Mujeres Indígenas en América Latina

Mujeres indgenas en Amrica Latina: dinmicas demogrficas y sociales en el marco de los derechos humanos
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin y Divisin de Asuntos de Gnero de la CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Este estudio fue realizado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Divisin de Asuntos de Gnero de la CEPAL, en el marco del Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe. La coordinacin general estuvo a cargo de Dirk Jaspers_Faijer, Director del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, y de Sonia Montao, Directora de la Divisin de Asuntos de Gnero, y cont con la supervisin tcnica de Fabiana Del Popolo, funcionaria del CELADE, y Alejandra Valds, funcionaria de la Divisin de Asuntos de Gnero. El documento fue elaborado por Fabiana Del Popolo, Susana Schkolnik, Ana Mara Oyarce y Mariana Lpez, con la colaboracin de Marta Rangel y Fernanda Stang. El procesamiento de los datos censales estuvo a cargo de Miguel Ojeda y Ernesto Espinoza. Se agradecen las contribuciones del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer (ONU-Mujeres), la Fundacin Ford y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de las autoras y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
LC/W.558 Copyright Naciones Unidas, octubre de 2013. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
CEPAL Coleccin Documentos de proyectos
Mujeres indgenas en Amrica Latina: dinmicas demogrficas y sociales
ndice
Presentacin .................................................................................................................................... 9 I. II. Mujeres indgenas: la autonoma en construccin ................................................................ 13 Quines son las mujeres indgenas? Avances y desafos para su visibilidad estadstica ................................................................................................ 17 A. Mujer indgena y diversidad cultural............................................................................... 17 B. Los pueblos indgenas en las fuentes de datos ............................................................. 19 1. La autoidentificacin como criterio preeminente .................................................... 19 2. Avances en la visibilidad estadstica de pueblos y mujeres indgenas: un nfasis en los censos de 2010 .......................................................................... 21 3. La poblacin de los pueblos indgenas: crecimiento demogrfico o aumento de la autoidentificacin? ....................................................................... 24 Las caractersticas demogrficas de las mujeres indgenas: necesidades de polticas e investigacin............................................................................... 27 A. Cuntas son las mujeres indgenas en Amrica Latina?: caractersticas demogrficas bsicas ............................................................................ 27 1. ndice de feminidad de la poblacin indgena ........................................................ 29 2. La estructura por edades segn origen tnico y sexo ........................................... 32 B. Dnde estn las mujeres indgenas?: introduccin a la distribucin territorial y la migracin interna ...................................................................................... 38 1. Las mujeres indgenas urbanas y rurales .............................................................. 38 2. La distribucin territorial ......................................................................................... 40 3. La migracin interna ............................................................................................... 46
III.
IV. Autonoma fsica: los derechos reproductivos y la lucha contra la violencia......................... 55 A. Los derechos reproductivos de las mujeres indgenas: algunos insumos para avanzar en su cumplimiento .................................................................... 55 1. Cules son los estndares internacionales? ....................................................... 55 2. La fecundidad de las mujeres indgenas: diversidad cultural y brechas de acceso a los servicios ....................................................................... 57 3. Planificacin familiar ............................................................................................... 61 4. Las jvenes indgenas y la maternidad a edades tempranas ................................ 67 B. La violencia contra las mujeres indgenas ..................................................................... 71 1. La lucha contra la violencia .................................................................................... 71
2. 3. 4. V.
La (in)visibilidad de las mujeres indgenas en las cifras sobre violencia y la necesidad de un enfoque intercultural ............................................................. 73 Estrategias impulsadas por las mujeres indgenas para enfrentar la violencia que las afecta ...................................................................................... 75 Algunos desafos .................................................................................................... 77
La autonoma socioeconmica de las mujeres indgenas: una mirada a la situacin educativa y la insercin laboral........................................................................ 79 A. La situacin educacional de la mujer indgena: un nfasis en las nias y jvenes .................................................................................................... 79 1. El derecho a la educacin de los pueblos indgenas ............................................. 79 2. Las demandas actuales de los pueblos indgenas y el rol de la mujer .................. 81 3. El acceso a la educacin formal: avances y desafos............................................ 82 4. Hacia el logro de la enseanza primaria universal y la permanencia en el sistema educativo .......................................................................................... 88 B. Las mujeres indgenas y el empleo................................................................................ 93 1. Los estndares de derechos y las brechas de implementacin ............................ 93 2. Participacin de las mujeres indgenas en la actividad econmica: entre las desigualdades y los sesgos en la medicin ............................................ 94 3. Caractersticas generales de la insercin laboral .................................................. 98
VI. Los derechos de participacin poltica................................................................................. 105 A. Las demandas de las mujeres indgenas bajo el principio de la libre determinacin .............................................................................................. 106 B. Algunos avances en la regin ...................................................................................... 107 C. Dificultades y desafos ................................................................................................. 111 VII. Mujeres indgenas, institucionalidad y polticas pblicas .................................................... 113 A. Hacia una ciudadana diversa e inclusiva .................................................................... 113 B. Una mirada a la institucionalidad de gnero y de los pueblos indgenas .................... 114 1. La institucionalidad referida a la mujer y los asuntos de gnero ......................... 114 2. La institucionalidad de los pueblos indgenas ...................................................... 116 3. La incorporacin de temas tnicos en los mecanismos de adelanto de la mujer: una mirada al perodo 2006-2013 .................................................... 119 4. La mujer y el gnero en las instituciones encargadas del tema indgena durante el perodo 2009-2013 ................................................ 119 C. Leyes contra la discriminacin ..................................................................................... 121 D. Polticas, planes y programas dirigidos a las mujeres indgenas ................................ 122 1. Desde los mecanismos de igualdad de la mujer .................................................. 122 2. Desde las instituciones de asuntos tnicos y sectoriales .................................... 125 VIII. Principales hallazgos y consideraciones de polticas .......................................................... 129 Bibliografa ................................................................................................................................... 139 Anexo........................................................................................................................................... 149
ndice de cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Amrica Latina: identificacin tnica en los censos de 2000 y 2010 ..................... 23 Amrica Latina (5 pases): poblacin total e indgena, censos de las rondas de 2000 y 2010 ................................................................................ 24 Amrica Latina (9 pases): magnitudes y porcentajes de la poblacin indgena femenina, alrededor de 2010................................................................... 28 Amrica Latina (9 pases): ndice de feminidad de la poblacin indgena por grupos de edades, alrededor de 2010 ............................................................. 30 Amrica Latina (9 pases): nmero y distribucin por edades de mujeres indgenas en zonas urbanas y rurales, alrededor de 2010 .................................... 37
Cuadro 6 Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Cuadro 17
Cuadro 18 Cuadro 19
Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24 Cuadro 25 Cuadro 26 Cuadro 27 Cuadro 28
Amrica Latina (9 pases): nmero y porcentaje de mujeres indgenas en zonas urbanas y rurales, alrededor de 2010 ..................................................... 39 Amrica Latina (4 pases): cantidad y distribucin relativa de personas indgenas residentes en territorios indgenas y fuera de ellos, segn sexo, alrededor de 2010 .............................................................................. 41 Amrica Latina (9 pases): principales saldos migratorios netos positivos y negativos por divisin administrativa mayor (DAM) en relacin con la poblacin inicial de mujeres indgenas, 5 aos anteriores al ltimo censo, alrededor de 2010 ........................................................................ 51 Amrica Latina (8 pases): tasas globales de fecundidad segn condicin tnica y zona de residencia, alrededor de 2010 .................................................... 58 Amrica Latina (8 pases): tasas globales de fecundidad segn condicin tnica y nivel de escolaridad, alrededor de 2010 ................................................... 60 Amrica Latina (9 pases): jvenes que son madres segn subgrupos de edades, zona de residencia y condicin tnica, alrededor de 2010 ................. 69 Amrica Latina (9 pases): jvenes de 15 a 19 aos que son madres, segn condicin tnica y nivel de escolaridad, alrededor de 2010 ........................ 71 Amrica Latina (9 pases): porcentaje de nias y nios de 6 a 11 aos que asisten a algn establecimiento educativo segn condicin tnica y sexo, alrededor de 2010 ........................................................................... 85 Amrica Latina (9 pases): porcentaje de nias, nios y adolescentes de 12 a 17 aos que asisten a algn establecimiento educativo segn condicin tnica y sexo, alrededor de 2010 ................................................ 86 Amrica Latina (9 pases): porcentaje de jvenes de 18 a 22 aos que asisten a algn establecimiento educativo segn condicin tnica y sexo, alrededor de 2010 ........................................................................... 86 Amrica Latina (9 pases): porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos con educacin primaria completa segn condicin tnica y sexo, alrededor de 2010 .................................................................................................. 90 Amrica Latina (9 pases): porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos con educacin primaria completa segn condicin tnica, sexo y zona de residencia, alrededor de 2010 ...................................................... 91 Amrica Latina (9 pases): jvenes de 20 a 29 aos con 13 aos de estudio o ms segn condicin tnica y sexo, alrededor de 2010 ................... 92 Amrica Latina (9 pases): tasas de participacin econmica (personas de 15 aos y ms) segn condicin tnica, sexo y zona de residencia, alrededor de 2010 .................................................................................................. 95 Amrica Latina (8 pases): mujeres ocupadas de 15 aos y ms segn condicin tnica y categora ocupacional, alrededor de 2010 ............................. 100 Amrica Latina (8 pases): hombres ocupados de 15 aos y ms segn condicin tnica y categora ocupacional, alrededor de 2010 ............................. 101 Amrica Latina (8 pases): mujeres de 15 aos y ms ocupadas en el empleo domstico segn condicin tnica y rea de residencia, alrededor de 2010 ...... 102 Amrica Latina (6 pases): participacin poltica de mujeres indgenas en el poder legislativo, 2012 ................................................................................. 110 Amrica Latina: institucionalidad de la mujer o de gnero segn ao de creacin y dependencia jerrquica, 2013........................................................ 115 Amrica Latina: institucionalidad de los pueblos indgenas segn ao de creacin y dependencia jerrquica, 2013...................................... 118 Amrica Latina: leyes y planes contra el racismo y la discriminacin, 2009-2013 ............................................................................................................ 122 Amrica Latina: polticas, planes y programas destinados a lograr la equidad de gnero y tnica vigentes a 2013 .................................................... 123 Amrica Latina (pases seleccionados): polticas y programas destinados a mujeres indgenas, 2009-2013 ....................................................... 126
Cuadro 29
Amrica Latina (pases seleccionados): programas de salud sexual y reproductiva para los pueblos indgenas, 2009-2011 ....................................... 127 Cuadro A.1 Amrica Latina (9 pases): poblacin total y poblacin que se declar indgena por sexo, alrededor de 2010.................................................................. 150 Cuadro A.2 Brasil: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2010 ..................................................... 151 Cuadro A.3 Colombia: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2005 ..................................................... 152 Cuadro A.4 Costa Rica: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2011 ..................................................... 153 Cuadro A.5 Ecuador: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2010 ..................................................... 154 Cuadro A.6 Mxico: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2010 ..................................................... 155 Cuadro A.7 Nicaragua: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2005 ..................................................... 156 Cuadro A.8 Panam: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2010 ..................................................... 157 Cuadro A.9 Per: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2007 ..................................................... 158 Cuadro A.10 Uruguay: mujeres segn condicin tnica y distribucin territorial por divisiones administrativas mayores, 2011 ..................................................... 159
ndice de grficos Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Grfico 11 Panam: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2010 ...................... 33 Colombia: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2005 .................... 33 Brasil: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2010 ........................... 34 Nicaragua: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2005 ................... 34 Mxico: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2010 ........................ 35 Ecuador: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2010 ...................... 35 Per: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2007 ............................ 36 Costa Rica: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2011 .................. 36 Uruguay: poblacin indgena y no indgena por edad y sexo, 2011 ...................... 37 Costa Rica: porcentaje de indgenas urbanos segn sexo y pueblos de pertenencia, 2011 ............................................................................. 40 Amrica Latina (9 pases): porcentaje de migrantes internos entre divisiones administrativas mayores (DAM) en los 5 aos previos al censo, segn condicin tnica y sexo, alrededor de 2010 ................................................ 49 Amrica Latina (5 pases): porcentaje de migrantes internos indgenas entre divisiones administrativas mayores (DAM) en los 5 aos previos al censo, segn sexo, censos de las dcadas de 2000 y 2010 ............................. 49 Amrica Latina (4 pases): tasas globales de fecundidad de mujeres indgenas, censos de 2000 y 2010, y de mujeres no indgenas, censos de 2010 .................. 59 Panam: tasas globales de fecundidad de las mujeres segn condicin tnica y pueblos de pertenencia de las indgenas, 2010 ....................................... 61 Guatemala: demanda insatisfecha de servicios de planificacin familiar segn condicin tnica, 1987-2008 ........................................................... 62 Amrica Latina (5 pases): prevalencia del uso de anticonceptivos segn condicin tnica, alrededor de 2000............................................................ 63 Guatemala: tasas globales de fecundidad observadas y deseadas segn condicin tnica, 1987-2008........................................................................ 65 Amrica Latina (5 pases): porcentaje de jvenes indgenas de 15 a 19 aos que son madres, segn grupos de edades, censos de 2000 y 2010 .................... 68
Grfico 12
Grfico 13 Grfico 14 Grfico 15 Grfico 16 Grfico 17 Grfico 18
Grfico 19
Grfico 20
Grfico 21
Grfico 22
Grfico 23 Grfico 24 Grfico 25
Grfico 26
Grfico 27 Grfico 28 Grfico 29
Amrica Latina (pases seleccionados): violencia fsica o sexual de parte de la pareja ntima en mujeres de 15 a 49 aos casadas o en unin, segn lengua hablada en el hogar, alrededor de 2010.......................................... 74 Amrica Latina (5 pases): porcentaje de nias indgenas de 6 a 11 aos que asisten a algn establecimiento educativo, censos de las rondas de 2000 y 2010 ................................................................................ 83 Amrica Latina (5 pases): porcentaje de nias y adolescentes indgenas de 12 a 17 aos que asisten a algn establecimiento educativo, censos de las rondas de 2000 y 2010.................................................................... 84 Amrica Latina (5 pases): porcentaje de jvenes indgenas de 18 a 22 aos que asisten a algn establecimiento educativo, censos de las rondas de 2000 y 2010.................................................................... 84 Amrica Latina (5 pases): porcentaje de mujeres indgenas de 15 a 19 aos con educacin primaria completa, censos de las dcadas de 2000 y 2010 .......... 89 Amrica Latina (9 pases): mujeres de 20 a 29 aos con 13 aos de estudio o ms segn condicin tnica y zona de residencia, alrededor de 2010 .............. 93 Amrica Latina (9 pases): brechas de gnero y tnicas en las tasas de participacin econmica de la poblacin indgena segn zona de residencia, alrededor de 2010 ....................................................... 96 Amrica Latina (9 pases): porcentaje de ocupados de 15 aos y ms con 13 aos de estudio o ms segn condicin tnica y sexo, alrededor de 2010 .................................................................................................. 97 Amrica Latina (8 pases): mujeres ocupadas de 15 aos y ms segn rama de actividad y condicin tnica, alrededor de 2010 ...................................... 99 Amrica Latina (8 pases): hombres ocupados de 15 aos y ms segn rama de actividad y condicin tnica, alrededor de 2010 ...................................... 99 Amrica Latina (8 pases): brechas entre mujeres de 15 aos y ms ocupadas en el empleo domstico segn condicin tnica y rea de residencia, alrededor de 2010 ......................................................................... 103
ndice de recuadros Recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 4 Recuadro 5 Recuadro 6 Recuadro 7 Recuadro 8 Recuadro 9 ndice de feminidad: el desequilibrio demogrfico de la Comarca Ngbe-Bugl de Panam ....................................................................................... 31 La mortalidad materna, un asunto prioritario en la regin...................................... 66 Comunidades trabajando por la vida de la mujer. El caso de Waspam, Nicaragua .......................................................................................... 78 Las nuevas leyes educativas y sobre las lenguas indgenas en el Estado Plurinacional de Bolivia ..................................................................... 82 La preservacin de los idiomas indgenas: el uso potencial de los censos ........... 87 El desafo de la transversalizacin de los asuntos de gnero y tnicos en el Estado Plurinacional de Bolivia y el Ecuador .............................................. 117 Institucionalidad, gnero y etnia en Guatemala ................................................... 120 El diagnstico de la situacin de la mujer indgena de la ONIC y algunas agencias del sistema de las Naciones Unidas .................................... 121 El proyecto Mujeres indgenas replicando sus conocimientos de Costa Rica (2009-2011) .................................................................................. 124
Presentacin
En Amrica Latina, el camino hacia la igualdad no puede recorrerse sin la visibilidad y la participacin efectiva de aquellos grupos y personas que secularmente han sido excluidas y discriminadas, tal como ocurre con las mujeres indgenas. El progreso hacia la plena igualdad y el ejercicio de los derechos sin restricciones es una condicin necesaria para profundizar las democracias del siglo XXI. De hecho, solo as se podrn alcanzar democracias que legtimamente valoren la diversidad, que en el caso de las mujeres indgenas se expresa en su pertenencia a ms de 670 pueblos reconocidos por los Estados de la regin. Se trata de avanzar en la titularidad efectiva de los derechos humanos, considerando los estndares mnimos de derechos que rigen a nivel mundial, y que para los pueblos y mujeres indgenas se sintetizan en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Mediante sus organizaciones, las mujeres indgenas han sido protagonistas indiscutibles de los procesos de cambio en la relacin de sus pueblos con los Estados, posicionado sus demandas en las agendas nacionales, regionales e internacionales. En la actualidad, estas demandas se centran en las situaciones particulares que las afectan, manifiestas en las profundas desigualdades tnicas y de gnero que experimentan, y que poseen un carcter polifactico. En este escenario, los vacos en la disponibilidad de datos sobre las condiciones de vida de las mujeres indgenas ponen en evidencia uno de los primeros problemas que enfrentan los Estados y la sociedad en su conjunto para establecer condiciones de base que rompan con las jerarquas tnicas y las desigualdades de gnero. La informacin constituye una herramienta fundamental para el diseo y el seguimiento de polticas de igualdad y para la promocin de los derechos humanos. De all que la demanda por visibilizar a las mujeres y los pueblos indgenas sea un reclamo recurrente en la regin, tanto de parte de los Estados como de las propias organizaciones de mujeres indgenas. Este documento surge por lo tanto de la necesidad de paliar en parte esta crnica falta de informacin. Para ello, se entrega un panorama regional actualizado sobre las mujeres indgenas en relacin a su autonoma fsica, socioeconmica y en la adopcin de decisiones. El teln de fondo para su elaboracin lo constituyeron la agenda internacional de derechos humanos de las mujeres, expresada en la Plataforma de Accin de la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), y la agenda regional en esta materia, contenida especialmente en el Consenso de Brasilia (2010), ratificado en la XI Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, y el Consenso de Montevideo, producto de la primera reunin de la Conferencia Regional
sobre Poblacin y Desarrollo (2013), instrumentos que recogen las demandas de las mujeres y los pueblos indgenas. Adems, constituye una contribucin al seguimiento de los avances en la superacin de las desigualdades que realiza el Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe. Las temticas abordadas procuran abarcar las principales dimensiones que inciden en la autonoma de las mujeres indgenas. Por ello se analizan, por ejemplo, sus dinmicas demogrficas particulares, su situacin de vulnerabilidad demogrfica, as como su distribucin territorial y sus migraciones, poniendo el foco en su creciente urbanizacin en algunos pases y en la persistencia de su residencia en el mbito rural en otros. Este anlisis pone en evidencia que, en su caso, a las desigualdades tnicas, de clase y de gnero se suman los riesgos que puede implicar la migracin, que suele generar la ruptura de vnculos familiares, comunitarios y territoriales, y puede exponerlas a la explotacin sexual, la trata de personas y el comercio de nios y nias. Este panorama estara obligando a los Estados a asumir la necesidad de generar polticas que tomen en cuenta la heterogeneidad de los pueblos indgenas de la regin en la respuesta a su amplia gama de demandas en relacin al empleo, la salud, la educacin y el cuidado. El examen de la autonoma fsica de las mujeres indgenas, en tanto, presenta diversas facetas: si bien sus niveles de fecundidad se han reducido, las desigualdades tnicas, territoriales y sociales siguen siendo factores decisivos en estos valores, que en general an son ms altos que entre las mujeres no indgenas. Por otra parte, la maternidad temprana resulta mayor entre las jvenes indgenas de los pases examinados, y se constata un menor acceso a los servicios de planificacin familiar y una demanda insatisfecha en este sentido que se mantiene en niveles altos, superiores a los que registran las dems mujeres. Estas problemticas, sumadas a las altas tasas de mortalidad materna que se han encontrado mediante estudios locales y a la violencia de gnero que las afecta, continan siendo aspectos de la realidad de las mujeres indgenas de difcil visibilizacin. El progreso en la igualdad de gnero se relaciona indudablemente con el acceso a la educacin y al empleo de calidad. Sin embargo, aun cuando las cifras censales de la ltima ronda brindan un panorama ms alentador que hace diez aos atrs, pues revelan un cierre de las brechas de gnero en materia educativa, los avances son insuficientes. Como se expone en el documento, siguen existiendo desventajas claras en el acceso y la permanencia de las nias y jvenes indgenas en el sistema escolar, que estn ms afectadas por la discriminacin estructural. Adems, el sistema educativo adolece de una ausencia de iniciativas de educacin intercultural bilinge de calidad, lo que contribuye a la reproduccin de las desigualdades. La participacin econmica de las mujeres indgenas, en tanto, es mucho menor que la de los hombres e incluso, en general, que la de las mujeres no indgenas. Ello es el resultado de mltiples factores, tanto de carcter cultural como territorial, generacional, social y de gnero, que se conjugan para ponerlas en desventaja. El anlisis comparado bajo el parmetro de las autonomas permite dar cuenta de avances en las polticas dirigidas hacia las mujeres indgenas. No obstante, se ponen en evidencia los desafos significativos que enfrentan los pases de la regin para implementar polticas pblicas que respondan a sus condiciones de pobreza, sanitarias y educativas en un marco normativo sustentado en la igualdad de derechos. Se destacan los progresos en la creacin de instituciones, normas y programas que reconocen los derechos de los pueblos indgenas, pero tambin se hace hincapi en la necesidad de fortalecer y articular estas polticas, an dbiles, con aquellas dirigidas a las mujeres indgenas, con el objetivo de intersectar las reivindicaciones de los pueblos indgenas con las de las mujeres indgenas y con las de gnero, para fortalecer su institucionalidad. Es preciso resaltar las capacidades y potencialidades de las mujeres indgenas para el desarrollo sostenible, como se hace en este documento. Y tambin es ineludible la incorporacin de sus voces a partir del criterio de justicia en la redistribucin, el reconocimiento y la representacin, con el propsito de avanzar en su inclusin en la esfera de la adopcin de decisiones y en el reconocimiento del rol de sus colectivos en el dilogo social necesario para avanzar en las polticas de 10
igualdad. El respeto y la garanta de los derechos individuales y colectivos de las mujeres indgenas son asuntos impostergables en la regin, y demandan nuevos pactos sociales que hagan posible una diversidad en igualdad.
Dirk Jaspers_Faijer Director CELADE-Divisin de Poblacin CEPAL
Sonia Montao Directora Divisin de Asuntos de Gnero CEPAL
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I.
Mujeres indgenas: la autonoma en construccin
Por mucho tiempo las mujeres indgenas mayas de Guatemala permanecimos silenciadas en varios espacios sociales, polticos y hasta en representaciones simblicas. Sin embargo, y sobre todo en la ltima dcada, entre los movimientos sociales emergentes en el pas, como personas individuales y como colectividades las mujeres indgenas han diversificado sus quehaceres, demandas, involucramiento, intereses y puntos de vista de las cosas. En este proceso, hemos expresado austera lucha con los pueblos indgenas, afianzando nuestra identidad como mujeres indgenas, y hemos comprendido que podemos y aprendemos a dialogar con otras culturas. Dra. Irma Otzoy, Congreso Nacional de Mujeres Indgenas, Agenda Articulada de Mujeres Maya, Xinca y Garfuna, Defensora de la Mujer Indgena, 2008
La creciente participacin social y poltica de los pueblos indgenas en Amrica Latina y la consecuente mayor visibilidad de sus organizaciones han sido factores de gran importancia para que gobiernos y organismos internacionales presten mayor atencin a sus demandas, las que se inscriben en una dimensin de ampliacin de la ciudadana para buscar una mayor participacin basada en la diferencia y el pluralismo cultural (Del Popolo y Ribotta, 2011). En este escenario, las organizaciones de mujeres indgenas han jugado un papel muy significativo. Desde el inicio centraron estas demandas histricas en tanto integrantes y representantes de los pueblos indgenas; con posterioridad fueron agregando paulatinamente a sus agendas los asuntos vinculados a las inequidades de gnero y empezaron a considerar aquellos aspectos que las afectaban especficamente, como la violencia y la salud reproductiva, por mencionar algunos. En la actualidad, el corolario de las demandas indgenas se expresa en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea General en 2007, que constituye el estndar mnimo en esta materia y que ha generado nuevas obligaciones estatales. Este estndar articula varias dimensiones: el derecho a la no discriminacin; a la integridad cultural; los derechos de propiedad, uso, control y acceso a las tierras y recursos; al desarrollo y bienestar social; los derechos de participacin poltica, consentimiento libre, previo e informado. Si bien la Declaracin incorpora disposiciones especficas relativas a las mujeres indgenas, su artculo 44 establece que: Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas. 13
A escala regional, las mujeres indgenas han logrado posicionar sus requerimientos de manera creciente mediante sus organizaciones en los procesos de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. Ello qued de manifiesto en los acuerdos alcanzados en el Consenso de Brasilia, surgido en el marco de la XI Conferencia Regional sobre la Mujer, realizada en Brasilia en julio de 2010. En este instrumento se reconoce la persistencia del racismo en la regin y la consecuente desventaja para las mujeres indgenas en los distintos mbitos del desarrollo, adems de valorizarse y reconocerse su contribucin a la economa, la sociedad y la cultura (CEPAL, 2010). Por otra parte, principalmente a partir de este siglo, los pases de la regin han promulgado leyes y normativas y han implementado polticas y programas dirigidos a los pueblos y las mujeres indgenas, aunque los avances son dispares. Ms an, estos progresos no se han traducido en mejoras sustanciales de la brecha de cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos y las mujeres indgenas, tanto individuales como colectivos (Schkolnik y Del Popolo, 2005; CEPAL, 2007 y 2013a). En este escenario, visibilizar a los pueblos y personas indgenas es un asunto prioritario en Amrica Latina, importancia que fue reconocida en diversos foros regionales e internacionales, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, ms recientemente, en la primera reunin de la Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo, realizada en Montevideo en agosto de 20131. Desde estos espacios se ha reconocido puntualmente la necesidad de considerar esta visibilidad en los sistemas oficiales de informacin y en la produccin de conocimiento, como una herramienta fundamental para la promocin de los derechos humanos y el seguimiento de la implementacin de la Declaracin, as como para el diseo y la aplicacin de programas y polticas culturalmente pertinentes. Este proceso ha avanzado a la par de una creciente conciencia de los representantes y organizaciones de los pueblos y las mujeres indgenas acerca de la necesidad de contar con este tipo de informacin para lograr una incidencia en las polticas y ejercer control sobre las acciones que emprende el Estado y que les afectan. Con la creacin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas y del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena), se ha dado un importante empuje tanto a los asuntos de las mujeres indgenas como a la recoleccin de datos sobre los pueblos indgenas, y a la elaboracin de materiales significativos para sus organizaciones y para los usuarios no indgenas que se han abocado al anlisis y la difusin de estos temas. Asimismo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), mediante su Divisin de Poblacin tanto en forma independiente como en conjunto con otras organizaciones, tiene una larga trayectoria en el desarrollo de estudios sociodemogrficos y sobre la salud de los pueblos y mujeres indgenas, en los que se arriba a recomendaciones para los Estados. Tambin ha realizado una intensa labor en relacin al fortalecimiento de las capacidades nacionales para el uso de esta informacin, trabajando tanto con representantes de los gobiernos como de las organizaciones indgenas en la promocin de la inclusin del enfoque tnico en los censos y otras fuentes de datos, y en la difusin mediante estudios, sistemas de informacin, reuniones diversas y asistencia tcnica a los pases de la regin2. En diferentes contextos y circunstancias se ha llamado la atencin de los gobiernos e institutos de estadstica de los pases de Amrica Latina y el Caribe sobre la urgencia del tema, de manera que se le considere con todo su rigor en las polticas estatales destinadas a promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indgenas (Schkolnik, 2011). La informacin disponible sobre los pueblos indgenas en Amrica Latina muestra, en forma sistemtica y sostenida, que experimentan una mayor incidencia de la pobreza, reciben menores ingresos, tienen menor escolaridad, menos aos de esperanza de vida, mayor mortalidad infantil y materna, as como un menor acceso al saneamiento y el agua potable. En sntesis, una situacin desfavorable de exclusin y discriminacin respecto de la poblacin no indgena, que adems resulta
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Al respecto, vase el Consenso de Montevideo sobre Poblacin y Desarrollo, que considera como uno de los temas prioritarios para la agenda post 2014 el de los pueblos indgenas, [en lnea],http://www.cepal.org/prensa/ noticias/comunicados/0/50700/2013-595-Consenso_Montevideo_PyD.pdf. Para ms detalle, vase [en lnea] www.cepal/celade.
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ms desventajosa an para las mujeres indgenas en diversas dimensiones del bienestar (Del Popolo y Oyarce, 2006; CEPAL, 2007). Tal como lo seala Bocos Ruiz (2002): Nosotras, las mujeres indgenas, continuamos viviendo en condiciones de discriminacin, racismo, exclusin, pobreza extrema, machismo y carencia de poder, que nos impiden el desarrollo pleno de nuestras capacidades y potencialidades, tanto como disfrutar como pueblos de nuestros derechos humanos individuales y colectivos. De all la relevancia de abordar especficamente la situacin de las mujeres indgenas. Por todo ello, el objetivo de este documento es dar respuesta a los acuerdos de la XI Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, brindando un panorama regional actualizado sobre las mujeres indgenas en relacin a su autonoma fsica, econmica, social y en la adopcin de decisiones, para avanzar hacia el pleno ejercicio de sus derechos humanos en un contexto de igualdad real y total. Adems, se espera que este estudio constituya un aporte a los procesos de la XII Conferencia Regional sobre la Mujer, que se realizar en la Repblica Dominicana en octubre de 2013. Para definir el contenido del documento se tuvo en cuenta que varios pases de la regin ya han realizado sus censos de la dcada de 2010 y sus bases de datos estn a disposicin de los usuarios, lo que ofrece la oportunidad de obtener informacin actualizada sobre algunas dimensiones clave en materia de cumplimiento de los derechos econmicos y sociales, como la educacin y la salud. Tras este captulo de contextualizacin, se presentan algunas consideraciones conceptuales y metodolgicas fundamentales para la comprensin de los alcances de los datos cuantitativos sobre las mujeres indgenas, y se sintetizan los avances en la recopilacin de la informacin tnica en la regin y los criterios utilizados, considerando las recomendaciones internacionales en esta materia. El tercer captulo brinda informacin actualizada sobre los perfiles demogrficos que caracterizan a las mujeres y los pueblos indgenas, incluyendo sus estructuras etarias, la distribucin territorial y la migracin interna, analizando la heterogeneidad de situaciones y sus implicancias para las polticas. A continuacin se aborda el tema de la autonoma fsica de la mujer indgena desde dos de sus dimensiones fundamentales: los derechos reproductivos y la lucha contra la violencia, mediante una perspectiva que toma en cuenta tanto los derechos individuales como los colectivos. El quinto captulo se centra en un anlisis en torno a la educacin y el empleo, en el marco de los derechos econmicos y sociales de las mujeres indgenas. Luego se introduce el tema de la participacin poltica, los diversos avances en diferentes espacios locales y nacionales, as como los obstculos y desafos que encuentran las mujeres indgenas al intentar promover cambios socioculturales dentro y fuera de sus pueblos. El sptimo apartado describe la institucionalidad vigente que involucra a las mujeres indgenas, y examina las polticas y programas implementados en la regin, con un nfasis en los ltimos cinco aos. Finalmente, se resumen los principales hallazgos del estudio y se reflexiona en torno a ellos, identificando los retos pendientes en la regin y las acciones que permitiran cerrar las brechas en la implementacin de los derechos de las mujeres indgenas, con plena igualdad.
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II. Quines son las mujeres indgenas? Avances y desafos para su visibilidad estadstica
A. Mujer indgena y diversidad cultural

Las distintas formas de ser mujer en el mundo indgena estn conformadas por las construcciones particulares de gnero de los pueblos a los que pertenecen, por las diversas realidades socioterritoriales de cada uno de ellos, as como por las adecuaciones en relacin con la sociedad dominante. Por eso, las mujeres indgenas no constituyen un grupo homogneo, sino que presentan una gran diversidad de situaciones, necesidades y demandas. La complejidad de la construccin cultural del gnero en los pueblos indgenas es un tema muy poco explorado en la literatura sobre las mujeres indgenas. En general, la produccin de conocimiento sobre las relaciones de gnero y la situacin de desigualdad de las mujeres las ha invisibilizado, y por ende la informacin disponible es insuficiente para la adopcin de decisiones en materia de polticas pblicas slidamente fundadas. Si bien la subordinacin estructural de la mujer al hombre existe prcticamente en todas las sociedades, en los pueblos indgenas organizados en torno al parentesco, la distribucin del poder y los roles entre hombres y mujeres varan segn la combinacin de reglas de descendencia, matrimonio y residencia. Son estas normas las que no solo estructuran las relaciones sociales, sino que adems determinan los derechos de representacin de las unidades domsticas, la herencia, el acceso a los bienes de produccin, aspectos de la salud y la reproduccin, la educacin y la migracin, entre otros. Por ejemplo, el estatus de una mujer cuyo pueblo posee lazos de descendencia bilaterales y residencia matrilocal puede ser mayor que el de aquella que reside en un pueblo con reglas patrilineales y patrilocales. Adems, estas reglas interactan con la diversidad sociodemogrfica y poltica de los pueblos indgenas, confirindole diferentes matices y nfasis a la situacin de las mujeres en tanto que integrantes de estos colectivos, sin perjuicio de que la discriminacin estructural que las afecta es un denominador comn para todas, que se expresa en marginalidad, exclusin y pobreza. Un ejemplo de esta diversidad de matices es el hecho de que las condiciones de salud, educacin y vivienda de las mujeres indgenas en espacios tradicionales pueden ser muy diferentes de las de aquellas que residen en contextos urbanos. En este sentido, la heterogeneidad abarca desde mujeres de pueblos en aislamiento voluntario, como las que se encuentran en la Amazona peruana; otras que viven en territorios ancestrales, como las comarcas de Panam; aquellas que enfrentan situaciones de guerra y desplazamiento, como en Colombia, hasta las mujeres mapuches que residen o nacieron en la capital de Chile.
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Si bien estas dimensiones han sido poco exploradas, es evidente que se requiere de un enfoque contextualizado de las mujeres indgenas, al menos en el marco del pueblo, la zona y el pas en que residen, para comprender la diversidad y heterogeneidad que presentan en la actualidad. Este aspecto constituye uno de los mayores desafos para la produccin de conocimiento e informacin destinada a implementar y monitorear las acciones necesarias para lograr avances en materia de equidad tnica y de gnero en la regin, sobre todo si se considera que en Amrica Latina y el Caribe existen algo ms de 670 pueblos indgenas reconocidos por los Estados (CEPAL, 2007). Es sabido que la construccin de estadsticas de gnero supone considerar las diferencias en los roles, tareas y responsabilidades que suelen existir entre hombres y mujeres, y por ende se necesita disear instrumentos con preguntas y categoras relevantes para la realidad de cada grupo. Por su parte, la construccin de estadsticas sobre los pueblos indgenas implica tener en cuenta las diferentes cosmovisiones, tanto las de los propios pueblos como las de la sociedad dominante, en consecuencia, se trata de disear instrumentos con preguntas y categoras pertinentes para la realidad y los intereses de cada pueblo. El marco de referencia, en tanto, est conformado por los derechos individuales y colectivos. Ambos enfoques, el de gnero y el tnico, no son excluyentes sino complementarios, por lo que resulta imprescindible su entrecruzamiento. De esta manera, la desagregacin de los datos por sexo y condicin indgena y no indgena es un punto de partida necesario, pero no suficiente, para visualizar y analizar los asuntos de gnero en los pueblos indgenas, sobre todo si se tiene en cuenta su gran diversidad cultural. As como las dimensiones incluidas en los censos de poblacin y los indicadores que se desprenden de ellas pueden contener sesgos de gnero, tambin pueden ser portadores de sesgos tnicos derivados de la sociedad dominante. Los indicadores convencionales presentan limitaciones para entender las necesidades y preocupaciones de los pueblos y mujeres indgenas. A modo ilustrativo, existe consenso en que la medicin convencional de la pobreza presenta sesgos de gnero porque no permite captar la situacin particular de las mujeres: supone una reparticin equitativa de los ingresos dentro del hogar; considera a este como una entidad armnica; no atiende a las caractersticas individuales de las personas que lo conforman; no incluye entre las necesidades bsicas las relativas al cuidado de nios y enfermos, ni las labores domsticas que demanda el hogar a diario (Arriagada, 2005). De igual manera, contiene sesgos tnicos, puesto que no permite captar la situacin particular de los pueblos indgenas y su dimensin colectiva: por ejemplo, no considera la realizacin de los derechos territoriales, principal determinante del empobrecimiento indgena. Las estadsticas oficiales ignoran aspectos estructurales que generan pobreza material en las zonas indgenas, y que representan situaciones que sera factible monitorear con nuevos instrumentos, tales como indicadores sobre la duracin y gravedad de la carencia de alimentos, o relativos al control sobre las aguas y otros recursos naturales, elementos vitales no solamente para el desarrollo econmico de subsistencia, sino tambin para los usos culturales y espirituales. Por lo tanto, analizar la situacin de las mujeres indgenas requiere abordar de un modo interseccional la perspectiva de gnero con la de los pueblos indgenas, lo que implica considerar el concepto de bienestar desde la mirada de los pueblos y, a la vez, la situacin de las mujeres indgenas dentro de las comunidades, sus prioridades y necesidades, incluyendo su acceso y control de los territorios. Si bien se advierten algunos sesgos etnocntricos en los censos y otras fuentes de datos, ello no implica de ningn modo invalidar el aporte de los instrumentos estadsticos convencionales. Gracias a la inclusin de la identificacin de los pueblos indgenas de manera generalizada a partir de la ronda de censos de la dcada de 2000, se ha comenzado a paliar en parte la crnica falta de informacin demogrfica y socioeconmica sobre estos grupos. Con ello, se han puesto en evidencia las inaceptables brechas de equidad que persisten en la regin, y que en general ubican a las mujeres indgenas en las situaciones ms desfavorables (Del Popolo y Oyarce, 2006; Del Popolo, 2008b). Sin perjuicio de ello, se requiere una re-lectura de los indicadores convencionales; adems, al identificar las limitaciones, se contribuye al desarrollo de nuevas herramientas necesarias para obtener informacin acorde a las realidades y demandas de las mujeres y los pueblos indgenas.
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B. Los pueblos indgenas en las fuentes de datos

Una revisin exhaustiva de las fuentes de datos de los pases de Amrica Latina demuestra que, de manera generalizada, es en los censos de poblacin y vivienda donde ms se han incorporado preguntas para identificar a los pueblos indgenas. En las encuestas de hogares esta situacin est menos extendida, y el rezago es evidente en registros continuos tales como los registros vitales, educativos, de salud, justicia, ente otros (Del Popolo, 2008a). Si bien la mayora de las fuentes de datos incluyen la identificacin de hombres y mujeres mediante la variable sexo, la inexistencia de preguntas de identificacin tnica en ellas hace imposible individualizar a las mujeres indgenas; de este modo, la invisibilidad estadstica constituye un obstculo en el camino hacia la realizacin de los derechos de estas mujeres. La identificacin de los pueblos indgenas en los censos nacionales de poblacin y vivienda tiene algunas ventajas comparativas. Es una fuente de datos de cobertura universal, y por lo tanto permite conocer la magnitud de la poblacin de los pueblos indgenas, aun cuando su tamao sea pequeo; hace posible desagregar geogrficamente la informacin a escalas territoriales menores; facilita el desarrollo de anlisis sociodemogrficos como insumos de polticas pblicas, y adems brinda el marco para realizar encuestas especficas por muestreo. Sin embargo, los censos no pueden responder a todas las demandas que provienen de los diferentes sectores de la sociedad, y por otra parte, se realizan aproximadamente cada diez aos, lo que limita el seguimiento de los programas y las polticas. De all que resulte fundamental que la identificacin de los pueblos indgenas se incorpore tambin en las encuestas de hogares y los registros administrativos. En esta tarea, es clave revisar los aspectos conceptuales y metodolgicos de las fuentes de datos, que van ms all de las preguntas tnicas3, garantizando la participacin de los pueblos indgenas en todo el proceso de produccin de la informacin. Una tarea pendiente para la mayora de los pases es, adems, la de desarrollar instrumentos de recoleccin de datos especficos y complementarios, que permitan relevar informacin de indicadores no convencionales relativos a los pueblos indgenas. Algunos avances al respecto los constituyen la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas realizada en 2004 en la Argentina se prev hacer una nueva durante esta dcada; los censos indgenas del Paraguay de 2002 y 2012 y la aplicacin de cuestionarios comunitarios en sus territorios indgenas, al igual que ocurri en la Repblica Bolivariana de Venezuela en 2001 y 2011, y el Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona peruana, en 2007.
1. La autoidentificacin como criterio preeminente

Con el correr de los aos, en el mbito de los organismos internacionales se ha creado un consenso en torno a la definicin de pueblos indgenas, partiendo de la enunciada por Martnez Cobo (1986). Esta ha sido incorporada a los convenios y otros instrumentos legales elaborados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y las Naciones Unidas, y a documentos de organizaciones indgenas como el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena), que ha sido ratificado por la mayora de los pases de la regin en la segunda Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en 1992. De esta manera, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, en su artculo 1, manifiesta que un pueblo es considerado indgena por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista, de la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
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Por ejemplo, en el caso de las encuestas de hogares es importante revisar los diseos muestrales para que sean representativas.
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cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, establece que la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos (OIT, 1989). A partir de esta definicin, en estudios anteriores se han identificado cuatro dimensiones bsicas para definir la identidad indgena: el reconocimiento de la identidad, el origen comn, la territorialidad y la dimensin lingstico-cultural (Schkolnik, 2000; Schkolnik y Del Popolo, 2005; CEPAL, 2007). La primera se refiere al reconocimiento de la pertenencia a un pueblo indgena, que depende del nivel de la conciencia tnica, el que puede oscilar desde un estado de conciencia asimilacionista con una nula o escasa conciencia de pertenencia a su pueblo de origen hasta un estadio de conciencia de autoafirmacin de la personalidad tnica diferenciada (Hernndez, 1994). La dimensin del origen comn se refiere a la descendencia de ancestros compartidos y alude, entre otros factores, a la memoria social y colectiva de los pueblos, la relacin con su historia y la vigencia del pasado como una recreacin y actualizacin permanente. Por su parte, la territorialidad est ligada a la herencia ancestral y la memoria colectiva de los pueblos, as como a la ocupacin de tierras ancestrales y a los vnculos materiales y simblicos que se inscriben en ella: es el espacio global donde se desarrollan las vivencias sociales y culturales, los animales, los bosques, el aire, las aguas y el ser humano que se interrelaciona e interactan y hacen el territorio (Gonzlez Pazos, 2007). La dimensin lingstico-cultural, en tanto, se relaciona con el apego a la cultura de origen, la organizacin social y poltica, el idioma, la cosmovisin, los conocimientos y los modos de vida. La primera dimensin representa el ejercicio efectivo del derecho a reconocerse como parte de un pueblo y tiene preeminencia sobre las dems. Por lo tanto, de esta dimensin deberan derivarse los criterios y preguntas especficos que permitan estimar la poblacin de los pueblos indgenas en las fuentes de datos. A partir de las restantes dimensiones ser posible caracterizar la heterogeneidad de estos grupos y determinar la relevancia de ciertos temas especficos. Por lo anterior, el criterio de autoidentificacin reconoce el derecho de las personas que residen en un pas a definirse como miembros de un pueblo indgena o de cualquier otro grupo tnico o de no hacerlo, en forma soberana. Implica, en consecuencia, que debiera ser considerada como indgena toda persona que se autodefine como tal en un censo, encuesta o registro, independientemente de las opiniones o creencias de las personas que recogen esa informacin, o incluso de otras personas del mismo o de otro pueblo. En este sentido, las otras caractersticas mencionadas no deberan invalidar la primera de ellas, es decir, el derecho de toda persona a la autodeterminacin de pertenencia. Esta definicin operacional tiene el fin de incorporar plenamente el enfoque de derechos y, en palabras de Martnez Cobo, de preservar el derecho soberano y el poder de decidir quin pertenece [a un pueblo indgena] sin interferencia externa (Martnez Cobo, 1986). Esto est asociado a la prdida relativa de rasgos culturales especficos como el idioma autctono y la creciente revitalizacin poltica y cultural de los movimientos y organizaciones indgenas, que estara conduciendo a una conciencia ms extendida de la pertenencia indgena, y que ha llevado a un consenso acerca de que el criterio de autoidentificacin no debe estar ausente de toda fuente de datos, ya que es una condicin necesaria para poder contar con informacin desagregada. Asimismo, mediante el criterio de autoidentificacin se logra una buena aproximacin a la medicin de indicadores que reflejen las condiciones de vida y las inequidades sociales a las que estn expuestas estas poblaciones (Schkolnik y Del Popolo, 2005), y no solo a la estimacin de su tamao. Cuando se dispuso de ms de una variable autodefinicin y lengua hablada, por ejemplo se ha visto que las diferencias en los indicadores sociales segn uno u otro criterio no eran en general significativas y, ms an, cualquiera de los dos permita visualizar profundas brechas entre la poblacin indgena y la no indgena (BID y CEPAL/CELADE, 2005a; 2005b y 2005c). Es importante sealar que, adems de su componente poltico, la eleccin del criterio para identificar a los pueblos indgenas no es inocua desde el punto de vista tcnico. En efecto, la experiencia censal muestra que la magnitud de la poblacin indgena ser diferente si se utiliza la autoidentificacin o el idioma para reconocerla; de hecho, en varios pases la prdida de la lengua propia ha provocado una subestimacin de la cantidad de personas indgenas (Schkolnik y Del Popolo 2005). En muchos casos se 20
ha visto tambin que la informacin obtenida de los censos, particularmente en las dcadas de 1980 y 1990, poda discrepar de manera significativa de otras estimaciones realizadas por estudiosos del tema o por las propias organizaciones indgenas (CEPAL/CELADE, 2009). Histricamente, las estimaciones de la poblacin indgena no han estado exentas de controversias, tanto por la escasez de informacin confiable como por la diversidad de criterios a partir de los cuales se han hecho. Y aunque en muchos casos se ha respetado el criterio de autoidentificacin, persisten problemas semnticos derivados de su operacionalizacin, esto es, los trminos usados en la formulacin de las preguntas por ejemplo, tendr un impacto diferente preguntar si la persona tiene ascendencia indgena o si pertenece a un pueblo indgena y las opciones de respuesta introducir categoras ambiguas como mestizo en contextos de fuerte discriminacin provoca la subestimacin de personas indgenas. Adems, entran en juego otros aspectos del proceso censal: la definicin de la cartografa, la capacitacin de los encuestadores y supervisores, el grado de participacin de los pueblos indgenas, el abordaje de las campaas de difusin, entre otros, as como el contexto sociopoltico al momento de realizar el operativo. Es evidente que la incorporacin del enfoque de los pueblos indgenas en las fuentes de datos, y especficamente la operacionalizacin del criterio de autoidentificacin, es un asunto complejo y delicado, que exige estudios cualitativos previos, debates y reflexiones, garantizando siempre la participacin efectiva de los propios pueblos.
2. Avances en la visibilidad estadstica de pueblos y mujeres indgenas: un nfasis en los censos de 2010
Los avances en la cantidad y calidad de la informacin sobre los pueblos indgenas en Amrica Latina son el resultado de una multiplicidad de esfuerzos provenientes de diferentes mbitos, que an deben ser mejorados y sostenidos en el tiempo. Estos esfuerzos han provenido de las propias organizaciones indgenas, que han incrementado sus demandas de mayor visibilidad en las fuentes de datos estadsticos para la elaboracin de programas y polticas; de organizaciones no gubernamentales; los gobiernos; las agencias financieras y de cooperacin del sistema de las Naciones Unidas, entre otras. Por su parte, los sistemas estadsticos nacionales, mediante los institutos de estadstica y censos, han ido acogiendo las demandas e incorporndolas paulatinamente en los procesos censales y de encuestas. Tambin se observan algunos avances sectoriales, tales como la inclusin de la identificacin indgena en los registros de salud, ya sea de manera parcial o total, en la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, el Ecuador, Colombia y Guatemala, aunque los resultados an son insuficientes4. Los esfuerzos regionales se han materializado en un conjunto mnimo de recomendaciones que fueron discutidas y aprobadas por los pases de la regin en la Quinta reunin de la Conferencia Estadsticas de las Amricas de la CEPAL (CEA-CEPAL, 2009), y que emanaron de diversos seminarios, incluyendo el de recopilacin y desglose de datos relativos a los pueblos indgenas del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, en su tercer perodo de sesiones (Naciones Unidas, 2004a), as como de otras reuniones internacionales impulsadas por la CEPAL y algunos pases, con la participacin de representantes de los institutos de estadstica, de organizaciones indgenas y otros actores relevantes provenientes de la academia. Los principales aspectos de estas recomendaciones tienen que ver con: La institucionalizacin de la participacin de representantes de los pueblos indgenas en los procesos estadsticos y en todas las instancias del proceso censal y de generacin de informacin. La incorporacin del criterio de autoidentificacin en censos y otras fuentes de datos, incluyendo otras dimensiones idioma, cultura, territorio, ancestros, y el respeto de las denominaciones locales.
Por ejemplo, en algunos pases se han incorporado las preguntas de identificacin de los pueblos indgenas en los formularios de los servicios de salud, no obstante, la integridad del registro es deficiente y la calidad dudosa.
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La adecuacin de la boleta censal y el diseo de instrumentos complementarios. La adaptacin de la cartografa censal para la reconstruccin de la territorialidad indgena. La implementacin de pruebas piloto para testear los cuestionarios y las preguntas dirigidas a los pueblos indgenas. La participacin de los pueblos indgenas en el diseo y la implementacin de las campaas de sensibilizacin y difusin. La capacitacin intercultural para las tareas censales. La difusin para la utilizacin de los datos censales.
Asimismo la CEPAL, en conjunto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), elaboraron una Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en los censos de poblacin y vivienda, que ahonda en cada una de las recomendaciones mencionadas (CEPAL/CELADE, UNFPA y UNICEF, 2011). En general se ha observado un avance importante en la recopilacin de datos en los censos de la dcada de 2000 y lo que va de la de 2010 en toda la regin, y una consideracin de las recomendaciones reseadas en los relevamientos de esta ltima dcada. En la prctica, esto se ha traducido en el hecho de que 16 de los 19 pases que realizaron censos de poblacin en la dcada de 2000 incorporaron preguntas de autoidentificacin indgena, aunque no siempre con el mismo criterio5. En lo que va del decenio de 2010, todos los pases que ya han efectuado sus relevamientos censales incluyeron consultas sobre los pueblos indgenas con la excepcin de la Repblica Dominicana respetando el criterio de la autoidentificacin, y los que an no lo han hecho planean incorporarlas. El cuadro 1 muestra que prcticamente todos los pases han incorporado la identificacin tnica en sus cuestionarios, o planean hacerlo. El escenario para la dcada censal de 2010 es promisorio: se ha generalizado la aplicacin del criterio de autoidentificacin, aun cuando el tipo y fraseo de las preguntas varan segn los pases. La identificacin de los pueblos indgenas ya fue incorporada en la Argentina (2010), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2012), el Brasil (2010), Chile (2012), Costa Rica (2011), el Ecuador (2010), Mxico (2010), Panam (2010), el Paraguay (2012), el Uruguay (2011) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). Asimismo, est prevista para Colombia (2015), El Salvador (2017), Guatemala (2013), Honduras (2013), Nicaragua (2015) y el Per (2017). Sumaran as 17 pases latinoamericanos con esta identificacin. Respecto de los procesos censales, todos los pases han revisado las preguntas, en particular las de autoidentificacin, realizando pruebas piloto para evaluar diferentes propuestas; adems, no solamente se ha identificado la condicin indgena como suceda en algunos pases en censos previos, sino tambin cada uno de los pueblos existentes en el pas. Asimismo, se han incorporado categoras o preguntas de inters para los pueblos indgenas, tales como el idioma, y en algunos casos se han adaptado las categoras de otras dimensiones y variables a sus modos de vida. As, por ejemplo, el censo del Brasil de 2010 permiti captar la poligamia en los territorios indgenas, entre otros aspectos, y reconoci la inscripcin de nacimientos en el registro indgena que lleva la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI); en Chile se incorpor la categora de espiritualidad indgena en la pregunta sobre religin, adems de reconocerse la vivienda indgena, como tambin se hizo en el Brasil, el Paraguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de), por citar algunos ejemplos. Adems, en mayor o en menor medida, se han mejorado los mecanismos participativos de los pueblos indgenas en el trabajo pre-censal, en la labor de terreno y en el diseo e implementacin de las campaas de sensibilizacin (Del Popolo y Schkolnik, 2013). Sin embargo, se registran pocos avances en materia de institucionalidad, destacndose el Ecuador, con la creacin de la Comisin Nacional de
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Anteriormente se lo haba hecho en siete pases en los censos de la dcada de 1980 y en 10 pases en los de la ronda de 1990.
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Estadstica de los Pueblos Indgenas, Afroecuatoriano y Montubio (CONEPIA), y Guatemala, con la Unidad Tcnica Asesora de Gnero y Pueblos Indgenas (UTAGPI). Recientemente se cre en el Per un Comit tcnico para las estadsticas de pueblos indgenas y afroperuanos, en el que participan instituciones del Estado, las organizaciones indgenas y afrodescendientes y la academia.
CUADRO 1 AMRICA LATINA: IDENTIFICACIN TNICA EN LOS CENSOS DE 2000 Y 2010

Censos de la dcada de 2000 Pases Ao del censo 2001 2001 2000 2002 2005 2000 2000 2001 2007 2002a 2001 2000 2005 2000 2002 2007 2001 Pueblos identificados Indgenas Indgenas Indgenas y color/raza Indgenas Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes. Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Indgenas Indgenas y afrodescendientes Indgenas Indgenas Indgena y afrodescendientes Indgenas 15 aos y ms Universal Universal Universal Universal Universal Universal Universal Universal Universal 5 aos y ms Universal Universal Universal 5 aos y ms Universal
d
Censos de la dcada de 2010 Ao del censo 2010 2012 2010 2012 2015 2011 2012 2010 2017b 2013b 2013 2013b 2010 2015b 2010 2012 2017b 2010 2011 2011
b
Cobertura de la pregunta
Pueblos identificados Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Indgenas y color/raza Indgenas Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes. Afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes. Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes. Indgenas Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes Indgenas y afrodescendientes
Cobertura de la pregunta Universal Universal Universal Universal Por definir Universal Universal Universal Por definir Universal Por definir 3 aos y msd Por definir Universal Universal Pendiente Universal Universal
Argentina
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Perc Rep. Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los cuestionarios censales de cada pas. a Slo garfunas. b Pases que planean incorporar afrodescendientes en la boleta. c Per es el nico pas que utiliz el criterio de la lengua materna aprendida en la niez. d Por muestra.
El volumen de informacin a que ha dado lugar la creciente incorporacin de la pregunta sobre autoidentificacin indgena en los censos es notablemente mayor que la que se dispona en el pasado. Esto se ha materializado en la mayor cantidad de datos procesados en forma desagregada, la
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mayor oferta de bases de datos censales y la existencia de sistemas de indicadores sobre pueblos indgenas (CEPAL/CELADE, UNFPA y UNICEF, 2011).
3. La poblacin de los pueblos indgenas: crecimiento demogrfico o aumento de la autoidentificacin?

