UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

DIRETORIA DE PROJETOS ESPECIAIS

PROJETO A VEZ DO MESTRE
PS-GRADUAO EM FINANAS E GESTO CORPORATIVA















O PAPEL DA OPEP NO MERCADO INTERNACIONAL DE
PETRLEO





Orientador: Celso Sanchez
















Rio de Janeiro/2003

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
DIRETORIA DE PROJETOS ESPECIAIS
PROJETO A VEZ DO MESTRE
PS GRADUAO EM FINANAS E GESTO CORPORATIVA













O PAPEL DA OPEP NO MERCADO INTERNACIONAL DE
PETRLEO




CELINALVA DAS GRAAS GONSALVES DE SOUZA







Monografia de apresentao como requisito parcial para
a obteno do grau de especialista em Finanas e
Gesto Corporativa.















Rio de Janeiro/2003














































Agradeo
A
Deus,
Por me permitir chegar at aqui.







































Dedico este trabalho a minha filha,
Tayn,
Pois sem sua compreenso esta obra no
Aconteceria.


RESUMO


O mercado internacional de petrleo, ao longo do sculo XX, foi
cenrio de grandes disputas pela apropriao da renda petrolfera entre os
pases hospedeiros e as companhias internacionais.
Os pases exportadores, possuidores das maiores jazidas de petrleo
do mundo, depois de dcadas de explorao, decidiram se organizar em
1960. O principal objetivo da organizao, chamada de Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), era apropriar-se das receitas
petrolferas.
Essa organizao teve um papel decisivo na transformao da
indstria petrolfera mundial, passando por momentos de muito poder, como
nos choques de 1973 e 1979, e outros de pouca influncia, como no choque
de 1986.
Esta monografia trata do desenvolvimento dessa organizao, desde o
incio das desavenas, entre os principais atores deste mercado, no ps-
guerra, at os dias atuais, atravs de uma anlise histrica e de economia
poltica.












SUMRIO





RESUMO ___________________________________________________________ 05

INTRODUO _______________________________________________________ 07

CAPTULO I O MERCADO PETROLFERO, NO PS-SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL E A CRIAO DA OPEP _______________________________________ 09

I.1 Ricardo e o Conflito pela Renda Petrolfera _______________________________ 09
I.2 O Princpio do Fifty-Ffty ______________________________________________ 12
I.3 A Criao da OPEP _________________________________________________ 15
I.4 A Primeira Fase da OPEP ____________________________________________ 20
I.5 A Nova Fase da OPEP _______________________________________________ 23

CAPTULO II OS CHOQUES DO PETRLEO, NAS DCADAS DE 70 E 80, E A
REESTRUTURAO DA INDSTRIA PETROLFERA ________________________ 28

II.1 A Crise de 1973 ____________________________________________________ 28
II.2 O Significado do Embargo e da Quadruplicao do Preo Mundial do Petrleo __ 34
II.3 O Ps-Crise de 1973 ________________________________________________ 38
II.4 A Crise de 1986 ____________________________________________________ 40
II.5 O Ps-Crise de 1979 ________________________________________________ 42
II.6 A Crise de 1986 ____________________________________________________ 45

CAPTULO III A OPEP E AS PRINCIPAIS MUDANAS NO MERCADO PETROLI-
FERO MUNDIAL NA DCADA DE 90 _____________________________________ 49

III.1O Mercado Petrolfero na Dcada de 90 ________________________________ 49
III.2 A Transio Ps-Petrleo e a OPEP: A Questo das Reservas ______________ 51
III.3 A Evoluo da Produo ____________________________________________ 57
III.4 a Evoluo da Demanda ____________________________________________ 60

CONCLUSO ________________________________________________________ 64

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS _______________________________________ 65

ANEXO : ESPAO CULTURAL __________________________________________ 67

INTRODUO


A proposta deste trabalho analisar o papel da OPEP, na evoluo e
nas mudanas da estrutura do mercado internacional de petrleo, desde o
perodo ps-guerra at os dias atuais, incluindo tendncias para o futuro.

A anlise inicia-se com a introduo da teoria da determinao da renda
de Ricardo, para explicar a base dos conflitos, entre as naes hospedeiras e
as companhias internacionais de petrleo, as majors. Essa teoria aponta
elementos objetivos que contribuem para o entendimento da fora econmica
crescente dos pases que possuem as melhores jazidas de petrleo no mundo,
e, nesse sentido, menores custos.
J na dcada de 70, ocorreram as maiores vitrias da OPEP. Primeiro o
choque de 1973, onde esta organizao reduziu significativamente a sua
produo diria de petrleo fazendo com que o preo do barril chegasse a
quadruplicar.
Em 1986 ocorreu o "contra-choque" do petrleo, em que o mercado se
tornou favorvel ao comprador. O crescimento da oferta de petrleo extra
OPEP fez com que a oferta ultrapassasse a demanda e os preos entrassem
em queda. A OPEP agiu de forma defensiva e com o objetivo de reconquistar
mercados consumidores.
Atualmente a demanda mundial est em crescimento, mas em uma taxa
bem inferior a das dcadas de 60 e 70. A oferta extra OPEP est, praticamente,
no seu pice, e a tendncia de progressiva queda nos prximos anos,
aumentando ainda mais a taxa de participao da OPEP na oferta mundial, o
que a coloca com mais poder de influncia nesse mercado, dado que controla

atualmente 77,8% das reservas, com especulaes de aumento progressivo
durante esse sculo XXI.
Portanto, depois de anos, agindo, defensivamente, a fim de recuperar
mercado, a OPEP se v com um futuro garantido devido escassez em outros
locais, o que gradativamente vai elevar o seu poder de influenciar o mercado e
controlar o preo de acordo com os seus interesses.
Para explicar essa evoluo, o captulo I trata da estrutura do mercado
petrolfero mundial, desde o ps-guerra, com os primeiros movimentos
individuais dos pases exportadores e a posterior fundao da OPEP, em 1960,
at o incio da dcada de 1970, antes da primeira grande crise.
O captulo II trata desde os choques de 1973 e 1979 at o "contra-
choque" de 1986, com seus respectivos perodos ps-crise, e suas principais
causas e mudanas no mercado e na estrutura da indstria petrolfera mundial.
Finalmente, apresentaremos uma reunio das principais concluses
referentes participao da OPEP nesse mercado, a atual conjuntura,
tendncias para o futuro e possveis conseqncias, atravs de uma anlise
econmica. Essa anlise se baseou em dados da British Petroleum e do EIA-
DOE (Governo dos Estados Unidos).















CAPTULO I - O MERCADO PETROLFERO, NO PS-
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL, E A CRIAO DA OPEP


David Ricardo, em sua obra Princpios de Economia Poltica e
Tributao (1821), desenvolveu o conceito que permite explicar a disputa pela
renda petrolfera entre as naes detentoras de jazidas e as companhias de
petrleo. Esse conceito foi o de rendimento como algo distinto dos lucros
normais de uma atividade econmica. Seu estudo concreto envolvia gros na
atividade agrcola, mas poder-se-ia aplicar, tambm, ao petrleo dos pases
exportadores que se organizaram na OPEP.

A crescente conscincia de que a generosa dotao da natureza podia e
devia ser transformada em instrumento econmico e poltico de
desenvolvimento o tema desenvolvido neste captulo.


I.1 Ricardo e o Conflito pela Renda Petrolfera


A teoria de determinao da renda de Ricardo baseia-se em duas
hipteses. A primeira supe que as terras so diferentes em sua fertilidade e
podem ser ordenadas a partir da mais frtil para a menos frtil. A segunda
prope que a concorrncia sempre iguala a taxa de lucro dos capitalistas que
arrendam as terras dos proprietrios (Terra, 1999).
As rendas de situao so definidas por Ricardo nos termos de rendas
diferenciais. Estas so observadas, na produo agrcola, e resultam das
diferenas de fertilidade do solo e localizados prximos aos centros urbanos
possuem custos menores. Essas diferenas so, de certa forma, naturais, ou

inerentes, e definem custos que so externos ao processo de produo, sob os
quais o agricultor pouco pode agir, a no ser mudar-se (Dutra, 1996).
Imaginemos dois proprietrios, sendo um possuidor de campos muito
mais frteis que o outro. Ambos vendem os gros, pelo mesmo preo, no
mercado consumidor, porm os custos de produo daquele que possui os
campos mais frteis so muito menores dos custos incorridos por aquele que
possui campos menos frteis. Este ltimo talvez tivesse lucros, mas o primeiro,
no s tem lucros como, tambm, algo muito mais importante, os rendimentos.
Esses rendimentos, que so sua remunerao extra, derivam da qualidade
especfica de suas terras, que resultado de generosa dotao da natureza
(Yergin, 1992).
O petrleo mais um desses legados da natureza. Sua presena
geolgica nada tem a ver com o carter ou a conduta daqueles que so donos
do solo em que jaz, ou com determinado regime poltico dominante na regio
onde foi encontrado.
Essa dotao tambm gera o rendimento, que pode ser definido como a
diferena entre o preo de mercado e os custos de produo, acrescido de
custos adicionais, como transporte, processamento, distribuio e alguma
reposio do capital.
Assim, o princpio a pautar as negociaes estabeleceu que o
rendimento ou a renda a ser apropriada pelo pas exportador fosse definido a
partir da diferena entre o preo de mercado e os custos de produo,
acrescidos de uma margem para custos adicionais e para a reposio do
capital. Os pases produtores queriam ficar com esse rendimento, j que no
havia acordo pr-definido, para essa questo.

Ambos apresentariam reivindicaes legtimas. O pas hospedeiro
detinha a soberania, sobre o petrleo, em seu solo. J o petrleo teria pouco
valor, se a companhia estrangeira no tivesse arriscado seu capital e
empregado sua experincia e tcnica, para descobri-lo, produzi-lo e coloc-lo
no mercado.
O pas hospedeiro era o proprietrio, a companhia uma simples
possuidora, que deveria pagar uma renda pr-negociada. Mas, e se, pelos
esforos e riscos do possuidor, fosse feita uma descoberta, e o valor da
propriedade aumentasse substancialmente, deveria o possuidor continuar
pagando a mesma renda estabelecida nas condies iniciais, ou ela deveria ser
aumentada pelo proprietrio? Este o grande divisor da indstria petrolfera:
uma descoberta valiosa significa um proprietrio insatisfeito. Isto porque o
proprietrio sabe que o lucro do possuidor muito maior do que o necessrio
para mant-lo produzindo e, dessa forma, deseja uma parcela dos rendimentos.
Essa disputa pelos rendimentos, no ps-guerra, no ficou restrita
exclusivamente rea econmica, mas, tambm rea poltica. Para os
proprietrios, a luta estava ligada aos temas da soberania, construo da
nao e da defesa nacionalista contra os exploradores do pas, que
prejudicavam o desenvolvimento e negavam a prosperidade social,
corrompendo a classe poltica e agindo de maneira arrogante e superior. Os
estrangeiros eram vistos como a personificao do colonialismo (Yergin, 1992).
Do ponto de vista das companhias, a percepo do problema era
completamente diferente. Elas assumiram os riscos e escolheram aplicar capital
e esforos, num certo pas, e assinaram contratos negociados, que lhes
conferiram certos direitos. Tinham gerado riqueza onde no havia nada.
Deveriam ser recompensadas pelos riscos que haviam assumido. As
companhias acreditavam que estavam sendo exploradas por ganncia e
irresponsabilidade do poder constitudo local.

Existia uma outra dimenso poltica para essa disputa. Para os pases
consumidores industrializados, o acesso ao petrleo era uma vantagem
estratgica, essencial para sua economia e capacidade de crescimento, e,
tambm, elemento fundamental na estratgia nacional. Alm disso, o petrleo
era uma grande fonte de tributao, tanto diretamente pelos impostos, sobre o
consumo, como pela alimentao da atividade econmica como um todo,
promovendo o crescimento econmico. Para o pas produtor, o petrleo
tambm significava poder, influncia, expresso e status, todos eles
anteriormente inexistentes.
Um bom exemplo da nacionalizao da indstria do petrleo se deu no
Mxico. A nacionalizao do petrleo mexicano
1
representou o exemplo mais
significativo, em escala mundial, de intervencionismo direto do Estado contra o
que, em 1938, se denominou cartel internacional do petrleo. Da concluiu-se
que para se implantar uma poltica nacional de petrleo preciso que a nao
esteja politicamente preparada, e o pas capacitado, econmica e tecnicamente,
de modo a poder eleger livremente o seu estatuto do petrleo (Marinho Jr.,
1989).

I.2 O Princpio do Fifty-fifiy


Os pases produtores de petrleo do Oriente Mdio, limitados quanto aos
seus conhecimentos tcnicos e de capitais, e carentes de uma independncia
poltica, chegaram a um estgio de autodeterminao poltica e econmica na
dcada de 50.


1
No Mxico, o Presidente Lzaro Crdenas expropriou as 17 companhias norte-americanas e
europias de petrleo. O Estado interveio diretamente na economia do petrleo, atravs de sua
empresa, a Petrleos Mexicanos Pemex, assumindo o controle integrado da explorao.


