1

LA ECONOMA INCAICA Y SUS CARACTERSTICAS La organizacin econmica inca estuvo basada en el cultivo intensivo de la tierra, con lo cual se aseguraban el alimento, tanto individual como colectivamente. La produccin era muy variada y los cultivos ms importantes eran el maz y la papa. Los incas aplicaron diferentes tcnicas agrcolas que mejoraron el rendimiento de los cultivos. En la zona rida de la costa usaron el guano -excremento de aves marinascomo fertilizante de las tierras y construyeron canales de riego. En el interior, sobre las laderas de las sierras, cultivaban en terrazas. Adems, el dominio de pueblos que habitaban diferentes zonas les permiti obtener, mediante el pago de tributos, productos que no haba en su propio hbitat. LAS TCNICAS AGRCOLAS Correspondan el uso de la azada y la taclla (una larga azada provista de un vstago en el que se apoyaba el pie para as hundir ms el instrumento en la tierra), el empleo de fertilizantes (estircol de animal en las tierras altas y pescado descompuesto, o bien guano, en las zonas costeras), tambin conocieron la irrigacin artificial por medio de canales, acueductos y balsas y el cultivo en terrazas para aprovechar hasta el mximo las tierras de las altas laderas andinas. Los incas no slo cultivaron los terrenos planos o semi inclinados, usaron un sistema ingenioso para cultivar las laderas de los cerros, esta tcnica consista en formar terrazas, denominadas andenes, que rellenaban con tierra vegetal que era contenida con muros de piedra. LA GANADERA INCAICA, aunque no era tan importante como la agricultura, era un elemento bsico en la economa del imperio. La llama se aprovechaba por su lana, larga y espesa, y como animal de carga (no soportaba ms de 50 Kg de peso, pero resiste perfectamente la enrarecida atmsfera de las alturas andinas); las Vicuas y alpacas eran apreciadas por su finsima lana, con las que se teja las ms bellas telas destinadas al Inca y a su squito. Los rebaos, como la tierra, eran propiedades del estado y estaban divididos en tres categoras: del estado, de sacerdotes y pueblo. Cada comunidad posea un cierto nmero de animales, perteneciente a cada categora, que deba cuidar y atender y cuyos productos deba entregar al estado en su totalidad; de la parte correspondiente al pueblo, los tejedores realizaban los vestidos que peridicamente eran entregados a los campesinos. Adems de la lana que les proporcionaban los auqunidos, sembraron, cosecharon y usaron el algodn para la confeccin de su vestimenta. En las tierras correspondientes a la selva alta, sembraron y cosechaban la hoja sagrada: la coca. PESCA: Pescaban diversas especies de peces y cazaban aves silvestres. Para mantener tal cantidad de tierras sembradas, los incas fueron grandes ingenieros hidrulicos: mucho de los canales de regada de la sierra an hoy, funcionan perfectamente e irrigan las nuevas tierras de cultivo. El AYLLU El ayllu era la comunidad de campesinos unidos por vnculos familiares, que tenan antepasados en comn y habitaban un mismo territorio. El Estado entregaba tierras a cada comunidad para su subsistencia. Anualmente, un funcionario local asignaba parcelas a cada familia segn el nmero de sus componentes. Pero los campesinos no eran propietarios de las tierras y estas parcelas eran trabajadas colectivamente por todos los miembros de la comunidad. El ayllu o comunidad campesina deba entregar fuertes tributos en productos y en trabajo al Estado Inca y a los curacas. Las familias ms numerosas, reciban mayor cantidad de tierras. Los propietario de las tierras en el Tahuantinsuyo era el estado que estaba representado por el inca quien las reparta con el fin de que sean trabajadas, cultivadas y recibir un tributo o usufructo. Cada ao se preceda a repartir las tierras entre los ayllus. Las tierras del estado se dividan en: 1. Tierras del pueblo, estaban distribuidas para cada familia, en este caso, no se tena que dar nada como tributo de su parcela o tierra. 2. Tierras del inca, eran para la manutencin de la clase social gobernante como el inca, las panacas reales, funcionarios incas y el ejrcito. 3. Tierras del sol, reservadas para las autoridades que se encargaban del culto a los dioses. El usufructo era destinado para las ofrendas y la manutencin de las personas encargadas de los rituales, especialmente para la preparacin de las bebidas y comidas que se convidaban durante las fiestas que se organizaban en homenajes a las deidades incaicas.

EL TRABAJO El trabajo en el imperio incaico se resuma en la siguiente frase: el que no trabaja no come. El trabajo en el Tahuantinsuyo tiene las siguientes caractersticas: -Obligatoriedad: El trabajo era obligatorio para los habitantes del ayllu , solo era eximido de ello las personas con incapacidades fsicas -Equidad: Este principio indica que cada individuo trabajaba depende a sus capacidades fsicas e intelectuales -Alternabilidad: Consiste en que no siempre se trabajaba en lo mismo, esto fue practicado contra el cansancio, aburrimiento o tedio que implicaba realizar las mismas labores El trabajo represent la principal actividad del imperio incaico y present las siguientes formas: mita, minka y ayni. LA MITA, era un sistema de trabajo a favor del Estado Imperial del Tahuantinsuyo, donde se movilizaban multitudes de indgenas a trabajar por turno en labores de construccin de caminos, puentes, fortalezas, centros administrativos, templos, acueductos, explotacin de minas, etc. Exista una mita para servicios especiales como las labores de cargueros del Sapa Inca, msicos, chasquis y danzantes, los obligados a cumplir esta labor eran los adultos hombres casados, ms no las mujeres, comprendan entre los 18 y 50 aos. LA MINCA, MINKA, O MINGA, es el trabajo que se realizaba en obras a favor del ayllu y del Sol (Inti), una especie de trabajo comunal en forma gratuita y por turno, era una forma de beneficio para el Estado, donde concurran muchas familias portando sus propias herramientas, comidas y bebidas. Las familias participaban en la construccin de locales, canales de riego, as como la ayuda en la chacra de las personas incapacitadas hurfanos y ancianos. Cuando el ayllu convocaba al trabajo de la minca, nadie se negaba, pero las personas que no asistan al trabajo eran expulsados del ayllu y perdan su derecho a la tierra. EL AYNI, era un sistema de trabajo de reciprocidad familiar entre los miembros del ayllu, destinado a trabajos agrcolas y a las construcciones de casas. El ayni consista en la ayuda de trabajos que haca un grupo de personas a miembros de una familia, con la condicin que esta correspondiera de igual forma cuando ellos la necesitaran, como dicen: "hoy por ti, maana por m y en retribucin se servan comidas y bebidas durante los das que se realicen el trabajo. Esta tradicin contina en muchas comunidades campesinas del , ayudndose en las labores de cocina, pastoreo y construccin de viviendas. Nota: La tierra que era para el pueblo estaba destinadas a los habitantes de los Ayllus y eran repartidas poniendo atencin al nmero de personas que comprenda el Ayllu. A cada persona se le entregaba una porcin de tierra que se denominaba TOPO (unos 2 700 m2) y a cada mujer se le daba medio TOPO. La tierra no se entregaba en propiedad sino tan solo en usufructo. ECONOMA INCA En toda la historia del Imperio inca, no se usaron nunca monedas ni mercados, si no que todo se haca por un sistema de parentescos, donde unas personas ayudaban a otras de su familia, y as se haca la economa. Nadie pagaba a nadie, y los reyes, para satisfacer a todos los trabajadores, hacan festivales y fiestas. La mayora del pueblo era agrcola, y solan ser agricultores experimentados. En la agricultura destacan los pisos que hacan para el cultivo en la montaa. Se trataban de pisos, llamados waru waru en los que se poda hacer un suelo nivelado para poder cultivar. En cada piso cultivaban un tipo de cultivo diferente. Tambin construyeron un sistema complicado para regar; desviaron el agua de los ros por medio de canales que pasaban por las terrazas. Los incas usaron tambin un tipo de arado de pie conocido como chaquitaclla. Los cultivos ms usuales eran la patata, el ma z, el aj, la chirimoya, la papaya, el tomate y el frijol. En las costas, los incas tambin pescaban, y lo que sobraba, se salaba, se secaba al sol, y con ello se haca trueque con la gente de la montaa.

