I Jornada de Ciencia Poltica en Ro Negro Carrera de Ciencia Poltica del Centro Universitario Regional Zona Atlntica (CURZA) de la Universidad

Nacional del Comahue (UNComa)

Ttulo de la ponencia:

Estudio sobre los instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica para el fomento y apoyo al desarrollo de la informtica en argentina desde 1955 hasta la actualidad

rea temtica:
F. Polticas y Administracin Pblica: 1) Polticas Pblicas.

Autor:
Correa Lucero, Horacio Edgardo FONCYT- Centro de Estudios e Investigaciones Universidad Nacional de Quilmes hecorrealucero@gmail.com Investigador del Proyecto del FONCYT PICT 25788/04, dirigido por la Dra. Ester Schiavo, La investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo de la sociedad de la informacin en Argentina

Estudio sobre los instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica para el fomento y apoyo al desarrollo de la informtica en argentina desde 1955 hasta la actualidad

Resumen Este trabajo plantea un anlisis de los instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica desplegados para fomento del software en Argentina desde 1955, ao de arribo de la primera computadora, hasta la actualidad, donde se lleva adelante el Plan Estratgico de Software y Servicios Informticos 2004-2014. Plantea, adems, que hasta la dcada pasada se sostuvo una premisa bsica: destruir los logros del gobierno anterior, lo que obtaculiz el desarrollo del software (donde la ESLAI es el mejor ejemplo de ello). El Plan actual posee fortalezas y debilidades, entre las ltimas: el no considerar el software libre es la de mayor relevancia.

1. Introduccin
En la actualidad existe una poltica prometedora en cuanto a incentivo a la produccin nacional de software. La idea bsica de constituir al pas en lder dentro de los pases no centrales es realmente ambiciosa. Existen notables crticas y puntos donde an resta mucho por hacer, pero bsicamente se trata de desarrollar polticas tendientes a contrarrestar el trabajo que la historia ha realizado. En este sentido quiero decir que el desarrollo de software en el pasado argentino est impregnado de idas y vueltas, marchas y contramarchas que slo pueden y deben ser comprendidas revisando histricamente el proceso y, por tanto, el contexto de desarrollo. Lo cual obliga a revisar actores (grupos o individuos) relevantes en la constitucin del software como actualmente se presenta en Argentina. Consecuentemente con esta afirmacin, en el presente trabajo planteo un anlisis de los instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica desplegados para fomento del software en Argentina desde el arribo de la primera computadora al pas en la dcada del cincuenta hasta la actualidad. Para ello, comienzo con una breve descripcin de los hitos fundacionales de la informtica en Argentina en la segunda mitad de la dcada de 1950, con la finalidad de contextualizar el inicio de la actividad y proseguir con los inconvenientes sufridos por la misma fruto del largo perodo de dictaduras militares entre 1966 y 1983 (como es sabido slo interrumpidas durante 1973 y 1976). Destaco, en lo referente a ese primer perodo, la labor desarrollada por investigadores trabajando conjuntamente pero sin el aval de polticas generales especficas desde el Estado. Sealo, adems, el papel de las dictaduras militares en obstaculizar el camino de desarrollo de la actividad. Prosigo luego con las polticas existentes desde la recomposicin de la democracia, de gran importancia para el rpido desarrollo de la informtica en Argentina y tendientes a formar recursos humanos, cubriendo as la falta de especialistas y profesionales en software. Contino con la dcada de los noventas, perodo de franco retroceso en comparacin con el precedente donde la ESLAI haba sido el principal y ms grande logro en la materia, llegando a constituirse en una escuela con prestigio internacional a pesar de su corta existencia. (Escuela que incluso hoy es recordada con anhelo y nostalgia por la comunidad acadmica y dems integrantes del ambiente informtico.) Llegar finalmente a la actualidad, perodo en que se encuentra en vigencia el Plan Estratgico

de Software y Servicios Informticos 2004-2014 cuya principal intencin es hacer del pas un lder, dentro de los pases no centrales, en materia de tecnologas de la informacin y la comunicacin.

2. Los orgenes prematuros de la informtica en Argentina Existe un personaje destacado a la hora realizar una resea sobre los orgenes de la informtica o computacin en Argentina, sin dudas, ese protagonista indiscutido es el Dr. Manuel Sadosky. Sadosky se incorpor a la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales (FCEyN) de la UBA en 1955 y comenz a plantearse el desarrollo de la matemtica aplicada en el pas (Jacovkis, 2004). Es justamente su pasin por la matemtica aplicada la que le signific un claro y marcado inters por los llamados computadores, los que en aquella poca podan hacer fundamentalmente cuentas con muchos nmeros a una velocidad considerablemente elevada, siendo vistos como herramientas de apoyo excepcionales para ese rea y las dems ciencias. El inicio de la construccin del Pabelln I de la Ciudad Universitaria signific una buena oportunidad para llevar adelante ambas ideas y, de hecho, as fue. La computadora, popularmente conocida como Clementina, fue adquirida a la empresa inglesa Ferranti gracias al financiamiento del Conicet. Esa constituy la mayor inversin en ciencia y tecnologa hasta el momento. Cabe considerar que en el mundo se estaban realizando movimientos similares en muy pocos pases. En 1956, cuando Sadosky impuls los primeros cursos de capacitacin en clculos cientficos, primero con tabuladora y luego con computadora, que se dictaron en la Facultad de Ciencias Exactas, haba pocos precedentes en el mundo. (Babini, 2005). Pero la Universidad de Buenos no era la nica del pas en darle importancia al desarrollo de la informtica1. Por su parte, el Ing. Santos de la recin creada Universidad Nacional del Sur de Baha Blanca constituy el Seminario de Computadores en 1956 y hacia 1960 inici el desarrollo de una computadora pequea y comenz a investigar en lgebras multivariadas y su implementacin electrnica. Pero el proyecto qued trunco debido al golpe de 1962. (Jacovkis, 2004) Esta suerte de vanguardia informtica se dio en variados aspectos de su desarrollo, Babini (2005) lo expresa muy bien cuando habla de la creacin de las carreras especficas en la Universidad de Buenos Aires: La creacin de una carrera universitaria fue una anticipacin ms. La profesin no adquiri real estatus universitario en Estados Unidos hasta 1965, cuando aparecieron los primeros Department of Computer Science en Stanford y Purdue. En ese mismo ao tuvieron lugar los primeros cursos de computacin en el Reino Unido. La carrera de computador cientfico, como se la llam entonces, comenz a funcionar en Ciencias Exactas en 1964 pero [] las tareas preparatorias, que incluyeron cursos de programacin dictados por el matemtico espaol Ernesto Garca Camarero y la matemtica inglesa Cecile Popplewell, comenzaron varios aos antes.
1 Aunque puede resultar anacrnico hablar de informtica en los cincuentas prefiero la utilizacin del
trmino por ser ms comn en nuestra poca y no tratarse, el presente, de un trabajo de historia de las computadoras e informtica.