Entraram, os pases da OPEP, para a Organizao das Naes Unidas
(ONU), e participaram de diversos trabalhos de nacionalidade e de igualdade,
reconhecendo o direito inalienvel que o Estado soberano tem de dispor
livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, de acordo com os
seus interesses nacionais de desenvolvimento
2
.


Algumas condicionantes econmicas levaram os pases produtores do
Oriente Mdio, juntamente com a Venezuela, a manterem a opo pelo controle
indireto de suas fontes de produo.
Eles consideraram excessiva a carga de responsabilidade de uma
interveno direta, na economia do petrleo, diante da impossibilidade de
mobilizarem os recursos necessrios, tais como capital de risco, emprstimos e
tecnologia para implantar e desenvolver a indstria nacional de petrleo.
Os governos incorriam em muitos riscos, quando no dispunham de
condies e mercados, para escoar a produo nacional, j observados em
outras ocasies. Desta forma, as, companhias tiveram que conviver com menos
poder, em contraposio ao poder crescente de controle dos pases produtores,
em relao a planos de produo e a preos.
A evoluo da estrutura da indstria de petrleo, conferindo aos pases
hospedeiros maior controle sobre seus recursos naturais, encontrou barreiras
no sistema concessionrio, proporcionando aos pases de ingresso cada vez
mais benefcios, num processo de modernizao na fiscalizao e na gesto.
O controle indireto do Estado se confundiria com a interveno direta
estatal, quando aes entre as companhias concessionrias e os governos dos
pases produtores passaram a ser empresariais e comerciais.

2
Resoluo 1.803 (XVII) da ONU, de 14 de dezembro de 1962.

O exemplo mais tpico do sistema concessionrio ocorreu na Venezuela.
Se a nacionalizao mexicana representa a interveno direta do Estado contra
o poder econmico das grandes companhias da indstria mundial de petrleo,
na Venezuela ocorreu o controle indireto do governo.
No final dos anos 40 e incio dos anos 50, os pases exportadores de
petrleo fizeram exigncias s empresas que tinham as concesses de
explorao do petrleo em seus pases. O objetivo principal que se tinha era o
de deslocar receitas oriundas das companhias de petrleo e dos cofres dos
pases consumidores, que as taxavam, para os cofres dos pases exportadores
de petrleo. Havia uma disputa pela renda do petrleo e, ao mesmo tempo,
pelo poder (Yergin, 1992).
O primeiro pas a entrar nessa luta foi a Venezuela. Depois de longas
negociaes incorridas de 1945 a 1948, entre o governo venezuelano e as
companhias concessionrias estrangeiras, foi sancionada a Lei do Imposto
sobre a Renda.
Essa lei era baseada no postulado do fifty-fifty. Ele foi um marco divisrio
na histria da indstria petrolfera. Nela, as taxas e os royalties poderiam ser
aumentados, at o ponto em que a parcela do governo se igualasse aos lucros
lquidos das empresas, na Venezuela.
Em troca, as questes relativas validade das concesses seriam
postas de lado. O direito para as concesses seria consolidado, e sua vigncia
estendida, alm de criarem novas oportunidades de explorao. Ou seja, era
introduzido, na indstria petrolfera, o princpio fiscal de diviso igualitria do
governo nos lucros das companhias.
A concorrncia proveniente da produo farta e barata do Oriente Mdio
foi se tornando uma grande ameaa Venezuela. Assim, os venezuelanos

decidiram difundir os benefcios do princpio do fifty-fifty para a regio que
ameaava os seus negcios, o prprio Oriente Mdio.
Em 1950, a companhia Aramco, que tinha a concesso de explorao,
na Arbia Saudita, autorizou as negociaes, para uma reviso completa, na
sua concesso. Em dezembro de 1950, aps complexas negociaes, a
Aramco e a Arbia Saudita assinaram um novo acordo, tendo como ponto
central o princpio venezuelano do fifty-fifty. Depois foi a vez do governo do
Kuwait, seguido pelo Iraque, por Bahrein e pelo Qatar. Eles tambm adotariam
a diviso igualitria nos lucros, que, em pouco tempo, se consagrava como
frmula universal de tributao dentro do sistema concessionrio da dcada de
50 (Marinho Jr., 1989).
O contato direto com os pases industrializados ensinou os pases do
Oriente Mdio a tomarem conscincia do crescente grau de dependncia dos
pases consumidores, em relao ao abastecimento de petrleo
3
, colocando-
lhes a perspectiva de se libertarem da condio de explorados. Tal perspectiva
seria realizvel se se apropriassem corretamente os recursos provenientes das
receitas petrolferas, que em 1955 correspondiam a 40% do oramento do Ir, a
54% do Iraque, a 71 % da Arbia Saudita e a 97% do Kuwait (Marinho Jr.,
1989).

I.3 - A Criao da OPEP e seus Antecedentes


O amadurecimento poltico-econmico dos pases produtores seguiu-se
ao revigoramento do nacionalismo na estrutura da indstria internacional de
petrleo.

3
Nessa poca o Oriente Mdio supria 85% dos mercados europeus (Marinho Jr., 1989).


Este foi sacudido na dcada de 50 por turbulncias nas relaes
internacionais, quando os governos dos grandes pases consumidores, por
duas vezes, intervieram militarmente no Oriente Mdio para assegurar suas
posies e estratgias petrolferas.
A primeira foi a incurso anglo-franco-israelense contra o Egito, em 1956,
em represlia nacionalizao do Canal de Suez, determinada pelo Presidente
Nasser. A segunda foi a interveno anglo-americana, no Lbano e na Jordnia,
em seguida Revoluo Iraquiana de 1958. Em ambos os casos o controle de
suprimento de petrleo esteve em perigo e foi preciso agir de forma
emergencial.
Conseqncias muito importantes adviriam da Crise de Suez, de 1956.
As potncias ocidentais certificaram-se que deviam intensificar a diversificao
das fontes alternativas de produo e entenderam que a vulnerabilidade do
suprimento do Oriente Mdio era o transporte, que vindo do Canal de Suez,
representava 43% do movimento exportador do Oriente Mdio, e estava sob
ameaa de bloqueio egpcio.
Por outro lado, os produtores de petrleo concluram que o preo do
petrleo continuava sendo determinado pelas companhias de petrleo, como
ocorreria com a baixa tendncia do mercado internacional, a partir de 1959
(Marinho Jr., 1989).
Dessa forma, os pases produtores se conscientizaram da necessidade
de formularem uma poltica nacional de petrleo de acordo com os seus
anseios nacionais de desenvolvimento econmico e progresso social. Eles
aprenderam que no havia clima para a confrontao direta e isolada. O
nacionalismo, no que dizia respeito ao petrleo, se ergueria de forma pacfica,
de acordo com as tradies jurdicas dos direitos minerais e sem criar riscos de
retaliao por parte das grandes potncias.

Em agosto de 1960, sem nenhum comunicado direto aos exportadores, a
Standard Oil of New Jersey anunciou reduo superior a US$ 0,14 por barril,
sobre o preo bruto do Oriente Mdio, uma reduo em torno de 7%. As outras
companhias a seguiram, mas sem nenhum entusiasmo, e at alarmadas. No
se pode deixar guiar por presses do mercado em uma indstria to essencial a
tantos governos. Era preciso ser extremamente cuidadoso com tais medidas.
Com essa medida, a Standard Oil of New Jersey havia provocado uma
significativa reduo nas receitas dos pases exportadores.
As companhias de petrleo logo se deram conta de que a reduo
unilateral dos preos foi um erro terrvel. Em setembro de 1960, representantes
dos maiores pases exportadores, Arbia Saudita, Venezuela, Kuwait, Iraque e
Ir, reuniram-se em Bagd. Em 14 de setembro, o grupo havia concludo o seu
trabalho. Haviam formado uma nova organizao com a finalidade de enfrentar
as companhias intencionais de petrleo. Ela foi chamada de Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo
4
.(OPEP).
Os principais objetivos da OPEP, no momento da sua fundao,
refletiam, na sua essncia, uma atitude defensiva dos pases-membro em
relao poltica de preos imposta pelas companhias internacionais.
Seus objetivos consistiam em: i) coordenar e unificar as polticas
petrolferas, para salvaguardar os interesses dos pases-membro, individuais ou
coletivos; ii) criar e desenvolver meios para garantir a estabilizao dos preos
do petrleo, nos mercados internacionais, evitando flutuaes; iii) assegurar
receitas estveis aos pases produtores, assim como suprimentos eficientes,
econmicos e regulares, para os pases consumidores; e iv) garantir um justo
retorno ao capital investido na indstria petrolfera.


4
Mais tarde seriam admitidos: Qatar (1961), Indonsia (1962), Emirados rabes Unidos e
Bahrein (1967), Arglia (1969). Nigria (1971) e Gabo (1975).

A criao da OPEP representou o primeiro ato coletivo de afirmao da
soberania, por parte dos exportadores de petrleo, e o primeiro momento
decisivo nas relaes econmicas internacionais em direo ao controle dos
Estados sobre os recursos naturais (Yergin, 1992).
Apesar de toda a movimentao, no entanto, a recm-criada OPEP no
aparentava ser muito ameaadora para as grandes companhias petrolferas.
Elas se recusaram a reconhecer a sua existncia. As companhias
argumentavam que a organizao no tinha sentido econmico e insistiram em
negociar diretamente com os pases produtores, havendo maior capacidade
conciliadora. Ou seja, elas resistiram, enquanto puderam, em adotar as
resolues da OPEP como base das negociaes, entre as partes
5
.
Havia motivos para a OPEP ter pouco a mostrar em seus primeiros anos
de existncia. Com exceo do Ir, as reservas ainda pertenciam, por contrato,
s companhias concessionrias, limitando dessa maneira o controle dos
pases-membro. Alm do mais, o mercado mundial de petrleo estava com
excesso de oferta, e os pases exportadores eram concorrentes e tinham de se
preocupar em manter seus mercados consumidores a fim de garantir seus
rendimentos. Portanto no poderiam, ainda, isolar as companhias de que tanto
dependiam para ter acesso aos mercados
6
.
Enquanto vigorava uma fase favorvel ao mercado comprador na dcada
de 60, desenvolveram-se considerveis mudanas estruturais, na indstria
internacional do petrleo, que adubariam o terreno para a confrontao

5
As grandes companhias de petrleo evitaram ao mximo fazer negociaes diretas com a
OPEP durante a maior parte da dcada de 60. Dessa forma a prpria OPEP continuou a ser um
ato secundrio (Yergin, 1992).
6
Durante a dcada de 60, o contexto mundial foi marcado pela descolonizao e pelo
surgimento de questes e controvrsias acerca do Terceiro Mundo. Assim, as questes de
soberania do mundo do petrleo, que foram to bsicas na formao da OPEP em 1960. foram
acalmadas nos anos seguintes. Isso aconteceu medida que as companhias satisfaziam os
pases exportadores em suas exigncias por receitas maiores, ao pressionar para cima a
produo.

estrutural de um cartel de pases produtores e um cartel de companhias
internacionais. Como as regras do jogo estavam mudando, e se as estratgias
eram outras, as relaes entre as companhias internacionais e os governos dos
pases produtores tambm tinham que se recompor para se ajustar s
condies de abastecimento e de preo dos novos tempos (Marinho Jr., 1989).

Os pases produtores, to cedo conseguiram tornar viveis os seus
projetos de justa remunerao pela explorao controlada de seus recursos
nacionais, conseguiram tambm fortalecer o seu organizado poder poltico para
atingir uma conjuntura de valorizao do petrleo. Nesse sentido, com a
descoberta de petrleo na Lbia, por volta de 1961, as companhias comearam
a explorao e a produo em quantidade muito alta.

No entanto, nesse pas, a receita que o governo obtinha do petrleo seria
equilibrada com o preo real de mercado para seu petrleo, que era mais baixo
do que os outros preos tabelados. Isso significava que o petrleo lbio seria
mais lucrativo do que o petrleo dos outros pases. Esse era um motivo para
qualquer companhia elevar sua produo na Lbia.

Essa onda de petrleo lbio afetou fortemente os preos mundiais,
gerando presses para a queda, que havia se iniciado depois da Crise do Suez.
Mais da metade da produo de petrleo lbio estava nas mos de companhias
independentes, que no possuam mercados prprios e tambm no
enfrentavam nenhuma barreira. O aumento da produo, que detinham, acabou
forando as companhias independentes, que atuavam na Lbia, a avanar rumo
ao mercado da Europa e tentar vender seu petrleo a qualquer custo. No
apenas na Europa, mas em todo mundo, havia mais petrleo, para suprir os
mercados, do que a demanda. O resultado disso foi uma competio acirrada.
Assim, entre 1960 e 1969, o preo de mercado do petrleo teve uma queda de

22%, que, corrigida pela inflao, era maior ainda, em torno de 40%. O petrleo
estava disponvel para todos e pelo preo mais baixo (Yergin, 1992).
Foi nesse cenrio que em 1965, a OPEP, transferindo sua sede de
Genebra para Viena, ganhou o reconhecimento oficial do governo austraco
como entidade internacional (Marinho Jr., 1989).