Algunas estimaciones disponibles sobre la poblacin indgena en la regin sostienen que se encuentra entre los 40 y los 50 millones de personas (Stavenhagen, 1996 y PNUD, 2004, citados en Del Popolo y Oyarce, 2006). A partir de los resultados de los censos de la dcada de 2000 se estim que la poblacin indgena rondaba los 30 millones de personas (CEPAL, 2007). Sin embargo, estos datos pueden considerarse una estimacin mnima, ya que los relevamientos de la dcada de 2010 han mostrado un aumento notable del nmero de personas que se declararon indgenas en algunos pases. De hecho, estimaciones ms recientes realizadas por el CELADE indicaran que la poblacin indgena en Amrica Latina es de al menos 46 millones (CEPAL, 2013a). En los primeros resultados de la ronda de censos de 2010 se advierte un aumento muy significativo de la poblacin indgena en la Argentina, Costa Rica, Mxico y Panam. Como se observa en el cuadro 2, tales incrementos no pueden atribuirse nicamente al crecimiento vegetativo (diferencia entre nacimientos y defunciones) ni a un saldo migratorio positivo (inmigrantes menos emigrantes internacionales), ya que las tasas de crecimiento calculadas se encuentran muy por encima de las de la poblacin total de cada uno de los pases mencionados. Asimismo, los niveles de las tasas de crecimiento de la poblacin indgena de estos cuatros pases sobrepasan en extremo aquellas que alcanzaron en el perodo de la llamada explosin demogrfica, que se produjo cuando la mortalidad comenzaba a descender y an se mantenan altas tasas de fecundidad.
CUADRO 2 AMRICA LATINA (5 PASES): POBLACIN TOTAL E INDGENA, CENSOS DE LAS RONDAS DE 2000 Y 2010
Pas y ao censal Argentina 2004-2005 (ECPI) 2010 Tasa de crecimiento por mil Costa Rica 2000 2011 Tasa de crecimiento por mil Ecuador 2001 2010 Tasa de crecimiento por mil Mxico 2000 2010 Tasa de crecimiento por mil Panam 2000 2010 Tasa de crecimiento por mil Poblacin total 38 747 148 40 117 096 7,0 3 713 004 4 301 712 13,5 12 156 608 14 483 499 19,7 97 014 867 112 336 538 14,8 2 839 177 3 405 813 18,4 Poblacin de pueblos indgenas 603 758 955 032 96,1 63 876 104 143 45,4 830 418 1 018 176 22,9 6 101 630 16 933 283 99,1 284 753 417 547 39,0 Porcentaje indgena 1,6 2,4 --1,7 2,4 --6,8 7,0 --6,3 15,1 --10,0 12,3 --Edad lmite inferior de la pregunta Encuesta Universal Universal Universal Universal Universal 5 y msa 3 y msa Universal Universal
Fuente: F. Del Popolo, Visibilidad estadstica de las personas afrodescendientes: panorama regional y situacin en Panam, presentacin realizada en el Taller acerca de la visibilidad estadstica para el diseo y aplicacin de polticas, Panam, PNUD y UNFPA, 2012. a En las cifras presentadas para Mxico se asign la condicin de indgena a la poblacin menor de 5 aos y menor de 3 aos de los censos de 2000 y 2010, respectivamente, segn la condicin indgena del jefe del hogar o su cnyuge.
En contrapartida, llama la atencin el resultado del Ecuador, donde el crecimiento intercensal parece estar reflejando nicamente el efecto de la dinmica demogrfica. Los resultados del censo de 2001 fueron muy cuestionados por las organizaciones indgenas de este pas, por lo que consideraban 24
una subestimacin importante. Si bien para el censo de 2010 se implementaron varias de las recomendaciones internacionales para mejorar la calidad de la informacin relativa a los pueblos indgenas en materia de participacin, campaas, pruebas piloto, entre otras, ello no ha conducido a un aumento del porcentaje que esta poblacin representa, al menos a nivel nacional. Un posible sesgo de subestimacin en las cifras aunque no el nico podra provenir del hecho que la pregunta de identificacin tnica incluy, al igual que en 2001, la categora mestizo. En todo caso, los resultados del Ecuador ameritan ser analizados y evaluados en profundidad. A priori, no es posible atribuir a un solo factor el beneficio de este aumento, ya que una variedad de hechos puede haber incidido para que se produjeran estos resultados. Entre ellos, se encuentran los cambios realizados en aspectos conceptuales y metodolgicos en la formulacin de las preguntas, la mayor participacin indgena en los procesos censales, el mayor nfasis en las pruebas piloto y en las campaas de sensibilizacin, entre otros. Tambin puede impactar una mayor conciencia tnica, reflejada en la revitalizacin de la identidad indgena en los ltimos aos, que consecuentemente se materializa en un aumento de la autoidentificacin. Con todo, esta informacin ilustra y alerta acerca del cuidado que se debe poner si se quieren realizar comparaciones temporales de indicadores sobre condiciones entre un censo y otro.
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III. Las caractersticas demogrficas de las mujeres indgenas: necesidades de polticas e investigacin
La disponibilidad actual de informacin estadstica, sobre todo a partir de las dos ltimas rondas censales (2000 y 2010), permite promover la visibilidad de las mujeres indgenas desde esta perspectiva de forma ms efectiva que en el pasado. Esto a su vez hace posible, mediante anlisis pertinentes, dar cuenta de las situaciones desfavorables que las afectan, incluirlas de manera explcita en las polticas y brindar informacin a ellas mismas y a sus organizaciones. La informacin es un insumo directo de las polticas pblicas que, entre otros factores, sustenta la realizacin de acciones positivas a favor de las mujeres indgenas, que las fortalezcan para su mejoramiento individual y el de sus comunidades. Entre otras, estas acciones incluyen el incremento de los niveles de educacin, el fomento de la participacin y el liderazgo en las esferas pblica y de gobierno y el desarrollo de estrategias contra la feminizacin de la pobreza y la situacin de desventaja extrema en que se encuentran las mujeres indgenas, quienes en un contexto de discriminacin tnica se ven afectadas adems por inequidades de gnero y de clase social. Aun cuando los datos que se requieren deben ser ms especficos y focalizados, la informacin demogrfica representa la base sobre la que trabajar para el desarrollo de cualquier poltica o programa. Y adems, saber cuntas son, dnde estn y cmo viven estas mujeres adquiere en la actualidad una connotacin particular, a la luz de los estndares de derechos humanos de los pueblos indgenas.
A. Cuntas son las mujeres indgenas en Amrica Latina?: caractersticas demogrficas bsicas
Conocer la cantidad de mujeres indgenas en toda Amrica Latina contina siendo uno de los desafos ms bsicos y urgentes. Resulta difcil brindar una cifra a ciencia cierta, por las complejidades asociadas a la identificacin tnica; sumado a ello, los datos de la dcada censal de 2010 an no estn disponibles para todos los pases. No obstante, sobre la base de los resultados de las rondas de censos
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de 2000 y 2010, el CELADE estima una poblacin de por lo menos 23,5 millones de mujeres indgenas en Amrica Latina6. El cuadro 3 muestra las cifras obtenidas a partir de los censos ms recientes, y permite constatar la heterogeneidad regional en el tamao absoluto y relativo de la poblacin indgena femenina. En cuanto al tamao absoluto se advierte que, de los pases analizados en este documento, Mxico y el Per son los que tienen los valores ms altos, con 8,7 y 3,3 millones de mujeres indgenas, respectivamente. Le siguen en importancia Colombia, el Brasil y el Ecuador, con una poblacin de mujeres indgenas de entre 700.000 y 400.000; Nicaragua y Panam tienen alrededor de 200.000 y el Uruguay y Costa Rica menos de 100.000. Estos rdenes de magnitudes, asociados a la enorme diversidad de pueblos y culturas, dan una pauta de la complejidad que deben enfrentar los pases para encarar las soluciones que requieren las mujeres indgenas en el marco de sus derechos individuales y colectivos. En estos nueve pases residen 488 pueblos indgenas de los 672 contabilizados en la regin segn CEPAL (2007) y sumando al pueblo Charra del Uruguay.
CUADRO 3 AMRICA LATINA (9 PASES): MAGNITUDES Y PORCENTAJES DE LA POBLACIN INDGENA FEMENINA, ALREDEDOR DE 2010
Poblacin total Total mujeres Total poblacin indgena 16 933 283 6 489 109 1 392 623 1 018 176 821 501 443 847 417 542 159 319 104 143 Total mujeres indgenas 8 683 462 3 256 859 689 577 517 797 410 584 222 049 205 098 87 162 51 709 Porcentaje de mujeres indgenas sobre total mujeres 15,3 23,8 3,3 7,1 0,4 8,8 12,1 5,3 2,4 Porcentaje de mujeres indgenas sobre total indgena 51,3 50,2 49,5 50,9 50,0 50,0 49,1 54,7 49,7
Pas y ao censal
Mxico, 2010 Per, 2007 Colombia, 2005 Ecuador, 2010 Brasil, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Uruguay, 2011 Costa Rica, 2011
110 968 950 27 053 394 40 607 408 14 483 499 190 719 748 4 979 850 3 405 247 3 142 645 4 301 712
56 924 903 13 693 398 20 706 760 7 305 816 97 333 754 2 524 626 1 692 981 1 637 471 2 195 649
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos de los microdatos censales, CEPAL/CELADE. Notas: Se excluyen casos ignorados. Los pases estn ordenados en forma decreciente segn el valor absoluto de su poblacin indgena, y de la femenina en particular.
En trminos relativos, los pases en los que las mujeres indgenas estn ms representadas en relacin con la poblacin femenina total son, en orden de importancia entre los analizados, el Per (23,8%), Mxico (15,3%), Panam (12,1%), Nicaragua (8,8%), el Ecuador (7,1%) y el Uruguay (5,3%). En los restantes la proporcin de mujeres indgenas sobre el total de mujeres es relativamente baja, tal como en Colombia y el Brasil, con un 3,3% y un 0,42%, respectivamente. Aun con porcentajes bajos, hay que notar que en nmeros absolutos el Brasil tiene una cantidad similar de mujeres indgenas que la del Ecuador, y que ellas son parte de ms de 200 pueblos. Colombia, por su parte, tiene un 25% ms de mujeres indgenas que el Ecuador y ms de tres veces el nmero de Nicaragua y Panam.
Este resultado se obtuvo sumando el total de mujeres indgenas de los censos de 2010 de los pases que ya lo levantaron y, para aquellos que an no hicieron el relevamiento de esta dcada o cuyos resultados an no estn disponibles, se consider el porcentaje de mujeres indgenas derivado de los censos de la ronda de 2000 y se lo aplic a las estimaciones de la poblacin femenina a 2010 elaboradas por el CELADE en conjunto con los pases de la regin.
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Aunque no se dispone an de informacin reciente, segn censos de la dcada anterior se ha estimado que en el Estado Plurinacional de Bolivia y Guatemala los pueblos indgenas constituyen mayoras poblacionales que representaban alrededor del 62% y el 41% de la poblacin total, respectivamente; en Honduras constituan el 7%, y en los restantes pases, como la Argentina, Chile, el Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela, la poblacin indgena se encontraba por debajo del 5% de la poblacin total (CEPAL, 2007). Segn muestra el porcentaje de mujeres indgenas sobre el total de la poblacin declarada como tal, existira un relativo equilibrio en la distribucin por sexo de esta poblacin, que oscila entre un 49% y un 51%, con la excepcin del Uruguay. Si bien las diferencias pueden atribuirse a una declaracin diferencial por sexo de la condicin indgena u otros factores asociados al proceso censal, tambin puede deberse a una selectividad por sexo de la migracin internacional.
1. ndice de feminidad de la poblacin indgena

Para examinar la relacin demogrfica entre hombres y mujeres en la poblacin indgena de los pases cuya informacin de la ronda censal de 2010 est disponible se ha calculado el ndice de feminidad total, definido como el nmero de mujeres por cada cien hombres, y por edades seleccionadas (vase el cuadro 4). En general, el ndice de feminidad se encuentra muy cercano a 100, con bastante equilibrio entre mujeres y hombres; sin embargo, se registra un mayor nmero de mujeres en el Ecuador, Mxico y el Uruguay. En Panam, por el contrario, hay menos mujeres indgenas en relacin a la cantidad de hombres de la misma condicin tnica (96,5 por cada 100), junto con Colombia y Costa Rica. Asimismo, se observa la forma en que vara la relacin de feminidad en los distintos grupos quinquenales de edades y segn los pases, debido en parte a las diferencias de mortalidad y migracin a lo largo de la vida de las personas, pero tambin como resultado de la declaracin diferencial del origen tnico entre hombres y mujeres indgenas. En cuanto a la edad, la informacin disponible pone en evidencia que existen ciertos patrones de comportamiento, aun cuando hay datos que se alejan de las tendencias esperadas o presentan oscilaciones menores que pueden responder a una variedad de factores causales que actan en forma simultnea. El comportamiento esperado del ndice de feminidad segn edades supone que en los primeros aos de vida se encuentra por debajo de cien, dado que en todas las poblaciones se constata un mayor nmero de nacimientos masculinos que femeninos, lo que se va equiparando a lo largo de los primeros aos debido a la mayor mortalidad masculina; luego el ndice se mueve en torno a 100 igualdad demogrfica entre hombres y mujeres y en los grupos etarios mayores tiende a aumentar con la edad, debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres. Las alteraciones de este comportamiento indicaran el impacto de fenmenos sociodemogrficos diferenciales segn sexo y edad; por ejemplo, si un pas posee una elevada mortalidad materna, puede que el ndice de feminidad est por debajo de 100 principalmente en las edades reproductivas ms jvenes; una emigracin internacional masculina significativa tambin puede reflejarse en los valores del ndice, y a ello se puede agregar una eventual autoidentificacin diferencial entre hombres y mujeres indgenas. Segn los datos expuestos en el cuadro 4, el ndice de feminidad se comporta segn lo esperado en las primeras edades, excepto en el Ecuador, que alcanza 100,9 nias indgenas por cada 100 nios de la misma condicin tnica entre los 5 y los 9 aos de edad, aunque esto no representa una situacin preocupante. A partir de los 15 aos, en la mayora de los pases considerados el ndice comienza a elevarse por encima de 100, destacndose especialmente el Uruguay, que supera las 130 mujeres indgenas por cada 100 hombres de esta condicin tnica entre los 30 y los 59 aos, y el Ecuador y Mxico, con valores que pueden llegar hasta las 110 mujeres por cada 100 hombres. En estos dos ltimos pases puede estar operando el efecto de una migracin diferencial por sexo sostenida en el tiempo, especialmente hacia los Estados Unidos en el caso de Mxico y hacia Espaa y otros pases de la regin en el del Ecuador.
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A partir de los 40 aos, sin embargo, se observan dos patrones diferentes segn los pases. En la mayora de ellos Brasil, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Per y Uruguay se encuentran sistemticamente ms de 100 mujeres por cada 100 hombres, mientras que en Colombia, Costa Rica y Panam se registran valores relativamente bajos del ndice de feminidad, incluso en las edades ms avanzadas (vase el cuadro 4). Aun cuando esta no es una situacin completamente documentada, estos pases muestran posiblemente el fenmeno descrito como feminizacin de la migracin a nivel internacional, ya sea por reunificacin de las familias o por la bsqueda de nuevas oportunidades econmicas y sociales por parte de las mujeres. Pero tampoco debera descartarse una autoidentificacin diferencial por sexo y edad, que puede responder incluso a las pautas culturales de cada pueblo indgena, en los que las reglas de parentesco y residencia determinaran la condicin de indgena, sobre todo en el caso de uniones exogmicas.
CUADRO 4 AMRICA LATINA (9 PASES): NDICE DE FEMINIDAD DE LA POBLACIN INDGENA POR GRUPOS DE EDADES, ALREDEDOR DE 2010
Pas y ao censal Grupos de edades Brasil (2010) 96,9 95,6 98,0 98,2 94,1 97,2 100,7 97,4 103,2 102,2 99,0 105,8 119,5 99,9 Colombia (2005) 96,5 94,3 95,6 98,1 99,5 101,4 103,0 100,8 98,3 98,0 96,2 97,4 96,5 98,1 Costa Rica (2011) 97,2 99,2 98,1 96,8 99,3 104,9 107,2 96,2 102,5 95,0 97,9 99,0 97,6 98,6 Ecuador (2010) 97,0 100,9 97,7 101,1 106,3 107,7 106,4 106,0 103,9 105,4 106,1 103,0 110,3 103,5 Mxico (2010) 96,7 98,0 97,4 101,9 112,1 113,1 113,2 112,1 108,2 110,4 108,6 107,3 106,2 106,2 Nicaragua (2005) 96,9 96,1 96,8 99,4 100,2 101,7 104,9 110,3 105,7 105,4 102,8 102,1 102,6 100,1 Panam (2010) 95,7 95,1 95,7 97,9 100,2 102,5 101,7 102,5 97,6 94,4 102,5 94,6 77,4 96,5 Per (2007) 96,3 97,0 94,8 96,5 99,4 101,8 104,6 107,5 103,7 106,0 108,0 104,0 105,0 100,8 Uruguay (2011) 95,5 95,0 97,0 99,3 107,2 119,3 132,8 133,5 133,3 133,1 132,0 130,7 115,8 120,8
0 a 4 aos 5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 aos y ms Total
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos de los microdatos censales, CEPAL/CELADE.
En conclusin, existe una serie de factores sociales y culturales que afectan el equilibrio demogrfico respecto de la composicin por sexo de la poblacin de los pueblos indgenas en cada uno de los pases de la regin, que requieren un examen pormenorizado considerando a los diferentes pueblos indgenas de cada pas y zonas geogrficas tendiente a visualizar los impactos que estas relaciones demogrficas tienen en la vida de las mujeres indgenas y sus comunidades (vase el recuadro 1).
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RECUADRO 1 NDICE DE FEMINIDAD: EL DESEQUILIBRIO DEMOGRFICO DE LA COMARCA NGBE-BUGL DE PANAM

COMARCA NGBE BUGL: NDICE DE FEMINIDAD DE LA POBLACIN INDGENA DE 15 A 59 AOS EN CORREGIMIENTOS CON MAYOR PRESENCIA FEMENINA Y PROMEDIO DE LA COMARCA, 2010
160 140 120 100 80 60 40 20 0
Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales, CEPAL/CELADE.
Las relaciones demogrficas pueden tener impactos decisivos en la vida de las mujeres indgenas y sus comunidades, y lo que ocurre en la comarca Ngbe-Bugl, de Panam, es un ejemplo claro de ello. Las cifras de este grfico muestran el ndice de feminidad de los corregimientos de esta comarca con mayor presencia de mujeres indgenas en edades productivas (15 a 59 aos) en relacin a los hombres indgenas de la misma edad el 100 indica igual cantidad de mujeres y hombres. Para el total de la comarca, el censo de 2010 registr 116 mujeres indgenas por cada 100 hombres de la misma condicin tnica de 15 a 59 aos. Dentro de ella se aprecian corregimientos con ndices muy superiores, como Guoron como caso extremo, con 156 mujeres indgenas por cada 100 hombres en estos grupos etarios. Este desequilibrio demogrfico, ligado a la emigracin de los hombres principalmente por motivos laborales, tiene impactos directos en la vida de las mujeres indgenas, quienes en principio enfrentan una sobrecarga de trabajo y excesivas responsabilidades familiares, con consecuencias adversas sobre su salud y bienestar. Panam es uno de los pases con mayor ndice de desarrollo humano (IDH) de la regin, ndice que en 2007 alcanz un valor de 0,73; sin embargo, para ese mismo ao, la comarca Ngbe-Bugl tena un IDH de 0,45, el ms bajo de las provincias y comarcas del pas. En este contexto, conocer la situacin de las mujeres indgenas en espacios geogrficos como los sealados adquiere una relevancia particular. Se trata de poder identificar las vertiginosas transformaciones sociales y en la subjetividad de la mujeres indgenas en esta caso, las ngbes, as como los espacios de desigualad y sus mltiples causas, para el diseo de polticas pertinentes. Tambin constituye un conocimiento clave para las organizaciones de mujeres indgenas, quienes reiteradamente plantean la necesidad de reestablecer el equilibrio entre los gneros, poniendo en prctica los debilitados principios de reciprocidad y complementariedad entre hombres y mujeres (Calfio y Velasco, 2006). Junto con ello, les es til para interceder frente al Estado como interlocutoras de demandas que tomen al gnero como una categora que organice y d sentido a las reclamaciones diferenciales de una poblacin que se encuentra en plena transformacin identitaria.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de M. Calfio y F. Velasco, Mujeres indgenas en Amrica Latina: Brechas de gnero o de etnia?, ponencia presentada en el Seminario Pueblos indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas, CEPAL/CELADE, UNFPA y CEPED, Santiago de Chile, 27 a 29 de abril de 2005.
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2. La estructura por edades segn origen tnico y sexo

Los grficos 1 al 9 muestran las estructuras por edad y sexo de la poblacin indgena y no indgena en los pases analizados. En trminos generales, se observa que las poblaciones de los pueblos indgenas continan siendo ms jvenes que las no indgenas, tal como se ha visto en censos anteriores (CEPAL, 2007). No obstante, la informacin reciente indica que se va perfilando con mayor claridad una contraccin por la base de la pirmide que grafica esta estructura, que corresponde a una disminucin del peso relativo de las nuevas generaciones vinculada con el descenso de las tasas de fecundidad entre los pueblos indgenas. Sin dudas, este fenmeno indica un cambio en las pautas reproductivas, al menos respecto de la cantidad de hijos que tienen en promedio las mujeres indgenas en la actualidad, lo que se analiza con algo ms de detalle en el apartado sobre salud reproductiva de este documento. Las poblaciones indgenas ms jvenes se encuentran en Panam y Colombia, que no muestran seales claras de envejecimiento y conservan la tpica estructura de forma triangular, con un sostenido crecimiento del grupo de nios y nias menores de 15 aos (vanse los grficos 1 y 2). En particular, los contrastes son notables en Panam, puesto que se trata de un pas cuya poblacin no indgena posee un alto nivel de envejecimiento. En el Brasil, por su parte, ha comenzado a disminuir el crecimiento de las cohortes ms jvenes, con una clara tendencia a perder peso relativo en el total de la poblacin, aunque an no se advierten reducciones muy drsticas (vase el grfico 3). Nicaragua, en tanto, presenta una poblacin indgena tambin muy joven, al igual que la no indgena. En este pas, sin embargo, ambas han comenzado a dar seales de envejecimiento, ms tardamente la indgena, con la reduccin del primer grupo quinquenal de la poblacin (de 0 a 4 aos) (vase el grfico 4). En cambio, la poblacin indgena ya ha comenzado a mostrar signos de envejecimiento en aquellos pases cuya poblacin no indgena ya est mucho ms envejecida, como Mxico, el Ecuador, el Per y Costa Rica (vanse los grficos 5 al 8). En ellos ha disminuido el crecimiento de las generaciones ms jvenes, que incluso han reducido su representacin en algunos casos. Las estructuras de sus poblaciones indgenas y no indgenas no muestran contrastes tan notorios como en los casos anteriores con excepcin de Nicaragua. Las situaciones ms aceleradas de reduccin del peso relativo de los ms jvenes se aprecian en Costa Rica y el Per. Finalmente, en el Uruguay la poblacin indgena presenta una estructura completamente atpica de reduccin de la base de la pirmide de poblacin, que o bien responde a un mayor descenso de la fecundidad de la poblacin indgena en los ltimos aos lo que no se ha verificado an, o bien puede atribuirse a la subdeclaracin de la ascendencia indgena en el caso de los menores de 20 aos, lo que puede haber contribuido al perfil encontrado. En el caso de las mujeres, el excedente que se observa en las edades centrales puede obedecer a una combinacin entre una mayor emigracin de hombres y una menor declaracin de estos de su ascendencia indgena. De todos modos, se trata de un caso en el que parecen estar interviniendo elementos identitarios y demogrficos que deben ser investigados con mayor profundidad (vase el grfico 9). En suma, la poblacin indgena contina mostrando estructuras ms jvenes que la no indgena en todos los pases observados, con la excepcin del Uruguay. Esto indica mayores niveles sostenidos de fecundidad, con lo que su potencial de crecimiento resulta ms elevado, y conducir a su mayor presencia relativa en las sociedades nacionales en los prximos aos. Es necesario tener en cuenta estos perfiles demogrficos distintivos, con una presencia significativa de nias, nios y jvenes, en el diseo de polticas y programas, puesto que resulta clave la asignacin de recursos adecuados, principalmente para enfrentar los desafos en materia de salud y educacin, que deben atender al derecho a la integridad cultural.
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GRFICO 1 PANAM: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2010

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Mujeres no indgenas
Hombres no indgenas
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GRFICO 2 COLOMBIA: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2005

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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GRFICO 3
80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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BRASIL: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2010

GRFICO 4 NICARAGUA: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2005

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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GRFICO 5 MXICO: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2010

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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GRFICO 6 ECUADOR: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2010

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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GRFICO 7 PER: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2007

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos de microdatos censales, CEPAL/CELADE.
GRFICO 8 COSTA RICA: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2011
80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos de microdatos censales, CEPAL/CELADE.
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GRFICO 9 URUGUAY: POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR EDAD Y SEXO, 2011

80 y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos de los microdatos censales, CEPAL/CELADE. La estructura por edades de la poblacin indgena tiene comportamientos diferentes segn los pueblos de pertenencia y la residencia urbano-rural (CEPAL, 2007). Los censos de la dcada de 2010 muestran que en las ciudades las mujeres indgenas se concentran mayoritariamente en las edades reproductivas y econmicamente activas (entre los 15 y 59 aos), y se destaca la menor proporcin de nias y adolescentes menores de 15 aos cuando se compara el peso relativo que este grupo etario tiene en el campo (vase el cuadro 5). Esta estructura etaria que se observa en las ciudades es principalmente un efecto de las migraciones de mujeres en edades activas que provienen de zonas rurales, fenmeno del que las mujeres indgenas no parecen estar exentas (Rodrguez, 2004). Estudios previos muestran que las condiciones de vida de las mujeres y los pueblos indgenas que viven en ciudades suele ser mejor respecto a la de aquellos que permanecen en las reas rurales, al menos en lo que se refiere a indicadores convencionales relativos a la salud, la vivienda y la educacin (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2009; Pedrero y Oyarce, 2011; Del Popolo, Lpez y Acua, 2009). Sin embargo, tambin muestran que las inequidades tnicas y de gnero se mantienen en las zonas urbanas, e incluso en algunos casos se incrementan, en desmedro de ellas.
CUADRO 5 AMRICA LATINA (9 PASES): NMERO Y DISTRIBUCIN POR EDADES DE MUJERES INDGENAS EN ZONAS URBANAS Y RURALES, ALREDEDOR DE 2010
Pas y ao censal Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 Total pases Total 167 897 153 313 21 829 108 954 4 701 021 98 996 48 486 1 828 688 84 904 7 214 088 Urbana 0 a 14 15 a 59 aos aos 20,8 65,9 29,1 62,5 14,2 67,7 28,5 65,4 26,9 62,9 34,2 59,2 36,7 58,5 28,6 61,7 16,2 66,5 27,3 62,7 Rural 60 aos y ms 13,3 8,4 18,1 6,1 10,2 6,5 4,7 9,6 17,3 10,0 Total 242 687 536 264 29 880 408 843 3 982 441 123 053 156 612 1 428 171 2 258 6 910 209 0 a 14 aos 45,6 41,8 34,7 38,4 34,4 46,6 47,4 38,2 22,5 36,9 15 a 59 aos 48,0 50,9 57,3 51,7 55,3 48,4 47,7 50,6 63,4 53,2 60 aos y ms 6,3 7,3 7,9 9,9 10,3 5,0 4,9 11,2 14,6 9,9
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Las cifras del cuadro 5 ponen en evidencia que posiblemente muchas de las mujeres indgenas adultas y adultas jvenes migran sin sus hijos, los que probablemente quedan en el campo al cuidado de otras mujeres de la comunidad, principalmente las adultas mayores. Esto podra estar indicando la fragmentacin de familias y comunidades, en gran parte como resultado de la migracin en busca de mejores condiciones de vida; pero a la vez no puede descartarse que responda a estrategias de sobrevivencia de los propios pueblos indgenas, en las que las mujeres asumen un rol protagnico (IIDH, 2009; Rodrguez, 2007). Finalmente, es interesante notar que en algunos pases, como el Brasil, Costa Rica, Mxico y el Uruguay, entre un 10% y un 18% de las mujeres indgenas urbanas tiene 60 aos y ms, lo que amerita un examen a la luz de las inequidades de gnero que suelen afectar a las mujeres en la edades adultas mayores. En general, cuando se trata de las desigualdades de gnero en la vejez se parte del hecho de que ellas han debido enfrentar un proceso de acceso desigual a las oportunidades a lo largo de la vida, con un efecto acumulativo negativo en el bienestar social, econmico y psicolgico. En principio, entre los pueblos indgenas la vejez no tiene una interpretacin negativa sino ms bien de continuidad cultural; el estatus y el rol social pueden incluso aumentar en la medida en que se envejece, ya que se trata de las personas que atesoran la sabidura y la memoria colectiva, que debe ser transmitida a los jvenes para asegurar la reproduccin cultural del grupo o pueblo (Ibacache y Painemal, 2001; Huenchuan, 2006). Sin perjuicio de ello, habra que analizar, por una parte, en qu medida estas concepciones son igualmente vlidas para hombres y mujeres indgenas, y por la otra, hasta qu grado se mantienen en la actualidad, lo que requiere un examen de las realidades territoriales, culturales y demogrficas de cada pueblo. Al respecto, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero de Mxico plantea que los estudios etnogrficos han generalizado e idealizado la ancianidad masculina indgena, toda vez que el rol asignado a los ancianos en ciertas culturas ha sido protagnico, pues a menudo se le atribuyen papeles de autoridad y liderazgo; en cambio la mujer anciana prcticamente ha sido ignorada de sus funciones sociales en la vejez, excepto cuando desempea papeles de curandera, particularmente de partera emprica, y cuando comparte el estatus social del marido al desempear cargos civiles y religiosos (CEAMEG, 2008). En las ciudades, la situacin de vulnerabilidad de las mujeres indgenas adultas mayores puede incluso acrecentarse, a causa de la fuerza de la modernidad, que erosiona el estatus social y el respeto hacia los ancianos, produciendo una prdida de los roles tradicionales y de su valoracin. A ello se suman las condiciones de pobreza y marginacin que experimentan, tal como lo muestra un estudio de caso del pueblo Zoque, en Chiapas, Mxico (Reyes Gmez, 2002).
B. Dnde estn las mujeres indgenas?: introduccin a la distribucin territorial y la migracin interna
Por lo general, se asume que las mujeres y pueblos indgenas son eminentemente rurales, idea asociada a la residencia en los territorios ancestrales (CEPAL, 2007); sin embargo, estas personas y colectivos no escapan de la creciente urbanizacin y las migraciones campo-ciudad, aunque con importantes diferencias respecto a las no indgenas en cuanto a las magnitudes relativas, causas, itinerarios, significados y consecuencias. Los censos de la ronda de 2000 revelaban que en la regin alrededor de un 40% de la poblacin indgena resida en zonas urbanas, situacin cercana al 80% en el caso de la no indgena. Es decir, aunque persiste una preponderancia rural, estos resultados obligan a incluir en las polticas pblicas la perspectiva de derechos individuales y colectivos de las mujeres indgenas en su dimensin urbana, asumiendo la diversidad tnica y cultural en estos espacios.
1. Las mujeres indgenas urbanas y rurales

