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Sumrio

Captulo 1

Oramento. Instrumentos Oramentrios, Conceito, Princpios e


Tipos de Oramento........................................................................ 1
1.1. Introduo ao Estudo do Oramento e da Contabilidade
Pblica. Conceito de Oramento Pblico................................. 1
1.1.1. Iniciativa....................................................................... 2
1.1.2. Oramento autorizativo............................................... 4
1.1.3. Natureza jurdica do oramento pblico...................... 5
1.1.4. Outros aspectos do oramento pblico........................ 7
1.2. Legislao de Direito Oramentrio.......................................... 8
1.3. Matriz Constitucional do Direito Oramentrio....................... 9
1.3.1. Plano Plurianual PPA.............................................. 10
1.3.1.1. Forma regionalizada.................................... 10
1.3.1.2. Despesas de capital...................................... 11
1.3.1.3. Despesas decorrentes de despesas de
capital.......................................................... 11
1.3.1.4. Programas de durao continuada............... 11
1.3.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO..................... 13
1.3.2.1. Metas e prioridades...................................... 14
1.3.2.2. Orienta a elaborao da LOA....................... 14
1.3.2.3. Alteraes na legislao tributria............... 15
1.3.2.4. Poltica das agncias financeiras oficiais de
fomento........................................................ 15
1.3.2.5. Encaminhamento e votao......................... 16
1.3.2.6. Vigncia....................................................... 17
1.3.2.7. Emendas...................................................... 17
1.3.2.8. LDO e LRF................................................... 18
1.3.2.9. LDO e TCU.................................................. 19

1.3.3. Oramento Anual LOA............................................ 20


1.3.3.1. Trs suboramentos..................................... 20
1.3.3.2. Emendas...................................................... 21
1.3.3.3. Outras caractersticas da LOA..................... 21
1.3.3.4. Prazos.......................................................... 21
1.3.3.5. LOA e LRF................................................... 22
1.3.3.6. Vigncia....................................................... 22
1.3.3.7. No envio da LOA....................................... 23
1.3.3.8. No aprovao da LOA pelo Poder
Legislativo.................................................... 23
1.4. Princpios Oramentrios....................................................... 26
1.4.1. Princpio da anualidade ou periodicidade.................. 27
1.4.2. Princpio da unidade.................................................. 27
1.4.3. Princpio da universalidade........................................ 28
1.4.4. Princpio da exclusividade (ou princpio da
pureza)....................................................................... 28
1.4.5. Princpio da especificao.......................................... 29
1.4.6. Princpio da publicidade............................................ 29
1.4.7. Princpio do equilbrio............................................... 30
1.4.8. Princpio do oramento bruto.................................... 30
1.4.9. Princpio da no vinculao da receita....................... 31
1.4.10. Princpio da legalidade............................................... 31
1.4.11. Princpio da clareza.................................................... 32
1.4.12. Princpio da uniformidade......................................... 32
1.4.13. Princpio da unidade de tesouraria ou de caixa......... 32
1.4.14. Princpio da anterioridade oramentria.................... 32
1.5. Evoluo do Oramento: tradicional, de desempenho,
programa e base zero.............................................................. 34
1.5.1. Outros tipos de oramento......................................... 37
Exerccios propostos........................................................................ 38
Exerccios de fixao........................................................................ 44
Comentrios e gabaritos dos exerccios propostos........................... 47
Gabarito dos exerccios de fixao................................................... 54
Captulo 2

Crditos Adicionais, Ciclo Oramentrio, Descentralizao


Oramentria E Financeira........................................................... 55
2.1. Introduo ao Estudo dos Crditos Adicionais...................... 55
2.1.1. Crditos suplementares.............................................. 56
2.1.2. Crditos especiais....................................................... 57
2.1.3. Crditos extraordinrios............................................ 58
2.2. Ciclo Oramentrio................................................................ 62

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.5.
2.2.6.