Al mismo tiempo, tambin la Universidad Nacional de la Plata creaba la carrera de Calculista Cientfico, por impulso del Dr. Gordon. Era una carrera con alto contenido matemtico orientada a incorporar la programacin de aplicaciones sobre computadoras, especialmente dentro del mbito cientfico (UNLP). De este modo, queda completamente claro el avance que ostent la informtica en la Argentina desde la segunda mitad de la dcada del cincuenta y la primera de los sesentas. Este crecimiento se deba fundamentalmente al inters de sus mentores, en un tiempo en que el desarrollo del rea era incipiente en la totalidad del globo. Para sumar a este ya claramente visible avance, basta con aadir un comentario del mismo Sadosky: El instituto [del Clculo] produjo ms de un millar de trabajos, algunos reproducidos en revistas especializadas y otros en la serie propia, denominada Publicaciones del Instituto. Tambin prest servicios a diversas entidades ajenas al mbito universitario, de suerte que, para 1964-65, sus ingresos por tal concepto duplicaron largamente el aporte de la universidad (Sadosky, 1995) Finalmente, debe aadirse que el desarrollo tambin se daba con proyectos del sector privado, pero de capitales internacionales. Cabe aclarar en este breve recorrido por los orgenes de la informtica en nuestro pas, por tanto, el rol de las empresas. Las propias empresas importadoras de mquinas se encargaban de preparar a su personal y a los usuarios de sus productos. IBM, siendo la ms importante de estas firmas, inici en 1960 la preparacin interna de Ingenieros de Sistemas, con planes que incluan estadas en la casa matriz en Estados Unidos (Babini, 2005). Es de destacar en este primer perodo, que el desarrollo se debi fundamentalmente a motivaciones individuales de las personalidades de la poca: Sadosky, Ciancaglini (quien llev adelante un proyecto para desarrollar una computadora propia tambin discontinuado por el golpe de 1966), Rolando Garca (decano de la Facultad de Ciencias Exactas y vicepresidente del CONICET, lo cual fue de gran ayuda para los impulsos dados al sector por la recin creada institucin), el Ing. Santos de Baha Blanca entre otros. Mencionamos esto con la intencin de destacar que el Estado argentino no posea una poltica especfica de fomento al sector y, para sealar tambin que este desarrollo se dio por iniciativa de los investigadores y docentes de las distintas universidades nacionales. El Estado argentino no pudo vislumbrar lo que haba detrs del umbral de la informtica, de todos modos, de haberlo hecho, difcilmente se hubiera logrado llevar adelante una poltica en forma sostenida como clara consecuencia de los sucesivos gobiernos militares. Los dos proyectos inacabados que pretendan desarrollar computadores al interior de las dos universidades arriba mencionadas, son el claro ejemplo de esta afirmacin. Por otro lado, el sector privado interesado en el desarrollo de tecnologa de punta en el sector informtico fue tambin dramticamente afectado por los vaivenes polticos y principalmente por las dictaduras militares. Citamos aqu brevemente el caso Fate electrnica: en 1974, durante el breve perodo de tres aos sin dictaduras militares, la empresa estaba encarando un ambicioso proyecto industrial con el diseo de una computadora en el estado del arte mas avanzado del momento, el golpe militar de 1976 encumbr una poltica econmica de signo opuesto, presidida por el dogma liberal y la apertura irrestricta. Finalmente a inicios de los ochenta el proyecto Fate fue archivado. (Aguirre y Carnota, 2004). Estos hechos son suficientes para sealar la falta de pericia del Estado argentino a la hora de impulsar el desarrollo de la industria argentina y son fiel reflejo de los intereses 4

de los grupos polticos de poder detrs de los procesos dictatoriales. Como dice Jacovkis (2004) [...] estos meritorios esfuerzos no estuvieron enmarcados en una poltica de estado para informtica, en una poca en la cual casi todos los pases la impulsaron: una mancha adicional a las muchas atribuibles a las dictaduras militares nacionales. Hubo que esperar la restauracin democrtica en 1983 para que se planteara una poltica de estado, en la cual nuevamente aparece la figura de Manuel Sadosky.

