepcin poltica ajena a los incentivos econmicos que pudieron inducir a los

Directivos y a los trabajadores una actitud consecuente con una administracin de gestin por objetivos y de costos por centro de

responsabilidad. Cmo podemos exigirles una gestin eficiente a las Empresas Estatales, si no se ha fijado

claramente los objetivos financieros y sociales? Necesitamos definir un continuo de rentabilidad en la Actividad Empresarial del Estado para

luego proceder a evaluarlas y observar cmo se desenvuelven en el diseo propuesto. Lo anterior debe estar comprendido dentro de una estrategia de desarrollo, con objetivos y planes definidos, porque de lo contrario, se estara caminando sin rumbo.

76 2.3.3. Comportamiento Andina Hemos mencionado anteriormente que es durante el Gobierno Militar del General Velasco que el rol del Estado asume por primera vez un papel del Estado en la integracin

preponderante teniendo a la integracin como un complemento de su poltica de desarrollo. Esta estrategia de desarrollo planificado4 se

caracteriz flor un rol preponderante que asumi el Estado, par el mayor nfasis concedido a la dimensin integracin poltica cono internacional para de la un

vehculo

obtener

desarrollo nacional autnomo y por el nfasis en la industria como motor del crecimiento

econmico. Dicha estrategia se fund en en una activa al

planificacin libre mercado.

estatal, Se

contraposicin menor

otorg

importancia

relativa al programa de liberacin y una mayor importancia a los programas sectoriales de

desarrollo industrial. El Gobierno Militar del General Morales Bermdez se caracteriz por mantener pero sin las definir se empresas un rol a

Estatales para

existentes La

ellas.

integracin

entenda,

nuestro entender, solamente como la posibilidad de tener un mercado ms amplio. Esta estrategia que se puede el denominar asumi Mixta, un se caracteriz

porque

Estado

rol

relativamente

activo frente a este

77 proceso, si bien condicionado por las presiones de algunos grupos industriales una y de otros ms en

sectores

que

procuraban al comercio

apertura

indiscriminada general. La

internacional otorgo

estrategia

Mixta

prioridad

moderada a la industrializacin, a travs del establecimiento proteccin de un nivel Se intermedio as que de la

arancelaria.

busc

integracin sirva para promover la sustitucin de importaciones subregionales, un aumento lo de que las

significara

procurar

exportaciones dentro de este mercado. La estrategia de desarrollo seguida se por el

actual

Gobierno

Constitucional,

puede

caracterizar como neoliberal y que consiste en dar preferencia al mercado como mecanismo

asignados de recursos, Se limita al mximo la intervencin directa o indirecta del Estado en la economa. En este sentido se tiene ciertas reservas sobre la planificacin la un medio industrial, casi su

constituyndose exclusivamente

integracin de expandir

intercambio comercial con los dems pases del rea. Se la concibe, adems, como una "segunda mejor alternativa" respecto del comercio libre con todo el mundo. En este captulo se ha analizado el desarrollo de las empresas estatales; relacionndola con el marco de integracin andina. Se ha precisado que el rol empresarial del Estado en la integracin depende de cmo se concibe su

78 papel dentro de la estrategia nacional. En el prximo captulo, se analizar,

conjuntamente, estos dos instrumentos -Estado e Integracin- hasta ahora visto en forma separada y se tratar de elaborar un marco general, para luego observar el comportamiento del Estado

dentro del proceso de integracin Andina. Como quiera que el campo de accin es muy amplio, nos situaremos en el campo del Comercio Exterior, por las siguientes razones: - La liberacin del intercambio recproco

constituye uno de los pilares bsicos sobre los cuales descansa la implementacin de los objetivos del Acuerdo, por cuanto su

ampliacin conjunta permitir la creacin del mercado ampliado. - La comercializacin es y las transacciones del de campo la

comerciales administrativo Integracin-

materia -Administracin

siendo

los

restantes

instrumentos, materia de estudio del campo de la economa. - El nico mecanismo que se puede decir que est funcionando liberacin relativamente del bien, es la

intercambio

comercial

recproco. Los otros mecanismos no funcionan por mltiples razones, que no son tema de la presente tesis.

79 NOTAS CAPITULO III

1.

Boneo, Horacio. Las Empresas Estatales en Amrica Latina (Versin preliminar) Caracas, CLAD, Mimeo, 1976. p, 10-11

2.

Los

tratados

constitutivos

de

la

Comunidad

Econmica

Europea fueron firmados en Roma el 25 de marzo de 1957 y entraron en vigor el 10 de enero de 1958. De este modo quedo oficialmente constituida la Comunidad Econmica

Europea.

3.

Centro

de

Investigacin

Econmica

para

la

Accin.

Empresas del Estado en el Per (una primera aproximacin para su anlisis). Lima: 1978, p. 14-19. En la tesis resumimos algunas apreciaciones que se hace acerca de la Gestin Empresarial del Estado y sus

problemas.

4.

Vase Tironi, Ernesto, ob. cit. pp. 243-271.

80

CAPITULO IV

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO EN EL GRUPO ANDINO

81

1. PAPEL SECTOR ESTATAL EN LA INTEGRACION ANDINA 1.1. Aspectos Generales En los captulos anteriores hemos analizado el Grapa Andino y las Empresas en Publicas todo en el Per de en forma los

separada,

tratando

momento

relevar

elementos que la relacionan. Se ha especificado que la integracin es un instrumento de una estrategia de

desarrollo y que la definicin del rol empresarial del Estado depende de cmo se concibe su papel en dicha estrategia. Sin embargo, queremos precisar que, si bien el tema de esta tesis es la "Actividad Empresarial del Estado en el Grupo Andino", esta especificacin significa solamente el alcance de este trabajo en un marco mucho ms global y extenso que abarca el papel del sector estatal en el Pacto Andino. En asta, seccin expondremos dicho papel en forma general pues consideramos que sera necesaria para entender el entorno conceptual del tema materia del estudio. Respecto de la relacin entre accin estatal directa e integracin se formulan, en primer trmino, algunas

consideraciones acerca de la conveniencia de la accin estatal en el marco de la Sub-regin Andina y en segundo trmino cuales son

82 los requisitos que haran viable dicha accin. Antes de continuar debemos distinguir las formas de accionar del Estado en lo econmico. Una es de tipo tanto regulativo en sentido de la poltica como econmica, en

entendida

general

referida

reas o cuestiones especficas. Podramos denominar a esta forma "soporte administrativo".

La otra forma de accin del Estado est dada por su carcter empresarial, mediante la administracin directa de la produccin de un bien o de la prestacin de un servicio.

El establecimiento de empresas publicas multinacionales en Amrica Latina a su o los de acuerdos empresas implcita de cooperacin pblicas o se

internacional fundamentan en

travs

conveniencia

explcita

para los Estados participantes. En efecto, la formacin de tales empresas o la concertacin de arreglos con su participacin responde al hecho de que esta va

constituye, una alternativa mejor para cada uno de los estados que la de constituir empresas pblicas

nacionales o de llevar a cabo acciones independientes a travs de las propias empresas pblicas nacionales sin necesidad de recurrir a acuerdos de cooperacin.

En este contexto, los Estados pueden por medio de sus empresas pblicas fortalecer la independencia econmica de los pases involucrados en la integracin y estimular a la vez,

83 relaciones ms estables y crecientes entre los sectores privados respectivos. Pueden, asimismo, introducir

formas de correccin de eventuales inequidades en la distribucin de los beneficios y costos que se produzcan como consecuencia de la integracin, los que han

provocado serias dificultades en el marco de la ALALC.