3
En ganadera, los incas usaban sobretodo llamas, que eran los principales animales para el transporte, vicuas y alpacas, por su lana. Otros de los animales que se domesticaron fueron los guanacos, los perros, las cobayas y las ocas. 'Imperio Inca' La artesana era una actividad econmica secundaria, pero no por eso mucho menos importante que las dems. Las principales artesanas de los incas eran la cermica, los tejidos, los adornos de metal y las armas con adornos muy bonitos. Para poder entrar en contacto con todas las ciudades del imperio, los incas construyeron un complicado sistema de caminos primarios y secundarios que unan a todas las ciudades con Cuzco, con un total de 16.000 Km. de caminos, un sistema parecido al que se utiliz en el imperio romano. Estos caminos se usaban en su mayora para facilitar el movimiento y abastecimiento de los ejrcitos, para que las personas se pudieran mover fcilmente entre ciudades y, sobre todo, para facilitar la mensajera, mediante mensajeros entrenados (los chasquis), que actuaban como relevos y corra n 402 Km. Cada da a lo largo de los caminos.

EL COMERCIO Y EL SISTEMA ECONMICO COLONIAL

EL MONOPOLIO COMERCIAL Segn los principios mercantilistas, la poltica europea en las colonias se orientaba a incrementar y hacer ms eficiente la produccin y transporte de metales preciosos y productos tropicales (azcar, especias y otros), muy apreciados en Europa. De esta manera, cada monarqua europea trat de establecer un monopolio comercial con sus colonias; es decir, estas slo podan comerciar con su respectiva metrpoli. El objetivo era que con la plata y las materias primas la metrpoli financiara su aparato estatal, sostuviera sus guerras europeas y desarrollara una industria manufacturera cuyos bienes seran vendidos a las colonias. As las cosas, el Per slo poda comerciar con Espaa y con ningn otro pas europeo o colonia espaola en Amrica. Sin embargo, el monopolio comercial espaol no fue muy riguroso: el contrabando (que introduca manufacturas europeas -no espaolas- en Amrica), el comercio entre las colonias americanas (que intercambiaban bienes que Espaa quera venderles) y las incursiones de los piratas (que robaban la plata que parta hacia Espaa) lo debilitaron. A la larga, Espaa tuvo que ir cediendo a las presiones de otras potencias europeas y nunca fue capaz de abastecer por s sola de manufacturas a sus propias colonias.

EL SISTEMA DE FLOTAS Y GALEONES Para evitar que los piratas y corsarios atacaran los barcos mercantes espaoles que iban y venan de Amrica, la Corona decidi crear el sistema de flotas y galeones. Mediante este sistema, todos los barcos mercantes deban navegar en convoy bajo la proteccin de barcos de guerra. Desde 1564 este sistema se organiz en dos grandes convoyes: La flota. Formada por varios barcos mercantes (provistos de algunos caones) que estaban custodiados por dos galeones fuertemente armados. Estas naves salan una vez al ao de Sevilla (entre abril y mayo) con destino a Veracruz, en el Virreinato de Nueva Espaa (Mxico). Los galeones. Sistema de varios navos mercantes y una armada de galeones. Una vez al ao, entre julio y agosto, estas embarcaciones partan de Sevilla hacia Portobello (haciendo escala en Cartagena de Indias, en la actual Colombia), donde se realizaba una importante feria a la que acudan los comerciantes limeos para comprar los productos espaoles (vino, finos textiles y otros). Luego, estos comerciantes trasladaban por tierra los productos adquiridos hasta Panam, de donde los embarcaban al Callao y de ah los distribuan por todo el virreinato peruano. El sistema de flotas y galeones era extremadamente lento y complicado. Esta forma de comercializacin favoreca notablemente a los mercaderes sevillanos y a los puertos privilegiados, pues al controlar la cantidad y calidad de los productos podan fijar tambin los precios, que algunas veces eran de 300 a 400% mayores que en Espaa. Esta situacin era, obviamente, contraria a los intereses de los comerciantes de las colonias, porque adems de los precios inflados deban pagar a la Corona una serie de impuestos por sus mercancas.

4
IMPERIO E IMPUESTOS La Corona requera de muchos recursos para administrar el imperio y sostener sus guerras en Europa. El xito de la empresa imperial tena uno de sus pilares en una eficiente recaudacin de impuestos en las colonias. Para ello, en las principales ciudades de cada virreinato haba una real caja que recoga los impuestos locales. Una vez pagados los gastos de la administracin, estas reales cajas remitan el sobrante a la real caja de la ciudad cabeza del virreinato (en el Per, la caja de Lima), desde donde, tras pagar tambin los gastos de la administracin virreinal, se enviaba el resto a la Corona. Al inicio, la suma que el Per remita era importante (lleg alguna vez al 50% de los ingresos de la hacienda peruana), pero conforme los gastos locales aumentaban, las remesas se redujeron mucho: a fines del siglo XVII llegaban apenas al 5%. Sin embargo, estos impuestos no eran suficientes para la Corona, por lo que usualmente peda prestado dinero de los banqueros con la garanta de la plata americana. Esto trajo dos consecuencias: la Corona empez a depender econmicamente de sus colonias y Espaa se convirti en el gran distribuidor de plata en Europa porque, adems de pagar las deudas contradas con los banqueros, Espaa usaba la plata americana para comprar manufacturas europeas a fin de reexportarlas a sus propias colonias en vez de implementar su propia industria manufacturera. RUTAS DEL COMERCIO ESPAOL CON AMRICA RUTAS DEL COMERCIO ESPAOL CON AMRICA COMERCIO ENTRE COLONIAS Desde los primeros aos de la era colonial existi un fluido comercio entre Mxico y Per. A pesar de las prohibiciones y restricciones que trat de imponer la Corona, el trfico de mercancas entre ambos virreinatos aument a lo largo del siglo XVII. El comercio con Mxico se realizaba a travs de Acapulco. All, los comerciantes peruanos no solo encontraban productos mexicanos, sino tambin de otras partes del mundo, como sedas importadas de China desde las Filipinas (colonia espaola). DURANTE EL RGIMEN COLONIAL Espaa organiz un sistema econmico que sirvi totalmente a sus intereses colonialistas. Europa en general financi su desarrollo basado en el dominio, sometimiento y a travs de la poltica de anti desarrollo implantado. Para el Per este sistema impuesto cre una deformacin econmica por el exagerado desarrollo de un solo sector: la explotacin de la Plata, y por la existencia de un comercio de intercambio desigual: Europa enviaba manufacturas a precios muy por encima de su valor que eran obligados a comprar en Amrica. El sistema laboral impuesto en las colonias, era muy desigual al existente en el viejo mundo, mientras que en la Europa occidental el trabajador reciba un salario por su trabajo, en el Virreinato del Per los indios sujetos a servidumbre y los negros esclavizados, no reciban nada sumado esto a un despiadado abuso. Para sacar mejor provecho de los recursos econmicos de las colonias y controlar el monopolio comercial, Espaa cre las siguientes instituciones: 1) La Casa de Contratacin Creada por los Reyes Catlicos en 1503, y con sede en el Puerto de Sevilla. Su funcin principal era organizar y controlar el intercambio comercial entre Espaa y sus colonias. 2) El Tribunal del Consulado Institucin que ejerca una intervencin directa en todo lo relacionado con el comercio en cada colonia, tena como sede Lima. 3) Los Repartimientos Era la distribucin de las tierras entre los soberanos espaoles, en consecuencia, los indios que vivan en dichas tierras tenan la obligacin de trabajar para el nuevo propietario. Hubo tambin repartimientos de indios entre los espaoles en la etapa inicial de la dominacin hispana.