3. Las polticas pblicas desde el restablecimiento de la democracia. 3.1 El perodo 1983-1989. Con el ascenso de Ral Alfonsn a la presidencia, Manuel Sadosky fue nombrado Secretario de Estado de Ciencia y Tecnologa. Desde ese puesto, promovi la creacin de la Comisin Nacional de Informtica (CNI) (Sadosky, 1995). En febrero de 1984, con el decreto 621/84 del poder ejecutivo, Sadosky alcanza el primer avance en materia de desarrollo del sector informtico. La CNI cont con la participacin de 11 organismos pblicos vinculados al tema. Su objetivo era recomendar polticas en los campos de informtica, telecomunicaciones, electrnica industrial y componentes (Yoguel et al., 2007). El cambio de poltica se verifica al observar los lineamientos de poltica cientfica y tecnolgica de 1984 a 1989 donde encontramos a la biotecnologa junto con la informtica como reas prioritarias. Cabe aclarar, de todos modos, que la forma en que se implementaron las polticas fue bastante desordenada. Observando exclusivamente el programa de promocin al complejo electrnico, sin dudas el subsector informtico fue el ms beneficiado. El resto de los subsectores fueron relegados, los criterios y normas que reglamentaban su promocin fueron dictados mucho despus que los propios del subsector informtico. Lo mismo sucedi con la definicin de la promocin al conjunto de la industria electrnica. Hay discontinuidades y rectificaciones constantes en todo el perodo en la poltica de promocin. 2 Ms all de estas fallas y errores, la promocin a la industria informtica fue realmente importante. Es de destacar este renacer que tuvo la informtica luego de un largo perodo de dictaduras militares que cieron el prematuro desarrollo iniciado en la dcada de los cincuentas. Es destacable el protagonismo de Manuel Sadosky en ambos perodos, pero tambin es de reconocer el apoyo dado desde el poder ejecutivo y desde las dems instituciones de investigacin del pas. De este modo, exista un ambiente que incentivaba el desarrollo de la investigacin y la innovacin en Argentina. En el perodo 1983-1989 se logra reinsertar al pas en el contexto acadmico internacional rompiendo el aislamiento en que lo haba sumido la dictadura militar y se asignaba un papel creciente a la vinculacin internacional. (Leiva, 2005). Fueron fundamentales en el perodo las labores emprendidas por los titulares de la SeCyT, el Dr. Manuel Sadosky y su acompaante en la gestin la Dra. Sara Rietti, por el Subsecretario de Informtica, el Dr. Carlos Correa y por el director
2 Para una revisin exhaustiva de de los vaivenes en la implementacin de los programas e incentivos ver Aspiazu, Daniel; Basualdo, Eduardo y Nochteff, Hugo (1990).

del Conicet, el Dr. Carlos Abeledo. En este marco inician acuerdos de cooperacin con diferentes pases latinoamericanos y europeos. Hablando del sector en el cual focaliza el presente trabajo, se verifica una excelente relacin con Brasil, con quien se concreta en 1984 el Programa ArgentinoBrasileo de Integracin (PABI)3. De este programa se desprenderan otras dos iniciativas de importancia: primero, las EBAIs (Escuelas Brasileo-Argentinas de Informtica), jornadas de integracin entre investigadores de ambos pases, realizadas con cierta periodicidad a partir de 1986 y discontinuadas en 1993. Segundo, la Escuela Latinoamericana de Informtica, la ESLAI. (Salduna, 2007) La ESLAI fue de gran importancia para dotar al pas de los recursos humanos necesarios para el desarrollo del sector informtico. No haba dudas que para concretar el proyecto de desarrollar una industria informtica de avanzada era necesario contar con profesionales que estuvieran a la altura del proyecto. Argentina contaba con una escasa mano de obra especializada en informtica, lo cual era una caracterstica general de la regin. Como dice Aguirre (2003) [p]ara que este plan fuera factible era imprescindible contar con un sistema universitario que produjera profesionales e investigadores informticos con una slida y actualizada formacin. Ellos deban ser capaces de satisfacer los requerimientos de la nueva industria y de impulsar la innovacin tecnolgica que permitiera su continuidad y desarrollo. El gobierno argentino supo comprender la importancia de impulsar el sector informtico y desde las primeras horas de la restitucin de la democracia emprendi las acciones necesarias para conducir al sector informtico a la excelencia y a la obtencin de reconocimiento a nivel mundial. Concretamente, una de la primeras labores de la CNI es la de elaborar un informe recomendando crear un centro a la altura de las expectativas basado en la cooperacin internacional con pases europeos y latinoamericanos. De los primeros deba obtener financiamiento para el funcionamiento, adems de equipamiento y docentes de reconocida trayectoria. De los segundos, alumnos como estrategia para formar profesionales de excelencia en toda la regin. (Lijtmaer, 2003) Estas recomendaciones fueron cumplidas sin mayores inconvenientes. El proyecto se llev adelante de un modo realmente rpido. Esto fue posible gracias a un intenso trabajo de vinculacin con investigadores exiliados reconocidos en el rea de informtica y con centros universitarios de prestigio en Europa y Estados Unidos, labor llevada a cabo desde el grupo fundador de la ESLAI. Tambin la Cancillera argentina ofreci un marco de cooperacin institucional en el seno de algunos organismos de Naciones Unidas, o a travs de acuerdos de cooperacin bilaterales, [gracias a lo cual] se implementaron rpidamente varios proyectos. (Lijtmaer, 2003) La ESLAI aglutin a diversos sectores polticos y tuvo variado apoyo institucional internacional. La casona en donde funcion, ubicada en el Parque Pereyra Iraola, fue donada por el gobierno de la Provincia de Buenos Aires y restaurada y remodelada con fondos de la SECyT. El IBI (organizacin intergubernamental para la Informtica de las Naciones Unidas) subsidi el funcionamiento, el gobierno italiano don el equipamiento informtico [], la UNESCO don material bibliogrfico, la Comunidad Econmica Europea solvent la concurrencia de profesores visitantes europeos (cosa
3 Los Convenios de cooperacin con Brasil se desarrollaron en biotecnologa e informtica en el marco del Tratado de Foz de Iguaz. En biotecnologa se crea el CABBIO (Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa).

