1 UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE FACULDADE DE DIREITO DEPARTAMENTO DE DIREITO PRIVADO Mestrado em Justia Administrativa

DISCIPLINA: Impactos Sociais das Decises Administrativas PROFESSOR: Napoleo Miranda Carga horria: 45 horas/aula Crditos: 3

- Justificativa:

Talvez uma das mais controvertidas instituies nas sociedades contemporneas seja o Estado, considerado essencial para a manuteno de uma ordem social sujeita a permanentes transformaes em todos os mbitos da vida em sociedade, mas, ao mesmo tempo profundamente questionado por, freqentemente, se opor aos interesses dos membros das sociedades, quando individualmente considerados. Esta aporia social no se manifesta nica e exclusivamente como resultado de um conflito entre a dimenso coletiva da ordem social e a busca do exerccio individual da(s) liberdade(s), em particular nas sociedades ocidentais. Este conflito, que perpassa a histria recente destas sociedades, tem implicaes para alm dos seus efeitos na esfera filosfica, jurdica ou poltica, especificamente falando. Ainda que expressando-se nestas esferas de maneira importante, podemos relacionar uma srie de outras repercusses desta oposio entre a dimenso coletiva e a dimenso individual em nossas sociedades, com destaque para suas implicaes sociais e econmicas. O Estado visto historicamente como aquela instituio que expressa os interesses e necessidades coletivas, isto , daquele conjunto de elementos sem os quais uma ordem social qualquer no se torna vivel. Esta perspectiva filosfica e poltica, com profundas repercusses no plano jurdico, absolutamente central para a manuteno de uma ordem social calcada, de forma aparentemente contraditria (mas s aparentemente, cumpre reconhecer), na liberdade e nos direitos dos indivduos. Pois

2 justamente uma ordem que concede aos indivduos um amplo conjunto de direitos, espao para a manifestao da sua personalidade particular e de suas idiossincrasias pessoais, que demanda a presena de uma instituio poderosa que fale em nome da totalidade social, do coletivo, da sociedade, em nome de todos, opondo-se aos interesses e comportamentos de seus membros, sempre que considerado necessrio. Neste sentido que, de um ponto de vista abstrato e generalizador, parece-nos perfeitamente compreensvel, e mesmo fundamentado histrica e sociologicamente, a necessidade de se estabelecer, no plano jurdico por exemplo, diferenciaes de carter processual e substantivo entre os processos envolvendo atores privados entre si, de um lado, e aqueles processos que colocam em plos opostos entes privados no importando se se trata de indivduos, empresas privadas/pblicas, ou outras formas de associao coletiva baseadas em recortes diversos sejam profissionais, religiosos, regionais ou de outra ordem e a administrao pblica. Esta diferenciao, acreditamos, relaciona-se com a prpria histria da constituio do Poder Pblico nas sociedades ocidentais e no papel que o Estado exerce na sua dinmica social. A permanncia, no entanto, destas prerrogativas carece de uma permanente busca de adequao realidade social, sempre em mutao, demandando ajustes que tornem a relao entre Poder Pblico e indivduos o mais igualitria possvel, sob pena de inviabilizar a plena aplicao dos princpios que garantem o acesso justia nestas sociedades.

- A Constituio do Estado Ocidental: Poder Pblico x Indivduo na Construo da Ordem Social Moderna.

Em termos histricos, como largamente reconhecido, a estruturao do poder pblico nas sociedades ocidentais significou, concreta e conceitualmente, no s a oposio Estado X indivduo, mas tambm, na perspectiva contratualista de inspirao hobbesiana1, a delegao, por parte dos membros da sociedade, de poderes ao Estado para administrar e aplicar, de forma legtima, a violncia fsica como recurso ltimo de manuteno da ordem social. Com isso, a resoluo de conflitos pela via do uso da fora

HOBBES, Thomas. Leviat, Ed. Abril, So Paulo, Brasil, 1974.