El campo para la cooperacin de los sectores pblicos nacionales en el Grupo Andino es amplio.

Abarca

tanto

los

proyectos

multinacionales

de

la

infraestructura, cono las actividades industriales, la comercializacin internacional, la concertacin de

arreglos para la adquisicin de tecnologas en terceros pases avanzados o para su transferencia entre los

propios pases andinos, la concertacin y la puesta en comn del poder de compra de los respectivos sectores estatales con el fin de mejorar las condiciones para la adquisicin de insumos y equipos en terceros pases, el desarrollo y la investigacin de tecnolgica, suministros, normas el el y

aprovisionamiento intercambio de

intrarregional conocimientos

sobre

procedimientos administrativos destinados a mejorar la gestin de las empresas pblicas.

Conviene, sin embargo, calificar con ms detalle en qu condiciones la cooperacin entre los sectores pblicos de los pases de la regin constituye una posibilidad real para intensificar la integracin y acelerar tambin el desarrollo de cada pas.

84 1.2. La cooperacin en el rea de la infraestructura.

En cuanto al proceso de Integracin Andina concierne, se ha sealado innumerables veces que la insuficiencia de la infraestructura ha constituido, en determinados casos obstculos Pases al flujo de bienes las y personas entre los son

Miembros,

Tambin

comunicaciones

deficientes, lo que Impide un mayor conocimiento de las oportunidades construccin que de ofrece diversas un vas mercado de ampliado. y La la

transporte

simplificacin y armonizacin de las normas que regulan el transporte son cuestiones que los sectores estatales nacionales, en el mbito correspondiente, pueden abordar para facilitar la Integracin Andina.

1.3. Cooperacin en el Sector Industrial

En cuanto concierne a la cooperacin interestatal en la actividad Miembros industrial muestran debe precisarse grado que de los Pases

diferente

participacin

estatal en las industrias y que la iniciativa estatal respondi a diferentes intereses polticos. Sin embargo, en forma general, podemos decir que ha hecho posible la modernizacin en el sector industrial, ha estimulado el perfeccionamiento tcnico y de la mano de obra.

Ahora bien, uno de los beneficios de integracin es la economa de escala industrias y se probablemente tengan que exija localizar que en

determinadas

determinadas reas andinas y

85 no en otras. Este, a nuestro entender, es un serio

problema por cuanto est, muy arraigada en los pases andinos la conviccin de que todos ellos deben contar con todas las industrias denominadas comnmente bsicas.

La alternativa consistira, entonces, que se efecte una programacin industrial conjunta por medio de sus

respectivos sectores estatales. El requisito sera que los pases involucrados aceptasen no contar con algunas industrias para asegurarse, como compensacin, otras con miras a abastecer el mercado ampliado.

1.4. Compras de suministros

Los casos de Compras de Suministros como resultado de los acuerdos de cooperacin a travs de empresas

pblicas; pueden relacionarse con insumos primarios o con productos semielaborados o terminados. Los arreglos de este tipo pueden resultar altamente beneficiosos para ambas partes, en el caso que participen slo dos de los pases participantes del acuerdo, si se dan ciertas

condiciones adicionales. Estas condiciones; SON por una parte, las posibilidades alternativas del pas; de mayor desarrollo para comprar a mejores precios el insumo

primario (o asegurarse a tiempo la compra) y, por otra, las alternativas que tenga el pas de menor desarrollo para colocar esos insumos en mejores condiciones en el mercado internacional.

86 En el caso de de los pases la de mayor desarrollo de que los

requieren precios suficiente acuerdo.

insumos,

sola puede las

consideracin no ser

internacionales para descartar

condicin de un

posibilidades

Aun

si

existiese

la

posibilidad

de

que

los

precios

internacionales de los insumos fueren inferiores a los que podran obtenerse mediante la compra desde el pas de menor desarrollo al que se encuentre asociado en el rea andina, cabra suponer la conveniencia de desviar ese comercio hacia ese pas. Para que tal cosa suceda sera condicin suficiente que el arreglo de compra a mayores que costos tuviese, la como contrapartida, de clusulas que

posibilitaran

colocacin

productos

resultasen del procesamiento de los insumos (u otros productos) en el mercado del pas de menor desarrollo.

Al fin de cuentas, un proceso de integracin implica, una discriminacin en contra de terceros pases, por lo que aqu se postula puede ser factible.

Los Estados participantes de un proceso de integracin concretan, de manera implcita al menos, una prctica contina de subsidios recprocos con el fin de ayudarse mutuamente para acelerar su desarrollo.

1.5. Mejoramiento de los niveles tecnolgicos

La

cooperacin

aqu

tratada

puede

admitir

varias

modalidades de las cuales podemos citar tres:

87

Fortalecer

el

poder

de

negociacin

de

los

paises

andinos en el contexto internacional, y su objetivo consiste en lograr mejores condiciones para la

transferencia de la tecnologa (correspondiente a los sectores en que estn involucradas las empresas

pblicas) tanto en lo referido a su costo como a la eliminacin aplicacin. - Transferencia de tecnologa entre las propias empresas pblicas del rea Esfuerzos conjuntos Andina. de investigacin en reas de eventuales restricciones para su

especficas a cargo del sector estatal. 1.6. Comercializacin internacional y explotacin del poder de compra conjunto a) Los costos de exploracin y de participacin en los mercados de los pases desarrollados suelen

sobrepasar las posibilidades de los pases andinos si actan aisladamente. La formacin de empresas pblicas multinacionales con el objeto de mejorar las condiciones de colocacin de productos cooperacin beneficios. b) Las empresas un estatales papel de los pases en la andinos oferta a y la determinados que puede constituye traer una forma de

consigo

muchos

desempean demanda de

preponderante En cuanto

productos.

concierne

demanda se aade la significacin de

88 las empresas de estatales la correspondientes el a los de

servicios

infraestructura,

suministro

electricidad y el transporte.

El

poder

de

compra

en un

conjunto muy

de

las

empresas activo utilizar

estatales estratgico

configuran que la

importante podra

regin

andina

frente a los pases industrializados. En efecto, las condiciones en que se negocia la compra de los

insumos, maquinaria y equipos, tendran posibilidades de ser mejoradas, en cuanto si los a propios, sectores su plazos, pblicos accin,

condiciones, nacionales

etc.... Grupo

del

Andino

conciertan

mediante la unificacin de sus respectivos poderes de compra frente a proveedores extrarregionales. Los expuesto en esta seccin ha sido formulado sobre bases de categoras generales. Una especificacin escapa del alcance de la presente tesis; por lo que se tendra que efectuar que una dilucidacin derivar se precisa de la del beneficio de

recproco

puede

cooperacin

sectores pblicos en el Marco de la Integracin Andina.

Sin

embargo,

se

puede

dar

algunas

conclusiones

que

deberan investigarse y analizarse con profundidad. a) El proceso de Integracin Andina tiene posibilidades de acelerarse mediante la del accin Estado conjunta de los de la

actividad Miembros.

empresarial

Pases

89 b) Un factor fundamental para acelerar la cooperacin entre empresas pblicas tiene como requisito que los Pases Miembros atenen las tendencias nacionalistas.

c) El

campo

de

cooperacin

regional

travs

de

las

empresas pblicas es muy amplio.

90

2.