que tambin hicieron Italia y Francia), empresas informticas argentinas facilitaron el equipamiento con que funcion hasta la llegada del que fuera donado por Italia. (Aguirre, 2003) Es de destacar la ayuda brindada por el gobierno italiano: facilit el equipamiento hardware-software de un laboratorio de informtica, con una red ethernet que conectaba 57 workstations Olivetti, 2 Servers, y con ambiente de desarrollo software Unix-like. La caracterstica central era la de ser distribuido, interactivo y abierto [software libre] para afrontar necesidades futuras que podran presentarse en la propia experimentacin e investigacin en la ESLAI. (Lijtmaer, 2003). Tambin brind profesores titulares fulltime, visitas breves de profesores cientficos y becas anuales renovables para realizar estudios de posgrado, especficamente de doctorado. (Lijtmaer, 2003) Esto fue sin dudas logrado por el enorme inters de la SeCyT, contenido en una poltica general del gobierno orientado al desarrollo de la industria y de los actores implicados que creyeron en el proyecto del cual la ESLAI era el mximo referente. De este modo, la ESLAI pudo funcionar durante cuatro aos. Si bien se cre una especie de blindaje para cubrirlo de los vaivenes de la poltica nacional, el proyecto tuvo su taln de Aquiles y no se lo pudo salvar de lo que Aguirre (2003) llama el ms paradigmtico principio de la Doctrina Criolla de implementacin de Polticas de Estado: quin entra demuele la obra de quin sale. La idea de que se concibiera como un proyecto a nivel latinoamericano tuvo como finalidad impedir que se cumpliera ese principio. Con ese fin se cre una fundacin de la cual dependi administrativamente la ESLAI. La Fundacin Informtica, como se llam, tena un directorio conformado por miembros internacionales y nacionales de las siguientes instituciones y organizaciones: la UNESCO, la SECyT, empresarios informticos y personalidades acadmicas. El plan para salvaguardar a la ESLAI de las decisiones de gobiernos de turnos era interesante, ya que se haca depender administrativamente a la escuela de un organismo ubicado fuera del mbito estatal (Aguirre, 2003). De todos modos, el nuevo gobierno pudo cumplir con el principio de la Doctrina Criolla: Con el egreso de 1989 finalizara el funcionamiento normal de la ESLAI. En julio de ese ao haba asumido la Presidencia de la Nacin el Dr. Carlos Menem, como Secretario de Ciencia y Tcnica el Dr. Ral Matera y como Subsecretario de Informtica el Lic. Carlos Sassali. El IBI se haba disuelto con anterioridad, pero el flujo de financiacin externa que reciba la ESLAI de ese organismo, haba quedado garantizado por un acuerdo firmado con el Gobierno Nacional en el momento de su disolucin preservndose as el blindaje poltico. No obstante los libramientos requeran de actos administrativos que deba iniciar la Subsecretara de Informtica. Ya hacia fines del 89 las remesas de fondos se haban atrasado por falta de gestin de los correspondientes libramientos y la situacin financiera de la Escuela era crtica. Durante el 90 la situacin lleg a lmites insostenibles, los docentes dejaron de cobrar sus sueldos, los alumnos de percibir sus becas; hacia junio el concesionario del comedor dej de proveer alimentos, ante una deuda acumulada de varios meses, quedando los alumnos sin la componente alimentaria de sus becas. (Aguirre, 2003)

El gobierno del Dr. Carlos Menem tambin interfiri en las relaciones con Italia. Hemos 7

descrito el modo en que el gobierno europeo brind ayuda para concretar el proyecto ESLAI. As, en las negociaciones para renovar los acuerdos por tres aos ms, la cancillera argentina, mediante una comunicacin oficial de la Embajada de nuestro pas en Roma, anul el apoyo al pedido de renovacin del proyecto (Lijtmaer, 2003). El cambio de signo poltico signific el fin de un gran proyecto para el desarrollo de la industria en nuestro pas y de cambio del patrn productivo. Este cambio no slo se llev adelante siguiendo la creencia de que lo hecho por el gobierno anterior est mal y debe mejorarse, mejor dicho, rehacerse destruyndolo, sino que tuvo que ver con un perodo donde el Consenso de Washington se impondra como nuevo paradigma de gobierno y de administracin pblica. La creencia compartida (o impuesta desde los Estados Unidos en un contexto internacional donde la Unin Sovitica inici su crisis y destruccin y los movimientos obreros comenzaron a debilitarse) era que los Estados no deban interferir en el mercado ni en la economa, ya que la mejor asignacin de recursos siempre es realizada por el mercado, el cual, si funciona en completa libertad, lleva a la prosperidad, primero de los que ms tienen y luego, bajo una lgica de derrame, al resto de la poblacin. Es decir, desde los sectores ricos y por simple mediacin del mercado, el bienestar material llegara a los sectores bajos de la sociedad. Esa fue la creencia durante todo el gobierno de Carlos Menem y de ah tambin el intento de destruccin del proyecto ESLAI, cuyo fin se registra en septiembre de 1990.

3.2 Cambio de gobierno, cambio de poltica. El nuevo gobierno asume la presidencia de la nacin el 8 de julio de 1989. Como ya adelantamos, en la Secretara de Ciencia y Tecnologa Manuel Sadosky fue reemplazado. Fue dispuesto en su lugar Ral Matera. Tambin reemplaza al Subsecretario de Informtica Carlos Correa por Carlos Sassali. Considero oportuno acentuar que durante el primer perodo del gobierno justicialista se encuentra a la informtica dentro de los Programas nacionales prioritarios. De todos modos, como acabo de sealar, se destruy durante el primer ao de la administracin el mximo proyecto de desarrollo de la informtica en nuestro pas: la ESLAI. Esto afect negativamente al desarrollo informtico en Argentina, de todos modos, es posible encontrar algunas polticas especficas de promocin al complejo tecnolgico en general que posteriormente seran aprovechadas para el incentivo al sector de software cuando, como mostrar ms adelante, ste adquiere estatus de industria. As, en poltica tecnolgica encontramos la Ley de promocin y fomento a la innovacin tecnolgica N 23.877 de 1991. Esta ley estableci el marco normativo para que el Estado otorgue beneficios impositivos, crditos subsidiados, aportes no reintegrables; autoriz la creacin de unidades de vinculacin tecnolgica y Establece un rgimen de coparticipacin federal de los fondos. Esta ley se cre con el fin de alentar: (i) un incremento en las vinculaciones de las instituciones del sistema nacional de CyT con el sector productivo; (ii) un aumento de los recursos destinados a investigacin aplicada y transferencia de tecnologa; (iii) un mayor margen de autofinanciamiento de las instituciones oficiales de CyT y (iv) una mayor inversin en CyT del sector privado y de las provincias. (Yoguel, Gabriel; Lugones, Manuel; Sztulwark, Sebastin; 2007)

