REP BLICA DE CABO VERDE CONSELHO DE MINISTROS

AS GRANDES OP ES DO PLANO
U MA AGENDA ESTRAT GICA

Outubro 2001

AS GRANDES OP ES DO PLANO
U MA AGENDA ESTRAT GICA
M E N S A G E M D E S UA E XC E L N C I A O P R I M E I RO M I N I S T RO, D R . J O S M A R I A PEREIRA NEVES

CONSTRUAMOS JUNTOS MAIS ESTA PONTE PARA A LIBERDADE 01. Os prximos anos ser o cruciais para o desenvolvimento de Cabo Verde. O futuro depender em muito do que formos capazes de fazer nesta primeira d cada do Sculo XXI. Cabo Verde, um micro-estado insular e saheliano, desprovido de recursos naturais, tem conseguido, desde a independncia, em 1975, n veis crescentes de desenvolvimento pol tico, econmico, social e cultural. A democracia assumida pela sociedade e funciona. Realizou-se j a segunda alternncia, com as elei es legislativas de 2001, ganhas pelo PAICV, depois de dez anos de oposi o, que tem quarenta deputados em setenta e dois. O MpD, que exercia o poder, , hoje, com trinta deputados, o principal partido da oposi o. Mais dois partidos, o PCD e o PTS, com um deputado cada, t m assento parlamentar. H, ainda, outros partidos PRD, UCID e PSD sem assento parlamentar, mas que participam activamente no espao pol tico, contribuindo para a conforma o da vontade pol tica nacional. O Governo apresenta-se mensalmente perante o Parlamento para responder s perguntas e interpela es dos deputados e debater quest es de pol tica interna e externa. A comunica o social livre, havendo em Cabo Verde plena liberdade de express o. H, pois, liberdade de dissenso, espaos cada vez mais amplos de participa o e mecanismos de controle do exerc cio do poder. 02. Apesar de, nos ltimos 26 anos, ter havido grandes avanos nos dom nios econmico e social de um PIB per capita de USD 300, em 1975, o pa s atingiu, hoje, um PIB per capita de USD 1200 , Cabo Verde continua confrontado com o problema macro-econmico fundamental, que consiste no desequil brio estrutural entre, de um lado, a produ o nacional e, de outro, a despesa interna. Isto , a produ o da riqueza nacional muito aqum da demanda interna a raz o fundamental do dficit permanente da balana de transa es correntes e de outros desequil brios que tm caracterizado a economia cabo-verdiana. H, ainda, dficits considerveis nos dom nios da gua, saneamento, energia, transportes, rede vi ria e habita o social. Mais de 30% da popula o pobre, dos quais 14% vive em situa o de extrema pobreza. Segmentos expressivos da sociedade n o tem protec o social m nima. O desemprego atinge, ainda, cerca de 25% da popula o economicamente activa. 03. O pa s precisa, pois, crescer, e crescer a um ritmo acelerado, para fazer face s crescentes demandas da sociedade, s exigncias do processo de matura o da democracia e afirma o da cidadania.

O Governo prop e-se, pois, como miss o fazer com que os cabo-verdianos ascendam a um patamar de rendimento econ mico e de qualidade de vida que valorize a sua dignidade humana , aplicando uma poltica econ mica que garanta um desenvolvimento sustentado, compatvel com a solidariedade social, regional e intergeracional e que seja consentneo com a durabilidade ambiental e assente num padr o de crescimento ancorado em crescentes ganhos de produtividade... um desenvolvimento que minimize a pobreza e a exclus o social e seja portador de equidade e de justia social Essa dinmica de desenvolvimento depende de uma governa o forte, capaz de unir os caboverdianos em torno de uma vis o de futuro, de determinar a miss o fundamental e as linhas de orienta o estratgicas, de identificar as prioridades e os objectivos nacionais, de mobilizar os recursos institucionais, humanos e financeiros necessrios e de garantir a execu o eficiente das ac es, a eficcia e a efectividade dos resultados. Da a importncia do planeamento estratgico para o processo de desenvolvimento de um pa s que nem Cabo Verde. Um plano estratgico suficientemente consistente para nos apontar o futuro, mas tambm suficientemente flex vel para ser adaptado s mudanas ambientais que se verifiquem no percurso da implementa o. 04. A vis o de futuro deve ser compartilhada por todos os segmentos pol ticos e sociais, de modo a que a sua concretiza o possa mobilizar toda a sociedade. Dos debates havidos e da identifica o das aspira es dos cabo-verdianos, determinou-se como imagem de futuro de Cabo Verde desejado no horizonte de 20 anos um pas aberto ao mundo, com um sistema produtivo forte e dinmico, assente na valoriza o do seu capital humano, capacita o tecnol gica e na sua cultura. Uma sociedade solidria, de paz e justia social, democrtica, aberta e tolerante. Um pas dotado de um desenvolvimento humano durvel, com um desenvolvimento regional equilibrado, sentido esttico e ambiental, baseado numa conscincia ecol gica desenvolvida . No quadro desta legislatura, as estratgias e as op es devem ser orientadas para a consecu o desta vis o compartilhada do futuro. E trs s o os eixos estratgicos fundamentais: a inser o na economia internacional; o sector privado como motor de desenvolvimento; o desenvolvimento e afirma o da cultura nacional. 05. A realiza o de tais objectivos passa, antes de mais, por uma boa governa o . Tendo em aten o a vulnerabilidade econmica, ecolgica e social de um pa s pequeno e insular que nem Cabo Verde, ainda na fase de acumula o de riquezas humanas, espirituais e materiais que h o-de sustentar a dinmica de desenvolvimento, a governa o deve pautar-se por princ pios de rigor e de transparncia e orientar-se para a intensifica o da democracia, a afirma o da liberdade e da cidadania. Da a necessidade de uma profunda Reforma do Estado, que abranja a redefini o do seu papel no contexto de um pequeno pa s insular, a mudana da dinmica de relacionamento com a sociedade, atravs, designadamente, da reinven o de uma administra o pblica, que funcione como instrumento eficaz de intermedia o e de desenvolvimento. Assim, a cria o de um ambiente institucional, econmico e financeiro que favore a a iniciativa e os investimentos privados, a realiza o pelo Estado da sua fun o reguladora e de presta o efectiva de servios pblicos, a descentraliza o e a consolida o do poder local democrtico, a moderniza o da administra o pblica e da administra o local autrquica, o reforo do equil brio

e da equidade regionais, a reforma do Parlamento, a reforma do sector da justia, a redefini o do papel das foras armadas, o desenvolvimento e a afirma o da sociedade civil devem erigir-se como eixos estratgicos da reforma do Estado. A boa governa o deve estribar-se tambm na estabilidade das grandes variveis macro-econmicas e na boa gest o das finanas pblicas, atravs designadamente de uma pol tica oramental sadia e equilibrada. 06. Cabo Verde precisa criar riquezas e crescer a um ritmo acelerado. Assim, a inova o, o crescimento e a competitividade s o cruciais para o futuro. A capacidade de gest o e a qualidade dos recursos humanos s o elementos dinmicos sobre os quais estribam a competitividade. O turismo, os transportes, o comrcio internacional, as pescas e a indstria s o sectores-chaves. Os investimentos na infra-estrutura o gua, saneamento, energia, telecomunica es, rede viria, portos e aeroportos, - e no ordenamento do territrio s o essenciais. O crescimento e a competitividade da economia cabo-verdiana passam tambm pela afirma o do sector privado como motor do desenvolvimento. Para a consolida o de um sector privado forte, o Estado deve criar um quadro pol tico e governamental adequado, atravs da adop o de pol ticas macro-econmicas equilibradas e racionais, da manuten o de um ambiente macro-econmico estvel e previs vel, da cria o de um sistema de incentivos e de um quadro institucional que permita s empresas e aos agentes econmicos orientar os seus negcios para sectores produtivos e competitivos, da valoriza o dos recursos humanos, da infra-estrutura o e do desenvolvimento do sector financeiro. A privatiza o pode ser um importante factor de desenvolvimento do sector privado, desde que acompanhada de reformas profundas nos dom nios financeiro e da regula o econmica. As privatiza es devem realizar-se, porm, num quadro jur dico e regulamentar claro e de gest o rigorosa e transparente, de modo a evitar a simples substitui o do monoplio pblico pelo privado, a garantir a protec o dos direitos e interesses dos trabalhadores e a criar as condi es para que o sector privado nacional realmente possa participar. Por outro lado, a expans o de espaos de trocas comerciais, desde logo por causa da pequenez do pa s, designadamente atravs do acesso preferencial ao mercado da Uni o Europeia e dos Estados Unidos da Amrica, com base nos acordos de Cotonou e no Acto do Governo Americano sobre crescimento e oportunidades em frica (AGOA), a inser o activa no quadro regional da CEDEAO, a ades o Organiza o Mundial do Comrcio e a diversifica o das parcerias estratgicas tem um impacto grande na atrac o de investimentos externos, no incremento das exporta es e no desenvolvimento do sector privado. Alis, globalmente, o Estado deve criar um ambiente pol tico, legal, econmico e financeiro que favorea o investimento externo, as exporta es, e um quadro de incentivos para o desenvolvimento de um tecido empresarial forte, produtivo e competitivo. O Estado deve mobilizar toda a na o cabo-verdiana, todas as cabo-verdianas e cabo-verdianos, residentes ou na dispora, para esta gigantesca obra rumo ao desenvolvimento sustentado do pa s. A imagem externa um recurso estratgico que deve ser potencializado. A Paz um objectivo permanente do cabo-verdiano e uma marca do Cabo Verde independente e democrtico.

A sustentabilidade ganha-se com a promo o de uma pol tica de desenvolvimento social, que garanta o combate pobreza e o reforo da coes o e da solidariedade. As reformas da sade e da previdncia social, pol ticas activas de emprego, a forma o e qualifica o dos recursos humanos, o combate a todas as formas de discrimina o e de exclus o, s o eixos prioritrios de uma pol tica social voltada para a dignifica o das mulheres e dos homens cabo-verdianos. S o crescimento e o desenvolvimento assentes nos valores da liberdade e da democracia, na valoriza o da mulher, na salvaguarda e enriquecimento da nossa identidade cultural, na conscincia ecolgica, na solidariedade e na justia social tem sementes de sustentabilidade. A responsabilidade de todos ns. Construamos juntos mais esta ponte para a liberdade.

Gabinete do Primeiro Ministro, na Praia, aos 14 de Janeiro de 2002. O Primeiro Ministro, Jos Maria Pereira Neves

 NDICE
MENSAGEM DE SUA EXCEL NCIA O PRIMEIRO MINISTRO, DR. JOS MARIA PEREIRA NEVES ...................................................................................................................................................2 1 2 INTRODU O ..............................................................................................................................7 OS PRINC PIOS DO DESENVOLVIMENTO ...............................................................................8 2.1 O CONTEXTO MUNDIAL ................................................................................................................................... 8 2.2 OS PRESSUPOSTOS INTERNOS DO DESENVOLVIMENTO .............................................................................. 9 2.2.1 O Prop sito do Governo ................................................................................................................................ 9 2.2.2 Valores, Princ pios Nacionais e Desenvolvimento........................................................................................... 9 3 AN LISE RETROSPECTIVA DA SITUA O S CIO-ECON MICA ....................................... 12 3.1 3.2 4 5 6 ANLISE RETROSPECTIVA DO SECTOR ECON MICO...................................................................................13 ANLISE RETROSPECTIVA DO SECTOR SOCIAL ............................................................................................16

OS DESAFIOS EMERGENTES DE CABO VERDE.................................................................... 20 A VISO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO.................................................................... 23 A ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ........................................................ 23 6.1 6.2 A ESTRATGIA GLOBAL ..................................................................................................................................23 AS GRANDES OP ES DO PLANO (2002-2005) ...........................................................................................25

7.

IMPLEMENTA O DAS GRANDES OP ES DO PLANO ..................................................... 38 7.1. NATUREZA, FILOSOFIA E ABRANG NCIA DO PND...............................................................................38 7.2. QUADRO INSTITUCIONAL DO SNP...........................................................................................................39 7.2.1 Reforma do Estado e da Administra o P blica ..........................................................................................39 7.2.2 Reestrutura o do Sistema Nacional de Planeamento ...................................................................................39 7.3 ARTICULA O ENTRE O PND, O PIP E O OE............................................................................................40 7.4 MECANISMOS DE SEGUIMENTO E AVALIA O ...........................................................................................40 7.5 RECURSOS NECESSRIOS E ESTRATGIAS DE MOBILIZA O ...................................................................41 7.6 POL TICA EXTERNA .........................................................................................................................................43 7.7 O PAPEL DA COOPERA O INTERNACIONAL .............................................................................................43 7.8 O PAPEL DAS COMUNIDADES EMIGRADAS.............................................................................................. 45

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O PAPEL DOS ACTORES ............................................................................................................ 45 CONCLUSO ............................................................................................................................... 48

Um pa s aberto ao mundo, com um sistema produtivo forte e din mico, assente na valoriza o do seu capital humano, capacita o tecnol gica e na sua cultura. U m a s o c i e d a d e s o l i d r i a , d e p a z e j u s t i a s o c i a l , d e m o c r t i c a , aberta e tolerante. Um pa s d o t a d o d e u m d e s e n v o l v i m e n t o h u m a n o d u r v e l , c o m u m d e s e n v o l v i m e n t o r e g i o n a l e q u i l i b r a d o , s e n t i d o e s t t i c o e a m b i e n t a l , b a s e a d o n u m a c o n s c i n c i a e c o l g i c a d e s e n v o l v i d a

I N T RO D U O

Reconhece-se hoje que o factor que exerce a maior influncia sobre a competitividade de uma Na o a sua aptid o para mobilizar os seus recursos internos volta, por um lado, de uma vis o compartilhada do futuro e, por outro, de uma estratgia para a sua implanta o adequada e durvel. Cabo Verde precisa de um modelo estratgico de desenvolvimento. Esse modelo deve ser de longo prazo, consensual, mobilizador da vontade e dos esforos nacionais. Deve tambm incorporar uma vis o realista e integrada do desenvolvimento e significar uma mudana no modo de perspectivar o seu desenvolvimento. Esse modelo deve indicar claramente as etapas e as prioridades, combinar o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social, por forma a combater a pobreza e evitar o agravamento das disparidades sociais. Deve permitir, finalmente, nas nossas condi es, a Reforma do Estado e o reforo da capacidade de gest o administrativa. Torna-se, pois, evidente que a existncia de uma vis o estratgica de desenvolvimento - com um quadro estratgico claro e pol ticas adequadas implementadas - uma ferramenta indispensvel para construir o futuro do pa s. assim fundamental definir uma vis o de futuro para Cabo Verde que seja partilhada e participada e que, de igual modo, possa ser operacionalizada independentemente das alternncias pol ticas e governativas. mpar para A elabora o e apresenta o das GRANDES OP ES uma oportunidade discutir e definir a concep o e filosofia do desenvolvimento do pa s rumo ao futuro. O estabelecimento de uma meta comum que constitui uma vis o partilhada poder permitir mobilizar a sociedade para as tarefas do desenvolvimento. Ainda, a defini o do quadro global da problemtica de desenvolvimento do pa s e sua clarifica o no mbito das Grandes Op es do Plano uma alavanca que pode reforar as sinergias na implementa o de uma estratgia nacional de desenvolvimento clara e coerente e levar adop o pelos diferentes actores de estratgias e pol ticas de desenvolvimento a mdio e longo prazos.