EL COMERCIO DEL PERU CON LA SUBREGION ANDINA

2.1. El Comercio del Per con los Pases Miembros El intercambio comercial global con la subregin (Cuadro 7) se increment significativamente hasta el ao 1977 en que alcanz un mximo ms de 428 millones siendo de el dlares aumento

(exportaciones

importantes)

promedio anual de 33%, mientras que en el ao 1978 el intercambio disminuyo comercial del Per al con llegar la Subregin a 215

significativamente

este

millones de dlares, lo que se debi bsicamente a una disminucin drstica en las importaciones de petrleo y derivados.

Posteriormente, recuperacin en

en el

el

ao

1979,

se

logra del

una

gran

valor

registrado

intercambio

comercial del Per con la Subregin, el cual se debe al gran incremento experimentado en las exportaciones,

especficamente; las no tradicionales; y a partir, de 1980 se presenta y en una razn tendencia de las decreciente en en el la

intercambio

contradicciones

demanda en todas las economas andinas por problema de crisis.

En

la

serie

analizada,

el

intercambio

comercial

ha

sufrido variaciones en los incrementos presentados ao a ao pudiendo, en base a ellos, diferenciar diferentes perodos, el primero

91 de los cuales desde 1970 a 1973, en el cual se muestra incremento promedio de 26%, el segundo podra ser el correspondiente a los aos 1974 y 1975 en el que se presentan incrementos anuales significativamente mayores que los del perodo anterior (644, y 63% respectivamente en cada ao con relacin al ao inmediatamente

anterior). El tercer perodo estara comprendido entre los aos 1976 y 1977 en les que los que se logran

incrementar sustancialmente menores que los logrados en los perodos anteriores (16% y 20%).

A partir de 1978, la tendencia del intercambio global del Per con la Subregin es fluctuante, presentndose en dicho ao el primer decremento que fue de 50% en razn, como ya se mencion, de la drstica contraccin en las ventas de petrleo. En 1979 se registra el mayor incremento en el a intercambio los comercial (91%), debido a las

principalmente

mayores

incentivos

exportaciones no tradicionales.

Las fluctuaciones sealadas se deben entender como un reflejo en la variable de de comercio exterior, y de de las las

condiciones

externas

nuestra

economa

acciones de poltica econmica que se aplicaron en los diferentes perodos. Es as, por ejemplo, que hasta

1975, la expansin del intercambio corre paralelamente a la expansin de la economa en su conjunto y luego se ingresa a un perodo recesivo. En lo que respecta, a los diferentes Gobiernos observamos que durante el periodo del General Velasco (hasta 1975) el incremento del

intercambio comercial

92 global con la subregin aumenta significativamente. En el Gobierno de Morales Bermdez decrece, (1975 -1980) el un

intercambio

comercial

experimentando

incremento el ao 79, debido tal vez a los beneficios esperados por la Ley de Exportaciones no tradicionales que se dio dicho ao.

A partir de 1980, con el actual Gobierno, el intercambio global con la subregin empieza a perder importancia, como dijimos la anteriormente integracin es dentro una de una economa

neoliberal

segunda

alternativa

vlida, se prioriza el comercio a nivel internacional.

continuacin

se

analizar,

en

forma

separada,

las

variables del intercambio comercial tratando de explicar el comportamiento global descrito anteriormente.

Las exportaciones peruanas dirigidas a la subregin han presentado una tendencia creciente hasta 1979 que es el ao en que se produce el mayor incremento respecto al ao anterior (156.8%) sobre todo de las no

tradicionales, lo que fue debido fundamentalmente a una aceleracin promulgacin Tradicionales. de de las la minidevaluaciones, Ley de como a la no

Exportaciones

Dentro de la estructura de las exportaciones dirigidas a la Subregin, nicamente en los dos primeros aos fueron mayares las de productos tradicionales y es a partir de 1972 que las exportaciones no tradicionales comienzan a ser dominantes, aunque en un principio en forma

moderada, para luego pronunciarse ntidamente

93 a partir de 1976, llegando en el ao 1979 a su mximo incremento anual (179%).

Sin embargo, a partir del ao 1979 las exportaciones tradicionales se encuentran en forma significativa,

aunque a una menor proporciona que las No tradicionales, lo que es debido al incremento de nuestras ventas de gasolina al mercado Colombiano.

En 1980 las exportaciones comienzan a descender, lo cual es debido no solamente a contracciones en la demanda interna, en los pases, sino tambin a la cada de

precios en el mercado internacional y a la prdida de competitividad tradicionales. relativa de los productos no

Las

importaciones

provenientes

de

la

subregin

se

incrementaron significativamente desde 1970 hasta el ao 1977, presentando una tasa, promedio de incremento anual de 39%, mientras, que el ao 1978 se produjo una

reduccin de 78% respecto del ao anterior, esto se debe principalmente petrleo. a la cadas de las importaciones de

En el ao 1979 las importaciones tambin decrecen pero en menor proporcin, en parte, tambin debido a la

disminucin de nuestras compras de petrleo.

En

el

ao

1981

se

aprecia

una

recuperacin

en

los

valores importados de la subregin Andina, la cual se ve influenciada

94 por las compras procedentes de Colombia y Bolivia.

En el ao 1982, las importaciones peruanas procedentes del mercado andino descienden no solamente por la

disminucin en las compras de petrleo, sino tambin debido a la disminucin de nuestras dems importaciones en razn al proceso recesivo que se viene afectando la demanda global de la economa. A nuestro entender, este decrecimiento debe continuar para los aos 1983 y 1984 (no tenemos datos para dichos aos).

En cuanto a los saldos comerciales, estos se presentan negativos y crecientes hasta 1977 en razn, en otras causas, de los incrementos en los volmenes importados de dichos combustibles, acompaado de los incrementos de precios.

A partir del ao 1978 se revierte la tendencia de la Balanza Comercial del Per con la subregin volvindose superavitaria como consecuencia, en primera instancia, de la drstica disminucin en los volmenes importados de petrleo y, en segunda instancia, y con mucho menos al aumento en los valores exportados.

En 1979 se registra el mayor superavit debido a como se ha mencionado anteriormente, la gran expansin de las exportaciones no tradicionales, las cuales se

diversifican y aumentan su valor significativamente.

Posteriormente los saldos decrecen y las fluctuaciones vienen

95 dadas por las variaciones en las exportaciones.

Una causa del saldo deficitario en la balanza comercial del Per con la subregin en el periodo 1970-75, ha sido le sobrevaluacin de nuestra moneda en trminos del

dlar, lo que consecuentemente vena ocasionando fuertes incentivos a las importaciones.

A partir de 1930 la balanza comercial del Per con la subregin arroja saldos positivos en razn que la

incidencia del petrleo en las importaciones son poco significativas.

96 2.1.1. Por Pases

A continuacin se presenta el comportamiento global del intercambio comercial del Per con cada uno de los pases de la Subregin.

2.1.1.1.

Con Bolivia

El

mercado

Boliviano de la

ha

sido

el

receptor desde 1978

menos los sin

importante inicios embargo, de su

nuestras serie

exportaciones analizada hasta una

participacin

present

tendencia

que pese a ser oscilante mostro en algunos aos incrementos importantes en los valores absolutos

bsicamente en razn de una mayor diversificacin en, la recepcin de las exportaciones peruanas.

En los aos 1979 y 1980 Bolivia pasa a ser el segundo destinatario de nuestras ventas dirigidas a la subregin, lo cual est relacionado con la gran diversificacin alcanzada en dichos aos, en razn a que los incentivos a la exportacin que

comenzaron a regir en 1,979, motivo la aparicin de una gran cantidad de exportadores individuales, que por la cercana del pas y por la diferencia de precios hicieron de Bolivia un mercado atractivo.