Esta ley ser de importancia cuando veamos hacia el final del trabajo la ley de promocin a la industria del software, el fonsoft y el plan estratgico de software y servicios informticos 2004-2014. Por tanto, las vinculaciones entre esta ley y el incentivo a la informtica las dejaremos para cuando tratemos especficamente estos ejes, los que significan una poltica especfica de incentivo al software. El prximo punto de importancia dentro del perodo lo constituye el decreto 165/94 del 8 de febrero de 1994, el cual modific la ley 11.723 de propiedad intelectual. Fundamentalmente actualiza dicha ley y sus modificaciones antecedentes pero con arreglo a los adelantos tecnolgicos. As, otorga un marco legal de proteccin a la propiedad intelectual de las obras de software y de bases de datos. Es de desatacar que el dictado de una ley que contemplara la proteccin a nivel nacional de la informacin contenida en un software era una materia faltante y el decreto 165/94 vino a cubrir la falta. Posteriormente, hacia 1998, la ley 25.036, sancionada en octubre de 1998 y promulgada el mes siguiente, introduce una nueva modificacin a la ley de propiedad intelectual. As, el artculo primero de la ley 11.723 de propiedad intelectual incluye, a partir de ese momento, la proteccin de la propiedad intelectual sobre programas de computacin fuente y objeto y de las compilaciones de datos o de otros materiales. En su artculo 2, esta ley incorpora un inciso en lo referente a la titularidad del derecho de propiedad intelectual, expresando que sern titulares las personas fsicas o jurdicas cuyos contratados para desarrollar un programa de software lo produzcan en el desempeo de sus funciones laborales, salvo estipulacin en contrario. El artculo 3, por su parte, incorpora una restriccin (y modificacin al artculo 9 de la ley 11.723) a la cantidad de copias que podr realizar una persona como salvaguardia de los programas de computacin cuya licencia haya adquirido legalmente. Establece que esa copia deber utilizarse nicamente para reemplazar el original del programa en caso de que ste se pierda o devenga intil para utilizarlo. Esta ley finaliza con dos artculos ms que introducen modificaciones: el 4, que incorpora el artculo 55 bis a la ley 11.723 y expresa que la explotacin de la propiedad intelectual sobre los programas de computacin incluir, entre otras formas, los contratos de licencia para su uso o reproduccin; y el 5, que introduce un prrafo final al artculo 57 acerca del depsito a realizar por el titular del derecho de propiedad de un programa de computacin ante el Registro Nacional de Propiedad Intelectual. La orientacin de estas polticas fue claramente hacia la proteccin del software de tipo propietario (o privativo como comnmente se llama al software cuyo cdigo fuente no se encuentra libremente disponible) ante las demandas de los sectores de poder y productores de dicho tipo de software. De este modo, es como la ltima de las leyes mencionadas vino a cubrir el vaco legal en lo referente a la proteccin del conocimiento implcito en cada programa informtico. Por tanto, al considerar que promediando la dcada el 71% de los programas de software del perodo se comercializaba ilegalmente, se sobreentenda que las ganancias obtenidas en un mercado que movilizaba unos 180 millones de dlares, podran ser mucho mayores si se reduca mnimamente la venta de copias no originales, las cuales, recin despus de la sancin de la ley 25.032 podan ser consideradas ilegales. En general, puede decirse sin vacilaciones, que la dcada de los noventas se vio opacada en materia de desarrollo de software por la gestin anterior a cargo de Manuel Sadosky 9

y Carlos Correa. La intervencin del gobierno para su fomento e incentivo se limit al dictado de una ley especfica, un decreto y leyes de tipo contextual, que posteriormente ayudaran a brindar un marco de desarrollo e incentivo a la industria del software a nivel nacional. Por tanto, la poltica fue escasa e incluso nula si se compara en perspectiva con lo que acababa de ocurrir la dcada previa.

3.3 Las polticas pblicas de desarrollo informtico en la presente dcada En la presente dcada existen interesantes medidas tendientes a promover el desarrollo informtico en el pas. En principio, cabe aclarar que la produccin de software no era considerada legalmente una actividad industrial y que, por tanto, no posea los beneficios que las ramas industriales s contaban. La sancin de la ley 25.856 establece que la actividad de produccin de software debe considerarse como una actividad productiva de transformacin asimilable a una actividad industrial, a los efectos de la percepcin de beneficios impositivos, crediticios y en cualquier otro tipo. Esta ley fue sancionada en diciembre de 2003 y promulgada en enero de 2004 e instruy al Poder ejecutivo para que en las polticas de promocin productiva vigentes o a regir en el futuro se considere el diseo, el desarrollo y la elaboracin de software como una actividad productiva de transformacin pasible de ser promocionada. Es de considerar que sin el precedente de la Ley de Promocin y Fomento a la Innovacin Tecnolgica 23.877 de 1991 esta ley no hubiese tenido razn de ser, ya que es esa misma la que establece, como dijimos anteriormente, el marco normativo para que el Estado otorgue los beneficios necesarios con el fin de incentivar el desarrollo de la industria en el pas. La ley que dio estatus de industria a la produccin de software fue el requisito previo para avanzar en el dictado de la ley de Promocin de la Industria del Software y a su posterior reglamentacin creadora del Fonsoft y del Plan Estratgico de Software y Servicios Informticos 2004-2014. Por tanto, estos son los ejes fundamentales sobre los que ronda la poltica pblica para el desarrollo de la industria del software en el pas en el presente. Realizar a continuacin una revisin a estos ejes constitutivos de la poltica de desarrollo presente.