Com este propsito, o Governo decidiu empreender um exerc cio de reflex o estratgica para a formula o das grandes op es de desenvolvimento do pa s. Essas s o tidas como uma resposta quest o crucial : Para onde Cabo Verde se dirige? , ou ainda, Onde estamos? Aonde queremos ir? Como l chegar? O relanamento da reflex o iniciada no quadro do processo NLTPS Estudo Nacional das Perspectivas a Longo Prazo ou Cabo Verde 2020- teve como objectivo desenvolver um quadro de dilogo e de concerta o com as foras vivas e todos os actores nacionais sobre as aspira es da sociedade cabo-verdiana, objectivando a defini o de uma vis o do desenvolvimento a longo prazo e de um quadro estratgico de desenvolvimento, bem como apoiar os exerc cios de formula o dos quadros de coopera o das agncias e institui es parceiras do desenvolvimento de Cabo Verde. Assente nessa metodologia, a actualiza o desta reflex o estratgica foi efectuada no per odo de trs meses Julho, Agosto, Setembro de 2001 com a realiza o de trs ateliers, a revis o dos estudos e documentos relevantes sobre Cabo Verde e com o funcionamento de sete grupos temticos para reflectir sobre os aspectos cruciais do desenvolvimento de Cabo Verde e propor solu es viveis para vencer os desafios que se colocam a Cabo Verde. Este exerc cio envolveu mais de 200 quadros da administra o pblica, do sector privado e da sociedade civil. O presente documento uma s ntese das Grandes Op es do Plano, elaborado para divulga o junto do grande pblico, dos decisores e dos parceiros de desenvolvimento.

O S P R I N C P I O S D O D E S E N VO LV I M E N T O

2.1 O CONTEXTO MUNDIAL

O mundo est em muta o muito rpida. As mudanas que ocorrem na economia globalizada ganham cada vez maior complexidade, gerando um contexto marcado pela incerteza e imprevisibilidade, associadas a uma elevada competitividade. Os processos crescentes de liberaliza o, privatiza es e de maior abertura ao exterior - com o consequente aumento das exigncias de maior controle de qualidade dos servios e bens - caracterizam importantes mudanas na esfera econmica mundial. As empresas, e consequentemente a fora de trabalho, enfrentam um processo exigente de moderniza o, impelidos a actuar em mercados, em cenrios novos e crescentemente dinmicos, competitivos e sofisticados.

2.2 OS PRESSUPOSTOS INTERNOS DO DESENVOLVIMENTO

2.2.1

O PROP SITO DO GOVERNO

O Governo considera ser sua fun o essencial a de unir os cabo-verdianos no esforo nacional para o desenvolvimento sustentado, baseado na solidariedade social. Entende ainda ser sua miss o primordial fazer com que os cabo-verdianos ascendam a um patamar de rendimento econmico e de qualidade de vida que valorize a sua dignidade humana. Ele pretende aplicar uma pol tica econmica que garanta esse desenvolvimento sustentado, compat vel com a solidariedade social, regional e intergeracional e que seja consentneo com a durabilidade ambiental e assente num padr o de crescimento ancorado em crescentes ganhos de produtividade. E que seja, finalmente, um desenvolvimento que minimize a pobreza e a exclus o social, bem como propicie um desenvolvimento portador de equidade e justia social. Abrir-se-, assim, uma era de desenvolvimento econmico alicerado num padr o de crescimento sustentado, com estabilidade macro-econmica, maior enfoque na oferta e mais compat vel com a solidariedade no contexto de um ciclo pol tico e uma fase de matura o da democracia. Era essa em que os princ pios e os valores ticos reflectir-se- o com particular destaque nas reas da Administra o Pblica, que ser promotora do desenvolvimento e facilitadora do exerc cio da cidadania, da democracia e da Justia.
2.2.2 VALORES, PRINC PIOS NACIONAIS E DESENVOLVIMENTO

A. Os Valores Essenciais do Desenvolvimento Nacional

A independncia nacional e a institucionaliza o da democracia pluralista s o factores positivos que nunca ser demais enfatizar. A paz, o desenvolvimento e a democracia s o conceitos muito interligados. Nesta tr ade, a necessidade de aperfeioamento da democracia uma constante. A estabilidade pol tica, a paz, a tranquilidade social e a democracia que se vive no pa s, valores ameaados hoje em frica, s o propiciadoras de vantagens comparativas e, embora intang veis, s o factores capazes de impulsionar o desenvolvimento. Esta experincia democrtica vem ganhando uma crescente simpatia e credibilidade no exterior. A valoriza o dos recursos humanos a varivel desafio para o futuro do pa s. Existe unanimidade em considerar o capital humano decorrente do binmio homem/cultura como sendo o principal trunfo de que Cabo Verde disp e. , pois, no homem cabo-verdiano, portador de uma cultura rica, que dever alicerar-se o desenvolvimento do pa s. Existe tambm uma forte percep o por parte da popula o cabo-verdiana de que a educa o constitui um factor importante de mudana social global e individual. Esta valoriza o da educa o faz com que todos estejam

dispostos a investir na educa o dos filhos e na auto-educa o. Esta vis o das popula es, que a mesma das institui es pblicas, constitui um elemento central na mobiliza o de energias para a implementa o de pol ticas que conduzam cria o efectiva de uma excelente base de recursos humanos. A valoriza o da mulher constitui uma importante fora. Reconhece-se a importncia da mulher como agente de mudana e garantia de um desenvolvimento sustentado. Potenciar a contribui o da mulher no desenvolvimento econmico, pol tico, social e cultural , seguramente, um desafio a que n o se pode alhear o pa s que quer o progresso. A dimens o gnero visa garantir a realiza o dos direitos humanos, enquanto objectivo estratgico a atingir e factor estruturante de uma sociedade verdadeiramente democrtica. N o um mero factor de correc o de desigualdades. Ser essencialmente atravs da cultura que Cabo Verde poder dar o seu modesto contributo aldeia global , preservando, enriquecendo e salvaguardando, avisada e adequadamente, a sua identidade. Ciente de que a n o preserva o e valoriza o dos traos culturais positivos prejudica o desenvolvimento de Cabo Verde, deve se atribuir particular importncia dimens o cultural do desenvolvimento, integrando-a na planifica o, o que implica a defini o de uma pol tica cultural global. Com efeito, a cultura o elemento mais universal no dilogo entre os povos e as civiliza es ao longo da historia e deve ser tida em devida conta na contextualiza o do desenvolvimento. A homogeneidade e plasticidade da cultura nacional torna o cabo-verdiano um indiv duo aberto ao mundo, com grande capacidade de adapta o, de aprendizagem, receptivo absor o de tecnologias, desejoso de se valorizar e com um razo vel n vel de educa o (cultural e de instru o), no contexto africano.

pios em que deve assentar o Desenvolvimento Nacional B. Os Princ

a) Os Equil brios Locais

A integra o de Cabo Verde na economia global - em condi es que lhe permitam a valoriza o do seu contributo e a aplica o dos seus recursos fora do seu espao nacional - requer programas de desenvolvimento interno que assegurem todos os equil brios necessrios. A abertura ao exterior implica necessariamente as devidas cautelas para evitar fracturas sociais e manter o equil brio social. A coes o e a solidariedade sociais implicam a necessria aten o a alguns aspectos cruciais do processo de desenvolvimento. O desenvolvimento local

A estratgia de desenvolvimento deve ter como elemento central o desenvolvimento equilibrado de todo o pa s, no sentido preciso que deve abarcar cada uma das ilhas em fun o da

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sua voca o, porquanto tal constitui a nica forma de evitar que os efeitos colaterais da concentra o nalgumas ilhas ou plos ponham em causa os progressos realizados e de permitir a distribui o dos benef cios do desenvolvimento para cada uma das ilhas. Assumir o papel relevante neste mbito as pol ticas de ordenamento do territrio e de descentraliza o. O desenvolvimento equilibrado implica ainda um processo de afecta o de recursos que visa estancar e reduzir as disparidades locais estimulando o desenvolvimento do territrio a partir dos munic pios, das bacias hidrogrficas, das comunidades locais, etc.. A estratgia de desenvolvimento regional e local deve ter como referncia o reforo da coes o econmica e social e a correc o das assimetrias regionais, com vista, entre outros, melhoria da qualidade de vida urbana e rural, anima o do espao rural, ao acesso dos cidad os aos equipamentos colectivos, ao equil brio ambiental, gest o integrada dos recursos h dricos e valoriza o dos recursos humanos pela via da educa o. A Luta contra a Pobreza

A luta contra a pobreza e a melhoria da qualidade de vida constituem variveis estratgicas para o futuro do pa s. A redu o dos ndices de pobreza e a erradica o da pobreza absoluta devem portanto constituir objectivos prioritrios da pol tica social. A luta contra a pobreza e o processo de crescimento s o todavia indissociveis. O sucesso desta luta depende da capacidade de conceber uma interven o diversificada, de acordo com a complexidade e os contornos concretos da pobreza no pa s, que integre pol ticas econmicas e sociais suscept veis de sustentar o crescimento, a cria o e o aumento do emprego, pol ticas activas de redu o da pobreza e ac es com carcter de promo o social, num quadro claramente descentralizado que facilite interven es bem focalizadas a n vel das bolsas de pobreza, das comunidades de base e dos grupos alvo e promova a participa o. o A Promo o do Desenvolvimento Econ mico e Social do Meio Rural

A redu o da pobreza, a promo o da equidade social e o desenvolvimento social e econmico no campo devem constituir as pedras angulares de uma pol tica de desencravamento e dinamiza o das regi es e da redu o do xodo rural. Neste quadro, a agricultura constitui um sector importante da actividade econ mica e social em Cabo Verde, desempenhando os seguintes papis fundamentais: (i) reforo da segurana alimentar; (ii) introdu o de novas tecnologias no campo; (iii) fornecimento do mercado interno, tendo em conta o desenvolvimento do turismo (iv) promo o de uma abordagem integrada do

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desenvolvimento das comunidades rurais. O desenvolvimento do agro-silvo-pastoralismo deve ser uma aposta do sector.

b) A Boa Governa o A tica e a boa governa o na condu o dos destinos do pa s constituem uma quest o estratgica primordial do pa s. A boa governa o que pressup e a interven o conjunta e coordenada do Governo, das autarquias locais, do privado e da sociedade civil organizada - significa igualmente a capacidade de definir claramente as orienta es que guiam a ac o governativa e modelam necessariamente o desenvolvimento econmico e social do pa s, de traar e propor um rumo claro para o futuro, mas tambm significa a arte de definir prioridades claras e consistentes com as orienta es e as principais aspira es das popula es, colocando a Administra o Pblica a tempo inteiro dentro dos parmetros da legalidade e do interesse comum. O desenvolvimento de Cabo Verde deve concretizar-se no quadro de uma sociedade aberta, plenamente inserida no mundo, dinmica, informada, actuante e respeitadora dos direitos humanos. c) As Aspira es Nacionais de Desenvolvimento Na defini o das prioridades do desenvolvimento, situa-se em lugar de destaque a resolu o de problemas cr ticos do nosso desenvolvimento que tm a ver, naturalmente, com os anseios leg timos das popula es de ver melhorada a sua qualidade de vida num horizonte de curto e mdio prazo. As aspira es das popula es devem constituir, num Estado democrtico, uma agenda de desenvolvimento que precisa ser actualizada periodicamente. No quadro do estudo nacional das perspectivas a longo prazo, foi identificado, numa base participativa, um conjunto de 15 aspira es nacionais, entre as quais o emprego aparece como sendo a principal aspira o.

A N L I S E R E T RO S P E C T I VA DA S I T UA O S C I O - E C O N M I C A

Apesar dos avanos significativos realizados durante os ltimos 20 anos no plano social e econmico - de um PIB per capita de menos de 300$US em 1975, o pa s atingiu hoje um PIB per capita superior a 1200$US -, Cabo Verde continua confrontado com o problema macro-econmico fundamental, que consiste no desequil brio estrutural entre, por um lado, a produ o nacional, e, por outro, a despesa interna, ou absor o (consumo privado, forma o de capital e despesas governamentais). Ou seja, o n vel de produ o muito aqum da procura interna a causa primria

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do dfice permanente da balana das transac es correntes (BTC) e de outros desequil brios que tm caracterizado a macroeconomia cabo-verdiana. O desenvolvimento de Cabo Verde tem sido marcado, nas ltimas dcadas, por avanos e recuos resultantes da vulnerabilidade econmica do pa s, da sua pobreza em termos de recursos naturais, de uma fraca base produtiva e de uma forte depend ncia em rela o aos fluxos financeiros externos. A sua popula o, normalmente considerada como sendo o principal recurso, apresenta ainda um baixo n vel de qualifica o tcnica e profissional. N o obstante tais condicionalismos, Cabo Verde tem conhecido, em alguns dom nios, avanos significativos designadamente nos sectores da educa o, sade, infraestrutura o, democratiza o e participa o pol tica dos cidad os. No entanto, tais conquistas carecem de uma sustentabilidade e, neste dom nio, grandes desafios se colocam ao Estado e sociedade cabo-verdiana, na busca de solu es viveis, eficientes e fact veis.
3.1 AN LISE RETROSPECTIVA DO SECTOR ECON MICO

Os avanos registados nos ltimos 10 anos na economia cabo-verdiana, em decorrncia das reformas introduzidas, traduziram-se, entre outros, em: (i) o sector privado conheceu uma outra dinmica de desenvolvimento, embora maioritariamente no ramo do comrcio e servios virados para o mercado interno; (ii) aumento do fluxo do investimento externo (directo e em carteira); (iii) aumento e altera o da estrutura das exporta es de bens (peso significativo da exporta o de produtos da indstria ligeira e diminui o dos produtos tradicionais); (iv) estabilidade do mercado de consumo e dos preos e (v) retoma do crescimento econmico a partir de 1993 a uma taxa mdia anual de cerca de 6,8% no per odo 1993-2000. A estrutura do PIB actual n o se distingue contudo significativamente daquela que se conheceu durante toda a dcada de 80, prevalecendo o sector de servios, orientados essencialmente para o mercado interno, constru o civil e um sector primrio dbil fortemente condicionado pela fraqueza dos recursos naturais (terra arvel, gua, recursos florestais, haliuticos e minerais). N o obstante esta situa o, registou-se, nos ltimos 6 anos, elevadas taxas de crescimento real do PIB; progressos vis veis em matria de exporta es, sobretudo de servios e de produtos de indstria ligeira, tais como, confec es e calado, e melhoria das condi es de vida da popula o. Essa evolu o a consequncia das reformas estruturais conducentes ao desenvolvimento do sector privado, ao investimento externo e exporta es. Contudo, os progressos s o de longe insuficientes para se falar duma mudana estrutural relevante da economia cabo-verdiana desde 1980. Ela continua fortemente dependente dos fluxos de recursos externos, sob vrias formas. A pobreza atinge uma parte importante da popula o e