I.4 - A Primeira Fase da OPEP


A histria da indstria internacional de petrleo na dcada de 60 a
histria da OPEP para se impor como organismo internacional. Isso na
condio de cartel dos pases exportadores de petrleo, como , na dcada de
70, a saga dos pases produtores para vencer as ltimas resistncias das
grandes companhias internacionais e atingir determinados objetivos polticos e
econmicos de controle da indstria petrolfera.
Para melhor entender o papel da OPEP, preciso entender a
complexidade dos conflitos entre os governos do Oriente Mdio pela hegemonia
poltica da regio. Tais conflitos refrearam a lucratividade e a expanso das
companhias de petrleo e influenciaram, decisivamente, nos destinos da OPEP
e nos rumos da crise energtica, que eclodiriam ao longo da dcada de 70.
O papel da OPEP na dcada de 60 pode ser considerado menor. A
OPEP teve um aumento do seu poder de barganha e de interveno dos pases
produtores, mas no foi um importante fator com respeito s mudanas
estruturais que se formaram nessa dcada e que se formariam no futuro. Na
dcada de 70, porm, o crescente poder de barganha dos pases-membro da
OPEP foi o fator seminal dos abalos estruturais que prenunciaram o limiar de
uma nova era da indstria do petrleo.

A razo principal da aparente inoperncia ocorreu devido s relaes de
mercado, que era essencialmente do comprador, com preos baixos, e em que
a competitividade do petrleo independente, que pressionou os preos para
baixo, em especial na Europa, obrigou a OPEP a desempenhar uma posio
defensiva nos primeiros anos de sua existncia.
Assim, a OPEP concentrou-se em estabilizar os preos e evitar sua
queda ou flutuao, conforme as suas aspiraes econmicas e seus objetivos,
desde a sua fundao. Outro motivo foi o de deixar ao sistema concessionrio a
tarefa de fixar os preos conforme o senso comercial das companhias de
explorao de petrleo. Tanto um motivo quanto outro descartou o uso da
unidade poltica e econmica dos seus membros, em favor da civilidade,
racionalidade e senso de fair play das companhias de petrleo, que
convenceram os pases envolvidos de que as receitas petrolferas deviam
depender do mercado livre (Marinho Jr., 1989).
Os resultados da OPEP nos 10 primeiros anos de sua criao foram
modestos ou at mesmo limitados, conseguindo restaurar os nveis de preos
de 1958 apenas em 1971.
No se pode subestimar a estabilizao dos preos com os ganhos
obtidos na rea fiscal, descaracterizando o royalty com crdito, para efeito de
imposto de renda, e eliminando os descontos comerciais das companhias
independentes. Se a OPEP falhou em atingir o ideal, ela aprendeu na
experincia a se contentar com o possvel, sem perder de vista os fatores
conjunturais externos, para que eles atuassem sempre a seu favor.
Outra causa do alcance relativo de resultados, na fase de gestao da
crise energtica, estaria na sua prpria estrutura e organizao. Ela reunia 13
membros da maior diversidade de credo poltico-ideolgico, o que foi

surpreendente, pois no diminuiu o senso de unidade e solidariedade de seus
membros, todos iguais perante o seu estatuto.
Nos primeiros anos, as suas decises eram demoradas e previa longas
discusses preliminares, at se chegar pauta da conferncia, que requeria a
unanimidade de votos. As companhias de petrleo s tinham a ganhar com
esse sistema organizacional e decisrio, minando o poder coletivo de barganha
da OPEP com propostas de ltima hora, obviamente inaceitveis. Contudo, no
foi por falta de iniciativa que no se alcanou um imediato resultado no domnio
dos preos na dcada de 60.
Quatro anos foram necessrios para a Comisso Econmica da OPEP
sedimentar uma estratgia que viabilizasse a aspirao de unificao poltica
dos pases-membro e persuadisse a conferncia a usar tticas negociais mais
polticas. Mesmo porque se tornara cada vez mais difcil conter os sentimentos
nacionalistas de confrontao unilateral de certos pases-membro, de
resultados comprovadamente eficazes no passado, impacientes com as
medidas das companhias internacionais.
A Comisso Econmica demonstrou que tinha chegado o momento de os
governos negociarem suas pretenses de forma global, simultnea, e em
regime de urgncia. Em 1968 os pases-membro lanaram seu principal
manifesto poltico. Nele eles reivindicaram que podiam: i) invocar o princpio da
mudana de circunstncias para rever acordos de concesses; ii) rescindir
unilateralmente os acordos de concesso, caso o concessionrio no iniciasse
a explorao nos prazos previstos; iii) fixar unilateralmente os preos de
referncia, prevendo-se uma atualizao em relao aos preos dos produtos
manufaturados, e iv) adquirir uma participao, no capital da companhia
concessionria, em bases razoveis.

Alm da fixao unilateral dos preos de referncia, a pretenso de que
pudessem participar das antigas concesses foi posta em pauta, pela primeira
vez, pelos pases produtores. Seu objetivo dominou as relaes entre os
governos produtores e as companhias internacionais, na dcada de 70, com a
opo: nacionalizao ou participao acionria.


I.5 - A Nova Fase da OPEP


As ltimas resolues da OPEP emolduram a poca de transio da
indstria mundial de petrleo, quando o poder de deciso foi passando cada
vez mais para as mos dos seus pases-membro, apesar das desavenas
internacionais entre si (Marinho Jr., 1989).
Presses de toda a parte atuaram mais ou menos em sincronia no
contexto da indstria mundial do petrleo. Quanto demanda, as necessidades
energticas aumentaram, em razo do desenvolvimento industrial ter-se
expandido acima do previsto, do progressivo abandono das minas de carvo,
dos atrasos acumulados dos programas das centrais nucleares, da escassez de
gs natural nos Estados Unidos e da rpida expanso da procura de leo de
baixo teor de enxofre.
A taxa de crescimento da demanda mundial de petrleo era crescente
7
,
variando entre 6 e 8% ao ano ao longo da dcada de 60, chegando marca
dos 9,47% em 1968, e ao seu pice no ano de 1969, quando essa taxa de
crescimento ultrapassou a barreira dos 10%. Outro ponto importante foi a
duplicao da demanda mundial de petrleo em 10 anos, entre 1961 e 1970.
Do lado da oferta, as quantidades disponveis foram sendo reduzidas
pelo efeito somatrio da expropriao no Iraque, do movimento de

7
Calculado a partir de dados do International Energy Annual 2000.

nacionalizao na Arglia, da ruptura acidental e depois voluntria na Sria, que
prejudicou as exportaes da Arbia Saudita, e do contnuo fechamento do
Canal de Suez, juntamente com a estratgia de baixa na produo da Lbia.
No final de 1970, a crise do abastecimento tinha-se agravado mais pela
ameaa de possvel colapso de fornecimento do Oriente Mdio, que repercutiria
especialmente no mercado americano. Nos Estados Unidos, a preocupao
maior era que faltasse leo combustvel no inverno, notadamente na sua costa
leste, sob os efeitos de uma crise energtica regional.
Esse foi o momento encontrado pelos pases-membro da OPEP para
deflagrarem a ofensiva de carter global, estimulados pela Venezuela, que
elevou unilateralmente a taxa de imposto de renda de 52% para 60%, com
efeito retroativo, e em seguida, pela Lbia, que imediatamente aumentava o
preo de referncia do barril. Estava criado o clima de emergncia propcio a
mais uma conferncia da OPEP, em dezembro de 1970. Dessa conferncia
resultou mais uma resoluo, um verdadeiro marco histrico na evoluo do
relacionamento entre os pases produtores e as companhias internacionais.
Essa conferncia conclamou os pases-membro a negociar, global e
imediatamente, com as companhias internacionais para obter: i) a uniformidade
dos preos de referncia em todos os pases produtores, pelo alinhamento ao
maior preo de referncia vigente, que na poca era o lbio; ii) a eliminao
imediata de qualquer desconto; iii) a elevao do percentual de imposto sobre a
renda de 50% para 55% e iv) o aumento geral e uniforme dos preos de
referncia, bem como a indexao desses preos em relao aos preos
industriais mundiais, com o objetivo de manter um poder de compra constante
para a aquisio de bens e equipamentos.

Os pases consumidores, conscientes da necessidade de se
estancaressa escalada de reivindicaes e sob a crena de uma escassez de

energia, aceitaram a intermediao das companhias petrolferas. Essas se
organizaram para compor uma frente de negociaes.

As companhias de petrleo se mostraram dispostas a aceitar os novos
preos de referncia, corrigidos anualmente, na base de um ndice que poderia
ser tanto o da inflao mundial como outro critrio similar. Por outro lado, as
companhias se recusavam a admitir qualquer alta nos percentuais vigentes do
imposto de renda, que era de 55%, qualquer pagamento de efeito retroativo e
qualquer obrigao de reinvestimento no pas produtor.
As posies foram claramente definidas, quer da parte dos pases
produtores, articulados em blocos regionais dentro da OPEP, com seu status
internacional finalmente reconhecido, quer do lado das companhias apoiadas
pelos seus respectivos governos.
Com o esgotamento dos prazos finais fixados pela OPEP para se firmar
um acordo definitivo, foi convocada s pressas mais uma conferncia
extraordinria da OPEP, em Teer. Em clima de ameaas, de suspenso de
fornecimento e de presso poltica reiniciaram-se as negociaes. Finalmente,
com o apoio total do governo norte-americano, as companhias internacionais
concordaram em elevar os preos. Foi assinado o Acordo de Teer com
validade de 5 anos e referente exclusivamente s entregas de petrleo
provenientes de seis pases
8
do Golfo rabe.
Esse foi o incio da primeira crise internacional do petrleo. Os lucros das
companhias estavam sendo seriamente prejudicados pela rigidez da
fiscalizao, na produo, e pelo aumento dos custos devido inflao e
instabilidade dos preos dos produtos. Entretanto, os pases rabes tiveram um

8
Eram eles: Abu Dhabi (atual Emirado rabes Unidos), Arbia Saudita, Kuwait, Ir, Iraque e
Qatar.


grande aumento de suas receitas petrolferas
9
. Esse foi um grande comeo
para os pases produtores do Golfo e, tambm, o fim de uma era de energia
barata, oferecida a preos de expanso de consumo (Marinho Jr., 1989).

Na prtica, esse acordo propiciou o aumento do preo de referncia.
10

Em contrapartida, os pases produtores do Golfo Prsico se comprometeram a
no reivindicar, em quaisquer circunstncias, novos aumentos dos preos de
referncia s companhias internacionais, nem pleitear compromissos
financeiros suplementares durante os cinco anos de vigncia do acordo
(Marinho Jr., 1989).
Aps a concluso desse acordo, a ateno se voltava para as
negociaes com a Lbia, j que nenhum compromisso tinha sido firmado em
relao aos terminais do Mediterrneo Oriental e aos oleodutos que escoavam
a produo da Arbia Saudita e do Iraque. O governo lbio modificou a sua
atitude em razo dos resultados alcanados pelo Acordo de Teer e do apoio
que recebeu dos pases-membro da OPEP.
Em abril de 1971, aps difceis negociaes, foi assinado o Acordo de
Trpoli entre o governo lbio e, separadamente, com cada companhia de
petrleo. Esse acordo aumentou de 50% para 55% o imposto sobre a renda e
elevou o preo de referncia em US$ 0,52, assim como imps outras vantagens
inerentes privilegiada posio geogrfica da Lbia, com o compromisso das
concessionrias de reaplicarem, na regio, uma parcela dos lucros na pesquisa
de outras jazidas. Em contrapartida, as empresas obtiveram do governo lbio a

9
O Ir, por exemplo, teve uma receita extra de US$ 100 milhes e a Arbia Saudita de US$
1.200 milhes em 1970 e US$ 2.160 milhes em 1971, o Kuwait teve uma elevao de US$ 895
milhes para US$ 1.395 milhes.
10
O preo de referncia fiscal foi afetado por um aumento uniforme de US$ 0,33 por barril, com
reajustes sucessivos de US$ 0,50 a partir de junho de 1971, e a cada incio de ano, de 1971 a
1975.


garantia de que no haveria modificao das condies financeiras por um
perodo de cinco anos, tal como previsto no Acordo de Teer.
Dessa forma, a Lbia teve o apoio de seus parceiros da OPEP para
conduzir sozinha as negociaes com as companhias de petrleo, que no
hesitaram em transferir as exigncias para o consumidor final, incidindo sobre
ele os aumentos de preos muito superiores aos aumentos de seus prprios
custos, sob o apoio do governo norte-americano.

Os pases exportadores, progressivamente, ao obter maior controle
sobre as empresas petrolferas, por meio de participao ou estatizao total,
conseguiram conseqentemente um maior controle sobre os preos.
Ao invs de aumentar os rendimentos, apenas aumentando o volume,
para colocar mais barris no mercado, o que provocava apenas a queda dos
preos, as empresas buscaram preos mais elevados. O resultado foi o sistema
de preos submetidos a negociaes entre as empresas e os pases
exportadores. A iniciativa de forar a subida dos preos, cabia agora aos pases
hospedeiros.