97 Posteriormente, nuevamente el mercado como boliviano receptor pierde de las

significacin

exportaciones

peruanas

constituyndose

relativamente como el de menor importancia debido a la gran contraccin de la demanda interna boliviana por motivo de la crisis que viene afrontando.

En la estructura de las exportaciones destinadas al mercado boliviano han dominado en toda la serie las no tradicionales con un porcentaje promedio de

participacin alto.

Las importaciones procedentes de Bolivia han tenido una representatividad variable dentro del total

importado de la Subregin Andina mostrando entre los aos 1970 y 1977 valores relativamente bajos y constituyndose en nuestro abastecedor de menor

importancia relativa.

Esta baja representatividad es debida, en primera instancia a la gran incidencia de las adquisiciones de petrleo y derivados procedentes del mercado

ecuatoriano y venezolano y en segunda instancia al mayor grado de desarrollo Industrial logrado por Colombia Cartagena. desde los inicios del Acuerdo de

98 Posteriormente las importaciones procedentes de

Bolivia adquieren mayor significacin debido a la drstica disminucin en las compras de petrleo en el ao 1978 y al aumento en los valores importados de dicho pas, principalmente del estao.

2.1.1.2.

Con Colombia

El mercado colombiano ha sido el principal receptor de nuestras ventas en la serie analizada lo cual se ha debido principalmente a la incidencia de las exportaciones pas. tradicionales destinadas a dicho

Colombia se constituye en nuestro principal mercado entre 1970 y 1975 en razn de las significativas exportaciones de aceites de anchoveta, zinc en

bruto en otros productos tradicionales y en los aos 1981 y 1982 se constituye en nuestro principal mercado en razn de las compras de gasolina

fundamentalmente.

En

los

aos

1976,

1977,

1979

1980

Colombia

representa nuestro segundo o tercer receptor, lo cual es debido al repunte experimentado en las

exportaciones destinadas a Ecuador.

99 En cuanto a la estructura de las exportaciones. ha estado compuesta mayormente por productos

tradicionales entre 1970 y 1972, luego entre 1974 y 1976 y posteriormente entre 1975 y 1982

distinguiendo a este ltimo perodo el producto que le da la importancia el cual es la gasolina y en el cual, el Per era deficitario hasta 1977.

En los dems aos la exportacin no tradicional fue ms significativa aunque sin mayor ventaja sobre la exportacin tradicional.

En

cuanto

las

importaciones se

globales

debemos nuestro

mencionar,

que

Colombia

constituye

principal abastecedor entre 1970 y 1973. Esta alta participacin vino dada por el alto grado de

industrializacin desplegado en todo el territorio colombiano agresiva de que conjuntamente de con la poltica iniciada

promocin

exportaciones

desde los principios de la dcada del 60 permiti abastecer el mercado nacional en forma

significativa.

Posteriormente las ventas colombianas disminuyen su participacin entre 1974 y 1977 lo que es debido a la gran incidencia en esos aos de las

adquisiciones de petrleo y derivados procedentes de Ecuador y Venezuela que se constituyeron de en

nuestros productos.

principales

abastecedores

dichos

100 Entre los aos 1978 y 1980 las ventas de Colombia recuperaron debido a la participacin gran en el en mercado las peruano de

contraccin

compras

petrleo, pero es recin en 1981 que Colombia se constituye nuevamente en nuestro principal

abastecedor (seguido de Venezuela) debido a que las compras embargo, de no petrleo se logra disminuyeron alcanzar an los ms; niveles sin de

participacin presentados en 1970.

2.1.1.3.

Con Ecuador

El

Ecuador

ha

incrementado

su

importancia

como

mercado para las exportaciones peruanas a lo largo de la dcada en que del se 70, sobre todo en el en la segunda ms

mitad,

convierte

receptor

importante, dentro de la Subregin lo que es debido especialmente a la incidencia de nuestras ventas de productos no tradicionales.

Sin embargo en los aos 1981 y 1982 el mercado ecuatoriano como muestra de y sus la 1.8% menores participaciones nacional al

destinatario 12%

produccin

recepcionar

respectivamente.

Este

decrecimiento en la importancia relativa de Ecuador como comprador de bienes nacionales se debito en el ao 1981 al conflicto peruano-ecuatoriano ocurrido en febrero de dicho ao.

101 En el ao 1982 la participacin tambin es baja y se debi a la gran representatividad del mercado colombiano peruana. derivada Por de el de lado Ecuador, las de compras las estas de gasolina

importaciones han por estado las

precedentes

significativamente

influenciadas

adquisiciones de petrleo y derivados especialmente entre los aos 1974 y 1977.

Las

importaciones el 15%

procedentes en 1970

de

Ecuador dicha

representaron

aumentando

significacin, hasta 57% en 1976, a partir de 1977 va perdiendo importancia dentro del global

importado de la subregin, debido por un lado a la reduccin de los valores importados de dicho pas, as como al relativo aumento de nuestras compras procedentes Venezuela. de Bolivia y posteriormente de

2.1.1.4.

Con Venezuela

El intercambio comercial del Per con Venezuela en el perodo comprendido entre 1970 y 1982 se a ha la

incrementado

significativamente

pese

declinacin de las exportaciones a partir de 1979.

El mercado venezolano dentro de la estructura de las exportaciones peruanas a la subregin, ha

variado su participacin desde 17% en 1974 a un mximo de 29% en 1976.

102 Las exportaciones han peruanas dirigidas al mercado poco

venezolano

presentado

montos

significativos en los primeros aos de la serie, debido al relativo desconocimiento de la demanda del mercado venezolano para los productos del

mercado domstico y fundamentalmente debido a la poltica del tipo de cambio sobrevaluado, lo que repercuti negativamente en la competitividad de

las exportaciones peruanas. Posteriormente, entre los aos 1976 y 1978 se

aprecian mayores incrementos en las exportaciones hacia Venezuela. Respecto al ao 1979, se considera excepcional por la magnitud a que alcanzan como ley los a de valores la exportados como las

tanto

Venezuela de la

subregin a

consecuencia

promocin

exportaciones no tradicionales. A partir de 1980 los valores exportados a Venezuela descienden lo que resulta atribuible al relativo estancamiento de las acciones derivadas del Acuerdo de Cartagena.

En cuanto a la participacin de las importaciones globales procedentes de Venezuela esta fue

creciente entre 1970 y 1978 y paso de 13% a. 61% en dicho perodo de en razn fundamental provenientes de de las dicho

importaciones

petrleo

pas, las que si bien disminuyeron drsticamente en 1979 siguen siendo significativas y hacen de

Venezuela uno de nuestros principales abastecedores andinos

103 2.2. El Comercio con la subregin a Nivel de Empresas

Para

efectuar

el

anlisis

en

esta

seccin

se

ha

considerado 2 muestras de periodos diferentes (1978 y 1980) debido principalmente a que fueron los nicos datos que encontramos a nivel de empresas en forma desagregada.

Asimismo, al obtener 2 periodos diferentes podemos, con las limitaciones del caso, superar el anlisis esttico que nos veamos obligados por la ausencia de datos que nos y provea proceder una a serie de un tiempo anlisis

representativa

efectuar

esttico comparativo.

2.2.1.