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constrangimentos diversos continuam a afectar o desenvolvimento dos sectores da educa o, forma o e emprego, sade, etc. justamente por causa do problema de estrutura que o relativamente elevado PIB per capita n o pode ter, em Cabo Verde, a mesma relev ncia que esse indicador tem nos pa ses com um n vel de desempenho semelhante e inclu dos no mesmo grupo em termos de desenvolvimento, sobretudo se se considerar a forte monetariza o da economia cabo-verdiana. A natureza insular do pa s obriga a um esforo superior na oferta de infra-estruturas e explica a situa o de menor rentabilidade scio-econmica na respectiva explora o. Continuam a subsistir dificuldades enormes nos dom nios dos transportes, da energia, da gua e do saneamento que bloqueiam ou retardam o processo de desenvolvimento, n o permitindo dar passos necessrios ao surgimento de uma economia competitiva, mesmo que os chamados nichosde competitividade sejam bem identificados e definidos. As vantagens comparativas de Cabo Verde no sector do turismo s o evidentes. As medidas de pol tica traduzidas na abertura da economia ao investimento externo permitiram que o sector ganhasse uma nova dinmica, sobretudo nos ltimos cinco anos. Os dados estat sticos indicam aumentos significativos de fluxos de turistas para Cabo Verde. Contudo, o peso do turismo no PIB continua pouco expressivo, cerca de 6,6% em 2000, persistindo os factores negativos que precisam ser eliminados ou minimizados para que o sector progrida mais rapidamente e passe a desempenhar o papel que dele se espera no desenvolvimento do pa s. Nos ltimos 10 anos s o notrios os esforos de investimentos na constru o de infraestruturas porturias e de apoio pesca, o aumento da frota pesqueira e da taxa de motoriza o e a introdu o de novas artes de pesca. Alm disso, significativo o nmero de empresas privadas nacionais, ou de nacionais associados a estrangeiros, que se constitu ram e cuja actividade se relaciona com a captura, a transforma o e a comercializa o. N o obstante esses esforos, as potencialidades reconhecidas, embora limitadas, e o acesso preferencial aos mercados externos, a produ o tem-se mantido, de 1995 a 1999, volta de 10 mil toneladas (pesca artesanal e industrial em conjunto), o que representa apenas cerca de 30 a 40% das disponibilidades totais da ZEE, sendo a contribui o do sector para o PIB a oscilar entre 1 e 2% desde 1985. No que concerne exporta o dos produtos da pesca constata-se uma acentuada diminui o nos ltimos cinco anos. A diminui o das exporta es acentuou-se em 2000 devido ao embargo da Uni o Europeia aos produtos de Cabo Verde. Os desafios que se colocam tm a ver com a necessidade de remover, t o rapidamente quanto poss vel, os obstculos ainda existentes para que o sector das pescas possa cumprir o papel que lhe est reservado no processo de desenvolvimento do pa s.

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 indiscut vel o papel econmico e social do sector da agricultura, silvicultura e pecuria, particularmente nas zonas rurais. Embora o seu peso no PIB tenha oscilado entre 12 e 9% durante a dcada de 90 e seja percept vel a tendncia para a diminui o da actividade nesse sector, sobretudo por parte das camadas jovens da popula o, geralmente reconhecida a sua importncia para o emprego e subsistncia de um grande nmero de fam lias, apesar das condi es bastante precrias em que a agricultura praticada em Cabo Verde. Alm disso, a produ o agr cola tem desempenhado um papel especial na estabiliza o dos preos em geral e dos bens alimentares em particular. S o reconhecidos os avanos no mbito do programa de desenvolvimento da horticultura e fruticultura, mediante a utiliza o das tcnicas de rega gota a gota, que permitem a economia da gua e aumento substancial do rendimento por hectare cultivado. A pecuria igualmente importante pelo facto de nela se encontrar envolvido um n mero considervel de fam lias e porque, tambm, garante quase toda a oferta no mercado de carnes. Para alm das limita es naturais (somente 10% da superf cie total do pa s arvel e a gua escassa), as prticas arcaicas de explora o da terra tm condicionado grandemente a produtividade e a produ o, n o permitindo que este sector assuma um papel compat vel com as potencialidades existentes. Assim, persistem as principais fraquezas da agricultura cabo-verdiana, sendo a sua elimina o um dos importantes desafios que se colocam nos prximos anos. A contribui o da indstria transformadora continua bastante modesta no panorama econmico cabo-verdiano em termos de peso no PIB (menos de 7%) e de exporta o. Ela constitu da essencialmente por produtos orientados, quase todos, para o reduzido mercado interno. Porm, a actividade industrial conheceu algum desenvolvimento nos ltimos 5 anos com a implanta o de investimentos privados, particularmente no dom nio de indstrias francas e de produ o voltada para a exporta o. O sector debate-se com o problema de competitividade devido sobretudo aos custos de factores relativamente elevados. Os desequil brios macro-econmicos, apesar de origem primariamente estrutural, conheceram per odos de agravamento, tendo atingido n veis insuportveis nos ltimos dois anos, especialmente no ano 2000, pondo em causa a sustentabilidade dos progressos sociais e econmicos realizados e a credibilidade externa da economia cabo-verdiana, com todas as consequncias da advenientes. O dfice fiscal global, incluindo donativos, de 4% do PIB em 1998, passou para 11% em 1999 e 19% em 2000, reflectindo os custos de reestrutura o em consequncia da privatiza o dos bancos comerciais, os subs dios dos preos de combust veis, a oramenta o das bolsas de estudos e o aumento dos preos de combust veis no mercado internacional. Em 1999, o dfice foi fundamentalmente financiado pela ajuda externa, acumula o de atrasados de pagamentos, interno

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e externo, e receitas de privatiza o. J no ano 2000, a redu o da ajuda externa e das receitas de privatiza o levou ao aumento da acumula o dos atrasados da d vida e ao recurso ao sistema bancrio como forma de financiamento do dfice pblico. O recurso ao crdito interno (8% do PIB) aumentou grandemente o stock da d vida interna, incluindo os TCMF, contrariando o esforo de redu o da d vida interna empreendido, com apoio dos parceiros internacionais a partir de 1998. Em consequncia do dfice oramental crescente e da sua monetiza o, via recurso do Estado ao sector bancrio, a massa monetria (M2) cresceu a uma taxa superior ao PIB nominal, ou seja, 14,8% em 1999 e 13,5% em 2000, contra 14% e 7% respectivamente, de crescimento do PIB nominal. Assim, as contas monetrias foram caracterizadas por uma forte expans o de liquidez na economia em 2000, com impacto directo na deteriora o das reservas externas, dado o regime cambial de peg fixo. Se a taxa de infla o foi negativa nesse ano, isso ter sido em resultado de: (i) boa campanha agr cola dos anos 1998/1999 e 1999/2000, com forte incid ncia na estabiliza o dos bens alimentares; (ii) subs dio dos preos de combust veis e (iii) regime cambial de peg fixo. Independentemente da sua natureza estrutural, os factores subjacentes ao agravamento dos desequil brios macro-econmicos podem ser agrupados em: (i) pol tica oramental expansionista; (ii) administra o fiscal ineficaz; (iii) pol tica monetria condicionada pela falta de independncia ou de autonomia do Banco Central; (iv) ausncia de articula o entre as pol ticas monetria e oramental; (v) ausncia de rigor, transparncia e disciplina na gest o oramental e fiscal; (vi) inexistncia de um sistema adequado de gest o das pol ticas de regula o conjuntural; (vii) previs o oramental desarticulada da previs o econmica de curto e mdio prazo. No que concerne ao desenvolvimento econmico, os grandes desafios que se colocam ao pa s nos prximos anos tm a ver, entre outras coisas, com: (i) manuten o dos equil brios macroeconmicos fundamentais; (ii) aprofundamento e consolida o das reformas estruturais; (iii) alargamento da base produtiva e cria o de vantagens competitivas da economia, tanto na vertente externa como interna; (iv) crescimento econmico e redu o da taxa de desemprego.
3.2 AN LISE RETROSPECTIVA DO SECTOR SOCIAL

A popula o tem sido considerada como sendo a principal riqueza do pa s. Neste sentido um conjunto de medidas de pol ticas tm sido desenvolvidas, embora nem sempre hol sticamente concebidas. Contudo, resultados palpveis podem ser, neste dom nio, apontados . A extrema juventude da popula o de Cabo Verde (62% com menos de 25 anos em 2000) denota a sua importncia no quadro do desenvolvimento do pa s, bem como aumenta as responsabilidades dos poderes institu dos.

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Cabo Verde conseguiu progressos assinalveis ao n vel do desenvolvimento de uma base de recursos humanos, apostando fundamentalmente no desenvolvimento do sistema educativo e no da sade, bem como na busca de garantir um sistema de segurana alimentar. A evolu o anualmente positiva do ndice de desenvolvimento humano atesta que progressos tm vindo a ser verificados nestes sectores desde a independncia. O desenvolvimento do sistema educativo tem mostrado uma progressiva melhoria em termos de acesso com um alargamento acentuado do ensino pr-escolar, a universaliza o do ensino bsico e uma progressiva expans o do ensino secundrio. O ensino superior, embora seja predominantemente frequentado no exterior, comea a ganhar internamente algum impulso. Ao n vel do subsistema pr-escolar, cerca de 65% de crianas inscritas no 1ano do ensino bsico ter o frequentado programas de enquadramento da pequena infncia. Apesar de sens veis melhorias verificadas nos ltimos anos no que diz respeito taxa de cobertura do pr-escolar, reparti o espacial das infra-estruturas e recursos educativos, continua sendo desigual a sua distribui o seja entre munic pios seja no interior destes, n o obstante o papel que, nesta matria, privados e ONG tm desempenhado. Por outro lado, o baixo n vel de qualifica o dos docentes acaba por criar situa es de iniquidade em termos de oportunidades escolares. Ao n vel do subsistema escolar, o ensino bsico apresenta, neste momento, uma taxa l quida de escolariza o que atinge os 98,5%. O ensino bsico obrigatrio n o apenas foi universalizado como tambm passou de quatro para seis anos. A n vel das infra-estruturas escolares, o ensino b sico comporta ainda algumas deficincias com particular realce para algumas ilhas e para o meio rural. Progressivamente tem aumentado a percentagem de professores qualificados embora se constatem ndices elevados de professores sem qualifica o em alguns concelhos. De facto, subsistem acentuadas assimetrias na qualidade da oferta da escolaridade obrigatria, com particular incidncia nas zonas rurais e peri-urbanas. No ensino secundrio, a taxa bruta de escolariza o de 58,5%. Embora todos os concelhos do pa s disponham de estabelecimentos de ensino secundrio pblico ( excep o do concelho de S o Miguel), nem todos possuem instala es adequadas, havendo casos de ocupa o de espaos do ensino bsico. O ensino tcnico, concebido no quadro da reforma do sistema educativo como necessrio s necessidades do desenvolvimento do pa s, conheceu um incremento com o alargamento da oferta. Neste momento, quatro s o os estabelecimentos de ensino tcnico que tm privilegiado reas que poderiam permitir uma mais fcil integra o dos jovens na vida activa. Contudo, a n o articula o

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com a forma o profissional n o tem permitido a realiza o da forma o profissional complementar conforme prev a legisla o. Ao n vel do ensino extra-escolar, a taxa de analfabetismo conheceu um recuo significativo desde a independncia, estimando-se em 25% para a faixa etria de 15 anos e mais segundo o censo de 2000. Trata-se de uma evolu o extremamente positiva. Constata-se, contudo, uma significativa porcentagem de mulheres ainda analfabetas. Nos ltimos anos, paralelamente ao processo de alfabetiza o, tem-se privilegiado a forma o profissional de base por forma a capacitar os alfabetizandos para o emprego e o auto emprego. Os resultados alcanados mostram tratar-se de uma estratgia adequada. A forma o ps-secundria e universitria feita preferencialmente no exterior. A maioria dos estudantes universitrios s o bolseiros do Estado, representando um encargo significativo para as finanas pblicas. A implementa o da universidade pblica de Cabo Verde vir desempenhar um papel importante na consolida o do ensino superior em Cabo Verde. Neste momento, o grande problema que se coloca a todo o sistema educativo o da sua sustentabilidade, particularmente em termos de financiamento. No dom nio da ac o social escolar, n o obstante as limita es em termos de recursos financeiros, com o apoio de parceiros da coopera o, um nmero significativo de escolas est o sendo assistidas. Contudo, um parcela ainda considervel de crianas est, neste momento, sem cobertura em termos de alimenta o. Ainda no mbito da ac o social escolar est o em curso ac es no dom nio de higiene e sade escolar ao n vel do EBI. A forma o profissional de fundamental importncia na qualifica o e capacita o dos recursos humanos para o mercado do trabalho e emprego. Do ponto de vista institucional, n o obstante as limita es existentes, alguns passos foram dados com o intuito da cria o de um quadro regulador, coordenador e promotor da forma o profissional. No entanto, as ac es de forma o tm ocorrido de forma pontual, sem um quadro institucional e legal bem definido em termos de estrutura do curso, de certifica o e qualifica o e, por vezes, em reas n o prioritrias para o desenvolvimento econmico do pa s e das necessidades do mercado. De igual modo, a desejvel articula o com o sistema educativo continua sendo dbil. No dom nio da sade, os principais indicadores evolu ram de forma positiva nos ltimos anos. As taxas de mortalidade geral, infantil e perinatal conheceram melhorias assinalveis . Contudo, ao n vel do estado nutricional das crianas e da cobertura vacinal constata-se uma certa instabilidade. De igual modo, a taxa de mortalidade materna tem tido uma evolu o irregular nos ltimos cinco anos, exigindo novas estratgias de interven o.