5
4) La Encomienda Consista en la adjudicacin (Encomendar) de tierras y de centenares de miles de indgenas que deban pagar tributo y prestar servicios personales a determinado espaol (Encomendero); esta modalidad se constituy en el primer sistema de explotacin. La idea de la Corona Espaola fue en un principio que el encomendero espaol era el responsable de los indios que se les haba encomendado y que deba servirse de ellos moderadamente, pero en la prctica fue todo lo contrario pues los encomenderos se dedicaron a exigir a los indios tributos en especies y metales preciosos y exigirles trabajos y servicios personales que no pagaban. 5) La Mita Eran los trabajos forzados que tenan que realizar los indios o mitayos miembros de las comunidades, por turno en los centros mineros, en la agricultura, el pastoreo de ganado, transporte de carga, servicio domstico y en los obrajes o centros de produccin textil, en la teora deberan recibir un pago, pero en la prctica reciban muy poco o en la mayora de los casos no lo reciban. La implantacin de la nueva organizacin econmica espaola, se instaur en los territorios invadidos la PROPIEDAD PRIVADA, que era la apropiacin de las tierras de los indgenas en un principio por la llamada MERCEDES (regalos) con la que eran favorecidos ciertos europeos, pero ante la disconformidad de la gran mayora se iniciaron las invasiones de tierras que no eran de propiedad pblica o de las comunidades indgenas, pero posteriormente ocupaban terrenos de estos ltimos. Esta situacin fue tolerada por la Corona, creando un nuevo tributo o multa denominado COMPOSICION. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS: a) La Minera La minera de la colonia fue sobre todo de Plata y no de oro, la cual lleg a ser la principal actividad econmica de la Colonia, la cual se pudo realizar por la disponibilidad de la mano de obra indgena, que fue obligada a realizar por la implantacin de la Mita (trabajos forzados y obligatorios en las minas). Todo el trabajo en las minas era realizado por los indgenas. En el Per los descubrimientos y yacimientos de Plata son: * Las minas incas de Porcos en 1540. * El descubrimiento de las minas de Potos en 1545, considerada la mina de Plata ms grande del mundo. * Descubrimientos de las minas de plata de Castrovirreina en 1555. * Descubrimientos de las minas de plata de Huantajaya en 1566 en Tarapac. * Descubrimientos de las minas de mercurio de Huancavelica. Un factor muy importante para la minera en la Colonia, fue la aplicacin del Mercurio, con el cual se lograba la amalgamacin de este mineral y su mayor aprovechamiento, y es con el descubrimiento de las minas de Huancavelica, uno de los ms grandes depsitos en el mundo, con el que se consigue elevar la produccin minera de la colonia. Las minas se clasificaron de dos tipos: * Las minas que pertenecan al Rey que eran las mejores. * Las explotadas por particulares con la obligacin de pagar un impuesto (el Quinto Real). Las minas de Potos, Huancavelica y Cerro de Pasco (Yauricocha), fueron las ms importantes durante la Colonia. La explotacin minera era realizada por pequeas o medianas empresas, en el Per a fines del siglo XVIII hubo ms de 600 asientos mineros, a diferencia de Mxico en donde slo haba 10. b) La Agricultura Al producirse la invasin del Tahuantinsuyo por los europeos, se encontraron con una de las culturas agrcolas ms avanzadas y pese a que se vio enriquecida por los nuevos productos agrcolas que trajeron como el trigo, solo aprovecharon parcialmente estos conocimientos.

6
Las tcnicas agrcolas del Tahuantinsuyo de los Incas superaban a las existentes en otras latitudes del mundo (Asirios y Egipcios), sus conocimientos estaban plasmados en obras hidrulicas de irrigacin, en una eficiente red de depsitos para las cosechas, en eficientes tcnicas para la conservacin de los alimentos, etc. pero que no fueron o no supieron ser aprovechadas, solo utilizaron aquellas que estaban ligadas a su modelo europeo, conveniencia, servicio personal o para el sostenimiento de la colonia. Con la instauracin de la propiedad privada, y la posesin de grandes extensiones de terrenos (latifundios). Aparecieron las primeras haciendas en el Per. Se produjo una sustitucin parcial de los cultivos, principalmente de aquellos productos producidos para su consumo. La agricultura no logr prosperar y alcanzar su auge en produccin como en el Antiguo Per. En la nueva redistribucin de tierras en la colonia, se crearon otros tipos de propiedad de los terrenos, como del rey, privados de los espaoles y de las comunidades indgenas. Este ltimo tipo de propiedad fue el ms perjudicado, ante la ambicin de los espaoles por ms tierras, stos ocupaban terrenos de los indgenas repercutiendo en la produccin de alimentos para su consumo. c) El Comercio La actividad econmica durante la colonia lleg a formar parte de la red comercial mundial de intercambios de la poca, realizndose bajo el rgimen dictado por las potencias europeas dominantes en el cual las colonias aportaban materias primas y minerales principalmente, recibiendo productos manufacturados del viejo continente pero a altos precios. La colonia del Per se ubicaba geogrficamente como la ms alejada de la Corona espaola, como el realizado de Sevilla-Potos-Sevilla, que duraba ocho aos, lo que dificult la administracin de los nuevos territorios. En los inicios de la colonia fue poco el desarrollo que alcanz el comercio, debido al monopolio impuesto, a la deficiente produccin industrial, a la falta de buenos caminos y a que no se supo aprovechar los avanzados conocimientos de los indios, pero durante el siglo XVIII, cambi esta modalidad por el libre comercio, autorizando a exportar e importar mercaderas los puertos espaoles y americanos. Con el libre comercio Espaa no pudo impedir que otras potencias europeas lograsen dominar el comercio mundial particularmente la de las colonias, como el impuesto por Inglaterra que lleg a controlar el comercio mundial con la creacin de las COMPAIAS INGLESAS y con el nacimiento de la REVOLUCION INDUSTRIAL, que era la sustitucin de la fuerza humana por la mecnica. d) La Industria Textil (Obrajes) Eran grandes centros manufactureros donde se fabricaban telas de las ms variadas calidades. Despus de la minera fue la segunda actividad por su volumen, pero menos beneficiosa para la Real Hacienda. Los obrajes estuvieron dedicados a la produccin textil, estuvieron ubicados principalmente en la sierra y en algunas provincias costeas, durante el siglo XVII lleg a su auge con el funcionamiento de hasta 300 obrajes cuya produccin tuvo el nombre de Ropa de Tierra que era destinada a los esclavos, clases populares y campesinos, quienes se vieron obligados a comprar dicha ropa por imposicin forzosa del Corregidor. A fines del siglo XVIII, 3,000 trabajadores laboraban en los obrajes peruanos, cuyos productos eran comercializados desde Panam hasta Buenos Aires, atendiendo una clientela de un milln de personas con una produccin de diez millones de varas. Los Obrajes eran de propiedad de curas, encomenderos, funcionarios y hasta caciques, estos variaban de tamao y cantidad de trabajadores, algunos Mitayos y otros libres con un bajo salario. Las labores eran desempeadas tan duramente como en las minas, con muchas horas de trabajo, se podan encontrar trabajando a nios de cinco aos, y a los hombres slo se le daba autorizacin para ausentarse treinta das del ao (quince para sembrar y quince para cosechar). El fin de los obrajes se debi a la revolucin industrial o mecanizacin de la produccin europea, a la libre importacin, etc. e) La Moneda Colonial Durante el imperio Incaico, no exista un medio de cambio o moneda, los metales preciosos no tenan valor econmico como hoy, el comercio era realizado con la modalidad del trueque. Durante la afirmacin del Virreinato la explotacin de la plata permiti a los espaoles y europeos la utilizacin de la Moneda como medio de cambio y para el comercio en sus colonias. Sin embargo la moneda no se pudo implantar en toda la colonia, ciertos sectores tenan muy poca moneda o en otros casos no la tena, recurriendo a efectuar los pagos con especies, tambin se emplearon fichas que eran seas de pago emitidas por las minas, haciendas, etc. como circulante interno en determinada regin.