3 por parte dos indivduos ficou legalmente bloqueada, sendo considerada, a partir de ento, uma prerrogativa exclusiva do Poder Pblico. Esta forma de resoluo do problema da ordem social, estimulada pelos conflitos religiosos que, na Inglaterra do Sculo XVII, ameaavam destruir a sociedade inglesa, exigiu que o Estado se colocasse, frente aos indivduos, como uma entidade que detm prerrogativas necessrias manuteno da ordem pblica, considerando a fuso que se estabeleceu, tanto no plano conceitual quanto no plano jurdico-legal, entre o Estado e a noo de bem pblico. Nesta perspectiva, as aes do Poder Pblico estariam sempre orientadas a salvaguardar o interesse da coletividade contra demandas ou comportamentos abusivos por parte de seus membros individuais - os quais poderiam colocar em risco a liberdade e a vida dos indivduos e, por conseguinte, a ordem social estando, portanto, chanceladas no imaginrio social e poltico, pela noo de que as aes do Estado visam sempre o estabelecimento de um bem coletivo maior, transcendente e superior em relao s necessidades individuais. Cabe no esquecer que a proposio de um poder estatal que se coloca acima dos membros da sociedade, e fora do seu alcance, portanto, surge pari passo com a crescente afirmao do indivduo e do individualismo nas sociedades ocidentais, como fruto das transformaes econmicas e sociais que revolucionaram a ordem feudal e instauraram o domnio do capitalismo como forma dominante de estruturao da atividade econmica ocidental. Frente crescente autonomia do indivduo em relao s instituies de carter coletivo responsveis pela manuteno da ordem nestas sociedades tais como a famlia, a comunidade, a religio, as tradies, etc. -, e ao risco subjacente de ruptura desta ordem, torna-se compreensvel e at aceitvel que, num plano abstrato e em nome do coletivo, o Estado tenha privilgios de ordem poltica e jurdica que contribuam para assegurar que seus propsitos e funes sejam adequadamente cumpridos. A continuidade destas prerrogativas estatais frente aos indivduos mantm, em nossa opinio, sua validade mesmo em um contexto no qual, em termos ideolgicos, polticos e jurdicos, os direitos dos indivduos frente a possveis abusos cometidos pelos representantes do Poder Pblico so assegurados a todos, na forma dos Direitos Humanos. Isto o resultado, parece-nos, da afirmao e do reconhecimento da concepo que defende que, enquanto seres humanos, somos todos sujeitos de direitos

4 que devem ser respeitados mesmo quando a necessidade de manuteno da ordem e/ou a garantia da prestao de servios pblicos se manifesta. A idia de que o Poder Pblico pode ou mesmo deve ser sujeito de determinadas prerrogativas, no entanto, precisa ser balizada pela constatao de que, mesmo em um ambiente jurdico que reconhece a importncia de se preservar os direitos individuais dos membros da sociedade, existe uma assimetria de poder muito acentuada entre o Poder Pblico e os indivduos, a qual garante ao Estado maior capacidade de fazer valer seus interesses na interao com os membros da sociedade.

- Objetivos do Curso: As prerrogativas processuais da Administrao Pblica, nos processos envolvendo a Fazenda Pblica em seus diferentes nveis administrativos, relacionadas nos pargrafos anteriores, comportam tambm, alm de uma anlise estritamente jurdica, uma reflexo sociolgica com o propsito de buscar compreender os possveis fundamentos destas vantagens processuais e suas conseqncias para a ordem pblica brasileira. Neste sentido, o objetivo do presente curso o de refletir livremente sobre o tema, buscando delinear possveis caminhos para o entendimento do fenmeno, seja em escala global, seja no mbito brasileiro, na expectativa de iniciar um amplo projeto de pesquisa sobre o tema, com foco no impacto social das decises de carter administrativo tomadas pelo Estado, considerado em seus trs Poderes constitutivos. Considera-se como um ponto de partida epistemolgico central que TODAS as decises emanadas de qualquer rgo do Estado, independente do Poder originrio, tm conseqncias sociais importantes seja, entre outras razes, porque estabelece os marcos jurdicos/legais que servem de referncia para as interaes sociais, porque retiram recursos do conjunto de indivduos/empresas para financiamento de suas aes, ou porque estabelecem mecanismos de distribuio da riqueza socialmente produzida entre os diferentes grupos sociais que compem uma sociedade, afetando, destas diversas formas, os interesses dos membros da sociedade. O curso, no entanto, ter um foco mais definido no estudo e anlise das decises judiciais que dizem respeito Administrao Pblica, especificamente o Poder Executivo, em funo da centralidade desta instituio para o funcionamento da

5 sociedade e dos efeitos diversos que as decises relacionadas a ela representam para a vida social. So muitos os elementos a serem considerados neste estudo, com destaque para os fundamentos das decises judiciais pr e contra a Administrao Pblica com apelo a noes como interesse pblico, ordem social, ordem pblica, bem-estar coletivo, reserva do possvel, entre outras, todas elas bastante indeterminadas e com ampla margem de interpretao subjetiva e, por isso mesmo, sujeitas a questionamentos diversos em funo do seu uso potencial para favorecer a interesses de grupos sociais e ou indivduos. At mesmo argumentos calcados nos Princpios Constitucionais podem ser tambm objeto de controvrsias importantes em razo da sua indeterminao bsica, apesar da jurisprudncia j firmada no sentido de dot-los de certo contedo valorativo e aplicativo aos conflitos que exigem a interveno do Poder Judicirio para sua resoluo. Por outro lado, de fundamental importncia considerar na anlise desta relao, que, sendo a sociedade marcada por inmeras divises internas, geradoras de conflitos nos planos econmico, social, poltico, ideolgico, religioso, entre outros, as decises judiciais so sempre tomadas levando em considerao, de forma direta ou indireta, os interesses e conflitos potenciais a eles associados, assim como os diversos clusters de valores de cunho tico e moral que servem de referncia ao Juiz no momento de proferir sua deciso. Isso significa que, mesmo havendo um corpo normativo que regula as relaes entre os membros da sociedade o Ordenamento Jurdico encimado pela Constituio -, as decises judiciais nunca so neutras j que esto, inevitavelmente, referenciadas em um ou outro dos conjuntos de valores sociais existentes na sociedade, o que pode ser origem de novos conflitos sociais, apesar do propsito original de pacificar a sociedade. Neste sentido, uma srie de questes podem ser colocadas para discusso sobre as temticas a serem tratadas no curso, tal como: - O impacto poltico da deciso influencia no julgamento do Juiz? - Suas decises judiciais tentam, de alguma forma, combater as desigualdades sociais? - Suas decises judiciais podem interferir nas polticas pblicas? Como? - Suas decises judiciais podem substituir as decises discricionrias da Administrao? - Suas opes polticas interferem na formao de seu convencimento? Como? - Sua classe social interfere na formao de seu convencimento? Como?