La distincin urbano-rural sigue siendo un marcador de desigualdad en la regin, en especial dadas las grandes diferencias que persisten en cuanto a la oferta de servicios bsicos, de educacin, salud y 38
empleo que afectan negativamente a las poblaciones rurales en general, y a las mujeres indgenas en particular. Los censos de la dcada de 2010 muestran que, en los nueve pases con datos disponibles, poco menos de la mitad de las mujeres indgenas contina residiendo en reas rurales (48,9%). No obstante, existe una diversidad de situaciones entre ellos. El cuadro 6 muestra que en Mxico, el Per y el Uruguay ms de la mitad de las mujeres indgenas reside en las zonas urbanas (54,1%, 56,1% y 97,4%, respectivamente). Contrariamente, en los seis pases restantes se encuentran mayoritariamente en las reas rurales, con porcentajes que estn por encima del 50% en el Brasil (59,1%), Colombia (77,8%), Costa Rica (57,8%), el Ecuador (79%), Nicaragua (55,4%) y Panam (76,4%). Ms all de las magnitudes, la presencia de mujeres indgenas urbanas es un hecho generalizado en la regin. Esta situacin es el resultado de diversos fenmenos: en algunos casos se trata de mujeres de pueblos indgenas en cuyos territorios se fundaron o impusieron ciudades o han sido alcanzados por la expansin de las urbes; en otros, son descendientes de antiguas generaciones de migrantes indgenas, y en otros se tratara propiamente de mujeres inmigrantes indgenas en las ciudades. Esta heterogeneidad va acompaada de una diversidad de situaciones entre los pueblos indgenas dentro de los pases, tal como lo ilustra el grfico 10: en Costa Rica, las mujeres del pueblo Cabcar residen en ms de un 90% en zonas rurales, mientras que las chorotegas son en su mayora urbanas. Mediante los censos de la dcada de 2000 se identific esta heterogeneidad interna en varios pases de la regin. As, por ejemplo, segn datos del censo de Guatemala de 2002, mientras que los indgenas pertenecientes a los pueblos Q'eqchi', Mam y Q'anjob'al se asientan mayoritariamente en reas rurales, aquellos de los pueblos Tz'utujil y Jacalteco residen en ms de un 65% en las ciudades (CEPAL, 2007).
CUADRO 6 AMRICA LATINA (9 PASES): NMERO Y PORCENTAJE DE MUJERES INDGENAS EN ZONAS URBANAS Y RURALES, ALREDEDOR DE 2010
Pas y ao censal Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 Total pases Total urbano y rural 410 584 689 577 51 709 517 797 8 683 462 222 049 205 098 3 256 859 87 162 14 124 297 Total urbano 167 897 153 313 21 829 108 954 4 701 021 98 996 48 486 1 828 688 84 904 7 214 088 Total rural 242 687 536 264 29 880 408 843 3 982 441 123 053 156 612 1 428 171 2 258 6 910 209 Porcentaje urbano 40,9 22,2 42,2 21,0 54,1 44,6 23,6 56,1 97,4 51,1 Porcentaje rural 59,1 77,8 57,8 79,0 45,9 55,4 76,4 43,9 2,6 48,9
Con independencia de la proporcin de personas indgenas residiendo en el medio urbano, se debe tener presente que las demandas de los pueblos indgenas se centran en los derechos territoriales, como un requisito necesario para el desarrollo de su identidad y autonoma. En este sentido, las mujeres indgenas juegan un rol imprescindible en el mbito de la seguridad y soberana alimentaria de sus comunidades, as como en la conservacin de la biodiversidad en beneficio de toda la humanidad (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2009; Bocos Ruiz, 2011). Garantizar el ejercicio de estos derechos constituye un enorme desafo para los Estados, dado el contexto de globalizacin y la presin por el control de los territorios y la explotacin de los recursos naturales, entre otros aspectos.
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De manera complementaria, la autoidentificacin indgena en el medio urbano expresa en muchos casos una conciencia de pueblo vinculada a su territorio ancestral. Varios estudios muestran que las personas indgenas urbanas continan manteniendo sus sistemas socioculturales en las ciudades y conservando los lazos con las comunidades de origen (Camus, 2002; PNUD, 2000). Sin embargo, las cifras presentadas ponen de manifiesto el desafo que impone a las comunidades y a las mujeres indgenas la creciente urbanizacin, incluyendo la posible prdida de la cultura y la identidad. Adems, plantea a los gobiernos la necesidad de buscar soluciones a los problemas que afectan a las mujeres indgenas en el medio urbano, debido a la falta de igualdad de oportunidades para acceder a buenos empleos y a los servicios bsicos, como salud y educacin, y otros problemas psicosociales derivados de la prdida de los lazos de soporte tradicional (Del Popolo y Oyarce, 2006). El punto es que no se puede dejar de lado el enfoque intercultural en la bsqueda de estas soluciones, en el entendido de que solo as se estara garantizando el derecho a la integridad cultural de las mujeres indgenas.
GRFICO 10 COSTA RICA: PORCENTAJE DE INDGENAS URBANOS SEGN SEXO Y PUEBLOS DE PERTENENCIA, 2011
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Mujer
Hombre
2. La distribucin territorial
En el marco de sus derechos territoriales, es de fundamental importancia identificar geogrficamente los territorios de los diferentes pueblos indgenas, para poder abordar las dinmicas econmicas, sociales y demogrficas en estos espacios. Un elemento clave en este sentido es determinar los lmites geogrficos del territorio, considerando las fronteras reales de la interaccin sociocultural de cada pueblo. Sin embargo, esta tarea puede resultar compleja cuando en un mismo espacio residen diversas etnias, por ejemplo, o cuando los integrantes de un determinado pueblo se extienden por un continuo territorial atravesando extensas reas geogrficas del pas como en Mxico y Guatemala; otro factor relevante tiene que ver con la voluntad poltica para emprender esta tarea. Los censos de la dcada de 2010 muestran avances en esta materia, puesto que en varios pases se ha definido una cartografa censal que permite la identificacin de los territorios de los pueblos indgenas, tomando en cuenta los lmites geogrficos reconocidos por los Estados.
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Los datos del cuadro 7 permiten constatar que una parte importante de las mujeres indgenas reside fuera de sus territorios. En el Brasil y Colombia en este ltimo caso se trata de los resguardos indgenas, si bien la mayora vive en estas reas, algo ms del 43% est fuera de ellas, y de manera relativamente ms elevada que los hombres de la misma condicin tnica. Por su parte, en Costa Rica y Panam prcticamente la mitad est fuera de estas zonas. Tomando en cuenta las condiciones estructurales de la regin, caracterizadas por una re-primarizacin de la economa que conlleva enormes presiones sobre los territorios indgenas, estos resultados ponen el acento en la urgente necesidad de incorporar los estndares de derechos de los pueblos indgenas en las polticas, como una condicin sine qua non para su supervivencia.
CUADRO 7 AMRICA LATINA (4 PASES): CANTIDAD Y DISTRIBUCIN RELATIVA DE PERSONAS INDGENAS RESIDENTES EN TERRITORIOS INDGENAS Y FUERA DE ELLOS, SEGN SEXO, ALREDEDOR DE 2010
Mujeres indgenas Pases y fechas censales En territorios indgenas 250 177 56,3 392 595 56,9 17 669 51,3 99 317 48,4 Fuera de territorios 194 570 43,7 296 982 43,1 16 794 48,7 10 5791 51,6 Total 444 747 100,0 689 577 100,0 34 463 100,0 205 108 100,0 En territorios indgenas 267 206 59,1 404 321 57,5 17 773 50,5 95 968 45,2 Hombres indgenas Fuera de territorios 184 964 40,9 298 725 42,5 17 393 49,5 116 483 54,8 Total 452 170 100,0 703 046 100,0 35 166 100,0 212 451 100,0
Brasil, 2010a Colombia, 2005 Costa Rica, 2011b Panam, 2010
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales, CEPAL/CELADE, excepto para el Brasil: IBGE, Censo demogrfico 2010. Caractersticas Gerais dos Indgenas: Resultados do universo, [en lnea] http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/caracteristicas_gerais_indigenas/. a Corresponde al total indgena derivado de la pregunta sobre raza/color ms la pertenencia a alguna etnia, consulta que fue aplicada en los territorios con independencia de la respuesta de raza/color. b Excluye a personas indgenas que provienen de pueblos de otro pas o que no se adscriben a ningn pueblo. Casi la totalidad de estas personas (98,5%) reside fuera de los territorios indgenas.
Los desafos al respecto no son menores, tomando en cuenta la diversidad de situaciones y el estatus sociopoltico de los diferentes pueblos. As, por ejemplo, en el Brasil hay un total de 672 tierras indgenas demarcadas de acuerdo con la ley brasilea, que son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Los estados con mayor nmero de tierras indgenas estn principalmente en la Amazona: Amazonas (166), Mato Grosso (78), Par (58), Mato Grosso Do Sul (49), Acre (36), Roraima (32), So Paulo (28) y Paran (26). Por lo dems, en la Amazona brasilea es donde viven ms pueblos indgenas no contactados que en ningn otro lugar del mundo. Segn la FUNAI podran existir hasta 70 grupos de indgenas aislados, cuya sobrevivencia se encuentra amenazada por el avance de las explotaciones tanto gubernamentales como privadas, as como por el acaparamiento de tierras. En Colombia los resguardos indgenas, institucin legal con caractersticas especiales como un sistema normativo propio, pueden estar integrados por ms de un pueblo indgena. Adicionalmente, los censos permiten una mirada a la localizacin territorial de los pueblos indgenas y sus caractersticas, a partir de las divisiones poltico-administrativas del pas, espacios que tambin intervienen y son responsables en la definicin y aplicacin de polticas. Pero es necesario que los propios pueblos realicen esta mirada, no solo porque las cifras censales corroboran la importancia de los asentamientos fuera de sus territorios, sino tambin porque al hacer sus propias lecturas de las dinmicas regionales y nacionales se posicionaran en ellas de manera ventajosa, para convertirse en actores reales de poder.
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Desde un punto de vista ms tcnico, la distribucin de mujeres indgenas segn cada divisin administrativa mayor (DAM) es un dato fundamental para determinar la factibilidad de polticas y programas y estimar los recursos necesarios; por ejemplo, proporciona una idea de su concentracin o dispersin a lo largo del territorio nacional. Por otra parte, el porcentaje de mujeres indgenas en relacin con el total de mujeres de cada DAM permite apreciar el peso y la influencia que ellas pueden tener en esta divisin territorial para plantear sus demandas y posicionarlas en las agendas locales principalmente. Ambas miradas son complementarias, ya que puede ocurrir que en una divisin administrativa mayor el peso relativo de las mujeres indgenas sea pequeo, pero que su proporcin sobre el total de las mujeres indgenas del pas sea importante, o viceversa. El anlisis que sigue, realizado a escala nacional, se basa en las cifras sobre mujeres indgenas de cada DAM presentadas en los cuadros A.1 a A.10 del anexo de este documento, y se complementa con otras fuentes para esbozar la diversidad de situaciones tnico-territoriales de la regin. Para empezar, los resultados censales muestran que las mujeres indgenas tienen su propia distribucin territorial en comparacin con el resto de las mujeres, puesto que aun cuando estn en todo el territorio nacional, poseen una importante concentracin en las reas que se corresponden con sus territorios. En el caso del Brasil, el mayor porcentaje de mujeres indgenas se localiza en las regiones Norte y Nordeste, que suman un 62% de todas las mujeres con esta condicin tnica del pas. Dentro de la regin Norte, el estado con el mayor nmero de mujeres indgenas es Amazonas, con un total de 80.718, lo que representa el 19,7% de todas las mujeres indgenas a nivel nacional. Junto con ello, los seis estados de la Amazona brasilea Amazonas, Mato Grosso Do Sul, Roraima, So Paulo, Mato Grosso, Paran y Acre suman 208.177 mujeres indgenas, lo que equivale al 51% de toda la poblacin femenina indgena del pas. La tabla A.2 del anexo permite apreciar que es en el estado de Roraima donde las mujeres indgenas tienen mayor representatividad en relacin con el total de las mujeres de la DAM, ya que constituyen el 11,1% de la poblacin femenina. All se ubica un importante nmero de pueblos, tales como el Macux, el Wapixana, el Taurepng, el Ingarik, el Yanommi, el Yekuna, el Wai-Wai y el Waimiri-Atroari (Manos Unidas, 2004). Le siguen en importancia segn este criterio Amazonas (4,7%), Mato Grosso do Sul (2,9%), Acre (2,1%), Mato Grosso (1,4%) y Amap (1,1%), mientras que en los restantes 20 estados las indgenas representan menos del 1% del total de las mujeres de la DAM. El censo de Colombia de 2005 muestra que la mayor parte de las mujeres indgenas del pas se concentra en las regiones Caribe y Pacfica, con el 43% y el 33,8% respectivamente, en suma, un 76,8% del total (vase el cuadro A.3). Le siguen la regin Andina con un 13%; la regin Amaznica, con un 6,7%; los Llanos Orientales, con un 2,4%; el Distrito Capital, con un 1,1%, y la regin Insular, con escasa presencia indgena. A su vez, los departamentos de La Guajira y Cauca en las regiones Caribe y Pacfica, respectivamente concentran el mayor porcentaje de mujeres indgenas del pas, con un 20,6% y un 17,7% respectivamente (263.873 mujeres en total), seguidos por Nario y Crdoba. En cuanto al peso de las mujeres indgenas respecto del total de las mujeres de cada DAM, hay dos departamentos con ms del 60%: Guaina (68,7%) y Vaups (65,5%). Otros departamentos con una importante presencia ms del 40% son Vichada (45,7%), La Guajira (45,3%) y Amazonas (42,9%), seguidos por Cauca (21,1%) y Putumayo (21%), todos ellos pertenecientes a la Amazona colombiana, que ocupa el 42,4% del rea terrestre nacional. Los pueblos indgenas ms numerosos de Colombia son los Wayu, Nasa, Sen o Zen y Ember. Las mujeres indgenas de la pennsula de La Guajira, sobre el mar Caribe, son principalmente wayu o guajirao. Este pueblo habita zonas que actualmente pertenecen a Colombia (La Guajira) y la Repblica Bolivariana de Venezuela (distrito Pez del estado Zulia), pero que son considerados territorios ancestrales de la etnia Wayu, sin tener en cuenta las fronteras de los Estados nacionales de estos dos pases (Villalba Hernndez, 2008). Es interesante hacer notar que la cultura Wayu es estrictamente matrilineal: los hijos heredan el clan de la madre y se cran con la familia materna. Se ha dicho que la mujer Wayu es consultora, ejecutora y transmisora de la cultura adems de activas e independientes, social y polticamente (Ramrez Boscn, s/f). Las mujeres nasa habitan principalmente el departamento del Cauca, en la zona andina del suroccidente de Colombia. Adems,
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hay algunas comunidades nasa en los departamentos de Valle del Cauca, Tolima, Putumayo, Huila, Caquet y Meta. Las sen o zen se encuentran radicadas en los resguardos de San Andrs de Sotavento, en el departamento de Crdoba, y El Volao, en Urab, adems de varios asentamientos pequeos en Sucre, Antioquia y Choc. Finalmente, las mujeres ember estn dispersas en los departamentos de Antioquia, Bolvar, Caldas resguardo de La Montaa, Caquet, Cauca, Choc, Crdoba, Nario, Putumayo, Risaralda y Valle del Cauca. Colombia se caracteriza adems por compartir territorios ancestrales con otros pases; por ejemplo, los pueblos Aw, Shuar, Wounaan, Pasto, Kofan, Siona y Secoya tienen su territorio en la frontera entre el Ecuador y Colombia; los Kichwa en la frontera trinacional de Colombia, el Ecuador y el Per; los Tikuna en la de Colombia y el Brasil; los Ember y Kuna en la frontera entre Colombia y Panam, y los Bribr, Cabcar, Kkldi, Ngbe y Naso entre Panam y Costa Rica (Helvetas Swiss Intercooperation, s/f). En Costa Rica, la ley contempla 24 territorios indgenas o reservas, que ocupan aproximadamente el 6% del territorio nacional y donde residen los ocho pueblos enumerados en el grfico 10: Bribr, Brunka, Cabcar, Chorotega, Huetar, Maleku, Ngbe-Guaymi y Teribe. Estos territorios se ubican e incluso se superponen en varios departamentos del pas. De esta manera, las mujeres indgenas se encuentran distribuidas en los siete departamentos en porcentajes que van desde el 25,9% en Limn hasta el 4,5% en Heredia. Sin embargo, tres de ellos concentran el 70,2% de las mujeres indgenas del pas: Limn, Puntarenas y San Jos. Adems, los dos primeros son tambin los departamentos que tienen los mayores porcentajes de mujeres indgenas en relacin con el total de mujeres de cada DAM (6,9% y 6,1%, respectivamente) (vase el cuadro A.4). En la provincia de Limn hay 13.369 mujeres indgenas que pertenecen a los pueblos Bribr y Cabcar y residen en asentamientos dispersos en la montaa y con fuerte apego a su identidad cultural. En Puntarenas, las 12.404 mujeres indgenas pertenecen a varios pueblos: Brunka, Cabcar, Bribr, Teribe y Ngbe-Guaymi. Este ltimo es originario de un movimiento migratorio producido hace ms de 50 aos desde Panam, que con la creacin de las reservas se ha ido estabilizando en el territorio de Costa Rica. Por su parte, en la provincia de San Jos se encuentran principalmente las mujeres huetar (10.495), mientras que en Guanacaste, Cartago y Alajuela estn las maleku, chorotega y cabcar, respectivamente, con un total de 13.127 mujeres. Segn la definicin adoptada por el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), se entiende por nacionalidad al pueblo o conjunto de pueblos milenarios anteriores y constitutivos del Estado ecuatoriano, que se autodefinen como tales, tienen una comn identidad histrica, idioma, cultura, que viven en un territorio determinado, mediante sus instituciones y formas tradicionales de organizacin social, econmica, jurdica, poltica y ejercicio de autoridad propia. Por su parte, los pueblos indgenas se definen como colectividades originarias, conformadas por comunidades o centros con identidades culturales que les distinguen de otros sectores de la sociedad ecuatoriana, regidos por sistemas propios de organizacin social, econmico, poltico y legal. Por lo tanto, en una nacionalidad indgena la quichua, nica en este caso pueden coexistir diversos pueblos o comunidades indgenas (Chisaguano, 2006). De todas maneras, la definicin de la composicin y estructura de las nacionalidades y pueblos del Ecuador est en proceso de cambio y conformacin legal, por lo que puede haber ms de una definicin y nmero de ellos, que varan segn la fuente consultada. Las mujeres indgenas del Ecuador se concentran principalmente en la regin de la Sierra (68,7%), sobre todo en los departamentos de Chimborazo, Pichincha, Imbabura y Cotopaxi, y en la regin Amaznica (23,6%), especialmente en Morona Santiago y Napo. Algunas provincias poseen, a su vez, una elevada proporcin de mujeres indgenas respecto al total de mujeres de esa divisin administrativo-territorial, lo que contrasta con el porcentaje sobre el total indgena nacional que representan. Por ejemplo, en la provincia de Napo las mujeres indgenas constituyen un 57,6% respecto del total de mujeres de esa DAM, frente al 5,7% respecto del total indgena del pas; en Morona Santiago un 48,9% frente a un 6,9%; en Pastaza un 40,1% y un 3,2%, respectivamente; en Chimborazo un 37,9% y un 17,5%, y en Orellana un 32,7% ante un 4,1% (vase el cuadro A.5). 43
Chimborazo es la provincia que aglutina a las mujeres del pueblo Puruh; en Pichincha se encuentran principalmente las kayambi y las kitukara, mientras que Imbabura es una provincia con una gran diversidad tnica y cultural, donde residen mujeres de pueblos distintos, con races culturales e identidades propias, desde los ms numerosos como los Otavalo hasta los Aw, Natabuela y Karanqui, y con menor representatividad y nmero, de los pueblos Kayambi y Chachi (UNICEF, 2004). En Mxico, las regiones con mayor presencia de mujeres indgenas son la Suroeste (27,2%), Oriente (24,2%), Centro-Sur (14,8%) y Sureste (12,7%). En conjunto, concentran el 79,1% de todas las mujeres indgenas del pas; su presencia es notablemente menor en las regiones situadas al Norte y Occidente. Dentro de estas regiones hay algunos estados que acaparan la presencia de las mujeres indgenas. Estos son, principalmente, Oaxaca y Chiapas en la regin Suroeste (13,4% y 9,2%, respectivamente), el estado de Mxico en la regin Centro-Sur (10,3%); Veracruz y Puebla en la regin Oriente (9,3% y 8,9%, respectivamente) y Yucatn en la Sureste (7,3%). Si se considera el peso de las mujeres indgenas con respecto al total de las mujeres de cada estado, existen algunos donde la poblacin femenina indgena tiene una presencia relativa importante: Yucatn (63,2%), Oaxaca (58,4%), Quintana Roo (33,8%), Chiapas (32,6%), Campeche (31,9%), Hidalgo (30,3%) y Puebla (25,4%) (vase el cuadro A.6). Aun cuando el nmero de lenguas indgenas es muy significativo en el pas, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) ha relevado un total de 62 pueblos indgenas, asumiendo que existen variantes lingsticas que no constituyen grupos separados, aunque esto es todava motivo de controversias (CDI, 2010a y b; Mundo Indgena, 2008)7. Los estados con mayor nmero de mujeres indgenas se corresponden con diferentes concentraciones de pueblos. Por ejemplo, Oaxaca y Chiapas tienen mayor cantidad de ellos; en el primer caso se encuentran los Amuzgo, Chatino, Chinanteco, Chocho, Chontal, Cuicateco, Have, Ixcateco, Mazateco, Mixe, Mixteco, Triqui y Zapoteco; en el segundo, los pueblos Cakchiquel, Col, Jacalteco, Kanjobal, Lacandn, Mame, Moch, Tojolabal, Tzeltal (Tseltal), Tzotzil (Tsotsil) y Zoque. En Puebla, Veracruz y Mxico hay nmeros ms reducidos de pueblos: los Chocho, Mixteco, Nahua y Totonaco en Puebla; los Nahua, Tepehua, Popoluca y Totonaco en Veracruz, y los Mazahua, Nahua y Otom en Mxico. La pennsula de Yucatn es asiento del pueblo Maya. En el Distrito Federal, con solo el 2,9% de la poblacin femenina indgena del pas, hay una gran variedad de pueblos, entre los que se encuentran los Maya, Mazahua, Mazateco, Mixe, Mixteco, Nahua, Otom, Purpecha, Tlapaneco, Totonaco y Zapoteco, los que seran los principales grupos indgenas migrantes establecidos en la entidad (CDI, 2010b). Las regiones autnomas de Nicaragua en el Caribe constituyen un territorio que estuvo bajo el Protectorado Britnico hasta la mitad del siglo XIX. Este hecho condicion el proceso de integracin, que culmin en la ltima dcada de ese siglo. El relativo aislamiento de estas zonas determin un importante atraso en su crecimiento econmico y un porcentaje significativo de sus habitantes vive an hoy en severas condiciones de pobreza. Su poblacin original la constituyen pueblos indgenas y comunidades tnicas con un fuerte sentido de pertenencia de sus tierras comunales, que habitan zonas de alta vulnerabilidad ecolgica y ambiental (FADCANIC, 2013). El censo de 2005 constat claramente que en las regiones autnomas del Atlntico reside la mayora de las mujeres indgenas del pas. Con un 40,5% en el caso del Atlntico Norte y un 17% en el Atlntico Sur, en total concentran el 57,5% de las mujeres indgenas (vase el cuadro A.7). En las regiones autnomas se localizan los pueblos Miskitu, Rama, Garfuna, Mayangna-Sumu y Ulwa, mientras que en las regiones del Pacfico y Centro-Norte se encuentran los Chorotega, los Matagalpa, los Nhualt, los Sutiava y los Hokan Sui. Los Miskitu y los Chorotega-Nhualt-Mange son los pueblos ms numerosos. Los pueblos indgenas de Panam son los Ngbe, Bugl, Naso, Teribe, Bribr, EmberWounaan y Kuna. Dos de ellos, los Ngbe y los Kuna, componen las dos terceras partes del total de la poblacin indgena. El Estado panameo reconoce comarcas indgenas: divisiones poltico7
Hay que recordar que el criterio utilizado en Mxico para la identificacin de las personas indgenas en los censos es la lengua hablada, adems de la autoidentificacin desde 2000 (Del Popolo, 2008a).
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administrativas con regmenes especiales, con derecho a la propiedad colectiva de las tierras. Tambin se reconoce a los pueblos indgenas el derecho a sus recursos naturales, su identidad, cultura, costumbres y la estructura poltica tradicional. Dentro del territorio de las comarcas, los pueblos establecen sus autoridades indgenas y una legislacin propia. Sin embargo, existe una brecha entre las normativas legales y su operativizacin e implementacin, que se expresa en los mayores niveles de pobreza material y en la omisin de las consultas y los procesos de bsqueda de consensos por parte del Estado en acciones que afectan directamente la vida de los pueblos y las mujeres indgenas. Las comarcas Ember-Wounaan, Ngbe-Bugl y Kuna Yala tienen el carcter del primer nivel poltico-administrativo, es decir, son provincias, y adems existen dos comarcas a nivel de corregimiento: Kuna de Madugand y Kuna de Wargand. La mayor proporcin de mujeres indgenas se encuentra en la comarca Ngbe-Bugl (37,2%) y la provincia de Bocas del Toro (18,8%); adems, un 18% del total reside en la provincia de Panam. La mayor parte de la poblacin femenina de las comarcas es indgena, sin embargo, se destacan otras provincias con alta presencia de mujeres con esta condicin tnica respecto al total de mujeres de la misma DAM, tales como Bocas del Toro, con un 63,8%, y Darin, con un 34% (vase el cuadro A.8). Aun cuando el Per es uno de los pases de Amrica Latina con mayor poblacin indgena, conjuntamente con el Estado Plurinacional de Bolivia, Mxico y Guatemala, la identificacin de esta poblacin es compleja. Esto puede deberse, al menos en parte, al hecho de que las reformas estatales de fines de la dcada de 1960 impusieron un cambio en la denominacin de las comunidades indgenas por comunidades campesinas y comunidades nativas, pues se consider que los trminos indio e indgena eran peyorativos. En la actualidad, sin embargo, se aprecia una creciente revitalizacin de la identidad especficamente indgena, asociada a las reivindicaciones de tierras, a la autonoma dentro de un territorio, la participacin colectiva en las decisiones del Estado, la proteccin del orden jurdico existente y el reconocimiento internacional, entre otros factores (COPPIP, 2003). Aunque en la Sierra y la Costa la propiedad de las comunidades campesinas fue reconocida legalmente por el rgimen colonial y por las constituciones de 1920 y 1933, y en la Amazona ocurri lo propio con las comunidades nativas en 1974, en la actualidad la mayora no cuenta con un reconocimiento formal del derecho de propiedad de sus tierras. Cerca de 4.100 comunidades en la Costa, la Sierra y la Selva an no logran obtener ttulos de propiedad (Comunidades del Per, 2012). Las cifras del censo de 2007 muestran que en la regin de la Sierra se concentra la mayora de las mujeres indgenas del pas, con cerca de 2,3 millones, que representan el 70,3% del total nacional. Dentro de esta regin, son los departamentos de Puno (16,2%) y Cusco (12,7%) los de mayor presencia indgena femenina, seguidos por Ayacucho, ncash, Huancavelica, Arequipa y Apurimac, con porcentajes que oscilan entre el 7,7% y el 5,3%, seguidos por los dems, con menos del 5%. Tambin se observa que en cada uno de los departamentos de esta regin hay una mayora de mujeres indgenas sobre el total de mujeres de la DAM, especialmente en Puno, Huancavelica y Apurimac, donde el porcentaje supera el 80%, y Cusco, con ms del 70%. Aunque de menor magnitud, tambin hay importantes contingentes de mujeres indgenas en ncash, Arequipa y Hunuco entre el 30% y el 45% aproximadamente (vase el cuadro A.9). En segundo lugar aparece la regin de la Costa, con una cuarta parte del total de las mujeres indgenas, pero claramente esto es producto de la gran concentracin en uno de sus departamentos, Lima, donde reside el 19,9% de ellas. No obstante, all las mujeres indgenas solo representan el 15,1% en relacin con el total de las mujeres de esa DAM. En cambio, en los departamentos de Tacna y Moquegua, con mucha menor proporcin de mujeres indgenas respecto del total nacional (1,6% y 0,8%), ellas tienen un impacto mucho mayor a nivel departamental, con ms del 30% del total de las mujeres de las respectivas DAM. En la regin de la Selva solo reside el 4% del total de las mujeres indgenas del Per. Sin embargo, hay departamentos en los que, aunque hay una escasa poblacin indgena respecto del total nacional (1% y menos), las mujeres indgenas tienen un impacto significativo a nivel departamental, como en Madre de Dios, Amazonas y Ucayali (vase el cuadro A.9).
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Segn el censo de 2007 existiran en el Per un 83% de hablantes Quichua o Quechua, un 10,9% de Aymara, un 1,7% de Ashninka y un 4,1% de personas que hablan otras lenguas, con el castellano como la segunda en uso8. La familia lingstica Quichua, que se ubica principalmente en la zona de la Sierra, est conformada por tres etnias: Quichua, Lamas y Kichwaruna. Es importante destacar que los Quichua constituyen un pueblo transfronterizo entre el Per, Chile, la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia (Inga) y el Ecuador (Kichwa). La familia Aymara se localiza principalmente en el sur del Per, en los departamentos de Puno, Tacna, Moquegua y Arequipa, y en toda la zona lacustre. Finalmente, los Ashninka viven dispersos en un vasto territorio que comprende los departamentos de Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco y Ucayali, principalmente a orillas de los ros. En 2007 tambin se realiz en el Per el segundo censo de comunidades indgenas de la Amazona peruana, aplicado en 1.786 comunidades nativas amaznicas, que recogi informacin sobre 51 etnias de las 60 existentes en la selva, en su mayora pertenecientes a los pueblos Ashninka (26,6%) y Awajn (16,6%). La Amazona peruana comprende los departamentos de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, y parte de los departamentos de Amazonas, Cajamarca, Huancavelica, La Libertad, Pasco, Piura, Puno, Ayacucho, Junn, Cusco, San Martn y Hunuco. Debido al centralismo econmico y poltico dominante y el consiguiente abandono de las zonas rurales, durante las ltimas dcadas la poblacin indgena se ha trasladado de manera intensa hacia las grandes ciudades, donde habita en condiciones de suma pobreza (COPPIP, 2003), por lo que no llama la atencin el alto porcentaje de poblacin que habla una lengua indgena en el departamento de Lima. Por ltimo, en el Uruguay es la regin Metropolitana la que concentra la mayor parte de las mujeres indgenas, con un 64,4% respecto del total del pas; Montevideo y Canelones son los departamentos que acaparan ms de la mitad de ellas. La regin que le sigue en importancia es la Norte, con el 18,7% de las mujeres indgenas del pas, principalmente concentradas en los departamentos de Salto, Tacuaremb y Rivera. En orden decreciente se encuentran las regiones Este, Litoral y Centro Sur. El Uruguay parece ser el nico de los pases analizados en el que la distribucin de las mujeres indgenas y no indgenas no presenta diferencias significativas, puesto que registra rdenes de magnitud similares en todas las regiones, e incluso a nivel departamental. Por otra parte, si se analiza el peso de las mujeres indgenas sobre el total de mujeres de cada departamento, se advierte que se encuentra por debajo del 10% en todos ellos (vase el cuadro A.10). Antes de la llegada de los espaoles vivan en el territorio uruguayo el Charra y otros pueblos indgenas. Luego de la fundacin de la ciudad de Montevideo los charras se desplazaron hacia el norte, absorbiendo a los otros pueblos y quedando prcticamente confundidos con ellos, por lo que usualmente se ha designado con su nombre a todos estos grupos. De todas maneras se cree que, dada la invisibilidad que ha afectado a la poblacin indgena en el pas, existe un grave problema de reconocimiento y negacin de la identidad tnica (Buchelli y Cabella, 2010), que probablemente se vaya superando en el futuro, debido a la revitalizacin de los movimientos indgenas, especialmente el del pueblo Charra.
3. La migracin interna
El tema de la migracin interna de los pueblos indgenas, y particularmente de las mujeres indgenas, ha comenzado a recibir atencin solo recientemente en las investigaciones sobre tendencias y causas de las migraciones. Diversos estudios han puesto de manifiesto que las razones de la migracin de la poblacin indgena desde sus territorios de origen se relacionan con aspectos socioeconmicos de nivel global derivados de las desventajosas condiciones de vida que afectan a la ruralidad latinoamericana, agravadas por los efectos de las crisis econmicas, las polticas gubernamentales de
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El criterio de identificacin de la poblacin indgena en los dos ltimos censos peruanos ha sido la lengua materna (Del Popolo, 2008a).
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abandono de las reas rurales y de los grupos sociales que las habitan (Duarte y Coello, 2007; Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, 2008; Lara, 2009; Griffith, 2009). Dentro de estos, los pueblos indgenas son los ms vulnerados y sobre ellos cae todo el peso de los factores estructurales: El avance del modelo exportador agrcola dej a la poblacin rural indgena sin los derechos bsicos de la tierra y de la produccin de sus propios alimentos [] por la falta de una distribucin justa de la tierra y de la restitucin de territorios indgenas, que deja a las comunidades directamente expuestas a las situaciones de migracin (UNIFEM, 2010). Es un hecho ampliamente conocido que la pobreza, la escasez de servicios del Estado y las malas condiciones de vida son factores endmicos en las zonas rurales de Amrica Latina. Sin embargo, en el caso de los pueblos indgenas se trata de un empobrecimiento originado sobre todo por el despojo sistemtico de sus tierras. Los intereses econmicos de la conquista supusieron la apropiacin de territorios indgenas y sus riquezas, as como el desplazamiento de estos pueblos hacia reas especficas, por lo general de menor calidad productiva. Luego, el proceso de colonizacin hacia los llamados espacios vacos, emprendido por los Estados en el siglo XIX por motivos principalmente geopolticos, provoc nuevamente la invasin y el despojo de estos territorios. Los procesos de poblamiento hacia el interior de cada pas ocurridos con posterioridad, en los que a los factores geopolticos y econmicos se sumaron los demogrficos y regionalistas, fueron acompaados de una diversificacin de la estructura econmica que propici la conformacin de asentamientos urbanos. Esto condujo a una reconfiguracin de la distribucin espacial de la sociedad hegemnica y consolid, a la vez, la apropiacin de espacios indgenas, de sus tierras y recursos naturales (Del Popolo, 2008b). De alguna manera, los conflictos territoriales actuales entre indgenas y colonos rurales no indgenas son una de las nefastas secuelas de este proceso. Asimismo, durante las ltimas dos dcadas del siglo XX, a partir de la consolidacin de las economas de mercado y las profundas transformaciones estructurales de los Estados, las tierras indgenas nuevamente han sido afectadas por el creciente avance de proyectos de desarrollo, como represas, autopistas, puentes, extraccin minera, explotacin maderera a gran escala, exploracin y extraccin de petrleo, entre otros (Deruyttere, 1997; Stavenhagen, 2006; IWGIA, 2006). Esto ha producido invasiones, despojos y consecuentes migraciones de personas indgenas (Daes, 2001; OIM, 2005, citados en CEPAL, 2007). Unido a lo anterior, la crisis de subsistencia por la que atraviesan muchos de los pueblos indgenas tambin provoca la migracin desde sus comunidades de origen y, aunque la econmica no constituye la nica dimensin que influye en la movilidad territorial, s se puede decir que es la principal fuerza modeladora de la distribucin espacial. En el caso particular de las mujeres se agregan una serie de factores que las impulsan a migrar y alejarse de sus comunidades. Entre ellos se encuentran la alta mortalidad materna e infantil, la violencia intrafamiliar, la necesidad de escapar de la autoridad paterna y el control familiar, de acceder a empleos remunerados, disponer de ingresos propios, ser independientes, acceder a la educacin, a los beneficios de la vida en las ciudades y a mejores oportunidades de desarrollo personal. En muchos casos, como se ha sealado respecto de Mxico, el hecho de ser viudas, madres solteras o haber sido abandonadas por el cnyuge impulsa a las mujeres a buscar nuevas posibilidades para sus vidas (Snchez Gmez y Barcel Quintal, 2007). La ronda de censos de 2000 brind la oportunidad estadstica de contar con mediciones concretas de la migracin interna e internacional de los pueblos indgenas, reconociendo que las personas indgenas estn presentes adems en todos los tipos de movilidad territorial: permanente, temporal, cclica, pendular, estacional o de retorno (CEPAL, 2007; Del Popolo y Ribotta, 2011), dependiendo de la edad, el sexo, los factores de expulsin de las zonas de origen y los de atraccin de las de destino. Al contar ahora con nueva informacin, cabe preguntarse acerca de la propensin a migrar de las mujeres indgenas en relacin con otros grupos, tales como sus contrapartes masculinas o la poblacin no indgena. La mirada que ofrecemos en este apartado se centra en la migracin
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interna reciente aquella que ocurri en los 5 aos previos al censo entre divisiones administrativas mayores9. De acuerdo con los ltimos censos, se observa que la propensin a migrar de hombres y mujeres no arroja diferencias significativas, con independencia de su condicin tnica, al menos cuando se trata del cambio de residencia entre DAM. Las cifras incluso son levemente superiores en el caso de los hombres en la mayor parte de los pases, con diferencias relativas por sexo algo ms acentuadas entre los pueblos indgenas de Costa Rica y Panam (vase el grfico 11). Los datos tambin permiten apreciar que las mujeres y hombres indgenas migran relativamente menos que las personas no indgenas, aunque se aprecian excepciones en Panam y el Uruguay. Estos resultados estn asociados a los vnculos que tienen los pueblos y mujeres indgenas con el territorio; la contracara la ilustra Panam, donde factores ligados a la pobreza material y la falta de oportunidades en las comarcas mantienen una constante migracin hacia otras provincias del pas, hecho que tambin se observ con los censos de 2000 (Rodrguez, 2007). En cuanto a las mujeres indgenas, se aprecia que en Panam un 7,1% cambi su residencia desde su lugar de origen hacia otra provincia entre 2005 y 2010; en el otro extremo por sus valores se encuentra Colombia, con un porcentaje de mujeres migrantes del 1,6%, aunque habr que esperar a que este pas realice sus censo en esta dcada para examinar cul ha sido la tendencia. Los pases donde las mujeres indgenas tienen mayor movilidad entre las DAM han sido, en orden decreciente, Panam, el Uruguay y Costa Rica, que son los que a su vez poseen un menor nmero de poblacin indgena. Por su parte, aquellos en los que las mujeres tienen un ms bajo porcentaje de migrantes internas son Colombia (1,6%), el Brasil (2%) y Nicaragua (2,2%). Finalmente, en una situacin intermedia se encuentran el Ecuador y los dos pases con una cantidad significativa de mujeres indgenas: Mxico y el Per todos ellos entre el 3% y el 4%. En valores absolutos, los nueve pases estudiados aportan un total de 408.439 mujeres migrantes internas entre DAM, considerando los 5 aos previos a cada censo, de las cuales 353.774 (el 87%) son mexicanas y peruanas, debido al importante peso de la poblacin indgena en estos pases, aunque las fechas censales no son totalmente comparables (vase el grfico 11). Si bien las comparaciones entre los censos de 2000 y 2010 deben tomarse con cierta precaucin, por los posibles cambios en la autoidentificacin tnica descriptos en apartados previos, el grfico 12 muestra tres patrones en las tendencias migratorias. Por una parte, en el Brasil y Panam la migracin interna reciente ha disminuido tanto en las mujeres como en los hombres indgenas; por el contrario, el Ecuador y Mxico muestran una tendencia al aumento, aunque leve, y finalmente en Costa Rica el porcentaje de mujeres indgenas migrantes se redujo un poco entre los censos de 2000 y 2011, pero se increment el de los hombres indgenas. Por lo tanto, habr que esperar a contar con los resultados del resto de los pases de la regin para examinar si se est produciendo o no una aceleracin de las migraciones y profundizar el anlisis a escalas territoriales menores, por ejemplo a nivel de municipios, definiendo los lugares de origen ms acordes con los lmites de los territorios indgenas. Junto con ello, es preciso sistematizar estudios cualitativos y etnogrficos que permitan una mejor comprensin de estos procesos. Las decisiones sobre quines migran dentro de una comunidad indgena estn ligadas a las diversas formas de organizacin social de los pueblos y no se limitan al espacio individual y familiar. Por otro lado, una parte de estas migraciones se da precisamente con todo el grupo familiar, y por ende las diferencias por sexo se estrechan.
El censo tambin permite cuantificar la migracin de toda la vida, construir tipologas de migrantes y caracterizarlos sociodemogrficamente; adems, hace posible analizar la migracin internacional y caracterizar a estos migrantes en los pases de destino. Sin embargo, escapa a los propsitos de este estudio la profundizacin del anlisis de las migraciones de las mujeres indgenas; de todos modos, se llama a utilizar las bases de datos censales de la nueva ronda con este propsito.
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GRFICO 11 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE MIGRANTES INTERNOS ENTRE DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES (DAM) EN LOS 5 AOS PREVIOS AL CENSO, SEGN CONDICIN TNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
9 8 7 6 5
Porcentaje
4 3 2 1 0
Panam 2010 7,08 8,13 4,96 5,07
Uruguay 2011 6,00 6,08 5,04 5,08
Costa Rica 2011 4,61 5,38 5,38 5,78
Ecuador 2010 3,96 4,40 4,51 5,04
Per 2007 3,73 3,91 5,63 5,67
Mxico 2010 3,17 3,29 3,48 3,63
Nicaragua 2005 2,20 2,36 2,58 2,40
Brasil 2010 1,98 2,09 2,72 2,96
Colombia 2005 1,57 1,48 4,27 4,63
Indgenas Mujeres Indgenas Hombres No indgenas Mujeres No indgenas Hombres
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales, CEPAL/CELADE.
GRFICO 12 AMRICA LATINA (5 PASES): PORCENTAJE DE MIGRANTES INTERNOS INDGENAS ENTRE DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES (DAM) EN LOS 5 AOS PREVIOS AL CENSO, SEGN SEXO, CENSOS DE LAS DCADAS DE 2000 Y 2010
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Brasil Mujeres, ronda 2000 Costa Rica Ecuador Mxico Panam Hombres, ronda 2010
Mujeres, ronda 2010
Hombres, ronda 2000
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a. Desde dnde y hacia dnde migran las mujeres indgenas segn las divisiones administrativas mayores?
A continuacin se presentan las principales reas de expulsin de las mujeres indgenas migrantes en los 5 aos previos al censo, considerando las divisiones administrativas mayores (DAM). Para ello se toman los mayores saldos netos migratorios segn estas divisiones geogrficas, en trminos absolutos es decir, la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, que puede ser positiva cuando son ms las mujeres que llegan respecto de las que se van, o negativa cuando ocurre lo contrario10. En el cuadro 8 se observa como comportamiento estilizado que las provincias o departamentos de mayor atraccin para las mujeres indgenas coinciden con aquellos de mayor desarrollo relativo dentro de cada pas y que adems contienen a las grandes metrpolis u otras ciudades de importancia nacional, como son los casos de So Paulo y el Distrito Federal en el Brasil, Bogot en Colombia, Quito y Guayaquil en el Ecuador, Managua en Nicaragua, Ciudad de Panam en Panam y Lima y Arequipa en el Per. Junto con ello, se constata una tendencia de las mujeres indgenas a privilegiar reas geogrficas cercanas a sus territorios de origen, ms all de su grado de desarrollo; tal es el caso de Guanacaste, Alajuela y Puntarenas en el caso de Costa Rica; Pastaza en el del Ecuador; Hidalgo y Quintan Roo en Mxico y Bocas del Toro en Panam, por citar algunas. Como tendencia general, las reas de expulsin se corresponden con zonas asociadas a los territorios ancestrales de los pueblos indgenas, que en algunos casos muestran una situacin preocupante, como sucede en Panam: en los 5 aos previos al censo, la Comarca Kuna Yala perdi un 13% de las mujeres indgenas como resultado de la migracin; en la Comarca Ngbe-Bugl esta prdida represent un 5%. Se ha sealado que, en general, la emigracin de la poblacin kuna, ngbe o ember hacia la ciudad de Panam o a sus zonas cercanas constituye un factor de aculturacin y prdida de sus propios valores y costumbres por la bsqueda de mejores condiciones de vida, ya que no encuentran respuestas ni econmicas, ni sociales ni educativas en sus lugares de origen (Quintero, s/f). Adems, suelen permanecer en reas empobrecidas y con altos ndices de criminalidad, drogas, prostitucin y bandas delincuenciales (Davis Villalba, 2009). En algunos casos, las reas que albergan las ciudades capitales son las que, a su vez, se encuentran entre las principales expulsoras, como San Jos en Costa Rica, el Distrito Federal en Mxico, Managua en Nicaragua y Montevideo en el Uruguay. En relacin con estos casos, se ha constatado que la causa de tal condicin no radica en la pobreza ni la marginacin histricas, sino en algunas transformaciones urbanas y metropolitanas relativamente conocidas (cambios en el uso del suelo, agotamiento del espacio urbanizable, aumento de los costos de la vivienda en zonas cntricas, polticas de vivienda social basadas en la construccin perifrica y menor control de las invasiones en la periferia, entre otros), cuya consecuencia directa es la expulsin de residentes hacia la periferia de la ciudad y el desincentivo para la llegada masiva de inmigrantes por lo que tales flujos se reorientan a la periferia (Rodrguez y Busso, 2009). Por otra parte, tambin hay migraciones atradas por el desarrollo agroindustrial desde zonas rurales ms deterioradas hacia otras de mayor desarrollo principalmente en el sector agroexportador. As, por ejemplo, una parte importante de la migracin indgena de las dos ltimas dcadas en Costa Rica se asocia a la exportacin y produccin de caf; en relacin con esto, se ha generado un modelo migratorio de tipo familiar hacia las zonas rurales, principalmente asociado al pueblo Ngbe.
10
Se podra realizar un anlisis complementario desde el punto de vista relativo. Es decir, puede que una divisin administrativa mayor sea expulsora por la cantidad de mujeres indgenas que emigran, pero que ello no represente un porcentaje importante desde el punto de vista de la cantidad de mujeres indgenas que viven en dicha DAM. Por el contrario, puede darse el caso en el que la emigracin de mujeres indgenas sea pequea desde el punto de vista absoluto (o de la cantidad de mujeres), pero tenga un impacto muy alto en la DAM de origen en trminos proporcionales.
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Tambin se constatan migraciones hacia ciudades pequeas o medianas que pueden constituir un paso intermedio para la migracin hacia las grandes urbes o hacia otros pases. En el caso de Mxico, el estado de Nuevo Len ubicado en la frontera norte es uno de los que ms ha ganado poblacin indgena femenina por efecto de la migracin reciente, con cerca de 5.000 mujeres con esta condicin tnica, que representan un 13% de las mujeres indgenas de dicho estado; esta movilidad responde a una dinmica vinculada con el mercado estadounidense. La situacin en Mxico ilustra claramente que la migracin indgena tiene destinos de diversa ndole. Adems de los tradicionales del Distrito Federal y el estado de Mxico, se observa una importante movilidad hacia complejos agroindustriales del norte y oeste del pas, zonas frutcolas y hortcolas orientadas a la exportacin, ciudades medias y pequeas en zonas fronterizas y regiones tursticas, como lo demuestra la magnitud de mujeres indgenas migrantes hacia el estado de Quintana Roo, donde se insertan en una variedad de actividades (Lara, 2009). Sin embargo, as como ocurre en otros pases de la regin, las condiciones en que esta movilidad se lleva a cabo implican precariedad, inseguridad y, en muchos casos, abuso. La migracin de mujeres indgenas hacia las ciudades es un fenmeno que amerita atencin, por las consecuencias muchas veces negativas en sus condiciones de vida. En el Brasil, segn la FUNAI, la migracin indgena hacia las ciudades es preocupante porque al llegar a los nuevos territorios encuentran dificultades para asentarse y terminan viviendo en favelas, sitios pobres, precarios y sin seguridad (Centro de Polticas Pblicas y Derechos Indgenas, 2010). Similar situacin se produce en Costa Rica, donde las mujeres indgenas son vctimas de la extrema pobreza y se ven forzadas a pedir dinero en las calles de las ciudades como San Jos, Heredia y Alajuela (Varas, 2009).
CUADRO 8 AMRICA LATINA (9 PASES): PRINCIPALES SALDOS MIGRATORIOS NETOS POSITIVOS Y NEGATIVOS POR DIVISIN ADMINISTRATIVA MAYOR (DAM) EN RELACIN CON LA POBLACIN INICIAL DE MUJERES INDGENAS, 5 AOS ANTERIORES AL LTIMO CENSO, ALREDEDOR DE 2010
Pases DAM Total mujeres indgenas Brasil, 2005-2010 Baha Mayores saldos netos negativos Par Rio Grande do Sul Maranho Santa Catarina Mayores saldos netos positivos So Paulo Esprito Santo Distrito Federal Cauca Mayores saldos netos negativos La Guajira Putumayo Tolima Valle del Cauca Mayores saldos netos positivos Bogot Cundinamarca Sucre 28 344 18 847 16 748 17 122 8 125 23 695 4 702 3 755 Colombia, 2000-2005 121 920 141 953 21 958 27 400 11 260 7 508 3 688 40 535 -808 -459 -407 -281 743 600 306 293 -0,66 -0,32 -1,85 -1,03 6,60 7,99 8,30 0,72 -397 -343 -215 -175 330 326 192 189 -1,40 -1,82 -1,28 -1,02 4,06 1,38 4,08 5,03 Saldo migratorio neto Nmero Porcentajea
(contina)
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Cuadro 8 (continuacin)
Pases DAM Total mujeres indgenas Costa Rica 2006-2011 San Jos Mayores saldos netos negativos Limn Guanacaste Mayores saldos netos positivos Heredia Alajuela Puntarenas Chimborazo Mayores saldos netos negativos Cotopaxi Imbabura Bolvar Pichincha (Quito) Mayores saldos netos positivos Guayas (Guayaquil) Azuay Pastaza Distrito Federal Mayores saldos netos negativos Chiapas Guerrero Sinaloa Quintana Roo Mayores saldos netos positivos Hidalgo Quertaro Nuevo Len Matagalpa Mayores saldos netos negativos Masaya RAAS Boaco RAAN Mayores saldos netos positivos Managua Rivas Madriz C. Ngbe Bugl Mayores saldos netos negativos C. Kuna Yala Darin C. Ember Panam Mayores saldos netos positivos Bocas del Toro Veraguas Coln 9 742 11 522 4 616 2 066 3 381 10 749 Ecuador, 2005-2010 81 051 41 282 47 441 21 054 62 507 19 906 8 436 14 028 Mxico, 2005-2010 246 027 703 878 356 459 58 449 183 917 370 133 123 297 36 931 Nicaragua, 2000-2005 15 241 10 052 33 118 564 74 514 6 244 4 768 13 830 Panam, 2005-2010 66 469 16 394 6 838 3 721 23 896 30 160 3 260 2 645 -3 356 -2 168 -743 -90 4 961 815 241 212 -5,05 -13,22 -10,87 -2,42 20,76 2,70 7,39 8,02 -625 -430 -226 -173 1,215 67 62 47 -4,10 -4,28 -0,68 -30,67 1,63 1,07 1,30 0,34 -21 882 -8 046 -4 050 -2 696 8 147 6 156 5 761 4 921 -8,89 -1,14 -1,14 -4,61 4,43 1,66 4,67 13,32 -3 482 -1 507 -780 -673 4 585 1 487 306 266 -4,30 -3,65 -1,64 -3,20 7,34 7,47 3,63 1,90 -294 -16 144 98 51 16 -3,02 -0,14 3,12 4,74 1,51 0,15 Saldo migratorio neto Nmero Porcentajea
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Cuadro 8 (conclusin)
Pases DAM Total mujeres indgenas Per, 2002-2007 Puno Mayores saldos netos negativos Huancavelica Cusco Apurimac Lima Mayores saldos netos positivos Arequipa Tacna Const. del Callao Montevideo Mayores saldos netos negativos Artigas Tacuaremb Rivera Canelones Mayores saldos netos positivos Maldonado San Jos Colonia 487 419 170 603 376 364 159 243 563 171 158 313 44 830 43 524 Uruguay, 2006-2011 13 908 1 406 2 573 1 621 5 898 1 662 964 635 -185 -146 -64 -47 361 97 45 29 -1,33 -10,38 -2,49 -2,90 6,12 5,84 4,67 4,57 -8 951 -6 875 -6 093 -4 513 27 602 6 722 2 882 2 485 -1,84 -4,03 -1,62 -2,83 4,90 4,25 6,43 5,71 Saldo migratorio neto Nmero Porcentajea
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales, CEPAL/CELADE. a Migracin neta de mujeres indgenas de la DAM dividida por el total de mujeres indgenas de dicha DAM, por 100.
Por otra parte, algunos estudios etnogrficos han puesto de manifiesto aspectos relevantes de la insercin de los pueblos indgenas en los centros urbanos brasileros, tales como la manutencin y el ejercicio de sus identidades especficas, el acceso y demarcacin de reas urbanas donde residen y tcnicas de supervivencia e insercin laboral en las ciudades en que viven (Silva E. Souza, 2011). En todos los casos, sin embargo, la solidaridad grupal del movimiento migratorio se manifest en la intensa activacin de las redes sociales tribales de lazos diversos lo que destaca la importancia de las redes sociales y de las relaciones de parentesco para el mantenimiento de la comunidad y la incorporacin de nuevos miembros (Silva E. Souza, 2011). Tambin se ha sealado que las migraciones de los indgenas tienen por causas, en gran medida, el boom del agronegocio; la exportacin de soja; la gran corrupcin, que permite la tala de grandes reas forestales; problemas de tierras; la desmesurada agresin al medio ambiente provocada por las compaas mineras, lo que est generando graves problemas de supervivencia a estos pueblos. Dentro de las principales reas expulsoras de mujeres indgenas en Colombia se encuentran aquellas asociadas al conflicto armado. Segn el la Oficina del ACNUR en Colombia (2006), este pas es uno de los que tiene las ms graves situaciones de desplazamiento del mundo y el conflicto armado amenaza la diversidad tnica y cultural del pas, especialmente en algunas comunidades muy vulnerables. La presencia de los grupos armados en los territorios ancestrales ha alterado sus modos tradicionales de existencia y ha puesto a algunas comunidades en riesgo de extincin. Por su parte, la ONIC (Organizacin Nacional Indgena de Colombia) ha sealado que los principales factores que han desencadenado este proceso (migracin forzada) han sido, por un lado, el agotamiento de las tierras de los resguardos y, por el otro, el desplazamiento forzado causado por las graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario que han tenido que padecer (Naciones Unidas, 2011). En diversas instancias se ha advertido que el desplazamiento forzado no solo produce la prdida de los territorios ancestrales, la fractura de las estructuras 53
familiares y la erosin de los referentes culturales, sino que muchas veces termina en una pobreza y marginalidad extremas, confundindose con el trfico de personas y la mendicidad en las calles de Bogot, como ocurre, por ejemplo, con grupos de mujeres indgenas (Oficina del ACNUR en Colombia, 2006; Ramrez Boscn, 2009). En Nicaragua, las zonas tpicas de atraccin han sido Managua y la macrorregin del Atlntico (RAAS, RAAN y San Juan), que son reas de frontera agrcola con valiosos recursos naturales. Pese al reconocimiento legal de la autonoma de las regiones atlnticas, la presin externa por sus recursos naturales y su carcter de frontera agrcola han deteriorado an ms la situacin de los pueblos indgenas que residen en ellas. Esto se debe a que se ha permitido una situacin generalizada de ocupacin y usurpacin permanente de las tierras de los pueblos indgenas y comunidades tnicas por parte de colonos no indgenas procedentes de otras regiones del pas, empresas particulares y del mismo Estado, lo que ha llevado adems a una explotacin irracional de los recursos (Cunningham Kain, 2006; CEJUDHCAN, 2013). Frente a los aspectos positivos que pueden reconocerse en torno a la migracin, existe consenso en que este no puede ser el camino obligado para que los pueblos y las mujeres indgenas mejoren sus condiciones de vida. Las transformaciones de los modelos econmicos han tenido y tienen repercusiones importantes en las actividades productivas y estn generando cambios profundos en los pueblos indgenas, que afectan directamente a las y los jvenes de esta condicin tnica. Junto con el aumento de la migracin, se observa tambin un incremento generacional del trabajo asalariado, fenmeno que implica que las y los jvenes comienzan a desplazarse desde economas familiares agrcolas o ganaderas tpicas de las zonas rurales hacia otras ramas de la economa, o bien permanecen en el sector primario pero como mano de obra en industrias agroexportadoras, sembrados, entre otras posibilidades. De esta manera, se incrementa el proceso de proletarizacin, con opciones desiguales entre hombres y mujeres jvenes indgenas estas ltimas se insertan principalmente en el servicio domstico, e inequidades significativas respecto a otros grupos tnicos, pues perciben los salarios ms bajos y trabajan en condiciones muchas veces inhumanas. En sntesis, se advierte una variedad de situaciones respecto a las magnitudes, itinerarios, causas y consecuencias de la migracin de las mujeres indgenas en la regin, fenmeno al que deben prestar atencin las polticas pblicas, en conjunto con los pueblos y mujeres indgenas.
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IV. Autonoma fsica: los derechos reproductivos y la lucha contra la violencia
Tal como seala el Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, la autonoma fsica se expresa en dos dimensiones que dan cuenta de problemticas sociales relevantes en la regin: el respeto de los derechos reproductivos de las mujeres y la violencia de gnero, las que contribuyen a perpetuar las desigualdades de gnero y la falta de cumplimiento de los derechos humanos. Mediante sus organizaciones, las mujeres indgenas han ido incorporando estas problemticas en sus agendas cada vez con mayor fuerza, y han establecido sus propios diagnsticos y propuestas. Recientemente, en la primera reunin de la Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo, los pases de Amrica Latina y el Caribe acordaron: Garantizar el derecho a la salud de los pueblos indgenas, incluidos los derechos sexuales y derechos reproductivos, as como el derecho a sus propias medicinas tradicionales y sus prcticas de salud, sobre todo en lo que se refiere a la reduccin de la mortalidad materna e infantil, considerando sus especificidades socioterritoriales y culturales, as como los factores estructurales que dificultan el ejercicio de este derecho, y [a]doptar las medidas necesarias, en conjunto con los pueblos indgenas, para garantizar que mujeres, nios, nias y adolescentes y jvenes indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin, y tomar medidas para asegurar la restitucin de derechos (CEPAL, 2013c). En los apartados que siguen se abordarn algunos aspectos de estas dimensiones.
A. Los derechos reproductivos de las mujeres indgenas: algunos insumos para avanzar en su cumplimiento
1. Cules son los estndares internacionales?
Varias declaraciones y acuerdos internacionales11 hacen hincapi en la necesidad de abordar las cuestiones relativas a la salud desde una perspectiva holstica, teniendo en cuenta el bienestar
11
Entre ellos, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la Declaracin y el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD), la Declaracin del Milenio, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Plataforma de Accin de Beijing y sus revisiones quinquenales. El tema est tambin incluido en los consensos de la Conferencia Regional sobre la Mujer de
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emocional, fsico y social, y en la de reconocer los vnculos existentes entre la salud y otras prioridades como la educacin, la paz, el medio ambiente y la productividad econmica. Asimismo, advierten que los Estados deben considerar la salud de las jvenes y mujeres indgenas como uno de sus mbitos de accin ms relevantes. La salud es el derecho de una persona o un pueblo de realizar sus aspiraciones y satisfacer sus necesidades orientadas a lograr el bienestar o el buen vivir. Cuando se trata de la salud de las mujeres indgenas, no se puede obviar su dimensin colectiva; en este sentido, debe considerrsela una cuestin integral y holstica, que incumbe a todos los miembros de la comunidad e incluye dimensiones fsicas, sociales, mentales, ambientales y espirituales (CEPAL, 2008). Actualmente, en muchas zonas del mundo, pueblos y mujeres indgenas estn sufriendo debido al alarmante deterioro de las condiciones de salud de sus comunidades. El acceso insuficiente y limitado a los servicios sanitarios, la falta de planteamientos de atencin de la salud culturalmente adecuados, la carencia de clnicas que ofrezcan servicios de extensin en zonas apartadas y el empeoramiento de la calidad del aire, el agua y la tierra a causa de un desarrollo industrial descontrolado, son solo unos pocos de los factores que contribuyen a este deterioro (Naciones Unidas, 2004b, prrafo 88). A su vez, los cambios en las instituciones sociales, culturales y polticas tradicionales han conducido, en muchas ocasiones, a la prdida de prcticas y conocimientos mdicos incluyendo plantas y animales de uso teraputico que eran esenciales para garantizar la salud de estos pueblos, y que hoy resienten su efectividad en las generaciones ms jvenes. Al respecto, el artculo 24 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas establece que: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. 2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho (Naciones Unidas, 2007). Recientemente, algunas agencias de las Naciones Unidas han impulsado varias iniciativas para comprender la particularidad cultural de las prcticas relacionadas con la salud sexual y reproductiva de los pueblos y mujeres indgenas. El UNFPA ha liderado estas acciones, y ha apoyado procesos de aplicacin de modelos, programas y estrategias de salud reproductiva con una perspectiva intercultural, para hacer frente a problemas como la elevada tasa de mortalidad materna, las prcticas nocivas y la propagacin del VIH/SIDA entre las mujeres indgenas (Naciones Unidas, 2008). El movimiento de mujeres indgenas de Amrica Latina, por su parte, ha planteado la necesidad de construir mecanismos de participacin e inclusin de las mujeres y los pueblos indgenas, que garanticen servicios pertinentes y ptimos, en particular para los jvenes, y que hagan posible encarar los problemas de acceso y calidad de los servicios de salud integral y reproductiva, para disminuir desde un enfoque intercultural la falta de consideracin lingstica, el trato discriminatorio, el desconocimiento de los recursos y valores humanos y culturales de las familias indgenas y la carencia de calidad humana de parte del personal de los establecimientos (Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per, 2004). El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas tambin ha sumado su voz a este andamiaje del derecho internacional para la proteccin de la salud, en particular la sexual y reproductiva, recomendando en su tercer perodo de sesiones que todas las entidades competentes de las Naciones Unidas en especial la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el UNICEF y el
Amrica Latina y el Caribe, y recientemente en el Consenso de Montevideo sobre Poblacin y Desarrollo, acordado en la primera reunin de la Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe.
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UNFPA, las organizaciones regionales de salud y los gobiernos: Incorporen plenamente el principio de que la salud es un derecho humano fundamental en todas las polticas y programas sobre salud, fomenten los enfoques de la salud basados en los derechos, incluidos los derechos consagrados en tratados, el derecho a recibir servicios culturalmente aceptables y adecuados y los derechos reproductivos de las mujeres indgenas, y pongan fin a los programas de esterilizacin y abortos forzosos, que pueden constituir un genocidio tnico (Naciones Unidas, 2004b, prrafo 89). En conclusin, este apartado se desarrolla sobre la base de que el derecho a la salud, entendido como un derecho a un sistema de salud eficaz e integrado, que abarque la atencin de la salud y los determinantes subyacentes de la salud, y que responde a las prioridades nacionales y locales y es accesible para todos (Naciones Unidas, 2006), es clave para las mujeres indgenas de todo el mundo si se busca alcanzar la igualdad en un marco de respeto a las diferencias.
2. La fecundidad de las mujeres indgenas: diversidad cultural y brechas de acceso a los servicios
Como parte del proceso de transicin demogrfica, desde mediados de la dcada de 1960 la fecundidad empez a disminuir en los pases latinoamericanos: en un perodo de 30 aos se pas de una tasa global de fecundidad (TGF) de 6 hijos por mujer a una cercana a los 3 hijos. Actualmente, el promedio regional es de 2,2 hijos, con una evidente convergencia entre los pases: en el extremo ms bajo se encuentran Cuba y Costa Rica, con una fecundidad de 1,5 hijos y 1,7 hijos por mujer, respectivamente, y en el opuesto el Estado Plurinacional de Bolivia, con una TGF de 3 hijos, y Guatemala, con 3,7 hijos por mujer (CEPAL/CELADE, 2011). Si bien el descenso ha sido generalizado y sostenido, persisten disparidades segn reas geogrficas y grupos sociales. Algunos estudios previos mostraron que la fecundidad de los pueblos indgenas es sistemticamente ms alta que los promedios nacionales y del resto de la poblacin (CEPAL, 2007; Oyarce, Pedrero y Ribotta, 2010). A partir de los datos de los nuevos censos, cabe preguntarse si estos comportamientos se mantienen y qu ha pasado con los niveles de desigualdad. El cuadro 9 y el grfico 13 presentan las tasas de fecundidad de las mujeres indgenas y no indgenas, y permiten constatar que continan siendo ms elevadas entre las primeras. Tambin se observa una mayor variabilidad entre las poblaciones indgenas de los distintos pases, con promedios que van desde los 2,5 hijos por mujer en el Uruguay hasta los 5,1 hijos en Panam. En Colombia y Nicaragua el promedio de hijos de las mujeres indgenas es de 4, aunque en estos casos las cifras corresponden a censos de 2005; sin embargo, el Brasil y el Ecuador estaban cercanos a estos niveles de fecundidad en 2010. En cuanto a las brechas relativas, las mayores diferencias entre las mujeres indgenas y las no indgenas se registran en el Brasil y Panam, donde la fecundidad de las primeras al menos duplica la de las segundas; en Colombia y el Ecuador resultan un 60% y un 50% mayores respectivamente, y en el Uruguay, uno de los pases con menores desigualdades sociales en el contexto de la regin, es donde se perciben menos diferencias. Por otra parte, el grfico 13 permite constatar que hubo una reduccin de los niveles de fecundidad de las mujeres indgenas, al menos en los cuatro pases con datos disponibles de la ronda censal de 2010. Estas disminuciones fueron ms notorias en el Ecuador y Mxico, y en segundo lugar en Panam; en estos tres pases, adems, las diferencias relativas entre las mujeres indgenas y las no indgenas tambin se redujeron. Si bien el Brasil registra una disminucin ms leve, no se descarta aqu el efecto de los cambios de universo derivados de la autoidentificacin tnica, puesto que aument de manera significativa la captacin de personas indgenas en las zonas rurales12. Segn las cifras derivadas del censo del Brasil de 2000, la fecundidad de las mujeres indgenas en las reas
12
Los cambios en las preguntas de identificacin tnica que hizo el Brasil en su censo de 2010 permitieron mejorar la calidad del registro en los territorios indgenas; sin embargo, llama la atencin que en las zonas urbanas la poblacin indgena se redujo de manera importante, por lo que cabe analizar hasta qu punto ello se asocia a una migracin urbano-rural o de retorno a los territorios de origen, o bien a una migracin en la declaracin tnica.
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urbanas era de 2,8 hijos por mujer, y de 6,2 hijos en el campo (SISPPI)13; esto implica un descenso modesto en las ciudades, segn los datos de 2010, a una TGF de 2,7 hijos por mujer, pero a la vez una significativa reduccin de los niveles de fecundidad de las mujeres indgenas rurales, a 4,9 hijos.
CUADRO 9 AMRICA LATINA (8 PASES): TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD SEGN CONDICIN TNICA Y ZONA DE RESIDENCIA, ALREDEDOR DE 2010
Total mujeres Pases y fechas censales Brasil, 2010 Colombia, 2005 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 Indgena 3,8 4,0 3,8 2,8 4,2 5,1 3,1 2,5 No indgena 1,9 2,5 2,5 2,1 3,0 2,3 2,5 2,1 Zona urbana Indgena 2,7 2,9 2,8 2,4 2,9 3,6 2,4 2,5 No indgena 1,8 2,3 2,3 2,0 2,4 2,1 2,3 2,1 Zona rural Indgena 4,9 4,4 4,2 3,4 5,4 5,8 4,2 2,5 No indgena 2,6 3,5 2,9 2,7 3,9 2,9 3,9 2,4 Brecha relativa MI/MNIa Pas 2,03 1,60 1,50 1,32 1,41 2,21 1,25 1,16 Urbana 1,50 1,27 1,17 1,18 1,23 1,67 1,07 1,17 Rural 1,90 1,25 1,45 1,29 1,38 2,01 1,10 1,06
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos de los microdatos censales, CEPAL/CELADE. Nota: Para estimar la fecundidad se us el mtodo P/F de Brass sobre la base de las peguntas de hijos nacidos en el ltimo ao previo al censo; luego se les aplic un factor de ajuste a nivel nacional, tanto para las mujeres indgenas como para las no indgenas. a Cociente entre la tasa global de fecundidad de las mujeres indgenas (MI) y no indgenas (MNI).
Tambin persisten las diferencias en el nmero de hijos que tienen las mujeres indgenas segn el rea de residencia, con la excepcin del Uruguay. El rango de este indicador oscila en las zonas urbanas entre los 2,4 hijos por mujer en Mxico y el Per y los 3,6 hijos en Panam, y en las reas rurales entre los 3,4 hijos por mujer en Mxico y los 5,8 hijos en Panam. Por lo tanto, las brechas observadas entre las mujeres indgenas y las no indgenas a nivel nacional estn sin duda afectadas por la mayor presencia de las primeras en las zonas rurales; sin embargo, estas desigualdades no desaparecen en las ciudades. En efecto, las mujeres indgenas tienen un nmero ms elevado de hijos que las no indgenas, tanto en las zonas urbanas como en las rurales, aunque las diferencias relativas son ms marcadas en el campo, excepto en el Uruguay y Colombia (vase el cuadro 9).
13
Vase el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Poblaciones y Pueblos Indgenas (SISPPI), [en lnea], http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/.
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GRFICO 13 AMRICA LATINA (4 PASES): TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD DE MUJERES INDGENAS, CENSOS DE 2000 Y 2010, Y DE MUJERES NO INDGENAS, CENSOS DE 2010
7 5,9 5,3 5 4,0 4 3,8 4,0 4,2 5,2
3,0 3 1,9 2,7 2,3 2 2,3
0 Brasil Ecuador Mxico Panam
Mujeres indgenas censos 2000 Mujeres no indgenas censos 2010
Mujeres indigenas censos 2010
Los factores que inciden en los resultados anteriores son mltiples. Tal como han planteado las organizaciones de mujeres indgenas, en el caso de sus pueblos la fecundidad debe entenderse en el contexto ms amplio de su concepcin del buen vivir; en ella los hijos representan la posibilidad de la reproduccin biolgica y cultural continuamente amenazada. La complejidad de la realidad de los diversos pueblos hace difcil generalizar la situacin y posicin social de las mujeres indgenas, pero al menos es sabido que en sus sistemas de vida, la complementariedad dual segn la cual todo es femenino-masculino constituye la base fundamental para garantizar la reproduccin, el crecimiento y el desarrollo en equilibrio. Asimismo, la organizacin social y cultural de los pueblos indgenas, que rige a su vez las relaciones de gnero, influye directamente en las llamadas variables intermedias o directas de la fecundidad, tales como el uso de anticonceptivos, los patrones de unin y formacin de las familias, las prcticas de aborto, la duracin de la lactancia, como las ms relevantes. Sin perjuicio de ello, no se puede desconocer que las cifras tambin esconden, en parte, las brechas en la implementacin del derecho a la salud reproductiva de las mujeres indgenas, en las que intervienen factores estructurales como la discriminacin histrica expresada en mayores grados de pobreza material, bajos niveles de educacin formal, residencia en zonas apartadas que dificultan su acceso a los servicios de salud, a lo que se suma la falta de accesibilidad cultural de estos servicios. Una prueba de ello es que, si se toman los aos de escolaridad de las mujeres como un proxy de su posicin socioeconmica y, por ende, del acceso a los bienes, servicios e informacin, se aprecia que la fecundidad de las mujeres indgenas es ms baja a mayor nivel educativo formal alcanzado (vase el cuadro 10). Mientras que entre las mujeres indgenas con menos de 4 aos de estudios la fecundidad oscila en un rango de 4,5 a 6,6 hijos por mujer, entre aquellas que tienen mayor educacin formal (13 aos de estudio o ms) es de apenas 1,2 a 2,4 hijos. Sin embargo, los niveles de fecundidad son sostenidamente ms altos entre las mujeres indgenas que entre las no indgenas, aun controlando los niveles de escolaridad, sobre todo en el Brasil y Panam. Con todo, se percibe un efecto combinado de las inequidades estructurales y las especificidades culturales.
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Cabe insistir en la heterogeneidad de situaciones que se relacionan con los diversos pueblos indgenas de los que forman parte estas mujeres, quienes adems no estn exentas de cambios generacionales y condiciones de sobrevivencia que repercuten en sus decisiones reproductivas. Asimismo, es preciso disponer de ms informacin, al menos aquella referida a los ideales reproductivos, la fecundidad no deseada y la demanda insatisfecha de servicios de planificacin familiar de las mujeres indgenas. Las encuestas de demografa y salud contienen valiosos datos en esta materia, sin embargo, no todos los pases incorporan la identificacin de los pueblos indgenas en estos instrumentos, y los que lo hacen, en su mayora no procesan la informacin de manera desagregada para las mujeres indgenas. Adems, en varios pases los diseos muestrales tienen limitaciones para obtener indicadores sobre las mujeres indgenas y otras variables de inters con un grado aceptable de confiabilidad. A fin de ilustrar la heterogeneidad de situaciones, el grfico 14 presenta las tasas globales de fecundidad de las mujeres indgenas de diferentes pueblos que viven en Panam. Mientras que las kunas tienen en promedio menos de 4 hijos, las ngbes estn cercanas a los 6 hijos. Las altas tasas de fecundidad de las mujeres indgenas, en particular en la Comarca Ngbe-Bugl, tienen como contracara una elevada mortalidad infantil, en la niez y materna (vase el recuadro 2). Frente a este situacin, y considerando adems la vulnerabilidad demogrfica que se expresa, por ejemplo, en los elevados ndices de feminidad en las edades productivas y reproductivas observadas en esta misma comarca (vase el recuadro 1), en un contexto de pobreza material extrema, de presin externa sobre sus territorios, violencia derivada de los conflictos socioambientales asociados a concesiones mineras e hidroelctricas sin el consentimiento de las comunidades, cules son las posibilidades de autonoma, bienestar e igualdad para estas mujeres? Evidentemente, es urgente la necesidad de polticas integrales e intersectoriales, que incorporen los estndares de derechos de las mujeres y los pueblos indgenas, considerando la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos.
CUADRO 10 AMRICA LATINA (8 PASES): TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD SEGN CONDICIN TNICA Y NIVEL DE ESCOLARIDAD, ALREDEDOR DE 2010
Aos de estudio de las mujeres Pases y fechas censales 0a3 Brasil, 2010 Colombia, 2005 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 4,6 5,3 4,9 4,5 6,0 6,6 5,4 --4a6 3,9 3,3 4,2 3,7 4,7 5,5 4,4 3,2 Indgenas 7 a 12 1,9 2,5 3,9 2,7 3,1 4,0 2,9 2,5 13 y ms 1,3 2,3 2,4 1,5 2,1 1,8 2,2 1,2 0a3 2,5 3,9 3,9 3,5 4,6 3,8 4,6 --4a6 2,4 3,3 3,5 3,1 3,4 3,6 4,1 2,9 No indgenas 7 a 12 1,5 2,4 3,2 2,6 2,6 2,7 3,0 2,2 13 y ms 1,0 1,5 1,8 1,5 1,5 1,6 2,5 1,5
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GRFICO 14 PANAM: TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD DE LAS MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y PUEBLOS DE PERTENENCIA DE LAS INDGENAS, 2010
6 5 4 3 2 1 0 5,7 5,1 5,0 4,6 4,5 4,4 3,8
2,3
3. Planificacin familiar
Sobre la base de una amplia evidencia, existe consenso respecto del hecho que la planificacin familiar redunda en beneficio de la salud de las mujeres, hijos y familias, principalmente porque ofrece la posibilidad de espaciar los nacimientos y de elegir entre mtodos anticonceptivos variados. Adems, la utilizacin de anticonceptivos contribuye a la reduccin de la mortalidad materna y a mejorar la salud de las mujeres, al prevenir embarazos no deseados de alto riesgo y reducir la prctica de los abortos inseguros. Adicionalmente, algunos anticonceptivos mejoran la salud de las mujeres porque disminuyen las probabilidades de trasmisin de enfermedades y las protegen contra algunas formas de cncer y otros problemas de salud (PAHO, 2004; CEPAL, 2013a). Se argumenta, adems, que el uso de estos mtodos puede contribuir a mejorar la calidad de vida, pues facilita la posibilidad de tener familias ms pequeas y ms sanas, con ms recursos, mejor alimentacin y educacin. Por lo tanto, la incapacidad de satisfacer las demandas de la poblacin en materia de anticoncepcin significa privar a las mujeres de ejercer el derecho a la salud y, directa o indirectamente, limita el ejercicio de otros derechos econmicos y sociales. El Programa de Accin (PA) de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD), adoptado en El Cairo en 1994, estableci entre sus objetivos que: Todos los pases deberan adoptar medidas para satisfacer las necesidades de planificacin de la familia de su poblacin lo antes posible, en todo caso para el ao 2015, y deberan tratar de proporcionar acceso universal a una gama completa de mtodos seguros y fiables de planificacin de la familia y a servicios conexos de salud reproductiva que estn legalmente permitidos (Naciones Unidas, 1995). Uno de los indicadores clave para dar seguimiento a este objetivo es el de la demanda insatisfecha de servicios de planificacin familiar. La ltima evaluacin del PA de la CIPD, realizada en 2013, mostr que la mayora de los pases de la regin ha disminuido la proporcin de demanda insatisfecha de planificacin familiar, alcanzando valores de entre el 4,7% y el 12%, y todos con cifras por debajo del promedio mundial, que se sita en un 12,4% (CEPAL, 2013b). Sin embargo, unos cuatro pases de la regin an presentan valores elevados, entre ellos, el Estado Plurinacional de Bolivia y Guatemala, en los que la demanda insatisfecha ronda el 20%. Se trata de pases en los que la poblacin es mayoritariamente indgena.
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Lamentablemente, no se cuenta con datos sobre la demanda insatisfecha de servicios de planificacin familiar de las mujeres indgenas, excepto en Guatemala14, donde es posible constatar un descenso destacado en solo 5 aos. En efecto, tal como se muestra en el grfico 15, el indicador aument desde 1987 hasta 2002, cuando lleg a su mximo, con una demanda insatisfecha que alcanzaba el 39,3% de las mujeres indgenas en unin, pero en 2008 experiment un descenso hasta el 29,6%. Sin embargo, dado que la reduccin fue an mayor en las mujeres no indgenas, las desigualdades tnicas se incrementaron, y estaban prximas al doble por esa misma fecha. En el caso de Mxico, un estudio realizado por el Instituto Nacional de las Mujeres revelaba que el 28,7% de las hablantes de lenguas indgenas tena una demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos, porcentaje tres veces mayor que el registrado por las no hablantes de estas lenguas (8,2%), segn la Encuesta Nacional de Salud Reproductiva (ENSAR) de 2003 (INMUJERES, 2009). Adems, estas cifras esconden desigualdades ms profundas asociadas a la dimensin territorial; a modo ilustrativo, sobre la base de esta misma encuesta, en el estado de Guerrero la demanda insatisfecha de las mujeres indgenas en esta materia ascenda a un 36,3%, un valor de casi el triple respecto de la de mujeres no indgenas, que fue del 13% (Barroso y Sandoval, 2009).
GRFICO 15 GUATEMALA: DEMANDA INSATISFECHA DE SERVICIOS DE PLANIFICACIN FAMILIAR SEGN CONDICIN TNICA, 1987-2008 (En porcentajes)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1987 1995 Mujeres indgenas 1998 2002 Mujeres no indgenas 2008 22,7 20,4 16,3 19,8 15,1 21,9 31,6 30,2 29,6 39,3
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil de Guatemala de los aos correspondientes.
Para algunos pases de la regin es posible una aproximacin mediante la prevalencia del uso de mtodos anticonceptivos, indicador que guarda una relacin inversa significativa con la demanda insatisfecha de planificacin familiar. En estos pases se visualizan diferencias notorias en la prevalencia del uso de anticonceptivos entre las mujeres indgenas y las no indgenas, aunque estos datos deben ser actualizados (vase el grfico 16). En Guatemala y Mxico, nicos pases de los expuestos en los que se pueden examinar tendencias, se observa un aumento importante del uso de mtodos de planificacin familiar por parte de las mujeres indgenas, aunque con distancias
14
Guatemala es el nico pas de la regin que sistemticamente publica los informes de resultados de las encuestas de demografa y salud (DHS) desagregando los indicadores para mujeres indgenas y no indgenas. Para el resto de los pases es posible encontrar algunas cifras a partir de investigaciones especficas, en las que se procesan los microdatos.
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notables: en el caso de las guatemaltecas la prevalencia fue del 40,2% en 2008, mientras que entre las mexicanas, del 62,2% en 2006. Del grfico 16 tambin se desprende que, si bien las brechas tnicas en el acceso a mtodos de planificacin familiar persisten, las desigualdades entre las mujeres indgenas y las no indgenas disminuyeron en los perodos analizados para cada pas 2002-2008 en Guatemala y 2003-2006 en Mxico. Un estudio previo muestra adems un patrn distintivo respecto del tipo de mtodos que declaran usar: las mujeres indgenas emplean proporcionalmente ms mtodos anticonceptivos tradicionales como abstinencia peridica o ritmo, retiro, Billings, collar y otras tcnicas de conocimiento popular no especificadas (Oyarce, Pedrero y Ribotta, 2010). Las encuestas de salud de Guatemala ponen de manifiesto que este comportamiento no ha cambiado en este pas, al menos entre 2002 y 2008. Un 29,4% de las mujeres indgenas usuarias de anticonceptivos empleaba un mtodo tradicional en 2008, cifra que haba sido del 29,7% en 2002; en cambio, en el caso de las mujeres no indgenas se observa un aumento del uso de mtodos modernos, del 81,7% al 85,6% en el mismo perodo, y una disminucin de los tradicionales, del 18,3% al 14,4%. En Mxico, el Instituto Nacional de las Mujeres realiz un estudio especfico sobre la fecundidad y las preferencias reproductivas de las mujeres indgenas, constatando que un 91,6% de las usuarias de algn mtodo anticonceptivo utilizaban uno de tipo moderno en 2006, con diferencias poco significativas respecto de las mujeres no indgenas (92,2%) (INMUJERES, 2009).
GRFICO 16 AMRICA LATINA (5 PASES): PREVALENCIA DEL USO DE ANTICONCEPTIVOS SEGN CONDICIN TNICA, ALREDEDOR DE 2000 (En porcentajes)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 Bolivia (Est. Plur. de) 2004 Ecuador 2002 2008 2003 Mxico 2006 2000 Per Guatemala 23,9 64,8 54,3 47,4 40,2 53,0 46,4 74,6 63,3 77,1 70,5 62,2 53,1 70,9
Mujeres indgenas
Mujeres no indgenas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Implementacin del programa de accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: examen del perodo 2009-2013 y lecciones aprendidas (LC/L.3642), documento presentado en la primera reunin de la Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo, Montevideo, 2013, sobre la base de las encuestas de demografa y salud; Mxico: Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), Fecundidad y preferencias reproductivas en las mujeres indgenas mexicanas. Panorama actual con base en los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica Demogrfica 2006, Mxico, D.F., Gobierno Federal, 2009.
Es indudable que la introduccin de mtodos anticonceptivos ha sido el principal determinante del descenso de la fecundidad en el mundo y ha contribuido a la autonoma de las mujeres; no obstante, no siempre ha sido bien recibida por las poblaciones a las cuales van dirigidos. 63
En la literatura internacional hay muchas referencias que tienden a explicar la baja demanda de mtodos anticonceptivos y la limitada efectividad de los programas de planificacin familiar por el temor a los efectos secundarios, as como por problemas asociados con un uso inadecuado. A menudo, esas explicaciones culpan a las mujeres, categorizando esos temores como no cientficos (Oyarce, Pedrero y Ribotta, 2010). En cambio, un camino ms fructfero sera conocer la lgica sobre la que se basan las concepciones locales, que a su vez se deriva de matrices culturales ms amplias. La aceptacin de los mtodos y programas de contracepcin en una cultura es parte de un proceso complejo que, en gran medida, depende del sistema de significados culturales previo que tienen los pueblos respecto a la menstruacin, las relaciones sexuales, la concepcin, la gestacin, el embarazo, el parto, la infertilidad, el aborto y la menopausia, entre otros aspectos. En este sentido, las etnografas han encontrado que la introduccin de mtodos anticonceptivos orales se inserta en matrices culturales ms amplias sobre la forma en que se entiende el funcionamiento del cuerpo de la mujer y de la salud en general. Las percepciones ms frecuentes respecto a la pldora sostienen: i) que es un remedio muy fuerte , que al ser injerido en un perodo largo de tiempo se vuelve txico; ii) que aumenta la temperatura del cuerpo, lo que es considerado daino; y iii) que bloquea procesos naturales, como la menstruacin, produciendo enfermedades y locura (Oyarce, Pedrero y Ribotta, 2010). Desde un punto de vista occidental, y tambin desde la agenda de las organizaciones de derechos sexuales y reproductivos, se ha argumentado que un beneficio secundario de los mtodos anticonceptivos es que liberan a la mujer del peligro de quedar embarazada; no obstante, esta idea no necesariamente se corresponde con el sistema de significados de las culturas locales, indgenas o tradicionales, en el que el embarazo no es necesariamente considerado un peligro, sino al contrario, muchas veces es un estado deseado y buscado. Las percepciones de las mujeres, familias y comunidades estn constantemente influenciadas por los mensajes culturales dominantes, las propias creencias culturales que cambian y las condiciones socioeconmicas en un mundo cada vez ms globalizado. Si bien las ideas antiguas y las nuevas pueden mezclarse, es muy improbable que, como resultado de ese proceso, se produzcan los cambios que los promotores de la anticoncepcin esperan, ya que una prctica tradicional nunca es simplemente reemplazada por una moderna, sino que adquiere nuevos significados como resultado de la acomodacin a la matriz cultural y la base de conocimientos existente (Oyarce, Pedrero y Ribotta, 2010). Contra los estereotipos, algunos estudios realizados en el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala y el Ecuador dan cuenta de que las mujeres indgenas no rechazan la planificacin familiar de hecho, existe un campo de conocimiento tradicional sobre anticoncepcin, asociado principalmente a las hierbas medicinales, sino la ideologa y la forma en que es administrada desde los programas estatales y biomdicos. Varios estudios y diagnsticos, algunos impulsados desde las propias organizaciones de mujeres indgenas, han constatado la baja calidad de los servicios, adems de las prcticas discriminatorias y la falta de adecuacin cultural. Al respecto, cabe mencionar los diagnsticos realizados en el Per, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Ecuador en el marco del proyecto Mujer indgena: salud y derechos, en el que las mujeres indgenas de los tres pases han identificado los principales retos y oportunidades y han consensuado las lneas prioritarias de accin en cuanto a su salud y derechos, incluyendo los sexuales y reproductivos15. Por otra parte, no debe desconocerse que algunas comunidades an muestran bastante reticencia al tema, posicin que a veces va acompaada de una inequidad de gnero manifiesta en el papel subordinado y discriminado que sufren las mujeres indgenas dentro de sus comunidades (Del Popolo y Oyarce, 2006). Asimismo, como consecuencia de las prolongadas polticas de asimilacin e
15
El Proyecto Mujer indgena: salud y derechos fue financiado por el UNFPA y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID); a nivel regional, participaron el Enlace Continental de Mujeres Indgenas-Regin Sudamrica, en colaboracin con Family Care International. En cada pas participaron varias organizaciones de mujeres indgenas, ministerios de salud y las oficinas nacionales del UNFPA. Para ms detalles, vase [en lnea], www.familycareintl.org/en/resources/publications/75.
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integracin de los pueblos indgenas, se han perdido prcticas, conocimientos y saberes que han sido reemplazados por los de la formacin social hegemnica, pero sin posibilidades de acceder en igualdad de condiciones a los bienes y servicios que esta sociedad ofrece. Las ms perjudicadas en este proceso han sido las propias mujeres, lo que se refleja por ejemplo en las altas tasas de mortalidad materna. Este es otro indicador crucial y categrico respecto de la autonoma fsica de las mujeres, y un flagelo que afecta especialmente a las mujeres indgenas (vase el recuadro 2). Si bien estos son asuntos complejos, hay experiencias positivas en la regin que demuestran que los temas de salud reproductiva, as como el enfoque de equidad de gnero, son factibles de incorporar en las polticas indgenas, siempre que se desarrollen programas participativos que promuevan simultneamente el fortalecimiento de las particularidades tnico-culturales, es decir, que se favorezca el acceso a la modernidad sin que ello signifique la prdida de su identidad y sentido de pertenencia (Hernndez y Calcagno, 2003). Se trata entonces de que los programas de planificacin familiar y en general las polticas de salud sexual y reproductiva incorporen los requerimientos, necesidades e ideales reproductivos de las mujeres indgenas, estableciendo lecturas contextualizadas de los indicadores relativos a estos asuntos. En este sentido, y a modo ilustrativo, en Guatemala la fecundidad de las mujeres indgenas es ms elevada que la de las mujeres no indgenas, pero tambin lo es la demanda insatisfecha de servicios de planificacin familiar, lo que est indicando la existencia de desigualdades y una brecha en la implementacin de sus derechos. Pero junto con ello, se constata que el nmero ideal de hijos o la fecundidad deseada de las mujeres indgenas es sostenidamente mayor que la de las no indgenas: en 2008 fue de 3,6 hijos para las primeras y de 2,6 para las segundas (vase el grfico 17). En el caso de Mxico, el nmero ideal de hijos de las mujeres indgenas en 2006 era en promedio de 3, mientras que para las no indgenas de 2,6 hijos estimacin propia sobre la base de informacin de INMUJERES (2009). En sntesis, tal como ha sealado el Foro Internacional de Mujeres Indgenas: El enfoque de interculturalidad es estratgico para la atencin de la salud sexual y reproductiva de las mujeres indgenas, ya que la sexualidad se encuentra atravesada por la cultura de cada pueblo, por las relaciones tradicionales y por los usos y costumbres (FIMI, 2009).
GRFICO 17 GUATEMALA: TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD OBSERVADAS Y DESEADAS SEGN CONDICIN TNICA, 1987-2008
8 7 6 5 4 3 2 1 0 1987 1995 TGF indgena TGF no indgena 1998 2002 TGF deseada indgena TGF deseada no indgena 2008
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las encuestas de demografa y salud.
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RECUADRO 2 LA MORTALIDAD MATERNA, UN ASUNTO PRIORITARIO EN LA REGIN En la actualidad, la mortalidad materna es uno de los problemas de salud ms urgentes, que pone en compromiso la salud y la vida de la madre, del recin nacido y de los otros hijos. Por ello, reducir las tasas de mortalidad y morbilidad derivadas de la maternidad es un imperativo moral y de derechos humanos, as como una prioridad de importancia crucial para el desarrollo internacional (UNFPA, 2004, p. 51). La evidencia emprica indica que la situacin es an muy preocupante en la regin, aunque el promedio se ubica por debajo del mundial. En 2010 persista una importante heterogeneidad intrarregional, con un rango que iba de 17,7 muertes maternas por cada 100.000 nacimientos en el Uruguay a 190 en el Estado Plurinacional de Bolivia y 350 en Hait. El examen del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD) realizado en 2013 muestra que, de seguir las tendencias observadas, solamente seis pases de Amrica Latina alcanzaran la meta de reduccin de la mortalidad materna a la mitad entre 2000 y 2015. En los 14 pases restantes se deben redoblar esfuerzos para dar cumplimiento a los acuerdos (CEPAL, 2013). Paradjicamente, pese al reconocimiento de la urgencia, esta es una meta difcil de evaluar, ya que la mayora de los pases presentan serias limitaciones en las estadsticas vitales y ms an en la declaracin de las causas de muerte. Adems, no se dispone de datos sistemticos para las mujeres indgenas. Sin embargo, algunas aproximaciones desde un enfoque territorial muestran una sobremortalidad alarmante en desmedro de ellas. En Mxico, por ejemplo, se constata que en los municipios predominantemente indgenas con alto y muy alto ndice de marginacin y aislamiento geogrfico-social, el riesgo de muerte materna indgena es hasta nueve veces mayor que en los municipios mejor comunicados (CDI, 2010). En Panam, en tanto, se estimaba una razn de mortalidad materna de 71 defunciones por cada 100.000 nacimientos en 2008, mientras que en la Comarca Ngbe-Bugl llegaba a las 344 muertes maternas por cada 100.000 nacimientos. Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), en Honduras, especficamente en los departamentos que concentran la mayor poblacin indgena (Coln, Copn, Intibuca, Lempira y La Paz), la tasa de mortalidad materna oscilaba en 2004 entre 190 y 255 defunciones por cada 100.000 nacidos vivos, mientras que el promedio nacional era de 147. El informe anual circunstanciado 2011 que present al Congreso la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) de Guatemala indica que mientras las madres mayas mueren a razn de 211 por cada 100 mil nacidos vivos, entre las no indgenas el indicador es de 70 por 100 mil. En el Per, la razn de muertes maternas en 2009 fue de 103 por cada 100.000 nacimientos; en 2011, segn datos del Ministerio de Salud, en el departamento de Puno (con poblacin predominantemente aymara y quechua) la mortalidad materna se increment en un 47%. Adems, en casi todos los departamentos con poblacin indgena amaznica, excepto Ucayali y San Martn, las cifras se encuentran por encima del promedio nacional. Los cinco departamentos del Per que concentran el mayor nmero de muertes maternas notificadas en 2010 (Cajamarca, Puno, La Libertad, Loreto y Piura) evidencian tambin poco avance en el acceso a mtodos modernos de planificacin familiar (Olea Maulen, 2012). En estas enormes desigualdades intervienen diversos factores relativos a la salud pblica y la justicia social, que se asocian con la pobreza, la exclusin y la marginacin de las mujeres y pueblos indgenas.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Estado de la poblacin mundial 2004. El Consenso de El Cairo, diez aos despus: Poblacin, salud reproductiva y acciones mundiales para eliminar la pobreza, Nueva York, 2004; Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Implementacin del programa de accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: examen del perodo 2009-2013 y lecciones aprendidas (LC/L.3642), documento presentado en la primera reunin de la Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo, Montevideo, 2013; Comisin Nacional de Desarrollo Indgena de Mxico (CDI), La mortalidad materna indgena y su prevencin, Mxico, D.F., PNUD y Gobierno Federal de Mxico, 2010; Procurador de los Derechos Humanos, Informe Anual Circunstanciado al Congreso de la Repblica. Tomo I. Situacin de los derechos humanos en Guatemala durante 2010, Guatemala, 2010; Cecilia Olea Maulen, Informe y recomendaciones sobre los derechos humanos de las mujeres indgenas en el marco de la CEDAW, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, 2012; Centro de Noticias ONU, Existen mayores ndices de mortalidad materna en indgenas, destaca OPS, [en lnea], http://www.un.org/spanish/News/story.asp?newsID=2649#.UjzkBsa38pI.
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4. Las jvenes indgenas y la maternidad a edades tempranas