Elaborao.................................................................. 63
Aprovao................................................................... 64
Execuo.................................................................... 65
Descentralizao oramentria................................... 65
Programao e descentralizao financeira................ 66
2.2.6.1. Programao financeira............................... 66
2.2.6.2. Descentralizao financeira......................... 67
2.3. Processo Legislativo Especial de Tramitao do Plano
Plurianual, das Leis de Diretrizes Oramentrias, da Lei
Oramentria Anual e dos Crditos Adicionais...................... 68
Exerccios propostos........................................................................ 71
Exerccios de fixao........................................................................ 75
Comentrios e gabaritos dos exerccios propostos........................... 77
Gabaritos dos exerccios de fixao.................................................. 80
Captulo 3

Receita Pblica: Conceito, Classificaes, Estgios e Execuo


da Receita..................................................................................... 81
3.1. Conceito.................................................................................. 81
3.2. Classificaes da Receita......................................................... 82
3.2.1. Classificaes doutrinrias da receita......................... 83
3.2.1.1. As receitas, quanto natureza, se dividem
em oramentria e extraoramentria......... 83
3.2.1.2. As receitas, quanto afetao patrimonial,
se dividem em efetivas e no efetivas (ou
por mutao patrimonial)............................ 85
3.2.1.3. As receitas, quanto regularidade, se
classificam em ordinrias e
extraordinrias............................................. 85
3.2.1.4. As receitas, quanto coercitividade, se
classificam em originrias e derivadas......... 86
3.2.1.5. As receitas, quanto ao poder de tributar,
se classificam em federal, estadual e
municipal..................................................... 86
3.2.2. Classificaes legais da receita................................... 86
3.2.2.1. As receitas, quanto categoria econmica,
se classificam em: receitas correntes e
receitas de capital......................................... 86
3.2.2.2. Classificao por fonte de receita................ 87

3.2.2.2.1. As receitas correntes, por fonte, se


classificam em: receita tributria,
de contribuio, patrimonial,
agropecuria, industrial, de
servios, transferncias correntes
e outras receitas correntes............ 87
3.2.2.3. Classificao institucional........................... 90
3.2.2.4. Classificao por fontes de recursos............ 90
3.3. Codificao da Natureza de Receita........................................ 90
3.4. Estgios da Receita.................................................................. 93
3.4.1. Previso...................................................................... 93
3.4.2. Lanamento................................................................ 93
3.4.3. Arrecadao................................................................ 94
3.4.4. Recolhimento............................................................. 95
3.4.5. Dvida ativa (Art. 39 da Lei no 4.320/1964 e
Portaria no 564/2004 da STN).................................... 95
Anexo I............................................................................................. 98
Exerccios propostos...................................................................... 102
Exerccios de fixao...................................................................... 106
Comentrios e gabaritos dos exerccios propostos......................... 109
Gabarito dos exerccios de fixao................................................. 113
Captulo 4 Despesa Pblica: Conceito, Classificao, Estgios da Despesa,
Contabilizao da Despesa, Suprimentos de Fundos e Dvida
Passiva........................................................................................ 114
4.1. Conceito................................................................................ 114
4.2. Funes Econmicas do Governo........................................ 115
4.2.1. Funo distributiva.................................................. 115
4.2.2. Funo alocativa....................................................... 115
4.2.3. Funo estabilizadora............................................... 116
4.3. Classificaes da Despesa..................................................... 116
4.3.1. Classificaes doutrinrias....................................... 116
4.3.1.1. A despesa, quanto natureza, se classifica
em: oramentria e extraoramentria...... 116
4.3.1.2. A despesa, quanto afetao patrimonial,
classifica-se em: efetivas ou no efetivas
(por mutaes patrimoniais)..................... 118
4.3.1.3. A despesa, quanto competncia, classifica-se em: federal, estadual e municipal... 118
4.3.1.4. A despesa, quanto regularidade, classifica-se em: ordinrias e extraordinrias..... 118