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O HIV/Sida tem vindo a aumentar, constituindo assim uma preocupa o no dom nio da sade pblica n o apenas pela sua letalidade como pelo impacto social e econmico. Ac es estratgicas no dom nio da informa o, educa o e comunica o tm sido desenvolvidas em parceria com outras institui es pblicas e ONG. Porm, uma ac o mais sistemtica deve ser concebida e implementada. Neste mbito, est em curso a prepara o de uma estratgia nacional global. Embora os indicadores de sade sejam globalmente positivos, n o se pode negar o facto de eles n o serem ainda perenes. Desta forma, os cuidados primrios de sade ainda s o importantes sobretudo num contexto de pobreza e vulnerabilidade social acentuadas, em que o saneamento do meio constitui um problema srio de sade e o acesso gua potvel dif cil tanto em quantidade como em qualidade. As epidemias que assolaram o pa s no quinqunio passado mostram a fragilidade dos nossos indicadores de sade. O investimento em pol ticas sociais tem constitu do uma preocupa o constante de sucessivos governos n o obstante as limita es em termos de recursos. Programas e projectos espec ficos direccionados, designadamente, criana, juventude, mulheres, idosos e carenciados tm sido concebidos e implementados embora, por vezes, de forma desarticulada. A interven o das organiza es da sociedade civil tem sido relevante. A permeabilidade dos adolescentes e jovens em rela o a novos valores e padr es de comportamento tem vindo a provocar problemas de desintegra o social evidentes traduzidos no aumento dos chamados males sociais como o consumo de droga, o alcoolismo, a prostitui o e o crescimento do nmero de crianas de e na rua. A pobreza e instabilidade de muitas unidades familiares n o contribuem para a consolida o de valores socialmente importantes. Os mecanismos actuais de protec o e segurana social n o beneficiam todas as categorias sociais deixando uma parcela significativa da popula o sem qualquer cobertura social. Se verdade que os mecanismos societrios tradicionais de solidariedade social funcionam como esquemas de protec o social, o facto que as transforma es sociais por que passa a sociedade cabo-verdiana exigem uma maior participa o das institui es pblicas. O sistema de protec o social m nimo introduzido revelou-se importante carecendo, no entanto, de alargamento. A segurana alimentar, entendida como um conjunto de pol ticas pblicas destinado a garantir o direito alimenta o e nutri o, diz respeito satisfa o das necessidades em bens alimentares sadios e nutritivos, em qualidade e quantidade suficientes, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades bsicas.

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Em Cabo Verde, a quest o fundamental que se coloca a da insegurana alimentar que gira quase exclusivamente volta da quest o do acesso para as popula es mais pobres. Desta forma, a insegurana alimentar e a pobreza est o intimamente associadas. A fragilidade da base produtiva interna faz com que o consumo interno de bens alimentares essenciais seja fundamentalmente garantido pela importa o. Por outro lado, o frgil n vel de rendimento das fam lias condiciona significativamente as possibilidades de acesso aos bens alimentares de base. A ajuda alimentar tem contribu do grandemente para garantir o aprovisionamento alimentar do pa s a um n vel m nimo de segurana. De igual modo, tem permitido o desenvolvimento de programas de assist ncia e promo o social destinado aos grupos vulnerveis e atravs dos programas de trabalhos pblicos tem-se garantido um rendimento m nimo s fam lias. A fragilidade dos ecossistemas de Cabo Verde e seu reduzido potencial em recursos, a forte press o exercida sobre as terras, a prtica agr cola em solos inadaptados, a eros o, de entre outros tm conduzido a desequil brios ambientais n o negligenciveis. Nas zonas urbanas, a ocupa o desordenada dos solos, um sistema de saneamento deficiente, inexistncia de um sistema de recolha e tratamento de res duos slidos, hospitalares e industriais, tm vindo a agravar a situa o. Um conjunto de ac es tem sido levado a cabo nos dom nios da refloresta o, conserva o de solos e gua, da educa o ambiental, da protec o da biodiversidade, da luta contra a desertifica o e da busca de resolu o de problemas que a urbaniza o e a industrializa o colocam. As necessidades bsicas das popula es est o ainda longe de serem satisfeitas tendo um impacto negativo na qualidade de vida, permanecendo grandes disparidades e assimetrias no acesso aos servios de base entre as ilhas, entre munic pios, entre zonas urbanas, peri-urbanas e rurais. No dom nio do abastecimento de gua e acesso ao saneamento bsico, a evolu o das infraestruturas est longe de corresponder s necessidades das popula es e da economia. No dom nio do desenvolvimento social, a educa o, a sade, a segurana alimentar e a qualidade de vida constituem, a um s tempo, direitos fundamentais dos cidad os e uma aspira o. De igual modo, a protec o e a segurana sociais constituem instrumentos importantes de reforo da coes o e solidariedade sociais, particularmente para as camadas mais vulnerveis da popula o. Estes s o grandes desafios que se colocam nos prximos tempos.

O S D E S A F I O S E M E RG E N T E S D E C A B O V E R D E

A partir dos meados do sculo XX, entrmos numa nova era de transforma es sociais cujos resultados e impactos ser o plenamente vis veis no presente sculo. A caracter stica principal desta era uma nova ordem econmica onde o conhecimento - mais que o trabalho f sico, as matrias

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primas ou o capital - o recurso chave; uma ordem social onde a desigualdade baseada no conhecimento o maior desafio; e uma era pol tica onde os governos n o podem ser vistos como a entidade que resolve todos os problemas econmicos e sociais . No mundo de hoje, o desafio da sociedade de informa o, o advento da sociedade do conhecimento e o paradigma da competitividade sistmica apelam para uma adapta o criativa de todos os Estados. O que chamamos a revolu o da informa o actualmente a revolu o do conhecimento. A economia do conhecimento levanta novas quest es, d novas respostas e desenvolve novas regras para o sucesso. A aquisi o e a aplica o do conhecimento tornam-se o factor competitivo chave e o facto do conhecimento se ter tornado um recurso chave implica que o standing de um pa s na economia mundial determina expressivamente a sua prosperidade domstica. Os atributos da competitividade nacional residem nas determinantes que contextualizam o ambiente nacional em que as empresas nascem e aprendem a competir, ou seja : (i) a posi o nacional em rela o aos factores de produ o, como m o-de-obra qualificada ou infra-estrutura necessria para uma determinada actividade; (ii) a natureza da demanda do mercado nacional para os produtos e servios oferecidos; (iii) a presena ou ausncia no pa s de indstrias fornecedoras, outras indstrias e actividades conexas ou agregadas que sejam internacionalmente competitivas; (iv) as condi es no pa s sobre os processos de cria o, organiza o e gest o de empresas bem como a natureza e o grau de competi o interna. A integra o da economia cabo-verdiana na corrente das trocas internacionais de bens e servios ter de processar-se no quadro de uma economia globalizada. A globaliza o genericamente pressentida como uma oportunidade a explorar e um desafio incontorn vel para uma pequena economia aberta e dependente do exterior. O fenmeno da globaliza o produz tambm uma forma espec fica de regionaliza o econmica, constituindo espaos que procuram realizar estratgias de desenvolvimento que lhes permitam o acesso a especializa es com interesse para os mercados globais. A forma o desses espaos regionais como resposta s exigncias competitivas da globaliza o das rela es econmicas porventura a nica oportunidade estratgica para o atraso econmico das sociedades africanas e, para Cabo Verde, uma oportunidade central da sua vis o do futuro. Nestes novos cenrios, os pa ses em vias de desenvolvimento n o podem mais basear o seu desenvolvimento na vantagem comparativa de uma fora de trabalho industrial barata, oferecendo salrios baixos. A produtividade do trabalho qualificado que incorpora conhecimento ser o desafio da sociedade do conhecimento. Dele depender a posi o competitiva de cada pa s, cada indstria, cada institui o dentro da sociedade.

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Por isso, a reflex o sobre a forma o dos recursos humanos deve ser feita tendo em conta o perfil econmico-social que o pa s prop e-se construir para o futuro, j que a qualidade da educa o cient fica e tecnolgica converte-se cada vez mais em condi o para o desenvolvimento e uma nova vantagem comparativa entre pa ses e regi es. S assim o sistema de educa o/forma o poder realizar as mudanas indispensveis para uma resposta gil s necessidades profundas e em muta o do aparelho produtivo. O desenvolvimento da vertente tecnolgica nacional, nomeadamente nos dom nios das novas tecnologias de comunica o e informa o (NTCI), uma condi o indispensvel para se conseguir o desenvolvimento econmico sustentado. Torna-se urgente uma pol tica activa e agressiva de forma o nos dom nios das NTCI, incluindo medidas para baixar o custo de acesso, o que uma condi o sine qua non para a sua efectiva transforma o em factor de desenvolvimento. A generaliza o da informtica em todo o tecido econmico e social deve ser uma aposta forte. No mundo globalizado, Cabo Verde deve preparar-se para responder aos desafios emergentes. O desenvolvimento estratgico de Cabo Verde passa por encontrar um ponto de ancoragem que lhe permita basear as pol ticas concretas para a prossecu o do seu des gnio nacional. vital para Cabo Verde conseguir configurar uma plataforma estratgica na confluncia dos interesses de domina o em jogo na sua zona de irradia o e estabelecer parcerias estratgicas ou criar uma utilidade espec fica atravs de alianas para facilitar o seu desenvolvimento. Neste contexto, a actualiza o da reflex o sobre a dimens o internacional do desenvolvimento de Cabo Verde deve p r em perspectiva iniciativas como as dos Estados Unidos da Amrica no dom nio do comrcio( frica Growth and Oportunity Act AGOA-), a ades o de Cabo Verde Organiza o Mundial do Comrcio, os novos acordos de Cotonou e a cria o de uma zona de livre troca com a Uni o Europeia bem como a problemtica da integra o regional no seio da CEDEAO, do ponto de vista do impacto sobre a estratgia de desenvolvimento. Mesmo sendo irrevers vel, a globaliza o n o contudo um fim ltimo a atingir. Deve ser, antes de mais, um meio que permita a Cabo Verde assegurar a sustentabilidade de um desenvolvimento humano em que a integra o social trave mestra de toda a sociedade que aspira a mais justia social, bem estar material e plena realiza o da cidadania implica a igualdade das oportunidades e direitos para todos. Integra o social essa que deve traduzir-se na solidariedade, interdependncia, respeito pela diversidade, promo o do esp rito de tolerncia, mas tambm na coragem de substituir os sistemas em disfun o por outros de maior equidade.

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A V I S O N AC I O N A L D O D E S E N VO LV I M E N T O

Que pa s e que sociedade queremos construir? O pa s precisa de uma ambi o, uma vis o do seu futuro. A especificidade do pa s entendida como um conjunto de dados f sicos, humanos, sociais, pol ticos, culturais, entre outros, cujas rela es e cuja dinmica determinam o carcter nico do pa s assim como a sua evolu o interna, tanto mais que elas condicionam a sua inser o no contexto imediato e long nquo. As restri es ao desenvolvimento, decorrentes de um conjunto de constrangimentos estruturais evidentes (falta de recursos naturais, reduzida dimens o territorial, insularidade, descontinuidade territorial, secas prolongadas, escassez de recursos h dricos, reduzido potencial de terra cultivvel, localiza o geogrfica margem das correntes principais do comrcio internacional, forte ritmo de crescimento demogrfico), s o bem evidentes em Cabo Verde. A vis o ou imagem do futuro desejvel assenta nas aspira es colectivas da sociedade e nas reais possibilidades e constrangimentos do pa s. A vis o a express o sinttica e qualitativa de um conjunto de objectivos a atingir a longo prazo. Ela uma projec o do estado da na o, uma tradu o do futuro desejado pelas diferentes componentes da sociedade e uma concretiza o antecipada das aspira es. O conjunto de objectivos/finalidades e/ou futuro desejado pelos cabo-verdianos no horizonte de 20 anos resumido como se segue:

Um pa s aberto ao mundo, com um sistema produtivo forte e din mico, assente na valoriza o do seu capital humano, capacita o tecnol gica e na sua cultura. U m a s o c i e d a d e s o l i d r i a , d e p a z e j u s t i a s o c i a l , d e m o c r t i c a , aberta e tolerante. Um pa s d o t a d o d e u m d e s e n v o l v i m e n t o h u m a n o d u r v e l , c o m u m d e s e n v o l v i m e n t o r e g i o n a l e q u i l i b r a d o , s e n t i d o e s t t i c o e a m b i e n t a l , b a s e a d o n u m a c o n s c i n c i a e c o l g i c a d e s e n v o l v i d a .

A E S T R AT G I A N AC I O N A L D E D E S E N VO LV I M E N T O 6.1 A ESTRAT GIA GLOBAL

A estratgia nacional de desenvolvimento baseia-se em trs elementos permanentes estruturadores do desenvolvimento pretendido pela sociedade: (i) a inser o na economia

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internacional; (ii) o sector privado como motor do desenvolvimento; (iii) o desenvolvimento e afirma o da cultura nacional. Para a realiza o do futuro idealizado, uma maior e melhor integra o de Cabo Verde na economia internacional surge como uma das vias estratgicas a serem seguidas, alicerada no desenvolvimento dos servios internacionais. Ela pressup e uma estratgia de exporta o na qual tem-se em aten o o desenvolvimento do investimento estrangeiro, o alargamento do espao econmico, o desenvolvimento dos sectores produtivos, nomeadamente o turismo. Nesta ptica, a importncia das exporta es industriais e das exporta es de servios decisiva. Pode-se dizer que o futuro da economia cabo-verdiana reside no sector de servios, sendo o desenvolvimento dos servios internacionais a vertente a privilegiar, e destacando-se o turismo como a rea de maior potencial e que, acredita-se, poder dar uma melhor contribui o ao desenvolvimento do pa s. A curto e mdio prazos, a indstria ligeira exportadora e a pesca poder o contribuir de forma significativa para o crescimento acelerado da economia. O sector privado, pelo seu potencial de criatividade, inova o e adapta o, a verdadeira locomotiva do desenvolvimento. A economia de mercado assume um peso cada vez maior no sistema econmico. A moderniza o da economia e o funcionamento do tecido econmico n o se realizam sem as empresas. O desenvolvimento do mercado e o do sector privado, nomeadamente do empresariado nacional, surgem como linhas de fora a explorar. O desenvolvimento econmico preconizado aposta no fortalecimento do sector privado, o qual passa pelo desenvolvimento da mentalidade e capacidade empresariais, desenvolvimento empresarial no mercado interno e para a exporta o, atravs de medidas de apoio e incentivo apropriadas e, mais geralmente, pela melhoria da capacidade competitiva do tecido empresarial cabo-verdiano, em concerta o com as associa es da classe. O aumento da competitividade das empresas cabo-verdianas revela-se como um grande objectivo permanente da pol tica econmica. Neste contexto, h que estabelecer uma efectiva aliana e associa o duradoiras entre as administra es central e local -, sector privado e institui es internacionais, para aceder a mercados, tecnologias e investimentos atractivos ao sector privado e que encorajam a livre competi o, que um pressuposto do desenvolvimento dos mercados. partilhada a conscincia de que o desenvolvimento, para ser autntico e sustentvel, tem de basear-se na cultura nacional, assim como, para haver desenvolvimento harmonioso e integral, imp e-se definir e executar uma pol tica cultural coerente. O desenvolvimento da cultura superiormente importante para a comunidade nacional e para o desenvolvimento global do pa s. A promo o de uma pol tica cultural na perspectiva, a um tempo, do reforo da identidade nacional e da abertura modernidade deve permitir definir

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programas que contribuam firmemente para a afirma o da Na o e do Estado cabo-verdianos, nos mais diversos quadrantes.
6.2 AS GRANDES OP ES DO PLANO (2002-2005)

As principais op es estratgicas para o Plano Nacional de Desenvolvimento decorrem da vis o nacional do desenvolvimento apresentada, dos princ pios enfatizados, da estratgia global esquematizada e do objectivo prioritrio de cria o de emprego. As prioridades de desenvolvimento para a presente legislatura constam do Programa do Governo aprovado pela Assembleia Nacional. As Grandes Op es visam fornecer o quadro de referncia para a execu o desse Programa e definir a estrutura de base do Plano Nacional de Desenvolvimento, constituindo a agenda estratgica para a actua o convergente das vrias reas da governa o. As GRANDES OP ES DO PLANO fornecem portanto o quadro de orienta o para a elabora o do PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO de mdio prazo, entendido como uma etapa na materializa o da estratgia nacional de desenvolvimento, abrangendo o conjunto de pol ticas e programas pblicos que se reforam mutuamente, e visando permitir a verdadeira descolagem da economia nacional e um patamar superior de qualidade de vida dos cidad os nacionais. o

o como factor de desenvolvimento, reformando o Estado, 1. Op o: Promover a boa governa intensificando a Democracia e refor ando a cidadania.