7
La plata que se extraa en las minas, fue utilizada para acuar PESOS (de 8 reales) que mayormente eran exportados a Europa, fue en menor cantidad la acuacin de monedas de menor valor fraccionario o sencillo (4 reales, 2 reales, 1 real, etc.). A mediados del siglo XVI, en 1565, se fund en Lima la Real Casa de Moneda, para la acuacin de toda la moneda circulante, siendo las que se usaron los pesos castellanos, ducados, escudos, doblones y la ms pequea que era el maraved, luego se cerr esta casa y funcion la Casa de Potos hasta fines del siglo XVII y principios del XVIII que se reabri la de Lima. La moneda peruana tena como unidad EL PESO DE PLATA, dividido en ocho reales, moneda que circul por todo el mundo y lleg a utilizarse hasta mediados del siglo XIX. f) Los Impuestos Tributos que pagaban los habitantes de las colonias, que era utilizado para los gastos de administracin, defensa de los dominios en Amrica y todo gasto que se realizaba en el reino. Entre los principales impuestos que existan son : * El Almojarifazgo o impuesto de aduana que se cobraba a los productos que provenan de Espaa as como a todos aquellos que se exportaban para ese pas. * La Alcabala, impuesto que se efectuaba por la venta o compra de propiedades o inmuebles, y que hasta la fecha se efecta. * El Tributo impuesto que pagaban anualmente los indios hbiles por el cual eran obligados a trabajar por el Corregidor. * El Quinto Real, impuesto que pesaba sobre la industria minera, que frecuentemente era la quinta parte de lo que se obtena pero que poda incrementarse hasta el diez o cien por ciento. Otra fuente de ingreso para el estado colonial, era la venta de papel sellado, venta de cargos pblicos, venta de naipes, tabaco, coca y otros productos. FACTORES ECONMICOS DE LA INDEPENDENCIA BOSQUEJO DE LA HISTORIA ECONMICA DEL PER 1500-1899, 1926 CSAR ANTONIO UGARTE La revolucin de la Independencia americana est ligada a factores econmicos que han tenido influencia predominante en su origen y desarrollo. Ms que en ningn otro orden, en el orden econmico, se sinti en las colonias desde fines del siglo XVIII ese contraste entre la realidad inmvil y el ideal renovado, que es la causa de las grandes revoluciones. Desde Mediados de ese siglo las ideas econmicas se haban renovado en Espaa an ms que en otros pases. Castro, Campillo, Ward, Roma, Moncada, Martnez de Mata, Osorio, el padre Mariana, entre otros ignorados economistas espaoles, hacan crticas muy acertadas al anticuado organismo econmico y financiero de la metrpoli, algunas de las cuales se referan tambin al sistema colonial. A fines del siglo las crticas tenan un carcter ms amplio y se propagaban subterrneamente ideas francamente revolucionarias bajo el impulso de las doctrinas filosficas de Montesquieu, Rousseau y los Enciclopedistas. En Lima, Jos Baquijano y Carrillo (1802), el padre Diego Cisneros, el presbtero Muoz, el cannigo Toribio Rodrguez de Mendoza se inician en las nuevas doctrinas y las propagan. Al lado de estos factores ideolgicos debemos considerar los siguientes hechos econmicos que contribuyeron a la independencia: 1) Reaccin de las clases sujetas a una desigualdad injusta: criollos, mestizos e indgenas. Tpac Amaru en 1770, Aguilar y Ubalde en 1805, Pumacahua en 1814. 2) La influencia y cooperacin de los intereses extranjeros, perjudicados por el monopolio comercial de la metrpoli: Inglaterra, Francia, Estados Unidos. 3) El ejemplo de las colonias inglesas en Norte Amrica y de las ventajas econmicas que su independencia les dio. 4) La penuria econmica y fiscal de los ltimos aos del Virreinato. Poltica agraria y desarrollo agrcola La situacin de la agricultura al comienzo de la poca republicana era deplorable. Abandonada a manos mercenarias e ignorantes, bajo la tirana de los caciques provinciales, mientras que la gente culta se consagraba en las ciudades a las profesiones liberales y a las luchas polticas, no era tarea fcil la de impulsar su renacimiento y progreso. El primer problema de poltica agraria que planteaba lgicamente el trnsito del rgimen colonial al republicano, bajo la inspiracin del liberalismo econmico y poltico de la Revolucin; era la desamortizacin de la propiedad rural, problema que tena gran trascendencia principalmente en la Sierra. Ms tarde, la escasez de brazos en las haciendas de la Costa, determinada por la abolicin de la esclavitud, acentu la necesidad de proteger la inmigracin. Cuando se vio la posibilidad de fecundar con el agua que baja de las cordilleras los ridos desiertos del litoral, se iniciaron los planes de irrigacin y colonizacin de esa zona de nuestro territorio. En fin, primero por intuicin romntica y despus por necesidad econmica, se

8
plante el problema de la colonizacin de la hoya amaznica. Conjuntamente con esos problemas se acentu cada da la importancia del fomento de la agricultura. En los prrafos siguientes estudiaremos los diferentes aspectos de la poltica agraria nacional. La desamortizacin de la propiedad rural El rgimen agrario de la Repblica se inspir en las ideas liberales de la Revolucin Francesa. Adems del prestigio romntico de este gran hecho histrico, haba motivos poderosos que justificaban esa imitacin. La revolucin del 89 haba sido, principalmente, contra el feudalismo que oprima a los pueblos con sus absurdas instituciones econmicas. Desde 1750 los fisicratas, con Quesnay a la cabeza, en Francia, as como Hume y Adam Smith en Inglaterra, haban interpretado la aspiracin general hacia la libertad del individuo y hacia la supresin de las trabas econmicas del feudalismo. La situacin del Per, al constituirse la Repblica era semejante a la de Francia antes de 1789, y era natural que se adoptaran anlogos remedios. Una de las primeras declaraciones constitucionales de la Repblica fue la de que todas las propiedades eran enajenables aun cuando pertenecieran a manos muertas y de que se abolan las vinculaciones de dominio. Las leyes abolieron tambin el tributo y el servicio personal en sus diferentes formas (mitas, pongos, encomiendas, yanaconazgos, etc.), instituciones estrechamente vinculadas al rgimen agrario de la Colonia. Como an subsistan en el pas, el amparo de las leyes coloniales, las antiguas comunidades de indgenas, aunque reducidas y desmembradas, nuestros primeros gobernantes, considerndolas incompatibles con el rgimen democrtico, decretaron tambin su disolucin. El decreto de 8 de abril de 1824, en el que Bolvar dict esa medida, se funda en que la decadencia de la agricultura peruana depende en mucha parte del desaliento con que se labran las tierras, por hallarse las ms de ellas, en posesin precaria o en arrendamientos. El decreto citado contiene tambin disposiciones referentes a las tierras pblicas. Fundndose, entre otras cosas, en que por la constitucin poltica de la Repblica radica el progreso de la hacienda en el fomento de ramos productivos a fin de disminuir las imposiciones personales, dispone que se vendan de cuenta del Estado todas las tierras de su pertenencia por una tercera parte menos de su tasacin legtima. Para hacer efectiva la venta de las tierras pblicas y el reparto de las tierras de comunidades indgenas, deban nombrarse visitadores en todas las provincias. Un ao despus, Bolvar hubo de expedir otro decreto, el de 4 de julio de 1825, modificando las disposiciones del anterior que haban quedado incumplidas. Ordenaba el nuevo decreto: que se incluyeran en la masa repartible las tierras de que se hubieran aprovechado los caciques y recaudadores por razn de su oficio; que los caciques desprovistos de tierras recibieran por su mujer y cada uno de sus hijos cinco topos de tierra; que cada indgena recibiera un topo en los lugares pinges y regados, o bien dos topos en los lugares privados de riego y estriles; que el reparto se hiciera por personas de probidad e inteligencia designadas por el Prefecto a propuesta de la Junta Departamental; y, por ltimo, y esta es la disposicin ms importante, que la propiedad absoluta declarada a los denominados indios tenga la limitacin de no poder enajenarse las tierras hasta el ao 50 y jams a favor de manos muertas, so pena de nulidad. Bolvar crea que el progreso de la cultura del pas dara a los indios el ao 50 la capacidad e independencia de que carecan, y que, mientras tanto, la prohibicin de enajenar sus tierras los librara de los engaos y abusos de que se les hacan vctimas, por los hacendados y caciques de provincia. La ley de 23 de marzo de 1828, dictada por el Congreso Constituyente, ratific en lo substancial los decretos de Bolvar; pero declar que las tierras de indgenas podan enajenarse libremente, siempre que sus dueos supieran leer y escribir. Segn esta ley, las Juntas Departamentales deban formar la estadstica de sus respectivos territorios, para hacer luego la asignacin de las tierras a sus respectivos poseedores. Las disposiciones citadas son las ms importantes que se dictaron en materia agraria durante las primeras dcadas de la Repblica. Salvo la abolicin legal de las vinculaciones de dominio, todas las dems carecieron de aplicacin prctica, porque no pudieron cumplirse las medidas administrativas necesarias para su vigencia real. Despus de estos ensayos legislativos, vino el Cdigo Civil de 1852 que satisfaca el anhelo de tener un derecho propio. El cdigo, en cuanto al rgimen de la propiedad, mantuvo los principios clsicos del derecho adoptados tanto en la legislacin espaola precedente como en el Cdigo de Napolen que le sirvi de modelo; confirm la abolicin legal de las comunidades indgenas y de las vinculaciones de dominio; innovando la legislacin precedente, estableci la ocupacin como uno de los modos de adquirir los inmuebles sin dueo; en las reglas sobre sucesiones, trat de favorecer la formacin de la pequea propiedad. Las reformas jurdicas implantadas en el Cdigo Civil han sido desarrolladas por algunas leyes posteriores. Las constituciones ltimas han reconocido a los extranjeros el derecho de adquirir bienes inmuebles en la Repblica, que solo las leyes especiales de colonizacin de la Montaa les haban reconocido expresamente. La ley de Registro de la Propiedad Inmueble, en 1888, y la ley de Bancos Hipotecarios de 1889 han establecido las bases del crdito territorial. La ley de 1901, declarando que las congregaciones religiosas tienen pleno dominio y administracin de sus bienes, y la ley de 1811 sobre redencin de enfiteusis han completado las primeras disposiciones constitucionales que tendan a la desvinculacin de la propiedad.