4.3.2. Classificaes legais da despesa................................ 119


4.3.2.1. A despesa, quanto categoria econmica,
se classifica em: despesa corrente e
despesa de capital...................................... 119
4.3.2.2. Classificao da despesa de acordo com
a Lei no 4.320/1964.................................... 119
4.3.2.3. Classificao da despesa conforme a
Portaria no 163/2001.................................. 121
4.3.2.4. Classificao institucional......................... 123
4.3.2.5. Classificao funcional.............................. 123
4.3.2.6. Classificao por programas...................... 125
4.3.2.7. Outras classificaes.................................. 127
4.4. Estgios da Despesa.............................................................. 128
4.4.1. Fixao..................................................................... 128
4.4.2. Empenho.................................................................. 129
4.4.3. Liquidao................................................................ 130
4.4.4. Pagamentos.............................................................. 130
4.5. Suprimentos de Fundos........................................................ 131
4.5.1. Conceito................................................................... 131
4.5.2. Concesso................................................................. 131
4.5.3. Vedaes................................................................... 132
4.5.4. Comprovao........................................................... 132
4.5.5. Contabilizao.......................................................... 133
4.6. Dvida Passiva....................................................................... 133
4.6.1. Dvida flutuante........................................................ 133
4.6.1.1. Restos a pagar............................................ 133
4.6.1.2. Servio da dvida........................................ 137
4.6.1.3. Depsitos................................................... 137
4.6.1.4. Dbitos de tesouraria................................. 137
4.6.2. Dvida fundada......................................................... 137
4.7. Despesas de exerccios anteriores......................................... 138
4.7.1. Conceito................................................................... 138
4.7.2. Ocorrncia................................................................ 138
4.7.3. Formalizao do processo........................................ 138
4.7.4. Validade e prescrio................................................ 138
Anexo II.......................................................................................... 139
Anexo III........................................................................................ 153
Exerccios propostos...................................................................... 175
Exerccios de fixao...................................................................... 179
Comentrios e gabaritos dos exerccios propostos......................... 182
Gabarito dos exerccios de fixao................................................. 185

Captulo 5

Lei no 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.............. 186


5.1. Introduo............................................................................. 186
5.2. Conceito................................................................................ 189
5.3. Objetivos............................................................................... 190
5.4. Instrumentos de Planejamento............................................. 191
5.4.1. Plano Plurianual PPA............................................ 191
5.4.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO................... 191
5.4.3. Lei Oramentria Anual LOA................................ 193
5.4.4. Execuo oramentria e cumprimento de metas.... 193
5.5. Receitas................................................................................. 194
5.5.1. Receita Corrente Lquida (RCL).............................. 195
5.5.2. Previso e arrecadao.............................................. 196
5.5.3. Metas bimestrais de arrecadao.............................. 197
5.5.4. Renncias de receitas............................................... 197
5.6. Despesas................................................................................ 198
5.6.1. Incremento ou aumento de ao governamental..... 198
5.6.2. Despesa com pessoal................................................ 199
5.6.3. Despesas com a seguridade social............................ 201
5.6.4. Despesa obrigatria de carter continuado.............. 202
5.7. Transferncias Voluntrias.................................................... 202
5.8. Da Dvida e do Endividamento............................................. 203
5.8.1. Dvida pblica.......................................................... 203
5.8.2. Operaes de crdito................................................ 204
5.8.3. Operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria ARO................................................. 206
5.8.4. Restos a pagar........................................................... 207
5.9. Gesto Patrimonial............................................................... 207
5.9.1. Disponibilidades de caixa......................................... 207
5.9.2. Preservao do patrimnio pblico.......................... 207
5.9.3. Das empresas controladas pelo setor pblico........... 208
5.10. Restries de Final de Mandato............................................ 208
5.11. Transparncia, Controle e Fiscalizao................................. 208
5.11.1. Transparncia da gesto fiscal.................................. 208
5.11.2. Da escriturao e consolidao das contas............... 209
5.11.3. Relatrio resumido da execuo oramentria
RREO........................................................................ 209
5.11.4. Relatrio de gesto fiscal RGF............................... 210
5.11.5. Prestao de contas.................................................. 212
5.11.6. Da fiscalizao da gesto fiscal................................. 213
Exerccios propostos...................................................................... 214

Exerccios de fixao...................................................................... 219


Comentrios e gabaritos das questes propostas........................... 221
Gabarito dos exerccios de fixao................................................. 226
Captulo 6

Exerccios Finais......................................................................... 227


6.1. Princpios Oramentrios e Oramento Pblico.................. 227
6.2. Crditos Adicionais............................................................... 239
6.3. Receita Pblica...................................................................... 250
6.4. Despesa Pblica.................................................................... 258
6.5. LRF....................................................................................... 268

Gabaritos............................................................................................................. 288
Bibliografia Consultada....................................................................................... 291