Algunos estudios previos muestran que en Amrica Latina las y los jvenes comienzan su vida sexual a edades cada vez ms tempranas, y que por otra parte empiezan a postergar las uniones y la tenencia del primer hijo (CEPAL y OIJ, 2004), esto ltimo en pro de la acumulacin de capital educativo y laboral. Sin embargo, estos comportamientos varan segn los diferentes grupos sociales, como ocurre con las jvenes indgenas. En estudios anteriores, basados en la ronda de censos de 2000, se observ que el porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos que ya haban sido madres era sistemticamente ms elevado entre las adolescentes indgenas que entre las no indgenas (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2009). Si bien es cierto que el inicio de la maternidad a edades ms tempranas no necesariamente implica una prole ms numerosa, el punto 2 de este captulo muestra la evidencia de que, pese a un descenso generalizado e importante del nivel de fecundidad de los pases de la regin, persisten diferencias significativas segn grupos tnicos, ya que los pueblos y mujeres indgenas mantienen un promedio de hijos superior al resto de la poblacin. Por lo tanto, las jvenes indgenas no solamente son madres en una mayor proporcin, sino que tambin es de esperar que, al final de su vida reproductiva, tengan un nmero mayor de hijos. En Amrica Latina, la reproduccin a edades tempranas constituye un foco particular de inters para las polticas pblicas por varias razones. En primer lugar, porque pese a los descensos importantes en el nivel de fecundidad general, la fecundidad adolescente no ha seguido la misma tendencia, ms an, en casi todos los pases de la regin los niveles se han mantenido o incluso han aumentado entre 1990 y 2000 (CEPAL/CELADE, 2004; Rodrguez, 2008). Si bien en el perodo 2000-2010 varios pases de la regin muestran un punto de inflexin, con una tendencia a la baja, los niveles en el porcentaje de adolescentes madres siguen siendo superiores a los observados en 1990 (CEPAL, 2013b). En segundo lugar, se considera que la reproduccin en edades tempranas se asocia con la inequidad socioeconmica, ya que su frecuencia es mucho mayor entre los grupos pobres y de menor nivel de educacin formal entre los que se encuentran los pueblos indgenas, al punto que se la ha considerado uno de los componentes que disminuye las probabilidades de salir de la pobreza de varias generaciones a la vez (CEPAL/CELADE, 2004; Rodrguez, 2008). Tambin se relaciona con la desigualdad de gnero, de dos maneras al menos: una, porque las responsabilidades de la crianza recaen principalmente en las jvenes, sus madres y abuelas, y otra, por la ausencia de las parejas y la consecuente responsabilidad exclusiva de las mujeres, cuando la maternidad temprana ocurre fuera del matrimonio o de las uniones (Rodrguez, 2008). Sin embargo, las argumentaciones mencionadas deben examinarse en detalle cuando se trata de los pueblos indgenas. En principio, algunas de estas asociaciones por ejemplo, aquella que se refiere a la tenencia de hijos fuera de la unin o la ausencia de la pareja no necesariamente ocurren entre las adolescentes y jvenes indgenas. Si bien no puede negarse la relacin entre exclusin social y reproduccin temprana, este impacto negativo puede no producirse sobre estas jvenes en contextos indgenas ms tradicionales, por el rol central que ocupa la familia, base de su estructura social. Por otra parte, en el caso de algunos pueblos indgenas, las pautas ligadas a una nupcialidad en edades tempranas y el valor que se le da a los hijos le otorgan significados muy diferentes a los de la denominada reproduccin en la adolescencia (Del Popolo, Lpez y Acua, 2009; Pagliaro y Azevedo, 2008). Por lo tanto, los problemas asociados a la maternidad en edades tempranas deben examinarse considerando tambin la dimensin cultural, de ninguna manera como una justificacin de situaciones que atentan contra la integridad de las jvenes indgenas, sino para una comprensin del fenmeno que contribuya a disear polticas efectivas y acordes a los derechos individuales y colectivos de las mujeres indgenas. El grfico 18 muestra que en la ltima dcada la maternidad a edades tempranas de las jvenes indgenas de 15 a 19 aos ha disminuido, con la excepcin del Ecuador. Los mayores descensos se observan en Costa Rica, Mxico y Panam, tanto en el grupo de 15 a 17 aos como entre
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las jvenes de 18 a 19 aos. No obstante, complementando esta informacin con la del cuadro 11, se evidencia una maternidad temprana sostenidamente mayor entre las muchachas indgenas de todos los pases examinados. El rango oscila entre casi un 12% de jvenes indgenas que son madres antes de los 20 aos en el Uruguay hasta un 31% en Panam, es decir, prcticamente una de cada tres jvenes indgenas de 15 a 19 aos en este ltimo caso. Las mayores diferencias tnicas se presentan, en orden de importancia, en Panam, el Brasil y Costa Rica, pases en los que la maternidad adolescente indgena duplica con creces la no indgena. Ntese que en el Ecuador y el Per las diferencias tnicas no son tan acentuadas.
GRFICO 18 AMRICA LATINA (5 PASES): PORCENTAJE DE JVENES INDGENAS DE 15 A 19 AOS QUE SON MADRES, SEGN GRUPOS DE EDADES, CENSOS DE 2000 Y 2010
70 60 50 40 30 20 10 0
18 a 19 aos 15 a 19 aos 18 a 19 aos 15 a 19 aos 18 a 19 aos 15 a 19 aos 18 a 19 aos 15 a 19 aos 18 a 19 aos 15 a 19 aos 15 a 17 aos 15 a 17 aos 15 a 17 aos 15 a 17 aos 15 a 17 aos
Brasil
Costa Rica
Ecuador Censos 2010
Mxico
Panam
Censos 2000
Fuente: Para los censos de 2000, SISPPI; para los de 2010, procesamientos especiales de los microdatos censales, CEPAL/CELADE.
Los factores socioterritoriales y tnicos subyacentes a los comportamientos reproductivos pueden visualizarse tambin mediante los datos del cuadro 11. As, por ejemplo, se observa una asociacin con la zona de residencia, puesto que la probabilidad de ser madre entre las jvenes de cualquier grupo tnico es sistemticamente ms elevada en el medio rural que en el urbano. Sin embargo, an en las ciudades, la maternidad indgena resulta superior que la no indgena, lo que confirma el entrecruzamiento de las desigualdades. Para las jvenes indgenas las brechas urbanorurales son contundentes, especialmente en el Brasil, Costa Rica y el Per. La maternidad de las jvenes indgenas en el campo llega al 32% en el Brasil y Panam; en estos pases, junto con Costa Rica, dos de cada diez jvenes de 15 a 17 aos son madres. Estos resultados se tornaran ms diversos segn los pueblos indgenas de pertenencia de las jvenes. Algunos estudios previos muestran que la intensidad de la maternidad a edades tempranas en el Estado Plurinacional de Bolivia es mucho ms elevada entre las jvenes mojeas y guaranes que entre las aymaras y quechuas; en Panam es ms intensa entre las ngbes, ember y teribes que entre las kunas (Del Popolo, Lpez y Acua, 2009). Estas diferencias se extienden tanto a los mbitos urbanos como a los rurales, aunque se advierte nuevamente el efecto de la zona de residencia, entre otros factores.
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CUADRO 11 AMRICA LATINA (9 PASES): JVENES QUE SON MADRES SEGN SUBGRUPOS DE EDADES, ZONA DE RESIDENCIA Y CONDICIN TNICA, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
Pases y fechas censales Indgenas Grupos de edades Urbana 15 a 17 aos Brasil, 2010 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 15 a 17 aos Colombia, 2005 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 15 a 17 aos Costa Rica, 2011 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 15 a 17 aos Ecuador, 2010 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 15 a 17 aos Mxico, 2010 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 15 a 17 aos Nicaragua, 2005 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 15 a 17 aos Panam, 2010 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 15 a 17 aos Per, 2007 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 15 a 17 aos Uruguay, 2011 18 a 19 aos Total 15 a 19 aos 10,6 26,8 17,0 7,6 24,1 14,1 8,5 23,6 15,2 9,0 28,9 17,4 6,3 23,4 13,2 10,9 29,7 18,2 16,9 38,8 26,0 4,0 15,7 8,6 6,0 20,2 11,6 Rural 22,9 46,9 31,6 11,8 34,1 20,1 20,3 42,1 28,7 9,6 34,2 18,5 7,4 27,4 14,8 15,1 45,3 25,6 20,5 54,2 32,4 8,0 31,7 16,4 4,1 25,8 12,5 Total 18,7 39,4 26,4 10,9 31,7 18,7 17,0 36,1 24,7 9,5 32,9 18,3 6,9 25,3 14,0 13,4 38,4 22,5 19,6 49,7 30,7 5,7 21,9 11,8 6,0 20,4 11,6 Urbana 6,4 18,2 11,1 6,7 22,0 12,7 5,3 17,0 10,0 8,3 25,2 15,0 5,7 20,6 11,6 8,5 27,7 16,2 5,7 19,1 11,3 4,6 17,1 9,7 4,6 16,9 9,3 Rural 8,6 26,6 15,2 11,7 36,6 20,7 6,7 22,2 12,6 11,9 34,1 20,3 7,1 25,8 14,2 14,7 42,5 25,1 8,9 28,6 16,2 10,4 36,4 19,6 4,9 21,9 11,3 Total 6,8 19,5 11,8 7,7 24,8 14,3 5,7 18,4 10,8 9,6 28,1 16,8 6,0 21,6 12,2 11,2 33,5 19,9 6,7 21,7 12,7 5,7 20,0 11,4 4,6 17,1 9,4 No indgenas
Fuente: Procesamientos especiales de las bases de los microdatos censales con Redatam, CEPAL/CELADE.
Las particularidades culturales de cada pueblo tambin pueden implicar una menor intensidad de la reproduccin a edades tempranas en comparacin con la situacin no indgena, tal como sucede con las aymaras y las quechuas en el Estado Plurinacional de Bolivia, o con las jvenes rapa nui en Chile (Del Popolo, Lpez y Acua, 2009). Al respecto, un estudio previo muestra que las mujeres aymaras tienen una trayectoria reproductiva ms tarda y menos intensa que la de las no indgenas, aun cuando se controlan factores econmicos y educativos, mientras que las mujeres guaranes sobresalen justamente por lo contrario, es decir, por una maternidad intensa y temprana (Rodrguez, 2003). Tambin Pagliaro y Azevedo (2008) aportan evidencias contundentes acerca de la forma en que la organizacin social de determinados pueblos indgenas del Brasil, sus sistemas familiares y de parentesco, las reglas de casamiento y de residencia, las normas relativas a la concepcin y 69
contracepcin, entre otros elementos, son aspectos culturales que influyen sobre los regmenes demogrficos y las trayectorias reproductivas. As, en el pueblo Xavante, con reglas de residencia matrilocal y descendencia patrilineal, donde el casamiento y la maternidad son prcticamente hechos universales, las mujeres inician su perodo reproductivo a los 11 o 12 aos; por el contrario, pueblos con patrones de residencia patrilocal muestran un inicio de la maternidad ms tardo. Los resultados expuestos estaran indicando una brecha en la implementacin de los derechos de las jvenes indgenas, y especficamente del derecho a la salud reproductiva, puesto que estas cifras se explican en buena medida por factores estructurales como la pobreza y el menor acceso a la educacin formal. La falta de adecuacin cultural de los servicios de salud dificulta an ms el acceso de estas jvenes a los servicios de planificacin familiar. Todo esto limita las decisiones reproductivas, lo que impacta en el bienestar de las jvenes madres y sus hijos, y en determinadas situaciones se expresa en mayores niveles de mortalidad infantil y materna. Sin perjuicio de ello, no es menos cierto que estas diferencias tambin se explican, en parte, por factores inherentes a las pautas culturales de los pueblos indgenas a los que pertenecen estas jvenes y que determinan, entre otras cosas, la edad al unirse y el momento de la llegada de los hijos. De hecho, en trminos generales, es ms frecuente una nupcialidad a edades ms tempranas entre las mujeres indgenas. Ello, sumado al valor asociado a la reproduccin y a las necesidades de sobrevivencia fsica y cultural, conduce a que la transicin al primer hijo sea ms intensa comparada con la del resto de las jvenes, y la descendencia final ms numerosa. Pero tambin sucede que las pautas culturales de algunos pueblos pueden conducir a la situacin contraria, es decir, una trayectoria reproductiva menos intensa e incluso ms tarda que la de las mujeres no indgenas, como parecen indicar los valores de las adolescentes de pueblos indgenas andinos y de la sierra del Estado Plurinacional de Bolivia y el Ecuador (Del Popolo, Lpez y Acua, 2009). Esta situacin se refleja tambin en el Per; all, el promedio indgena est determinado por los pueblos mayoritarios, es decir, Quechua y Aymara (vase el cuadro 11). Sin embargo, si se desagrega la informacin por pueblos, las jvenes amaznicas presentan una maternidad temprana mucho ms elevada, igual que las jvenes ashninka, en las que alcanza un 44% (UNICEF e INEI, 2010). La educacin formal tambin tiene su impacto en el comportamiento reproductivo, y marca diferencias mucho ms contundentes que la zona de residencia. El cuadro 12 es elocuente al respecto: en algunos pases la maternidad de las jvenes indgenas con baja escolaridad llega a ser 8 y 10 veces ms alta que la de las jvenes de la misma condicin tnica que poseen al menos el nivel secundario completo (13 aos de estudio o ms). Asimismo, las cifras muestran la interaccin entre el factor tnico y el educativo, que permite identificar dos patrones: uno en el que, al controlar por el nivel de escolaridad, la maternidad de las jvenes indgenas resulta similar o incluso inferior a la de las jvenes no indgenas (Colombia, Ecuador, Nicaragua, Mxico), es decir, el factor tnico desaparece o incluso las favorece; el otro patrn muestra que, con independencia del nivel educativo, la maternidad de las jvenes indgenas resulta sistemticamente superior que la de las no indgenas (Brasil, Costa Rica, Panam y Uruguay). Con todo, la evidencia emprica apoya la hiptesis ya mencionada, acerca de que una maternidad ms intensa entre las jvenes indgenas no es un sntoma exclusivo de la existencia de brechas en la implementacin de sus derechos, sino que tambin es el resultado de trayectorias reproductivas diferentes que van de la mano de sus contextos culturales.
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CUADRO 12 AMRICA LATINA (9 PASES): JVENES DE 15 A 19 AOS QUE SON MADRES, SEGN CONDICIN TNICA Y NIVEL DE ESCOLARIDAD, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
Pases y fechas censales Condicin tnica Indgena No indgena Colombia, 2005 Indgena No indgena Costa Rica, 2011 Indgena No indgena Ecuador, 2010 Indgena No indgena Mxico, 2010 Indgena No indgena Nicaragua, 2005 Indgena No indgena Panam, 2010 Indgena No indgena Per, 2007 Indgena No indgena Uruguay, 2011 Indgena No indgena Aos de estudio 0a3 40,0 23,1 25,7 32,0 39,9 22,8 23,3 22,6 28,0 25,6 35,5 37,2 44,4 25,6 27,2 22,2 ----4a6 36,6 32,3 24,0 29,6 38,4 25,2 26,9 35,3 24,3 27,6 26,9 27,2 40,2 30,2 23,8 24,0 35,8 29,6 7 a 12 16,4 8,2 10,7 11,0 14,6 7,7 13,1 13,8 11,0 10,8 14,1 11,7 19,8 10,9 8,8 10,2 10,0 8,2 13 y ms 5,2 2,1 3,8 4,0 14,8 4,2 10,2 8,5 3,9 3,4 3,6 5,2 14,8 5,1 4,7 5,4 1,7 1,1 Brecha relativa 0-3/13 y msa 7,7 10,8 6,8 8,0 2,7 5,4 2,3 2,7 7,2 7,5 9,7 7,1 3,0 5,0 5,8 4,1 21,1 25,8
Brasil, 2010
Fuente: Procesamientos especiales de las bases de los microdatos censales con Redatam, CEPAL/ CELADE. a En el caso del Uruguay, el cociente se calcul entre las mujeres con 4 a 6 aos de estudio respecto de las que tienen 13 aos de estudio y ms.
B. La violencia contra las mujeres indgenas

Las mujeres indgenas sufren de discriminacin y violencia dentro y fuera de sus comunidades. En su vida cotidiana enfrentan duras barreras cuando denuncian violaciones de sus derechos en instancias estatales tanto por parte de la cultura dominante, como su propia cultura. Incluso, en caso de recurrir a la justicia ancestral, que ha demostrado una gran eficiencia en la resolucin de conflictos materiales o de tierras, las mujeres indgenas muchas veces tampoco encuentran una respuesta satisfactoria. Myrna Cunningham Encuentro Centroamericano de Autoridades Ancestrales y Mujeres Indgenas por una vida sin violencia, 28 y 29 de noviembre de 2011, Panam
1. La lucha contra la violencia