CAPTULO II - OS CHOQUES DO PETRLEO, NAS
DCADAS DE 70 E 80, E A REESTRUTURAO DA
INDSTRIA PETROLFERA


No incio da dcada de 70, havia se estabelecido um equilbrio entre a
oferta e a demanda. O petrleo barato havia possibilitado um grande
desenvolvimento econmico, porm isso era difcil de se manter. A demanda
era crescente e era preciso desenvolver mais suprimentos, o que significava o
fim da capacidade de manter reservas. Pouco tempo depois, o equilbrio entre a
oferta e a demanda j estava prejudicado.
Neste captulo so examinados os fatores e eventos, em particular os
choques de preos da dcada de 1970, que conduziram a grande influncia da
OPEP na indstria petrolfera mundial, bem como a evoluo que a levou a
retornar a uma posio defensiva com o "contra-choque" do petrleo de 1986.


II.1 A Crise de 1973


No final de 1970, havia 3 milhes de barris por dia de capacidade
excedente no mundo, sendo a maior parte concentrada no Oriente Mdio. Em
1973, a capacidade adicional estava reduzida a menos da metade, em menos
de 1,5 milhes de barris por dia, que significava aproximadamente 3% da
demanda total. Depois de novos cortes de produo, feitos pelos pases rabes,
a capacidade de produo excedente estava reduzida a apenas 500 mil barris
por dia.
Nessa poca, a dependncia dos pases industrializados do Ocidente
mais o Japo, em relao ao petrleo como fonte de energia, era muito grande.

o Japo tinha uma dependncia de 90% e os pases da Europa Ocidental entre
60% e 80%. Desta forma, o embargo chegou como um choque.
Em 1973 o petrleo havia se tornado essencial, para as economias
industriais do mundo, e circulava com muita escassez. Desde o ps-guerra,
nunca a situao entre a oferta e procura havia sido to apertada. Tratava-se
de uma situao, onde qualquer presso poderia precipitar uma crise em
propores mundiais (Yergin, 1992).
A demanda continuava aumentando nos primeiros meses de 1973. Nos
Estados Unidos, a produo nacional, mesmo protegida por cotas de produo,
no poderia acompanhar a sua demanda. Dessa forma, o Governo Nixon abolia
o sistema de cotas a fim de dividir proporcionalmente os suprimentos
disponveis.
O primeiro elemento a por em causa a estabilidade foi a deciso norte-
americana de suspender a conversibilidade do dlar em ouro. Isso equivalia
desvalorizao da moeda norte-americana, que tinha o efeito imediato de
diminuir o poder de compra dos pases membro da OPEP, cujos preos de
referncia eram cotados em dlar. Para as companhias de petrleo que
acreditaram nos acordos e pagaram para assegurar a estabilidade, a
desvalorizao causou um novo impasse que s seria resolvido atravs de
novas negociaes.
Com isso as companhias internacionais e os pases-membro da OPEP
reiniciaram as negociaes, para fixar o percentual de aumento a ser acordado,
para compensar as perdas, estimadas em US$ 153 milhes pelos pases
produtores, j que os acordos previam um ajustamento anual. Da reunio de
janeiro de 1972 resultou o Acordo de Genebra, em que os preos foram
ajustados em 8,49%. O segundo Acordo de Genebra, em junho de 1973, por
motivo da segunda desvalorizao do dlar, levou a um reajuste de 6,1% sobre

os preos de referncia de abril de 1973. Mais importante que o aumento foi a
aceitao da proteo do preo do petrleo, preservando o poder de compra do
"petrodlar
11
.

Convivendo com a desvalorizao do dlar, estavam para surgir grandes
mudanas na indstria internacional do petrleo. Isso ocorreu principalmente
em funo das relaes financeiras e econmicas dos novos centros de poder,
sem que condies polticas pudessem vulnerar os sistemas de transferncia
ento vigentes. Embora a segurana do suprimento fosse garantida pelo
sofisticado mecanismo do comrcio internacional de petrleo, sob a base dos
Acordos de Genebra, a ordem poltica do petrleo estava ameaada, na medida
em que cresciam temas como a nacionalizao, a participao acionria e o
fortalecimento da OPEP.
Superando a inexperincia do passado, em outubro de 1973, a
politizao do petrleo ganhou consistncia e solidariedade, integrando-se na
conjuntura internacional como arma de presso dos pases rabes. Para se
obter o petrleo rabe, alm de aumentar o preo de referncia, era preciso
cobrar um preo poltico.
Em 1973, as importaes dos Estados Unidos alcanaram 6,256 milhes
de barris por dia contra 4,741 milhes de 1972
12
. Isso elevou o preo de tais
suprimentos.
Quando toda a demanda mundial emergiu, diante do limite de suprimento
disponvel, os preos de mercado excederam os preos oficiais (Yergin, 1992),
invertendo a situao em que, por muito tempo, como reflexo do excesso de
suprimentos, os preos de mercado permaneciam abaixo dos preos fixados.

11
Denominao informal das receitas em dlar recebidas pelos pases da OPEP com a
exportao de petrleo e de seus derivados.
12
De acordo com o Petroleum Supply Annual 1999.

Entre 1970 e 1973 o preo de mercado do barril de petrleo havia
dobrado. Os lucros dos pases exportadores subiam, assim como a participao
das empresas nos rendimentos. Em outubro de 1973, com a deciso de
aumentar o preo fixado do petrleo em 70%, para US$ 5,11 o barril, alinhava-
se aos preos de um mercado em crise (Yergin, 1992).
O que pavimentou o preo poltico do petrleo rabe foram os problemas
militares na regio do Oriente Mdio com a Guerra do Yom Kippur, contra
Israel. A deciso de embargo coletivo foi anunciada em outubro de 1973.
Nesse embargo coletivo, cada pas rabe se comprometia a reduzir
imediatamente sua produo, de um mnimo de 5%, e de mais 5% nos meses
subseqentes, at que Israel se retirasse dos territrios ocupados desde 1967.
Alguns pases anunciaram o corte de 10%, em vez de 5%. Essas redues
assegurariam absoluto rebaixamento nos nveis de fornecimento disponveis. A
oferta teria uma reduo drstica. A expectativa de redues mensais,
acrescida da diferenciao entre os pases consumidores, devido guerra,
maximizaria a incerteza futura.
O embargo assinalou uma nova era para o petrleo mundial. O petrleo
era agora um problema importante demais.
A partir de ento, os pases consumidores entenderam que desta vez o
embargo coletivo era para valer. Esse embargo levou o Ocidente a repassar os
inesperados 70% da alta dos preos para os consumidores, e at a realizar
lucros suplementares, como de fato correu diante desses acontecimentos. As
companhias americanas tiveram seus lucros aumentados de 40% at 150%, e,
na pior das hipteses, ficaram inalterados.
O embargo do petrleo rabe tinha dois elementos. Um era composto
pelas restries progressivas da produo que afetava todo o mercado, as

redues iniciais e depois os 5% adicionais em cada ms. O outro elemento era
a total proibio da exportao de petrleo para pases como os Estados
Unidos, fiel aliado de Israel, restrio depois estendida para outros.
Em meio aos cortes de produo, havia grande incerteza sobre quanto o
petrleo estava disponvel, combinado com uma tendncia para se exagerar a
perda. Isso tinha influncia direta nos preos. Antes do embargo, o petrleo
disponvel totalizava 20,8 milhes de barris por dia. No momento mais crtico do
embargo, era de 15,8 milhes de barris por dia, uma perda bruta de 5 milhes
de barris dirios de abastecimento do mercado (Yergin, 1992).
Dessa vez no havia capacidade de reserva nos Estados Unidos, os
quais haviam perdido sua capacidade de influenciar o mercado mundial de
petrleo.
O aumento da produo em outros pases significava que a perda lquida
de abastecimento em dezembro era de 4,4 milhes de barris por dia, cerca de
9% do total de 50,8 milhes que haviam estado disponveis dois meses antes.
Seus efeitos tornaram-se ainda mais graves, devido rpida taxa de
crescimento do consumo de petrleo do mundo, que era, em mdia, de 7,5% ao
ano.
Outra incerteza vinha do fato de os pases exportadores de petrleo
pensarem em termos de rendimentos. Agora, com o preo do barril chegando
s alturas, os pases exportadores poderiam reduzir mais os volumes e ainda
aumentar a sua renda total. Poderiam vender menos e ainda lucrar mais.
Poderiam tornar esses cortes permanentes e nunca mais devolver ao mercado
aqueles barris retirados dele, o que elevaria ainda mais os preos.
A era da escassez havia chegado. A perspectiva era de queda no
crescimento econmico, inflao e recesso das economias. O sistema

monetrio poderia estar sujeito a grandes mudanas. A maior parte do mundo
desenvolvido sofreria um retrocesso significativo.
Em meio ao leilo de preos no mercado vista, a reunio da OPEP, em
dezembro de 1973, decidiu pelo aumento dos preos para US$ 11,65. Dessa
forma o preo do barril quadruplicou em 1974.
Esse evento, marcado pela deciso unilateral da OPEP de quadruplicar
os preos, foi resultado dos limites dinmicos da indstria petrolfera para
sustentar a lgica do mercado comprador, puxado pelo crescimento capitalista
mundial, principalmente nas dcadas de 50 e 60. No incio dos anos 70, a
demanda de petrleo estava se nivelando produo existente, e o excedente
acumulado, nesses 20 anos, se aproximava da exausto (Alveal e Pinto Jr.,
1996).
Com o ritmo de crescimento da demanda de petrleo mundial, antes de
1973, dois fatores no segmento de explorao e segmentao contriburam
para essa evoluo: i) o decrscimo de descobertas de jazidas; e ii) a
estagnao da produo interna de hidrocarbonetos nos Estados Unidos
(Alveal e Pinto Jr., 1996).
Nessa conturbada conjuntura, os pases rabes continuaram a embargar
todos os suprimentos de leo para pases que tivessem posies pr-
israelenses. Dessa forma no deixaram dvida de que, se a medida fosse mal
interpretada na Comunidade Europia, toda a Europa seria atingida. Ao final de
1973, concretizado o corte generalizado de 25% sobre o nvel de setembro,
correspondente a 6 milhes de barris por dia, os preos do petrleo bruto
dispararam. Os pases consumidores tiveram que conviver com a chamada
"chantagem rabe", de comprovada eficincia, j que os embarques do Golfo
s eram autorizados aps rigorosa fiscalizao dos conhecimentos da carga
dos petroleiros, identificando os destinatrios beneficiados.

Os produtores rabes certamente subestimaram a deciso de novembro
de cortar um total de 25%. A Europa e o Japo comearam a encarar a
possibilidade de recesso de suas economias.
Diante dos efeitos colaterais no desejados da politizao do petrleo, foi
decidido isentar tanto a Comunidade Europia como o Japo do corte adicional
de 5% programado para dezembro. Em termos absolutos, essa deciso
reconduziu a reduo total dos suprimentos ao nvel de 2,7 milhes de barris
por dia, em vez dos 4 milhes de barris por dia, previstos para janeiro. No curso
dos anos de 1974 e 1975, na Europa, nos Estados Unidos e no Japo, o
desenvolvimento econmico tornou-se quase sempre nulo ou negativo, de 1 %
a 2% (Marinho Jr., 1989).
Em termos geopolticos, o embargo foi um ato que se beneficiou de
circunstncias econmicas e requereu ao poltica em trs frentes interligadas:
entre Israel e seus vizinhos rabes, entre a Amrica do Norte e seus aliados, e
entre os pases industrializados, principalmente os Estados Unidos, e os pases
exportadores (Yergin, 1992). O fim do embargo s aconteceria em meados de
1974, com o fim das hostilidades entre rabes e israelenses. A partir da
separao das foras militares egpcias e israelenses, em janeiro de 1974, a
arma poltica do embargo foi perdendo sua fora at ocorrer o consenso da sua
suspenso.


II.2 - O Significado do Embargo e da Quadruplicao do Preo
Mundial do Petrleo


Os pases produtores rabes se mostraram recompensados pela
conscientizao da opinio pblica, sobre a importncia do mundo rabe para o
bem-estar da economia mundial, e pela mudana da poltica da Comunidade
Econmica Europia.

O longo embargo de cinco meses falhou, como estratgia, para forar os
Estados Unidos e seus aliados a pressionarem Israel a evacuar as terras
rabes ocupadas. Mas, por outro lado, foi bem sucedido como instrumento
poltico, capaz de unificar os pases produtores rabes, em torno de uma causa
comum, e valorizar seu produto de exportao. A politizao do petrleo ainda
teve o mrito de chamar a ateno da opinio pblica internacional para o
problema palestino no Oriente Mdio.
Em termos de valorizao, o preo do petrleo chegou a atingir, em
janeiro de 1974, a marca dos 470% de aumento, em relao ao ano anterior.
Pela primeira vez na histria, os 31 pases da OPEP assumiram o papel
principal no mecanismo de formao de preos, at ento um privilgio das
majors e dos pases desenvolvidos, grandes consumidores
13
.
O favorvel contexto de reverso de um mercado comprador para um
mercado vendedor foi o grande responsvel pelo deslize do poder de deciso
das companhias internacionais para os pases produtores de petrleo.
Isso de nada adiantaria, se os pases produtores no estivessem
preparados, poltica e economicamente, para assumir juntos o poder de deciso
e agir individualmente ou coletivamente, tirando partido do favorvel contexto
internacional e do laissez-faire do governo norte-americano. Merece todos os
crditos por ter consolidado o senso de unidade e solidariedade dos pases-
membro bem como ter viabilizado o embargo do petrleo rabe como arma
poltica, pondo fim iluso de que a crise era passageira.
Sem os movimentos revolucionrios nacionalistas do Iraque, Arglia e
Lbia, sem a pregao altista da tributao venezuelana, sem a substituio da
estratgia de negociar racionalmente, e sem a revitalizao da liderana da

13
Da as receitas petrolferas terem triplicado to rapidamente, saltando de US$ 7.694 milhes
em 1970, para US$ 21.105 milhes em 1973 (Yergin, 1992).