6 - Em suas decises, o Juiz adota precedentes de seu tribunal ou dos tribunais superiores, com o objetivo de garantir a igualdade de tratamento entre os cidados perante a Administrao? - O que pensa o Juiz sobre as prerrogativas processuais da Administrao? - Tais prerrogativas causam atraso exagerado nos processos que tm a Administrao como parte? - Contedo: Considerando os fatores mencionados acima, o curso dever, portanto, focar em temas como os abaixo discriminados: 1. Estado e Sociedade. Anlise Histrica e Funcional; 2. Desigualdades Sociais, Conflitos e Poder: As Formas da Dominao Social 3. Poder Administrativo: Pacificao Interna? 4. Justia Social e Desigualdade Social 5. Democracia, Cidadania e Direitos Humanos 6. A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais: O Novo Papel do Poder Judicirio 7. O Poder Judicirio no Brasil Ps - CF 88 8. Prerrogativas da Administrao Pblica e Justia Social 9. Conflito de Interesses e Justia: Neutralidade nas Decises Judiciais? 10. Conseqncias Sociais das Decises da Justia Administrativa

- BIBLIOGRAFIA: - ARATO, Andrew, e COHEN, Jean L., "Civil Society and Political Theory", The MIT Press, Massachussets,1992; - BAUMANN, Zygmund. O Mal-estar da Ps-Modernidade, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1998. - BECK, Ulrich. Pouvoir et contre-pouvoir lre de la mondialisation (Paris: Alto Bubier, 2003) - BLANKE, Hermann-Josef. Prerrogativas processuais da Administrao Pblica no Direito alemo, texto apresentado no Seminrio organizado pelo Grupo de Pesquisa

7 Efetividade da Jurisdio (GPEJ), publicado no Vol. VIII da Srie Cadernos do GEPJ, Niteri, 2003. BUENO, Cassio Scarpinella et alli. Direito Processual Pblico. A Fazenda Pblica em Juzo. Malheiros Editores, So Paulo, 2003. - CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O Longo Caminho, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001 - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (1988). DP&A Editora, Rio de Janeiro, Brasil, 6 edio, 2000. - DERNNINGER, Erhard. Segurana, Diversidade, Solidariedade ao invs de Liberdade, Igualdade, Fraternidade, publicado na Revista Brasileira de Estudos Polticos, n 88, dezembro de 2003 - GIDDENS, Anthony. As Conseqncias da Modernidade, Ed. UNESP, So Paulo, Brasil, 1991. _ _________________ Sociologia, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, Portugal, 2004. - HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro, Ed. Loyola, So Paulo, Brasil, 2002 - ___________________ Direito e Democracia. Entre Facticidade e Validade, Ed. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, Vols. 1 e 2, 1997. HELD, David, et al. An Introduction to the Globalization Debate, Polity Press, Cambridge, England, 2000.
-

- MacINTYRE, Alasdair. After Virtue, Nova York, MacMillan Press, 1981. - __________________Justia de Quem? Qual Racionalidade?, So Paulo, Edies Loyola, 1991. - MIRANDA, Napoleo. Aspectos Sociolgicos das Prerrogativas Processuais, trabalho apresentado no I Seminrio de Direito Processual Internacional A tutela judicial na perspectiva comparada na Deutsche Hochshule fr Verwaltungswissenschaften Speyer, em Erfurt-Alemanha, maio de 2004. - SANTOS, Boaventura. Pela Mo de Alice. O Social e o Poltico na PsModernidade, Cortez Editora, So Paulo, 2000. - __________________ A Crtica da Razo Indolente. Contra o Desperdcio da Experincia, Cortez Editora, So Paulo, 2000. - VIANNA, Luiz Werneck et alli. A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Revan, 1999. VIANNA, Luiz Werneck, e, BURGOS, Marcelo. Revoluo Processual do Direito e Democracia Progressiva, in, VIANNA, Luiz Werneck (Org.), A Democracia e os Trs Poderes no Brasil, Belo Horizonte, Editora UFMG, 2002.

- YOUNG, ris Marion. Polity and Group Difference. A Critique of the Ideal of Universal Citizenship, in, Derek Matravers e Jon Pike (orgs.). Debates in Contemporary Political Philosophy. An Anthology, Londres, Routledge, 2003.