3.3.1 Promocin de la industria del software y su reglamentacin La ley 25.922 de Promocin de la Industria del Software cre un rgimen de alcance nacional al cual pueden actualmente acogerse las personas fsicas domiciliadas en el pas y las jurdicas constituidas en la Argentina o que se hallen habilitadas para actuar dentro del territorio nacional. En cuanto al tratamiento fiscal del sector, otorga estabilidad fiscal por una dcada a las empresas desarrolladoras de software. Esto significa que dichas empresas no vern modificaciones abruptas en sus tributos nacionales como impuestos directos, tasas y contribuciones impositivas por el plazo de 10 aos contados desde, segn la reglamentacin, el 17 de septiembre de 2004. Tambin brinda la posibilidad de convertir hasta el 70% de las contribuciones patronales efectivamente pagadas sobre la nmina salarial total de la empresa a bonos de crdito fiscal intransferibles, los cuales pueden ser utilizados para pagar impuestos originados por la actividad de produccin de software. Finalmente, la ley de promocin y su reglamentacin establecen una desgravacin del 60% en el monto total del impuesto a las ganancias dado en cada

ejercicio. Estos dos ltimos puntos sern aplicables a quienes realicen actividades de investigacin y desarrollo (I&D) de software y/o procesos de certificacin de calidad y/o exportaciones de software. La reglamentacin de la ley de promocin entiende que existen actividades de I&D cuando los gastos aplicados a sta constituyan el 3% del gasto total de las actividades sujetas a promocin. Por procesos de certificacin de calidad entiende la obtencin de alguna norma de calidad reconocida y aplicable a los productos de software desarrollados en el pas, relacionada tanto con procesos como con productos. Por ltimo, considera la existencia de exportaciones cuando las ventas de software al exterior superen el 8% de las ventas totales sujetas a promocin. Otro punto de importancia en la ley lo constituye la creacin del Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software (Fonsoft). La autoridad de aplicacin en lo referido a este fondo es el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica. La autoridad de aplicacin es quien define los criterios de distribucin de los fondos entregados prioritariamente, segn lo establece la misma ley 25.922, a universidades, centros de investigacin, PyMEs y nuevos emprendimientos que se dediquen a la actividad de desarrollo de software. El fondo se encuentra destinado a la financiacin de proyectos de investigacin y desarrollo en todas las actividades comprendidas por ley4, y se encuentra adems integrado por los recursos que se asignen anualmente a travs del presupuesto; los ingresos por las penalidades previstas ante el incumplimiento de la ley; ingresos por legados o donaciones; y fondos provistos por organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales. Finalmente, la reglamentacin de la ley de promocin establece en su artculo primero que las polticas estratgicas surgirn de los lineamientos generales del Plan Estratgico de Software y Servicios Informticos 2004-2014. La importancia de esto radica en que dicho plan representa la intencin de transformar el patrn de especializacin productivo de la Argentina. Obedece, por tanto, a una lectura por parte del gobierno y de los grupos involucrados en el plan sobre dnde se encuentra el futuro en la produccin a nivel mundial, esto es, a vislumbrar cul ser el principal negocio en el siglo XXI y posicionarse de la mejor manera ante l.

3.3.2 Plan Estratgico de software y servicios informticos 2004-2014 Como lo acabo de presentar, este plan representa un posicionamiento clave del gobierno en cuanto a transformar el patrn de especializacin productivo del pas. De todos modos, es necesario aclarar que en la confeccin del mismo participaron organismos estatales, el sector privado, el sector acadmico y foros regionales. El documento enmarca los lineamientos a seguir para la promocin de la actividad establecida en la ley 25.922 y tiene un objetivo fundamental: Constituir a la Argentina, hacia comienzos de la prxima dcada, en un actor relevante (como pas no central) del
4 Las actividades comprendidas por ley son la creacin, diseo, desarrollo, produccin e implementacin y puesta a punto de los sistemas de software desarrollados y su documentacin tcnica asociada, tanto en su aspecto bsico como aplicativo, incluyendo el que se elabore para ser incorporado a procesadores utilizados en bienes de diversa ndole, tales como consolas, centrales telefnicas, telefona celular, mquinas y otros dispositivos. Queda excluida del rgimen la actividad de autodesarrollo de software. LEY 25.922 Artculo 4.