No mundo interdependente e altamente competitivo em que vivemos, um pa s pequeno e frgil que nem o nosso tem de ser capaz de gerar, gerir e capitalizar energias internas que sustentem a sua credibilidade e o seu desempenho como Estado. Neste plano, o papel do Governo de particular importncia, enquanto o rg o de soberania responsvel pelas pol ticas pblicas nacionais. Como tal, ele deve ser capaz de governar e governar bem, na perspectiva da realiza o de um desenvolvimento durvel que beneficie todos os caboverdianos e da promo o de cada vez mais e melhor comunidade nacional. Referido esse papel incontornvel do Governo, importa no entanto sublinhar que a boa governa o n o constitui encargo exclusivo dele, sen o que se perfila como um princ pio fundamental que deve orientar a actua o do Estado como um todo, reflectindo-se, por conseguinte, em todas as suas presta es seja ao n vel central, seja ao n vel local.

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Para Cabo Verde, a boa governa o n o pode, n o deve ser um mero propsito. Bem pelo contrrio, o prprio Estado de Direito Democrtico, pela exigente dinmica do seu patrimnio de princ pios e regras, que imp e que a governa o democrtica seja, em toda a sua inteireza, boa governa o. Muito claramente: a boa governa o , para Cabo Verde, um recurso estratgico. Imp e-se tirar dele o maior benef cio na perspectiva de um pa s desenvolvido, moderno, de solidariedade social e de plena realiza o da dignidade pessoal. Desta linha de entendimento resultam balizas de actua o bem precisas. Desde logo, o Governo correctamente entendido como um rg o vinculado Constitui o e Lei, assim estabelecendo-se uma rela o de subordina o que deve estar presente em todos os momentos da ac o governativa, desde do da projec o e adop o das pol ticas a seguir at ao da sua concreta execu o nos planos interno e externo, passando pela actua o quotidiana das suas instncias e dos seus agentes, pelo relacionamento com os demais org os de soberania e pelo respeito e promo o da dignidade humana que radica em cada um dos cidad os. De tal primazia da Lei Fundamental decorre naturalmente que o Governo obedece s regras da lealdade constitucional, assim situando-se na intensidade de uma deontologia pol tica que, devedora de um profundo sentido de Estado, sustenta a necessria coopera o institucional e o indeclinvel respeito rec proco no relacionamento com os outros org os de soberania, coopera o e respeito sem os quais ficam comprometidos o regular funcionamento do sistema de governo e a realiza o oportuna e eficaz dos encargos constitucionais de cada um daqueles. Mais ainda, e isto sobremaneira importante, o Governo uma pessoa de bem, j porque a governa o democrtica deve ser eticamente conformada. Com efeito, importa afirmar que a Democracia encontra a sua fora na capacidade, que lhe co-natural, de, em cada momento, permitir a representa o do povo. Este o seu ponto de partida mas tambm de chegada. Ele ao mesmo tempo alento, destinatrio e aferidor. E j porque o povo n o uma realidade fixa, conformista e conformada, antes uma realidade com sentido do tempo e memria do futuro , a Democracia resulta necessariamente como um processo. Um processo que de supera o e de ganho; de rejuvenescimento e aprofundamento constantes. E reside aqui uma fundamental implica o tica: deve existir uma permanente congruncia entre, por um lado, as referncias de contedo (os valores, os princ pios, as regras) prprias da Democracia e, por outro, as pol ticas do Estado. N o basta proclamar o Estado como sendo democrtico; seria contentar-se com a forma. preciso que os contedos imperem sobre a forma e, nessa medida, actuem como limites, como parmetro, como garantia em todo o transcurso do desempenho do Estado. Por isso mesmo o Estado de Direito Democrtico um Estado de responsabiliza o. Se tudo feito em nome do povo, aqueles que sejam eleitos para o representar recebem por esse modo n o uma

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licena para o livre arb trio ou para a impunidade sen o que um mandato para agir no interesse dessa comunidade de destinoque o povo. Ou seja, um mandato para/na Democracia, tendo presente os fins essenciais desta: mais e melhor liberdade, mais e melhor igualdade, mais e melhor justia, mais e melhor solidariedade. Desdobramento lgico da responsabiliza o o princ pio da transparncia, o qual, como linha mestra da actua o do Estado, propicia o ambiente necessrio ao exerc cio continuado do controle e regular presta o de contas num quadro de normalidade institucional. A prpria afirma o do Estado de Direito imp e a implementa o e/ou valoriza o de instncias de controle do exerc cio da ac o governativa. o prprio pa s, desde logo porque vulnervel, que exige uma forma necessariamente tica de governar. De resto, nesta linha que se perspectiva: a) construir amplos consensos sobre as quest es nacionais e garantir, em ambiente de tolerncia, concrdia e respeito pelas diferenas, o eficaz aproveitamento de todas as capacidades existentes na na o cabo-verdiana; b) assegurar eficcia prtica ao discurso relativo aos direitos dos cidad os, tanto no plano da cidadania pol tica, quanto no da realiza o econmica, social e cultural; c) promover a dignifica o dos sujeitos pol ticos e a sua afirma o como uma positividade social por aquilo que representam de pedagogia pelo exemplo de entrega causa nacional, sem descurar a rigorosa defini o de um quadro regulador que acautele n o apenas os direitos e regalias quanto tambm as incompatibilidades, os impedimentos e um claro regime de responsabiliza o. d) afirmar uma governa o sens vel e aberta ao pluralismo social, por conseguinte empenhada em promover um quadro de entendimento e sinergia que, longe de prticas exclusivistas e de autismo pol tico, assume a diversidade como uma mais-valia social e defende a tolerncia e o respeito mtuo como valores cimeiros. e) desenvolver um quadro de inclus o e promo o de todas as capacidades existentes na sociedade como um contributo necessrio, num contexto de intensifica o da Democracia, para a afirma o de uma cidadania moderna e participante porque em sintonia com os ganhos do progresso e da modernidade, porque informada por um sentido do justo e atenta s assimetrias da sociedade, porque dotada de meios para protagonizar uma rela o idnea, desde logo desinibida e cr tica, com o poder pol tico.

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Outrossim, urge instituir um servio de informa o ao cidad o, que o informe com verdade e objectividade sobre os assuntos da vida pblica e o habilite a melhor exercer o seu direito pol tico de participa o na gest o da coisa pblica e de controlo do exerc cio da ac o governativa e administrativa. Para Cabo Verde, vectores cimeiros da boa governa o devem ser a garantia da estabilidade das grandes variveis macro-econmicas e a boa gest o das finanas pblicas, justamente como condi es indispensveis ao crescimento econmico e ao desenvolvimento do pa s. A estabilidade macro-econmica essencial para o rpido crescimento da economia e, por conseguinte, para a significativa melhoria do n vel de bem-estar dos cabo-verdianos e para a luta contra a pobreza e a exclus o social. Assegurar os equil brios macro-econmicos, como garantia da credibilidade externa da economia, da estabilidade dos preos e dos rendimentos, e da confiana do sector privado em geral necessrio para manter a competitividade externa do pa s e realizar os outros grandes objectivos estratgicos. A sustentabilidade das finanas pblicas em particular um requisito permanente do regime econmico e requer a adop o de pol ticas fiscal e oramental muita rigorosas, bem como a realiza o de reformas estruturais que viabilizem a eficcia da Administra o fiscal e de todo o aparelho do Estado. A implementa o de uma pol tica oramental sadia e equilibrada deve ser um elemento central da pol tica macro-econmica. O objectivo da pol tica oramental como eixo fundamental da obten o e consolida o da estabilidade macro-econmica , pois, a redu o sustentada do dfice global do sector pblico no quadro de um programa plurianual que permita conter as despesas e aumentar as receitas, com objectivos concomitantes como a revis o das despesas pblicas e melhoria da sua eficincia, maior transparncia na gest o das finanas do Estado, melhoria da administra o fiscal. Constitui pois uma grande orienta o a redu o sustentada do dficit global do sector pblico e do peso da divida interna at ser confinada a limites sustentveis pela capacidade de realiza o de receitas pblicas em fun o das metas traadas para o crescimento e para a provis o adequada dos servios sociais pelo Estado. Neste contexto, a coordena o das pol ticas monetria e oramental fundamental para a estabiliza o macro-econmica e assegurar a autonomia do Banco Central outro requisito essencial. neste quadro de estabilidade e rigor que ser poss vel ao Estado agir a tempo em termos de combate s disparidades e assimetrias sociais, promovendo a justia social e a lgica de inclus o e

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da equitativa frui o por todos os cidad os dos benef cios gerados na comunidade nacional. A redu o das desigualdades constitui seguramente uma das maiores exigncias da coes o social no pa s. S assim, ainda, ser poss vel governa o democrtica informar-se/conformar-se sempre por uma ideia de continuidade na projec o e execu o das pol ticas pblicas e por uma tica na afecta o dos recursos pblicos, a traduzir-se n o apenas na correcta identifica o das prioridades, quanto tambm num decidido engajamento com os investimentos sociais, atenta a sua importncia para a densifica o da cidadania plena. No que se refere reforma do Estado e da Administra o Pblica, os desafios maiores s o a defini o de uma estrutura racional, eficiente e eficaz que traga confian a aos cidad os e possa mobilizar o apoio da sociedade na sua totalidade. O reforo da administra o pblica e da capacidade institucional do Estado visando criar um ambiente institucional favor vel iniciativa e ao investimento privado e a realiza o pelo Estado da sua fun o reguladora e de presta o eficiente dos servios pblicos constitui uma exigncia central. A reforma do Estado e da Administra o Pblica, na perspectiva do aumento da eficincia e da eficcia, incluindo a capacita o no dom nio da gest o econmica e da gest o social apresenta-se, pois, como imperativo da boa governa o. S o grandes orienta es o reforo do municipalismo e da capacidade de gest o econmica e de regula o do Estado, a racionaliza o das estruturas e a forma o dos recursos humanos, o controlo do crescimento dos efectivos visando introduzir uma maior racionalidade e eficcia e contribuir para a redu o das despesas de funcionamento do Estado. preciso dar impulso informatiza o interna, como meio de aumentar a eficincia, desenvolvendo aplica es, especialmente na rea da Administra o Pblica, central e local. A constru o de um sistema nacional de informa o para o desenvolvimento faz igualmente parte desta agenda. Para reforar o equil brio e a equidade regionais, a descentraliza o e a consolida o do poder local democrtico, a promo o de uma efectiva moderniza o da administra o autrquica caboverdiana, o desenvolvimento da dimens o e abordagem regional do desenvolvimento s o factores essenciais. Facilitam, de igual modo, a produ o de localiza esnas ilhas e regi es ditas perifricas e criam externalidadesde acordo com a voca o econ micade cada ilha. Aten o particular reservada reforma do sector da Justia, visando n o apenas a garantia da sua independncia e a dignifica o das magistraturas, quanto igualmente resgatar a sua credibilidade no seio da sociedade, favorecendo a sua moderniza o e celeridade e propiciando a sua adequa o s exigncias do desenvolvimento e a sua afirma o como um dos esteios da sociedade

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democrtica. Como directas emana es deste posicionamento, urge reforar o quadro institucional de garantia dos direitos dos cidad os e assegurar o acesso justia. Constitui um outro desafio a redefini o do papel das Foras Armadas no quadro mais global da defini o de um conceito estratgico de defesa e segurana nacionais, tendo sempre presente o novo contexto internacional. Tal redefini o, situando-se no quadro da promo o do desenvolvimento nacional, tem em conta vari veis como a fiscaliza o da zona econmica exclusiva e o engajamento do pa s com a agenda internacional definida no quadro das Na es Unidas, designadamente no que tange ao combate ao terrorismo e criminalidade transnacional organizada. Do desenvolvimento da sociedade civil decorre naturalmente um contributo de monta para a densifica o da vivncia democrtica, reforando os espaos de express o da cidadania, fora das esferas especificamente pol ticas ou partidrias, bem como propiciando o livre desabrochar do pluralismo e o fortalecimento de todas as esferas de ac o e express o democrticas, sem esquecer a importncia de uma opini o pblica atenta, actuante e servida por uma comunica o social tributria dos valores da independncia, da isen o e do rigor dos seus profissionais. Alis, s numa sociedade civil assim desenvolvida o cidad o, cada cidad o, estar em condi es de impor-se pelo seu estatuto activo de sujeito participante, solidrio e cioso da sua capacidade de cr tica e de controle. o 2 Op o: Promover a capacidade empreendedora, a competitividade e o crescimento; alargar a

base produtiva
Cabo Verde uma economia de fracos recursos. O alargamento da base produtiva uma quest o crucial para os cabo-verdianos, na medida em que s ser poss vel melhorar o seu n vel de vida com o alargamento da base econmica e a produ o de bens e servios globalmente competitivos. Esta necessidade acentuada pelo facto de a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento a Cabo Verde estar a diminuir, tendncia que, muito provavelmente, poder manter-se. S com medidas de pol tica econmica de desenvolvimento que conduzam ao alargamento da base produtiva do pa s, aumentando significativamente a competitividade e as exporta es de bens e servios, se poder atingir uma estabilidade macro-econmica duradoira. A defini o de pol ticas sectoriais abrangentes, consistentes e adequadas estratgia de desenvolvimento proposta necessria. O desenvolvimento dos sectores produtivos requer o desenho de programas governamentais em apoio sua promo o, e pol ticas micro e macro-econmicas eficazes para estimular a produ o nacional, baseada na inova o permanente como factor de conquista e garantia dos mercados. A integra o dos mercados e a intensifica o das trocas intra e inter sectoriais, nacionais, regionais e