Arbia Saudita, em prol do fortalecimento da unidade do sentimento rabe, era
pouco provvel que o ano de 1973 terminasse como um marco histrico,
prenncio de uma nova ordem internacional na indstria mundial do petrleo.
Ou ainda que sem a OPEP, individualmente, cada pas-membro estivesse na
posio de tomar as decises certas e maximizar suas receitas petrolferas
como efetivamente ocorreu nessa escalada.

O primeiro grande choque do petrleo encerrou o ciclo de uma era em
que os pases industrializados podiam importar vastas quantidades de energia,
a baixo custo, em troca de produtos finais a preos inflacionados.
Os Acordos de Teer, Trpoli e Genebra oficializaram a inverso dos
custos decrescentes para custos crescentes no mercado internacional do
petrleo. Isso comprovou que os pases da OPEP acertaram rapidamente o
passo nos anos 70, ao contrrio dos seus primeiros anos de existncia.
Diante do comportamento das companhias internacionais de petrleo,
com o apoio dos setores pblicos e privados norte-americanos, favorveis a
uma alta de preos, os pases-membro da OPEP se sentiram motivados a
cobrar-lhes o compromisso assumido de reinvestir uma parcela satisfatria dos
lucros nas reas de produo. Assim os interesses se tornaram conflitantes. As
companhias viam nessa transferncia de recursos, em favor dos pases
produtores, uma perigosa ameaa ao controle da produo e ao sigilo comercial
de suas operaes petrolferas. Elas resistiram enquanto puderam.
Porm os pases-membro da OPEP, organizados em empresas pblicas
nacionais, desvendaram o nvel de lucratividade das elites controladoras
internacionais, conhecendo o preo entre filiais e o preo das transaes
internacionais. Dessa forma, conquistaram um espao novo, no controle e na
fiscalizao das operaes petrolferas, chegando ao epicentro da estrutura de

preos, tendo acesso ao verdadeiro preo de venda do petrleo bruto, at ento
desconhecido.
A queda da resistncia do cartel internacional do petrleo consagrou a
tomada do poder da OPEP, superando metas de crescente ambio. bom
lembrar que o objetivo primordial dos pases fundadores da OPEP consistia em
estabilizar o preo de referncia e obter uma parcela financeira cada vez maior
das receitas provenientes do petrleo.
A ltima meta s foi atingida com a criao das empresas estatais da
OPEP ou com o processo de nacionalizao
14
.
O pas produtor adquiriu o direito nominal de determinar os nveis de
produo, como o poder de comercializar o seu petrleo diretamente com os
pases consumidores. Dessa forma as elites controladoras internacionais viam
reduzidas as perspectivas de dominao e poder
15
.
Iniciou-se a nova ordem internacional da indstria de petrleo, dominada
por novas relaes internacionais entre os pases consumidores e os pases
exportadores, estes, agora, individualmente fortes, e mais fortes ainda por
estarem regionalmente organizados. Chegava se a tempos de dependncia,
com seus fluxos de movimentao de petrleo, antecipando que nenhum
acordo poderia regular ou resistir a uma situao de custos crescentes e de
novas turbulncias no contexto internacional.

14
Esse objetivo foi sendo atingido pelo aprimoramento do regime tributrio dos pases
hospedeiros no sistema concessionrio. Somente depois de muito tempo surgiram outros
objetivos, com o de determinar o preo do petrleo, bem assim os volumes a serem produzidos
e comercializados. A fixao do preo pela OPEP e no mais pelas companhias de petrleo foi
conseguida em 1971, quando os pases produtores podiam trabalhar em associao com
companhias privadas estrangeiras.
15
Como exemplo, tem-se a incapacidade do governo norte-americano, usando as majors, de
no ter conseguido que a Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
OCDE, integrada pelos pases da Comunidade Econmica Europia, pelos Estados Unidos,
Canad e Japo, se opusesse s reivindicaes dos pases produtores.

A OPEP abandonava sua estratgia defensiva de outrora e estabelecia a
era das decises unilaterais


II.3 - O Ps-Crise de 1973


Durante boa parte da dcada de 70, entre 1974 e 1978, os pases-
membro da OPEP influiriam sobre a poltica de relaes exteriores e at sobre
a autonomia de alguns pases do mundo. Esses anos foram conhecidos como a
"Era de Ouro da OPEP". Nessa poca os pases membro assumiram o controle
completo de seus prprios recursos e sustentaram rduas lutas com os
governos dos pases grandes consumidores e, tambm, dentro da prpria
OPEP, sobre o preo do petrleo. Esses embates dominariam as estratgias
econmicas e a poltica internacional por toda a dcada (Yergin, 1992).

Os rendimentos dos pases exportadores aumentaram de 23 bilhes de
dlares, em 1972, para 140 bilhes de dlares, em 1977, acumulando grandes
supervits financeiros que provocaram o temor de que no pudessem gastar
todo esse dinheiro. Porm, os pases da OPEP investiram em grandes
programas de industrializao, construo de infra-estrutura, e para expandir,
alocaram os recursos em subsdios para adquirir servios, artigos essenciais e
de luxo.
Embora a OPEP fosse considerada um cartel, durante esse perodo, na
verdade, no o era. Um cartel definido como uma associao de produtores
que regula os preos e a produo de uma determinada mercadoria. A OPEP
estava certamente tentando fixar os preos, mas no a produo. No havia
cotas ou nveis de produo determinados. Assim, o mercado estava dominado
por um oligoplio desordenado. Nesse perodo, a maior parte dos exportadores
estava produzindo praticamente plena capacidade. A nica exceo era a

Arbia Saudita que controlava a sua produo para tentar alcanar o preo a
que se propunha (Yergin, 1992).
A principal preocupao dos pases consumidores, entre os anos de
1974 e 1978, era se o preo do petrleo continuaria a subir ou permaneceria
estvel. Diante do interesse em no perpetuar os ciclos de recesso e inflao,
que seriam estimulados por novos aumentos nos preos do petrleo, a OPEP
assumiu uma posio mais cautelosa. Temia que os preos mais altos e os
efeitos advindos desse fato pudessem dar incio a um afastamento do consumo
de petrleo, para a conservao de energia e para outras fontes de
combustvel, que poderiam modificar e reduzir o mercado de petrleo, a longo
prazo, e, portanto, diminuir o valor das suas reservas (Yergin, 1992).
O fato de o Ir ter se juntado Arbia Saudita, no que dizia respeito
moderao, era um sinal de que manteriam os preos sob controle. Os dois
pases juntos representavam 48% da produo total da OPEP. Dessa forma, de
1974 a 1978, houve apenas dois pequenos aumentos do preo geral, dos U$S
10,84 em dezembro de 1973, para U$S 11,46 em 1975, e para U$S 12,70 no
final de 1977
16
.
Com o fim das concesses, as empresas internacionais estavam agora
se tornando contratadas, com acordos de participao, na produo. Assim, a
quantidade de petrleo vendida diretamente, pelos prprios exportadores, ao
mercado, sem beneficiar as companhias, no seu papel de intermedirias,
aumentou de 8% da produo total da OPEP, em 1973, para 42% em 1979. A
indstria global de petrleo havia, em pouco mais de cinco anos, se
transformado completamente sob o imprio da OPEP
17
.


16
Em 1978, o preo do petrleo, corrigido pela inflao, era cerca de 10% menor que em 1974. Em
resumo o petrleo no era mais uma mercadoria barata, mas o preo tambm no foi parar nas alturas.
17
No final de 1978, as polticas ps-embargo em outros pases, como nos Estados Unidos, comearam a
surtir efeito. Houve uma reao ao embargo de efeito instantneo. O aumento de preos, a expectativa de
novos aumentos, grande expanso do fluxo de caixa desencadeou uma grande procura por petrleo.

A OPEP continuou a dominar o mercado mundial do petrleo ao longo
dos anos 70. Era responsvel por 65% da produo total de petrleo em 1973 e
62% em 1978. Mas seu domnio comeava a declinar. O incentivo do preo e
as razes de segurana estimularam o desenvolvimento da produo de
petrleo fora da OPEP e, em questo de anos, essas novas fontes
transformariam o sistema de suprimento mundial de petrleo. Trs novas
regies petrolferas teriam influncia dominante: o Alasca, o Mxico e o Mar do
Norte. As reservas do Mar do Norte, na Gr-Bretanha, seriam as mais
importantes devido ao seu tamanho.


II.4 - A Crise de 1979


O novo choque do petrleo ocorreu em 1979, com a Revoluo Islmica
ocorrida no Ir, encorajando as antecipaes inflacionrias e favorecendo o
surgimento de prticas de aumento de preos dentro da OPEP (Terra, 1999).
Esse novo choque do petrleo passou por vrios estgios. O primeiro
prolongou-se do final de dezembro de 1978, quando cessaram as exportaes
de petrleo iraniano, at o outono de 1979. A perda da produo iraniana foi
parcialmente compensada por aumentos de produo em outros lugares. A
Arbia Saudita expandiu sua produo, alm de 8,5 milhes de barris dirios,
para 10,5 milhes. Outros pases da OPEP tambm aumentaram sua
produo
18
.
Portanto, o aumento de 150% no preo do petrleo no foi explicado
somente com essa perda, mas por mais cinco fatores: i) o crescimento do
consumo de petrleo e o sinal que esse fato representou para o mercado; ii) o
rompimento de acertos contratuais dentro da indstria petrolfera resultante da

18
O Ir era o segundo maior exportador de petrleo do mundo, atrs somente da Arbia
Saudita. Porem comparada demanda mundial de 50 milhes de barris por dia, a perda no
era maior do que 5%.

Revoluo no Ir; iii) o conjunto de estratgias contraditrias e conflitantes dos
governos consumidores
19
, iv) a possibilidade, por parte dos pases
exportadores de petrleo, de ganhar rendimentos extras, extremamente
grandes
20
e v) as expectativas da chegada de uma crise petrolfera mais
profunda
21
.

A indstria petrolfera mundial mantinha estoques. Esses estoques eram
necessrios para garantir a regularidade das operaes. A manuteno de
estoques era fundamental para o esforo de equilibrar a oferta e a demanda e
manter a cadeia de operaes na normalidade. Manter esses estoques custava
caro. Significava dinheiro imobilizado no petrleo estocado. A mera suspeita de
queda dos preos por diminuio no consumo provocava imediata ao de
"desova" do petrleo estocado, para recuper-lo, mais adiante, a preos
menores. Dessa maneira a indstria se comportou na maior parte de 1978, em
condies de mercado estvel.

As companhias, porm, compraram alm do consumo previsto,
principalmente porque no estavam certas de que conseguiriam petrleo mais
tarde. Essas aquisies extras, para alm das reais necessidades de consumo,
associadas especulao, levaram a mais um aumento dos preos. Em 1979
os preos deram um salto, ultrapassando os US$ 5 do preo oficial, para US$
13,33. E em 1980 passaram para US$ 30.

A corrida das companhias para armazenar estoques, reforada pela dos
consumidores, resultou numa demanda extra de 3 milhes de barris dirios,
acima das necessidades reais de consumo. Portanto, esse foi um fenmeno
predominantemente especulativo.

19
Enquanto os governos prometiam cooperao para estabilizar os preos, as companhias
dessas mesmas naes procuravam aumentar os preos.
20
Mais uma vez eles podiam afirmar seu poder e influenciar no cenrio mundial. A maioria
continua a aumentar os preos em todas as oportunidades.
21
A crise esperada para meados da dcada de 80 chegara em 1979.

No comeo de 1979, o petrleo iraniano comeou a voltar ao mercado
mundial, embora em nveis menores que antes. Neste mesmo ano, a produo
da OPEP estava de volta aos 31 milhes de barris dirios, o que mesmo
computando a interrupo da produo iraniana, era de 3 milhes de barris
acima da mdia de 1978.
O aumento dos preos em 1979 se desenvolveu num momento em que
as condies de equilbrio seriam procuradas e estabelecidas num mercado em
mudana. Os pases que eram grandes consumidores adotaram medidas
econmicas de energia, mesmo s custas da reduo do crescimento
econmico, somadas produo em jazidas fora da OPEP, o que a fez ter uma
participao reduzida no mercado mundial (Terra, 1999).