Principales Empresas Exportadoras

Muestra - Ao 1978

Se

ha

considerado

una

muestra

de

82

empresas

trabajadas por el Ministerio de Industria Turismo e Integracin (MIT), que en conjunto cubren el 80% del valor exportado a la Subregin Andina (ver cuadro N9). En primer se lugar vemos a un que un 31.2% de a de las

exportaciones estatales (10

realiza

travs 39.5%

empresas travs de

empresas),

empresas privada (69 empresas) y el 9.5% restante es exportado por empresas mixtas (3 empresas).

104 La anterior refleja la importancia del sector pblico en la comercializacin externa de nuestros producto, pues cuatro de los cinco primeros lugares estn

ocupados por empresas de propiedad estatal y son: Minero Per Comercial (cobre, zinc, plata), 13.6%; Banco Minero del Per (oro), 4%; EPCHAP (algodn, harina de pescado), 4% y Petroper (combustibles:

gasolina y kerosene), 3.9%.

Estas

son

empresas

cuyo

radio

de

accin

supera

ampliamente el mercado subregin y que, en conjunto contribuyen con el 25.5% del total exportado al Grupo Andino. De menor importancia son las empresas

estatales Cementos Lima S.A. y Cemento Sur S.A. con 2% y 1.5% de las exportaciones a la subregin,

respectivamente.

Los puestos segundo y sexto estn ocupados por las empresas de propiedad mixta (con participacin del Estado menor a 50%) Bayer Industrial S.A. (fibras acrlicas), 5.9% y Cemento la de la Norte Pacasmayo S.A., hecha del sector

3.3%, corroborando anteriormente acerca

afirmacin importancia

pblico en nuestras exportaciones Grupo Andino.

105 La empresa privada Inversiones Navales S.A.

(embarcaciones pesqueras) ocupa el sptimo puesto con 2.1% de la exportacin total seguida por Volvo del Per S.A. (chasises) con 2%, fundicin de Metales Bera del Per S.A. (productos de plomo y zinc) con 1.7% y Fabrica de Mechas S.A. (mechas y explosivos) con 1,6% , Si bien es el no tipo son de muy empresa ms

numeroso,

individualmente

significativo

pues su participacin en las exportaciones el Grupo Andino no alcanza el 0.6% en promedio.

Respecto a los sectores en los que desempean sus actividades las principales empresas exportadoras,

tenemos el siguiente cuadro resumen:

106 Vemos pues que la mayora de las empresas son

industriales y a su vez tienen el mayor peso en la exportacin.

Muestra-Ao 1980

El

grupo

de

las

exportaciones

dirigidas

la

subregin se concentran en 6 empresas exportadores de las cuales 4 son estatales o tienen participacin estatal y son: Cemento Norte Pacasmayo, que le ha vendido exporta cemento fibras a Ecuador, a Bayer Industrial Colombia que y

acrlicas

Ecuador,

Venezuela, Cementos Lima que vende cementos a Ecuador y Minero Per Comercial que exporto alambres de cobre electroltico; plata refinada etc.

Respecto a las exportaciones a los Pases Miembros las empresas estatales o con participacin estatal contribuyen Colombia primeros y a 34% y 40%, del total y exportado ocupan a

Ecuador en

respectivamente, la lista de

los

lugares

las

principales

empresas exportadoras a dichos pases.

En Venezuela una empresa con participacin estatal es la principal exportadora pero su contribucin

respect al total exportado solo es de 8%.

107 La segunda muestra confirma la importancia de las empresas pblicas en la comercializacin de nuestros productos.

2.2.2.

Principales Empresas Importadoras

Muestra-Ano 1978

En

este

punto

se

presenta

una

relacin de

de

las

principales

empresas

importadoras

productos

provenientes de la Sub-regin en el ao 1978, con el objeto de tener una idea del grado de concentracin de las empresas importadoras.

Se ha considerado conveniente distinguir las empresas que importan insumos para la obtencin de un producto final que ellas mismas elaboran de aquellas otras empresas que se caracterizan por importar bienes para ser comercializados posteriormente, sin una

transformacin por parte de ellas.

Para tal efecto, se ha trabajado con una muestra de empresas dada por el MIT que alcanzan en conjunto el 80% del valor total importado en 1978 (36 empresas sobre un total de 643), y ese 80% se ha dividido en los dos grupos de empresas antes mencionadas.

108 Debe sealarse previamente que una sola empresa,

Petro Per, ha importado en el ao 1978 el 51% del global procedente de la subregin, no pudindose

ubicar exactamente en ninguno de los dos grupos (por la naturaleza de los productos que importa y la

utilidad de los mismos), conjuntamente con Mobil Oil y la Texas Petroleum que son importadores de petrleo y derivados, sin embargo por facilidad metodolgica se les ha agrupado en el primer grupo.

Analizando el cuadro 10 llegamos a la conclusin que las empresas estatales o con alguna participacin

estatal han realizado aproximadamente el 60% de las importaciones provenientes del rea Andina (incluye Petroper). empresas Si excluimos o con petrleo y derivados del las

estatales

participacin

Estado

importan aproximadamente el 18%.

Las

principales son:

empresas Sider

importadoras, Per (13.03%)

sin que

incluir importa

Petro-Per,

estao de Bolivia, Fbrica de aluminio y minerales (9.19%) que importa aluminio de Venezuela, Sociedad Paramonga Ltda. (3.10%) que ha importado generadores de Vapor de Colombia, Fundicin de Metales Bera

(2.65%) de Bolivia entre otras.

Estas

empresas

compran

bienes

que

ellas

mismas

utilizan o transforman en productos finales. En este grupo la importancia de las empresas estatales en la importacin de

109 productos del rea Andina es preponderante.

En

el

cuadro

11

estn

agrupadas y en la

las

empresas lista la es

denominadas

comercializadoras del Estado en

esta

participacin

importacin

relativamente poco significativa.

Muestra-Ao 1980

Analizando los cuadros del 15 al 18 llegamos a la conclusin que la importancia del Estado como

comprador en el rea Andina as prcticamente nula.

Los

principales

importadores

de

productos

andinos,

han sido Atlas Copeo Peruana S.A. (7.43%) que es una empresa comercializadora que importa de Bolivia.

fundamentalmente taladradoras compresoras, partes y piezas para maquinas neumticas etc. P.A., D'Onofrio (6.31%) que es una empresa del sector industrial y que compra cacao en al Ecuador para la produccin de los chocolates; Manufacturas Nyloa S. A. (5.21%) que adquiri del mercado venezolano principalmente

insumos qumicos requeridos para la elaboracin de sus productos pertinentes al sector textil etc.

110 La segunda muestra nos muestra a un comprador estatal casi inexistente en el rea Andina y a mi concepto es debido principalmente, entre otras causas, a que:

a)

El Per pas de ser importador a exportador de petrleo y derivados.

b)

La

apertura

de

la

economa

al

mercado

internacional contrajo la demanda de las Empresas Estatales a la subregin Andina.

De lo expuesto en esta seccin podemos concluir que:

1.

Las

principales son de

empresas

exportadoras estatal o

al

rea

Andina

propiedad

mixta,

manejando en conjunto aproximadamente ms del 30% del total exportado, lo que pone de manifiesto la importancia del sector pblico en la

comercializacin externa de nuestros productos en su mayora de insumos para la industria.

2.

Las empresas estatales han contrado fuertemente la demanda de productos al Mercado Andino, debido a diversos factores que debera ser materia de anlisis de otras tesis.

111 3. ALGUNAS CONSIDERACIONES ADICIONALES

3.1.

El

Comercio

Global

del

Per

con

el

Mundo

la

Subregin

Entre 1970 y 1981 el intercambio comercial del Per con el mundo tuvo un incremento de 309% y 496% en las exportaciones e importaciones respectivamente (ver

cuadro N 19). Esto origino que el Per en 1981 tenga un saldo deficitario de 279 millones de dlares.