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internacionais, bem como a melhoria do acesso das micro e pequenas empresas aos mercados pblicos constituem uma das condi es de expans o da base produtiva interna. A melhoria da competitividade, em que a infraestrutura o constitui em Cabo Verde uma condicionante de relevo a ultrapassar, arrastar consigo o alargamento da base produtiva, quer esta esteja virada para o abastecimento do mercado interno, quer para a exporta o. A abertura ao exterior que necessariamente caracteriza o processo de desenvolvimento de Cabo Verde tem como corolrio imediato, em termos de estratgia, a concep o de pol ticas viradas para o aumento da produtividade e competitividade dos sectores mais directamente confrontados com a concorrncia nos mercados internacionais, nomeadamente o turismo, os transportes e telecomunica es, a indstria ligeira, a pesca. Esta orienta o estratgica absolutamente essencial ao sucesso da inser o do pa s na economia internacional globalizada. Alguns dos grandes movimentos que vm caracterizando a globaliza o, como sejam, a expans o do mercado mundial do turismo, a deslocaliza o de servios e indstrias, a integra o econmica, as pol ticas de cu e porto abertos, correspondem a outras tantas novas perspectivas que se abrem para o alargamento da base produtiva e da competitividade da economia de Cabo Verde. Nichos interessantes de competitividade podem ser explorados na agricultura, na pesca, na indstria, particularmente indstria ligeira e nos servios (turismo selectivo e de qualidade, presta o de servios diversos, incluindo teleservios, msica e cultura em geral, internacionaliza o de empresas cabo-verdianas em direc o frica, nos ramos de constru o civil e de shipping). O turismo um dos sectores cujo dinamismo encerra potencialidades seguras que importa continuar a desenvolver. O mar constitui um grande espao de actua o, que possui recursos vrios, nomeadamente haliuticos, que devem ser objecto de um desenvolvimento racional e planificado e na perspectiva da valoriza o e integra o mar timas do pa s.. A pol tica de atrac o do investimento externo dever ser prosseguida num quadro de equil brio macro-econmico suscept vel de garantir a credibilidade externa da economia bem como a competitividade dos bens e servios comercializados. A convertibilidade do escudo cabo-verdiano e o controlo das despesas pblicas revelam-se essenciais neste dom nio. Devem, portanto, ser introduzidas melhorias na capacidade de promo o do investimento externo, das exporta es e do turismo. O desenvolvimento do sistema financeiro tambm essencial para estimular o desenvolvimento econmico. A pol tica de investimentos pblicos visar promover um desenvolvimento sustentado.

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Um verdadeiro e eficaz sistema nacional de controlo da qualidade, em especial dos produtos dever ser implementado no pa s, com especial nfase para os produtos alimentares. o 3. Op o: Desenvolver o capital humano e orientar o sistema de ensino/ forma o para as reas

prioritrias do desenvolvimento
O desenvolvimento e a valoriza o dos recursos humanos s o apreendidos no sentido da amplia o e reforo das capacidades humanas e a sua melhor utiliza o em todos os dom nios de actividade econmica, social, cultural e pol tica com vista melhoria da qualidade de vida. A dimens o cultural do desenvolvimento dos recursos humanos n o pode ser descurada, propiciando uma boa cultura geral aos cidad os e adequando o sistema de ensino realidade e s necessidades prementes do pa s, propiciando n o apenas a transmiss o de conhecimentos mas uma forma o global e integrada. Neste contexto, um dos principais desafios que actualmente se colocam a defini o de uma pol tica de desenvolvimento de recursos humanos holisticamente concebida que atenda s necessidades de cada cidad o em particular e as da sociedade e do pa s e que tenha em conta as capacidades financeiras para a sua consecu o. O carcter estratgico do sector da educa o para o desenvolvimento do pa s e para o reforo da cidadania e da integra o scio-cultural exige a moderniza o do sistema educativo. A procura de maior equil brio entre as expectativas sociais, as ambi es tcnicas e os objectivos, por um lado, e, por outro lado, os constrangimentos oramentais constitui, seguramente, o desafio maior da sociedade cabo-verdiana no dom nio da educa o/forma o para os prximos tempos. A revis o dos contedos e o reforo da articula o dentro do sistema de ensino/forma o deve constituir a agenda para preparar o pa s para melhor fazer face aos desafios do futuro, apostando num ensino de qualidade e competitivo. A estratgia de desenvolvimento dos recursos humanos deve estar ancorada nas linhas de for a do desenvolvimento do pa s e no quadro de uma partilha de responsabilidade e de estabelecimento de uma parceria estratgica entre o Estado, o sector privado e a sociedade civil, no sentido de, por um lado, reforar o princ pio de que a educa o e a forma o devem ser responsabilidade de todos e, por outro, diminuir os custos do Estado. Assim, a defini o da pol tica de desenvolvimento de recursos humanos, necessariamente transversal, exige a defini o das reas-chave de desenvolvimento econmico do pa s e a montagem de um sistema de financiamento que a suporte. Equacionar o problema dos recursos humanos cabo-verdianos no pa s de modo a definir uma pol tica que, a mdio e longo prazos, possa fazer desses recursos um factor estrat gico e propiciador de uma vantagem competitiva de Cabo Verde no plano externo, implica

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necessariamente dar nfase a um modelo orientado e ajustado para o mercado nacional. Poder-se- assim garantir maior capacidade de gerar emprego e, em consonncia com as estratgias de desenvolvimento nacional, actualizar permanentemente os estudos prospectivos de modo a orientar a procura da forma o superior como forma de harmonizar e garantir os equil brios entre as vrias sensibilidades formativas com as necessidades econmicas e sociais. No sentido de corrigir as disparidades no acesso escolaridade obrigatria, a desigual distribui o regional dos recursos educativos e de forma o dever ser revista por forma a garantir de facto a igualdade de oportunidades, dando particular aten o s regi es ditas perifricas e s comunidades pobres e desfavorecidas, o que implica uma pol tica de constru o de infra-estruturas escolares e uma nova pol tica de gest o dos recursos humanos. Dotar o pa s de quadros superiores altamente qualificados e que respondam s necessidades de desenvolvimento implica dispor de condi es necessrias cria o da universidade pblica em Cabo Verde cuja ac o dever envolver o ensino, a investiga o e a extens o universitria. Imp e-se ainda definir claramente uma pol tica de forma o a alto n vel dos docentes e investigadores para o ensino superior. O desafio do ensino superior e da universidade de Cabo Verde deve ser enquadrado no contexto econmico do pa s, da emergncia das novas tecnologias que oferecem possibilidades inditas de forma o, ultrapassando assim expectativas organizativas clssicas que certamente n o ser o viveis nem financiveis. A resolu o do problema do financiamento das bolsas de estudo passa pela implementa o dos mecanismos de reembolso dos emprstimos, pelo incentivo ao mecanismo de financiamento privado e pela real instala o de um sistema de cofinanciamento para os estudantes oriundos de camadas sociais pobres e vulnerveis. Deve-se edificar um sistema integrado de educa o e forma o que dever apresentar pontos de intersec o desde o ensino bsico que permitam trabalhar contedos que valorizem a forma o tcnica e profissional. As sa das profissionais actualmente previstas na legisla o educativa devem ser realizadas, o que exige uma efectiva implementa o do sistema de forma o profissional tanto no que concerne aos dispositivos legais e institucionais como dinamiza o de centros de forma o profissional pblicos, privados e/ou cooperativos. Dever ser optimizada a capacidade instalada das escolas tcnicas numa lgica de prioriza o da forma o profissional e profissionalizante de acordo com as necessidades da economia e do mercado do emprego. , finalmente, um objectivo essencial da pol tica de desenvolvimento do capital humano implementar uma Pol tica Nacional da Juventude, que ser simultaneamente abrangente e coerente,

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transversal e pragmtica, propiciando juventude cabo-verdiana a ocupa o do espao que lhe est reservado, enquanto fora e garante do futuro da sociedade. o 4. Op o: Promover uma pol tica global de desenvolvimento social, combatendo a pobreza e

refor ando a coes o e a solidariedade

A constru o de um modelo social que, paulatinamente, e de acordo com os recursos, vai permitir fazer face s grandes quest es sociais e garantir os direitos dos cidad os e o exerc cio da cidadania implica repensar o papel de todos os agentes sociais, implicados directa ou indirectamente no processo de desenvolvimento social de Cabo Verde, e reorganizar e reestruturar os servios responsveis pela aplica o das pol ticas de desenvolvimento e interven o social, encorajando igualmente o desenvolvimento de estratgias de coopera o entre os vrios intervenientes que prosseguem fins de solidariedade social e promovem o desenvolvimento social equitativo. A pobreza a priva o dos direitos fundamentais do homem. A luta contra a pobreza, a exclus o e a marginalidade sociais continuam sendo grandes desafios. Lutar contra a pobreza implica, ao mesmo tempo, criar riquezas e beneficiar as popula es pobres com programas sociais. Falar em cria o e distribui o de riqueza falar em emprego. O combate pobreza requer um meio envolvente de crescimento econmico acelerado, a descentraliza o das interven es e uma abordagem participativa. Da a necessidade de um esforo de integra o institucional, sectorial e programtica dos objectivos de luta contra a pobreza no funcionamento normal do sector pblico. A integra o institucional , em certa medida, o garante da assun o plena pelos poderes pol ticos dos objectivos e da observncia da multisectorialidade das ac es de luta contra a pobreza. A redu o da pobreza n o apenas um imperativo moral, mas igualmente um imperativo do desenvolvimento econmico e social, ao qual todas as sociedades devem responder. O objectivo estratgico a erradica o da pobreza absoluta e a mitiga o do fenmeno da pobreza em Cabo Verde, privilegiando pol ticas definidas globalmente que incidem sobre as causas da pobreza. A luta contra a pobreza e a manuten o da coes o social passam assim pela defini o e implementa o de pol ticas em todos os sectores da vida econmica e social que dem prioridade igualdade de oportunidades entre os indiv duos. A capacita o dos pobres pela educa o, forma o profissional e anima o comunitria determinante para a sua participa o no desenvolvimento, tirando proveito das oportunidades oferecidas por esse mesmo desenvolvimento. Dever-se-, neste quadro, desenvolver actividades de Informa o, Educa o e Comunica o (IEC) para a mobiliza o social. Qualquer estratgia de luta contra a pobreza n o ter o impacto almejado e n o diminuir a pobreza sem um ambiente de crescimento econmico dinmico que desperte nos pobres comportamentos empreendedores. Cabo Verde precisa portanto de um forte crescimento que permita distribuir rendimentos e obter recursos para financiar as bases de um desenvolvimento a

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longo prazo no qual a educa o, a sade e as infra-estruturas sociais constituir o os pilares principais. O enfoque da estratgia de luta contra a pobreza de carcter global, combinando pol ticas econmicas efectivas, pol ticas sectoriais articuladas e programas espec ficos para o crescimento sustentvel e a redu o da incidncia e da extens o da pobreza. Este enfoque baseia-se no carcter multi-sectorial das interven es, na potencia o da descentraliza o para um melhor xito das pol ticas e programas definidos, com incidncia directa nos grupos alvo e nas bolsas de pobreza, e visando impactos vis veis e mensurveis na melhoria das condi es de vida das popula es nos meios urbano e rural bem como aumentar a sua participa o no processo de desenvolvimento, no sentido da sa da duradoira da pobreza. Neste contexto, o Governo desenvolver de forma hol stica e global o Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP). S o objectivos prioritrios melhorar o acesso social, com destaque para as inmeras carncias nas reas da sade, educa o, habita o e abastecimento em gua potvel, melhorar o acesso dos pobres aos recursos financeiros, a promo o de actividades geradoras de rendimentos sustentveis, capacitar os pobres e promover a sua participa o na segurana alimentar e luta contra a pobreza. A reforma do sistema de trabalhos pblicos para o emprego bem como a reforma do sistema de protec o social, garantindo o alargamento e a sustentabilidade dos diferentes regimes e um sistema de segurana social efectiva s o igualmente objectivos prioritrios. A segurana alimentar constitui um eixo bvio de qualquer programa de luta contra a pobreza no pa s. Garantir uma base para a segurana alimentar interna e autnoma constitui um desafio que ultrapassa o curto e o mdio prazos. Neste quadro, outro grande desafio o de manter e reforar o quadro de coopera o alimentar. A implementa o de um sistema de informa o que permita aos intervenientes e ao grande pblico obter informa es regulares sobre as actividades e a evolu o dos indicadores uma necessidade central. A aplica o de critrios rigorosos de elegibilidade na escolha das ac es de luta contra a pobreza deve ser igualmente implementada. No dom nio das pol ticas sociais, imp e-se rever os sistemas de protec o e segurana sociais, especialmente para as categorias sociais mais vulnerveis, bem como promover uma pol tica activa em rela o fam lia visando reforar a coes o social e a integra o scio-econmica. Deve-se tambm estimular os estudos de fenmenos sociais como o alcoolismo, a prostitui o, a delinquncia e outros para levar ao seu reconhecimento enquanto patologias sociais e promover a adop o de medidas tendentes ao seu combate. Tais medidas deveriam ser implementadas a n vel sectorial.

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5. Op o: Desenvolver infra-estruturas bsicas e econ micas e promover o ordenamento do

territ rio para um desenvolvimento equilibrado

O desenvolvimento de Cabo Verde deve ser equilibrado no que concerne o conjunto das ilhas em fun o da voca o identificada para cada uma delas. Da a importncia de um ordenamento do territrio que facilite um processo equilibrado e equitativo no desenvolvimento do conjunto das ilhas, orientando o fenmeno importante e positivo da urbaniza o mas mitigando a desertifica o interna. Deve-se potenciar o territrio cabo-verdiano, como factor de bem estar dos cidad os e de competitividade da economia. A organiza o racional do espao uma condi o de base importante para o desenvolvimento das actividades econmicas internas e a competitividade da economia bem como a melhoria da qualidade de vida. Ela fornece o quadro que permite ao Estado, aos operadores econ micos e s popula es a optimiza o e a unicidade dos seus esforos e investimentos. As ac es integradas de base territorial devem ser elaboradas numa perspectiva de eleva o do n vel de vida das popula es e de suporte ao sector tur stico, no quadro da integra o do mercado interno. A consecu o dos grandes objectivos de desenvolvimento, quer sejam eles de natureza econmica, social ou cultural, tem de passar por um intenso esforo de infraestrutura o do pa s (desde logo, energia, gua, saneamento, infra-estruturas porturias e aeroporturias, infra-estruturas rodovirias, transportes mar timos, areos), sector que, em concerta o com os operadores, deve ser dotado de uma correcta regula o e de um programa de investimento e de moderniza o. A defini o de estratgias de desenvolvimento dos assentamentos humanos, particularmente nas orlas costeiras, com o objectivo de contrariar o xodo rural, necessrio. O mar deve passar a ser visto como fonte de recursos de desenvolvimento e factor de localiza o e orienta o dos esforos de desenvolvimento para a ocupa o ordenada e sustentada da orla costeira que oferece o potencial de actividades alternativas capaz de absorver os excedentes de m o de obra libertados pela agricultura. tambm urgente melhorar o ordenamento do espao rural e das bacias hidrogrficas. O estabelecimento de um equil brio entre o campo e a cidade em termos de condi es de vida exige uma pol tica concertada no quadro do desenvolvimento rural que permita evitar a transferncia da pobreza para a cidade. O incentivo de uma slida aliana entre a agricultura e o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais nas vertentes ambiental, econmica e social uma condi o necessria para o bem estar das popula es do campo.