II.5 - O Ps-Crise de 1979


A Guerra entre o Ir e o Iraque sacudiu o mercado internacional do
petrleo em 1980. Essa guerra retirou do mercado 4 milhes de barris de
petrleo por dia, ou seja, cerca de 15% da produo total da OPEP e 8% da
demanda total mundial. Os preos obviamente aumentaram. Porm a demanda
por petrleo estava diminuindo. A retrao econmica havia comeado,
resultante do aumento de preos associado deciso das naes do Ocidente
de lutarem contra a inflao, a qualquer custo, mesmo se implicasse recesso
profunda. Qualquer que fosse o motivo, a demanda estava diminuindo (Yergin,
1992).

Desde 1979 as empresas gastavam muito na compra de petrleo a
qualquer preo, incluindo volumes superiores demanda. Esse volume extra
no era consumido, mas sim estocado. No final de 1980, enquanto os estoques
se mantinham altos, a demanda continuava em alta queda e os preos estavam
se debilitando. Assim, tornava-se cada vez mais antieconmico acumular

estoques e, portanto, havia incentivo para dispor deles, em vez de comprar
petrleo adicional.

No s o consumo estava diminuindo como a produo de outras fontes
estava compensando a perda de petrleo do Ir e do Iraque (Yergin, 1992).
Ao mesmo tempo em que alguns pases da OPEP aumentavam sua
produo, e at mesmo algum petrleo do Ir e do Iraque estava voltando ao
mercado, aumentava-se a produo no Mxico, no Mar do Norte, na Noruega e
em outros pases fora da OPEP, bem como no Alasca. Dessa forma, o uso de
estoques tornou-se uma alternativa irresistvel compra do petrleo. Os
produtores fora da OPEP, a fim de aumentar suas fatias de mercado, faziam
descontos significativos em seus preos oficiais. Seu ganho era perda para a
OPEP e a sua demanda caa com isso. Como resultado, a produo da OPEP
em 1981 foi 27% menor do que a de 1979.
Em 1981, com a presso saudita, para o aumento do preo de US$ 32
para US$ 34 o barril, os preos do petrleo da OPEP aumentariam pela ltima
vez. Alguns pases baixariam seu preo para US$ 34. Dessa forma, o preo se
reunificou. O consolo era que a produo saudita voltaria ao patamar de 8,5
milhes de barris dirios. Os maiores aumentos da produo petrolfera no
Mxico, no Alasca e no Mar do Norte comearam a mudar a estrutura da
economia da energia, sendo que vrios outros pases, considerados de
pequena expresso individualmente, mas importantes quando tomados em
conjunto, se tornaram produtores e exportadores.
Mudanas significativas tambm aconteciam com, a demanda. A
dependncia crescente do petrleo como fonte de energia, dentre todas as
outras possibilidades, foi revertida pelo impacto dos preos altos. O carvo
retornou na gerao de energia eltrica e na indstria. A energia nuclear
tambm surgiu rapidamente na gerao de eletricidade. No Japo, o gs

natural liquefeito aumentou sua participao na economia energtica e no
fornecimento de eletricidade. A combinao disso tudo mostrava que o petrleo
estava perdendo terreno rapidamente. A participao do petrleo, no mercado
da energia total consumida, nos pases industrializados, caiu de 53%, em 1978,
para 43%, em 1985.
No s o petrleo passava por uma queda, em sua participao no
mercado da energia, como o prprio mercado estava diminuindo, devido ao
reflexo do aumento da eficincia energtica ou da economia de energia.
Em 1983, o impacto da economia de energia e da substituio de
combustveis foi evidente. O consumo de petrleo mundial era de 6 milhes de
barris a menos que em 1979, quando se atingiu o pico do consumo. Enquanto a
demanda cara entre 1979 e 1983, a produo extra OPEP aumentara em 4
milhes de barris por dia. Alm disso, as companhias de petrleo buscavam
dispor dos altos estoques que haviam acumulado na previso de um nvel de
demanda que nunca ocorreu.
Essas trs tendncias, a queda na demanda, o crescimento da produo
fora da OPEP e a grande liberalizao dos estoques, reduziram a procura pelo
petrleo da OPEP em quase 3 milhes de barris por dia, uma queda de 43%
em relao aos nveis de 1979. A Revoluo Iraniana, seguida da Guerra Ir-
Iraque havia afetado seriamente a capacidade de exportao daquele dois
pases. Em vez da escassez, o que se viu foi uma capacidade de produo
muito maior que a demanda do mercado, em resumo, o aparecimento de um
macio excedente de produo (Yergin, 1992).
At 1977, a OPEP produzia dois teros de todo o petrleo cru consumido
no mundo. Em 1982, pela primeira vez, a produo extra-OPEP tomou a
dianteira em 1 milho de barris por dia e continuava crescendo.

A OPEP estava em dificuldades. O mercado a confrontava com uma
escolha entre baixar o preo, para recuperar a sua participao, ou cortar a
produo e manter os preos. Como a OPEP no ia baixar seus preos, teria
que cortar a produo para dessa maneira preservar os preos. Em maro de
1982, a organizao, que produzira 31 milhes de barris por dia, em 1979,
estabelecia agora um limite de produo de 18 milhes de barris por dia, com
cotas individuais de produo para cada pas, exceto para a Arbia Saudita,
que ajustaria sua produo conforme as necessidades.
Finalmente a OPEP havia se tornado um cartel, administrando e
alocando a produo e estabelecendo os preos. Esse papel nunca tinha sido
alcanado anteriormente, pois as estratgias no eram coordenadas e seguidas
por todos os seus pases-membro de forma conjunta.
Em meados de 1983, a competio continuava a crescer rapidamente no
mercado de petrleo. Para neutralizar a competio, os descontos e os cortes
de preos extra-oficiais tornou-se a regra geral entre os pases da OPEP. Isso
levou-a, em maro de 1983, a cortar os preos em 15%, entre US$ 29 e US$ 34
o barril. Era a primeira vez que isso acontecia na histria da organizao
(Yergin, 1992).
Dessa forma, at 1985, os preos foram orientados no sentido de baixa,
e o papel diretor foi assumido pelo mercado livre. A OPEP, portanto, foi
pressionada e obrigada a adotar novamente uma estratgia defensiva (Terra,
1999).


II.6 - A Crise de 1986


Em meados da dcada de 80, o preo do petrleo equilibrava-se
precariamente. A produo fora da OPEP continuava a aumentar, e o carvo, a

energia nuclear e o gs natural continuavam a tomar o mercado do petrleo.
medida que os pases da OPEP viam seus lucros diminurem, as fraudes entre
eles com relao s cotas tornavam-se mais evidentes, descaracterizando o
cartel. J que no conseguiam satisfazer a receita atravs dos preos, dariam
descontos e tentariam alcan-la pelo aumento do volume de produo.
Assim, se viu numa posio crtica. A organizao poderia reduzir o
preo ou continuar a sustentar os altos preos. Mas, se fizesse isso, o petrleo
que no lhe pertencia prosperaria, junto com as outras fontes de energia
concorrentes ao petrleo, garantindo a si prpria uma parcela muito reduzida do
mercado.
Assim, a Arbia Saudita passou da defesa dos preos defesa dos
volumes, ao seu prprio nvel desejado de produo, e a escolher acordos de
lucros garantidos com algumas companhias de petrleo. Seu objetivo era
recuperar o seu nvel de cotas da OPEP. O contrato de lucros garantidos
significava que j no havia mais um preo saudita oficial. O preo seria aquele
alcanado pelo petrleo no mercado. Dessa forma, no haveria mais um preo
estabelecido pela OPEP.
Por seus atos, a Arbia Saudita j tinha declarado guerra pela
participao no mercado, contra os demais pases da OPEP. Agora a OPEP,
como um grupo, anunciava a sua inteno de disputar com os pases no
membros a recuperao dos mercados perdidos. A partir da os preos
comearam a desabar.
Nos dois choques anteriores, perdas marginais e interrupes no
fornecimento tinham sido o suficiente para mandar os preos para o alto. A
produo da OPEP, nos quatro primeiros meses de 1986 variava numa mdia
de 17,8 milhes de barris por dia, cerca de apenas 9% acima da produo de
1985. Ao todo, a produo adicional no significava mais de 3% do suprimento

total de petrleo no mundo. No entanto, isso tudo, associado ao compromisso
com a participao no mercado foi o suficiente para fazer carem os preos a
nveis to baixos (Yergin, 1992).
Nesse terceiro choque do petrleo, eram os exportadores que lutavam
por mercados, ao invs dos compradores a brigar por suprimentos, o que
aconteceu nos choques anteriores do petrleo. Os preos entraram em queda e
estavam tambm fora de controle. Afinal, o preo agora era estabelecido pelas
inmeras negociaes individuais. Os prprios membros da OPEP,
individualmente, entraram em disputa uns com os outros pela conquista de
mercados.
Os dois fatores fundamentais, que causaram essa queda, nos preos,
eram que havia mais petrleo procura de mercados do que mercados
procura de petrleo e que a posio de regulador ou swing producer, da Arbia
Saudita, fora eliminada.
No havia existido uma experincia anterior a essa de um ambiente
competitivo na indstria petrolfera mundial. Agora, o preo em que o petrleo
devia competir com outras fontes de energia e com a economia de consumo era
o de US$ 18 o barril. O novo preo iria reacender a demanda por petrleo, ou
at mesmo reverter a produo aparentemente incontrolvel dos pases no
membros da OPEP.
Com a Arbia Saudita mantendo sua produo e o antigo nvel de cotas,
dava indcios que iria impulsionar sua produo a nveis mais elevados. Assim,
em julho de 1986, o petrleo bruto do Golfo Prsico caiu para U$S 7 o barril.
Dessa forma, a estratgia da diviso do mercado havia acabado. Mas, ao
anunciar o restabelecimento das cotas, a OPEP teria que contar com a
cooperao dos pases no-membros. Apenas em dezembro de 1986, ocorreu
o restabelecimento dos rendimentos. Os pases exportadores concordaram com

o preo de US$ 18 e com a cota que pudesse manter esse preo. Essa
estrutura de acordo funcionou durantes os anos de 1987 a 1989. Os novos
preos do petrleo, num nvel mais baixo, beneficiaram os pases
consumidores. A reduo dos tributos estimulou e prolongou o crescimento
econmico do mundo industrial.
Portanto, entre 1986 e 1990, a OPEP agiu de forma defensiva, a fim de
recuperar os mercados consumidores perdidos, j que o mercado mundial de
petrleo havia se tornado muito competitivo (Terra, 1999).













CAPTULO III - A OPEP E AS PRINCIPAIS MUDANAS
NO MERCADO PETROLFERO MUNDIAL NA DCADA
DE 90



Em 1989, ocorreu o fim da Guerra Fria com o colapso dos pases da
Europa Oriental, e principalmente da Unio Sovitica. A Guerra Ir-Iraque no
modificou substancialmente a tendncia de mercado comprador introduzida na
indstria petrolfera mundial desde o "contra choque" de 1986. No entanto, o
petrleo estava no alto das discusses ambientais e seu preo estava baixo.
Afinal, as reservas mundiais comprovadas de petrleo tinham aumentado
imensamente
22
.

Os maiores acrscimos nas reservas mundiais, porm, estavam
concentrados nos cinco maiores produtores do Golfo Prsico, alm da
Venezuela. De maneira suave e modesta, a demanda continuava a crescer e a
produo americana decaa, entre 1986 e 1990, em cerca de 2 milhes de
barris dirios. As importaes de petrleo dos Estados Unidos estavam em seu
nvel mais alto e continuavam subindo. A dependncia em relao ao Golfo
Prsico aumentava. A margem de segurana, distncia entre a demanda e a
capacidade de produo estava encurtando. Essa margem havia sido grande o
suficiente em meados da dcada de 80, para absorver a guerra entre o Ir e o
Iraque, com todas as rupturas e perdas de produo.


III. 1 - O Mercado Petrolfero na Dcada de 90

No decurso do perodo entre 1986 e 1990, a maioria dos pases
exportadores de petrleo tinha procurado reconstruir os vnculos com os pases

22
Dos 615 bilhes de barris, em 1985, para mais de 1 trilho de barris, em 1990. (Yergin, 1992).

consumidores, antes quebrados na dcada de 70. Com o aumento das
reservas, esses pases desejavam demonstrar que eram confiveis
fornecedores para longo prazo, e que poderiam ser considerados,
seguramente, como as reservas de energia do mundo industrializado. O
petrleo precisava de mercado e o mercado precisava de petrleo (Yergin,
1992).

Em 1990, ocorreu a invaso iraquiana no Kuwait, a chamada Guerra do
Golfo. O Kuwait era um pas que estava identificado a uma estratgia de
petrleo a preos reduzidos. Com a presso iraquiana, o Kuwait conteve a sua
produo e comeou a respeitar as cotas da OPEP.