El deterioro de la balanza comercial en 1981 puede explicarse en otros factores, como consecuencia de la apertura de la economa al mercado internacional que permiti un sustancial incremento de las

importaciones. Las exportaciones a su vez perdieron su ritmo de crecimiento como efecto de la cada de precios en el y mercado por la internacional prdida de de productos

significativos

competitividad

relativa de productos no tradicionales.

El comercio con el Grupo Andino en el mismo periodo incremento exportaciones o importaciones en 1,147% y 392% respectivamente.

A pesar de este gran dinamismo el mercado del Grupo Andino significa en la Actualidad el 7% y 4.3% de las exportaciones

112 e importaciones al mundo respectivamente; sin embargo cabe destacar que al inicio solo el del perodo del el Grupo de

Andino

representaba

1.9%

total

exportaciones.

La importancia del comercio con el Grupo Andino, no debe entenderse en trminos cuantitativos, sino en trminos cualitativos, y estructura vale de decir lo que analizando es objeto la del

composicin intercambio.

3.2.

Dimensin Andino

de

las

Empresas

Estatales

en

el

Grupo

El tema del sector estatal vinculado a la integracin Andina no ha "despertado" Inters entre los

investigadores de los diferentes pases miembros.

Hasta el presente tanto uno como otro han tenido una vigencia propia e individual y segn la bibliografa revisada no existe un tema al respecto.

En el Per por ejemplo; la Integracin Andina es un instrumento de una estrategia de desarrollo que los alumnos universitarios desconocen o lo conocen muy superficialmente, si esto ocurre en los niveles

superiores que podemos decir de la gran poblacin que comprende el pueblo peruano. En este punto

consideramos que no existe un esfuerzo

113 serio de divulgacin del Acuerdo de Cartagena, En lo que respecta a las Empresas Estatales en nuestro pas an no se ponen de acuerdo de cul debe ser el rol empresarial del Estado, y una de las razones es que no sabemos a ciencia cierta en cuantas empresas

tienen participacin estatal y no se posee un mapa econmico financiero de las empresas pblicas.

Con respecto a los otros pases miembros ignoramos las dificultades que tienen pero nos suponemos por diversas ranzones, entre otras, el contexto

histrico- econmico y poltico que envuelven a los pases andinos, que las razones deben ser similares.

En esta seccin hemos querido presentar el nmero de Empresas Estatales existentes en el Acuerdo de

Cartagena para que nos sirva de anlisis para obtener algunas conclusiones generales.

114 NUMERO DE EMPRESAS ESTATALES EN LOS PAISES MIEMBROS1

(Al ao 1978)

El cuadro nos muestra la importancia de las empresas estatales en Venezuela y Per, 37% y 34% del total de las empresas existentes en la subregin,

respectivamente.

La importancia mostrada es relativa porque no sabemos cul es la definicin de las empresas estatales en los otros pases miembros por ni los cul ha sido la

metodologa consultados.

seguida

diversos

autores

La

incidencia

de

las

empresas

estatales

en

la

economa, se puede medir en base a su contribucin que tienen en el Producto Bruto Nacional y en qu sectores de la economa estn ocupando.

115 No es materia de la presente tesis continuar

obteniendo elementos de juicio para elaborar un marco terico para el estudio del sector pblico en la

Integracin Andina. Pero si consideramos importante por las diversas razones; expuestas, que se realicen investigaciones en este campo, contando con un equipo de investigadores donde participen profesionales de los diferentes Pases Miembros.

116 NOTA

CAPITULO IV

1.

Las

fuentes

donde

se

han

obtenido

las

empresas

existentes en el Grupo Andino son diversas entre estas estn:

Boneo Horacio, Ob. cit. p. 19 ESAN, Departamento de Investigacin Gua Prctica de Negocios de Colombia.

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133 Cuadro 16 / Continuacin ------------------------

* La relacin de los principales importadores es en base a los Registros de Importacin del Grupo Andino para el Sector Privado en el ao 1979 FUENTE: Registros de Importacin del Grupo Andino.

134

135

136

137

CONCLUSIONES

138

1.

La

integracin que

no

es

una a

estrategia un

global patrn los

y de

totalizante, desarrollo

aspire y

determinar para

nico

excluyente

todos

Pases

Miembros, sino es un conjunto de acciones coherentes y sistemticas para ampliar y completar sus posibilidades de desarrollo. La integracin es un medio no un fin, es un complemento a la estrategia de desarrollo de cada pas no la sustituye, la complementa. Por lo tanto, los compromisos de Integracin Andina adquiridos por los

Pases Miembros, debern ser revisados de acuerdo al grado de y avance Y las que circunstancias se presentan en econmicas, la Regin

polticas

sociales

Andina y el mundo. Dado que el modelo andino puede no corresponder a los intereses nacionales de uno o incluso de la mayora de los Pases Andinos. En la medida que ello ocurra el esquema de integracin definido inicialmente se ir alterando o algunos

participantes se retiraran del Acuerdo. 2. El Acuerdo de Cartagena, a diferencia del Tratado de Montevideo, propone sentar las bases para la formacin de una verdadera unin econmica entre las naciones que la conforman teniendo un rgimen de planificacin

conjunta con un sector estatal como ente rector, Sin embargo, la Comisin, rgano mximo del Acuerdo, no ha emitido ninguna decisin que contempla la Actividad

Empresarial del Estado en el Grupo Andino.

139 3. La voluntad poltica de los Gobiernos y la atenuacin de la tendencia acelerar nacionalista el proceso son de premisas fundamentales Andina. No

para

Integracin

obstante la firma de un Acuerdo de Integracin y su aplicacin no tiene por qu significar un consenso en relacin economa. 4. La vocacin integracionista de un pas no depende si un Gobierno es de facto o democrtico, aunque este ltimo contiene la voluntad del pueblo, requisito importante para acelerar el proceso integracionista andino. En el Per el auge de las Empresas Estatales y su a variables como el rol del Estado en la

participacin en el proceso de integracin andino se dieron en un gobierno de facto (1969 1975). En los siguientes dos gobiernos: General Morales Bermdez (de facto) y el Arquitecto Fernando Belande (democrtico), estos elementos de la estrategia de desarrollo han

perdido importancia. La actitud de los Gobiernos del Per (1970 1982)

frente al rol empresarial del Estado y a su compromiso de integracin, ha sido diferentes y han respondido a los intereses polticos de los grupos de poder de turno. 5. Durante los dos ltimos gobiernos no se han postulado de manera clara los objetivos de las empresas estatales ni se ha tenido una metodologa uniforme entre los rganos del Gobierno (CONADE, MEF y Contralora)

140 que nos proporcione un inventario del nmero de empresas en que el Estado tiene participacin accionaria.