Los pueblos indgenas han sido y son particularmente afectados por la violencia, que incluye los conflictos armados, la militarizacin de sus territorios, el desarraigo, la prohibicin de prcticas culturales, la violencia cometida por las instituciones estatales, la criminalizacin, el desplazamiento
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forzoso, el racismo y la discriminacin estructural. Estos fenmenos tienen un impacto particularmente intenso en las mujeres indgenas. El tema de la violencia fue una de las prioridades establecidas por las mujeres indgenas que participaron en la cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer en Beijing, China. Este espacio se considera un hito en el movimiento de mujeres indgenas, ya que se logr la articulacin de las redes y organizaciones de diversas regiones y el posicionamiento de sus demandas como mujeres y como indgenas. En la Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing se demanda detener las violaciones de los derechos humanos y la violencia contra las mujeres indgenas, y especficamente se exige considerar y penalizar, en calidad de crimen, a todos los actos de discriminacin contra las mujeres indgenas (artculo 34), [q]ue los gobiernos creen instrumentos jurdicos y sociales adecuados para la proteccin contra la violencia domstica y del Estado (artculo 35), y [q]ue las leyes indgenas consuetudinarias y sistemas judiciales que son respetuosos de las mujeres vctimas de la violencia sean reconocidos y reforzados. Que se erradiquen las leyes, costumbres y tradiciones indgenas discriminatorias hacia la mujer (artculo 36). La tercera sesin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, celebrada en mayo de 2004, tuvo como tema central el de las mujeres indgenas, y adopt recomendaciones muy relevantes al respecto. El Foro reconoci que las mujeres indgenas de todo el mundo estn entre los grupos ms marginados, y sufren discriminacin no solo por razones de gnero, sino tambin a causa de la raza, la cultura y la clase social. La interaccin de factores derivados de los procesos de colonizacin, exacerbados por el capitalismo occidental en expansin, la globalizacin, el nacionalismo, y enfoques paternalistas y verticalista sobre desarrollo proveen un ambiente econmico y social que ha contribuido al empobrecimiento de las mujeres indgenas, la ruptura de las instituciones y mecanismos sociales tradicionales, violencia y militarizacin, desplazamiento y migracin y la degradacin de sus recursos naturales (Naciones Unidas, 2004b). El Foro Permanente expres su preocupacin por el impacto de los conflictos violentos y la militarizacin de las vidas de las mujeres indgenas y de sus familias y comunidades, que dan lugar a violaciones de sus derechos humanos y desplazan a las poblaciones de sus tierras ancestrales. Sin embargo, tambin hizo hincapi en que las mujeres indgenas no deben considerarse vctimas pasivas, pues han asumido funciones de mediadoras y agentes de la paz. Una de las organizaciones que ha liderado el proceso de reflexin y conceptualizacin en relacin al tema de la violencia contra las mujeres indgenas es el Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI), una red global que articula organizaciones de diversas regiones. En 2007 el FIMI public el documento Mairin Iwanka Raya (Mujeres indgenas confrontan la violencia) (FIMI, 2007), un informe complementario al estudio del entonces Secretario General de las Naciones Unidas sobre la situacin de violencia contra las mujeres en general. En el documento se aborda la temtica desde una ptica integral y desde la propia perspectiva de las mujeres indgenas, se analizan las manifestaciones de violencia, las estrategias, las lecciones aprendidas a nivel comunitario, y se elaboran recomendaciones para erradicarla. En este documento se plantea que para abordar de manera efectiva la violencia contra las mujeres no se la debe entender como una patologa de los individuos y de las vctimas, sino como una violacin de los derechos humanos de alcance universal, que es mediada en cada caso por aspectos de la identidad que van ms all del gnero, como la raza, la clase, la casta, la religin, la orientacin sexual, la situacin geogrca y el grupo tnico. Mediante este proceso, se logr consensuar estrategias para el abordaje de la violencia desde el enfoque de las mujeres indgenas, realizar un anlisis de los problemas, definir conceptos y acciones para su erradicacin y prevencin. Las mujeres indgenas tambin trabajaron en la construccin de indicadores para medir la violencia desde su propia percepcin, sobre la base de varios aspectos relacionados como la identidad, el conocimiento tradicional, la discriminacin y el buen vivir. De este modo, surgi la necesidad de crear una instancia propia de las mujeres indgenas, que tenga como
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objetivo articular las iniciativas y lograr una mayor visibilidad e incidencia a nivel internacional. As, se comenz a construir el Observatorio de Mujeres Indgenas contra la Violencia16. En este contexto, el Foro Permanente auspici una Reunin del grupo internacional de expertos sobre el tema Combatir la violencia contra las mujeres y las nias indgenas: artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, llevada a cabo en Nueva York del 18 al 20 de mayo del 201217. En el informe final, los expertos solicitan a los organismos de las Naciones Unidas que apoyen las iniciativas de las organizaciones y redes de mujeres indgenas, con el propsito de hacer un seguimiento de las recomendaciones de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Foro Permanente y otras entidades a nivel nacional. Del mismo modo, se les pide que apoyen los procesos de informes complementarios elaborados por las organizaciones de mujeres indgenas (Naciones Unidas, 2012). Durante la 57 sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW por su denominacin en ingls), llevada a cabo del 4 al 15 de marzo de 2013 en la ciudad de Nueva York, el tema prioritario fue la eliminacin y prevencin de todas las formas de violencia en contra de mujeres y nias. En ella, las mujeres indgenas lograron un reconocimiento en los acuerdos finales adoptados por la comisin. Ms recientemente, en el Consenso de Montevideo, surgido de la primera reunin de la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, los pases la regin acordaron: Adoptar las medidas necesarias, en conjunto con los pueblos indgenas, para garantizar que mujeres, nios, nias y adolescentes y jvenes indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin, y tomar medidas para asegurar la restitucin de derechos (CEPAL, 2013c).
2. La (in)visibilidad de las mujeres indgenas en las cifras sobre violencia y la necesidad de un enfoque intercultural
En este siglo se han intensificado a nivel mundial los esfuerzos para disponer de informacin sistemtica acerca de la prevalencia de la violencia contra las mujeres, y se han realizado estudios sobre los factores de riesgo y las consecuencias que tiene este fenmeno sobre sus vidas (OPS, 2012). Si bien estos esfuerzos alcanzan tambin a Amrica Latina, los desafos continan siendo importantes en relacin con la armonizacin de las definiciones sobre la violencia contra las mujeres, as como con la inclusin de las diferentes dimensiones que permiten observar el fenmeno en toda su magnitud y amplitud, tomando en cuenta las recomendaciones internacionales acerca de estos asuntos (Fres y Hurtado, 2010). Las dificultades para obtener informacin confiable y oportuna se agudizan cuando se trata de las mujeres indgenas, por una parte, debido a la ausencia de preguntas de identificacin tnica en los registros continuos y en las encuestas, y por la otra, por la falta de adecuacin cultural de los instrumentos estadsticos. En particular, las encuestas demogrficas y de salud han incorporado un mdulo relativo a la violencia, y a su vez algunas de estas mismas encuestas incluyen preguntas que permiten una aproximacin a la identificacin de las mujeres indgenas, aunque no de manera comparable. En los casos de Guatemala, el Paraguay y el Per se consideraron preguntas sobre la lengua hablada en el hogar, mientras que en el Ecuador se utiliz una pregunta sobre autoidentificacin. Ms all del criterio, las cifras del grfico 19 muestran que en el Ecuador y el Per alrededor de un 38% de las mujeres indgenas han sufrido alguna vez violencia fsica o sexual a manos de la pareja; esta situacin alcanzara el 24% de las mujeres indgenas en Guatemala, y el 20% en el Paraguay18. Adems, con la excepcin del Ecuador, la prevalencia resulta algo menor entre las mujeres hablantes de un idioma indgena que entre aquellas que no lo hablan, aunque si se observa la violencia sufrida en el ltimo
16 17 18
Vase [en lnea], http://www.fimi-iiwf.org/observatorio.php. Vase [en lnea], http://social.un.org/index/IndigenousPeoples/MeetingsandWorkshops/2012.aspx. Dado que el guaran es el idioma oficial del Paraguay, resulta difcil determinar la magnitud de la violencia en el caso de las mujeres indgenas de este pas a partir de este criterio.
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ao se registra la situacin contraria. Sin embargo, no es posible dilucidar los sesgos tnicos y de gnero que pueden estar operando tras estas cifras, y menos an brindar una visin comprehensiva de los diferentes mbitos y expresiones de las violencias contra las mujeres indgenas.
GRFICO 19 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): VIOLENCIA FSICA O SEXUAL DE PARTE DE LA PAREJA NTIMA EN MUJERES DE 15 A 49 AOS CASADAS O EN UNIN, SEGN LENGUA HABLADA EN EL HOGAR, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
38,7
39,7 37,6 32,1 28,7 26,4 24,3 21,5 18,9 15,6 21,8
13,9 10,7 8,7 8,6 10,3 8,8 8,1
14,9
12,7 7,6 4,3
Indgena
Mestiza Ecuador 2004
Blanca
Lenguas indgenas
Espaol
Guaran
Guaran y espaol
Espaol
Portugus
Lenguas indgenas
Espaol
Guatemala 2008/2009 Alguna vez
Paraguay 2008 En los ltimos 12 meses
Per 2007/2008
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Violencia contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe: anlisis comparativo de datos poblacionales de 12 pases, Washington, D.C., OPS-CDC, 2012.
Por otra parte, la invisibilidad de la situacin de violencia que viven las mujeres indgenas muchas veces tambin se debe a que ellas enfrentan mltiples obstculos al momento de reportar y denunciar los hechos. En general, las vctimas son discriminadas, estigmatizadas y repetidamente violentadas en el camino que recorren para denunciar; sumado a esto, tambin existen otros elementos como la lejana, las creencias y los valores que provocan el silencio de las mujeres en las comunidades. Considerando la escasa informacin disponible, urge no solamente incluir preguntas de autoidentificacin tnica en todas las fuentes de datos sobre violencia, sino tambin considerar un enfoque intercultural para su abordaje, adems de comprender la forma en que interactan varios aspectos de la identidad y los sistemas de dominacin asociados. Para las mujeres indgenas, la violencia de gnero es definida no solo por la discriminacin de gnero dentro de las comunidades, sino tambin por un escenario de colonizacin y militarismo, racismo y exclusin social, polticas econmicas y de desarrollo que aumentan la pobreza. Estos fenmenos interactan entre s y son mutuamente influyentes, al igual que los distintos aspectos de la identidad que definen las experiencias de violencia de las mujeres y sus estrategias de resistencia. Es fundamental comprender que para poder combatir la violencia contra las mujeres indgenas es necesario ubicarse en la interseccin de tres mbitos interrelacionados: los derechos humanos, los
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derechos de los pueblos indgenas y los derechos humanos de las mujeres. Asegurar los derechos humanos de las mujeres indgenas es una demanda integral para garantizar los derechos de los pueblos indgenas como grupo y, al mismo tiempo, la sistemtica violacin de los derechos colectivos de los pueblos es el factor de mayor riesgo para la violencia de gnero, que incluye la violencia perpetrada dentro de las propias comunidades. El paradigma tradicional de los derechos humanos no reconoce que las mujeres indgenas comnmente sufren violaciones de sus derechos en la interseccin de sus identidades individuales y colectivas. Por ejemplo, grandes accidentes con desechos txicos acontecidos en los territorios de los pueblos indgenas han causado un aumento en el nmero de abortos espontneos, cncer y otras enfermedades entre las mujeres indgenas. En estos casos, los derechos humanos individuales de estas mujeres estn siendo violados, pero tambin se violentan sus derechos colectivos, porque los desechos txicos deterioran los territorios de sus pueblos19. La proteccin de los derechos individuales es esencial para disfrutar de todos los derechos humanos y, en este caso particular, para defender el derecho de las mujeres a una vida sin violencia. Por lo tanto, es necesario superar la dicotoma entre los derechos individuales y los colectivos, a favor del reconocimiento de los derechos colectivos como un complemento necesario de los individuales. La identidad de gnero de las mujeres indgenas est muchas veces relacionada a sus roles como lderes espirituales de sus pueblos y, por ello, sufren formas particulares de abuso y sufrimiento en mbitos que van ms all del corporal. De la misma manera, dado que las mujeres indgenas participan en la identidad colectiva de sus pueblos, reconocen el dao o sufrimiento producido por la violencia no solo dentro de los parmetros del pensamiento individual.
3. Estrategias impulsadas por las mujeres indgenas para enfrentar la violencia que las afecta
Las mujeres indgenas han desarrollado diversas estrategias para afrontar la violencia. Frente a la falta de informacin y estudios culturalmente apropiados, estn impulsando procesos de reflexin y documentacin de casos, buenas prcticas, e identificando las rutas de acceso a la justicia. En este sentido, el FIMI, junto con PATH/Alianza InterCambios, la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), las organizaciones Wangki Tangni, CADPI (Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas) y Nidia White organizaron el curso Investigacin intercultural sobre violencia contra mujeres indgenas, con el objetivo de fortalecer las capacidades de investigacin de las mujeres indgenas para abordar el tema de la violencia. El curso se llev a cabo del 20 al 24 de agosto de 2012 en la Ciudad de Bilwi, de la Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua (RAAN)20. Mediante estas iniciativas, las mujeres indgenas comenzaron a avanzar en la conceptualizacin de la investigacin intercultural como una forma de contribuir a la teorizacin del conocimiento ancestral que les permite analizar la realidad que viven. Tambin han rescatado valores para la formulacin de estrategias contra la violencia y de sanacin espiritual, y han cuestionado las prcticas y creencias que no las favorecen. Este proceso implic la revalorizacin de prcticas y creencias y tambin la elaboracin de propuestas de cambio. De esta forma, se ha impulsado un proceso integral que vincula el enfoque de los derechos humanos con el empoderamiento de las mujeres indgenas y el desarrollo de estrategias polticas de incidencia. En palabras de las propias
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Vanse ejemplos de esta situacin en FIMI (2007). Las organizaciones e instituciones que han participado en este proceso fueron: Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo (AMUTED) de Guatemala, Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica y Mxico, Secretara de Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Honduras (SEDINAFROH), CIARENA de Mxico, la Coordinadora de Mujeres Ngbe Bugle de Panam, el Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI), la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), las organizaciones Wangki Tangni, Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CADPI) y Nidia White, el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y ONUMUJERES CA.
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mujeres: La investigacin que realizamos no tiene como propsito aumentar nuestro conocimiento personal sobre las cosas que investigamos. La investigacin busca dar respuestas a las mujeres. Desarrollar los diagnsticos fue muy importante porque despus de esta experiencia ya sabemos que conociendo mejor esa realidad podemos contribuir a hacer los cambios que se requieren, en alianza y acompaando a mujeres que trabajan directamente con otras mujeres indgenas. Creo que eso nos motiv en este gran tema de la investigacin intercultural (FIMI, 2013). Toda metodologa utilizada para abordar la violencia de gnero debe considerar las intersecciones entre los contextos del racismo y del patriarcado en los que las mujeres indgenas viven a diario. Las formas de violencia en las comunidades fsica, sexual, psicolgica, moral, mental, intrafamiliar, econmica, espiritual se expresan principalmente en los cuerpos de las mujeres indgenas. Los usos y costumbres de los pueblos indgenas son los conjuntos de reglas, principios y procedimientos que regulan el control social comunitario y definen los sistemas de funcionamiento de cada una de sus estructuras. Sin embargo, en estas costumbres y normas indgenas de control social tambin prevalecen valores patriarcales. En este sentido, las metodologas desarrolladas por las propias mujeres indgenas permiten visibilizar las relaciones de poder dentro y fuera de las comunidades, utilizando principios de su cosmovisin, pero tambin cuestionando los elementos de ella que generan la violencia, adems de los factores externos que operan en ese sentido. Esto permite una mayor sensibilidad, conocimiento y apropiacin de los temas que se pretende profundizar. Las metodologas a utilizar son muy eficaces para compilar evidencias, ya que se apoyan en conocimientos clave del contexto local. Para enfrentar la violencia contra las mujeres indgenas, las organizaciones plantean una mirada holstica que implica revisar la violencia estructural, la espiritual y contara la madre tierra. Por violencia estructural, las mujeres indgenas comprenden todo tipo de violencia manifestada desde las instituciones y a nivel estatal, as como actitudes de la sociedad en general en forma de racismo y discriminacin. Este tipo de violencia es la que sufren las mujeres, por ejemplo, al no contar en sus pases con servicios de salud culturalmente adecuados, as como con educacin intercultural o servicios de traduccin en instancias judiciales. Tambin pueden incluirse los estereotipos y mensajes discriminatorios reproducidos por los medios de comunicacin locales y masivos en los distintos pases21. Por violencia espiritual, entienden las manifestaciones que atentan contra sus roles espirituales y su conexin con su cosmovisin indgena. En este sentido, se pueden incluir la prohibicin o desvalorizacin de ciertas prcticas rituales y ceremoniales o ambas, as como la destruccin de sitios sagrados y recursos utilizados en los procesos espirituales de un pueblo. Como violencia contra la madre tierra, las mujeres indgenas conciben las acciones que afectan sus territorios, tierras y recursos naturales y que tienen un impacto negativo en sus vidas, por ejemplo, los desplazamientos forzados, la contaminacin del agua, la destruccin de las plantas medicinales. Estos procesos afectan principalmente a las mujeres, no solo en cuestiones relacionadas con su salud fsica y mental, sino que tambin rompen sus redes sociales de apoyo y erosionan su vnculo con la madre tierra, que es esencial para ellas. Tal como sealan el ECMIA y CHIRAPAQ (2013): La degradacin de parcelas, ros, montes, aire, flora y fauna, entre otros recursos naturales, y la destruccin del patrimonio ancestral, es otra forma de violencia, que si bien tambin afecta a los hombres, su efecto en las mujeres por los roles que desempean para la familia y la comunidad, es de mayor proporcin. Las condiciones, muchas veces inhspitas de su entorno de vida cotidiana y actividades como el acarreo de lea y agua, alimentacin de la familia mediante la pesca, siembra y dems actividades afines, hacen que el impacto de la devastacin natural y patrimonial en las mujeres indgenas, sea mayor. Otro de los aspectos de la violencia que las mujeres indgenas han abordado es el vnculo con el militarismo y los conflictos armados22.
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Para mayor informacin se recomienda consultar ECMIA y CHIRAPAQ (2013). Para mayor informacin, vase Martnez Prez (2012).
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Finalmente, las organizaciones de mujeres indgenas plantean la necesidad de valorar, visibilizar y fortalecer las prcticas ancestrales que contribuyen a afrontar las situaciones de violencia23. Estas tienen la funcin de mantener y restaurar el equilibrio y la armona del ser individual y colectivo y restituir la integralidad, prevenir los daos y efectos a corto, mediano y largo plazo, liberar la impotencia, el dolor, el miedo, el susto, el enojo y la culpa, desinstalar la opresin que viven las mujeres, y ayudarlas a volver en s, a reconocerse con su luz y con su sombra. El FIMI, junto a la Alianza de Mujeres Indgenas de Mxico y Centroamrica, han trabajado en la elaboracin de diagnsticos participativos y comunitarios para el anlisis de la situacin de la violencia contra las mujeres indgenas. En estos trabajos se pueden apreciar varios ejemplos de sanacin valorizados por las propias organizaciones de mujeres indgenas (FIMI, 2012a).
4. Algunos desafos
La crnica falta de informacin acerca de la violencia contra las mujeres indgenas es uno de los principales retos que tienen que afrontarse en la regin, informacin que debe generarse tomando en cuenta sus diferentes mbitos de manifestacin y formas de expresin. Dentro de las comunidades, las mujeres indgenas se enfrentan a una estructura cultural de resistencia de parte de las autoridades tradicionales para abordar ciertos temas que les competen, adems de los obstculos para el acceso a la justicia ancestral. Las mujeres indgenas reconocen que dentro de sus comunidades prevalecen relaciones patriarcales y una situacin de desigualdad, lo que lleva a la reproduccin de prcticas y creencias que tienen un impacto negativo en su salud y su desarrollo integral. La situacin de las mujeres indgenas muchas veces es invisible, tanto dentro de las comunidades, por la naturalizacin de ciertas condiciones, como fuera ellas, para la sociedad en general. Ante este escenario, como se ha mencionado anteriormente, las mujeres indgenas han comenzado a alzar su voz y a desarrollar procesos propios de recoleccin de datos y documentacin de evidencias. Enfrentan el desafo de aprender a utilizar la investigacin para construir teora como una estrategia poltica de lucha, pero tambin la bsqueda de mecanismos de seguimiento de los estudios, as como el impulso de acciones articuladas concretas, tal como puede verse en el caso de Nicaragua (vase el recuadro 3) . Otro de los grandes retos es la convivencia de dos sistemas de justicia, y la necesidad de profundizar el conocimiento sobre la situacin especfica de las mujeres. Hay avances en la legislacin nacional de algunos pases, pero eso muchas veces no resuelve las tensiones y conflictos cotidianos. Por eso, es preciso avanzar en la generacin de capacidades de las instituciones y de los titulares de derechos.
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Para mayor informacin sobre este concepto, vase FIMI (2013).
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RECUADRO 3 COMUNIDADES TRABAJANDO POR LA VIDA DE LA MUJER. EL CASO DE WASPAM, NICARAGUA La situacin de violencia contra las mujeres indgenas en el municipio de Waspam, en la Costa Atlntica de Nicaragua, es un problema que las propias mujeres indgenas relacionan con el avance de la frontera agrcola, el incremento del narcotrfico en la zona y la situacin de pobreza. En este marco, el Centro de Mujeres Wangki Tangni (Centro de Mujeres Flores del Ro, en Miskito), una organizacin de mujeres indgenas que viene trabajando hace varios aos para la eliminacin, prevencin y sanacin de la violencia, lleva adelante una iniciativa llamada Comunidades trabajando por la vida de la Mujer. A su vez, la Organizacin Wangki Tangni preside la Red Indgena de Mujeres en Waspam y la Red de mujeres indgenas del Wangki. Las dos iniciativas son parte de un programa que tiene como objetivo reducir la violencia contra las mujeres indgenas, y que consta de varios componentes: - Investigacin: para conocer la situacin de violencia y darle visibilidad, han realizado un diagnstico participativo que incluy la elaboracin de una lnea de base. El estudio de caso se llev a cabo en Waspam y 73 comunidades de los territorios WangkiTwi, WangkiLihAubra, Wangki li Lamni y WangkiMaia. En este proceso, las propias mujeres indgenas realizaron una revisin documental, llenaron 158 formularios de denuncias del Observatorio de Mujeres Indgenas contra la Violencia, recogieron 14 historias de vida de mujeres afectadas por la violencia, organizaron 73 conversatorios con autoridades comunitarias, territoriales, miembros de organizaciones de mujeres, y dos grupos focales en Waspam: uno con jvenes y otro con mujeres, adems de realizar entrevistas a dirigentes relevantes de la Red de Mujeres Indgenas contra la violencia del Wangki. - Proceso de formacin sobre violencia de gnero, legislacin nacional, elementos pedaggicos y metodolgicos, para fungir como facilitadoras y multiplicadoras, enfocado en cuatro comunidades Waspam, Ulwa, Kisalaya y Kururia. Adems, se impulsa la capacitacin de mujeres lideresas de las 114 comunidades mediante encuentros presenciales y el uso de la radioemisora. - Apoyo a la Comisara de la Mujer en la formacin y el acompaamiento de las 80 promotoras voluntarias contra la violencia, que tienen la funcin de visitar a las familias que viven en esa situacin. - Alianzas entre mujeres, hombres y pueblos: se han realizado los Foros de las Mujeres en el Wangki, llevados a cabo anualmente desde 2008 a 2010. En ellos participan representantes de cada una de las 114 comunidades, Wihtas comunitarios, instituciones del Estado, incluyendo el Tribunal de Apelaciones de la RAAN, el Consejo Regional Autnomo del Atlntico Norte (CRAAN) y el Gobierno de la RAAN (GRAAN), el Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM), entre otros. Para su organizacin, se articula a las mujeres de todas las comunidades y distintos actores que trabajan en la zona. - La Defensora Pblica, que forma parte de la red contra la violencia coordinada por Wangki Tangni. Tienen un convenio con la Alcalda Municipal para la divulgacin de los avances jurdicos en el tema de la mujer, que se materializa en un programa radial que difunden varias veces a la semana. - La Comisin de la Mujer, familia y juventud del CRAAN y el GRAAN estn promoviendo la implementacin de la Resolucin Regional para que entre en efecto en la regin la Ley sobre violencia contra mujeres. Adems se articula el accionar con instituciones comunitarias: 54 Wihtas han firmado Cartas de Compromiso para aunar esfuerzos en la lucha contra la violencia con la Organizacin Wangki Tangni y la Red de Mujeres contra la violencia del Wangki. En las comunidades del Wangki, uno de los principios del Laman Laka es el equilibrio entre hombres y mujeres, que se complementan, entendiendo por ello que todas y todos son iguales en la comunidad. Sin embargo, en la vida diaria de los hogares y comunidades, las mujeres experimentan muchas barreras, problemas y violencia. Para enfrentar esta situacin, las mujeres de WangkiTangnipara combinan estrategias de investigacin propias, formacin, empoderamiento, apoyos econmicos, alianzas con actores clave, visibilidad y acompaamiento espiritual, y muestran que las alternativas comunitarias lideradas por las propias mujeres indgenas son eficaces para la eliminacin, prevencin y sanacin de la violencia.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos enviados por la Organizacin Wangki Tangni. Para ms informacin, vase [en lnea], http://www.fimi-iiwf.org/listado_observatorio.php.
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V. La autonoma socioeconmica de las mujeres indgenas: una mirada a la situacin educativa y la insercin laboral
A. La situacin educacional de la mujer indgena: un nfasis en las nias y jvenes

En las leyes educativas de los pases de la regin se ha producido un correlato de los cambios sociopolticos globales de reconocimiento de los derechos humanos en general. Durante el nuevo milenio se han ido consolidando enfoques centrados en los derechos, estructurados a partir de conceptos de base como la equidad y la inclusin. En este sentido, se ha buscado pasar desde una concepcin de poltica educativa que se centra en la igualdad de oportunidades en el acceso a otra que enfatiza la igualdad en los logros educativos materializados en la permanencia, el egreso y el aprendizaje (SITEAL, 2011). Por otra parte, en el marco de los derechos de los pueblos indgenas, entran en juego en este escenario los derechos culturales y lingsticos. En consecuencia, es un desafo para los pases de la regin la articulacin de las dimensiones individuales y colectivas tambin en el mbito de la educacin formal. Es por ello que en los primeros puntos de este captulo se hace referencia a los estndares normativos y las demandas de los pueblos indgenas en esta materia. En los apartados que siguen, el anlisis se enfoca en una caracterizacin de la situacin de la mujer indgena en el acceso y los logros en el sistema educacional formal, mediante indicadores seleccionados como las tasas de asistencia escolar y de culminacin de los ciclos. La informacin proviene de los pases con datos disponibles de la dcada censal de 2010 y aquellos que hicieron sus relevamientos de la ronda de 2000 durante la segunda mitad de ese decenio. Si bien se examinarn las brechas de equidad en el derecho a la educacin, se debe tomar en cuenta que la mirada es parcial, ya que se requerira analizar otros aspectos tales como la calidad y pertinencia de la formacin escolar que reciben las mujeres indgenas, lo que escapa a los objetivos de este estudio.
1. El derecho a la educacin de los pueblos indgenas

El derecho a la educacin es una herramienta fundamental para lograr un cambio social hacia el desarrollo equitativo y la conformacin de una sociedad solidaria y respetuosa de la diversidad cultural, y el Estado es el garante directo y responsable de implementar polticas pblicas que aseguren su cumplimiento. 79
Para los pueblos indgenas, el derecho a la educacin es clave no solo como un medio para salir de la exclusin y la discriminacin que han sufrido histricamente, sino para el pleno goce de los derechos humanos y colectivos (Naciones Unidas, 2005a). Adems, es fundamental para la construccin de las democracias plurinacionales del siglo XXI, dado que tiene la doble misin de ensear la diversidad de la especie humana y de contribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos (CEPAL, 2007). El Convenio 169 de la OIT plantea el derecho a la educacin en los artculos 26 al 31. Especficamente, en el artculo 26 seala que debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Y en el artculo 27 agrega que: a) se debe contar con la participacin activa de estos pueblos en el diseo e implementacin de programas y servicios de educacin, con la finalidad de responder a sus necesidades particulares; b) que tales programas deben incluir su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales; c) los Estados deben tomar medidas que permitan transferirles progresivamente la responsabilidad de la realizacin de los programas educacionales, y d) los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin (OIT, 1989). En sntesis, este instrumento insta a los Estados a adoptar medidas para garantizar a los pueblos indgenas una educacin de calidad en todos los niveles, y asegurar su participacin en la formulacin y ejecucin de programas educativos. A su vez, resalta la importancia de la utilizacin de la propia lengua en el proceso de enseanza-aprendizaje. Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas postula en su artculo 14: Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. 1. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma (Naciones Unidas, 2007). Adems, como ya se dijo, en su artculo 44 la Declaracin establece que todos los derechos y las libertades reconocidas en ese instrumento se deben garantizar por igual al hombre y a la mujer indgena. Reforzando esta disposicin, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas ha recomendado que los gobiernos incorporen una perspectiva de gnero que abarque todos los mbitos y que se diseen polticas que consideren directamente a las mujeres indgenas. Concretamente, ha postulado que se debe mejorar el acceso de las mujeres indgenas a la educacin y el desarrollo de sus capacidades, adems de reformar los sistemas educativos para que puedan aprovechar las oportunidades de capacitacin y empleo. Especficamente, se recomienda a los Estados: a) elaborar programas basados en la lengua materna (primera lengua del nio o nia) como fundamento para aprender y apoyar la preservacin y el uso de los idiomas indgenas; b) instruir a todos los estudiantes tanto indgenas como no indgenas de todos los niveles de enseanza para que aprecien, comprendan y respeten la historia, la cultura y la identidad tradicional y contempornea, y c) asegurar que en particular las mujeres, nios y nias de los pueblos indgenas puedan ejercer sus derechos de conformidad con las normas internacionales24. Finalmente, el Relator Especial sobre los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, en su cuarto informe anual, declar que la educacin es un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social, que est al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, ms genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, las opresiones y las guerras (Naciones Unidas, 2005a).
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Vase [en lnea], http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/brochure_women_es.pdf.
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2. Las demandas actuales de los pueblos indgenas y el rol de la mujer

Hace varias dcadas que los pueblos indgenas de Amrica Latina han hecho notar el carcter asimilacionista y aculturizador de la educacin formal, que al ser impartida desde modelos de aprendizaje homogeneizantes, es contradictoria con sus derechos en tanto pueblos cultural y lingsticamente diferenciados. En este mbito, han demandado polticas de educacin intercultural bilinge (EIB) que garanticen y fortalezcan la identidad, la lengua y la cultura indgenas y capaciten a sus miembros en un uso ms eficiente del castellano. En respuesta a estas demandas, hasta 2009 se haban implementado en la regin ms de cien programas con diversidad de nfasis: algunos se focalizaron en las dificultades escolares de los nios y nias indgenas, y otros buscaron minimizar el fracaso con una escolarizacin en la lengua materna y la utilizacin del repertorio cultural propio. Sin embargo, ninguno de ellos super los niveles primarios de escolaridad (Mato, 2009). En los ltimos aos, los nuevos escenarios sociopolticos de reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, junto a evaluaciones de las experiencias ya mencionadas de EIB que pusieron en evidencia sus limitaciones25, han generado una nueva ola de demandas enfocadas en un tipo diferente de educacin, que van desde la transformacin del sistema educativo formal, con un ejercicio de la interculturalidad horizontal e incluyente, hasta el desarrollo de una educacin por y para los pueblos indgenas. La caracterstica central de estas tendencias es que se entienden en el contexto de las reivindicaciones de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, asociados a la autonoma, la territorialidad y la participacin plena, libre e informada, tal como se plantea en los mecanismos internacionales ya citados. Algunos pases de la regin han comenzado incluso a legislar al respecto, tal como puede verse en el caso del Estado Plurinacional de Bolivia (vase el recuadro 4). Es as como los propios pueblos indgenas estn promoviendo experiencias educativas que trascienden los modelos de EIB, y que buscan ampliar la cobertura, reconociendo y validando los conocimientos y saberes indgenas en los sistemas educativos nacionales. Estas propuestas forman parte de iniciativas integrales de desarrollo, entendidas desde las epistemologas de los propios pueblos, y aseguran la participacin y el control social sobre todo el proceso educativo. En estos nuevos modelos educativos indgenas se incorporan explcitamente los enfoques de gnero e intercultural, as como el rol especfico que asume la mujer en la produccin y reproduccin cultural y lingstica de sus pueblos como una de las bases fundamentales para formar seres humanos integrales (Cunningham, citado en SITEAL, 2011). En efecto, todos los pueblos y culturas han desarrollado estructuras cognitivas y cuerpos de conocimientos que dan orden y significado al mundo. En el caso de los pueblos indgenas, estos modelos se caracterizan por una relacin profunda y recproca del ser humano con el ecosistema y las fuerzas espirituales que regulan las relaciones entre ambos. El papel de las mujeres, madres, abuelas y hermanas ha sido tradicionalmente la transmisin oral de esas visiones de mundo mediante el proceso de socializacin, contribuyendo a mantener las lenguas indgenas. Pero las mujeres indgenas no son nicamente transmisoras de la cultura, tambin son sus transformadoras activas. Teniendo en cuenta los antecedentes contextuales enunciados, la informacin disponible sobre la situacin educativa de la mujer indgena est referida al sistema formal, que como ya se mencion, se ha impartido desde un Estado hegemnico, en la lengua y con los contenidos del colonizador. De esta manera, los avances en el acceso a los sistemas educativos formales han tenido
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Una evaluacin de la EIB realizada en 2009 demostr que los contextos institucionales, principalmente su implementacin desde la escuela pblica convencional, no lograron cambiar los modos de organizacin de tiempos, espacios, relaciones de poder, contenidos y prcticas hegemnicas, y por otra parte, limitaron de manera importante la participacin indgena. Adems, se detectaron otros problemas como la falta de evaluacin del material docente, la limitada formacin de los recursos humanos, los diseos curriculares que no consideraron la variabilidad cultural. Como resultado de estas limitaciones, no se lograron mejoras sustantivas en la realidad educativa de los pueblos indgenas de la regin (Daz y otros, 2009).
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como contracara el hecho de constituir el principal vehculo de aculturacin, y en este sentido, de vulneracin de los derechos de los pueblos y mujeres indgenas (Mariman, 2011, citado en SITEAL, 2011). Por lo tanto, aunque las diferencias tnicas y de gnero en la educacin formal, que ponen en desventaja a las mujeres indgenas, marcan efectivamente una brecha en el ejercicio del derecho ciudadano individual, tambin es cierto que a la vez se requiere complementar esta mirada para examinar hasta qu punto se estn violando los derechos de integridad cultural.
RECUADRO 4 LAS NUEVAS LEYES EDUCATIVAS Y SOBRE LAS LENGUAS INDGENAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Durante los ltimos tres aos, junto con los cambios constitucionales que posicionaron al Estado Plurinacional de Bolivia como el primer pas de la regin en reconocer la coexistencia de los pueblos indgenas, se han dictado diversas leyes en pro de asegurar una educacin adecuada y pertinente. Entre ellas se puede mencionar la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez (2010), destinada a nias, nios, adolescentes y jvenes hasta los 18 aos, que establece el carcter intracultural, intercultural y plurilinge de la educacin, que es obligatoria hasta el bachillerato. Su objetivo es reconocer la diversidad cultural y lingstica y fortalecer la identidad. Adems, se han promulgado la Poltica de Recuperacin, Desarrollo y Normalizacin de las Lenguas, Naciones y Pueblos Indgenas (2012), dependiente del Ministerio de Educacin, as como la Ley General de Derechos y Polticas Lingsticas (Ley 269), vinculada al mismo ministerio, y destinada a reconocer, proteger, promover, difundir, desarrollar y regular los derechos lingsticos individuales y colectivos de los habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia; generar polticas pblicas y obligaciones institucionales para su implementacin de acuerdo a la Constitucin poltica, convenios internacionales y disposiciones legales.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Infoleyes Bolivia, [en lnea], http://bolivia.infoleyes.com/ shownorm.php?id=3962.
3. El acceso a la educacin formal: avances y desafos

En lneas generales, los estudios previos han mostrado que en las ltimas dcadas la educacin bsica se ha expandido y generalizado en la regin, con lo que se ha logrado una mayor cobertura social y geogrfica; ha disminuido el analfabetismo y se ha reducido la brecha entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria (CEPAL, 2007 y 2013b; SITEAL, 2011). No obstante, los datos de los censos de la dcada de 2000 acusaban profundas desigualdades en desmedro de los pueblos indgenas, especialmente para las nias, adolescentes, jvenes y mujeres, con las consecuentes brechas en el ejercicio del derecho a la educacin (Del Popolo, Lpez y Acua, 2009). Los avances legislativos en materia de reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, junto con los esfuerzos generales de los pases por incrementar la educacin en Amrica Latina, principalmente en el nivel primario, parecen haber contribuido significativamente a que una mayor proporcin de nios y nias indgenas ingrese al sistema escolar. Los grficos 20, 21 y 22 son elocuentes al respecto: en ellos se constata que el acceso a establecimientos educativos se ha incrementado de manera notable para las nias, adolescentes y jvenes indgenas de 6 a 22 aos. En el caso de las nias indgenas de 6 a 11 aos, el aumento en la asistencia escolar fue de casi un 20% en Costa Rica y Panam, lo que es muy significativo, ya que alcanz el 88% en el primer pas y el 92% en el segundo (vase el grfico 20). El cuadro 13 permite apreciar que en la mayora de los pases de la regin con datos disponibles, ms del 90% de los nios y las nias indgenas estn escolarizados; en el caso de Colombia y Nicaragua, donde las coberturas son algo menores, se debe tener en cuenta que la informacin data de 2005, mientras que en el resto de los pases las cifras
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corresponden a 2010 o 2011. Uno de los factores que puede haber impactado en la cobertura escolar han sido los programas de transferencia condicionada (PTC), que han comenzado a llegar tambin a los pueblos indgenas (Robles, 2010). Los PTC se basan en la entrega de recursos monetarios y no monetarios a familias en situacin de pobreza que tienen hijos menores de edad, con la condicin de que estas cumplan con determinados compromisos asociados al mejoramiento de sus capacidades humanas (Cecchini y Madariaga, 2011). Ms all de los debates an inconclusos sobre la idoneidad de estos programas y sus resultados en distintos mbitos, se ha planteado que pueden representar un paso importante para mejorar la proteccin social de nios y nias en condiciones de pobreza e indigencia (Cecchini y Madariaga, 2011)26.
GRFICO 20 AMRICA LATINA (5 PASES): PORCENTAJE DE NIAS INDGENAS DE 6 A 11 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO, CENSOS DE LAS RONDAS DE 2000 Y 2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Costa Rica Ecuador Mxico Panam
Censos de 2000
Censos de 2010
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del SISPPI y de procesamientos especiales de los microdatos censales de la dcada de 2010, CEPAL/CELADE.
En el caso de las nias y adolescentes indgenas de 12 a 17 aos, los aumentos relativos en la asistencia escolar fueron an ms significativos. A inicios del presente siglo, alrededor de la mitad de ellas estaban fuera del sistema educativo formal, mientras que los censos de 2010 muestran que ya ms del 70% de las adolescentes indgenas estn escolarizadas (vase el grfico 21)27. Los aumentos tambin fueron impactantes entre las jvenes de 18 a 22 aos; en pases como Costa Rica, el acceso a la educacin se duplic en el perodo intercensal; sin embargo, se advierte que en ninguno la cobertura supera el 40% (vase el grfico 22).
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Existe consenso en que estos programas tienen restricciones y problemas de sostenibilidad financiera y poltica, adems de operar con una visin maternalista, en la que se asume que las mujeres deben hacerse cargo de la vida domstica, del cuidado y la crianza (Cecchini y Madariaga, 2011). Asimismo, muy pocos pases de la regin han adaptado el diseo e implementacin de los PTC a los requerimientos de los pueblos indgenas; los avances se han dado principalmente en Colombia y Panam (Robles, 2010). El grupo etario de 12 a 17 aos corresponde aproximadamente a las edades oficiales para la educacin secundaria o enseanza media, mientras que el de 18 a 22 aos, en teora, al nivel superior o universitario. Sin embargo, las cifras presentadas se refieren a la asistencia a algn establecimiento educativo, sin identificar ni el nivel ni el ltimo ao de estudio cursado. No obstante, los censos de poblacin ofrecen el potencial para la construccin de indicadores de rezago escolar y abandono.
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GRFICO 21 AMRICA LATINA (5 PASES): PORCENTAJE DE NIAS Y ADOLESCENTES INDGENAS DE 12 A 17 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO, CENSOS DE LAS RONDAS DE 2000 Y 2010
Censos de 2000
Censos de 2010
GRFICO 22 AMRICA LATINA (5 PASES): PORCENTAJE DE JVENES INDGENAS DE 18 A 22 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO, CENSOS DE LAS RONDAS DE 2000 Y 2010
Censos de 2000
Censos de 2010
Los cuadros 13, 14 y 15 permiten observar la situacin de acceso escolar alrededor de 2010 en lo que atae a cobertura y desigualdades tnicas y de gnero. En los nios y nias de 6 a 11 aos, adems del avance en la cobertura, se advierte una reduccin de ambas brechas. Los nicos pases que siguen mostrando una distancia entre las condiciones de la niez indgena y la no indgena en este mbito son el Brasil y Colombia; la mejor de las situaciones en trminos de cobertura e igualdad en el acceso se presenta en el Uruguay. En los grupos etarios de 12 a 17 aos y de 18 a 22
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aos el acceso escolar en general disminuye y las desigualdades comienzan a hacerse ms evidentes. Las desventajas de las jvenes indgenas se perfilan con mayor nitidez: por una parte, las tasas de asistencia son ms bajas respecto del tramo de edad anterior, y por la otra, se vislumbran desigualdades tanto por condicin tnica como por gnero. En la mayora de los pases, siete de cada 10 nias y jvenes indgenas de 12 a 17 aos asiste a un establecimiento escolar; tal es el caso de Nicaragua, Panam, el Ecuador, Costa Rica, Mxico y el Brasil. En Colombia esta situacin alcanza a seis de cada 10 adolescentes, y en el Per y el Uruguay, ocho de cada 10 nias de este grupo etario y con esta condicin tnica estn escolarizadas. En todos los pases se registran diferencias entre las nias indgenas y las no indgenas, con la excepcin de Nicaragua y el Per; las mayores desigualdades al respecto se experimentan en Colombia, Panam y el Brasil. En cuanto a las brechas de gnero dentro de los pueblos indgenas, con la excepcin del Uruguay y Nicaragua, la asistencia escolar es menor entre las nias; en el caso de Panam se observan 10 puntos de diferencia en el acceso en desmedro de ellas (vase el cuadro 14). Entre los jvenes de 18 a 22 aos la insercin escolar se reduce de manera marcada en general, y ms an en las jvenes indgenas, con lo que las desigualdades tnicas y de gnero se profundizan. En el cuadro 15 se aprecia el rango de variabilidad entre los pases: en un extremo se ubica Costa Rica, donde un 39,8% de las jvenes indgenas de 18 a 22 aos asiste a algn establecimiento educativo, y en el otro est Colombia, con solo un 18,8% de las jvenes escolarizadas. En cuanto a las brechas tnicas, las ms pronunciadas se advierten en Panam, Colombia, Mxico, el Ecuador y Costa Rica. El caso de Panam es el ms extremo, pues la asistencia de las jvenes no indgenas duplica a la de las indgenas. Las inequidades de gnero entre los jvenes indgenas son menos acentuadas que las tnicas, pero en seis de los nueve pases van en desmedro de ellas, sobre todo en el Ecuador, Panam y el Per.
CUADRO 13 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE NIAS Y NIOS DE 6 A 11 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO SEGN CONDICIN TNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
Porcentaje de asistencia escolar Pas y ao censal Mujer Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 83,1 73,4 87,7 96,1 95,7 85,5 92,0 93,3 99,3 Indgena Hombre 82,6 72,0 88,8 96,1 95,7 83,4 92,6 93,4 98,8 Mujer 97,5 92,4 94,7 96,8 97,1 83,4 98,6 95,5 99,2 No indgena Hombre 97,1 90,9 94,6 96,4 96,7 80,5 98,5 95,4 99,0 Brechas relativas Mujer indgena / Mujer no indgena 0,85 0,79 0,93 0,99 0,99 1,03 0,93 0,98 1,00 Mujer indgena / Hombre indgena 1,01 1,02 0,99 1,00 1,00 1,03 0,99 1,00 1,01
Fuente: Procesamientos especiales de los microdatos censales, CEPAL/CELADE.
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CUADRO 14 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES DE 12 A 17 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO SEGN CONDICIN TNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
Porcentaje de asistencia escolar Pas y ao censal Mujer Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 76,3 58,2 73,8 73,9 74,3 71,3 72,5 84,1 83,2 Indgena Hombre 79,4 59,3 76,7 79,7 75,1 69,8 82,5 87,2 77,0 No indgena Mujer 89,8 79,9 85,1 83,5 80,6 71,2 91,4 83,2 86,6 Hombre 89,4 76,9 83,2 83,3 79,2 66,9 88,9 84,7 80,9 Brechas relativas Mujer indgena / Mujer no indgena 0,85 0,73 0,87 0,89 0,92 1,00 0,79 1,01 0,96 Mujer indgena / Hombre indgena 0,96 0,98 0,96 0,93 0,99 1,02 0,88 0,96 1,08
CUADRO 15 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE JVENES DE 18 A 22 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO SEGN CONDICIN TNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
Porcentaje de asistencia escolar Pas y ao censal Mujer Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 36,5 18,8 39,8 31,7 23,1 29,9 20,0 34,7 37,4 Indgena Hombre 40,1 20,1 39,8 37,4 24,9 28,8 29,1 38,9 26,9 No indgena Mujer 36,3 32,7 52,5 44,0 35,3 32,6 44,4 40,5 44,4 Hombre 33,8 29,8 46,3 40,2 35,4 28,7 35,5 40,9 32,9 Brechas relativas Mujer indgena / Mujer no indgena 1,01 0,57 0,76 0,72 0,65 0,92 0,45 0,86 0,84 Mujer indgena / Hombre indgena 0,91 0,94 1,00 0,85 0,93 1,04 0,69 0,89 1,39
Si bien se constatan avances significativos en la regin respecto de las oportunidades de acceso de las nias y jvenes indgenas al sistema educativo, las desigualdades tnicas, generacionales y de gnero persisten. Adems, las cifras expuestas esconden las inequidades geogrficas y segn los diferentes pueblos. Los atlas sociodemogrficos de los pueblos indgenas elaborados por el CELADEDivisin de Poblacin de la CEPAL para algunos pases de la regin permiten dar cuenta de las profundas desigualdades territoriales en diferentes mbitos de la vida de las mujeres indgenas, entre ellos la educacin. En ellos puede observarse que las reas ms desfavorecidas respecto de indicadores en esta materia suelen coincidir con los territorios indgenas. En el Per, por ejemplo, si bien la escolaridad general de nios y nias indgenas es de poco ms del 93%, en la regin de la Selva disminuye a un 79%. En esta regin se presentan situaciones preocupantes, tales como las que ocurren en varios distritos del departamento de Loreto: en Urarinas y Andoas un 60% de las nias y nios indgenas de 6 a 11 aos no van a la escuela; en Pastaza esta situacin alcanza a la mitad de la niez indgena, y en Balsapuerto, un 40% de nios y nias de esta condicin tnica estn fuera del sistema educativo (CEPAL, 2011). En el caso de Colombia, la asistencia escolar de las nias indgenas supera el 70% a nivel nacional (vase el cuadro 13); sin embargo, en los departamentos de La Guajira y el Choc poco ms de esa misma cifra est fuera de la escuela (CEPAL, 2012). 86
De todos modos, el acceso al sistema educativo no garantiza ni calidad ni pertinencia cultural del proceso de enseanza-aprendizaje para las nias, nios y jvenes indgenas. En este sentido, el respeto y la promocin de los idiomas indgenas es un aspecto central para una educacin apropiada en el marco de los derechos de los pueblos, incluidos los lingsticos y de integridad cultural, ya que por su intermedio se transmiten la cultura, los valores y la cosmovisin indgena. Mediante una consulta realizada por el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en relacin a la pertinencia de los indicadores propuestos a nivel mundial para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los pueblos indgenas formularon una lista de indicadores complementarios. Entre ellos se encuentra el porcentaje de nios y nias que hablan idioma indgena. Algunos resultados al respecto se presentan en el recuadro 5. La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin, Katarina Tomaevski, ha planteado que la enseanza en el idioma dominante condiciona el acceso y la permanencia educativa, debido a las limitaciones lingsticas, pedaggicas y psicolgicas que crea (Naciones Unidas, 2003). Adems, los estudios muestran la importancia de que la educacin se realice en la lengua materna: la duracin de la enseanza en la lengua materna es ms importante que cualquier otro factor (incluido el nivel socioeconmico) para predecir el xito de los estudiantes bilinges. Los peores resultados, incluidas altas tasas de exclusin, se dan entre los estudiantes que cursan programas en que sus lenguas maternas no reciben ningn tipo de apoyo o nicamente se ensean como asignaturas (Naciones Unidas, 2005b). Al respecto, un estudio reciente elaborado por el Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL-UNESCO) muestra que en 11 pases de la regin hay una baja proporcin de nios y nias que hablan idioma indgena en sus casas y que reciben educacin en su lengua, con la excepcin de Guatemala y el Paraguay (63,6% y 55,6%, respectivamente), lo que los pone en desventaja frente a la poblacin no indgena (SITEAL, 2011). El mismo estudio revela que estas desventajas se expresan, por ejemplo, en el rendimiento escolar, puesto que los nios y nias de tercero y sexto grado que hablan idioma indgena en sus casas no llegan a aprobar los contenidos mnimos de matemtica y lengua en una proporcin significativa, y sus niveles de reprobacin son mucho ms elevados que los de las nias y nios no indgenas. Por otra parte, tal como se ha sealado, no se trata nicamente de la traduccin a idiomas indgenas de contenidos occidentales, sino de ampliar los enfoques educativos incorporando las experiencias de las personas y los pueblos indgenas, descolonizar sus contenidos, con enfoques sobre la espiritualidad, la ciudadana, el gnero, la interculturalidad y el dilogo intergeneracional (Cunnigham, citado en SITEAL, 2011).
RECUADRO 5 LA PRESERVACIN DE LOS IDIOMAS INDGENAS: EL USO POTENCIAL DE LOS CENSOS La prdida de los idiomas indgenas ha sido bastante documentada y se ha vinculado con la enseanza impartida desde modelos educativos hegemnicos y castellanizantes. Varios pases de la regin incorporaron preguntas sobre este tpico en el ltimo censo, lo que ofrece una excelente oportunidad para la realizacin de estudios pormenorizados en esta materia. Una mirada inicial de los datos demuestra la heterogeneidad de situaciones que existen entre los pases y dentro de ellos. En el grfico adjunto se observa que en el Brasil, Costa Rica, Colombia y el Per, menos de la mitad de los nios y jvenes indgenas de 6 a 19 aos hablan su idioma; en el caso del Per el indicador alcanza un 60%, y en Nicaragua un 97%. Sin embargo, en el censo nicaragense de 2005 el idioma solo se indag en los pueblos indgenas Rama, Garfuna, Mayagna-Sumu, Miskitu y Ulwa, quienes representan un 60% de la poblacin indgena del pas y cuyos territorios ancestrales se corresponden con las Regiones Autnomas del Atlntico. La pregunta excluy a los pueblos del Pacfico, Xiu-Sutiaba, Nahoas-Nicarao, Chorotega-Nahua-Mange, Cacaopera-Matagalpa, que constituyen un 40%, porque se asumi que perdieron su idioma. (contina)
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Recuadro 5 (conclusin)
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES INDGENAS (6 A 19 AOS) QUE HABLAN IDIOMA INDGENA, CENSOS DE LA DCADA DE 2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Costa Rica Colombia Brasil Mujeres Per Hombres Ecuador Nicaragua
El censo permite adems evaluar la situacin por pueblos de pertenencia y reas geogrficas de inters. A modo ilustrativo, en el Brasil, de las nias y jvenes indgenas de 5 a 19 aos que residen en territorios indgenas, un 63,7% hablan su idioma, mientras que entre aquellas que estn fuera del territorio apenas un 15,5%; una situacin similar se presenta en los varones de estas edades (IBGE, 2012). En Costa Rica, entre las nias y jvenes del pueblo Cabcar, un 87,2% habla idioma indgena cuando reside en sus territorios, pero cuando estn fuera de l, solamente un 38,4%; entre las ngbes, un 78,4% hablan su idioma en el territorio y un 57% fuera de l; entre las del pueblo Maleku, un 56% mantiene su idioma, pero solo un 5,8% lo hace cuando viven fuera de su tierra; entre las Bribr, un 49,5% dentro de los territorios y un 20,5% fuera de l; entre las Bruna o Borucca, apenas un 6% habla el idioma indgena, con independencia del lugar en el que residan; las teribes alcanzan un 10% en los territorios y solo un 3% quienes estn fuera, y finalmente chorotegas y huetar prcticamente han perdido el idioma. En Mxico, sobre la base del conteo de poblacin de 2005, la CDI calcul un ndice de reemplazo etnolingstico: se trata de una medicin que se realiza para poder apreciar la transmisin intergeneracional de los idiomas de los 62 grupos etnolingsticos identificados, y as entender la fortaleza o debilidad de cada idioma indgena. Los resultados del anlisis del ndice a nivel nacional fueron poco alentadores, ya que el grado de reemplazo etnolingstico para el pas se ubic en la categora de extincin lenta, a lo que debe agregarse que 34 grupos etnolingsticos estn en situacin de extincin (CDI, s/f). Ahondar en la informacin que suministran los censos de esta dcada constituye sin dudas un aporte importante para afrontar los desafos de las polticas educativas del siglo XXI tendientes a respetar y garantizar los derechos de los pueblos indgenas.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo demogrfico 2010. Caractersticas Gerais dos Indgenas. Resultados do Universo, 2012; Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico (CDI), Indice de reemplazo etnolingstico, sin fecha, entre otros.
4. Hacia el logro de la enseanza primaria universal y la permanencia en el sistema educativo

Los pases de la regin han realizado esfuerzos para cumplir con acuerdos internacionales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que establecen entre sus metas velar para que, para el 2015, los 88
nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria (ODM 2). Si bien esta pareca una meta superada en Amrica Latina, varios estudios mostraron que tras los promedios nacionales se ocultan profundas disparidades. En particular, en algunos pases de la regin este objetivo pareca ms difcil de alcanzar en el caso de los pueblos indgenas, y sobre todo de las mujeres con esta condicin tnica. Uno de los indicadores propuestos para el seguimiento de este ODM es el porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos que culminaron el ciclo primario, que brinda informacin complementaria a la del acceso, pues alude a logros educativos mnimos, los que adems son obligatorios en la regin. En la actualidad, sin embargo, la primaria completa est muy por debajo de los umbrales educativos mnimos necesarios para una movilidad social y una mejor insercin en el mundo del trabajo. De all que tambin se examine en este apartado la situacin de la juventud respecto de la enseanza media y el acceso al nivel universitario o superior. La informacin disponible muestra, en primer lugar, que los avances en el acceso a la educacin de las nias y jvenes indgenas tambin se manifiesta en los logros educativos, traducidos en el egreso de la enseanza primaria, ya que en todos los pases aument de manera considerable el porcentaje de culminacin. Los casos ms notables son los de Costa Rica, Mxico y Panam, pases en los que el porcentaje de las jvenes indgenas de 15 a 19 aos con primaria completa aument en ms de 20 puntos porcentuales entre 2000 y 2010, pasando del 55% al 81% en el primero, del 65% al 91% en el segundo y del 50% al 73% en el tercero (vase el grfico 23). El panorama reciente es ms alentador que hace 10 aos atrs: de los nueve pases con datos disponibles, cuatro tienen tasas de culminacin de las jvenes indgenas del 86% al 98% (Ecuador, Mxico, Per y Uruguay) y otros tres pases estn en un rango del 70% al 80% (Brasil, Costa Rica y Panam). Colombia y Nicaragua registran cifras ms bajas (49% y 64%, respectivamente), pero se reitera que esta informacin tiene cinco aos de rezago respecto del resto (vase el cuadro 16). De todas maneras, los pases con cifras ms altas deben mantener la tendencia observada en los ltimos 10 aos para alcanzar la meta del ODM, y el resto esforzarse un poco ms para lograrlo.
GRFICO 23 AMRICA LATINA (5 PASES): PORCENTAJE DE MUJERES INDGENAS DE 15 A 19 AOS CON EDUCACIN PRIMARIA COMPLETA, CENSOS DE LAS DCADAS DE 2000 Y 2010
Censos de 2000
Censos de 2010
Fuente: SISPPI y procesamientos especiales de los microdatos censales de la dcada de 2010, CEPAL/CELADE.
Si se analiza el logro educativo, las desigualdades tnicas siguen siendo ms agudas que las de gnero (vase el cuadro 16). Con la excepcin del Uruguay, en todos los pases las jvenes indgenas culminan la primaria en menor proporcin que las no indgenas, y entre aquellos con 89
datos ms recientes, las brechas tnicas son ms elevadas en el Brasil, Costa Rica y Panam. Respecto de las brechas de gnero, se advierte que las tasas de logro son similares entre las y los jvenes indgenas, no obstante, persisten desigualdades en desmedro de ellas en Panam, el Per y en menor magnitud en el Ecuador.
CUADRO 16 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE JVENES DE 15 A 19 AOS CON EDUCACIN PRIMARIA COMPLETA SEGN CONDICIN TNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
Porcentaje de culminacin de la primaria Pas y ao censal Mujer Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 78,2 48,5 80,5 85,8 91,2 63,8 73,3 87,0 98,2 Indgena Hombre 77,8 47,6 81,5 88,1 90,6 58,9 78,9 91,1 96,5 No indgena Mujer 95,4 84,5 94,9 92,2 96,6 71,5 97,2 91,7 98,6 Hombre 93,2 78,5 93,5 91,0 95,3 63,6 95,6 92,6 97,4 Brechas relativas Mujer indgena / Mujer no indgena 0,82 0,57 0,85 0,93 0,94 0,89 0,75 0,95 1,00 Mujer indgena / Hombre indgena 1,01 1,02 0,99 0,97 1,01 1,08 0,93 0,95 1,02
Fuente: Procesamientos de los microdatos censales de la dcada de 2010, CEPAL/CELADE.
Es sabido que en el medio rural hay una menor oferta educativa; mayores dificultades de acceso geogrfico, sobre todo en aquellos pueblos que presentan patrones de asentamiento disperso; mala calidad de la infraestructura y limitados recursos docentes, a lo que se suman las dificultades de accesibilidad cultural de una oferta educativa castellanizante, sin pertinencia ni relevancia en el contexto de la vida y las aspiraciones de las comunidades indgenas rurales. Estos factores se combinan de formas mltiples y finalmente se expresan en el entrecruzamiento de desigualdades tnicas, de gnero y territoriales, poniendo en desventaja a la juventud indgena de las reas rurales. Ahora bien, aunque en las ciudades los logros educativos suelen ser ms altos que en el campo, estos contextos territoriales, en combinacin con la etnicidad y el gnero, producen diferentes niveles de desigualdad. Para empezar, si se controla el lugar de residencia y el grupo tnico, las diferencias de gnero, aunque no desaparecen, son en general menos relevantes que las tnicas o las territoriales. Asimismo, en un grupo de pases (Brasil, Costa Rica y Panam) el porcentaje de jvenes con primaria completa en el medio urbano no muestra grandes desigualdades ni de gnero ni tnicas; en el rea rural, por el contrario, las brechas tnicas son elevadas en desmedro de los jvenes indgenas, tanto en las mujeres como en los hombres, y por ende las diferencias entre las jvenes indgenas urbanas y las rurales son muy significativas. En Colombia, Nicaragua y el Per las desigualdades tnicas se potencian con las territoriales de manera ms acentuada; en el Ecuador y Mxico los tres factores parecen operar casi por igual, siempre poniendo en desventaja a la juventud indgena, y en el Uruguay es donde la situacin resulta ms igualitaria; all, en todo caso, quienes terminan en menor proporcin la enseanza bsica son los muchachos indgenas de las zonas rurales (vase el cuadro 17).
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CUADRO 17 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE JVENES DE 15 A 19 AOS CON EDUCACIN PRIMARIA COMPLETA SEGN CONDICIN TNICA, SEXO Y ZONA DE RESIDENCIA, ALREDEDOR DE 2010
Urbana Pas y ao censal Indgena Hombre Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 92,6 79,1 92,6 87,9 92,7 77,4 89,9 95,3 96,7 Mujer 94,0 77,4 92,4 87,4 93,6 82,2 87,7 94,1 98,2 No indgena Hombre 94,3 86,5 94,7 92,0 96,2 81,4 97,2 95,0 97,5 Mujer 96,0 90,1 95,9 93,1 97,3 86,3 98,1 94,5 98,6 Indgena Hombre 70,5 38,9 77,2 88,2 88,6 46,4 75,7 85,5 91,9 Mujer 69,6 39,3 75,5 85,4 88,9 50,3 68,2 76,8 98,7 Rural No indgena Hombre 88,4 52,9 90,5 89,3 91,9 41,8 92,2 82,6 96,8 Mujer 92,0 62,9 92,3 90,6 94,1 50,5 95,1 77,7 98,4
Fuente: Procesamientos de los microdatos censales de la dcada de 2010, CEPAL/CELADE.
Es importante destacar que las cifras del cuadro 17 permiten pronosticar que para las y los jvenes indgenas rurales la meta de lograr la enseanza primaria universal en 2015 ser difcil de cumplir, sobre todo si se toman en cuenta los actuales modelos educativos. Por lo anterior, se postula que para lograr disminuir estas brechas se deben implementar formatos educativos innovadores e interculturales, que efectivamente promuevan la contextualizacin de la informacin y la construccin grupal de los conocimientos en el mbito comunitario, considerando las perspectivas de los pueblos indgenas. Asimismo, es preciso tomar en cuenta los diferentes factores que dificultan el acceso y la permanencia de las jvenes indgenas en la escuela. Algunas investigaciones han mostrado la complejidad de la situacin, y han resaltado aspectos como la maternidad temprana, la dedicacin exclusiva a los quehaceres domsticos, los temores de las familias por la seguridad de las nias, los costos de los traslados a la escuela, la violencia o las agresiones sexuales que pueden sufrir en las instituciones o en el camino a ellas, as como la poca valoracin que se le da a la educacin formal de las mujeres. En este sentido, hay que destacar el escenario estructural de desventaja que experimentan las mujeres indgenas de Colombia, que puede asociarse tanto con la falta de oferta educativa adecuada en el medio rural como con el grave escenario de desplazamiento forzado que enfrentan algunos pueblos indgenas por la situacin de guerra que ha alcanzado a sus territorios, y que no es compatible con la permanencia en un sistema educativo formal28. En algunos contextos especficos, el diseo de programas que apuntan a extender la escolaridad de nios, nias y jvenes en sus comunidades o regiones de origen han sido efectivas, pero solamente en el nivel primario (Daz y otros, 2009)29. En este sentido, el acceso y la permanencia
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Actualmente la ONIC, en conjunto con el ACNUR y el Ministerio de Educacin Nacional, han implementado un programa denominado PLAN, destinado a fortalecer los derechos polticos y sociales de los desplazados. En materia de educacin, se hacen reuniones territoriales que luego se van a llevar a una discusin nacional, para la formulacin de la propuesta general dentro del PLAN. En este momento se est consolidando la construccin de Rutas pedaggicas para la atencin integral y diferencial en educacin para los pueblos indgenas de Colombia (SJR, 2009). El acceso y el logro solo constituyen un punto de partida de la equidad educativa, y se necesita complementar estos indicadores con otros de calidad, eficiencia y pertinencia del sistema educativo. Por ejemplo, en un estudio realizado en el Estado Plurinacional de Bolivia se analiza el ciclo educativo de la cohorte de 20 a 24 aos y se constata que el rezago escolar y el abandono son ms elevados en el medio rural que en las zonas urbanas, tanto para indgenas como para no indgenas, sin embargo, las diferencias tnicas son notoriamente ms marcadas en las ciudades (BID y CEPAL/CELADE, 2005a).
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de la juventud indgena en la enseanza secundaria y superior son ms restringidos. El cuadro 18 presenta el porcentaje de jvenes de 20 a 29 aos que tienen 13 aos de estudio o ms, lo que constituye un proxy del universo de jvenes que culminaron la secundaria y tienen al menos un ao de nivel superior o universitario. Se observa la situacin dramtica de la juventud indgena, aun con una cierta variabilidad de situaciones. En varios pases, menos de un 10% de las y los jvenes indgenas finalizan la secundaria. Para el caso de las mujeres indgenas de este grupo etario, esta situacin se presenta en Panam (5,7%), Colombia (6,8%), Nicaragua (7,4%) y el Ecuador (7,9%); un segundo grupo alcanza porcentajes de entre el 10% y el 20%, como Mxico (13,1%) y Costa Rica (14,5%). En tercer lugar se ubican el Uruguay y el Per, donde ms de un 20% de las jvenes indgenas ha culminado al menos la enseanza media (23,5% y 28,6%, respectivamente). Las brechas tnicas son contundentes en todos los pases; las ms amplias se encuentran en Panam, Colombia, el Ecuador y el Brasil. En el primer pas, las mujeres no indgenas que logran niveles de educacin superior quintuplican a las indgenas, en el segundo y el tercero las triplican y en el Brasil las duplican. Por otra parte, las brechas de gnero muestran una tendencia diferente: en cinco pases, las jvenes indgenas han logrado proporcionalmente mayores niveles educativos que los varones de la misma condicin tnica; el Uruguay es el pas con mayores diferencias en su favor. Solamente en el Ecuador, Panam y el Per la situacin de las jvenes indgenas es ms desfavorable que la de los hombres del mismo grupo etario y condicin tnica, aunque las diferencias no son marcadas. El grfico 24 muestra las enormes diferencias que existen entre el medio urbano y el rural respecto de este indicador; as, por ejemplo, en Nicaragua el porcentaje de mujeres jvenes indgenas con al menos el nivel secundario completo es 11 veces mayor en las ciudades que en el campo; en el Brasil, Colombia y el Per de cinco a seis veces, y en el resto de los pases, de dos a cuatro veces. Asimismo, las brechas tnicas se mantienen tanto en el medio urbano como en el rural, poniendo siempre en desventaja a las jvenes indgenas. El Ecuador y Panam presentan las desigualdades tnicas ms profundas, tanto en las ciudades como en el campo; le siguen el Brasil y Costa Rica en este ltimo, principalmente en el rea rural. Aun cuando en varios pases el nivel educativo de las jvenes indgenas es mejor que el de los varones de la misma condicin tnica, las enormes brechas que existen respecto del resto de las mujeres de este grupo etario las ponen en clara desventaja social.
CUADRO 18 AMRICA LATINA (9 PASES): JVENES DE 20 A 29 AOS CON 13 AOS DE ESTUDIO O MS SEGN CONDICIN TNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
Pas y ao censal Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011 Indgenas Mujer 7,8 6,8 14,5 7,9 13,1 7,4 5,7 28,6 23,5 Hombre 6,2 5,5 10,4 9,2 13,1 6,7 6,1 30,2 13,5 No indgenas Mujer Hombre 24,2 18,3 27,5 21,9 27,6 21,8 30,9 26,0 27,7 25,8 13,4 10,5 33,9 22,1 44,4 42,2 32,6 20,9 Brecha tnicaa 3,1 4,0 1,9 3,9 2,1 1,8 5,9 1,6 1,4 Brecha de gnerob 1,3 1,2 1,4 0,9 1,0 1,1 0,9 0,9 1,7
Fuente: Procesamientos especiales de microdatos censales de la dcada de 2010, CEPAL/CELADE. a Cociente entre el porcentaje de mujeres jvenes no indgenas y mujeres jvenes indgenas. b Cociente entre mujeres jvenes indgenas y hombres jvenes indgenas.
92
GRFICO 24 AMRICA LATINA (9 PASES): MUJERES DE 20 A 29 AOS CON 13 AOS DE ESTUDIO O MS SEGN CONDICIN TNICA Y ZONA DE RESIDENCIA, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
60 50 40 30 20 10 0
Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena No indgena No indgena No indgena No indgena No indgena No indgena No indgena No indgena Indgena No indgena
Panam
Ecuador
Brasil
Nicaragua Colombia
Mxico
Costa Rica
Uruguay
Per
Urbana
Rural
Fuente: Procesamientos especiales de los microdatos censales de la dcada de 2010, CEPAL/CELADE. Nota: Los pases estn ordenados de forma creciente segn el porcentaje de las jvenes indgenas urbanas.
B. Las mujeres indgenas y el empleo