mercado mundial de software y servicios informticos (Ministerio de Economa y produccin, 2004). En el Libro Azul y Blanco, como tambin se conoce el documento donde se encuentra el Plan Estratgico, se halla, en una seccin final, el plan de accin para el sector. Este plan se basa en treinta medidas elaboradas durante nueve meses con la participacin de casi tres centenares de personas (280 exactamente) representantes del Estado en sus diferentes niveles, del sector privado, de las universidades y organizaciones no gubernamentales trabajando en nueve grupos temticos y seis foros regionales. 5 De estas treinta medidas cabe destacar un primer eje articulado sobre la educacin y la formacin de recursos humanos capacitados en el rea de la informtica (medidas 1 a 3); otro sobre la realizacin de estudios de mercado, tanto de la oferta, demanda y capacidades de los trabajadores informticos (orientada a comprender el mercado laboral), como de la oferta exportable y la demanda de los mercados objetivo y de la identificacin de oferta, demanda y capacidades en software embebido e industria electrnica (medidas 6, 11 y 29); tambin se destacan puntos que prestan especial atencin a la vinculacin del sector con la administracin pblica, ya sea para que sta adquiera la produccin de la industria, o para que la administracin pblica adecue sus reglamentaciones administrativas con el fin de modificar y eliminar disposiciones que obstaculizan el desarrollo del sector, las inversiones y la generacin de empleo (medidas 26 y 27); se considera, por otro lado, el brindar facilidades de financiamiento y crdito (medidas 19, 20, 21 y 22) y se observa, adems, un gran inters en la clusterizacin y en la asociatividad en el sector con la intencin de bajar los costos, ganar escala y competitividad (medida 12). Finalmente, se incorporan medidas para que el software y los servicios informticos se adhieran a todas las esferas de la vida econmica y social como seguridad nacional, el agro (con la creacin de una red de innovacin para la agroindustria) y el incentivo a una mayor utilizacin de tecnologa en toda la oferta exportable argentina (medidas 13, 15 y 16) El plan es realmente ambicioso y cubre las reas ms fundamentales para la transformacin real del patrn de especializacin productivo de nuestro pas. Las principales disposiciones se cumplieron en forma realmente rpida, todo demuestra que el ambiente es propicio para la continuidad de la labor. El plan de accin 20082011propuesto por la CESSI (Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos) tambin se muestra optimista y seala cuestiones en la que es necesario seguir avanzando. Una de ellas refiere al vnculo de la administracin pblica y afirma que el Estado deber incorporar las TICs a su administracin (CESSI, 2007). Por otro lado tambin destaca que [c]ontinan las restricciones al acceso al crdito extendido que se necesita para sostener el crecimiento del sector. Si bien han sido generados
5
Representantes del Estado: Ministerio de Economa y Produccin, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Empleo, Secretaria de Industria, Secretaria de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Secretaria de Comercio y Relaciones Internacionales, Secretaria de Comunicaciones, Secretaria de Poltica Econmica, Subsecretaria de la Gestin Publica, Oficina Nacional de Innovacin de Gestin, ONTI, ONIG, INTI, CONICET, Fundacin Exportar, Banco Nacin, gobiernos provinciales y municipios. Representantes del sector privado: Cmaras empresarias (CESSI, CICOMRA, CABASE, EDUTIC, CATYA, CADIEEL, ADVA, AADS), polos y clusters (Rosario, Crdoba, Tandil, Buenos Aires, Gualeguaych), grandes empresas, comunidad empresaria, UIA, Sadio, IMES, CaMe. Representantes del sector acadmico: Universidades de la Plata, Buenos Aires, Centro, del Sur, del Comahue, UTN, Blas Pascal, Gral. Sarmiento, San Martn, la Matanza, Jujuy, Crdoba, rosario, ro cuarto, ITBA. Representantes de foros regionales: Noroeste, Tandil, Rosario, Crdoba, Neuqun, Baha Blanca. ( Pre-constituidos: Mendoza, Santa F, Salta, Santa Cruz)

nuevos instrumentos y algunos resultaron exitosos, es an muy reducida la oferta y el uso del crdito, la capitalizacin u otros esquemas de financiamiento como forma de apalancar el crecimiento sectorial. (CESSI, 2007).

4. Conclusin He sealado en este breve estudio histrico los problemas que ha tenido que atravesar el desarrollo de la informtica en el pas desde sus orgenes. Es visible una primera poca de desarrollo debido a un grupo de personas interesadas en que esto sucediera ms que a una poltica estatal tendiente a dar mayor fuerza a este prematuro despertar. Es visible la falta de un Estado que diera lugar a que estas mismas personas formen parte de organismos nuevos o existentes (especialmente creados o modificados de acuerdo al caso) para demostrar un posicionamiento explcito como poltica especfica en el rea. Todos los avances logrados en esta poca se obstaculizaron con el golpe militar al gobierno de Arturo Illia de 1966. La poltica del gobierno de Ongana, el nuevo presidente de facto, no slo no contempl este desarrollo de la informtica en el pas, sino que signific trabas al desarrollo como he argumentado en la primera parte del presente trabajo. Todo el perodo de dictaduras militares que llega hasta 1983 (con un intervalo breve de tres aos) signific una total despreocupacin y una no observancia al desarrollo de la informtica en el Argentina. La ltima dictadura contempl incluso con desdn el desarrollo de la pequea industria en general. Hubo que esperar hasta 1983, a la recomposicin democrtica para que se volviera a considerar la posibilidad de desarrollo del sector informtico. En este nuevo perodo, que llega hasta 1989, es visible una promocin no slo debida a los intereses personales de las figuras involucradas directamente en el desarrollo, como sucedi en la primera etapa, sino tambin a una poltica especfica desde el Estado. Las medidas contemplaron las caractersticas propias de la poltica argentina, se supo observar la historia y se hizo lo posible para evitar que los avances logrados, como el funcionamiento de la ESLAI, fueran derrumbados por el simple hecho de ser un logro del gobierno anterior. De todos modos, por una falla en el blindaje realizado, el gobierno sucesor pudo cumplir con la regla histrica del pas. Recin la dcada presente puede ver un nuevo compromiso desde el Estado y de los diferentes actores relevantes en la promocin del software. Se cubrieron los baches legales y se prepar el terreno para una promocin estatal comprometida, pblicamente legible en el Plan Estratgico de Software y Servicios Informticos 2004-2014. Se llevaron al plano de los hechos muchos de los puntos y en forma efectivamente rpida. De todos modos, existen debilidades importantes del sector que deben ser cubiertas, como ser la poca proyeccin regional o global de las empresas del sector, poca articulacin con el sistema cientfico, escasa articulacin con el Estado para poder utilizar su poder de compra, poco desarrollo debido a bajo nmero de recursos humanos capacitados (CESSI, 2007). Por otro lado y en adicin, no contempla la produccin de software libre como posible paradigma productivo alternativo al software propietario, por tanto, slo busca articulaciones estatales con empresas que produzcan software propietario (al menos prioritariamente). Pero Qu sucede si como bien pregunt Pablo Becerra6 en una entrevista con Binario, una publicacin de Canal-ar algn
6
Impulsor de la Cmara Argentina de Emprendedores y Empresarios de Software Libre y Open Source