Asimismo, se carece de un marco legal que fije el rol y alcance de la Actividad Empresarial del Estado. Lo expresado ha contribuido a que el Estado no haya asumido el rol importante que le compete dentro del

Modelo de Integracin Andina. 6. Las principales empresas exportadoras a la Subregin

Andina, son de propiedad estatal o mixta, manejando en su conjunto ms del 30% del total exportado, lo que pone de manifiesto la importancia del Sector Publico en la comercializacin mayora de externa para de la nuestros productos En en su la

insumos

industria.

cambio,

importancia del Estado como comprador en el rea Andina es prcticamente nula. 7. El comercio con el Grupo Andino (1970 - 1981) incremento sus exportaciones e importaciones en 1,147% y 392%

respectivamente. A pesar de este gran dinamismo, el mercado del Grupo Andino significa al ao 1981, el 7% y 4.3% de las

exportaciones e importaciones al mundo respectivamente. Sin embargo, cabe destacar que al inicio del perodo el Grupo Andino representaba el 1.9% del total de

exportaciones. 8. El comercio con la Subregin Andina (1970 - 1982) ha beneficiado

141 mayormente a los productos no tradicionales que ha

incrementado sus exportaciones en 2047%, mientras que los productos tradicionales lo hicieron en 604%. En ese mismo perodo, ha la estructura en lo porcentual que respecta de a las los

exportaciones

variado

productos tradicionales y no tradicionales de 67% y 33% a 43% y 66% respectivamente. Si consideramos que las con empresas productos privado estatales estn y no

mayormente las

relacionadas del

tradicionales productos

empresas

sector

con

tradicionales, podemos concluir que el comercio liberado beneficia al sector privado. 9. La integracin es una solucin viable a largo plazo y no a corto plazo, dado que en los momentos actuales

atravesamos por una crisis econmica que nos hace ms dependientes a los pases industrializados. El dinamismo mostrado por el comercio intrarregional

andino en la ltima dcada es importante pero incipiente para contribuir a dinamizarla economa de los Pases Miembros. Lo expresado no significa que esperemos para sentar las bases para una Integracin Andina.

142 En resumen, podemos concluir que la integracin es un

complemento de la Estrategia de desarrollo que como poltica nos plantea una solucin al desarrollo econmico de los

pueblos y a otros problemas que afrontamos actualmente como la deuda externa. La Integracin Andina debe verse en una proyeccin a largo plazo que no debe dejar de apuntar a la Integracin

Latinoamericana y debemos tenerla presente en una estrategia de desarrollo donde no se puede dejar de lado a la actividad empresarial del Estado y al sector privado. En el Per, la actividad empresarial del Estado no ha jugado el rol importante que le compete en el Acuerdo de Cartagena, debido principalmente a que no se ha fijado objetivos

nacionales ni se ha elaborado un plan nacional que contenga una estrategia de desarrollo que le asigne un rol al Estado y a la Integracin Andina. Asimismo, se carece de un marco legal que fije los objetivos y alcances de la actividad

empresarial del Estado, Sin embargo, considerando lo expuesto, las empresas estatales en el periodo 1970 - 1982, han tenido importancia en la comercializacin externa de nuestros productos en el rea Andina. En lo que fue respecta a las importaciones, su

participacin

reducindose

gradualmente

debida,

principalmente, a la orientacin internacional en lugar de un propsito integracionista de los dos ltimos Gobiernos.

143

RECOMENDACIONES

144 1. El prximo Gobierno debe elaborar, previa evaluacin de la marcha del Acuerdo de Cartagena, una estrategia de desarrollo que contenga cono elementos principales a la participacin conjunta del Estado y el sector privado, teniendo como complemento la Integracin Andina. 2. Se debe fijar objetivos nacionales que estn respaldados por un plan nacional apoyados por todos los grupos

polticos. 3. Divulgacin, por parte de los Gobiernos, de la

importancia del modelo de Integracin Andina y de la Actividad Empresarial del Estado y privada en el proceso integracionista. 4. Redefinir el Modelo de Integracin Andina de acuerdo a los avances realizados de modo que contemplen

permanentemente, los intereses nacionales de los Pases Miembros. 5. Es imperativo disear un mapa econmico-financiero de la Actividad Empresarial del Estado que contribuya a

disear la estrategia empresarial del Estado sobre bases slidas. 6. Los Pases Miembros deben nombrar una comisin de Alto Nivel que se encargue de iniciar un estudio profundo de la actividad empresarial - del Estado y los costos y beneficios que se derivan en el proceso de Integracin Andina.

145 7. El curso de Administracin de la Integracin debe ser un curso obligatorio dentro de la carrera del profesional de Ciencias Administrativas. Hemos comprobado, durante el dictado de este curso, el desconocimiento de la problemtica de la Integracin en alumnos de los ltimos ciclos de nuestra Universidad. 8. Definir con carcter de urgencia, objetivos, rol y

alcances de la Actividad Empresarial del Estado en el Per.

146

ANEXOS

147 RELACION DE LAS EMPRESAS QUE CONFORMAN LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

I.

EMPRESAS PBLICAS A. CON PERSONERIA JURIDICA DE DERECHO PUBLICO INTERNO 1. 2. Empresa de Transporte Areo del Per (AERO PERU) Empresa Pblica de Industria Aeronutica del Per (INDAER PERU) 3. 4. Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA) Instituto (I. I. A.) 5. Empresa Pblica de Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP) 6. Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos (ENCI) 7. Empresa Pblica de Comercializacin de Productos Mineros (MINPECO) 8. 9. Banco Agrario del Per Banco Central Hipotecario del Per. de Investigaciones Agro-Industriales

10. Banco de la Nacin

148 11. Banco de la Vivienda del Per 12. Banco Industrial del Per 13. Banco Minero del Per 14. Corporacin Financiera del Desarrollo (COFIDE) 15. Empresa Pblica de Administracin de Pronsticos Deportivos (EPAPRODE) 16. Empresa Minera del Per (MINERO PERU) 17. Empresa Publica Petrleos del Per (PETROPERU) 18. Empresa PERU) 19. Empresa Pblica Industrias Militares del Per Pblica Electricidad del Per (ELECTRO

(INDUMIL PERU) 20. Empresa Estatal Industrias del Per (INDU PERU) 21. Empresa Nacional de Turismo (ENTUR PERU) 22. Empresa PERU) 23. Empresa Siderrgica del Per (SIDER PERU) 24. Empresa de la Coca y Derivados 25. Empresa del Alcohol Industrial 26. Empresa de la Sal (EMSAL) 27. Empresa Nacional de la Coca (ENACO) 28. Empresa Nacional del Tabaco (ENATA) 29. Empresa Pblica Industrial Cachimayo 30. Empresa Pblica Servicios Industriales de la Peruana de Promocin Artesanal (EPPA

Marina (SIMA PERU)

149 31. Empresa Pblica de Certificaciones Pesqueras del Per (CERPER) 32. Empresa Pblica de Produccin de Harina y Aceite de Pescado (PESCA PERU) 33. Empresa Pblica de Servicios Pesqueros (EPSEP) 34. Agencia de Publicidad del Estado (PUBLIPERU) 35. Empresa de Cinematografa (CINE PERU) 36. Empresa Editora (EDITORA PERU) 37. Empresa Nacional de Radiodifusin del Per (ENRAD PERU) 38. Empresa de Servicio de Informaciones (ESI PERU) 39. Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin

Comercial (CORPAC) 40. Compaa Peruana de Vapores (CPV) 41. Empresa Nacional de Ferrocarriles del Per

(ENAFER PERU) 42. Empresa Nacional de Puertos (ENAPU PERU) 43. Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Per (ENTEL PERU) 44. Empresa de Administracin de Inmuebles del Per (EMADI PERU) 45. Empresa de Saneamiento de Arequipa (ESAR) 46. Empresa de Saneamiento de Lima (ESAL)

150 B. CON STATUS ESPECIAL 1. Empresa PERU) 2. Empresa Minera del Hierro del Per (HIERRO PERU) Minera del Centro del Per (CENTROMIN

II. EMPRESAS NO PBLICAS A. CON PERSONERIA JURIDICA DE DERECHO PRIVADO 1. Participacin Estatal 100% 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Empresa Ganadera EPSA S.A. Empresa de Supermercados EPSA S.A. Empresa de Tiendas Afiliadas EPSA S.A. Empresa de Administracin y Gerencia EPSA S.A. 1.5. Empresa Para el Desarrollo y Explotacin de la Palma Aceitera S.A. (EMDEPALMA) 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Banco Popular Banco Continental Banco Internacional del Per. Popular y Porvenir Ca. de Seguros

1.10. Peruana de Pesca S.A. 1.11. Qumica del Pacfico S.A. 1.12. Fertilizantes Sintticos S.A. 1.13. Cement Andino S.A. 1.14. Cementos Lima S.A. 1.15. 1.15. Cementos Sur S.A.