1. Los estndares de derechos y las brechas de implementacin
Se ha dicho que el empleo constituye una de las principales formas de integracin y cohesin social, porque posibilita el acceso al bienestar por medio del ingreso y de los servicios de seguridad social asociados y desarrolla un sentimiento de pertenencia a un colectivo, lo que representa una de las principales fuentes de sentido para los miembros de una sociedad (CEPAL, 2007). Esta prerrogativa ha quedado establecida en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, especficamente en su artculo 17, que dice: 1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos. 3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario (Naciones Unidas, 2007). Al igual que en el caso de la educacin y la salud, el Convenio 169 de la OIT plantea varias disposiciones en relacin a la contratacin y las condiciones de empleo de las personas y pueblos indgenas (artculo 20), instando a los Estados a adoptar medidas especiales para garantizar a los trabajadores de esta condicin tnica una proteccin efectiva en esta materia, en la medida en que no estn amparados eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. Asimismo, incluye disposiciones respecto de la formacin profesional, la artesana y las industrias rurales (artculos 93
21 al 23): por una parte, sostiene que los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos; por la otra, apunta a que las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de estos pueblos, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, sean reconocidas como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmico, velando para que se fortalezcan y fomenten, segn su inters (OIT, 1989). No obstante, la falta de acceso a ocupaciones remuneradas, los salarios por debajo de los niveles mnimos de subsistencia, la falta de proteccin legal y las condiciones de explotacin en las que muchos trabajos se desarrollan, especialmente en el caso de los pueblos y mujeres indgenas, ponen en evidencia que tambin en este caso existe una importante brecha de implementacin de los derechos. En las zonas rurales, en la mayora de los pueblos indgenas la divisin del trabajo tiende a recargar a las mujeres con un gran nmero de las tareas de mayor duracin y responsabilidad con respecto a todos los miembros de la familia, abastecer al hogar de insumos bsicos, e, incluso colaborar con las tareas agrcolas (Meentzen, 2001); tambin se ha sealado que las mujeres indgenas tienen menos acceso al ingreso monetario, a los recursos y a la propiedad de la tierra en relacin con los hombres, y que estas situaciones se presentan tanto dentro como fuera de sus comunidades. Por su parte, las nias tienen que trabajar desde muy temprana edad en el cuidado de los animales, en el cuidado de sus hermanos menores y en las tareas domsticas de la casa (Meentzen, 2001). Cuando hombres y mujeres indgenas migran desde sus territorios en busca de mejores oportunidades ocupacionales, la situacin de vulnerabilidad se incrementa, ya que por lo general poseen un menor nivel de educacin formal que los pone en desventaja frente a las demandas del mercado de trabajo urbano, que es cada vez ms sofisticado. Tambin deben enfrentar la discriminacin por su origen tnico y viven una situacin de vulnerabilidad que los hace potenciales sujetos de explotacin laboral horarios excesivamente largos, salarios nfimos, inseguridad en el espacio de trabajo, falta de acceso a la seguridad social y a los sistemas de atencin de salud, entre otros. Todo esto constituye un crculo vicioso que, en su mayor parte, mantiene a esta poblacin en condiciones de pobreza y vulnerabilidad extremas. Las mujeres indgenas, especialmente en las reas urbanas, son relegadas principalmente a actividades de servicios, sobre todo en el mbito domstico. Adems, si bien comparten con otras mujeres la discriminacin de gnero, no constituyen una categora homognea, pues provienen de una amplia variedad de culturas con diferentes necesidades y problemas (FIMI, 2012a). Para analizar la situacin de las mujeres indgenas en el mercado laboral, incluyendo las brechas de gnero y las tnicas, se utilizan indicadores disponibles en los censos de poblacin que responden a parmetros convencionales del trabajo en sociedades orientadas al mercado, y no necesariamente son pertinentes para comprender la economa, el bienestar y la dinmica poblacional de los pueblos y mujeres indgenas. En efecto, tradicionalmente estos pueblos han desarrollado economas colectivas y familiares basadas en la reciprocidad, y ms orientadas hacia la subsistencia que a la acumulacin de capital; de esta forma, todos los miembros del grupo familiar aportan en la produccin de los bienes (CEPAL/CELADE y Fondo Indgena, 2007). Por otra parte, existe un sesgo generalizado de subestimacin del trabajo femenino, sobre todo del informal o aquel que se realiza en el hogar, pues entre estos pueblos no existira la distincin entre las actividades productivas y las reproductivas.
2. Participacin de las mujeres indgenas en la actividad econmica: entre las desigualdades y los sesgos en la medicin
El cuadro 19 muestra las tasas de participacin en la actividad econmica de los nueve pases de la regin con datos censales de la segunda mitad de la dcada de 2000 y de la ronda de 2010, y permite observar una heterogeneidad de situaciones: en Panam, un 19% de las mujeres indgenas son econmicamente activas, mientras que en el Ecuador ms de la mitad forman parte del mercado
94
laboral (54,6%). Como patrn sistemtico, salvo en el Ecuador y el Uruguay, ellas son las que presentan las menores tasas de participacin econmica. En efecto, las mujeres indgenas registran los niveles ms bajos de todas las tasas en siete de los nueve pases: Panam, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Mxico, el Per y el Brasil. En el otro extremo, en el Uruguay y el Ecuador, sus tasas no solo son elevadas en relacin con las del resto (53,4% y 54,6%, respectivamente), sino que superan a las de las mujeres no indgenas. Por su parte los hombres, con independencia de su condicin tnica, son los que tienen las mayores tasas de participacin econmica, aunque hay especificidades por pases en los que las condiciones determinan una mayor participacin masculina, sea indgena o no. Asimismo, las tasas de participacin de las mujeres indgenas resultan notoriamente ms bajas en el medio rural que en el urbano. El grfico 25 presenta las brechas relativas tnicas y de gnero controlando la zona de residencia. Aunque la situacin no es completamente uniforme, sino que vara segn los pases, las menores diferencias se encuentran entre las mujeres indgenas y las no indgenas, ya sea en las zonas urbanas o en las rurales, lo que indica que la variable tnica no es la que ms afectara a las mujeres a la hora de ingresar el mercado de trabajo. Ms an, en las zonas rurales de algunos pases la participacin de las mujeres indgenas supera a la de las no indgenas: son los casos de Nicaragua, Mxico, el Per y el Ecuador, donde la brecha es inferior a 1.
CUADRO 19 AMRICA LATINA (9 PASES): TASAS DE PARTICIPACIN ECONMICA (PERSONAS DE 15 AOS Y MS) SEGN CONDICIN TNICA, SEXO Y ZONA DE RESIDENCIA, ALREDEDOR DE 2010
Total Pas y ao censal I Panam, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Nicaragua, 2005 Mxico, 2010 Per, 2007 Brasil, 2010 Uruguay, 2011 Ecuador, 2010 19,3 20,9 27,4 28,7 31,5 37,5 47,2 53,4 54,6 Mujer NI 44,4 36,1 36,3 33,4 38,0 38,8 53,7 50,2 42,9 I 68,7 57,8 67,3 72,7 78,9 71,6 65,7 73,8 78,8 Hombre NI 76,8 70,3 72,2 75,8 77,4 73,7 74,4 71,4 78,0 I 31,7 32,2 37,2 37,0 39,9 43,1 55,1 53,6 60,0 Mujer NI 50,4 40,8 40,1 42,1 41,6 42,0 55,1 50,5 47,0 I 77,1 62,2 70,5 65,7 79,9 71,4 74,9 73,6 83,5 Urbana Hombre NI 77,4 69,7 72,1 70,2 77,5 72,6 75,0 71,1 77,1 I 14,7 16,7 18,0 20,4 20,4 29,3 39,3 46,9 52,9 Mujer NI 27,1 15,3 24,2 18,6 21,6 20,5 44,8 43,2 34,3 I 65,4 56,3 64,7 78,7 77,6 71,9 58,0 77,7 77,3 Rural Hombre NI 75,2 72,1 72,6 83,6 77,0 79,1 71,2 76,3 79,6
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales, CEPAL/CELADE. I: indgena; NI: no indgena. Nota: Los pases estn ordenados en forma creciente segn la tasa de participacin total de las mujeres indgenas.
Sin embargo, las brechas en las tasas de participacin comienzan a incrementarse, tanto en las zonas urbanas como en las rurales, cuando se incorpora la variable gnero, ya sea que se compare a las mujeres indgenas con los hombres de su misma condicin tnica o con los no indgenas. En relacin con estas ltimas brechas, las mayores diferencias se encuentran en las zonas rurales, especialmente en los casos de Panam, Colombia, Costa Rica y Nicaragua, ya que, como puede verificarse en el cuadro 19, en estos pases las tasas de participacin de las mujeres indgenas son las ms bajas si se las compara con las de los dems grupos. En el extremo opuesto, llaman la atencin los datos del Brasil, el Uruguay y el Ecuador, pues las brechas son relativamente bajas en relacin con las de los dems pases. Esta particularidad se explica al verificar que las tasas de participacin femenina en estos pases son elevadas en comparacin con las de los dems: en el Brasil, la tasa de participacin de las mujeres indgenas rurales es del 39,3%, en el Uruguay del 46,9% y en el Ecuador del 52,9%.
95
GRFICO 25 AMRICA LATINA (9 PASES): BRECHAS DE GNERO Y TNICAS EN LAS TASAS DE PARTICIPACIN ECONMICA DE LA POBLACIN INDGENA SEGN ZONA DE RESIDENCIA, ALREDEDOR DE 2010
6 5 4
2,2 4,4 5,1
4,3
4,0
4,1
3,4
3,6
3,8 3,8
3,9
3 2 1 0
2,4 2,4
2,5 2,7
1,0 1,1 1,4 1,4 1,5 1,8
1,4 1,3 1,7 1,6
1,9 1,9
1,9
1,6 1,8
1,8 1,9
2,0 1,9
1,7 1,7
0,8 0,6 1,4 1,3 1,5
1,3 0,9
1,1 1,3
1,1 0,9
1,0 1,1
1,0 0,7
Panam (2010)
Colombia (2005)
Costa Rica (2011)
Nicaragua (2005)
Mxico (2010)
Per (2007)
Brasil (2010) Uruguay (2011) Ecuador (2010)
Urbana MNI/MI
Rural MNI/MI
Urbana HI/MI
Urbana HNI/MI
Rural HI/MI
0,9 0,9
Rural HNI/MI
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos expuestos en el cuadro 19. MI: mujer indgena; MNI: mujer no indgena; HI: hombre indgena; HNI: hombre no indgena.
Estas bajas tasas de participacin son el resultado de varios factores, ya que los determinantes de la participacin femenina indgena en el mercado de trabajo son complejos y no siempre pueden asimilarse al caso de las mujeres no indgenas. Sin embargo, los menores niveles de educacin formal las ponen en clara desventaja a la hora de buscar trabajo, sobre todo en el medio urbano, con lo que las cifras reflejan en parte los efectos de esta discriminacin (vase el grfico 26). Adems, entran en juego aspectos culturales que tienen que ver con las especificidades de los pueblos indgenas y el papel de las mujeres dentro de sus familias y sus comunidades, entre los que hay tambin una importante variabilidad. Esto est asociado al hecho de que muchos pueblos indgenas desarrollan economas de subsistencia, con escasa orientacin al mercado, y en las que la participacin de las mujeres se visualiza en el cumplimiento de sus roles tradicionales o naturales, que incluyen tanto la maternidad y el cuidado de nios y adultos como el manejo de la siembra de subsistencia, el ganado menor, entre otras tareas. Sin embargo, las actividades que se realizan en el hogar y el cuidado deberan ser remuneradas y considerarse dentro de la contabilidad laboral. Esto requerira, al menos, una redefinicin del trabajo rural de la mujer, tanto indgena como no indgena, con categoras que permitieran visibilizar el trabajo no remunerado, y por lo tanto no declarado como tal. Finalmente, tambin operan en este escenario los aspectos metodolgicos de conceptualizacin y recopilacin de la informacin que ocultan o invisibilizan el trabajo femenino, especialmente cuando se realiza en el mbito domstico o cuando es complementario del trabajo masculino, especialmente en las reas rurales. Esto se debe al uso de categoras diseadas desde la lgica de una economa global de mercado, principalmente urbano, en el que las actividades tradicionales y la forma en que se desempean no tienen cabida ni son culturalmente pertinentes. El hecho de que en algunos pases las mujeres indgenas presenten tasas de participacin ms elevadas que las no indgenas puede tambin atribuirse a realidades nacionales diferentes, especialmente en aquellos donde se han producido cambios en los sistemas de produccin agroindustrial orientados a la exportacin, que generaron un aumento de la ocupacin femenina en las zonas rurales (Lastarria-Cornhiel, 2008), mientras que en otros pases las condiciones del desarrollo de la economa nacional no han abierto estas posibilidades. Las brechas de gnero en la participacin laboral estn relacionadas con la divisin sexual del trabajo, que opone las tareas remuneradas para el mercado a las no remuneradas para el hogar.
96
1,5
Aunque la participacin laboral femenina ha crecido en las ltimas dcadas, la reorganizacin de los hogares y las polticas de conciliacin han avanzado a ritmos diferentes. En este marco, y considerando la autonoma econmica como la base de todas las dems, se pone en evidencia la necesidad de implementar polticas de apoyo hacia las mujeres, que faciliten la insercin laboral femenina, adems de combatir la segregacin ocupacional, la discriminacin salarial y la inseguridad laboral. Para lograr cambios estructurales es necesario proveer capacitacin profesional, propiciar la insercin de las mujeres en carreras no tradicionales, incrementar el liderazgo empresarial femenino e implementar polticas de conciliacin entre trabajo y familia. En las ltimas dcadas se ha constatado que la tasa de participacin de las mujeres en el mercado de trabajo se relaciona ms directamente con los aos de estudio que la de los hombres. En 2010, la poblacin econmicamente activa (PEA) femenina alcanz su valor mximo en las mujeres con 13 aos de estudio o ms, pero a pesar de ser la ms alta, esa cifra se ubicaba nueve puntos porcentuales por debajo de la masculina. Datos como este muestran la importancia que tiene la educacin para el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, situacin que no afecta de la misma forma a los hombres (CEPAL, 2012). Para una aproximacin a este fenmeno se analiza el porcentaje de ocupados y ocupadas de 15 aos y ms con 13 aos de estudio o ms, que se supone que agrupa a las personas que al menos completaron el nivel de educacin secundario (vase el grfico 26). El anlisis de este indicador ubica a las mujeres indgenas en una mejor situacin que la de los hombres de esta misma condicin tnica (en ocho de los nueve pases), pero bastante ms desfavorable que la de las mujeres no indgenas. Mientras que en el Ecuador y Panam un 43% de las mujeres no indgenas ocupadas tienen al menos el nivel secundario, las indgenas en esta situacin representan el 9% y el 13%, respectivamente. En pases como Colombia y Panam esta relacin es de aproximadamente el triple, y en el Brasil, Mxico, el Per y el Uruguay, alrededor del doble. Entre las mujeres indgenas ocupadas, la mejor situacin se da en Costa Rica, donde un 28% de las que trabajan tienen al menos educacin secundaria, y a su vez es el pas que menos desigualdad presenta respecto de las mujeres no indgenas.
GRFICO 26 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE OCUPADOS DE 15 AOS Y MS CON 13 AOS DE ESTUDIO O MS SEGN CONDICIN TNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena No indgena No indgena No indgena No indgena No indgena No indgena No indgena No indgena Indgena No indgena
43,1 37,1 28,4 20,9 13,2 10,3 3,9 15,2 12,7 28,3 21,0 15,1 11,7 8,8 8,5 5,2 29,7 28,6 20,2 16,9 12,3 8,7 5,5 13,3
43,2 39,8 31,0
29,5 21,5 17,1 14,8 9,4 20,9
16,8
10,8 6,3
Brasil (2010)
Colombia (2005) Costa Rica (2011) Ecuador (2010)
Mxico (2010) Nicaragua (2005) Panam (2010)
Per (2007)
Uruguay (2011)
Hombres
Mujeres
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Es sabido que el mayor nivel educacional de las mujeres en relacin con el de los hombres no se ha traducido en un aumento equivalente de los ingresos ni de la calidad del empleo al que ellas acceden, y que persisten importantes brechas salariales de gnero. Entre 1990 y 2008 el salario de las mujeres en la regin pas de representar el 69% del de los hombres a ser el 79%, o sea, todava falta mucho para una plena equidad. Adems, considerando el nivel educativo, las mujeres con menor escolaridad formal perciben a escala regional un 66% del ingreso masculino, mientras que aquellas con 13 aos de estudio o ms solamente tres puntos porcentuales ms, es decir, un 69%. A esta situacin se suma que, en general, las mujeres se concentran en los puestos jerrquicos ms bajos o ejercen oficios que requieren menor calificacin; es el llamado techo de cristal, que les impiden ascender dentro de las empresas. Estas barreras se traducen en los estereotipos y prejuicios, las culturas empresariales que excluyen a las mujeres de las redes de comunicacin informales, la falta de oportunidades para ganar experiencia en puestos gerenciales y las polticas laborales que las vinculan con el trabajo de cuidado de familiares dependientes, entre otras. Tambin se produce lo que se ha denominado piso pegajoso, que ilustra la situacin de las mujeres a las que les cuesta salir de los empleos con baja remuneracin y menores perspectivas de movilidad, entre otros factores, por la carencia de servicios de cuidado y la falta de oportunidades de capacitacin en el trabajo (CEPAL, 2012). Si este es el panorama para las mujeres en general, las cifras del grfico 26 permiten inferir que la situacin de las indgenas insertas en el mercado laboral es crtica. Si bien, como se vea en el apartado previo, las brechas educativas entre hombres y mujeres, tanto indgenas como no indgenas, tienden a acortarse, las del acceso al empleo no han corrido la misma suerte, y esto sigue constituyendo una bandera de lucha de las organizaciones de mujeres indgenas, quienes aspiran a fuentes de trabajo que les permitan obtener ingresos monetarios justos y equitativos, apoyo a sus iniciativas econmicas y productivas, acceso a crditos y reconocimiento de sus aportes a la economa local y nacional (Calfio y Velasco, 2006).
3. Caractersticas generales de la insercin laboral

La insercin laboral de las mujeres indgenas en los diferentes sectores de la economa tiene importantes divergencias respecto de la de los hombres, con diferencias ms acentuadas que aquellas atribuibles a su condicin tnica, tal como puede observarse en los grficos 27 y 28. Mientras que los varones tienen una participacin relativamente equilibrada en los sectores primario, secundario y terciario de la economa, las mujeres, tanto las indgenas como las no indgenas, estn principalmente ocupadas en el sector terciario, que incluye sobre todo las actividades de comercio y servicios. En el caso del comercio, debera profundizarse el anlisis para saber hasta qu punto estas actividades se relacionan con ocupaciones tradicionales, tales como la venta de artesanas, con miras a promover estrategias de desarrollo innovadoras que les permitan generar buenos ingresos y crecimiento econmico a partir de estas labores tradicionales. A diferencia de las no indgenas, sin embargo, las mujeres indgenas tienen un papel importante en el sector primario, especialmente en pases como el Brasil (38%), Colombia (43%), el Per (34%), Panam (24%) y especialmente en el Ecuador, con un 60% de su poblacin femenina activa en este sector. Por una parte, las mujeres indgenas residen en una alta proporcin en las zonas rurales (vase el cuadro 6), de all su peso significativo en actividades del sector primario asociadas a las economas indgenas. Por la otra, estos pases estn ligados a la exportacin de productos agrcolas tradicionales y no tradicionales, como el caf, el cacao, la soja, las frutas frescas, el banano, el algodn, el aceite, entre otros que han entrado en los ltimos aos en nuevos mercados internacionales, lo que transforma a ese sector en un importante demandante de mano de obra. De este modo, las mujeres indgenas comienzan a desplazarse de economas familiares agrcolas o ganaderas tpicas de las zonas rurales hacia otros sectores de la economa, o bien permanecen en el sector primario pero como mano de obra en industrias agroexportadoras, sembrados, entre otras opciones. Esto redunda, como ya se dijo, en un proceso de proletarizacin, con opciones desiguales entre hombres y mujeres indgenas y con intensas inequidades respecto de otros grupos tnicos.
98
A las evidencias empricas acerca de los menores niveles educativos de las mujeres indgenas y su presencia en sectores de la economa no tradicional de estos pueblos, se suma la certeza de un peso importante en el trabajo asalariado en la mayora de los pases (vase el cuadro 20). Con la excepcin de las del Ecuador y el Per, la mayora de las mujeres indgenas insertas en el mercado laboral son asalariadas, muy probablemente en empleos precarios. Estos resultados impactan negativamente en la identidad cultural de los pueblos y mujeres indgenas, y no necesariamente mejoran su bienestar, ya que estos trabajos no estn exentos de largas jornadas laborales, magras remuneraciones y prcticamente la ausencia de cobertura en materia de seguridad social.
GRFICO 27 AMRICA LATINA (8 PASES): MUJERES OCUPADAS DE 15 AOS Y MS SEGN RAMA DE ACTIVIDAD Y CONDICIN TNICA, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 9,9
Indgena Indgena No indgena
33,4 52,8 78,3 3,8 8,4 59,6 37,6 43,3 11,8 10,0 6,5
No indgena
52,9 83,5 75,5 82,3 7,0 76,3 72,7 81,9 68,4 76,6
60,8 90,3
57,6 81,4
9,6
15,7 13,5 12,7 17,4 15,8 11,0 9,9

Indgena
10,7 13,8
Indgena
13,4 4,3
Indgena No indgena No indgena
18,1 18,1 5,3

Indgena No indgena
34,0 23,5
Indgena
9,9 8,7
8,1 1,6
No indgena Indgena
No indgena
Brasil (2010)
Colombia (2005) Costa Rica (2011)
Ecuador (2010)
Mxico (2010)
Nicaragua (2005)
Panam (2010)
Per (2007)
Primario
Secundario
Terciario
GRFICO 28 AMRICA LATINA (8 PASES): HOMBRES OCUPADOS DE 15 AOS Y MS SEGN RAMA DE ACTIVIDAD Y CONDICIN TNICA, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 17,3 34,1 52,4 21,2 16,1 29,5 44,7 18,1
Indgena Indgena Indgena No indgena No indgena
7,6
46,7
34,6 51,1
24,4 45,9 24,6
35,3 54,5 25,5
23,9 15,6
35,7
32,2 54,0 11,6
34,6 53,5 19,9 20,5 45,5 17,0 26,0

Indgena No indgena
18,7 75,1 37,2 46,7 20,8

Indgena No indgena
19,6 29,0
25,5 28,1 51,0 28,6

No indgena
29,9 39,2 15,6

Indgena
60,5 44,7
56,2
Indgena
No indgena
No indgena
Indgena
Brasil (2010)
Colombia (2005)
Costa Rica (2011)
Ecuador (2010) Primario
Mxico (2010) Terciario
Nicaragua (2005)
Panam (2010)
No indgena
Per (2007)
Secundario
99
No indgena
2,3
Entre las mujeres indgenas, los niveles ms altos de asalariadas se encuentran en el Brasil, Colombia y Costa Rica, con cifras cercanas al 70%. Los valores ms bajos se presentan en el Ecuador (30%) y el Per (36%). Adems, ellas tienen un peso relativamente mayor que las no indgenas en las actividades por cuenta propia en todos los pases, lo que probablemente est relacionado con los servicios y las actividades artesanales de tipo tradicional en las que se desempean, tanto para la venta directa en el mercado interno como para la exportacin, dado el incremento de la demanda de este tipo de productos a nivel internacional. Los pases con valores ms elevados en esta categora son el Ecuador, con un 66%, el Per, con un 42%, y Panam con un 37% (vase el cuadro 20). La categora de trabajadores sin remuneracin registra su mayor concentracin entre las mujeres indgenas, que siempre presentan valores superiores a las no indgenas. Se destacan en este caso los datos del Per, que se encuentran muy por encima de los dems pases. Las brechas tnicas ms importantes se producen entre las mujeres, y merecen especial atencin una vez ms en el Per, donde las indgenas triplican a las no indgenas (21% frente al 7%), y en Panam (7% frente a menos del 1%). Se deben mencionar tambin otros pases en los que esta relacin es aproximadamente del doble: el Brasil, Colombia, Mxico y Nicaragua (vase el cuadro 20). Junto con ello, en la mayora de los pases las mujeres indgenas se concentran relativamente ms entre las trabajadoras no remuneradas en comparacin con los hombres de la misma condicin tnica (vanse los cuadros 20 y 21).
CUADRO 20 AMRICA LATINA (8 PASES): MUJERES OCUPADAS DE 15 AOS Y MS SEGN CONDICIN TNICA Y CATEGORA OCUPACIONAL, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
Pas y ao censal Condicin tnica Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Patrn/ empleador 0,8 1,6 2,6 5,5 5,5 5,1 2,2 4,9 1,4 2,2 1,0 1,1 0,4 0,8 1,2 1,7 Cuenta propia 26,6 18,0 25,5 12,7 23,1 14,2 65,5 28,7 33,4 23,5 41,9 32,8 37,2 13,5 41,6 32,1 Trabajador no remunerado 5,4 2,3 3,5 0,8 3,2 1,1 2,8 1,7 6,9 2,5 1,8 0,8 7,1 0,5 20,8 6,7 Empleado asalariado 67,3 78,1 68,4 81,0 68,1 79,6 29,5 64,7 58,2 71,8 55,3 65,3 55,2 85,2 36,4 59,6
Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007
Otra de las expresiones de la discriminacin y el entrecruzamiento de las desigualdades tnicas y de gnero se materializa en el empleo domstico, que constituye una actividad importante dentro de la estructura de empleo femenino entre las trabajadoras menos calificadas. En el caso de las mujeres indgenas, se lo considera un nicho privilegiado para la insercin de las migrantes en el mercado laboral de los lugares de destino. El trabajo domstico en las ciudades est muy vinculado con la migracin de mujeres indgenas, aunque no exclusivamente. Como se vio en captulos previos, la migracin no es un 100
fenmeno ajeno a los pueblos y mujeres indgenas, y algunos itinerarios y circuitos son de larga data, con lo que es posible encontrar verdaderos barrios indgenas en ciudades como Mxico, Bogot, Santiago o Lima, que acogen a las y los nuevos migrantes y establecen redes que poseen como ncleo aglutinador un sentido de pertenencia o identidad colectiva (Bello y Rangel, 2002). En este marco, un recurso al que es fcil de acceder dentro del proceso de desplazamiento a los centros urbanos es el empleo domstico, al que llegan en la mayora de los casos mediante redes y relaciones previas establecidas por migrantes ms antiguos que han abierto rutas ms o menos seguras hacia las ciudades.
CUADRO 21 AMRICA LATINA (8 PASES): HOMBRES OCUPADOS DE 15 AOS Y MS SEGN CONDICIN TNICA Y CATEGORA OCUPACIONAL, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
Pas y ao censal Condicin tnica Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Patrn/ empleador 1,1 2,4 2,0 5,9 5,5 7,4 2,2 4,5 1,9 3,7 1,1 1,6 0,6 1,4 1,9 2,5 Cuenta propia 32,0 25,6 35,7 20,0 35,3 23,6 52,5 26,9 33,4 23,3 54,3 42,4 39,9 28,8 51,0 41,2 Trabajador no remunerado 2,4 0,8 2,0 0,6 2,5 0,9 1,9 1,4 7,6 2,3 2,9 2,1 3,1 0,8 8,3 4,1 Empleado asalariado 64,5 71,2 60,4 73,5 56,7 68,1 43,5 67,2 57,1 70,7 41,7 53,9 56,4 68,9 38,8 52,2
Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010 Nicaragua, 2005 Panam ,2010 Per, 2007
Se calcula que en el mundo ms de cien millones de mujeres son trabajadoras domsticas, de las cuales alrededor de 16 millones son latinoamericanas. Segn estimaciones de la OIT, el trabajo domstico representa un 15,8% del empleo femenino en la regin (OEA y CIM, 2011). Se trata de una actividad que es realizada casi en su totalidad por mujeres, y en la que las migrantes, las indgenas y las personas que pertenecen a otros grupos tnicos se encuentran sobrerrepresentadas en muchos pases. El trabajo domstico suele tener un rgimen especial, que generalmente establece jornadas laborales ms largas, menores tiempos de descanso y salarios inferiores al resto de los trabajadores. Adems, la informalidad en esta ocupacin es muy significativa, lo que implica que parte importante de las trabajadoras tienen escasa cobertura de seguridad social y experimentan un alto incumplimiento de las normas laborales (CEPAL, 2012). No obstante, en la ltima dcada ha habido una mayor reglamentacin de esta actividad en los pases de la regin30, y adems la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT celebrada en 2011 adopt el Convenio 189 sobre el Trabajo Decente para las
30
Se trata de la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, Costa Rica, el Ecuador, el Paraguay, el Per y el Uruguay (OEA y CIM, 2011).
101
Trabajadoras y los Trabajadores Domsticos, y la Recomendacin 201 para los trabajadores y las trabajadoras domsticas (OEA y CIM, 2011)31. A partir de los datos del cuadro 22 y el grfico 29 se puede observar que, dentro del total de mujeres ocupadas de 15 aos y ms, el empleo domstico tiene mayor peso en las zonas urbanas que en las rurales, como es esperable dadas las condiciones de vida diferenciales de estos dos espacios. Dentro de las zonas urbanas, las mujeres indgenas se ocupan en el servicio domstico en mayor proporcin que las no indgenas, con la excepcin de Nicaragua y el Per, donde los porcentajes son similares. Es posible que haya una sub-declaracin de esta ocupacin debido a la ausencia de documentacin adecuada, la falta de pago de imposiciones o incluso por el temor a perder los subsidios por desempleo o bonos que otorgan los gobiernos en algunos pases. Por su parte, en las zonas rurales no solo hay menores proporciones de mujeres ocupadas en esta categora, sino que la relacin es inversa: hay menor porcentaje de mujeres indgenas que no indgenas. Como puede verse en el grfico 29, las brechas ms altas entre indgenas y no indgenas en las zonas urbanas se encuentran en Mxico (1,8), Colombia (2,8) y Panam (2,9), lo que indica que las mujeres indgenas duplican y hasta triplican la participacin de las no indgenas en el servicio domstico en relacin con el total de mujeres de cada grupo en esos pases. En las zonas rurales, en cambio, las mujeres indgenas estn representadas en menor proporcin en esta ocupacin, con brechas que se encuentran en torno a 1 o por debajo de este valor.
CUADRO 22 AMRICA LATINA (8 PASES): MUJERES DE 15 AOS Y MS OCUPADAS EN EL EMPLEO DOMSTICO SEGN CONDICIN TNICA Y REA DE RESIDENCIA, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes)
Pas y ao censal Brasil, 2010 No indgena Indgena Colombia, 2005 No indgena Indgena Costa Rica, 2011 No indgena Indgena Ecuador, 2010 No indgena Indgena Mxico, 2010 No indgena Indgena Nicaragua, 2005 No indgena Indgena Panam, 2010 No indgena Indgena Per, 2007 No indgena Condicin tnica Indgena Urbana 19,0 15,8 13,5 4,6 15,7 10,7 14,9 10,0 15,0 8,4 16,9 16,9 32,4 11,3 8,4 8,6 Rural 3,9 10,0 4,6 6,2 12,5 15,1 5,0 10,9 13,8 14,1 12,8 22,8 9,8 21,0 2,0 5,8 Total 12,4 15,1 8,2 4,8 14,6 11,4 7,5 10,2 14,7 9,0 15,4 18,1 19,6 12,8 6,4 8,4
31
El convenio es un tratado internacional vinculante para los Estados miembros que lo ratifiquen, mientras que la recomendacin ofrece una gua ms detallada sobre la forma en que el convenio puede ser llevado a la prctica (OEA y CIM, 2011).
102
El tema del empleo domstico es un punto clave a considerar en el anlisis de las desigualdades de gnero y tnicas que afectan a las mujeres indgenas. Se ha visto que ellas son las menos favorecidas en materia de ingreso entre los cuatro sectores analizados indgenas, no indgenas, hombres y mujeres. En Chile, por ejemplo, segn la encuesta de caracterizacin socioeconmica (CASEN) de 2000, el ingreso promedio de las empleadas domsticas indgenas chilenas era el 71% del ingreso del servicio domstico no indgena, y en el Per, la brecha de gnero se demuestra en el sueldo de la mujer indgena que representa el 31 % del sueldo del varn, siendo la ganancia de la mujer indgena un 30% en relacin a la no indgena (Calfio y Velasco, 2006).
GRFICO 29 AMRICA LATINA (8 PASES): BRECHAS ENTRE MUJERES DE 15 AOS Y MS OCUPADAS EN EL EMPLEO DOMSTICO SEGN CONDICIN TNICA Y REA DE RESIDENCIA, ALREDEDOR DE 2010
3,5
3,0
2,9
2,9
2,5
2,0
1,8 1,5 1,2 1,5 1,0 0,6
1,5
1,0
1,0 0,7 0,4 0,8 0,5
1,0
0,5
0,5
0,3
0,0 Brasil (2010) Colombia (2005) Costa Rica (2011) Ecuador (2010) Indgenas/No indgenas Urbanas Mxico (2010) Nicaragua (2005) Panam (2010) Per (2007)
Indgenas/No indgenas Rurales
Fuente: Las brechas se calcularon a partir de los datos expuestos en el cuadro 7.
Por lo general, las mujeres que se emplean en el servicio domstico provienen de los sectores ms empobrecidos de las ciudades o de zonas rurales donde no existen medios de sobrevivencia apropiados o suficientes. Ante la falta de opciones diferentes, estas mujeres estn expuestas a condiciones laborales inadecuadas, en las que no se respetan las condiciones mnimas que debe tener garantizadas cualquier trabajador, tanto en el servicio domstico como en otros sectores de la economa. Sin embargo, un estudio de la OIT ha sealado que el empleo domstico es una fuente importante de trabajo para mujeres con baja capacitacin e inexperiencia laboral de todo tipo, siempre que ocurra en condiciones adecuadas y en un marco de respeto de los aspectos legales que rigen las normas de contratacin. Adems, y debido a la mayor participacin de las mujeres en la actividad econmica, estas deben delegar en otras personas parte del cuidado domstico, ante la falta de opciones institucionales efectivas y asequibles. Por ello, se genera una demanda de mano de obra para esta actividad. Para muchas mujeres, el trabajo en el servicio domstico es una oportunidad de ganar dinero de una forma socialmente aceptable y de obtener control sobre las ganancias que ellas mismas generan, adems de ser una forma de transferencia de remesas en dinero a las zonas de mayor pobreza de donde provienen (DSouza, 2010).
103
VI. Los derechos de participacin poltica
Uno de mis trabajos como alcaldesa indgena de Solol implic precisamente organizar a las mujeres en las comunidades para que conocieran sus derechos individuales y como ciudadanas. El papel de la mujer en las comunidades mayas es fundamental, pues son las que ms estn luchando para que no se pierdan nuestras costumbres ancestrales. Dominga Vsquez Alcaldesa de Solol, Guatemala Cabrero (2013)
En Amrica Latina y el Caribe las mujeres han logrado grandes avances en el mbito de la participacin poltica en las ltimas dcadas. Sin embargo, es importante hacer una reflexin sobre la situacin particular de las mujeres indgenas en este proceso. Histricamente, ellas han jugado un rol central en la reproduccin cultural de sus pueblos, pero su participacin en los procesos de adopcin de decisiones ha sido limitada por un doble arco de barreras: el patriarcado y el racismo estructural. En el seno del movimiento de mujeres indgenas existe el reconocimiento y la preocupacin por la desigualdad respecto del ejercicio de los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales que experimentan. Especficamente, el tema de los derechos polticos es central para ellas, ya que en l confluyen sus demandas como mujeres y como indgenas, y porque adems propicia un cambio de paradigma vinculado a sus reivindicaciones como titulares de derechos. A nivel internacional, es posible rastrear el rol protagnico que han jugado las mujeres indgenas en la lucha de sus pueblos por el reconocimiento de sus derechos. Es en el seno de este movimiento donde ellas comenzaron a plantear que, si bien eran afectadas como indgenas por las mismas injusticias y desigualdades, tambin posean demandas especficas como mujeres. Como se dijo, la participacin de las mujeres indgenas en la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, se considera un hito en la conformacin de su movimiento. Si bien varias organizaciones ya haban participado en instancias anteriores, como la Conferencia de la Mujer realizada en Nairobi una dcada antes, en esta ocasin las mujeres indgenas tuvieron la posibilidad de articularse a nivel internacional. Tambin fue una oportunidad para la articulacin, la definicin de prioridades y la construccin de consensos a nivel regional. En este captulo se reflexiona sobre la conceptualizacin indgena de la participacin poltica, los diversos avances en diferentes espacios locales y nacionales, los obstculos y desafos encontrados al intentar promover cambios socioculturales dentro y fuera de sus pueblos. Por ltimo, 105
se analizan las estrategias ms relevantes en la construccin del liderazgo y el empoderamiento de las mujeres indgenas.
A. Las demandas de las mujeres indgenas bajo el principio de la libre determinacin

Desde las demandas de las mujeres indgenas, la participacin es entendida en un sentido amplio, que implica la posibilidad de estar presente pero tambin de expresar opiniones y propuestas, as como de incidir en la adopcin de decisiones en todos los espacios pblicos que les conciernen. Por lo tanto, la participacin poltica se expresa a travs de diversos canales y dinmicas, desde las instancias comunales, las asociaciones de mujeres, las instituciones sociales como la escuela o las postas de salud, las organizaciones productivas, la participacin en manifestaciones pblicas, en medios de comunicacin locales, gobiernos territoriales o locales, ceremonias espirituales, instancias de administracin de justicia, entre otras posibilidades. Las mujeres indgenas tambin demandan la participacin poltica formal, entendida como el acceso a los sistemas de representacin tanto para elegir como para ser elegidas mediante el voto para cargos de decisin en instancias de gobierno pblico, a travs de mecanismos legtimos. El derecho a la participacin poltica no solo ha sido reconocido como prioridad por el movimiento de los pueblos indgenas, y en particular por las mujeres indgenas32, sino que tambin se ha consignado en varios instrumentos de derecho internacional, por ejemplo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Este instrumento contiene varios artculos que establecen el derecho de los pueblos indgenas a participar en la adopcin de decisiones. Los artculos 5 y 18 expresan que: Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado (artculo 5), y que [l]os pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones (artculo 18) (Naciones Unidas, 2007). Para los pueblos indgenas, la participacin poltica se enmarca en el derecho ms amplio de la libre determinacin, entendido como el derecho a determinar su condicin poltica y perseguir libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Como lo estipula la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la libre determinacin se vincula a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con asuntos internos y locales, y a conservar y reforzar las propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales. En cada pueblo indgena, las mujeres y hombres han tenido tradicionalmente sus propios modos de participacin poltica, que han tomado diferentes formas de acuerdo a las pautas sociales de asignacin de roles por sexo, edad, parentesco, conocimientos, habilidades individuales, entre otros criterios. El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas tambin ha instado a los Estados a adoptar medidas concretas para ampliar la participacin de las mujeres indgenas en las acciones de gobierno y las estructuras de adopcin de decisiones en todos los niveles; garantizar la igualdad de acceso a los rganos gubernamentales, los partidos polticos, la administracin de justicia, los sindicatos y otras instancias, y promover para ello procesos de capacitacin (Naciones Unidas, 2004b, prrafo 14, incisos a, e, g). En la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
32
Vase la Declaracin de las mujeres indgenas del mundo en http://www.nacionmulticultural.unam.mx/declaraciones/docs/decl_223.pdf.
Beijing,
[en
lnea],
106
Discriminacin contra la Mujer33 se pide a los Estados Partes que tomen todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas. Estos instrumentos se han materializado en varias acciones llevadas adelante por los Estados en el marco del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que la promocin de la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer es una de las metas a alcanzar en 2015 (ODM 3), y tiene como indicador la proporcin de mujeres en los parlamentos nacionales34. Actualmente, el ejercicio del poder para las mujeres indgenas se expresa mediante las posibilidades de estar, la presencia, la palabra y la capacidad de decidir por s mismas. La participacin es la posibilidad de darse a conocer en la comunidad, poder expresar sus deseos, ideales, posicin y lucha, as como tener acceso a espacios de eleccin pblica en instancias de gobierno formal (Mairena, 2002). Las mujeres indgenas no solo conciben la participacin poltica como personas, sino tambin como miembros de sus pueblos, lo que genera responsabilidades especficas vinculadas a la colectividad. El derecho a la participacin poltica ha estado en el centro de las demandas del movimiento de mujeres y del de los pueblos indgenas, y en ambos casos las estrategias promovidas buscan reducir los factores estructurales de discriminacin y promover su empoderamiento como titulares de derechos humanos (Cunningham y Sena, 2013).
B. Algunos avances en la regin