(CELIX)

productor desarrolla un sistema informtico bajo licencia GPL, lo mete en un una caja y luego vende soporte por esa caja? Se est desarrollando un producto? (Binario, 2004). Esta es una pregunta que el marco normativo vigente an no puede responder. Est claro se contempla slo o primordialmente al software propietario o privativo. Es evidente que en el mundo existen dos formas de producir software, una es haciendo software de tipo privativo y otra haciendo software libre. Gran cantidad de pases consideran como poltica de Estado incentivar de algn modo al software libre, realizan migraciones a software libre dejando los sistemas privativos en la administracin pblica. Alemania, algunas regiones espaolas, Brasil, Venezuela, Ecuador son algunos por slo mencionar pocos que han realizado estas importantes polticas de migracin. En Europa crecientemente se habla de los beneficios del modelo de negocios tipo open source, donde el conocimiento fluye de manera ms libre y se aprovecha de mejor modo la cooperacin entre firmas. Argentina ingresa en el desarrollo del sector de software pero lo hace sin vislumbrar, hasta el momento, este nuevo modo de hacer negocios en crecimiento en el viejo continente. Por otro lado, conduce a la reflexin que el gobierno realice acuerdos con Microsoft, ya sea el Plan Mi PC o el posible acuerdo entre el COMFER dependiente del gobierno nacional y el gigante del software (supuesto porque durante un perodo fue imposible ingresar a la pgina utilizando un navegador que no fuera el Internet Explorer, propiedad de la multinacional). Los acuerdos podran ser realizados con universidades o empresas que desarrollan Linux, un sistema operativo que supone un mucho menor desembolso en su adquisicin y que posee, al igual que Windows, entornos grficos realmente amigables. Si a estos puntos se aade que la reglamentacin de la ley de promocin a la industria del software establece que podrn acogerse al rgimen las personas jurdicas habilitadas para actuar dentro del territorio nacional, se deduce sin dudas que las empresas multinacionales tambin puedan ser beneficiarias por la promocin. Las expresiones contenidas en estas lneas no opacan en absoluto la labor emprendida en la presente dcada por el Estado y distintos sectores de la sociedad para el desarrollo del software. Existen interesantes puntos positivos y, como en todo proyecto, tambin innumerables puntos por mejorar, pero las crticas no deben destruir, como ha sido tradicin en los diferentes gobiernos argentinos, lo realizado por las administraciones precedentes, lo mejor es construir sobre los logros obtenidos, lo que, indefectiblemente, implica modificaciones y readaptaciones de las polticas adoptadas.

Bibliografa

Aguirre, Jorge (2003) La ESLAI: advenimiento, muerte prematura y proyeccin, en SADIO Newsletter No. 8, 10 de diciembre. Aguirre, Jorge; Carnota, Ral (2004) Dos emprendimientos regionales transformadores del Sistema de Educacin Superior de Informtica SADIO. Disponible en: http://www.sadio.org.ar/modules.php? op=modload&name=News&file=article&sid=51 ltima visita: 01/03/2008. Aspiazu, Daniel; Basualdo, Eduardo; Nochteff, Hugo (1990) Poltica industrial y desarrollo reciente de la informtica en la Argentina. CEPAL Documento de Trabajo. Buenos Aires. Babini, Nicols (2005) Una vocacin sarmientina en la era tecnolgica. Manuel Sadosky 1914-2005 Saber y Tiempo, No.19, p.202-210 Binario, (2004) Plan SSI (2004-2014): La ley contempla a los que hace soft privativo, en Informe especial sobre el Plan Estratgico de SSI (2004-2014), Binario, edicin 2, octubre de 2004. CESSI (2007) Propuestas para el plan de accin 2008-2011. Dentro del Plan Estratgico Sectorial 2004-2014. Disponible en: http://www.cessi.org.ar/documentacion/PLAN-20082011_Documento_Principal_11.pdf ltima consulta: 08/03/2008 Jacovkis, Pablo M. (2004) Breve resumen de la historia de la computacin en Argentina. SADIO. Disponible en www.sadio.org.ar/modules.php? op=modload&name=News ltimo ingreso 01/03/2008 Leiva, Mara Lujn (2005) La emigracin de profesionales y las polticas de vinculacin. Una perspectiva social-histrica del caso argentino. V Coloquio Internacional sobre Gestin Universitaria en Amrica del Sur. Poder, gobierno y estrategias en las universidades de Amrica del Sur. Mar del Plata. 8, 9 y 10 de diciembre. Disponible en: http://inter27.unsl.edu.ar/rapes/download.php?id=295. ltimo ingreso 07/03/2008. Lijtmaer, Norma (2003) El entusiasmo de la construccin de una esperanza, en SADIO Newsletter No. 8, 10 de diciembre. MantegariI, Cristina (1995) Reflexiones y memorias con motivo de la rehabilitacin de una unidad acadmica no convencional Ciencia Hoy, Vol. 5 No. 29. Ministerio de Economa y Produccin (2004) Libro azul y blanco. Plan Estratgico de SSI 2004-2014. Plan de Accin 2004-2007. Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa. Disponible en: http://www.canal-ar.com.ar/binario/downloads/Plan_estrategico_de_SSI.pdf ltimo ingreso: 07/03/2008. Sadosky, Manuel (1995) El Instituto de Clculo y la enseanza de la informtica. Ciencia Hoy, Vol. 5 No. 29. Salduna, Martn. (2007) El ESLAI: El Balseiro que no fue. Revista SimplexIT, Nmero 6. Disponible en: http://www.simplexit.com.ar/detalle.html? edicion=sexta/&uri=editorial/simplex/notas/numero6/produccion1.produccioncontenidos/articulo1.articulo-compuesto UNLP, Historia. Portal de la Facultad de Informtica Disponible en www.unlp.edu.ar ltimo ingreso:16/01/2008 Yoguel, Gabriel; Lugones, Manuel; Sztulwark, Sebastin (2007) "La poltica cientfica y tecnolgica Argentina en las ltimas dcadas: algunas consideraciones desde la perspectiva del desarrollo de procesos de aprendizaje" 1

CEPAL, Santiago de Chile, diciembre.