9
La ley de 14 de noviembre de 1907, inspirada en el propsito de facilitar la circulacin de la propiedad territorial, ha simplificado el procedimiento de enajenacin de bienes inmuebles pertenecientes a las Universidades, Colegios, Sociedades de Beneficencia y cofradas o hermandades. En todas las disposiciones citadas se ve el propsito de favorecer la democratizacin de la propiedad rural, pero por medios puramente negativos, aboliendo las trabas legales ms bien que prestando a los agricultores una proteccin positiva. Quizs la nica ley que contempla este aspecto positivo de la proteccin de la pequea propiedad es la de 14 de noviembre de 1900, sobre sociedades industriales destinadas a la venta de inmuebles por mensualidades. Aunque esta ley no ha tenido ninguna aplicacin respeto de la propiedad rural, es digna de anotarse por sus disposiciones relativas a la extensin de impuestos y de embargo a favor de los inmuebles rsticos cuyo valor no pasa de mil libras y que sean cultivados por el comprador, su cnyuge o sus hijos. El predominio de la gran propiedad Toda la poltica desamortizadora de la propiedad territorial, cuyo desarrollo hemos bosquejado, ha tenido por resultado impedir que se acrecienten los daos derivados de las vinculaciones coloniales; pero no ha impedido el predominio de la gran propiedad tanto en la Costa como en la Sierra. Un ligero anlisis de la evolucin de la propiedad rural durante la Repblica nos revela ese hecho. En la Costa, los cultivos ms importantes son los de caa de azcar y algodn, y en ambos ha habido un progreso notable en la tcnica y en la produccin. Pero este progreso ha determinado una mayor concentracin de la propiedad, principalmente en las haciendas caaverales. Estas se han convertido durante las ltimas dcadas en grandes empresas industriales con enormes extensiones de terrenos y fuertes capitales, pasando las ms importantes a manos extranjeras. En un memorial elevado en 1917 a la Cmara de Diputados por los productores de azcar, se atribuye esta concentracin de la propiedad al elevado costo de las maquinarias para el beneficio de la caa, a las bajas del azcar en el mercado mundial a causa del aumento constante de la produccin y a la elevacin de los salarios y jornales en el Per. En estas condiciones slo las grandes empresas han sido suficientemente poderosas, desde el punto de vista financiero, para soportar los efectos de las bajas del mercado, as como para reducir el costo de la produccin por medio del cultivo y beneficio en gran escala. Por eso casi todos los pequeos fundos han desaparecido y se han refundido en las grandes negociaciones. Como los pequeos cultivadores han sido generalmente deudores de los grandes, lo ms frecuente ha sido que las haciendas pasen de los primitivos dueos a sus acreedores. La propiedad est menos concentrada en la industria algodonera que en la azucarera debido a que la produccin del algodn es ms simple y econmica; pero tampoco est muy dividida. En los ltimos aos esta industria ha adquirido una importancia excepcional en la economa peruana: los altos precios del algodn en el mercado mundial han determinado un notable incremento de la produccin y un mejoramiento progresivo en la calidad de los productos cultivados y exportados. Este predominio de la gran propiedad ha hecho que la condicin de los pequeos cultivadores y de los trabajadores agrcolas, no mejore mucho durante la Repblica; pues subsisten hasta ahora los sistemas coloniales de arrendamiento y locacin de servicios fundados en la desigualdad y el abuso. Para atraer trabajadores de la Sierra los hacendados de la Costa han acostumbrado desde lejanos tiempos dar a los indios tierras conforme al sistema colonial del yanaconaje, esto es en arrendamiento por trabajo, en condiciones siempre muy ventajosas para el propietario. Esta costumbre semifeudal, que ha permitido la subsistencia de los latifundios, est en cierta armona con el bajo nivel de vida y la ignorancia de nuestra poblacin indgena; pero ms que un efecto es una causa del atraso de dicha poblacin, pues si los colonos indgenas recibieran adecuada remuneracin por su trabajo tendran ms estmulos y facilidades para progresar social e intelectualmente. En la Sierra hay tres clases de haciendas: las de valle, que se dedican principalmente al cultivo de la caa, la coca, el tabaco, el caf y dems frutos tropicales; las de quebrada, de las zonas templadas, que cultivan maz, trigo, cebada y otros cereales; y las de pampa, situadas en las mesetas y punas, que son principalmente ganaderas. Hay muchos latifundios que abarcan terrenos en las tres zonas. En general, las haciendas de valle y las ganaderas son grandes propiedades en las que poco se ha progresado desde la Colonia. Gran nmero de ellas estn en manos de administradores ignorantes y los mismos propietarios no toman gran inters en impulsar su produccin. El trabajo lo realizan los peones, esto es los pobladores indgenas que viven en ella y los indios de las comunidades vecinas, sujetas de hecho a la tutela de hacendado. Generalmente los indios poseen las tierras desde tiempo inmemorial a ttulo de arrendatarios con la obligacin de trabajar ciertos das en servicio del hacendado. El problema de la inmigracin para la Costa Al terminar la dominacin espaola, los valles de la Costa estaban ocupados por latifundios en que el trabajo agrcola se haca por esclavos. Como la Repblica prohibi la trata de negros, el nmero de esclavos disminua gradualmente y comenz a sentirse la falta de brazos para la agricultura. Tan apremiante lleg a ser esta necesidad, que los hacendados obtuvieron que Salaverry expidiera el decreto de 1 de mayo de 1835 en el que, para fomentar la agricultura, se permita la internacin de esclavos de Amrica, libre de derechos. Este decreto dio lugar a muchos abusos.