Un anlisis rpido de la situacin de las mujeres en general permite observar algunos avances promovidos por reformas legales, medidas de accin afirmativa, implementacin de procesos de descentralizacin, leyes de cuotas, apertura de canales de participacin popular y procesos de capacitacin. En relacin a las mujeres indgenas tambin pueden identificarse ciertos progresos, considerando los distintos canales y dimensiones de la participacin poltica. Por ejemplo, en muchas comunidades indgenas las mujeres tienen un rol protagnico en la adopcin de decisiones sobre aspectos importantes de sus sociedades, como la salud, el cuidado y la educacin de los nios, adultos y mayores, ceremonias y rituales espirituales que restablecen la armona de la comunidad, la transferencia de conocimientos entre generaciones, as como sobre las tareas agrcolas, los cultivos, la administracin del agua y otros recursos naturales, la alimentacin de la familia, entre otros mbitos. La participacin poltica en los espacios comunitarios y en las estructuras internas de los pueblos indgenas ha variado a lo largo del tiempo, respondiendo a los cambios que los propios pueblos han experimentado a travs de los aos. En las ltimas dos dcadas, las mujeres indgenas han propuesto y desarrollado nuevos canales de participacin dentro de las comunidades y las familias, han impulsado cambios en las relaciones de gnero y han promovido una mayor igualdad para ejercer sus derechos. Este proceso ha implicado incluso desafiar ciertas creencias y prcticas que se venan reproduciendo por aos. Este proceso de cambio fue descrito en un estudio realizado por miembros del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (Cunningham y Sena, 2013), en el que plantean que en algunos casos se han modificado ciertos patrones, como las edades para la reproduccin; se han ampliado los mbitos sobre los cuales se ejercen liderazgos, los cargos a ocupar y las relaciones con los dirigentes de organizaciones. Las mujeres indgenas han logrado identificar y consensuar sus demandas especficas, crear estructuras particulares de mujeres dentro o fuera del colectivo mixto, y ampliar la participacin desde lo privado hacia lo pblico. Los autores plantean en este documento
33 34
Vase [en lnea], http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm. Vase [en lnea], http://www.who.int/topics/millennium_development_goals/gender/es/index.html.
107
que las luchas colectivas por los territorios, los recursos, la autonoma, los servicios bsicos interculturales, entre otras, han servido como procesos de politizacin y fortalecimiento de las identidades tnicas y de gnero. En este proceso de transformacin, impulsado por mujeres indgenas pero tambin por hombres que promueven una mayor equidad de gnero en sus comunidades, se han generado varios canales de participacin muy relevantes (Fondo Indgena, 2011). Muchas mujeres indgenas de la regin han optado por establecer sus propias organizaciones y asociaciones, algunas con un alcance local y otras nacional o regional. En ocasiones, esta forma de organizarse responde a una prioridad particular, como la produccin y comercializacin de determinados productos o la respuesta a una problemtica especfica que las afecta, como la prdida de la biodiversidad, la minera o el conflicto armado. Por otra parte, las mujeres indgenas tambin han optado por luchar por una cuota para ellas en las organizaciones mixtas de sus pueblos y en instancias de gobierno tradicionales. Estas cuotas a veces se traducen en la creacin de oficinas, secretaras o secciones lideradas por mujeres. Comnmente, los pueblos indgenas reconocen que sus culturas y su cosmovisin ancestral estn basadas en una relacin de igualdad, complementariedad y reciprocidad entre hombres y mujeres. Sin embargo, tambin admiten que han sufrido cambios en sus relaciones de gnero como consecuencia del racismo estructural, la discriminacin y el patriarcado en que han vivido por aos. Este contexto ha promovido que las mujeres indgenas estn y hayan estado sujetas a la marginacin y la exclusin de los espacios de adopcin de decisiones en sus propias comunidades. Frente a esta situacin, y como consecuencia de procesos de empoderamiento y construccin de liderazgo, las propias mujeres indgenas han comenzado a revalorizar la cosmovisin y las leyes ancestrales fundantes de cada pueblo, que establecen justamente la armona y la igualdad en derechos entre el hombre y la mujer mediante relaciones de dualidad y complementariedad. Este aspecto recuerda que no es posible concebir las culturas como compartimentos estancos inmutables, sino que los miembros que las comparten (y construyen) tienen la capacidad de modificar prcticas y creencias a lo largo del tiempo. Adems de los avances identificados en la participacin en el mbito comunitario, es posible observar algunos progresos de las mujeres indgenas en la participacin poltica formal. Uno de los aspectos vinculados a esta dimensin es el proceso de reformas legislativas y la implementacin de leyes de cuotas que favorecen el acceso de las mujeres a los puestos formales de decisin poltica35. De todos modos, si bien existen 12 pases en Amrica Latina con leyes de cuotas femeninas, y esto ha implicado el incremento de su acceso a cargos polticos, la accin afirmativa en relacin con las mujeres indgenas ha sido muy limitada. Generalmente, las mujeres que acceden a estos puestos pertenecen a una clase social que ha tenido una mayor educacin formal, una red ms amplia de contactos y relaciones polticas, adems de mejor acceso a los servicios de salud, los transportes, las nuevas tecnologas de la informacin, los medios de comunicacin, entre otros espacios, aspectos en general poco accesibles para las mujeres indgenas, afectadas en todos los pases por el racismo y la discriminacin estructural. En algunos pases, como Colombia y la Repblica Bolivariana de Venezuela, tambin existen las cuotas para la participacin de los pueblos indgenas. En estos casos, es ms probable que las mujeres indgenas accedan a puestos de poder, aunque ello implica un arduo proceso de negociacin dentro de las organizaciones de estos pueblos. En Colombia, la diputada Orsinia Polanco Jusay, de la comunidad Wayu, ha sido la primera mujer indgena en ocupar el curul que corresponde a los
35
La Argentina se convirti en 1991 en el primer pas del mundo en establecer su ley de cuotas. Desde entonces, 11 pases latinoamericanos han adoptado mecanismos de cuotas de gnero en sus marcos electorales, con el objeto de reservar plazas en las listas de candidatos a los cargos de eleccin popular: Mxico, Costa Rica y el Paraguay en 1996, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, el Ecuador, Panam, la Repblica Dominicana y el Per en 1997, y Honduras en 2000. Uno de los casos ms recientes es el del Uruguay, que aprob la medida en 2009, pero no entrar en vigor hasta 2014 (en lnea, http://www.americalatinagenera.org).
108
pueblos indgenas en la Cmara de Representantes, de acuerdo con la Constitucin de 1991 (Cunningham y Sena, 2013). Otros dos curules para el Senado tambin corresponden a los pueblos indgenas, pero nunca han sido ocupados por una mujer. En el cuadro 23 se puede apreciar la discriminacin de gnero que experimentan las mujeres indgenas: en todos los casos que se exponen, su acceso al poder poltico es ms limitado que el de sus compaeros hombres. En el Per, por ejemplo, la cuota nativa abarca a las comunidades nativas, campesinas y de pueblos originarios, y exige a las organizaciones polticas un mnimo del 15% de representantes de las comunidades mencionadas en cada regin o provincia donde existan, conforme lo que determine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Sin embargo, esta accin afirmativa se aplica solo a los rganos de gobierno representativo subnacional consejo regional y concejo municipal, y no se considera la aplicacin de la cuota indgena para la eleccin de los miembros del Congreso de la Repblica, el rgano deliberativo de mayor jerarqua36. En algunas regiones, la descentralizacin ha generado mayores oportunidades para el acceso a puestos polticos por parte de las mujeres indgenas. Sin embargo, por las condiciones de discriminacin y racismo estructural que ellas experimentan (Cabrero, 2013), muchas veces no logran posicionar sus demandas propias, aunque alcancen un puesto de poder. En otro campo de accin, las mujeres indgenas son agentes decisivos para los procesos de establecimiento de paz y prevencin de conflictos, aunque muchas veces su rol no est documentado. En Guatemala, su participacin en los procesos de paz luego de una guerra interna de ms de 36 aos hoy calificada como genocidio ha sido clave en el avance de las negociaciones y la firma de acuerdos. Adems, en este pas las mujeres indgenas lograron el establecimiento de una Defensora de la Mujer Indgena, una institucin pblica que promueve el pleno ejercicio de sus derechos sobre la base de los principios y valores de sus pueblos37. Asimismo, los pueblos indgenas han impulsado la creacin de partidos polticos propios, como Pachakutik en el Ecuador, Yatama en Nicaragua y Winaq en Guatemala. En ellos la incorporacin de las mujeres ha sido notable; la candidatura de Rigoberta Mench a la presidencia de Guatemala es un claro ejemplo. Es importante recordar que los liderazgos de las mujeres indgenas son colectivos, y su construccin depende de sus caractersticas individuales pero tambin del apoyo y la legitimidad que les dan su pueblo y su organizacin. Por eso, un aspecto esencial de la participacin poltica para las mujeres indgenas es mantener el vnculo con sus organizaciones y que ella no responda a una lgica individual o partidaria, sino a las prioridades y demandas de sus pueblos.
Las poblaciones indgenas nos hemos opuesto fuertemente a la explotacin de minas en nuestro territorio, porque es un atentado contra el modo de vida de los seres humanos que habitamos all, que destruira la ora y la fauna, y que contaminara nuestros ros. Como alcaldesa, inform a las comunidades de estos riesgos y dirig la campaa contra la explotacin minera, y ah fue cuando se produjeron las amenazas. Dominga Vsquez, Alcaldesa indgena de Solol, Guatemala (Cabrero, 2013)
36
37
Para mayor informacin sobre la cuota nativa en el Per, vase Idea Internacional y Jurado Nacional de Elecciones (2012). Vase [en lnea], http://demi.gob.gt.
109
CUADRO 23 AMRICA LATINA (6 PASES): PARTICIPACIN POLTICA DE MUJERES INDGENAS EN EL PODER LEGISLATIVO, 2012
Pases Bolivia (Estado Plurinacional de) Ecuador Cargos por poderes, partidos y aos 9 mujeres de 41 indgenas, sobre un total de 130 diputados en la Cmara. Perodo 2009-2015. 1 mujer de 4 asamblestas de Pachakutik, sobre un total de 124 asamblestas. Perodo 2009-2013. 3 mujeres de 19 indgenas, sobre un total de 158 curules. Perodo 2012-2016. 4 mujeres de un total de 14 diputados indgenas en una cmara de 500 diputados (Congreso de la Unin). Perodo 2012-2015. 2 mujeres de 3 indgenas, sobre un total de 92 diputados en la Asamblea Nacional. Perodo 2006-2009. 2 mujeres de 9 indgenas, sobre un total de 130 congresistas. Perodo 2011-2016.
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Per
Fuente: F. Cabrero (coord.), Ciudadana intercultural. Aportes desde la participacin poltica de los pueblos indgenas en Latinoamrica, Quito, 2013 (estudio del Programa Global de Apoyo al Ciclo Electoral (GPECS por sus siglas en ingls) y de la Direccin Regional del PNUD (DRALC/RBLAC), que en Amrica Latina y el Caribe se implement entre 2011 y 2013 en el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y el Per).
A nivel internacional tambin ha habido avances, y las mujeres indgenas han aportado mucho con su participacin en instancias como el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, en el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. Una de las estrategias que han utilizado para lograr incidencia en estos espacios ha sido constituirse en redes u organizaciones. En Amrica Latina y el Caribe, por ejemplo, trabajan en redes como el Enlace Continental de Mujeres Indgenas y la Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica y Mxico. Durante el desarrollo de las distintas sesiones del Foro Permanente, las mujeres indgenas han trabajado intensamente para posicionar sus demandas y temas prioritarios en la agenda internacional, por ejemplo, la violencia contra las mujeres indgenas, los derechos sexuales y reproductivos, as como la importancia de fortalecer los liderazgos y los procesos de formacin y capacitacin. El Foro ha dedicado una sesin completa al tema de las mujeres indgenas, ha incluido varias recomendaciones en todas sus sesiones, y ha dedicado uno de los seminarios de expertos al tema de la violencia contra ellas. Asimismo, luego del cabildeo de varias organizaciones de mujeres indgenas, el prximo seminario de expertos, que se llevar a cabo en enero de 2014, tendr como tema central la salud sexual y reproductiva. La inclusin de estos asuntos implic negociaciones con los compaeros hombres dentro de las organizaciones mixtas y en otros espacios como los cnclaves de los pueblos indgenas. Otro ejemplo de los resultados de la participacin y visibilidad a nivel internacional es el incremento de menciones en las observaciones realizadas a algunos pases por el Comit de la CEDAW. Cada vez en ms oportunidades, este Comit llama la atencin de los Estados sobre la situacin de las mujeres indgenas y solicita datos estadsticos desagregados, polticas y legislacin adecuada. En el mbito de la CSW, en tanto, se han adoptado dos resoluciones especficas: la 49/7, de 2005 Mujeres Indgenas: despus de diez aos de revisin de la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin (E/2005/27), y la 56/4, de 2012 Las mujeres indgenas: agentes claves en la erradicacin de la pobreza y el hambre (E/CN.6/2012/16). 110
C. Dificultades y desafos
Como se ha mencionado brevemente, los instrumentos de derecho internacional avalan el derecho poltico de las mujeres indgenas. Sin embargo, tambin hacen un llamado de atencin sobre las dificultades y obstculos que ellas experimentan para su pleno ejercicio. En su tercera sesin, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas expres que las mujeres indgenas enfrentan la erosin de sus funciones tradicionales por el efecto combinado de la prdida de los recursos naturales y el agotamiento de los ecosistemas, su transformacin en economas monetarias, la modificacin de las estructuras locales, sociales y de adopcin de decisiones y la carencia de reconocimiento poltico en el contexto de los Estados (Naciones Unidas, 2004b). Las dificultades para la participacin responden al doble arco de barreras mencionado al principio: la discriminacin y el racismo estructural que sufren como indgenas y el patriarcado que experimentan como mujeres. Es fundamental analizar la participacin de las mujeres indgenas considerando este doble aspecto de su identidad, que es inseparable y mutuamente influyente.
[E]n el caso de muchas de nosotras necesitamos ingresos permanentes para el sostenimiento de las familias y es difcil tener permisos permanentes en los trabajos. Deyci Cierra, Lideresa indgena, El Salvador (FIMI, 2012c)
En varias oportunidades, las mujeres indgenas han podido identificar algunos factores que dificultan su participacin tanto en el mbito comunitario como formal (Snchez Nstor, 2005; FIMI, 2012c). Las primeras limitaciones se encuentran en el entorno familiar: la carga de trabajo domstico, los roles asignados en el mbito privado, la falta de ejemplos de mujeres ocupando espacios de decisin pblicos, la baja autoestima, incluso la violencia psicolgica o fsica en el hogar. En segundo lugar, existen limitaciones en el entorno comunitario que afectan tanto a varones como a mujeres, pero que tienen un mayor impacto en la vida de ellas: las fuentes de trabajo precario y la discriminacin salarial, el desigual acceso a los recursos productivos, al agua, la tierra, la dificultad de acceder a servicios sociales de salud y de planificacin familiar adecuados y a la educacin formal e informal. Las mujeres tienen grandes responsabilidades domsticas y tambin de produccin de alimentos y recursos medicinales; la falta de tiempo para poder dedicarse a realizar reuniones y organizarse con otras mujeres es una realidad que hay que tener en cuenta. Otra de las cuestiones importantes es que participar en mbitos pblicos muchas veces significa cuestionar y desafiar las prcticas que se vienen desarrollando desde hace muchsimos aos. Muchas veces tomar la palabra, expresar opiniones, implica tensiones con la comunidad. Es por eso que es muy importante que las mujeres logren organizarse, para no ser individualidades sino un colectivo que demanda espacios, y para institucionalizar su participacin poltica. Muchos hombres quieren mantener el poder y el protagonismo en la adopcin de decisiones que han obtenido, y no tienen un compromiso real para alcanzar la igualdad. Lograr estos cambios tambin es difcil para las nuevas generaciones, que no solo sienten la discriminacin por gnero sino tambin por edad. Como se dijo, adems de las dificultades que experimentan por ser mujeres, tambin estn expuestas a desventajas por la situacin de racismo y discriminacin que sufren los pueblos indgenas. El difcil acceso a la educacin formal e informal es otro de los aspectos que las mujeres indgenas identifican frecuentemente como una limitante para la participacin, y que se deriva de este escenario histrico. La falta de formacin se vincula tambin con las barreras lingsticas que afrontan y la falta de acceso a las nuevas tecnologas de la informacin. Para ellas, es muy difcil combinar el trabajo 111
remunerado con los estudios y el trabajo domstico. Esta situacin les hace sentir que tienen un gran desconocimiento de los espacios polticos pblicos, lo que combinado con los dems factores, hace que muchas mujeres no se crean capaces de participar. Por otra parte, muchas viven en lugares remotos, donde el acceso al transporte es limitado y los traslados muchas veces implican enfrentarse a situaciones de inseguridad, adems de los costos econmicos. Esta situacin de marginacin y racismo hace que muchas mujeres indgenas que son lderes en sus comunidades, que han organizado movimientos, participado en estructuras de decisin comunitarias y poseen importantes trayectorias en la lucha por sus derechos, no sean igualmente aceptadas en los cupos de mujeres, que en la mayora de los casos favorecen a las no indgenas.
Nos cost hambre, fro, sol, lluvia porque hemos ido a hacer campaa con la propuesta de profundizar el proceso de cambio. Los de la oposicin recorran las zonas en avioneta, nosotros por tierra. Muchas veces se fregaba el vehculo en medio camino, hasta que se lograra hacer funcionar poda pasar todo un da, ah pasbamos hambre y sed. Teresa Nomin, Asamblea Plurinacional, Bolivia (Cabrero, 2013)
Finalmente, hay que considerar la violencia poltica y los problemas de seguridad que muchas veces sufren las mujeres que han accedido al poder. El acoso y el maltrato verbal y hasta fsico se han vuelto cada vez ms frecuentes contra las mujeres en general, pero se exacerban cuando se trata de mujeres indgenas, pues se combinan con expresiones de racismo.
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VII. Mujeres indgenas, institucionalidad y polticas pblicas
A. Hacia una ciudadana diversa e inclusiva

Los cambios sociopolticos ocurridos en las ltimas dcadas, en las que los pueblos y las mujeres indgenas han logrado posicionarse como sujetos de derecho replanteando su relacin con el Estado, han resultado en la creacin de nuevas instancias institucionales encargadas de promover y desarrollar polticas y programas especficos para garantizarles el cumplimiento de sus derechos. En ambas agendas es decir, la de los pueblos y la de las mujeres, los avances han ocurrido con flujos y reflujos, logros, contradicciones y ambigedades, dependiendo del contexto sociopoltico, los marcos constitucionales y el grado de compromiso de los pases con los acuerdos internacionales. La institucionalizacin de los temas de gnero y de los pueblos indgenas es heterognea, ya que la forma en que estos asuntos se incorporan y apropian responden a los procesos nacionales y regionales (CEPAL, 2007; Guzmn y Montao, 2012)38. La institucionalidad referida a la mujer se origina con los movimientos feministas que culminaron en la Conferencia de Beijing (1995), los que respaldados por una serie de convenciones internacionales sobre la mujer que se sucedieron en las dcadas siguientes, permitieron desarrollar los actuales Mecanismos de Adelanto de la Mujer (MAM). A partir de ellos se ha logrado articular demandas provenientes de diversos mbitos pblicos y polticos y elaborar una agenda de gnero global, aprobada por los gobiernos, que ha tenido un papel fundamental en la inclusin de la temtica de gnero en las polticas pblicas (Guzmn y Montao, 2012). A su vez, los pueblos indgenas irrumpen como nuevos actores sociales a partir de las luchas de reconocimiento de sus derechos como pueblos, iniciadas alrededor de la conmemoracin de los 500 aos de la conquista de Amrica, que provoc movilizaciones y debates en diversos pases de la regin. La promulgacin del Convenio 169 de la OIT en 1985, y posteriormente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en 2007, han
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Por ejemplo, en el Estado Plurinacional de Bolivia y el Ecuador, cuyas ltimas Constituciones reconocen el carcter pluritnico y muticultural de esos Estados, se han eliminado las instituciones especficas que se ocupaban tanto del tema indgena como del de la mujer, para dar paso a instancias intersectoriales que permitan asegurar que el enfoque tnico y el de gnero estn presentes de manera transversal en todas las reparticiones estatales y polticas pblicas que se implementen.
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consolidado un estndar mnimo de derechos obligatorios para los Estados, cuyas dimensiones se enunciaron en el primer captulo. La incorporacin de los aspectos de gnero y de los pueblos indgenas en las polticas pblicas ha posicionado nuevos temas y enfoques dentro del Estado. En el caso del gnero, se incluyeron asuntos considerados como privados, tales como la violencia contra la mujer, la autonoma del cuerpo, la dependencia econmica, la autoridad del jefe de familia, los derechos individuales y la corresponsabilidad del cuidado; adems se ha visibilizado la segregacin de gnero en el trabajo, la educacin y la representacin poltica (Guzmn y Montao, 2012). Por su parte, la incorporacin de los asuntos de los pueblos indgenas ha colocado en las agendas pblicas dimensiones como los derechos colectivos y territoriales, la autodeterminacin, la participacin plena y el consenso pleno, libre e informado, la preservacin de la naturaleza y la biodiversidad, as como el multiculturalismo, la plurietnicidad y la interculturalidad. En tanto, los tpicos de la discriminacin, el racismo y la intolerancia son transversales a ambos enfoques. Adems, en el ltimo tiempo ambas agendas han incorporado nuevos conceptos de ciudadana: en el caso del gnero el de la ciudadana emergente, que vincula este enfoque con las polticas de desarrollo sustentable y el medio ambiente, y en el de los pueblos indgenas, la nocin de ciudadana diversa e inclusiva, que tambin incluye a las comunidades afrodescendientes y otros grupos tnicos. En la institucionalizacin de los temas de gnero y tnicos en la regin es posible identificar dos mecanismos bsicamente: i) la creacin de instancias especficas, y ii) la implementacin de instancias de coordinacin intersectorial de acciones y polticas que buscan adecuar la oferta de servicios pblicos a las caractersticas y demandas de las organizaciones de mujeres y pueblos indgenas, asegurando su relevancia y pertinencia39. Ambos se desarrollarn en la siguiente seccin. En este captulo se revisan, en primer lugar, las instituciones orientadas especficamente a las mujeres y a los pueblos indgenas. Posteriormente se abordan las leyes contra la discriminacin vigentes en la regin y se concluye con una revisin de polticas, planes y programas segn hayan sido implementados desde instituciones de la mujer (MAM) o bien desde otras instancias gubernamentales, incluidas las que se ocupan de los asuntos tnicos.
B. Una mirada a la institucionalidad de gnero y de los pueblos indgenas

1. La institucionalidad referida a la mujer y los asuntos de gnero
La mayora de los MAM se establecieron entre las dcadas de 1980 y 1990, concebidos como instancias normativas y responsables de la coordinacin de las polticas de gnero. De acuerdo a la etapa histrica y al pas, estos mecanismos han ocupado posiciones jerrquicas distintas, tales como comisiones, divisiones, oficinas o consejos en ministerios sociales. El Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe los ha clasificado en tres niveles: i) en el primero estn aquellos con rango de ministerio y cuyo titular tiene estatus de ministro o plena participacin en el gabinete; ii) al rango intermedio pertenecen los mecanismos cuyos titulares informan directamente al presidente de la repblica o al primer ministro, no obstante, no participan en el gabinete; iii) en tercer lugar se
39
Adems, hay que sealar que los avances fueron promovidos desde las organizaciones de mujeres y pueblos indgenas y han movilizado a otros sectores polticos, acadmicos y pblicos, por lo que se han creado redes amplias de interaccin, conformando un espacio variado para la formulacin de las polticas pblicas.
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encuentran los mecanismos que dependen de un ministerio o incluso de una autoridad de menor rango, como viceministerios, institutos, consejos y divisiones (CEPAL, 2011)40. Las atribuciones de los MAM dependen de su posicin dentro del poder ejecutivo, y cuentan con mayores recursos y efectividad en la medida en que el Estado tiene instituciones estables, una gestin ms moderna y niveles de descentralizacin avanzados que facilitan los procesos de transversalizacin del gnero en las polticas. La mayora de ellos cuentan con planes de igualdad de oportunidades y vnculos con los distintos poderes del Estado (vase el cuadro 24)41. Junto a los MAM existen instituciones como las defensoras de la mujer o de gnero dentro de las defensoras del pueblo, y otras coordinaciones que promueven iniciativas legislativas contra la discriminacin y a favor de la equidad de gnero. Finalmente, existen tambin las instancias que garantizan el acceso a la justicia, como las comisaras de mujeres y otros servicios enfocados en la mujer que muchas veces se proyectan hacia las instituciones regionales (Guzmn y Montao, 2012). Desde mediados de la dcada de 1990, en muchos pases de la regin los MAM pasaron de ser ejecutores de polticas para las mujeres, abocados a temas como la pobreza, la violencia, el analfabetismo y la salud materna, a transformarse en entidades que norman y proponen polticas orientadas a la igualdad de gnero y los derechos humanos (Guzmn y Montao, 2012).
CUADRO 24 AMRICA LATINA: INSTITUCIONALIDAD DE LA MUJER O DE GNERO SEGN AO DE CREACIN Y DEPENDENCIA JERRQUICA, 2013
Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ao de creacin Decreto 326/2010 2009 2010 1991 1999 1998 Nombre Consejo Nacional de las Mujeres Viceministerio de Igualdad de Oportunidades Secretara Especial de Polticas para las Mujeres Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) Comisin de Atencin a la Juventud, la Niez y la Igualdad de Derechos de la Mujer Comisin de Transicin para la Definicin de la Institucionalidad Pblica que garantice la Igualdad entre Mujeres y Hombres Dependencia Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de la Presidencia de la Nacin Ministerio de Justicia Presidencia de la Repblica Rango de Ministerio, depende del Ministerio de Desarrollo Social Presidencia de la Repblica Entidad autnoma y descentralizada, Consejo de Ministros Asamblea Nacional (Comisin permanente del Parlamento) Secretara Nacional de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana
Cuba
1976
Ecuador
2009
(contina)
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41
En Amrica Latina, los pases que integran el primer grupo son el Brasil, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, el Paraguay, la Repblica Dominicana y Venezuela (Repblica Bolivariana de). En el segundo nivel se encuentran Colombia, el Ecuador, Mxico y el Per. En el tercer grupo se ubican la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Cuba, El Salvador, Nicaragua, Panam y el Uruguay (CEPAL, 2011). Adems de haber propiciado la formacin de instancias de gnero de carcter sectorial y promovido la formacin de programas nacionales que facilitan las relaciones interministeriales, los MAM han estimulado la mediacin entre el Estado y la sociedad civil, por lo que mantienen relaciones con organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales, movimientos de mujeres, programas acadmicos y la cooperacin internacional, los que constituyen sus bases de referencia, sustento y legitimidad (Guzmn y Montao, 2012).
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Cuadro 24 (conclusin)
Pas El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Ao de creacin 1996 2000 1998 2001 1987 2008 1992 2002 Ley Orgnica 27779 2001 2010 2005 Ley N 17866 2009 Nombre Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) Secretara Presidencial de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer (INAM) Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM) Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) Secretara de la Mujer Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) Oficina de la Procuradora de las Mujeres Ministerio de la Mujer (todas las Secretaras pasan a llamarse Ministerios) Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero Dependencia Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Consejo Directivo integrado por representantes de Secretaras de Estado y de la sociedad civil Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica, desde enero de 2007, de acuerdo a la Ley 290 Ministerio de Desarrollo Social Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Procurador General Presidencia de la Repblica
Ministerio de Desarrollo Social Presidencia de la Repblica
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Implementacin del programa de accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: examen del perodo 2009-2013 y lecciones aprendidas (LC/L.3642), documento presentado en la primera reunin de la Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo, Montevideo, 2013; Divisin de Asuntos de Gnero de la CEPAL, Organismos Nacionales para el Adelanto de la Mujer, en Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, [en lnea], http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/oig/noticias/paginas/8/34018/P34018.xml&xsl=/oig/tpl/ p18f.xsl&base=/oig/tpl/top-bottom-decisiones.xslt.
2. La institucionalidad de los pueblos indgenas

Las demandas indgenas se orientan a lograr espacios reales de participacin en la vida social, econmica y poltica de los Estados, as como en el diseo, la formulacin, la implementacin y el monitoreo de las polticas pblicas (Fondo Indgena, 2007). Ello ha configurado un proceso creciente de creacin de instituciones gubernamentales a cargo de los asuntos indgenas, de tal modo que a fines de 2012 la mayora de los pases de la regin ya contaban con instancias gubernamentales a cargo de estos temas. Estas instituciones poseen caractersticas heterogneas en cada pas, segn el grado de participacin poltica de los pueblos indgenas y la jerarqua institucional alcanzada (CEPAL, 2007). Por ejemplo, existen tanto instituciones como la Direccin Nacional de Poltica Indigenista de Panam como otras con rango ministerial, como la recientemente creada Secretara de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos (SEDINAFROH), en Honduras. La mayora se ubican en una jerarqua intermedia en la que, aun cuando no cuentan con rango ministerial, mantienen una dependencia directa de algn ministerio y poseen un cierto grado de autonoma, como sucede en la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Panam, el Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela (vase el cuadro 25)42.
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Tambin existen instancias especficas dentro de las reparticiones estatales, como departamentos, jefaturas, divisiones, o simplemente la designacin de un funcionario encargado del tema indgena.
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Si bien en una primera etapa del desarrollo institucional el esfuerzo se dirigi a crear instituciones especializadas en el tema de los pueblos indgenas, en la ltima dcada el desafo ha sido transversalizar los asuntos indgenas y profundizar la articulacin intersectorial entre diversas instancias ministerios, departamentos, divisiones y unidades, entre otras, desafo en el que estn avanzando, en mayor o menor medida, la mayora de los pases. En los casos del Estado Plurinacional de Bolivia y el Ecuador, al definirse como estados plurinacionales, se plantea una reestructuracin del aparato estatal sobre la base del reconocimiento de los pueblos indgenas, originarios y campesinos en el primero, y de las nacionalidades y pueblos indgenas en el segundo, lo que supone una reconfiguracin institucional. Como seala Cordero Ponce (2012), estos procesos no estn exentos de obstculos y controversias; sin embargo, habr que esperar algn tiempo antes de poder evaluar el impacto que han tenido los cambios institucionales relacionados con los asuntos de gnero y de los pueblos indgenas (vase el recuadro 6). Estos nuevos procesos de transversalizacin se han llevado a cabo mediante tres estrategias diferentes: i) la creacin de nuevos mecanismos de coordinacin intersectorial, ii) la creacin dentro de las instituciones especializadas ya existentes de nuevas instancias encargadas de los temas tnicos, y iii) la creacin de departamentos, divisiones o encargados de estos temas dentro de otras reparticiones gubernamentales; la mayor parte de estas instancias se ubican en el rea de la educacin y la salud. En sntesis, a mediados de 2013 prcticamente todos los pases de la regin tienen instituciones abocadas a los asuntos de los pueblos indgenas, as como instancias de transversalizacin de los temas tnicos, que presentan diversos grados de avance.
RECUADRO 6 EL DESAFO DE LA TRANSVERSALIZACIN DE LOS ASUNTOS DE GNERO Y TNICOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y EL ECUADOR El reconocimiento de la plurinacionalidad como base de los Estados de Bolivia y el Ecuador intenta transformar los temas tnico y de gnero en ejes transversales de toda la institucionalidad y las polticas pblicas. As, en el Estado Plurinacional de Bolivia se elimin el Ministerio de Pueblos Indgenas (MINAPO) y se cre el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades, dependiente del Ministerio de Justicia, con el fin de que todas las polticas se implementen con un enfoque tnico. Como parte de este mismo proceso, se elimin el Viceministerio de Asuntos de Gnero y Generacionales, y los temas de gnero fueron absorbidos por instancias de este nuevo viceministerio. De manera complementaria, se instaur un Viceministerio de Descolonizacin, y diversos mecanismos institucionales para llevar a cabo la poltica de gnero, que se articulan sobre los ejes de desmontar el patriarcado, el colonialismo y el neoliberalismo del Estado. Una tendencia similar se observa en el Ecuador, donde en 2009 se elimin el Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU), que se transform en la Comisin de Transicin para la Definicin de la Institucionalidad Pblica que garantice la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Por otra parte, si bien el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) contina sus funciones, su presupuesto y rango de accin se han limitado. En ese mismo ao, se elabor un proyecto de Ley que crea los consejos nacionales para la igualdad, que fue enviada a la Asamblea Nacional en 2012 y con la que se busca que las demandas indgenas sean transversales en la planificacin y gestin de toda la estructura del Estado. En la prctica, estos nuevos consejos determinarn la desaparicin del CODENPE y de la Comisin de Transicin para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, junto a otras cuatro entidades pblicas.
Fuente: Elaboracin propia.
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CUADRO 25 AMRICA LATINA: INSTITUCIONALIDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS SEGN AO DE CREACIN Y DEPENDENCIA JERRQUICA, 2013
Pas Argentina Institucin Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) Consejo Plurinacional para vivir bien en armona y equilibrio con la madre tierra Viceministerio de Descolonizacin Viceministerio de Interculturalidad Viceministerio de Igualdad de Oportunidades Bolivia (Est. Plur. de) Viceministerio de Autonomas Indgena Originario Campesinas Viceministerio de Justicia Indgena Originario Campesina (VJIOC) Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo (UPIIP) Instituto Plurinacional de Estudio de Lenguas y Culturas Brasil Chile Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom Colombia Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de los Pueblos Indgenas de Colombia Consejos Nacionales para la Igualdad Ecuador Subsecretara de Pueblos e Interculturalidad Ao creacin 1985 2012 2009 2009 2012 2009 2009 2010 2012 1967 1993 2005 2007 2012 2012 Presidencia del Ecuador, Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Secretara de Cultura de la Presidencia Presidencia de la Repblica Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Secretara de la Presidencia SEDINAFROH Presidencia de la Repblica Dependencia Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Culturas y Turismo Ministerio de Culturas y Turismo Ministerio de Justicia Ministerio de Autonomas Ministerio de Justicia Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia Ministerio de Desarrollo Social Ministerio del Interior y de Justicia Vicepresidencia de la Repblica
Costa Rica El Salvador
Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI) Direccin Nacional de Pueblos Indgenas y Diversidad Cultural Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco (FODIGUA)
1973 2007 1994 1999 1999 2010 2003 2007 2008 2012 1981 2010 2007
Guatemala
Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala (CODISRA) Defensora de la Mujer Indgena Secretara de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos (SEDINAFROH) Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) Consejo de Desarrollo de la Costa del Caribe Direccin Nacional de Poltica Indgena Red de polticas pblicas indgenas
Honduras Mxico Nicaragua Panam
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerios de la Presidencia Presidencia de la Repblica Ministerio de Cultura Presidencia de la Repblica
Paraguay Per Venezuela (Rep. Bol. de)
Instituto Paraguayo del Indgena / Centro de Atencin al Indgena (CENADI) Direccin General de Interculturalidad y Derechos de los Pueblos (Incluye al antiguo INDEPA) Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas
Fuente: Actualizacin a partir de CEPAL (2013b).
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3. La incorporacin de temas tnicos en los mecanismos de adelanto de la mujer: una mirada al perodo 2006-2013
Si bien la creacin de los MAM, con su papel normativo y coordinador, es un logro importante en los temas de mujer y gnero, dentro de ellos solo se observan instancias o unidades que se aboquen especficamente al tema de las mujeres indgenas en la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el estado de Oaxaca, en Mxico. En el MAM de Venezuela se cre la Coordinacin de Mujeres Indgenas en 200643, que dio origen al primer Instituto Municipal de la Mujer Indgena en Alto Orinoco (Estado de Amazonas) en 2011, para la atencin, capacitacin y proteccin de las mujeres de los pueblos Piaroa, Yanomami, Bar, Yekuna, Jivi y Arawak. En el caso de Mxico, el MAM de Oaxaca instaur el Instituto de la Mujer Oaxaquea en 2011, con un programa especfico llamado precisamente Gnero-Etnia: una visin necesaria en el diseo de polticas pblicas para la igualdad en el Estado de Oaxaca, con proyectos de atencin prioritaria para la mujer indgena que abarcan diversos mbitos. Sin perjuicio de ello, la institucionalizacin de las polticas de igualdad de gnero se ha fortalecido en los MAM mediante lneas de trabajo intersectoriales desarrolladas con la implementacin de planes de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, que en algunos casos incorporaron perspectivas tnicas y territoriales. Por ejemplo, en Costa Rica se establecieron acuerdos en temas de gnero y etnia entre el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y la Comisin Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas, compuesta por mujeres lderes representantes de los ocho pueblos indgenas, lo que permiti definir estrategias de solucin a sus problemas y demandas. En el Ecuador, la Comisin de Transicin para la Definicin de la Institucionalidad Pblica que garantice la Igualdad entre Mujeres y Hombres44 estableci alianzas estratgicas con varias instituciones de mujeres indgenas para promover los derechos de las mujeres de los pueblos y nacionalidades. Por su parte, en Honduras, el Instituto Nacional de la Mujer (INAM) se uni a la Universidad Tecnolgica Centroamericana (UNITEC) para la aprobacin de personeras jurdicas para grupos garfunas del rea de Trujillo y Lenkas, de los departamentos de Lempira e Intibuc, con el objetivo de prestar asesora jurdica, atender las demandas de las mujeres, permitir el acceso a crditos y recursos financieros. Por ltimo, en la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el marco del Plan de igualdad para las mujeres, se organiz una coordinacin de mujeres indgenas, adscrita al Instituto Nacional de la Mujer, para velar por que el enfoque de gnero y tnico se apliquen en todas las polticas pblicas.
4. La mujer y el gnero en las instituciones encargadas del tema indgena durante el perodo 2009-2013
La incorporacin de los asuntos de gnero y de las mujeres en las instituciones a cargo del tema indgena ha tenido algunos avances en Guatemala, Mxico y Chile. En el primer pas, el Fondo para el Desarrollo Indgena Guatemalteco (FODIGUA) se propone entre sus ejes estratgicos generar acciones que promuevan y prioricen a las mujeres, jvenes, nias y nios, autoridades indgenas y ancianos indgenas de los pueblos Maya, Garfuna y Xinka. En Mxico, la CDI ha implementado el programa Acciones para la Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena, incluyendo este enfoque en sus programas y acciones a fin de revertir la mayor desventaja y el rezago que viven en la actualidad las mujeres indgenas por su condicin de gnero, clase y etnia. Adems, tiene una direccin de organizacin productiva para mujeres indgenas.
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Uno de los mayores logros ha sido la transversalizacin del enfoque tnico en los cinco poderes pblicos durante 2010. Antiguo Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU).
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En Chile, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) posee una unidad de la mujer. En 2011 suscribi un acuerdo con el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) para mejorar su participacin en diversos mbitos, con nfasis en la implementacin de acciones conjuntas para y con las mujeres indgenas. Una excepcin a este panorama, por la autonoma que se le otorga a este tema en el marco institucional, est representada por el caso de Guatemala, donde existen instituciones especficas para la mujer indgena y para la lucha contra la discriminacin de los pueblos indgenas que trabajan de manera coordinada (vase el recuadro 7).
RECUADRO 7 INSTITUCIONALIDAD, GNERO Y ETNIA EN GUATEMALA En Guatemala existen diferentes instituciones encargadas del tema indgena que trabajan de manera coordinada y transversal, como la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas (CODISRA), y de los asuntos de gnero y la mujer, como la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI). Esta ltima, creada en 1999, tiene como objetivo atender situaciones particulares de vulnerabilidad, indefensin y discriminacin de la mujer indgena y promover acciones de defensa del pleno ejercicio de sus derechos (DEMI, 2012). Estas dos instituciones, en conjunto con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), han elaborado un Manual de litigio en casos de discriminacin racial, tnica y de gnero, que pone a disposicin de personas litigantes, acadmicas, funcionarias y el pblico en general informacin concreta para construir y encaminar un caso de discriminacin ante los tribunales de justicia (CODISRA, DEMI y OACNUDH, 2012). Adems, en 2009 se cre la Unidad Tcnica Asesora de Gnero y Pueblos Indgenas (UTAGPI) en el Instituto Nacional de Estadstica; su objetivo es promover la transversalizacin de los enfoques de gnero y de los pueblos indgenas en los procesos de produccin estadstica oficial. Finalmente, en 2012 se implement una unidad encargada de etnia y gnero en el Ministerio de Gobernacin.
Fuente: Elaboracin propia basada en Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Agenda Articulada de Mujeres Mayas, Garfunas, y Xincas de Guatemala, Ciudad de Guatemala, Presidencia de la Repblica, 2012, [en lnea] http://issuu.com/ommguatemala/docs/agenda_articulada_de_las_mujeres_mayas_xincas_y_g?e=4370359/2708673#se arch, Comisin Presidencial contra el Racismo y la Discriminacin contra los Pueblos Indgenas de Guatemala, Defensora de la Mujer Indgena y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (CODISRA, DEMI y OACNUDH), Manual para el litigio en casos de discriminacin racial, tnica y de gnero, Guatemala, 2010; CODISRA, DEMI y OACNUDH, Luces y sombras en la lucha contra la discriminacin racial, tnica y de gnero en Guatemala. Informe sobre la situacin de discriminacin a partir de casos acompaados por DEMI y CODISRA, Guatemala, 2010.
Finalmente, no se puede dejar de mencionar el rol de las organizaciones de mujeres indgenas asociadas a los programas y proyectos del Estado o a organismos internacionales. Se pueden encontrar ejemplos de estas iniciativas en el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y Nicaragua (vase el recuadro 8). En el Estado Plurinacional de Bolivia, la Confederacin de Pueblos Indgenas (CIDOB), que representa a ms de 30 pueblos, considera entre sus principios el de fortalecer la presencia de la mujer en todos los niveles de decisin. A su vez, el Movimiento Indgena de Nicaragua (MIN) busca incidir en polticas que garanticen los derechos de los pueblos indgenas en varios mbitos, entre los que se encuentran aquellos relacionados a la mujer indgena. Por ltimo, la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Panam (CONAMUIP) se propone fortalecer el liderazgo de la mujer indgena en los mbitos local, nacional e internacional, como gestora y actora del desarrollo de la sociedad, y mejorar las condiciones de vida de las mujeres indgenas mediante la promocin de sus derechos humanos y colectivos.
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RECUADRO 8 EL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA MUJER INDGENA DE LA ONIC Y ALGUNAS AGENCIAS DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS La Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), junto con algunas agencias de las Naciones Unidas, han trabajado en la formulacin de una propuesta de diagnstico nacional sobre la situacin de las mujeres indgenas en temas como la violencia basada en el gnero, la participacin poltica y organizativa, el acceso a la justicia propia y ordinaria y los derechos sexuales y reproductivos. Con este proyecto se busca conocer la realidad de las mujeres indgenas en cuatro regiones (Huila, Tolima, Caquet y Risaralda), documentndola desde una mirada integral y transversal, y considerando entre otros aspectos el gnero su ser y hacer como mujeres, en el contexto de la cosmovisin propia, la identidad tnico-cultural el significado de su pertenencia a un pueblo especfico, la relacin con la sociedad mestiza local y regional la manera como su vida se desarrolla en un contexto de permanente intercambio y relacin entre la comunidad-el pueblo al que pertenecen, el Estado y la sociedad no indgena y la generacin las implicaciones diferenciadas de acuerdo a los momentos del ciclo vital establecido por la cultura (ancianas, adultas, jvenes y nias).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Autoridad Nacional de Gobierno Indgena, Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) y Consejera de Mujer, Familia y Generacin, Diagnstico Nacional sobre la Situacin de las Mujeres Indgenas en Colombia. Departamentos de Tolima, Huila, Risaralda y Caquet, 2012, indito.
C. Leyes contra la discriminacin

En los ltimos aos se ha producido un notable aumento de la promulgacin de leyes y planes contra el racismo y la discriminacin, que se suman a la normativa ya existente en Amrica Latina45. Ms all de las especificidades de cada ley, su caracterstica comn es que estn destinadas a toda la sociedad y sancionan actos de discriminacin por motivos tnicos, raciales o de gnero. Tal como se observa en el cuadro 26, se verifican avances en el Estado Plurinacional de Bolivia, con la promulgacin de la Ley 045 de 2010 contra el racismo y toda forma de discriminacin, cuyos principios generales son la interculturalidad, la igualdad, la equidad y la proteccin. En Colombia, la promulgacin de la Ley 1482 contra la discriminacin, de 2011, busca garantizar la proteccin de los derechos de una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo que son vulnerados mediante actos de racismo o discriminacin. La Ley de No Discriminacin de Chile, de 2012, establece un mecanismo judicial para restablecer el derecho cuando se comete un acto de discriminacin arbitraria. Adems, en el Ecuador, el Per y el Uruguay se han implementado programas y planes para combatir el racismo y la discriminacin. Por ejemplo, en el Ecuador, en el marco de la Poltica de Estado del Buen Vivir, se ha lanzado el Plan plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural (2009-2013).
45
Se trata de la Argentina (1988), el Brasil, (1989), Mxico (modificada en 2007), el Per (2006) y el Uruguay (2004).
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CUADRO 26 AMRICA LATINA: LEYES Y PLANES CONTRA EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIN, 2009-2013

Pas Bolivia (Est. Plur. de) Chile Colombia Ley/Poltica/ Programa Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin (Ley 045) Ley de No Discriminacin Ley contra la discriminacin (Ley 1482) Plan plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural Plataforma de accin Alerta contra el Racismo Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminacin Beneficiarios Institucionalidad Direccin General de Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, Ministerio de Cultura Ministerio de Justicia Vicepresidencia de la Repblica Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Viceministerio de Interculturalidad Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Desarrollo Social Ejecucin Tema principal
Toda la poblacin Toda la poblacin Toda la poblacin
Nacional
Discriminacin
Nacional Nacional
Discriminacin Discriminacin
Ecuador
Pueblos indgenas
Nacional
Discriminacin
Per
Toda la poblacin Colectivos en situacin de discriminacin
Nacional
Discriminacin
Uruguay
Nacional
Discriminacin
D. Polticas, planes y programas dirigidos a las mujeres indgenas

A continuacin se hace una breve descripcin de las polticas, planes y programas que abordan temas vinculados a la realidad de las mujeres indgenas, sobre la base de una sistematizacin realizada por la CEPAL con miras a evaluar la implementacin del Programa de Accin de la CIPD (CEPAL, 2013b). Para facilitar esta descripcin se han agrupado, por una parte, las acciones que promueven la igualdad de gnero con perspectiva tnica implementadas mediante mecanismos de adelante de la mujer, y por la otra, acciones que estn dirigidas a atender distintos aspectos de la situacin de la mujer indgena y que se implementan desde diferentes organismos gubernamentales, sean de asuntos tnicos u otros.
1. Desde los mecanismos de adelanto de la mujer

Como se mencion anteriormente, en la mayora de los MAM de los pases de la regin se adoptaron los planes de igualdad de oportunidades, que otorgaron un marco de legitimacin e integralidad a las acciones en pro de los derechos de la mujer y la igualdad de gnero46. Una de las caractersticas de estos planes es la coordinacin intersectorial y la participacin de actores pblicos de otros sectores del Estado (Guzmn y Montao 2012), tal como lo ilustra el caso de Guatemala (vase el recuadro 7). En estos ltimos aos varios pases de la regin han impulsado planes de igualdad que incluyen explcitamente a las mujeres y hombres indgenas (vase el cuadro 27). Si bien es posible observar algunas tendencias, los fundamentos, significados e implicancias del abordaje de los temas
46
Planes que se originaron para dar seguimiento a los acuerdos de la cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer de Beijing.
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tnicos tratados como interculturalidad, etnia y raza, pueblos indgenas y comunidades, entre otras conceptualizaciones conforman un panorama complejo, pues presentan una gran diversidad cuyo anlisis excede los objetivos de este captulo.
CUADRO 27 AMRICA LATINA: POLTICAS, PLANES Y PROGRAMAS DESTINADOS A LOGRAR LA EQUIDAD DE GNERO Y TNICA VIGENTES A 2013
Pas Poltica/Programa Beneficiarios Mujeres y hombres Grupo prioritario: mujeres indgenas y rurales Mujeres Grupo prioritario: mujeres indgenas y campesinas pobres Mujeres mayas, garfunas, xincas y mestizas; nfasis en fortalecer la identidad tnico- cultural Mujeres Grupo prioritario: mujeres indgenas Mujeres y hombres. Interculturalidad como un eje fundamental Mujeres indgenas de Oaxaca: transversal a todas las polticas Mujeres Grupo prioritario: mujeres indgenas y de las comarcas Mujeres y hombres Grupo prioritario: mujeres indgenas Mujeres y hombres Grupo prioritario: mujeres indgenas Institucionalidad Ejecucin
Chile
Plan de Igualdad entre Mujeres y Hombres (2010-2020) Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades Mujeres construyendo la nueva Bolivia para vivir bien (2010-2012) Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades (2008-2023) Plan Nacional de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres II Plan de igualdad y equidad de gnero (2010-2022) Gnero-etnia: una visin necesaria para el diseo de polticas para la igualdad Oaxaca (2011-) III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (PIOM) (2002-2006) III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) Agenda para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2011-2015)
Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)
Nacional
Bolivia (Est. Plur. de)
Viceministerio de Igualdad de Oportunidades Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) Instituto Nacional de la Mujer
Nacional, nfasis rural e indgena
Guatemala
Nacional
El Salvador
Nacional
Honduras
Nacional
Mxico
Unidad Modelo de Equidad MAM Oaxaca
Territorial
Panam
Direccin de Igualdad de Oportunidades, Ministerio de la Mujer Secretaria de la Mujer de la Presidencia de la Repblica Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero (INAMUJER) Defensora Nacional de los Derechos de la Mujer
Nacional
Paraguay
Nacional
Per
Nacional
Venezuela (Rep. Bol. de)
Plan de igualdad para las mujeres Juana Ramrez la avanzadora (2009-2013)
Mujeres, perspectiva intercultural
Nacional
En trminos generales, los asuntos relativos a las mujeres indgenas se abordan desde tres perspectivas diferentes: como tema central del plan, asumiendo que a la inequidad de gnero se agrega la tnica, y encarndolas mediante acciones conjuntas, como en el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador, Guatemala, Honduras y el Paraguay. Una segunda perspectiva consiste en
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considerar a las mujeres indgenas un grupo prioritario e incluir objetivos y lineamientos especficos, tal como en los planes de Chile, El Salvador, Panam y el Per, entre otros. Finalmente, un tercer enfoque es el de Mxico, en el que ambos tipos de discriminacin (tnica y de gnero) se abordan mediante planes especficos paralelos subsumidos en el Plan Nacional de Desarrollo. Dentro del primer enfoque delimitado se puede mencionar el caso de Guatemala, que ha implementado la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades (PEO 2008-2023), que promueve la participacin y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos de las mujeres mayas, garfunas, xinkas y mestizas como base del fortalecimiento de la convivencia democrtica e intercultural. Este plan de equidad se articula sobre las base de 12 ejes polticos, y su objetivo es la disminucin de las desigualdades de gnero y tnicas. El Plan Nacional de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres (2012), llevado adelante por el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), es un ejemplo del segundo tipo de perspectiva, en que se considera a la mujer indgena como un grupo vulnerable y prioritario para el que se implementan acciones especficas. Por ltimo, el Plan Nacional de Desarrollo de Mxico incorpora los planes de igualdad de oportunidades para los pueblos indgenas y para la equidad de gnero como ejes paralelos. En este marco, se postula la igualdad de gnero para las mujeres indgenas, consideradas el sector de la poblacin femenina ms vulnerable, discriminado y pobre del pas. Si bien las mujeres indgenas reconocen como un adelanto su incorporacin en estos planes, tambin consideran que la forma en que quedan visibilizadas las reduce a grupos vulnerables, sin ningn reconocimiento de sus capacidades y potencialidades (FIMI, 2012c). Un ejemplo interesante en el sentido contrario es el proyecto Mujeres indgenas replicando sus conocimientos, implementado en Costa Rica, en el que se valorizan y potencian sus capacidades (vase el recuadro 9).
RECUADRO 9 EL PROYECTO MUJERES INDGENAS REPLICANDO SUS CONOCIMIENTOS DE COSTA RICA (2009-2011) Este proyecto form parte de las acciones especficas del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y de la Estrategia para la atencin de las mujeres en condiciones de pobreza, que a su vez se insertaba dentro de la Poltica Nacional para la Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG), ambas formuladas por el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU). Su objetivo general era promover el conocimiento y el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres indgenas de todos los pueblos de Costa Rica con perspectiva de gnero y desde sus culturas. Para ello, se realizaron procesos de capacitacin y de fortalecimiento del liderazgo y la capacidad de incidencia como una estrategia para su empoderamiento, el fortalecimiento de su identidad y el ejercicio de una ciudadana intercultural. En la primera fase del proyecto se realiz un ciclo de talleres para capacitar como facilitadoras a 46 mujeres indgenas de los pueblos Cabcar, Bribr, Maleku, Huetar, Terraba, Brunka y Ngbe, incluyendo migrantes ngbes. Los contenidos incluyeron el derecho a la educacin, a la cultura, a la tierra y a la salud, impartidos con una metodologa que permiti valorizar el conocimiento de las mujeres. Como material educativo se utilizaron afiches, guas metodolgicas, discos compactos y casetes elaborados en espaol, ngbe, bribr y cabcar. (contina)
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Recuadro 9 (conclusin) En un segundo ciclo de talleres, las mujeres indgenas replicaron la capacitacin en 22 comunidades indgenas. Entre los resultados obtenidos se destacan una amplia cobertura, que alcanz a cerca de mil mujeres indgenas, y el esfuerzo interinstitucional e intercultural que permiti un mayor impacto de las acciones. Adicionalmente, los talleres permitieron validar la metodologa utilizada, ya que las mujeres indgenas capacitadas como promotoras aumentaron la cobertura y la calidad de la informacin entregada, al mismo tiempo que valorizaron los saberes, salvando dificultades idiomticas, culturales y geogrficas que generalmente existen para lograr una adecuada capacitacin.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), Boletn Mujeres Indgenas, rea Ciudadana Activa, Liderazgo y Gestin Local, Volumen 2, N 1, diciembre de 2009, San Jos (Costa Rica).
2. Desde las instituciones de asuntos tnicos y sectoriales