Porm, a interveno direta dos Estados Unidos no conflito, com o apoio
tcito dos governos dos pases da OCDE
23
, no conflito, criou uma unanimidade
na comunidade internacional e conduziu a investida iraquiana ao fracasso.
Caso tivesse sucesso em firmar-se no Kuwait, o Iraque controlaria diretamente
20% da produo da OPEP e 20% das reservas mundiais de petrleo.
Os anos 90 comearam com uma luta pelos recursos petrolferos do
Golfo Prsico, dos quais o mundo est se tornando cada vez mais dependente.
A crise do Golfo fez com que a segurana energtica retornasse agenda
poltica, incitando os governos a darem um novo enfoque segurana do
abastecimento. Essa crise reativou os esforos para a promoo do
desenvolvimento energtico nos pases industrializados. Grande parte do
mundo industrializado percebera que se encontrara envolvida na disputa entre
dois grandes temas, energia e segurana.
Dessa forma, a dinmica da indstria petrolfera mundial, que foi
sacudida por crises, sendo a de maior relevncia a de 73, passou por uma

23
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.

relativa estabilidade em meados da dcada de 90: o preo do petrleo se
estabilizou, ocorrendo apenas pequenas quedas ou aumentos. A OPEP
sobreviveu, nessa ltima dcada, na tentativa de aumentar seu mercado
consumidor a preos baixos. Portanto, sua estratgia foi extremamente
defensiva e o seu poder de influenciar no preo do petrleo caiu abruptamente.
Somente h poucos anos, no final da dcada de 90, que a OPEP
voltou a tentar reconstituir a sua influncia no mercado. Esta tendncia se deve,
principalmente, continuidade da alta inelasticidade da demanda por petrleo.
Os aumentos de preo praticados pela OPEP, principalmente nos
choques da dcada de 70, e os enormes esforos investidos pelos pases
desenvolvidos, para substituir o petrleo, em suas matrizes energticas, no
conseguiram ainda mudar essencialmente o seguinte fato: a imensa
dependncia dos pases industrializados ao petrleo bruto. Apesar dos
investimentos em outras fontes de energia, de racionalizao e economia de
energia, praticada pelos pases consumidores, o petrleo continua a ser o maior
combustvel da economia mundial. Da a continuidade da alta inelasticidade da
demanda por petrleo.


III.2 - A Transio Ps-Petrleo e a OPEP: a Questo das
Reservas


A indstria petrolfera apresenta grandes assimetrias nas condies de
produo, dada a distribuio muito desigual das jazidas do planeta, alm de
tamanhos e qualidades muito diferentes entre as existentes. A qualidade das
reservas um dado muito relevante nesta indstria porque, ao definir grandes
diferenas, na estrutura de custos de produo, condiciona-se a oportunidade

de gerar elevadas rendas diferenciais
24
e importantes vantagens competitivas,
em todos os segmentos da cadeia petrolfera. Ora, a OPEP possui as maiores
jazidas, de melhor qualidade e de custos mais baixos.
Desde o incio de 1999, os preos internacionais do barril de petrleo
vm apresentando uma acentuada tendncia de alta, partindo de uma mdia
anual, em 1998, de US$ 13,11, chegando a US$ 32 em junho de 2000. Embora
tal patamar de preos, em termos reais, ainda se encontre abaixo do atingido
nos dois Choques do Petrleo, de 1973 e de 1979, tal comportamento dos
preos pode estar j sinalizando uma situao diferente, uma antecipao ao
menor crescimento das reservas em relao expanso da produo,
principalmente nos pases no membros da OPEP.
Embora os preos do leo dependam de uma srie de fatores, sua
elevao nas crises dos anos 70 no pode ser atribuda ao esgotamento das
reservas mundiais, mas s prticas de cartel adotadas pelos pases membros
da OPEP, que, valendo-se de uma expressiva participao no market share (de
36% em 1973), decidiram elev-los mediante o sistema de controle de cotas de
produo.
Nessa ocasio, e at antes mesmo do primeiro choque do petrleo,
muitos especialistas e analistas previram que at o final deste sculo haveria
uma profunda crise de escassez da oferta, a menos que fossem adotadas
importantes polticas de economia de energia e de substituio por outras
fontes energticas.
Nas tabelas 1 e 2 abaixo, v-se que as reservas de petrleo da OPEP
subiram, de 432,8 trilhes de barris em 1980, para 814,4 trilhes em 2000,
chegando quase a dobrar. A OPEP, que possua 60,9% das reservas, em 1980,

24
Como vista na 1 Seo do Capitulo I na teoria da determinao da renda desenvolvida por
David Ricardo. Ver Ricardo (1982).

passou a concentr-las em 77,8% no ano 2000. J os pases da OCDE, que
inclui os Estados Unidos e os pases mais industrializados da Europa Ocidental,
assim como o Japo e o Canad, tinham 113,7 trilhes de barris em 1980 e
caram para 84,8 trilhes em 2000, seguindo uma trajetria decrescente de
suas reservas. Isso significou uma queda percentual muito alta de suas
reservas, de 16% em 1980 para 8,1% no ano 2000. Portanto, as reservas sob
controle das economias grandes consumidoras de petrleo praticamente se
reduziram a metade.
Tabela 1: Distribuio Mundial de Reservas de Petrleo em Trilhes
de Barris de 1980 a 2000
1980 1990 1999 2000
Pases da OPEP 432,8 771,7 802,5 814,4
Pases da OCDE 113,7 110,4 85,9 84,8
Resto do Mundo 164,1 180,3 166,2 147,2
Total 710,6 1062,4 1054,6 1046,4

Fonte: British Petroleum Statistical Review of World Energy 2001
Tabela: 2 Distribuio Mundial de Reservas de Petrleo por
Porcentagem (%) de 1980 a 2000
1980 1990 1999 2000
Pases da OPEP 60,9 72,6 76,1 77,8
Pases da OCDE 16,0 10,4 8,1 8,1
Resto do Mundo 23,1 17,0 15,8 14,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: British Petroleum Statistical Review of World Energy 2001

Logo, no momento em que o crescimento econmico mundial
experimenta algum aumento, na demanda mundial, por petrleo, e as reservas
da OPEP crescem muito, relativamente ao resto do mundo, afirma-se ainda
mais a futura dependncia da economia mundial em relao ao petrleo da
OPEP.
Essa distribuio das reservas petrolferas, no ano 2000, tambm pode
ser vista no grfico abaixo, com a diviso entre os principais pases da OPEP e
a presena da ex-Unio Sovitica.
Grfico 1: Distribuio Mundial de Reservas de Petrleo em
2000 em Trilhes de Barris
25%
10,8%
9,3%
9,2%
8,6%
14,9%
8,1%
7,7%
6,4%
Arbia Saudita
Iraque
Emirados rabes Unidos
Kuwait
Ir
Outros OPEP
ICDE
Outros No-OPEP
Ex-Unio Sovitica

Fonte: British Petroleum Statistical Review of World Energy 2001.
Vale destacar tambm o papel de liderana da Arbia Saudita. Assim,
nas crises de 1973 e 1979, atuou como regulador do mercado, sacrificando a
sua produo em escala maior do que a dos outros pases da OPER Em 2000,
a Arbia Saudita tendo 25% das reservas mundiais de petrleo, o equivalente a
32% das reservas da OPEP, reforou ainda mais sua posio e seu poder de
influenciar no mercado petrolfero.

Apesar da descoberta de novos campos e do crescimento da produo
mundial extra OPEP, a participao dos pases membros da OPEP, nas
reservas de petrleo, muito acentuada, evoluindo de um patamar entre 66 e
67% entre 1970 e 1985 para um valor entre 76 e 77% no perodo entre 1990 e
1997. Embora tenha ocorrido uma forte reavaliao das reservas dos paises
membros da OPEP nos anos 80, tal concentrao mundial tem demonstrado
ser um fator chave de poder e controle sobre preos e produo presentes e
futuros. primeira vista, analisando os dados de reservas atuais, a produo
seria suficiente para atender demanda mundial por mais uns 40 anos
(Campbell e Laherrre, 1998).
A quantidade de leo existente e extravel, num determinado campo,
ser sempre uma estimativa, segundo certa funo de distribuio de
probabilidades, abrangendo uma ampla escala de valores possveis, desde uma
perspectiva mais conservadora (com 90% de probabilidade), a uma viso mais
otimista (com 10%). A divulgao do tamanho das reservas de um campo
muitas vezes est sujeita a uma lgica de mercado. Um nmero exagerado
pode ser um sinal suficiente, para elevar a cotao das aes da empresa
descobridora, e com direitos de explorao sobre o novo campo descoberto
(Hannesson, 1998).
Nos ltimos anos, o fator mais importante a explicar a expanso das
reservas se deve s revises das mesmas. Ao revis-las cada qual no ano de
sua descoberta, conclui-se que o pico das descobertas mundiais de novos
campos teria ocorrido no incio dos anos 60, caindo desde ento, e tendendo a
zero em algum instante futuro.
O fato que a maioria dos pases no membros da OPEP, ao
trabalharem no limite de suas capacidades, j atingiram ou esto prestes a
atingir o pico de sua produo, a partir do qual passam a produzir cada vez
menos, a cada ano. Somente os paises produtores de petrleo do Oriente

Mdio, ao controlarem deliberadamente sua produo e deterem a imensa
parte das reservas mundiais existentes, podem suprir a queda de produo do
resto do mundo nos prximos anos. estimado que a produo mundial deve
atingir seu pico ainda na primeira dcada do sculo XXI, declinando
continuamente desde ento (Campbell e Laherrre, 1998).
interessante notar que, por mais divergentes que sejam as diversas
estimativas das reservas mundiais atuais e de projees da demanda, todas
elas apontam para uma queda de produo mundial nos prximos 20 anos, na
melhor das hipteses.
Como h sinais de que, at 2010, a produo dos paises produtores do
Oriente Mdio comece a declinar, agora o momento de planejar a transio,
para um mundo ps-petrleo ou de escassez da mais importante fonte
energtica primria, que sustentou o crescimento das economias
industrializadas no sculo XX.
Qualquer que seja o ano em que ocorra o declnio da sua produo, o
fim, do petrleo barato refora o debate em torno da busca de fontes
alternativas de energia, especialmente em segmentos da economia onde os
derivados de petrleo tm um mercado cativo, como acontece, por exemplo, no
setor de transportes (90%). A produo de combustveis lquidos a partir do gs
natural, por exemplo, pode vir a ser uma soluo possvel de ser adotada em
larga escala para uso em veculos. Investimentos em programas de
conservao de energia e de incentivo ao uso de fontes renovveis devem ser
cada vez mais uma prioridade, e os paises que estiverem melhor preparados
para a transio gozaro de uma considervel vantagem comparativa em
relao aos demais.
Assim, entre todas as alternativas energticas competitivas, a que
sobressai a relativa a outro hidrocarboneto: o gs natural.

A distribuio mundial de reservas de gs natural, porm, tambm
mostra uma tendncia de dependncia mundial em relao OPEP. Ademais
da ex-Unio Sovitica, essas reservas tambm esto fortemente concentradas
nos pases da OPEP.
Grfico 2: Distribuio Mundial de Reservas de Gs Natural
em 2000 em Trilhes de Metros Cbicos
8,9%
35%
37,7%
18,4%
OCDE
Oriente Mdio
Ex-Unio Sovitica
Resto do Mundo

Fonte: British Petroleum Statistical Review of World Energy 2001
Observando o grfico 2, v-se que os pases do Oriente Mdio, em sua
maioria da OPEP, controlam 35% das reservas mundiais de gs natural,
apenas sendo ultrapassados pela Rssia junto com outros pases da ex-Unio
Sovitica. Dessa forma, a OPEP tambm possui uma grande parcela das
reservas mundiais de gs natural, demonstrando que a dependncia futura
nesse mercado tambm dever ocorrer.Portanto, tanto no mercado petrolfero
quanto no mercado de gs natural, existe uma grande possibilidade de
dependncia futura em relao a OPEP.

III.3 - A Evoluo da Produo


A produo de petrleo tambm um assunto muito relevante na
indstria petrolfera mundial. Isso porque o produtor possui poder de influenciar

o mercado de acordo com a sua participao na produo total. Somando-se
ainda a alta inelasticidade da demanda por petrleo, a OPEP sempre teve esse
poder de controlar a sua produo, muitas vezes atravs de cotas de produo,
a fim de praticar preos que lhe interessasse.
Tabela 3: Produo de Petrleo em Milhes de Barris por dia e
Respectiva Porcentagens (%) e dos Pases da OPEP em Relao ao Total


Fonte: Monthly Energy Review (March 2000).


Tabela 4: Produo de Petroleo em Milhes de Barris por dia e
Respectivas Porcentagens (%) dos Pases Extra OPEP em Relao ao
Total

Fonte: Monthly Energy Review (March 2000).