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Alguns centros rurais, devidamente infra-estruturados f sica e institucionalmente devem servir de base para o desenvolvimento das regi es rurais, permitindo o desenvolvimento de uma economia baseada numa nova agricultura e na diversifica o das actividades produtivas e de servios, originando a densifica o de um tecido de micro, pequenas e mdias empresas nos vrios dom nios. Haver que modernizar a agricultura, desconcentrar servios e institui es de apoio produ o para propiciar a fixa o das popula es nos centros urbanos secundrios. O alargamento e a diversifica o da base produtiva no meio rural uma necessidade premente e h que desenhar estratgias para o efeito. A diminui o da popula o activa agr cola deve contribuir para diminuir a press o sobre as terras e ser aproveitada para fazer outra agricultura em Cabo Verde. Na maioria das zonas ecolgicas, imp e-se uma revis o da agricultura no sentido de um melhor reordenamento e consequente aproveitamento do espao rural. De igual modo, p em-se problemas como o da valoriza o dos produtos agr colas, o da implementa o do eco-turismo. Nenhuma boa pol tica que convenha ao mundo rural ser vivel se n o se traar uma estratgia que d prioridade optimiza o dos recursos h dricos, pois n o se pode falar da produ o agr cola no sentido lato (produtos agr colas, florestais e da pecuria) se, a montante, n o houver uma pol tica coerente dos recursos h dricos. Deve-se aumentar a produtividade da gua da rega e a produ o animal. Torna-se assim urgente desenvolver um programa consistente de aproveitamento das guas superficiais. Como medida para contrapor o xodo rural, aponta-se para o reforo do sistema urbano nacional com o estudo e cria o gradativa de uma rede sistmica de centros urbanos hierarquizados, no quadro de um correcto ordenamento do territrio e de uma distribui o sustentvel da popula o pelos vrios aglomerados, incluindo os rurais e sustentado numa nova divis o administrativa do pa s. Nas zonas urbanas, especialmente na capital do pa s, deve-se inverter a tendncia para a degrada o da qualidade de vida. Ac es estratgicas dever o ser desenvolvidas no sentido da cria o de espaos verdes de lazer e recria o, da constru o de habita o social, de sanitrios pblicos e da intensifica o das interven es no dom nio do saneamento bsico. Um desenvolvimento durvel que n o toma em considera o a dimens o ecolgica impensvel pois ela inerente ao desenvolvimento humano sustentvel que imprime a necessria durabilidade aos projectos de desenvolvimento. A articula o dos programas ambientais com outros programas e projectos destinados cria o de emprego e rendimento no meio rural necessria para o desenvolvimento ambiental saud vel.

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Finalmente, deve-se proceder avalia o e revis o da pol tica nacional de popula o e do seu plano de ac o para ter um quadro de referncia e de convergncia que integre a abordagem gnero e as especificidades regionais, adequando ainda melhor as estratgias sectoriais de desenvolvimento aos parmetros demogrficos (migra o, distribui o espacial, estrutura por sexo, idade, etc.). A montagem de um sistema de seguimento da evolu o da popula o cabo-verdiana e de projec o dos indicadores scio-demogrficos para a efectiva integra o das variveis demogrficas no processo de planeamento, particularmente nos sectores de educa o e sade, e reforar as pol ticas de integra o das popula es socialmente marginalizadas revela-se uma necessidade no quadro da implementa o das GOP.
7. I M P L E M E N TA O DA S G R A N D E S O P E S D O P L A N O

A implementa o das Grandes Op es do Plano depende em larga medida da defini o de instrumentos e mecanismos eficazes de execu o, seguimento e avalia o a n vel nacional, sectorial, regional e autrquico. Por outro lado, determinadas pol ticas estruturais devem ser definidas numa ptica de continuidade, independentemente das alternncias pol ticas, o que pressup e instrumentos e mecanismos de consensualiza o e valida o .
7.1. NATUREZA, FILOSOFIA E ABRANG NCIA DO PND

O Plano tem por objecto definir as orienta es gerais e reflectir os grandes temas que, pelo seu carcter estruturante ou instrumento transversal, atingem todo o tecido econmico e social. Como mdio prazo, integrador das orienta es e prioridades do desenvolvimento, a

constitui um elemento importante de reforo da credibilidade do pa s junto dos parceiros de desenvolvimento , tanto a n vel nacional como internacional. O reforo do sistema de planeamento econmico e social dever resultar, por um lado, no aumento da eficcia da administra o publica , atravs da cria o de uma verdadeira administra o para o desenvolvimento e , por outro, criar as condi es para uma melhor afecta o dos recursos . Em sintonia com as orienta es em matria de "boa governa o" , o processo de planeamento ser aprofundado no sentido do reforo das componentes regional e municipal, enquanto suportes das pol ticas de desenvolvimento regional e municipal . Destacam-se ,ainda , como princ pios orientadores : i) a subordina o do PND s Grandes Op es do Plano ; ii) a articula o do PND com o PIP enquanto express o financeira do PND e o Oramento do Estado; iii) o reforo da descentraliza o pol tica e administrativa iv) a defini o de mecanismos de participa o e de constru o de consensos;

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7.2. QUADRO INSTITUCIONAL DO SNP

7.2.1

REFORMA DO ESTADO E DA ADMINISTRA O P BLICA

A clarifica o do quadro institucional das atribui es, competncias e de responsabilidades das diversas estruturas do Estado na implementa o das Grandes Op es do Plano constitui uma das principais condi es de eficcia das GOP. Esta clarifica o tem a ver, entre outras, com a reforma da Administra o Pblica e com a reforma do sistema de planeamento . Trata-se de clarificar o quadro institucional de gest o do processo de elabora o, execu o, seguimento e avalia o das GOP e do PND a n vel nacional, sectorial, regional e local. H que orientar a administra o pblica para os objectivos do desenvolvimento a longo prazo, concebendo-a, essencialmente, como um instrumento privilegiado de realiza o do Projecto Nacional de Desenvolvimento, isto , do Plano.
7.2.2 REESTRUTURA O DO SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMENTO

Face ao contexto pol tico (democracia pluralista e afirma o do poder local) e econmico (sector privado como motor do desenvolvimento) , a reestrutura o do SNP deve clarificar o quadro institucional das competncias e aumentar a capacidade de resposta das estruturas de planeamento a todos os n veis - central, sectorial, regional e local , na perspectiva da articula o e coordena o das pol ticas pblicas do desenvolvimento A arquitectura do sistema de planeamento dever, ainda, ter em conta: (i) a

articula o/integra o entre as dimens es nacional, regional e autrquico do planeamento, (ii) a articula o entre o desenvolvimento econmico e social e o ordenamento do territrio, (iii) a articula o entre as etapas do avalia o), ciclo de planeamento (elabora o, execu o, seguimento e do oramento (previs o, execu o, seguimento e avalia o) e da mobiliza o de

recursos (programa o, negocia o, execu o, seguimento e avalia o), (v) a sustentabilidade financeira dos programas e projectos, orientando as negocia es relativamente s modalidades mais adequadas de financiamento dos programas /projectos. Aten o particular ser reservada organiza o das estruturas de planeamento regional e municipal , visando assegurar uma perspectiva o do desenvolvimento a mdio prazo e a cria o de condi es para a valoriza o das sinergias , potenciando ao mesmo tempo uma verdadeira integra o do territrio nacional .

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7.3 ARTICULA O ENTRE O PND, O PIP E O OE

O desenvolvimento do modelo oramental por programas implica a redefini o dos mtodos de gest o do investimento pblico . Igualmente, a adop o de novos instrumentos de programa o dever assegurar a cria o de condi es favorveis melhoria dos procedimentos de gest o do investimento pblico. Imp e-se, assim, uma adequada articula o entre os processos do PND (elabora o, execu o, seguimento e avalia o)e os processos do PIP (sua express o financeira) no quadro da elabora o do Oramento do Estado. A coordena o da ajuda revela-se crucial em todas as fases de desenvolvimento do PIP: (i) Elabora o do quadro macro-econmico referente ao ano oramental, e determina o dos recursos dispon veis para a despesa pblica; (ii) Elabora o das directrizes com vista prepara o do Oramento de Estado (componente PIP) e respectivo envio s unidades de execu o (sectoriais, regionais, locais) ; (iii) Recebimento e processamento de propostas de projectos de investimento; (iv) Selec o dos projectos de investimento a incluir no PIP e, finalmente, (v) Elabora o da Proposta do Oramento de Investimento. Uma abordagem sistmica imp e-se, tendo em conta os processos interligados de programa o execu o contabiliza o, os quais s podem ganhar coerncia se fizerem parte de um sistema de informa o globalmente coerente. nesta perspectiva que deve ser enquadrada a reforma do Sistema Nacional de Coopera o Internacional (SNCI), incluindo a coopera o descentralizada e a reforma do sistema de administra o financeira do Estado (RAFE). Estas reformas devem ter em conta o modelo de gest o dos recursos Pblicos subjacentes ao PND e, em particular, ao Programa de Investimentos Pblicos (PIP). A meta a atingir, num futuro prximo, dever ser a adop o integral do modelo de oramenta o por programas.

7.4 MECANISMOS DE SEGUIM ENTO E AVALIA O

N o basta a formula o de Op es acertadas e cred veis. A eficcia na sua implementa o depende, em larga medida, de mecanismos eficazes de acompanhamento e avalia o , ao n vel da execu o, tarefa que exige a defini o de instrumentos claros e a estrutura o de um sistema de informa o . O seguimento dever basear-se num nmero reduzidos de instrumentos que assegurem a interliga o entre os n veis de planeamento e articula o dos horizontes temporais ( curto e mdio prazo) . Assim, prop e-se como instrumentos espec ficos : o balano anual das Oramento do Estado ; pol ticas e medidas , que dever acompanhar a proposta de

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o balano anual do Programa de Investimentos Pblicos , incluindo uma avalia o do impacto sobre os objectivos definidos;

a avalia o a meio percurso do PND; a avalia o final do PND.

A estrutura o de sistema de informa o eficaz , capaz de fornecer os inputs necessrios e em tempo til, s estruturas de planeamento constitui um outro desafio Da a nfase nas Reformas do Estado e da Administra o Pblica como problemtica central de todas as reformas institucionais preconizadas no mbito das GOP.
7.5 RECURSOS NECESS RIOS E ESTRAT GIAS DE MOBILIZA O

O Governo criar instrumentos e mecanismos eficazes de mobiliza o de recursos em parceria estratgica com o sector privado e com todos os parceiros nacionais e internacionais do desenvolvimento (bilaterais e multilaterais) que possibilitem o financiamento de investimentos estruturantes que a debilidade do sistema financeiro nacional e do tecido empresarial n o est o em condi es de suportar. Atrasos na infraestrutura o do pa s, por exemplo, vm limitando a produtividade dos factores (designadamente o capital), condicionando a rentabilidade dos investimentos em sectores produtivos, limitando estruturalmente a capacidade competitiva do pa s, designadamente na atrac o do Investimento Externo directo e, por conseguinte, adiando sistematicamente o alargamento da base produtiva interna. No plano interno, a estratgia de mobiliza o de recursos enquadrar-se- no pacote das pol ticas macro econmicas e ajustamento estrutural e estabiliza o, preconizadas no mbito das GOP. De facto, no quadro de pol ticas macro-econmicas de conten o do dfice pblico e da procura agregada, importantes medidas de pol ticas ser o tomadas no sentido da forma o de poupanas pblicas necessrias ao financiamento das contrapartidas nacionais dos projectos estruturantes financiados com recursos externos. No plano externo, a dependncia das GOP relativamente mobiliza o dos recursos continuar a ser ainda elevada devido ao fraco n vel de rendimento nacional, press o demogrfica sobre os recursos, ineficcia do sistema bancrio e do sistema de gest o, conduzindo a n veis de poupana interna demasiado baixos para permitir o financiamento do crescimento com base apenas nos recursos do pa s.

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A aposta na mobiliza o dos recursos externos orientar-se- no sentido do reforo e capacita o institucional nas negocia es dos financiamentos, na formula o de programas e projectos consistentes, coerentes e cred veis e na transparncia e eficcia na gest o dos recursos pblicos. Com efeito, n o obstante o elevado peso relativo dos recursos externos no financiamento do Estado e, tambm, a recente tendncia para a sua redu o em volume e em qualidade, o limite expans o deste tipo de recursos a capacidade negocial do Estado ligada antecipa o dos impactos ex-ante e ex-post dos projectos financiados pelos doadores, a n vel econmico, social, cultural, pol tico e ambiental. O Estado adoptar ainda o princ pio de envolvimento dos beneficirios e dos financiadores em todo o processo de formula o, execu o, seguimento e avalia o de programas e projectos, analisando e difundindo o impacto dos programas. O relanamento do dilogo com os Parceiros de Desenvolvimento, envolvendo-os de forma directa, ampliando as margens de transpar ncia e reforando o comprometimento com o prprio processo de formula o do modelo e a sua pilotagem. Esforos ser o levados a cabo, ainda, no sentido do enquadramento dos Programas e Projectos a serem financiados com recursos externos nas prioridades da Coopera o Internacional. Isto implicar os mecanismos de coordena o e intercmbio de informa o permanentes com os Parceiros, de modo a contribuir para uma abordagem de conjunto e cria o de sinergias em reas de interesse comum. A mobiliza o de recursos externos ter tambm em conta a integra o entre a pol tica externa, a coopera o internacional e a coopera o empresarial, na perspectiva da cria o de parcerias estratgicas para o desenvolvimento. A promo o do Investimento Externo Directo (IED) constitui, neste mbito um elemento estratgico de referncia. Assim, a estratgia de mobiliza o de recursos externos, seja em termos de transferncias pblicas ou privada, seja em termos de investimento directo, estar subordinada uma pol tica macro-econmica equilibrada e estvel que favorea uma entrada duradoira de capital orientado para o investimento produtivo, ou mesmo fluxos significativo de recursos privados que facilitem a coloca o de obriga es pblicas junto de n o residentes, favorecendo o desenvolvimento do mercado secundrio de t tulos e o financiamento da tesouraria do Estado com a mobiliza o directa de recursos em divisas. Em rela o ao financiamento do desenvolvimento, portanto imperioso a capta o e uma boa gest o da ajuda ao desenvolvimento, incluindo o endividamento externo, bem como uma pol tica consentnea de atrac o e de utiliza o das remessas dos emigrantes e do investimento externo directo em suporte ao processo de desenvolvimento nacional. Com o apoio do Estado, as empresas nacionais dever o buscar activamente parcerias estratgicas, formas de associa o com o capital estrangeiro e procurar fontes de financiamento junto de institui es financeiras externas.