10
Hacia el ao 50, el criterio optimista de los fundadores de nuestra nacionalidad que se lisonjeaban con la esperanza halagea de que la superabundancia de poblacin de la Europa iba a desbordarse sobre nuestras playas y cubrirlas de enjambres de labradores, comenz a modificarse. Veintitrs aos los hemos esperado intilmente, y an est el primero por aparecer, deca en 1846 don Jos Gregorio Paz Soldn. En 1847, don Manuel E. de la Torre present en la Cmara de Diputados un proyecto muy interesante para proteger la inmigracin, que no lleg a aprobarse. En ese proyecto se autorizaba al Poder Ejecutivo a celebrar contratos por diez aos con los capitalistas y propietarios que quisieran introducir colonos extranjeros, gratificndolos con cuatro toneladas de guano por cada colono. Los colonos quedaran exceptuados de toda pensin y del servicio militar y, concluidos sus contratos, los que prefiriesen quedarse en el pas recibiran en propiedad cinco fanegadas de terrenos baldos y 20 a 25 pesos cada uno segn fueran con o sin familia. El ao siguiente, 1848, el Gobierno intent reunir datos sobre los recursos de los diferentes departamentos para preparar un plan de inmigracin. El Gobierno envi un cuestionario a los Prefectos, as como a la Sociedad de Agricultura de Lima. La respuesta de esta ltima es digna de conocerse porque refleja con mucha claridad la situacin y las ideas de la poca respecto de la cuestin agraria nacional. Segn ella: la disminucin de la esclavitud y la falta de brazos en los campos eran un hecho; el jornal de esclavo poda estimarse en 8 pesos al mes, incluyendo el inters de su valor y gastos que causa; eran muchos los inconvenientes del trabajo de los jornaleros, por su inseguridad y la prdida a que estn expuestas las cementeras por falta de oportuno beneficio; el trabajo del jornalero era de 7 horas y de ningn modo convena dividir con l el producto de las tierras; el uso de yanaconas era un arbitrio de la necesidad y haba que darle un pequeo capital para hacer frente a los gastos que les correspondan; era difcil evitar conflictos entre blancos y negros esclavos; el precio del jornal que convena pagar al pen libre era de 3 reales, a lo ms, dndole habitacin. Son igualmente interesantes las respuestas de algunos de los departamentos. Trujillo contest que recibira hasta mil inmigrantes, dndoles tierras arrendadas o en partido, debiendo trabajar tres das a la semana para el propietario, con tres reales de jornal y recibiendo gratis semillas y herramientas para su propio cultivo. Algunos departamentos manifestaron que no necesitaban brazos, y otros que los necesitaban, pero que nada podan hacer. La ley general de inmigracin, de 17 de noviembre de 1849, respondi al clamor de los agricultores de la costa y particularmente a la influencia de un personaje de esa poca, don Domingo Elas. Su objeto principal era el de favorecer la inmigracin china y por eso don J. G. Paz Soldn la llamaba ley chinesca. Conforme a ella se conceda a todo introductor de colonos extranjeros de cualquier sexo, cuyo nmero no baje de 50, y cuyas edades sean de 10 a 40 aos una prima de 30 pesos por persona, y se reconocan a los primeros introductores de colonos, don Domingo Elas y don Juan Rodrguez, el privilegio exclusivo de introducir chinos en los departamentos de Lima y La Libertad, por el trmino de cuatro aos. En 1851 se vot la suma de 50 mil pesos para el pago de las primas y luego se distribuy la suma votada en dos partes: 25 mil pesos para la inmigracin europea y 25 mil pesos para la de cualquiera otra procedencia. Desde el 25 de febrero de 1850 hasta el 5 de julio de 1853, segn la Memoria del Ministro de Gobierno de ste ltimo ao, se introdujeron al Per 3932 colonos, de los cuales fueron chinos 2516; irlandeses 320; y alemanes 1906. Los irlandeses y alemanes fueron llevados a la montaa. En cuanto a los chinos, su introduccin, guiada por un propsito simplemente mercantil, se hizo en condiciones desastrosas, sin examen alguno de sus costumbres, moralidad y aptitud fsica. El traficante, dice Sacchetti, ceda esta mercanca humana a los hacendados al precio medio de 500 pesos por cada individuo. Este estaba obligado a trabajar por ocho aos, y su trabajo teniendo en cuenta la amortizacin del capital, inters, salario mensual de cuatro pesos, vestido, etc., costaba al hacendado 70 centavos al da. La inmigracin china dio lugar a innumerables abusos de los especuladores y algunos incidentes sangrientos en las haciendas y poblaciones rurales de la Costa, debidos a la hostilidad de los nativos hacia los nuevos colonos. Estos hechos determinaron la derogatoria de la ley de 1849 y ms tarde, en 1856, la prohibicin del trfico de asiticos. Por ley de 14 de mayo de 1861 se derog el decreto de 1856 que prohiba el trfico de chinos, y desde entonces se reanud, en gran escala, esta inmigracin, hasta el ao 1875, en que se firm con la China el Tratado de Tientsin, suprimiendo de comn acuerdo toda emigracin que no fuera enteramente voluntaria. En los 25 aos que dur esta inmigracin, bajo el amparo oficial, llegaron al Per 87,393 chinos. Resumiendo los resultados de esta inmigracin deca un escritor de la poca, que fue un mal necesario . Los chinos, segn Juan de Arona, resolvieron la cuestin brazos. Hinchieron de una poblacin laboriosa y flotante los valles y las haciendas de la Costa y determinaron el gran auge agrcola que por varios aos disfrut el Per. En cuanto a la inmigracin europea, el nico ensayo fue el de 1860 en que lleg un contingente de 300 colonos vascongados para la hacienda Talambo, de don Manuel Salcedo, quien haba irrigado terrenos y quera aplicarlos al cultivo del algodn en gran escala. Los colonos se comprometan a trabajar ocho aos y el empresario a mantenerlos durante dos aos, a auxiliarlos con animales y aperos de labranza y a pagarles un salario mensual de un peso de plata a los menores de 12 aos y de dos a los que pasaran de esa edad. A los tres aos esta tentativa fracas, a consecuencia de un incidente sangriento determinado por la rivalidad entre