Gr-
Betanha
% Estados
Unidos
% Mxico % Ex-Unio
Sovitica
%
Total
Extra
OPEP
% Total %
1960 - 0,00 7,04 33,54 0,27 1,29 2,91 13,86 12,29 58,55 20,99 100,00
1970 - 0,00 9,64 21,01 0,49 1,07 6,99 15,23 22,59 49,23 45,89 100,00
1973 - 0,00 9,21 16,54 0,47 0,84 8,32 14,94 25,05 44,99 55,68 100,00
1980 1,62 2,72 8,60 14,43 1,94 3,26 11,71 19,65 32,99 55,35 59,06 100,00
1986 2,54 4,52 8,68 15,44 2,44 4,34 11,90 21,16 37,95 67,49 56,23 100,00
1990 1,82 3,00 7,36 12,15 2,55 4,21 10,98 18,13 37,37 61,70 60,57 100,00
1995 2,49 3,99 6,56 10,52 2,62 4,20 6,00 9,63 36,33 58,29 62,33 100,00
1997 2,52 3,79 6,45 9,71 3,02 4,55 5,92 8,91 38,01 57,36 66,42 100,00
1999 2,69 4,10 5,93 9,03 2,91 4,43 6,07 9,24 38,02 57,90 65,66 100,00
Arbia
Saudi-
ta
% Ir %
Vene-
zuela
%
OPEP
Outros
%
Total
OPEP
% Total %
1960 1,31 6,24 1,07 5,10 2,85 13,58 3,47 16,53 8,70 41,45 20,99, 100,0
1970 3,80 8,28 3,83 8,35 3,71 8,08 11,96 26,06 23,30 50,77 45,89 100,0
1973 7,60 13,65 5,86 10,52 3,37 6,05 13,80 24,78 30,63 55,01 55,68 100,0
1980 9,90 16,61 1,66 2,79 2,17 3,64 12,88 21,61 26,61 44,65 59,60 100,0
1986 4,87 8,66 2,04 3,63 1,79 3,18 9,58 17,04 18,28 32,51 56,23 100,0
1990 6,41 10,58 3,09 5,10 2,14 3,53 11,56 19,09 23,20 38,30 60,57 100,0
1995 8,23 13,20 3,64 5,84 2,75 4,41 11,38 18,26 26,00 41,71 62,33 100,0
1997 8,56 12,89 3,66 5,51 3,32 5,00 12,78 19,24 28,32 42,64 66,42 100,0
1999 7,83 11,93 3,56 5,42 2,83 4,31 13,42 20,44 27,64 42,10 65,66 100,0

Verifica-se que, desde a sua criao, em 1960, a OPEP j possua uma
parcela significativa da produo mundial de petrleo. Em 1960 ela j era de
41,45% do total, aumentando para 50,77%, em 1970, quando a organizao
detinha mais da metade da produo mundial diria.
Em 1973, ano do primeiro choque do petrleo, a OPEP detinha 55% da
produo mundial e por isso as suas polticas foram decisivas para a elevao
do preo do barril, o que levou os pases industrializados a uma profunda crise
e recesso econmica.
J em 1980, ano posterior ao segundo choque do petrleo, a OPEP
detinha menos da metade do mercado, 44,65%. Isso se deveu principalmente
s descobertas de novas jazidas extra-OPEP, principalmente no Mar do Norte,
e ao aumento da produo em pases como o Mxico, os Estados Unidos e a
ex-Unio Sovitica.
A produo no Mar do Norte (Gr-Bretanha), que se iniciou em 1974, j
era o equivalente a 2,72% em 1980, e chegou ao seu pico em 1986, onde foi de
4,52% do total. Em 1999, a sua participao na produo foi de 4,1%.
A produo nos Estados Unidos, que em 1960 era mais de 33% do total,
se reduziu a apenas 16,54%, em 1973, e a 14,43% em 1980. Essa tendncia se
acentuou: em 1999 a sua produo foi de somente 9,03% do total.
J a produo sovitica a mais significativa frente produo total da
OPEP. Em 1960, era de 13,86% do total, em 1973 de 14,94% e em 1980 de
19,65%. Em 1986, quando o mercado era comprador, a produo sovitica
equivalia a 21,16% do total. Entretanto, em funo da crise que a regio sofreu
durante toda a dcada de 90, a sua produo entrou em queda e, em 1999, o
nvel produzido foi de apenas 9,24% do total.

A produo da OPEP, que cresceu desde 1960 at o choque de 1973,
onde ela comeou a declinar, chegando em 1980 parcela de 44,65% do total,
teve o seu pior desempenho na dcada de 80, quando ela chegou a responder
por apenas 32,51% da produo, em 1986. Desde 1990, com a descoberta de
novas jazidas, a OPEP vem novamente recuperando a sua participao. Em
1990 chegou a 38,30%, passando em 1999 a 42,1% do total.
Esses nmeros refletem o futuro aumento e participao da OPEP na
produo mundial e, portanto, o aumento do seu poder de influenciar a
dinmica do mercado petrolfero.


III.4 - A Evoluo da Demanda


Outra varivel muito importante a ser analisada a evoluo da
demanda por petrleo no mundo. A demanda um fator decisivo, pois quanto
maior ela for, maior a tendncia de um aumento nos preos, o que se
verificou nos choques da dcada de 70, com uma intensa participao da
OPEP.
Tabela 5: Demanda de Petrleo dos Principais Pases Extra OPEP
em Milhes de Barris por dia e Respectivas Porcentagens (%) em relao
ao total
Europa
Ocidental %
Estados
Unidos % Canad % Japo %
1960 4,20 19,72 9,80 46,01 0,84 3,94 0,66 3,10
1970 12,40 26,49 14,70 31,40 1,52 3,25 3,82 8,16
1973 14,92 26,07 17,31 30,24 1,73 3,02 4,86 8,49
1980 13,63 21,61 17,06 37,05 1,87 2,96 4,96 7,86
1986 12,10 19,59 16,28 26,36 1,50 2,43 4,44 7,19
1990 12,63 19,14 17,00 25,77 1,69 2,56 5,14 7,79
1995 14,12 20,21 17,72 25,48 1,76 2,52 5,71 8,17
1997 14,41 19,72 18,62 26,04 1,84 2,52 5,71 7,81
2000 14,40 19,04 19,70 26,04 2,00 2,64 5,50 7,27


Coria
do Sul % China %
Ex Unio
Sovitica % Outros % Total %
1960 0,01 0,05 0,17 0,80 2,38 11,17 3,24 15,21 21,30 100,00
1970 0,20 0,43 0,62 1,32 5,31 11,34 8,24 17,60 46,81 100,00
1973 0,28 0,49 1,12 1,96 6,60 11,53 10,42 18,20 57,24 100,00
1980 0,54 0,86 1,77 2,81 9,00 14,27 14,24 22,58 63,07 100,00
1986 0,61 0,99 2,00 3,24 8,98 14,54 15,85 25,66 61,76 100,00
1990 1,03 1,56 1,34 2,03 8,39 12,72 18,76 28,43 65,98 100,00
1995 2,03 2,91 3,36 4,81 2,98 4,27 22,19 31,76 69,87 100,00
1997 2,39 3,27 3,92 5,36 2,56 3,50 23,64 32,34 73,09 100,00
2000 2,00 2,64 4,30 5,68 3,70 4,89 24,04 31,78 75,64 100,00

Fonte: International Energy Annual 2000.

Observa-se que os pases da Europa Ocidental, mais industrializados,
tiveram seu pico na demanda em 1965, quando demandavam 30,9% do total,
continuando alto em 1970, com 26,5%, e em 1973, s vsperas do primeiro
choque, com 26%. Essa demanda europia vem em pequena queda desde
ento, com uma taxa de crescimento anual prxima a 1%, muito menor que a
do perodo do ps-guerra e das dcadas de 60 e 70, onde essa taxa era muito
maior. Isso se deveu a projetos de conservao, de racionalizao de energia e
de investimentos em outras fontes, como a nuclear, a solar e a elica.
Os Estados Unidos, pas mais industrializado do mundo e maior
consumidor de petrleo, em 1960 demandava 46% do total produzido. Depois
dessa data, entrou em ligeira queda, como no perodo prximo ao choque de
1973, quando consumia pouco mais de 30% do total. Essa queda ocorreu at
os dias atuais, sendo que, em 2000, os Estados Unidos consumiram 26,1 % da
produo total de petrleo.
Assim como os Estados Unidos, o Canad chegou ao pico de demanda
por petrleo em 1960, com 3,9%, entrando em queda, e, atualmente,
consumindo 2,6% do total de petrleo produzido no mundo.

J o consumo da ex-Unio Sovitica entrou em queda, em funo da
forte crise que a regio sofre desde a dcada de 90. Em 1960 consumiu 11,3%
do total, e, no ano 2000, menos de 5% do total de petrleo produzido.
As principais mudanas na demanda de petrleo ocorreram nos pases
emergentes, ou em industrializao, como o caso do Brasil, e em pases
industrializados do Leste Asitico, como Japo, Coria do Sul e China.
Em 1960, o Japo consumia apenas 3,3% do total produzido no mundo.
Antes do choque de 73 essa porcentagem j era de 8,6%, onde atingiu o seu
pico, e atualmente de 7,3% do total. J a Coria do Sul demandava pouco
petrleo em 1960, em torno de 0% em termos relativos mundiais, chegando a
demandar 1% em 1986, 3,3%, em 1997, e, no ano 2000, demandou 2,6% do
total. A China consumiu 0,8%, em 1960, e depois disso s teve aumentos em
sua demanda. Em 1973, consumiu 2% do total, em 1986, 3,2%, em 1997, 5,4%
e, no ano 2000, consumiu 5,7% do total.
J os pases emergentes e os pases subdesenvolvidos promoveram o
maior crescimento na demanda mundial de petrleo. Eles todos juntos, em
1960, consumiram menos de 15% do total. Essa demanda entrou em alto
crescimento, atingindo em 2000 a marca dos 31,7% do total produzido.
Portanto, o crescimento da demanda mundial de petrleo, nas ltimas
trs dcadas, deve ser atribudo, principalmente, ao crescimento da demanda
nos pases do Leste Asitico e nos pases emergentes e em industrializao.
Os pases do Leste Asitico so dotados de muito poucos recursos de
hidrocarbonetos e tendem a se tornar crescentemente dependentes de gs,
petrleo e outros derivados oriundos dos pases da OPEP. J os pases
emergentes esto demandando muito petrleo devido ao aumento de seus
sistemas produtivos, j que ainda esto em industrializao.

Essa demanda mundial crescente se deve, primeiramente, alta taxa de
crescimento da demanda de petrleo nos pases emergentes e do Leste
Asitico e, em menores propores, s demandas nos pases tradicionalmente
consumidores, os pases da Europa Ocidental e da Amrica do Norte. Essa
dinmica da demanda tende a no se alterar substancialmente num futuro
previsvel como mostra a tabela 6:
Tabela 6: Participao em Porcentagem (%) das Projees de
Demanda dos Principais Consumidores de Petrleo de 2005 a 2020

Europa
Ocidental
Estados
Unidos
Canad Japo Coria
do Sul
China Ex Uniao
Sovitica
Outros Total
Mundial
2005 17,39 24,91 2,47 6,70 2,94 6,23 5,76 33,61 100,00
2010 15,79 23,89 2,21 6,11 2,95 7,05 5,89 36,11 100,00
2015 14,22 22,73 2,06 5,52 2,90 7,95 6,45 38,17 100,00
2020 12,88 21,57 1,84 4,93 2,76 8,70 6,52 40,80 100,00

Fonte: International Energy Annual 2000.
Considerando as previses acima, de 2005 a 2020, observa-se que o
maior crescimento da demanda deve continuar a ocorrer nos pases
emergentes ou em industrializao. Porm, a taxa mdia de crescimento anual
da demanda total de petrleo, que nas dcadas de 60 e 70 se situava entre 6
e 8% ao ano, tendera a decair no horizonte das duas prximas dcadas para
ficar em torno de 2,5% ao ano.
Enfim, apesar do alarme equivocado de escassez iminente do produto,
desenhada por diagnsticos apressados, no clima de tenso dos dois choques
do petrleo da dcada de 70, existe ainda a garantia de abastecimento mundial
tranqilo at o ano de 2050, nos atuas nveis de produo e demanda.


CONCLUSO


Este trabalho objetivou mostrar a importncia da OPEP desde a
criao, em 1960, at os dias atuais, com algumas previses para um futuro
prximo. Dessa forma, utilizou-se a teoria da renda da terra, de David
Ricardo, como instrumental de anlise, para explicar o conflito pela
apropriao da renda petrolfera, entre os pases exportadores e as
companhias de petrleo.

Ao examinar a evoluo da estrutura do mercado petrolfero mundial
at os dias atuais, concluiu-se que a OPEP passou por momentos de
estratgia ofensiva, com alta influncia nesse mercado, e outros de
estratgia defensiva, a fim de reconquistar mercado.

O cenrio atual, porm, aponta para um progressivo aumento da
influncia da organizao no mercado petrolfero e na economia mundial. Os
fatores chaves dessa tendncia obedecem ao aumento relativo da
concentrao das reservas de petrleo e de gs natural nas mos da OPEP,
ao crescimento da demanda mundial, mesmo que numa taxa anual menor
que a das dcadas de 60 e 70, e queda progressiva de produo em
pases extra OPEP nos prximos anos, j que esses esto atingindo o pice
de suas produes.

No momento a OPEP reduz ou aumenta a sua oferta de petrleo a fim
de manter o preo do barril no patamar de seu interesse,. Isso ocorre devido
observao prtica de que mudanas na oferta de longo prazo afetam o
preo no curto prazo.


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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RICARDO, David, Princpios de Economia Poltica e Tributao, So Paulo,
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ANEXO
ESPAO CULTURAL