En este apartado se presenta una revisin general de las polticas y programas implementados en Amrica Latina para abordar los asuntos de la mujer indgena en el perodo 2009-2013, que de todos modos no es exhaustiva en relacin con todas las acciones que pudiesen estar aplicando los Estados en diferentes niveles. La sistematizacin realizada permite apreciar, en principio, que las polticas y programas abordan diversos mbitos, como los derechos, la salud, la educacin y el desarrollo productivo (vase el cuadro 28). En el campo de los derechos, las acciones se orientan a promover la ciudadana y la participacin de las mujeres indgenas en los espacios de decisin a nivel local y nacional para transformar las condiciones de opresin, exclusin y discriminacin que las afectan. En este sentido, se destacan las experiencias del Estado Plurinacional de Bolivia, Costa Rica, Colombia, Guatemala y Mxico. Como ejemplo se puede citar el Programa Mujer, del Consejo Regional Indgena del Cauca, implementado desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, que se propone mejorar las condiciones de vida de las mujeres indgenas, promover su desarrollo organizativo y conocer su situacin personal, familiar y comunitaria. Entre las iniciativas implementadas para abordar los aspectos productivos y de organizacin se puede mencionar el Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI), del Gobierno Federal y la CDI de Mxico. Su objetivo es impulsar y fortalecer la organizacin y participacin de las mujeres indgenas en la adopcin de decisiones, mediante el desarrollo de proyectos productivos definidos por ellas mismas y vinculados al autoabastecimiento, la nutricin, el uso apropiado de los recursos naturales, el ahorro de tiempo del trabajo domstico, entre otros aspectos. Este programa est especialmente diseado para enfrentar la situacin de desventaja de las mujeres indgenas que habitan en localidades marginales. Existen adems programas de salud sexual y reproductiva que se relacionan con la relevancia de estos temas en la vida y el bienestar de las mujeres, y con la necesidad de monitorear el desarrollo y el avance de las polticas, planes y programas sobre estos asuntos, cristalizados principalmente a partir de la cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995) y la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1995). Es interesante destacar que, mientras que algunos de estos planes se enfocan en los pueblos como un todo, dos se focalizan territorialmente y solo uno de ellos se dirige especficamente a la mujer indgena (vase el cuadro 29).
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CUADRO 28 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): POLTICAS Y PROGRAMAS DESTINADOS A MUJERES INDGENAS, 2009-2013
Pas Poltica/Programa Programa Mujer del Consejo Regional Indgena del Cauca Proyecto de Alfabetizacin de Mujeres Indgenas Programa Ciudadana y Participacin de las Mujeres Indgenas Programa de Acciones para la igualdad de gnero (2013) Programa de autonoma econmica para las mujeres Programa de Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de madres jvenes y jvenes embarazadas Beneficiarios Institucionalidad Ejecucin Tema principal
Colombia
Mujeres indgenas del Cauca
Municipios del Cauca INAMU y Ministerio de Educacin Municipios locales
Municipios del Cauca
Derechos
Costa Rica
Mujeres indgenas
Regin Huetar Atlntica Huehuetenango Solol Quich Nacional
Educacin
Guatemala
Mujeres indgenas
Derechos
Mujeres indgenas
CDI
Derechos
Mxico
Mujeres indgenas
CDI
Nacional
Economa
Mujeres indgenas
Direccin General de Educacin Indgena
Nacional
Educacin y gnero
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Implementacin del programa de accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: examen del perodo 2009-2013 y lecciones aprendidas (LC/L.3642), documento presentado en la primera reunin de la Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo, Montevideo, 2013.
En el Estado Plurinacional de Bolivia, el Plan Estratgico de Salud Sexual y Reproductiva y de Salud Familiar Comunitaria Intercultural (SAFCI) 2009-2015 se ha implementado como una poltica con caractersticas interculturales, intraculturales y de inclusin social, para mejorar el acceso de los pueblos indgenas a la salud sexual y reproductiva y para fomentar el uso de la medicina tradicional. En Guatemala, tanto la Poltica Nacional de Comadronas, que est en proceso desde 2012, como el Manual de adecuacin cultural del parto natural, publicado el mismo ao, ambos del Ministerio de Salud Pblica, buscan entregar una atencin profesional incorporando a la partera y respetando las cosmovisiones indgenas relacionadas con este hecho vital. En Honduras, el programa Promocin de salud sexual y reproductiva en pueblos garfuna, implementado con el apoyo del UNFPA desde 2009, tiene como objetivo promover el respeto de los derechos reproductivos, con un nfasis en las jvenes indgenas. Mxico llev adelante entre 2007 y 2012 una Estrategia para la prevencin de la violencia y atencin sexual y reproductiva en comunidades indgenas, y en 2008 inici junto al UNFPA un Proyecto de atencin de salud sexual y reproductiva destinado a la poblacin indgena, mediante el que se prepara y capacita a los monitores en lenguas indgenas. Finalmente, se destaca el Proyecto de construccin de albergues maternos en la Comarca Ngbe-Bugl, implementado desde el Ministerio de Salud de Panam para el perodo 2010-2014.
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CUADRO 29 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): PROGRAMAS DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA PARA LOS PUEBLOS INDGENAS, 2009-2011
Pas Ley/Poltica/Programa Plan Estratgico de Salud Sexual y Reproductiva y Salud Familiar Comunitaria Intercultural (SAFCI) Poltica Nacional de Comadronas (en proceso) Guatemala Manual de adecuacin cultural del parto natural Honduras Promocin de salud sexual y reproductiva en pueblos garfuna Prevencin de la violencia y atencin sexual y reproductiva en comunidades indgenas Proyecto de construccin de albergues maternos en la comarca Ngbe-Bugl Pueblos indgenas Pueblo Garfuna Beneficiarios Institucionalidad Ejecucin Tema principal
Bolivia (Est. Plur. de)
Pueblos indgenas
Ministerio de Salud
Nacional
Salud sexual y reproductiva
Pueblos indgenas
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Salud Secretaria de Salud, Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva Ministerio de Salud
Nacional
Salud sexual y reproductiva Salud sexual y reproductiva Salud sexual y reproductiva
Nacional Pueblo Garfuna
Mxico
Mujer indgena
Nacional
Salud sexual y reproductiva
Panam
Pueblo NgbeBugl
Comarca Ngbe-Bugl
Salud
Dada la ausencia de una orientacin desde la perspectiva indgena en los temas de salud sexual y reproductiva, han sido las propias organizaciones de mujeres de los pueblos originarios las que han insistido en la necesidad de abordar estos programas desde el enfoque integral del bienestar indgena, que incluye aspectos fsicos, espirituales y psico-emocionales (Taller Permanente de Mujeres Indgenas Amaznicas y Andinas del Per, ECMIA - Regin Sudamrica y FCI, 2009).
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VIII. Principales hallazgos y consideraciones de polticas
Los estndares internacionales de derechos humanos, obligatorios para los Estados, ofrecen un marco normativo explcito para las polticas pblicas dirigidas a las mujeres indgenas, que se sintetizan en la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Adems, los Estados de la regin han asumido una serie de compromisos en diversos foros y conferencias internacionales y regionales, algunos de los cuales se sintetizan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que enfatizan la necesidad de eliminar las inequidades tnicas, de gnero y generacionales. De los estndares de derechos humanos y de los programas de accin de tales conferencias, basados en principios reconocidos y legitimados por los pases de la regin, se deben derivar polticas, planes y programas que busquen eliminar los factores que determinan la situacin de desigualdad de las mujeres indgenas y las sitan como un grupo vctima de la discriminacin estructural. El marco normativo para el desarrollo de estrategias tendientes a lograr el bienestar de las mujeres indgenas en igualdad implica adems que en cualquier iniciativa debe estar garantizado el respeto de los principios de libre determinacin, el derecho al consentimiento libre, previo e informado, la plena participacin, el empoderamiento, la autonoma y el autogobierno de los pueblos indgenas involucrados, as como el reforzamiento del control que ejercen sobre sus territorios y la no discriminacin. Una de las herramientas clave para la promocin de los derechos humanos es la informacin, ya que por medio de ella es posible visualizar las inequidades que afectan en este caso a las mujeres indgenas, adems de aportar bases slidas para la formulacin y aplicacin de polticas y contribuir a que las propias organizaciones indgenas vigilen las acciones que emprende el Estado. Un examen de la situacin en esta materia revela que, en la mayora de los pases de la regin, an persisten vacos considerables en la disponibilidad de datos sobre las condiciones de vida de las mujeres indgenas, situacin que debe revertirse a la luz de las nuevas obligaciones estatales. Son muy pocos los pases de la regin que disponen de informacin sistemtica acerca de la situacin de las mujeres indgenas en los diferentes mbitos de su bienestar. El censo de poblacin es, por el momento, la fuente primordial. Durante la dcada de 2000, 16 pases latinoamericanos incluyeron preguntas que permiten la identificacin de pueblos y mujeres indgenas, pero en algunos casos la informacin obtenida es de dudosa calidad. El criterio de autoidentificacin se operacionaliza de diferentes maneras en cada pas, con implicancias semnticas que finalmente impactan en las cifras obtenidas. En los ltimos aos se han realizado tareas importantes para dar mayor visibilidad estadstica a estas poblaciones, y se observan avances en los censos de la dcada de 2010 en relacin a la revisin de las preguntas sobre los pueblos indgenas y la consideracin de la participacin de los
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propios pueblos en los procesos censales. No obstante, uno de los grandes desafos que enfrentan los actuales sistemas estadsticos de los pases es un cambio de enfoque que implica reconocer que las y los usuarios de la informacin constituyen sujetos de derecho. Desde esta perspectiva, las mltiples acciones que conducirn a esta transformacin abarcan desde la inclusin de preguntas de identificacin tnica en todas las fuentes de datos y el diseo de instrumentos con pertinencia cultural y acordes a las necesidades de las mujeres y pueblos indgenas, hasta la creacin de mecanismos participativos efectivos de estos sujetos de derecho en todo el proceso de produccin de informacin. Incluir las dinmicas demogrficas particulares de las mujeres indgenas en las polticas, examinando sus situaciones de vulnerabilidad demogrfica, su distribucin territorial y sus migraciones, es un asunto prioritario en la regin. En esa lnea, puede decirse que las mujeres indgenas forman parte de colectivos con estructuras etarias ms jvenes que las poblaciones no indgenas tal como se haba constatado en censos anteriores (CEPAL, 2007). No obstante, la informacin reciente indica que se va perfilando con mayor claridad una contraccin de la base de la pirmide de poblacin indgena, que corresponde a una disminucin del peso relativo de las nuevas generaciones originada en tasas de fecundidad en descenso entre las mujeres indgenas. La urbanizacin es un rasgo caracterstico de las mujeres indgenas en Mxico, el Per y el Uruguay, mientras que en el Ecuador, Colombia y Panam continan siendo predominantemente rurales, al igual que en el Brasil, Costa Rica y Nicaragua, aunque en menor proporcin. En las ciudades predominan las mujeres indgenas en edades productivas y reproductivas, con poca presencia de nias y nios en comparacin con el campo, donde las relaciones de dependencia se incrementan. En algunas reas rurales, la selectividad de la migracin por sexo ha generado un predominio femenino, mientras que en las ciudades puede darse la situacin contraria. Esto va configurando situaciones de vulnerabilidad demogrfica diferenciadas, que se tornan ms heterogneas si se considera la diversidad de pueblos indgenas que existen en la regin. Estas dinmicas demogrficas deben ser tomadas en cuenta en el diseo y la aplicacin de polticas y en la asignacin de recursos para responder a la amplia gama de demandas en relacin al empleo, la salud, la educacin y el cuidado. Dado que se trata de una poblacin con una estructura por edades afectada por las condiciones de la migracin principal, aunque no exclusivamente, hacia las ciudades, plantea importantes desafos sociales que pueden implicar no solo ampliar la infraestructura sanitaria, la cobertura del sistema educativo y de salud, la oferta de viviendas y servicios bsicos, sino tambin la necesidad de incorporar un enfoque intercultural y de derechos humanos en estas polticas. En el Brasil, Colombia, Costa Rica y Panam, alrededor de la mitad de las mujeres indgenas viven fuera de sus territorios. Su patrn de distribucin territorial, si bien es diverso, muestra como rasgo general el asentamiento en las regiones metropolitanas, pero tambin en otras reas cercanas a sus territorios ancestrales. El tema de la migracin interna de las mujeres indgenas ha carecido de la visibilidad necesaria, lo que ha impedido conocer su verdadera magnitud e impactos. A pesar de ello, uno de los rasgos de estas mujeres es su gran movilidad dentro de los pases y entre las divisiones administrativas mayores, lo que se refleja en el hecho de que en algunos casos una misma divisin administrativa registra nmeros similares de inmigrantes y emigrantes. Esta movilidad, no captada en los saldos migratorios que en muchos casos no tienen una magnitud importante, puede ser indicador de varios tipos de movimientos, cada uno de los cuales debe ser estudiado separadamente. Por ejemplo, estn los movimientos de retorno a los territorios ancestrales, aquellos que ocurren dentro de estos, la migracin directa a las grandes ciudades, o bien rutas migratorias que incluyen ciudades intermedias de diferente magnitud y que ofrecen distintas oportunidades. De acuerdo al ltimo censo, la propensin a migrar de las mujeres indgenas es en general menor que la de las no indgenas, hecho asociado a la relacin de estos pueblos con el territorio. Sin embargo, se observan excepciones en Panam y el Uruguay; en el primer caso, el censo de 2000 mostraba una mayor migracin de personas indgenas. Asimismo, la intensidad migratoria es similar a la masculina, al menos en lo que se refiere a la migracin reciente y a escalas territoriales mayores, pero este patrn podra modificarse si se analizara el fenmeno a nivel municipal o a
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escalas territoriales menores. Un indicio de ello son los altos ndices de feminidad en los corregimientos de la Comarca Ngbe-Bugl, en Panam, con una significativa cantidad de mujeres indgenas en edad productiva y reproductiva en relacin al nmero de hombres indgenas del mismo grupo etario. En general, los mayores flujos se dirigen desde reas geogrficas de menor desarrollo a las de mayor desarrollo relativo, que son las que, en general, ofrecen las mejores oportunidades laborales en los sectores informales de la economa, mejores condiciones de vida y mayor acceso a los servicios bsicos. Las causas de la migracin de los pueblos y mujeres indgenas desde sus territorios de origen se asocian a factores estructurales como la presin sobre sus tierras derivada de la explotacin de los recursos naturales, el deterioro medioambiental y la pobreza material, as como la escasa oferta de servicios del Estado, principalmente de educacin media o superior. En este sentido, se ha insistido en que si bien la migracin puede ser una va para mejorar las condiciones de vida de estas personas, no puede ser el camino obligado para obtener bienestar. En el caso de las mujeres indgenas, algunos estudios locales muestran que la violencia intrafamiliar y el abandono son otras situaciones adversas que las llevan a migrar. En trminos generales, si bien la mujer indgena est expuesta a una triple vulnerabilidad tnica, de clase y de gnero, la migracin le agrega un cuarto riesgo: el de ser migrantes (Snchez Gmez y Barcel Quintal, 2007). En efecto, cuando tiene un carcter forzado, espontneo, no planificado y no protegido, en un mundo cada vez ms violento y con menos respeto a los derechos de las personas, la migracin puede entraar riesgos graves, especialmente para las mujeres indgenas ms jvenes. No solo pueden experimentar desintegracin familiar, prdida cultural y de la identidad por la desvinculacin de sus comunidades, sino que tambin se exponen a ser victimizadas por situaciones delictuales como la explotacin sexual, la trata de personas y el comercio de nios y nias (Corts Castellanos, 2005). En este sentido, es preciso incrementar el conocimiento acerca del fenmeno de la migracin de las mujeres indgenas, tanto interna como internacional y sobre otros tipos de movilidad, teniendo en cuenta las diversas causas e itinerarios y los significados y consecuencias que tienen sobre las propias mujeres y sus comunidades de origen. La informacin censal puede hacer un importante aporte, incluso profundizando el conocimiento de la situacin de las mujeres indgenas en el contexto de los diversos pueblos de los que forman parte; sin embargo, es necesario complementar con otras fuentes de datos e investigaciones cualitativas para una comprensin ms integral y para la definicin de polticas pertinentes. Con todo, se deben impulsar estrategias en las que se tomen en cuenta su ubicacin territorial y sus caractersticas contextuales. En el caso de las migraciones, se debe propiciar el mantenimiento de sus referencias tnicas y considerar la percepcin y los requerimientos de las mujeres indgenas respecto de estos temas. La autonoma fsica de las mujeres es un elemento central para avanzar en la igualdad de gnero; dos dimensiones relevantes al respecto son los derechos sexuales y reproductivos y la lucha contra la violencia de gnero. En relacin con los derechos reproductivos, los censos recientes permiten constatar que hubo una reduccin de los niveles de fecundidad de las mujeres indgenas, al menos en los cuatro pases con datos disponibles. Estas disminuciones fueron ms notorias en el Ecuador y Mxico, y en segunda medida en Panam; tambin en las zonas rurales del Brasil (de 6 a 4 hijos por mujer). Adems, las diferencias relativas entre mujeres indgenas y no indgenas se acortaron. Sin perjuicio de ello, la fecundidad sigue siendo ms elevada entre las mujeres indgenas, con una variabilidad de situaciones que se extiende desde los 2,5 hijos por mujer en el Uruguay a los 5,1 hijos en Panam. La zona de residencia y la educacin continan siendo factores decisivos en los niveles de fecundidad, sistemticamente ms elevados en el medio rural y con profundas diferencias entre las mujeres indgenas que poseen mayores y menores niveles educativos, con lo que las desigualdades tnicas se refuerzan con las territoriales y sociales. La maternidad a edades tempranas ha disminuido en todos los pases durante el perodo intercensal, con la excepcin del Ecuador. Sin embargo, las desigualdades persisten, puesto que resulta sostenidamente mayor entre las muchachas indgenas de todos los pases examinados. El rango
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oscila entre casi un 12% de adolescentes indgenas que son madres en el Uruguay a un 31% en Panam. Las mayores diferencias tnicas se presentan, en orden de importancia, en Panam, el Brasil y Costa Rica, pases en los que la maternidad adolescente indgena es ms del doble que la no indgena; sin embargo, en el Ecuador y el Per esta brecha se diluye. De todos modos, aun controlando factores como los territoriales y la educacin, la fecundidad de las mujeres indgenas, incluyendo aquella a edades tempranas, sigue siendo ms alta que entre las no indgenas. Ello sugiere que en la definicin de polticas tendientes a cerrar las brechas en la implementacin de los derechos reproductivos se deben considerar aspectos de la cultura y la organizacin social de los pueblos indgenas que influyen en las llamadas variables intermedias de la fecundidad el patrn de las uniones, las reglas de concepcin y contracepcin, la duracin de la lactancia, entre otras y en las trayectorias reproductivas, que a veces presentan una fecundidad deseada ms elevada, tal como lo muestran resultados de Guatemala y Mxico en esta materia. Tambin existen en la cultura factores protectores que frenan la maternidad adolescente, como ocurre en algunos pueblos andinos, principalmente entre las mujeres aymaras. Sin embargo, el avance de la modernidad y las migraciones campo-ciudad pueden comenzar a erosionar estos factores y conducir a mayores tasas de fecundidad adolescente en el futuro. Sin perjuicio de lo anterior, no es menos cierto que las desigualdades en materia de derechos sexuales y reproductivos existen y afectan seriamente a las mujeres indgenas. Ello se expresa por ejemplo en un menor acceso a los servicios de planificacin familiar y una demanda insatisfecha en este sentido que se mantiene en niveles altos y por encima de los valores de las mujeres no indgenas, as como en las altas tasas de mortalidad materna constatadas en estudios locales. Algunas cifras de Guatemala y Mxico muestran que ha habido un aumento del acceso de las mujeres indgenas a los mtodos de planificacin familiar, pero debido a la falta de datos al respecto, no es posible generalizar estos resultados a los dems pases de la regin. Por eso, es preciso fortalecer considerablemente los sistemas de informacin en estos asuntos, y desarrollar investigaciones que incluyan no solo la disponibilidad y calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva, sino que tambin exploren los factores sociales y culturales que influyen en la adopcin de decisiones sobre estas cuestiones, incorporando la forma en que estos programas son evaluados por la comunidad. Asimismo, si bien se constatan avances respecto del diseo de programas de salud reproductiva con perspectivas interculturales, estos no son generalizados en la regin y los resultados son an insuficientes. La falta de informacin sistemtica referida a la salud reproductiva de las mujeres indgenas tambin se extiende al tema de la violencia, que ya de por s es una expresin aguda de desigualdad y discriminacin. Sin bien no se cuenta con datos de carcter estadstico, se registran en la regin graves situaciones de violencia contra nias, nios y mujeres indgenas, que deben examinarse en los contextos del racismo, el colonialismo y el patriarcado. En este sentido, las mujeres indgenas han desarrollado un importante aporte a la conceptualizacin de la violencia desde su propia perspectiva, aportando con conceptos como el de violencia estructural, violencia espiritual, violencia contra la madre tierra y procesos de sanacin. Todos estos elementos deben ser parte constitutiva de los diagnsticos y la definicin de estrategias eficaces. En efecto, para avanzar en la erradicacin de la violencia contra las mujeres indgenas es preciso desarrollar diagnsticos definidos por ellas mismas, que sean flexibles y puedan ajustarse sobre la marcha, para responder de esa forma a sus necesidades y aportar a la generacin de confianza. La sostenibilidad de los procesos y el liderazgo de las propias mujeres indgenas son ejes fundamentales para lograr progresos. En este sentido, los programas o iniciativas para prevenir o eliminar la violencia contra las mujeres indgenas deben garantizar la participacin de sus organizaciones en todas las etapas del proceso, desde el diseo, la planificacin y la ejecucin hasta el monitoreo y la evaluacin. Asimismo, es necesario incluir espacios de reflexin de las propias mujeres indgenas sobre la conceptualizacin de la violencia y sus distintas manifestaciones desde sus perspectivas; incorporar a las nias, nios y jvenes indgenas, para conocer qu piensan y cmo viven la violencia, y trabajar con los hombres, los representantes del gobierno, las autoridades
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ancestrales y tradicionales de las comunidades y representantes del sector de la salud y la educacin. Los procesos de empoderamiento de las mujeres indgenas son centrales para hacer frente a las situaciones de violencia, rescatando las prcticas y creencias que ellas consideran positivas y desafiando aquellas que estiman dainas. Esto es, reconocer que las mujeres indgenas son sujetos de derechos individuales y colectivos, protagonistas de cambios y de su propio desarrollo. Las brechas en la implementacin de los derechos sociales y culturales que afectan a las mujeres indgenas se expresan, entre otros, en los mbitos de la educacin y el empleo, dos asuntos tratados en este documento. El acceso a la educacin, y por ende a la informacin, impacta en las decisiones y la autonoma de las mujeres indgenas y en otros aspectos del bienestar. Las cifras censales de la ltima ronda brindan un panorama ms alentador que hace diez aos atrs, pues permiten constatar un aumento sistemtico del acceso al sistema de educacin formal por parte de las nias, nios y jvenes indgenas. En la mayora de los pases de la regin con datos disponibles, ms del 90% de los nios y nias indgenas de 6 a 11 aos estn escolarizados en el caso de Colombia y Nicaragua, donde las coberturas son algo menores, se debe tener en cuenta que la informacin data de 2005. Adems se increment el acceso entre las nias, adolescentes y jvenes de 12 a 22 aos, aunque disminuye conforme aumenta la edad. Las brechas de gnero, que en el pasado iban en desmedro de las mujeres indgenas, tambin se estn cerrando. Se observan avances en la permanencia dentro del sistema educativo, y un aumento importante de la proporcin de las jvenes de 15 a 19 aos que culminaron la enseanza primaria. Sin embargo, estos progresos son insuficientes. Por una parte, las brechas tnicas son persistentes en desmedro de las mujeres indgenas; por la otra, se suman las brechas territoriales y generacionales, que conducen en el primer caso a profundas desigualdades entre el campo y la ciudad y entre territorios indgenas y otras reas geogrficas del pas. Esto pone en clara desventaja a las mujeres indgenas, principalmente a las jvenes, quienes ya comienzan a insertarse en el mercado laboral y a tomar decisiones sobre su vida reproductiva. As, por ejemplo, el porcentaje de las jvenes indgenas de 20 a 29 aos que lograron terminar al menos el nivel de escolaridad secundario (con 13 aos de estudio o ms) es menor al 15% en siete de los nueve pases analizados. La proporcin de las jvenes no indgenas con al menos la secundaria completa es de dos a seis veces mayor. Por otra parte, la discriminacin estructural que afecta a los pueblos y mujeres indgenas se manifiesta en los sistemas educativos de diversas formas y en varios niveles: oferta de servicios muy por debajo de los mnimos recomendados en comparacin con los que se brindan a otros sectores de la poblacin, dificultad de acceso geogrfico, infraestructura deficiente, ausencia de polticas educativas culturalmente adecuadas, o limitada oferta de educacin intercultural bilinge y falta de mecanismos de participacin efectiva de las comunidades en los proyectos y procesos de enseanza-aprendizaje. Los roles y funciones que se asignan a las mujeres indgenas en determinados contextos ms tradicionales tambin condicionan el acceso y la permanencia en el sistema educativo. Es preciso analizar de manera pormenorizada la forma en que impactan estos aspectos en el acceso y la calidad educativa de las jvenes y mujeres indgenas, en cada contexto socioterritorial. Por ltimo, la contracara de la mayor escolarizacin es la prdida de aspectos centrales en la vida de los pueblos indgenas, como el idioma. La cuestin de la lengua es fundamental, y es una de las reivindicaciones esenciales de las organizaciones indgenas. El idioma es cultura, y a travs de l se transmiten las prcticas y significados del ser indgena. Representa un pilar fundamental de la identidad, y es un canal que facilita la continuidad de los pueblos. A su vez, los idiomas son parte de la diversidad cultural y constituyen un patrimonio de toda la humanidad. Los datos censales permiten ahondar en este tema gracias a que la mayor parte de los pases de la regin incluyeron preguntas sobre este tpico junto con las de autoidentificacin. Algunos resultados permiten constatar que en muchos pueblos la preservacin de las lenguas indgenas es muy intensa dentro de los territorios, pero fuera de ellos una baja proporcin de las y los jvenes las mantienen; en otros casos, la prdida del idioma es un hecho grave, tanto dentro como fuera de los espacios territoriales propios, y hay pueblos indgenas que estn experimentando una tendencia a la rpida extincin de sus lenguas.
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Por ello, se postula que para disminuir las desigualdades se deben implementar formatos educativos innovadores e interculturales; no se trata nicamente de la traduccin de los contenidos educativos a idiomas indgenas, sino de ampliar los enfoques incorporando las experiencias de las mujeres y los pueblos indgenas, sus epistemologas, historia, conocimientos, tcnicas y medios de transmisin, es decir, de descolonizar los contenidos y considerar dimensiones como la espiritualidad y la interculturalidad, entre otras. El desafo consiste en incluir estos elementos en las polticas sectoriales, en el marco de los derechos de autonoma, control territorial y plena participacin. En el mbito del empleo, si bien la informacin que brindan los censos y encuestas sobre participacin econmica y caractersticas de la insercin laboral proporciona un marco de referencia importante, presenta limitaciones debidas a que no incorpora las actividades de subsistencia que predominan en el mundo del trabajo de muchos pueblos indgenas. Menos an se reconoce el trabajo de las mujeres indgenas, especialmente en las reas rurales, donde desempean ocupaciones que no son consideradas como tales en el contexto de la economa de mercado colaborar en las tareas agrcolas o en la granja familiar, procesar piezas textiles para elaborar prendas de uso familiar, abastecer al hogar de insumos bsicos (acarrear agua y lea, recolectar alimentos, alimentar el ganado menor), entre otras. Visibilizar el trabajo de las mujeres indgenas es otro de los desafos que tienen que afrontar los actuales sistemas de informacin. Con esta salvedad, las cifras sobre participacin econmica de las mujeres indgenas que arrojan los censos estn muy por debajo de las de los hombres e incluso, en general, de las que registran las mujeres no indgenas. Su bajo nivel de participacin econmica es el resultado de mltiples factores, en los que se conjugan las desigualdades territoriales, de gnero, generacionales y sociales principalmente determinadas por la educacin para ponerlas en desventaja. Estos factores influyen adems en los lugares y las formas en que se insertan las mujeres indgenas en el mundo del trabajo. Los censos de esta dcada muestran que ellas estn principalmente ocupadas en el sector terciario de la economa, que incluye principalmente las actividades de comercio y servicios; en segundo lugar, tienen un papel importante en el sector primario, en pases como el Brasil (38%), Colombia (43%), el Per (34%), Panam (24%), y especialmente en el Ecuador, con un 60% de su poblacin activa en este sector. La mayora de estas mujeres son asalariadas, a excepcin de las del Ecuador y el Per. Esto conduce a inferir su abandono de las actividades tradicionales indgenas y el traspaso a otros sectores de la economa, en los que adems poseen mayores desventajas comparativas. Es as como, en el medio urbano, las mujeres indgenas se insertan sistemticamente de manera ms significativa que las no indgenas en el servicio domstico; algunos estudios muestran, adems, que perciben los salarios ms bajos. Por otra parte, en el mbito rural, la expansin de las actividades agroindustriales est provocando el desplazamiento desde las economas familiares agrcolas o ganaderas tpicas a otros sectores, o bien la permanencia en el sector primario pero como mano de obra que labora en condiciones muy precarias, con opciones desiguales entre hombres y mujeres indgenas e inequidades notorias respecto de otros grupos tnicos. Si bien las cifras censales muestran un mayor acceso y permanencia de las mujeres indgenas en la educacin, donde al menos las brechas de gnero tienden a cerrarse, las desigualdades en el acceso al empleo no han corrido la misma suerte, y esto sigue constituyendo una bandera de lucha para las organizaciones de mujeres indgenas, quienes reclaman un trabajo decente, que se les permita obtener ingresos monetarios justos y equitativos, apoyo a sus iniciativas econmicas y productivas, acceso a crditos y el reconocimiento de sus aportes a la economa local y nacional. Las polticas de empleo deben articularse con aquellas tendientes a respetar los derechos territoriales de los pueblos indgenas. La restitucin de tierras ancestrales no es suficiente si no es acompaada de polticas de desarrollo productivo que permitan a los pueblos indgenas realizar sus actividades tradicionales y, a la vez, posicionarse en el mercado para generar los recursos necesarios para su bienestar. Uno de los temas pendientes que ameritan un anlisis pormenorizado es el acceso de
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las mujeres indgenas a la propiedad de la tierra. Asimismo, la presencia de mujeres y pueblos indgenas en el medio urbano es un hecho que obliga a los Estados a incluirlos en las polticas que se implementen en este mbito, integrando en ellas los estndares de derechos individuales y colectivos, que trascienden la divisin urbano-rural. Respecto del derecho a la participacin poltica, el testimonio de las mujeres indgenas que han accedido a espacios de poder representa para las que se encuentran en sus comunidades una confirmacin de que el cambio es posible y una forma de mostrar, desde las vivencias, las posibilidades a las que todas pueden aspirar. A lo largo de los aos se ha producido una consolidacin del movimiento de mujeres indgenas, quienes fueron desarrollando habilidades organizativas, de comunicacin, articulacin de redes y movilizacin de recursos. Asimismo, han adquirido una importante experiencia en su vinculacin con entidades del Estado y del sistema de las Naciones Unidas y la cooperacin internacional, logrando incidir en ciertos procesos y promoviendo cambios. Aunque las instancias de capacitacin, formacin y consolidacin del liderazgo de las mujeres indgenas se han multiplicado en la regin y han abarcado diversas dinmicas, el desafo es lograr acciones de formacin de largo plazo, que puedan empoderarlas como colectivo y no solamente como individualidades, y que permitan a las lderes indgenas lograr el reconocimiento de sus comunidades como agentes de cambio. El fortalecimiento de las organizaciones de mujeres indgenas tambin se logra mediante el empoderamiento econmico, brindando acceso a los recursos, a su manejo y administracin, as como al otorgamiento de crditos. Otro campo de accin en este sentido es el traspaso de la experiencia acumulada de las mayores a las nuevas generaciones, una prctica profundamente arraigada en las culturas indgenas. El intercambio intergeneracional entre mujeres, promovido por algunas organizaciones, puede ser entendido entonces como una forma de mejorar la participacin de las ms jvenes. Si bien el liderazgo de las mujeres indgenas est vinculado a caractersticas individuales, tambin est fuertemente ligado a una historia social de lucha por el acceso al poder, por desafiar prcticas y creencias y por transmitir esa experiencia a las generaciones posteriores. La construccin de alianzas con otras organizaciones y movimientos ha sido muy estratgica, sin ellas no se hubiera logrado generar algunos procesos. Las mujeres indgenas han establecido canales de comunicacin con otros movimientos sociales, compartiendo luchas y ciertas demandas. Este proceso es complementario con el fortalecimiento interno de sus propias organizaciones. Es posible afirmar que todas las mujeres indgenas enfrentan problemas similares, las mismas barreras y dificultades para una plena participacin poltica, surgidas del racismo estructural y del patriarcado que priman en las sociedades contemporneas. Estos elementos comunes se han utilizado como ejes articuladores de diversas luchas, ms all de las especificidades. Las acciones afirmativas de carcter legislativo sobre paridad de gnero y tnica, incluyendo la reglamentacin de leyes de cuotas, representan una de las medidas que puede reducir la discriminacin de las mujeres indgenas en la poltica formal. Sin embargo, la situacin de racismo y discriminacin estructural histrica, acentuada por el patriarcado, crean una realidad tan compleja de abordar que es necesario pensar en estrategias integrales, que incluyan diferentes aspectos para incrementar la participacin poltica de las mujeres indgenas en las diversas dimensiones sociales. Es preciso disear e implementar instrumentos de monitoreo del marco que regula su participacin poltica, a fin de conocer los avances y los obstculos en el proceso. Tambin es preciso desagregar los datos sobre los funcionarios pblicos por sexo y etnia, lo que constituye una asignatura pendiente en la regin y limita las posibilidades de monitorear los avances y retrocesos de la participacin. Entre los progresos de los ltimos aos, se ha constatado un cambio de enfoque en la forma en que los Estados abordan las cuestiones de las mujeres y los pueblos indgenas. En este sentido, se han superado las perspectivas integracionistas y asistencialistas, centradas exclusivamente en la condicin de pobreza, salud y educacin, y se ha avanzado hacia la creacin de instituciones, leyes,
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polticas y programas que reconocen los derechos de las mujeres y los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Esto ha significado un paso desde la consideracin de las mujeres y los pueblos indgenas como objetos pasivos de polticas pblicas a sujetos de derechos, y una mejora de los mecanismos participativos. Una caracterstica de los nuevos abordajes estatales es que pretenden lograr una posicin igualitaria entre las mujeres y los hombres, o entre los pueblos indgenas y el resto de la sociedad. Este proceso de cambio ha ido de la mano de ciertos puntos de interseccin entre la constitucin de la agenda de las mujeres y la de los pueblos indgenas: surgieron en un perodo de efervescencia social similar, se focalizaron en sectores marginados y subordinados, siguieron una tendencia de crecimiento parecida, pues su institucionalizacin se inici con algunas unidades aisladas y comenz a afianzarse hasta convertirse en entidades con rango ministerial, y han ampliado de manera sustantiva su campo de accin. No obstante, los avances en las agendas de gnero y de los pueblos indgenas se han desarrollado en lneas paralelas, sin lograr instaurar mecanismos institucionales slidos que respondan a la especificidad y la heterogeneidad de las mujeres indgenas o de las relaciones de gnero dentro de los pueblos indgenas. Adems, los avances observados se han producido principalmente en las coordinaciones intersectoriales gestadas por los planes de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres implementados desde las mecanismos de adelanto de la mujer, que han logrado incorporar a las mujeres indgenas, aunque en muchos casos considerndolas como grupos vulnerables. En cambio, se han observado avances limitados en este sentido desde la institucionalidad indgena. Entre los factores que pueden explicar esta situacin se puede mencionar el hecho que el reconocimiento de la legitimidad de las demandas de la mujer es anterior a la validacin de los reclamos de los pueblos indgenas; adems, la agenda de los pueblos indgenas se centra principalmente en la autodeterminacin, los derechos territoriales y la participacin plena, por lo que subsume las especificidades de las mujeres indgenas dentro de estos temas sin darle especial visibilidad. Por ltimo, dado que los asuntos de los pueblos indgenas ocupan una posicin de menor prestigio y poder que los de gnero, la mujer indgena es un sujeto social an menos gravitante para la creacin de instancias institucionales o para la formulacin de polticas pblicas especficas. Otros aspectos que se pueden relacionar con el limitado avance de las polticas y programas sobre las mujeres de los pueblos indgenas se relacionan con cuestiones ms generales de las instituciones que se ocupan de estos asuntos en Amrica Latina, como la limitada capacidad tcnica y financiera y la falta de apoyo poltico, que restringe su capacidad de incidir de manera efectiva en los diferentes mbitos de la accin pblica (Fondo Indgena, 2007; CEPAL, 2007). En sntesis, los avances en materia de reconocimiento, institucionalidad, leyes, polticas y programas para las mujeres indgenas siguen siendo insuficientes y limitados; ellas permanecen invisibilizadas como sujetos de polticas diferenciadas, lo que constituye una expresin clara de la triple carga de discriminacin que las afecta: econmica, tnica y de gnero. Otro aspecto que requiere mayor atencin es el desarrollo terico sobre el enfoque de gnero en los pueblos indgenas, que no est presente en ninguna de las dos agendas. Explorar las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres indgenas mediante el estudio contextualizado de la forma en que las normas y los valores culturales y simblicos producen y reproducen esas diferencias constituye un gran desafo. Este es un tema central para la implementacin de todas las polticas y programas, y es imprescindible en el diseo, la elaboracin y el monitoreo de los programas de salud sexual y reproductiva, violencia, acceso a la tierra, entre los ms relevantes. Es preciso mejorar la articulacin entre las entidades del aparato estatal a cargo tanto de los temas de gnero como de los pueblos indgenas, para delinear una agenda de la mujer y del gnero con las propias mujeres y los pueblos indgenas en tanto grupo diferenciado para las polticas pblicas. En esta agenda se deben identificar lneas de accin concretas para lograr la igualdad entre mujeres y hombres indgenas, a la vez que se deben atender las demandas colectivas de sus pueblos. Se deberan
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resaltar los aportes, capacidades y potencialidades de las mujeres indgenas como agentes activas de cambio, generadoras del bienestar y la sustentabilidad de la vida de sus pueblos. Considerando la prxima realizacin de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas, que se celebrar en 2014, y el proceso de definicin de una agenda global post 2015, es fundamental que las mujeres indgenas se incorporen de manera explcita y que ello constituya un asunto prioritario para los Estados y la comunidad internacional. Sin el respeto y la garanta del ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las mujeres indgenas, no ser posible alcanzar la tan anhelada igualdad que persigue esta regin.
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147
Anexo
149
CUADRO A.1 AMRICA LATINA (9 PASES): POBLACIN TOTAL Y POBLACIN QUE SE DECLAR INDGENA POR SEXO, ALREDEDOR DE 2010
Pases y fechas censalesa Brasil, 2010 Colombia, 2005 Costa Rica, 2011 Ecuador, 2010 Mxico, 2010
b
Poblacin total Total 190 719 748 40 607 408 4 301 712 14 483 499 111 888 570 4 979 850 3 405 247 27 053 394 Mujeres 9 733 754 20 706 760 2 195 649 7 305 816 57 398 504 2 524 626 1 692 981 13 693 398 1 637 471 Hombres 180 985 994 19 900 648 2 106 063 7 177 683 54 490 066 2 455 224 1 712 266 13 359 996 1 505 174
Poblacin que se declar indgena Total 821 501 1 392 623 104 143 1 018 176 19 906 326 443 847 417 542 6 489 109 159 319 Mujeres 410 584 689 577 51 709 517 797 10 138 696 222 049 205 098 3 256 859 87 162 Hombres 410 917 703 046 52 434 500 379 9 767 630 221 798 212 444 3 232 250 72 157
Nicaragua, 2005 Panam, 2010 Per, 2007 Uruguay, 2011

c
3 142 645
a b
En los valores de este cuadro se eliminaron las personas de edad no especificada. En el caso de Mxico, se imput la condicin indgena de los menores de 3 aos a partir de la condicin indgena del jefe del hogar o su cnyuge. Responde a la pregunta de ascendencia indgena.
150
CUADRO A.2 BRASIL: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2010
Porcentaje DAM/Total pas Regiones y estados Mujeres indgenas 65 475 35 961 21 455 4 304 3 755 105 612 28 344 17 122 27 387 7 086 10 241 9 563 1 836 2 711 1 322 148 793 80 718 24 677 18 847 7 595 6 816 6 441 3 699 52 785 23 695 16 020 8 368 4 702 37 918 16 748 13 045 8 125 410 583 Mujeres no indgenas 7 011 367 1 193 109 1 463 560 3 017 673 1 337 025 27 063 583 7 107 425 3 296 093 4 538 206 1 601 637 4 321 964 1 932 325 1 588 102 1 060 050 1 617 781 7 709 889 1 650 070 196 943 3 739 650 357 596 760 358 674 580 330 692 41 226 289 21 153 684 9 939 116 8 354 501 1 778 988 13 912 043 5 472 035 5 300 347 3 139 661 96 923 171 Mujeres indgenas 15,95 8,76 5,23 1,05 0,91 25,72 6,90 4,17 6,67 1,73 2,49 2,33 0,45 0,66 0,32 36,24 19,66 6,01 4,59 1,85 1,66 1,57 0,90 12,86 5,77 3,90 2,04 1,15 9,24 4,08 3,18 1,98 100,00 Mujeres no indgenas 7,23 1,23 1,51 3,11 1,38 27,92 7,33 3,40 4,68 1,65 4,46 1,99 1,64 1,09 1,67 7,95 1,70 0,20 3,86 0,37 0,78 0,70 0,34 42,54 21,83 10,25 8,62 1,84 14,35 5,65 5,47 3,24 100,00 0,30 0,20 0,30 0,10 0,20 0,10 0,30 4,70 11,10 0,50 2,10 0,90 0,90 1,10 0,40 0,50 0,60 0,40 0,20 0,50 0,10 0,30 0,10 2,90 1,40 0,10 0,30 Porcentaje de mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM
Total regin Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Total regin Nordeste Baha Maranho Pernambuco Alagoas Cear Paraba Piau Sergipe Rio Grande Do Norte Total regin Norte Amazonas Roraima Par Acre Rondnia Tocantins Amap Total regin Sudeste So Paulo Minas Gerais Rio de Janeiro Esprito Santo Total regin Sur Rio Grande do Sul Paran Santa Catarina Total pas
151
CUADRO A.3 COLOMBIA: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2005
Regiones y departamentos Mujeres indgenas 296 485 141 953 72 947 40 535 22 153 13 503 4 425 969 232 715 121 920 77 724 21 811 11 260 90 056 27 400 19 287 13 968 12 139 4 932 3 688 3 546 2 903 1 171 1 022 46 094 21 958 9 093 5 858 5 689 2 439 1 057 16 690 8 688 4 350 2 014 1 638 7 508 7 508 29 29 689 577 Mujeres no indgenas 4 084 620 171 371 648 558 333 090 414 071 1 064 506 552 151 900 873 3 338 585 456 734 649 002 155 370 2 077 479 8 305 874 624 146 437 059 2 808 030 427 366 486 804 1 090 753 601 005 598 300 968 240 264 171 274 931 82 551 12 086 2 664 2 995 151 641 22 994 559 086 10 323 345 458 133 327 69 978 3 423 853 3 423 853 30 234 30 234 20 017 183 Porcentaje DAM/Total pas Mujeres indgenas 43,00 20,59 10,58 5,88 3,21 1,96 0,64 0,14 33,75 17,68 11,27 3,16 1,63 13,06 3,97 2,80 2,03 1,76 0,72 0,53 0,51 0,42 0,17 0,15 6,68 3,18 1,32 0,85 0,82 0,35 0,15 2,42 1,26 0,63 0,29 0,24 1,09 1,09 0,00 0,00 100,00 Mujeres no indgenas 20,41 0,86 3,24 1,66 2,07 5,32 2,76 4,50 16,68 2,28 3,24 0,78 10,38 41,49 3,12 2,18 14,03 2,13 2,43 5,45 3,00 2,99 4,84 1,32 1,37 0,41 0,06 0,01 0,01 0,76 0,11 2,79 0,05 1,73 0,67 0,35 17,10 17,10 0,15 0,15 100,00 0,2 45,7 1,2 1,5 2,3 21,0 42,9 65,5 68,7 1,6 4,4 4,2 4,2 0,5 2,8 1,0 0,3 0,6 0,5 0,1 0,4 21,1 10,7 12,3 0,5 45,3 10,1 10,8 5,1 1,3 0,8 0,1 Porcentaje de mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM
Total regin Caribe La Guajira Crdoba Sucre Cesar Atlntico Magdalena Bolvar Total regin Pacfica Cauca Nario Choc Valle del Cauca Total regin Andina Tolima Caldas Antioquia Risaralda Huila Cundinamarca Norte de Santander Boyac Santander Quindo Total regin Amaznica Putumayo Amazonas Vaups Guaina Caquet Guaviare Total regin Llanos Orientales Vichada Meta Casanare Arauca Total Distrito Capital Bogot Total Insular San Andrs y Providencia Total pas
152
CUADRO A.4 COSTA RICA: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2011
Porcentaje DAM/Total pas Departamentos Mujeres indgenas 13 369 12 404 10 495 5 061 4 238 3 828 2 314 51 709 Mujeres no indgenas 179 853 192 566 722 278 159 904 245 792 423 43 220,117 2 143 940 Mujeres indgenas 25,9 24,0 20,3 9,8 8,2 7,4 4,5 100,0 Mujeres no indgenas 8,40 9,00 33,70 7,50 11,50 19,80 10,30 100,0 Porcentaje mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM 6,90 6,10 1,40 3,10 1,70 0,90 1,00
Limn Puntarenas San Jos Guanacaste Cartago Alajuela Heredia Total pas
153
CUADRO A.5 ECUADOR: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2010
Porcentaje DAM/Total pas Regiones y departamentos Mujeres indgenas 355 858 90 720 69 257 53 150 46 878 32 176 23 979 18 835 9 305 8 740 2 818 122 298 35 715 29 341 21 014 16 712 11 532 7 149 810 25 39 641 21 975 7 216 3 073 2 338 2 024 1 908 1 107 517 797 Mujeres no indgenas 2 779 197 148 460 1 251 319 151 430 163 702 227 624 69 787 101 114 365 778 219 432 80 551 262 534 37 376 21 582 43 252 24 961 72 092 36 775 11 293 15 203 3 746 288 1 807 594 255 564 181 882 377 678 149 807 294 389 679 374 6 788 019 Mujeres indgenas 68,73 17,52 13,38 10,26 9,05 6,21 4,63 3,64 1,80 1,69 0,54 23,62 6,90 5,67 4,06 3,23 2,23 1,38 0,16 0,00 7,66 4,24 1,39 0,59 0,45 0,39 0,37 0,21 100,00 Mujeres no indgenas 40,94 2,19 18,43 2,23 2,41 3,35 1,03 1,49 5,39 3,23 1,19 3,87 0,55 0,32 0,64 0,37 1,06 0,54 0,17 0,22 55,19 26,63 3,76 2,68 5,56 2,21 4,34 10,01 100,00 1,20 2,70 1,70 0,60 1,30 0,60 0,20 48,90 57,60 32,70 40,10 13,80 16,30 6,70 0,20 37,90 5,20 26,00 22,30 12,40 25,60 15,70 2,50 3,80 3,40 Porcentaje de mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM
Total regin Sierra Chimborazo Pichincha Imbabura Cotopaxi Tungurahua Bolvar Caar Azuay Loja Carchi Total regin Amaznica Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbos Zamora Chinchipe Galpagos Zonas No Delimitadas Total regin Costa Guayas Esmeraldas Santo Domingo de los Tschilas Los Ros Pennsula de Santa Elena El Oro Manab Total pas
154
CUADRO A.6 MXICO: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2010
Regiones y departamentos Mujeres indgenas 1 197 666 831 759 231 096 134 811 1 030 281 590 475 200 525 125 010 114 271 1 959 956 748 780 716 622 395 692 98 862 2 199 421 1 086 145 740 767 372 509 467 487 141 287 137 474 81 611 58 885 29 111 19 119 129 277 61 356 43 558 24 363 572 752 310 719 170 061 51 166 40 806 531 041 236 380 134 929 115 273 24 138 20 321 8 087 881 Mujeres no indgenas 11 346 825 6 466 762 4 147 001 733 062 1 957 291 343 518 393 188 266 755 953 830 6 480 659 2 987 349 2 107 884 909 677 475 749 3 550 216 773 628 1 530 479 1 246 109 6 196 821 1 083 030 1 468 201 1 383 207 1 247 217 741 976 273 190 4 846 548 1 467 002 2 111 653 1 267 893 5 899 362 1 805 192 3 370 057 455 978 268 135 5 538 621 1 010 116 743 032 2 544 521 543 249 697 703 45 816 343 Porcentaje DAM/Total pas Mujeres indgenas 14,81 10,28 2,86 1,67 12,74 7,30 2,48 1,55 1,41 24,23 9,26 8,86 4,89 1,22 27,19 13,43 9,16 4,61 5,78 1,75 1,70 1,01 0,73 0,36 0,24 1,60 0,76 0,54 0,30 7,08 3,84 2,10 0,63 0,50 6,57 2,92 1,67 1,43 0,30 0,25 100,00 Mujeres no indgenas 24,77 14,11 9,05 1,60 4,27 0,75 0,86 0,58 2,08 14,14 6,52 4,60 1,99 1,04 7,75 1,69 3,34 2,72 13,53 2,36 3,20 3,02 2,72 1,62 0,60 10,58 3,20 4,61 2,77 12,88 3,94 7,36 1,00 0,59 12,09 2,20 1,62 5,55 1,19 1,52 100,00 19,00 15,40 4,30 4,30 2,80 14,70 4,80 10,10 13,20 4,00 2,00 1,90 11,50 8,60 5,60 95,70 3,80 6,50 58,40 32,60 23,00 20,00 25,40 30,30 17,20 63,20 33,80 31,90 10,70 11,40 5,30 15,50 Porcentaje de mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM
Total regin Centro-Sur Mxico Distrito Federal Morelos Total regin Sureste Yucatn Quintana Roo Campeche Tabasco Total regin Oriente Veracruz Puebla Hidalgo Tlaxcala Total regin Suroeste Oaxaca Chiapas Guerrero Total regin Noroeste Sonora Chihuahua Baja California Norte Sinaloa Durango Baja California Sur Total regin Noreste Tamaulipas Nuevo Len Coahuila Total regin Occidente Michoacn Jalisco Nayarit Colima Total regin Centro-Norte San Luis Potos Quertaro Guanajuato Aguascalientes Zacatecas Total pas
155
CUADRO A.7 NICARAGUA: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2005
Porcentaje DAM/Total pas Regiones y departamentos Mujeres indgenas Mujeres no indgenas Mujeres indgenas 57,65 40,54 16,95 0,15 25,50 8,20 7,45 7,18 1,73 0,53 0,21 0,20 16,85 5,22 5,06 3,09 2,44 0,61 0,23 0,19 100,00 Mujeres no indgenas 9,37 2,65 4,78 1,94 32,47 6,18 9,25 2,09 4,20 4,32 3,28 3,16 58,16 7,22 5,74 27,03 3,07 8,01 3,54 3,55 100,00 6,50 7,80 1,10 7,10 0,70 0,60 0,50 11,30 7,20 24,90 3,80 1,20 0,60 0,60 59,60 25,50 0,80 Porcentaje de mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM
Total regin Atlntico RAANa RAAS

b
128 011 90 026 37 643 342 56 626 18 210 16 536 15 937 3 842 1 179 472 450 37 412 11 601 11 233 6 872 5 422 1 348 520 416 222 049
215 719 61 041 110 090 44 588 747 750 142 234 212 912 48 076 96 693 99 577 75 468 72 790 1 339 108 166 317 132 159 622 366 70 607 184 361 81 608 81 690 2 302 577
Ro San Juan Total regin Central Jinotega Matagalpa Madriz Nueva Segovia Estel Chontales Boaco Total regin Pacfico Len Masaya Managua Rivas Chinandega Granada Carazo Total pas
a b
Regin Autnoma Atlntico Norte. Regin Autnoma Atlntico Sur.
156
CUADRO A.8 PANAM: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2010
Regiones, provincias y comarca Mujeres indgenas Mujeres no indgenas Porcentajes DAM/Total pas Mujeres indgenas 64,03 37,15 18,81 8,08 13,56 7,83 3,60 2,13 2,87 2,12 0,40 0,21 0,15 19,54 17,91 1,62 100,00 Mujeres no indgenas 14,37 0,23 1,47 12,68 1,06 0,09 0,96 0,02 21,22 7,03 7,62 3,63 2,94 63,35 55,59 7,75 100,00 Porcentaje de mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM 95,80 63,80 8,10 92,60 34,00 95,00 4,00 0,70 0,80 0,70 4,30 2,80 -
Total regin Occidental Comarca Ngbe-Bugl Bocas del Toro Chiriqu Total regin Oriental Comarca Kuna Yala Darin Comarca Ember-Wounaan Total regin Central Veraguas Cocl Herrera Los Santos Total regin Metropolitana Panam Coln Total pas
131 338 76 194 38 575 16 569 27 808 16 061 7 381 4 366 5 890 4 340 823 429 298 40 072 36 739 3 333 205 108
213 893 3 364 21 843 188 686 15 835 1 279 14 326 230 315 736 104 558 113 468 54 018 43 692 942 657 827 254 115 403 1 488 121
157
CUADRO A.9 PER: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2007
Regiones y departamentos Mujeres indgenas 837 924 647 862 52 700 50 982 35 857 26 019 16 580 4 510 3 074 340 2 289 605 526 175 414 753 248 993 218 535 183 896 182 679 173 937 160 820 148 412 25 754 5 651 129 330 39 499 32 702 29 864 16 869 10 396 3 256 859 Mujeres no indgenas 6 775 044 3 628 912 90 329 393 115 318 498 51 467 551 950 810 076 834 863 95 834 2 576 129 103 402 162 568 57 230 311 612 44 576 396 542 28 363 215 044 462 399 109 199 685 194 1 085 366 391 794 175 358 152 400 31 675 334 139 10 436 539 Porcentaje DAM/Total pas Mujeres indgenas 25,73 19,89 1,62 1,57 1,10 0,80 0,51 0,14 0,09 0,01 70,30 16,16 12,73 7,65 6,71 5,65 5,61 5,34 4,94 4,56 0,79 0,17 3,97 1,21 1,00 0,92 0,52 0,32 100,00 Mujeres no indgenas 64,92 34,77 0,87 3,77 3,05 0,49 5,29 7,76 8,00 0,92 24,68 0,99 1,56 0,55 2,99 0,43 3,80 0,27 2,06 4,43 1,05 6,57 10,40 3,75 1,68 1,46 0,30 3,20 100,00 9,20 15,70 16,40 34,70 3,00 83,60 71,80 81,30 41,20 80,50 31,50 86,00 42,80 24,30 19,10 0,80 15,10 36,80 11,50 10,10 33,60 2,90 0,60 0,40 0,40 Porcentaje de mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM
Total regin Costa Lima Tacna Prov. Const. del Callao Ica Moquegua Lambayeque La Libertad Piura Tumbes Total regin Sierra Puno Cusco Ayacucho ncash Huancavelica Arequipa Apurimac Hunuco Junn Pasco Cajamarca Total regin Selva Loreto Ucayali Amazonas Madre de Dios San Martn Total pas
158
CUADRO A.10 URUGUAY: MUJERES SEGN CONDICIN TNICA Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES, 2011
Porcentaje DAM/Total pas Regiones y departamentos Total regin Metropolitana Montevideo Canelones San Jos Total regin Norte Salto Tacuaremb Rivera Cerro Largo Paysand Artigas Total regin Este Maldonado Rocha Treinta y Tres Lavalleja Total regin Centro Sur Flores Florida Durazno Total regin Litoral Soriano Colonia Ro Negro Total pas Mujeres indgenas 56 158 40 296 13 744 2 118 16 316 4 026 3 797 2 907 1 914 1 873 1 799 7 394 3 340 1 720 1 415 919 2 697 473 1 104 1 120 4 597 1 780 1 658 1 159 87 162 Mujeres no indgenas 913 920 614 233 248 465 51 222 280 319 57 136 41 244 49 955 41 335 55 409 35 240 161 421 77 975 31 876 23 104 28 466 71 333 11 835 32 267 27 231 123 316 38 967 59 747 24 602 1 550 309 Mujeres indgenas 64,43 46,23 15,77 2,43 18,72 4,62 4,36 3,34 2,20 2,15 2,06 8,48 3,83 1,97 1,62 1,05 3,09 0,54 1,27 1,28 5,27 2,04 1,90 1,33 100,00 Mujeres no indgenas 58,95 39,62 16,03 3,30 18,08 3,69 2,66 3,22 2,67 3,57 2,27 10,41 5,03 2,06 1,49 1,84 4,60 0,76 2,08 1,76 7,95 2,51 3,85 1,59 100,00 4,37 2,70 4,50 3,84 3,31 3,95 4,11 5,12 5,77 3,13 3,95 3,84 3,31 3,13 1,36 6,16 5,24 3,97 Porcentaje de mujeres indgenas DAM/Total mujeres DAM
159

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Mujeres indgenas en Amrica Latina: dinmicas demogrficas y sociales en el marco de los derechos humanos

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Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13

Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24 Cuadro 25 Cuadro 26 Cuadro 27 Cuadro 28

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Grfico 13 Grfico 14 Grfico 15 Grfico 16 Grfico 17 Grfico 18

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Grfico 23 Grfico 24 Grfico 25

Grfico 27 Grfico 28 Grfico 29

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Sonia Montao Directora Divisin de Asuntos de Gnero CEPAL

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