11
los colonos y los nativos. Conocidas son en nuestra historia diplomtica las consecuencias internacionales que trajo ese episodio. Planteado el problema agrario desde el punto de vista de las ideas conservadoras de esa poca, no se puede negar que habra sido imposible conseguir mejores obreros rurales que los asiticos y que, efectivamente, los inmigrantes europeos no dieron resultados satisfactorios porque no podan contentarse con el nivel de vida y con la sujecin a que estn acostumbra dos nuestros obreros indgenas y los obreros asiticos. Pero el inters de los agricultores de esa poca, estaba en armona con el inters nacional? Afirmamos resueltamente que no. Lo que el Per necesitaba no era brazos sino hombres, y hombres selectos que vinieran a elevar nuestro nivel de vida, a mejorar nuestra raza, a dar impulso a nuestras industrias: hombres independientes que se establecieran en nuestro suelo, vincularan a l su porvenir y el de sus hijos y se convirtieran en ciudadanos peruanos. Para eso hubiera sido necesario orientar en una forma radicalmente distinta la poltica agraria nacional; pero semejante orientacin supona un grado de cultura y un estado de opinin en nuestras clases dirigentes, que, por desgracia, no existan, ni existe todava. El gobierno de don Manuel Pardo comprendi el error de los planes de inmigracin precedentes, inspirados slo en intereses momentneos y privados; vio que no podan venir verdaderos inmigrantes si no haban tierras para ofrecerles la expectativa de una vida independiente, y se dio cuenta de que la colonizacin deba comenzar en el litoral, cerca de los centros de cultura, y no en las zonas menos accesibles de la Montaa. El ministro de Gobierno don Francisco Rozas present el 21 de diciembre de 1872 un proyecto de ley sobre inmigracin, en el cual se autorizaba al ejecutivo para invertir 100 mil soles al ao en fomentar la inmigracin, para distribuir a los inmigrantes terrenos irrigados de propiedad fiscal, para irrigar los que no lo estuvieran y para expropiar los de particulares con el objeto de venderlos a los inmigrantes, a plazos ms o menos largos segn las circunstancias. Explicando su plan, deca el ministro, que el Gobierno no se propona realizar una inmigracin en gran escala, ni colonizar de buenas a primeras todos nuestros territorios desiertos, sino hacer un ensayo o ms bien preparar el camino y que con el mismo propsito haba enviado comisiones tcnicas para hacer estudios de irrigacin en el Sur y Norte de la Costa. Despus de prolongadas discusiones en las dos cmaras legislativas, el proyecto fue aprobado y promulgado como ley el 28 de abril de 1873: pero con una supresin que desmejoraba su eficacia y fue la relativa a la expropiacin de terrenos particulares para venderlos a los inmigrantes. Es evidente que sin esta clusula, muy avanzada para una poca en que se desconoca el carcter y la misin social de la propiedad, el plan perda su eficacia. La Comisin Consultiva de Inmigracin que haba constituido el Gobierno en 1872, se transform en la Sociedad de Inmigracin Europea, y tuvo a su cargo la tarea de dirigir la aplicacin de la ley de 1873. En toda la administracin Pardo, segn Juan de Arona, alcanzaron a introducirse como tres mil inmigrantes; pero lo curioso es que, a pesar que el plan del Gobierno era el de colonizar primero la Costa, una gran parte de esos inmigrantes fueron internados en Chanchamayo. En la memoria de Gobierno, de 1876, se expresa que los ensayos realizados para adaptar el trabajo de los inmigrantes europeos a las faenas agrcolas de los fundos de la Costa, manifiestan de un modo indudable que nicamente puede ser til para todos bajo el sistema de colonos en participacin o como arrendatarios. Despus de la guerra, las tentativas de inmigracin para la costa han sido menos frecuentes a causa de la penuria fiscal. Haca fines de 1897 se hicieron dos tentativas de inmigracin japonesa, con el apoyo oficial: la primera promovida por el cnsul del Per en Yokohama y la segunda por la casa Morioka y Compaa de Tokio. Los hacendados convinieron, entre otras cosas, en dar alojamiento y asistencia mdica, y en pagar dos y medias libras mensuales a los hombres por 10 horas de trabajo diario en los campos y 12 en las fbricas y una libra y media a las mujeres ocupadas en las faenas agrcolas. El primer envo de 1200 japoneses no dio los resultados que se esperaban. Las rivalidades continuas con la poblacin nativa determinaron su dispersin en las ciudades. El problema de la irrigacin de la Costa Aunque antes de la guerra se hicieron algunos estudios para irrigar la Costa, especialmente bajo el gobierno de don Manuel Pardo, no fue sino en virtud de la ley general de irrigacin de 9 de octubre de 1893 que se inici el apoyo oficial a las empresas de irrigacin. Esta ley autorizaba al Poder Ejecutivo para hacer concesiones o contratos de irrigacin para el de las aguas de dominio pblico; conceda a las empresas de irrigacin, entre otras ventajas, la propiedad de los terrenos eriazos del Estado o municipales que llegaran a ser irrigados suficientemente y el uso gratuito de los terrenos de dominio pblico que fuesen necesarios para las obras hidrulicas. La ley de 4 de enero de 1913 sobre colonizacin e irrigacin est inspirada en una poltica ms amplia y constructiva: autoriza al Poder Ejecutivo para contratar un emprstito de dos millones de libras esterlinas, en bonos hasta del cinco y medio por ciento de inters anual, cuyo producto se dedicar exclusivamente a obras de irrigacin y colonizacin y para adquirir por convenio, o expropiar las tierras eriazas de propiedad particular que queden comprendidas dentro del plan de los terrenos irrigables; y una vez realizadas las obras, para vender las tierras con la dotacin de agua que les corresponda por lotes que en ningn caso excedern de sesenta hectreas cada uno, debiendo cuidar de que reunido el precio de los lotes, ste cubra el valor invertido en la irrigacin y colonizacin, junto con sus respectivos intereses. Los colonos, segn la misma ley,

12
debern ser de raza blanca, no pudiendo admitirse a los que no traigan el capital necesario que el gobierno fijar de antemano, para hacer por su propia cuenta los gastos que exija la preparacin y el cultivo de los terrenos, hasta obtener la primera cosecha. El emprstito autorizado por la ley citada no se ha levantado, pero durante la ltima dcada se han hecho importantes progresos en los estudios y trabajos de irrigacin. Segn datos del cuerpo de ingenieros de minas y aguas, en 1914 haban nueve proyectos de irrigacin estudiados en los valles de Chira, Chancay, Chilca, Caete, Chimbote, Coayllo, Ica y Cayma. La ley 2674 de 4 de enero de 1918 estableci nueve zonas de irrigacin, correspondientes a cada uno de los departamentos de la Costa, con sus respectivas comisiones tcnicas. Los ltimos estudios y trabajos de irrigacin se han hecho directamente por comisiones tcnicas dependientes del Ministerio de Fomento, y en algunos casos por contratos de irrigacin con concesionarios particulares. Se han iniciado tambin en las dos ltimas dcadas algunas otras obras hidrulicas de importancia, siendo especialmente digna de mencin la de represamiento de las lagunas de Huarochir para regular la distribucin del agua en los valles del Rmac. La colonizacin de la Montaa Desde los primeros lustros de nuestra vida independiente fue un anhelo nacional la colonizacin de las regiones tropicales del Amazonas y de Madre de Dios, y para satisfacerlo se inici una legislacin agraria especial inspirada en el ms absoluto liberalismo. La primera ley de este carcter fue la de creacin del departamento de Amazonas, de 21 de noviembre de 1832, en la cual se autoriza a los subprefectos a conceder a los extranjeros que se avecindasen en las nuevas reducciones las tierras que puedan labrar, gozando los colonos de los privilegios y exenciones que conceden las leyes a los pobladores de tierras eriazas. Estas disposiciones se hicieron extensivas, por ley de 24 de mayo de 1845, a todas las misiones, reducciones y poblaciones existentes o que en adelante se formaren emprendieran o promovieran en la Repblica. Por su carcter especial, continuaron en vigencia despus de la promulgacin del Cdigo Civil, y posteriormente fueron confirmadas y ampliadas por resoluciones legislativas y decretos supremos diversos. El primer intento de colonizacin se puso en prctica en conformidad con la ley de inmigracin de 1849, que ya hemos citado. Se trajeron al Per 1096 colonos alemanes, y con ellos se intent iniciar el ao 53 la colonizacin de Loreto. El resultado fue desastroso. Slo unos cuantos llegaron hasta Moyobamba, y poco tiempo despus, los colonos reducidos a la ms completa miseria, pedan caridad en las calles de Lima. Ms tarde, segn Duval, llenaron ambos mundos con el ruido de sus quejas y de sus querellas. En el mismo ao 53 el gobierno celebr un contrato con don Cosme Schultz para la colonizacin de la zona del Pozuzo, en los lugares que se preparara con anticipacin o en otros que fueran aparentes. El contrato daba a los empresarios y a los colonos numerosos beneficios y concesiones. La primera y nica partida de colonos lleg en 1857 y se compona de 302 alemanes y tiroleses. Despus de una odisea lamentable, de los 294 que haban llegado al Per, llegaron 267 al trmino de su viaje, para encontrarse sin recursos y completamente aislados del mundo habitado. El gobierno tuvo que gastar fuertes sumas en sostener esta colonia hasta 1860, en que, por fin, cubra ya fcilmente sus necesidades. En 1867 el gobierno de Prado celebr un contrato con don Juan P. Martn, en el que se obligaba ste a traer 5,000 colonos alemanes. Al ao siguiente llegaron 315 colonos que fueron enviados al Pozuzo. De stos, el ao 1891, ocho colonos ms o menos, descontentos con las condiciones de vida de la colonia del Pozuzo, resolvieron abrirse una trocha para llegar a mejores tierras, y despus de algunos meses de trabajo, llegaron a Oxapampa. Esta colonia encontr campo propicio y con un nuevo grupo desmembrado del Pozuzo, se estableci en ese valle y en el de Chontabamba, continuando desde entonces en estado floreciente. Entre las tentativas posteriores de colonizacin de la Montaa, podemos citar la de 1874 en Chanchamayo, que fracas y la de 1892 en las orillas del Peren, cuyo xito ha sido tambin muy relativo. Hacia el ao 1862 comenz en Loreto la industria del caucho, que deba ser ms tarde la base del desarrollo econmico de la regin oriental; pero era la poca del salitre y del guano, y nadie daba mucha importancia a las riquezas acumuladas en nuestros bosques y en las fecundas pampas tropicales del Oriente. Fue necesaria la catstrofe del 79, que nos arrebat la fuente principal de la riqueza privada y pblica del pas, para que los hombres de trabajo y de iniciativa se dieran cuenta de las perspectivas que ofreca el Oriente peruano para desarrollar sus esfuerzos. Adquiri entonces algn desarrollo la industria del caucho en Loreto. Y se hizo necesaria una legislacin ms amplia. Las leyes de 4 de noviembre de 1887 y de 26 de noviembre de 1888 modificaron las disposiciones anteriores sobre adquisicin de terrenos de montaa. Segn estas leyes, se podan hacer adjudicaciones gratuitas de terrenos de montaa a los pobladores nacionales o extranjeros que tuvieran elementos de trabajo proporcionados a la extensin del suelo que pretendieran adquirir, y bajo la condicin para conservar el ttulo de propiedad de cultivar la quinta parte, cuando menos, en el plazo de dos aos. El mismo ao 88, la firma Landi, Canessa y Compaa, pidi la adjudicacin de 500,000 hectreas de terrenos cultivables o irrigables de libre disposicin, ofreciendo colonizarlos con europeos. La solicitud fue aceptada en los trminos pedidos. Conforme a ellos, el valor de los terrenos adjudicados quedara compensado con los beneficios de la colonizacin con familias europeas que los concesionarios quedaban obligados a introducir y