151 1.16. La Papelera Peruana S.A. 1.17. Ca. Celulsica y Papelera del Norte S.A. 1.18. Cartavio S.A. 1.19. Compresoras Andinas S.A. (COMPASA) 1.20. Deshidratadora de Alimentos Arequipa S.A. 1.21. Sindicato Muelle S.A. 1.22. Servo Pesca S.A. 1.23. Servicios Martimos Privados S.A. 1.24. Pesquera Salinas S.A. 1.25. Servicios Catacata S.A. 1.26. Asopesca S.A. 1.27. Sindicato de Productores de Harina y Aceite de Pescado 1.28. Servicios a Granel S.A. 1.29. Empresa Frigorfico Baha S.A. 1.30. Inmobiliaria EPPSA S.A. 1.31. Organizacin Negocios S.A. 1.32. Pesquera Gabriela S.A. 1.33. Consorcio Pesquero del Per S.A. 1.34. Varaderos Unidos S.A. 1.35. Santa Barbara del Mar S.A. 1.36. Santa Margarita del Mar S.A. 1.37. Larsa S.A. 1.38. Servicios Portuarios Chicama S.A. 1.39. Pesquera Costa S.A. 1.40. Pesquera Iga S.A. Central Administradora de

152 1.41. Radio "La Crnica" 1.42. Empresa Radiodifusora Victoria S.A, 1.43. Radiodifusora Radio Reloj S.A. 1.44. Cadena Nacional S.A. 1.45. Radio Andina 1.46. Radio Atahualpa S.A. 1.47. Rado Juliaca S.A. 1.48. Radio la Voz del Altiplano 1.49. Radio Samarn 1.50. Radio Andahuaylas 1.51. Teledos S.A. 1.52. Bego Televisin S.A. 1.53. Cemento Yura S.A. 1.54. C. Papelera Trujillo S.A. 1.55. Sociedad Paramonga Ltda. S.A. 1.56. Envases Sanmarti S.A. 1.57. Financiera San Pedro S.A. 1.58. Inversiones Continental S.A. 1.59. Banco Nor Per 1.60. Empresa Inmobiliaria Nacional S.A. 1.61. Corretajes Internacionales S.A. 1.62. Antarqui S.A. 1.63. Picsa Astilleros S.A. 1.64. Negociacin Avcola "El Cencerro" S.A.

153 2. Participacin Estatal, igual o ms del 50%, pero menos del 100%. 2.1. 2.2. 2.3. Banco Peruano de los Constructores Reaseguradora Peruana S.A. Asociacin Sueco Peruana Industrial S.A. (ASPISA) 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Tractores Andinos S.A. (TASA) Banco de los Andes Papeles Peruanos de Pucallpa S.A. Reactivos Nacionales S.A. (RENASA) Sociedad Minera Pesares S.A. Agentes Navieros San Nicols S.A. 94.00% 51.50% 82.00% 65.00% 80.00% 67.00% 80.00% 51.00% 77.90% 82.00% 75.00% 93.00% 85.00% 65.00% 94.00% 64.00% 68.00% 90.00% 55.95% 91.00%

2.10. Antamina S.R.L. 2.11. Ca. Peruana de Gas S.A. 2.12. Pesquera Santoa S.A. 2.13. Muelle Centenario S.A. 2.14. Petapesca S.A. 2.15. Ca. Pesquera El Ferrol S.A. 2.16. Industrias Navales S.A. 2.17. Pesquera Caman S.A. 2.18. Agencias Unidas Chancay S.A. 2.19. Fisch Meal Peruvian Corporation S.A. 2.20. Martima Balboa Absorbente S.A.

154 2.21. Certificaciones Tcnicas S.A. 2.22. Compaa pesquera Estrella del Per S.A. 2.23. Panamericana Televisin S.A. 2.24. Compaa Peruana de Radiodifusin 2.25. Radio Continental 2.26. Telecentro 2.27. Mquinas y Herramientas Andinas S.A. (MHASA) 2.28. Motores Diesel Andinos S.A. (MODASA) 50.50% 52.00% 51.50% 51.00% 51.00% 51.00% 66.00% 89.00%

3.

Participacin Estatal menos del 50% 3.1. 3.2. Bayer Industrial S.A. Energa Minera e Industrial S.A.(EMEISA) 3.3. 3.4. 3.5. Industrial Madera "El Oriente" S.A. Mina Agulla S.A. Industria Peruana de Alambres S.A. (ALAMBRESA) 20.00% 48.00% 18.00% 40.00% 32.50%

3.6. Fundacin Andina del Per S.A,(FUNAPER) 16.00% 3.7. 3.8. 3.9. Manufacturas Metlicas Josfel S.A. Empresas Elctricas Asociadas S.A. Compaa de Fomento e Inversiones (PERU INVEST) 3.10. Cementos Norte Pacasmayo S.A. 48.67% 37.10% 15.00% 12.00%

155 3.11. 3.12. 3.13. 3.14. 3.15. 3.16. 3.17. 3.18. 3.19. 3.20. 3.21. 3.22. 3.23. Ca. de Minas Buenaventura S.A. Ca. Minera Magistral S.A. Ca. Petrolera Transocenica S.A. Compaa Aviacin Faucett S.A. Astillero Cabo Buena Esperanza S.A, Productos Marinos S.A. Sacos Pisco S.A. ChalIwa del Per S.A. Empresa Difusora Radio Tele. S.A. Radio Disto S.A. 19.29% 20.00% 25.00% 1.13% 12.63% 38.53% 33.00% 34.00% 25.00% 25.00%

Empresa Radiodifusora Exclsior S.A. 25.00% Radio Atalaja Empresa Radiodifusora Once Sesenta S.A. 25.00% 25.00%

3.24. 3.25. 3.26. 3.27. 3.28. 3.29. 3.30. 3.31.

Promotora Siglo XX S.A. Radio El Sol 25.00% Radio Panamericana Radio Progreso Radio Chiclayo Radio Independencia Emisoras Nacionales S.A. Ca. Peruana de Telfonos S.A. Internacional Satlite 25.00% 25.00% 25.00% 25.00% 25.00% 49.91% 0.75%

156 B. ASIGNADAS AL CONCEJO PROVINCIAL DE LIMA

1. Administracin Para Municipal de Transportes de Lima (APTL) 2. Caja Municipal de Crdito Popular de Lima

C. ASIGNADA A LA SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PUBLICA DE LIMA

1. Laboratorios Unidos S.A. (LUSA)

Fuente: Informe final de la comisin Multisectorial de las Empresas del Estado

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24. Decreto

ley

22342

Nueva

Ley

de

promocin

de

exportaciones no Tradicionales - y su reglamento D.S. N 001-79 ICTI/CO-CE Lima. 1979.