13
a establecer en esos terrenos a su costa y sin gravamen del fisco. Los concesionarios no adquiriran la propiedad de los terrenos, sino a medida que los colonizaran, estableciendo una familia de agricultores compuesta por lo menos de dos adultos por cada quince hectreas. Pero el contrato no lleg a perfeccionarse porque, segn parece, el Gobierno de Italia recibi informes desfavorables de sus agentes en el Per, respecto a las condiciones del pas para recibir esa inmigracin. El sistema de la donacin condicional que prevaleci en nuestras primeras leyes de colonizacin fue modificado en la ley de 21 de diciembre de 1898. Segn esta ley, se podan adquirir terrenos de montaa: por compra, a razn de 5 soles por hectrea; por concesin, mediante el pago del canon anual de un sol por hectrea en los tres primeros aos, y de dos soles por cada hectrea no cultivada y un sol por la parte cultivada, en lo sucesivo; por contrato de colonizacin mediante convenio especial con el Gobierno; y por adjudicacin gratuita de no ms de dos hectreas. La ley vigente de terrenos de montaa, promulgada el 31 de diciembre de 1909, reconoce, con distintos nombres, los mismos modos de adquirir que la anterior. Segn el art. 2, esos modos son: venta, denuncio, adjudicacin gratuita y concesin. Por la venta, a razn de un sol por hectrea, se concede el dominio perpetuo y absoluto de los terrenos, pero si a los diez aos de celebrado el contrato no estuviese cultivada cuando menos la quinta parte, la porcin no cultivada queda sujeta al pago de una contribucin anual de un centavo por hectrea. Por denuncio se puede adquirir hasta 50 mil hectreas, pagando al Estado una contribucin semestral de cinco centavos por hectrea. Por adjudicacin gratuita, puede el Gobierno conceder hasta cinco hectreas de terreno por persona con la obligacin de que se cultive en el plazo de tres aos cuando menos la quinta parte del terreno cedido. Por concesin para obras pblicas o para colonizacin se puede ceder los terrenos a razn de un sol por hectrea, en las mismas condiciones que por venta si se trata de colonizacin. La vida econmica de la Montaa adquiri gran desarrollo en la primera dcada de este siglo, teniendo por eje la explotacin del caucho. Desgraciadamente, el sistema imprevisor de extraer el producto natural de las selvas, sin reponer ni cultivar los rboles explotados, agot pronto el manantial de esa pasajera prosperidad y la industria del caucho decay enormemente ante la competencia de las plantaciones inglesas de la India. De otro lado, el sistema del enganche para llevar a esas lejanas regiones colonos indgenas y mestizos dio lugar a inhumanos abusos al amparo de la impunidad de las selvas. La falta de un ferrocarril de penetracin y de adecuadas vas de comunicacin ha hecho que la Montaa sea todava despus de cien aos de vida republicana lo que fue en la Colonia: tierra virgen y libre, donde el Per del porvenir encontrar nuevas fuentes de expansin. Otros problemas agrarios Fuera de las leyes generales inspiradas en el ideal de democratizacin de la propiedad rural, y fuera de las tentativas y estudios de colonizacin de la Costa y de la Montaa que hemos enumerado en los prrafos anteriores, apenas hay, en toda la historia de la poltica agraria de la Repblica, algunas medidas legislativas o gubernativas que merezcan mencin especial. El gobierno de Balta adquiri la Hacienda Santa Beatriz para fundar all un Instituto Nacional de Agricultura; pero slo mucho tiempo despus se ha fundado la Escuela de Agricultura cuyas enseanzas tanto han contribuido ya al progreso tcnico de la agricultura nacional. La ley de instruccin contempla un vasto plan de educacin agrcola. El Cdigo de Comercio se ocupa en algunos artculos de los Bancos y sociedades agrcolas; pero hasta ahora no existen tales instituciones. La ley sobre prenda agrcola de 13 de diciembre de 1916, tiende a facilitar el crdito a los pequeos agricultores y establece el Registro Agrcola en las oficinas del Registro de la Propiedad Inmueble. En mayo de 1917, el Ministro de Hacienda Garca Lastres formul un plan para el establecimiento de un Banco Nacional Agrcola, a cuyo capital se suscribira el Estado con la tercera parte de las acciones. Existe la Sociedad Nacional de Agricultura, que sirve al Gobierno de cuerpo consultivo y recibe su proteccin oficial como instituto representativo de la industria agrcola del pas; pero esta sociedad representa los intereses de los grandes agricultores. La pequea agricultura carece de rganos representativos y vive aislada y sin proteccin eficaz. La ley de irrigacin de 1913 determina que el Gobierno reglamentar la organizacin de las cooperativas rurales y controlar sus operaciones; pero nada se ha hecho en esta materia. Con motivo de la caresta de las subsistencias que se produjo a raz de la guerra, se discuti en el parlamento y en los peridicos la intervencin del Estado en la produccin y en el comercio agrcola; pero lo nico que se hizo fue prohibir la exportacin de ciertos artculos y reglamentar los precios, medidas incompletas, transitorias e ineficaces. En la Memoria de Hacienda de 1917 el Dr. Vctor Maurtua deca, refirindose a la escasez de produccin nacional de frutos alimenticios, que: habra demandado dos acciones enrgicas y radicales del Estado: la de reglamentar el cultivo imponiendo severamente la obligacin de producir una cantidad determinada de frutos alimenticios y la de fomentar por primas y otros medios anlogos el cultivo de productos como el trigo, por el cual estamos pagando una fuerte contribucin al agricultor extranjero. La nica medida adoptada para la proteccin del cultivo del trigo ha sido el envo de comisiones agronmicas a las principales regiones productoras con la misin de dirigir a los agricultores en sus trabajos y, de este modo, procurar la intensificacin del cultivo. Crtica de nuestra poltica agraria Una apreciacin de conjunto sobre la poltica agraria de la Repblica nos revela en ella falta de visin del problema cardinal, que es la divisin forzosa de la propiedad. Adems, en

14
nuestra poltica agraria los intereses privados han predominado sobre los intereses pblicos, las consideraciones polticas sobre las exigencias econmicas, el espritu conservador sobre el espritu de reforma; y su mayor defecto ha sido la falta de continuidad. Casi nunca un gobierno ha seguido la poltica y secundado los planes del anterior. Cada uno ha pretendido comenzar de nuevo y realizar en su efmero perodo, proyectos que requeran preparacin ms larga y mayor tiempo de ejecucin. La consecuencia ha sido la esterilidad de las mejores iniciativas y la ineficacia de las leyes. Nuestra poltica agraria puede resumirse en un catlogo de leyes incumplidas. Todava ninguno de los grandes problemas agrarios del pas ha sido resuelto. Las condiciones actuales de la vida rural en la Sierra y en la Montaa apenas difieren de las de hace cien aos, mientras que en la Costa, por la accin espontnea de las fuerzas econmicas del pas, se han modificado en una direccin tcnica y comercialmente favorable, pero llena de peligros e inconvenientes de orden poltico y social.