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7.6 POL TICA EXTERNA

O plano internacional detm, a vrios t tulos, uma grande importncia para o desenvolvimento de Cabo Verde e, por isso, conceder a devida aten o esfera internacional um imperativo para a boa governa o. Com efeito, a credibilidade do pais e a efectividade da ac o internacional de Cabo Verde podem ser transformados em elementos da competitividade do nosso pa s. A pol tica externa constitui um dom nio de capital importncia para Cabo Verde. Alm das exigncias da globaliza o, a adversidade das condi es geo-climticas do pa s, a escassez de recursos para o desenvolvimento, a insularidade, a pequenez do territrio impossibilitam o mesmo de gerar todos os meios necessrios ao seu desenvolvimento pelo que se torna necessrio a mobiliza o de recursos externos, tanto pblicos como privados. A orienta o da pol tica externa ter, assim, em conta o imperativo da integra o de Cabo Verde na economia mundial, sem perder de vista os objectivos de um desenvolvimento auto sustentado, a sua situa o de pa s menos avanado, pequeno estado insular, flagelado pela seca e pela desertifica o, inserido numa regi o onde persistem factores de instabilidade pol tica e conflitos localizados, bem como a existncia de uma expressiva franja da sua popula o na dispora. O estabelecimento de uma linha estratgica orientada para o futuro implica ainda todo um esforo de afirma o da utilidade do pa s no plano internacional, desde logo assegurando um desempenho pol tico-diplomtico efectivo que , nomeadamente, em colabora o com organismos internacionais mas tambm potenciando as vantagens proporcionadas pela integra o regional, conceda primazia a uma empenhada contribui o para o desenvolvimento e a estabilidade do continente africano. Nesse contexto, uma gest o rigorosa dos recursos, no quadro de uma boa governa o, e uma maior disciplina macro-econmica, constituir o elementos de competitividade de Cabo Verde na capta o da ajuda pblica ao desenvolvimento, na promo o do investimento externo e das exporta es de bens e servios nacionais. A existncia de importantes comunidades cabo-verdianas no exterior ser tambm encarada nessa perspectiva global do desenvolvimento do pa s.

7.7 O PAPEL DA COOPERA O INTERNACIONAL

As condicionantes estruturais utiliza o plena de recursos e factores atravs de uma especializa o do pa s na economia global, continuam, ainda, bastante fortes. Os fundamentos para

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a manuten o da ajuda prendem-se com o Tringulo da Vulnerabilidade Bsica , em que assenta a economia de Cabo Verde: Vulnerabilidade econmica (balana de pagamentos, finanas pblicas e situa o alimentar, estruturalmente deficitrios), Vulnerabilidade demogrfica (press o demogrfica sobre os recursos) e Vulnerabilidade ecolgica e geogrfica (caracter sticas geo-climticas, insularidade, estrutura arquipelgica com custos elevados). Assim, semelhana dos outros pequenos Estados insulares, Cabo Verde ter necessidade de recursos financeiros e tcnicos adicionais para fazer face, com sucesso, s causas profundas da sua vulnerabilidade. A ajuda externa deve ser encarada, simultaneamente, como indispensvel a curto e mdio prazo, mas acima de tudo, como uma oportunidade, tal como a emigra o, ligada s nossas fraquezas internas. Assim, uma pol tica activa de mobiliza o da ajuda pblica internacional dever, semelhana da pol tica para as comunidades emigradas, estar subordinada a uma estratgia eficaz de endogeniza o dessas oportunidades no sentido de transformar em foras a mdio e curto prazos as actuais fraquezas internas geradoras do fenmeno da assistncia. Uma tal estratgia recomenda a reestrutura o do actual sistema global e integrado de afecta o e gest o da ajuda, designadamente, ao n vel institucional, das pol ticas, dos instrumentos e dos sectores prioritrios, em ordem a assegurar a necessria coordena o da gest o da ajuda externa, garantindo-lhe maior transparncia e eficcia. Esta op o fundamental pressup e, igualmente, o desenvolvimento de uma forte capacidade negocial, bem como a capacita o das diversas estruturas e agentes. A coordena o da pol tica externa, com o fim de garantir maior eficcia na implementa o das GOP, implica tambm assegurar um melhor enquadramento da coopera o descentralizada, econmica e empresarial. A introdu o de critrios de eficincia e eficcia econmica na afecta o dos recursos pblicos, em particular os externos, exige n o apenas uma coordena o centralizada da totalidade dos recursos pblicos mas tambm a sua integra o num sistema coerente de gest o global (coordena o centralizada da gest o dos recursos pblicos) sem p r em causa os princ pios de gest o baseados no rigor, na transparncia, na disciplina, na autonomia e descentraliza o. Na perspectiva da cria o de um sistema global integrado de gest o dos recursos pblicos dever ser criado um sistema de gest o e avalia o eficiente ao n vel do Governo, fazendo intervir o Ministrio das Finanas e Planeamento e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Coopera o e Comunidades. Imp e-se uma solu o que garanta a eficcia econmica na gest o dos recursos pblicos e seja capaz, simultaneamente, de dar confiana aos parceiros de desenvolvimento, com uma gest o de rigor e transparncia.

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7.8 O PAPEL DAS COMUNIDADES EMIGRADAS

A comunidade emigrada parte integrante da na o cabo-verdiana. Ser fundamental conseguir a sua contribui o na vida pol tica, econmica, social e cultural do pa s, ressaltando o seu potencial como fonte de recursos humanos qualificados e de melhoria da capacidade tecnol gica e empreendedora de Cabo Verde. Tal como a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, a poupana dos emigrantes constitui uma das principais fontes do equil brio interno e externo da economia nacional. A diminui o dos fluxos emigratrios e a tendncia ao reagrupamento familiar constituem aspectos marcantes da evolu o recente da emigra o com impacto importante sobre a vida social dos cabo-verdianos e econmica do pa s. No entanto, existe uma contradi o, a longo prazo, entre uma pol tica activa de incentivo emigra o (tendo em conta os benef cios de curto prazo) e uma estratgia nacional de desenvolvimento baseada no capital humano, tido como o principal recurso do pa s, face penria dos recursos naturais convencionais. O pa s ter de resolver este dilema com pol ticas adequadas. Assim, a pol tica da emigra o dever considerar que o desenvolvimento do sector produtivo e das exporta es constitui uma solu o a longo prazo para os problemas de desemprego e da balana de pagamentos. A prazo, a base geradora de recursos assentar-se- no tecido produtivo. A aposta ser, por isso, na exporta o de solu es e n o de recursos. No dom nio econmico, a pol tica para as comunidades emigradas ter em conta a estratgia nacional do desenvolvimento baseada na promo o do sector privado (protec o dos investimentos do emigrante), do investimento externo, do turismo (joint venture), das exporta es (mercado tnico como extens o do mercado interno) e do aproveitamento das vantagens da regionaliza o e da integra o no sistema econmico mundial atravs da internacionaliza o crescente de sectores estratgicos da economia nacional (constru o civil, banca e seguros). A pol tica de incentivo s remessas ter igualmente em conta a internacionaliza o do mercado de capitais e o desenvolvimento da Bolsa de Valores e do Mercado Secund rio de T tulos.

O PA P E L D O S AC T O R E S

Caracterizam as sociedades democrticas de hoje a existncia de trs sectores: o Estado, o privado e o social. A quest o estratgica central que se coloca boa governa o em Cabo Verde saber como gerir o ponto de intersec o dinmico e permanente de demandas mtuas entre esses trs sectores.

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No mundo, est-se a viver um tempo histrico que tem como caracter stica fundamental a rapidez com que se sucedem as mudanas, gerando maior grau de incertezas e imprevisibilidade. Este dinamismo atinge o social, o cient fico tecnolgico, o econmico e as suas rela es mtuas, tornando assim mais complexo o contexto no qual se desenvolvem tanto as pessoas, como as organiza es e institui es pblicas e privadas. O desenvolvimento n o se objectiva no mero crescimento econmico, mas sim na qualidade de vida desejada, que se traduz em padr es predefinidos de justia, de sade, de educa o, de cultura f sica e intelectual, de trabalho e lazer. Traduz-se, igualmente, num efectivo paradigma social que guia as ac es do Estado, complementado pelas organiza es da sociedade civil e pelo sector privado, e permite promover o bem estar social e individual. O desenvolvimento ser, pois, constru do numa lgica de parceria. O sector social o sector em foco. Ele representa o espao de actua o onde s o arquitectadas solu es e respostas, em parceria com o Estado e de forma crescentemente autnoma, s crescentes demandas sociais, cada vez mais complexas e localizadas e onde se liberta a criatividade dos cidad os, individualmente ou em organiza es, cujas actividades protagonizam a nova cidadania, num processo de alargamento e aprofundamento da democracia. Numa altura em que o fenmeno da globaliza o se imp e a n vel mundial como uma ordem econmica inevitvel, um desafio grande se coloca ao empresariado nacional para transformar a sociedade de informa o e a economia centrada no conhecimento numa realidade. Para isso, ele deve organizar-se, abrir-se mudana, promover a criatividade e a inova o, e explorar activamente as oportunidades do mercado interno e externo, incluindo a procura activa de parceiros estratgicos, de oportunidades de joint-venturee de fontes alternativas de financiamento das suas actividades e negcios, visando a sua expans o. O Estado dever apoiar o sector privado nesta rea. Quest es inerentes verdadeira natureza do desenvolvimento como a equidade, a justia social e o crescimento com qualidade n o s o resolvidas s com o funcionamento liberal das economias de per si. Ser sempre necessria uma ac o correctiva s foras do mercado. Embora os mecanismos de uma economia de mercado tragam uma quota mais saudvel de eficincia sociedade, deve-se ter em conta que esta tem, para alm da eficincia, outros objectivos entre os quais o da equidade que normalmente o mercado n o assegura. Portanto, o Estado ter de assumir, sem dvida, um papel importante na regula o da economia e da sociedade. As fun es do Estado dever o contudo ser redefinidas e redimensionadas face s novas exigncias da sociedade civil e do sector privado, no quadro da Reforma do Estado e da Administra o Pblica.

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O papel, as miss es e a fun o do Estado no novo contexto exigem que se ponha a tnica na capacita o da sua fun o organizadora e na qualidade da sua interven o como factor crucial no processo de desenvolvimento, em detrimento de um Estado omnipotente e omnipresente. O Governo deve ser actuante, facilitador e regulador do desenvolvimento, forjador de consensos e criador de foras e ter por meta encorajar o investimento sustentado em habilita es dos recursos humanos, na inova o e nos activos f sicos. Cabe ao Governo n o somente definir pol ticas pblicas mas estabelecer condi es de competi o entre os agentes econmicos, promovendo as iniciativas de investimentos e cria o de novos negcios, implementar uma base regulamentar e legal que proteja os interesses dos cidad os e estimule o desenvolvimento do sector privado. A forma o dos recursos humanos e a gera o da tecnologia, em particular, necessitam de uma pol tica expl cita e continuada do sector pblico. A descentraliza o constitui um eixo estratgico para o reforo da democracia e a promo o do bem estar social e econmico das comunidades locais. Hoje em dia, n o se pode almejar o desenvolvimento durvel ou sustentvel sem p r a tnica na necessidade que os Estados modernos tm em descentralizar e/ou partilhar as suas responsabilidades com estruturas e rg os locais democraticamente eleitos pelas popula es por forma a criar, por um lado, um ambiente prop cio participa o das popula es no processo de desenvolvimento do seu territrio e, por outro, para um melhor exerc cio da governa o. A efectiva o do exerc cio da cidadania faz-se com a aproxima o do poder e da administra o s popula es, na prossecu o do interesse pblico. Construir uma sociedade mais interventora o grande desafio. A melhoria, desenvolvimento e potencia o da capacidade de interven o do cidad o, com o aumento da participa o e protagonismo pol tico da popula o em geral, com uma capacidade permanente de influencia o, reivindica o e de reac o, com espaos organizados da sociedade civil para o efeito, um forte desenvolvimento do associativismo, das ONG e das organiza es sindicais uma necessidade premente do desenvolvimento. Cada cidad o deve ser um agente do desenvolvimento e da cidadania e os cidad os devem organizar-se para controlar o Estado. A consolida o de uma opini o pblica esclarecida capaz de se constituir, se for necess rio, em grupos de press o acompanha tambm o aprofundamento da democracia. Uma sociedade bem gerida ter de ser uma sociedade bem informada e consciente. Para tal, a comunica o social deve contribuir para elevar o n vel de forma o e informa o das popula es, favorecer uma correcta forma o da opini o pblica nacional e promover os valores ticos e culturais da sociedade caboverdiana.

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A afirma o da comunica o social como um instrumento do desenvolvimento implica que seja livre, independente e pluralista, esteio necess rio e salutar para a forma o do esp rito cr tico na comunidade nacional. Finalmente, o Estado deve facilitar e promover a iniciativa individual e o modelo educacional deve fomentar a educa o para a cidadania
9 C O N C L U S O

As Grandes Op es do Plano prop em-se facilitar as arbitragens que o pa s ter de fazer e criar as condi es para a implementa o de um modelo estratgico de desenvolvimento, no quadro de uma vis o partilhada do futuro da na o e dos novos desafios que o contexto internacional imp e. Apesar dos avanos registados e das conquistas alcanadas por Cabo Verde no seu percurso de na o independente, os progressos carecem ainda de sustentabilidade e de garantia da sua perenidade, sendo o bice principal o desequil brio estrutural entre a produ o nacional e a despesa interna. A vis o nacional do desenvolvimento do pa s e a imagem do futuro que se ambiciona, pretendem o Governo e os cidad os alcan-las no mbito de uma estratgia global que tem como principais elementos configuradores a integra o do pa s na economia internacional, o fortalecimento do sector privado para assumir o papel de motor da economia e o desenvolvimento e fortalecimento da cultura nacional. O optimismo e a confiana nas capacidades do pa s concretizar a vis o s o grandes. A principal estratgia o envolvimento das autoridades pblicas e da popula o, ou seja, o esforo dos prprios nacionais. A coopera o internacional pode e deve tambm - no quadro do movimento de solidariedade internacional que uma grande conquista da humanidade - desempenhar um papel importante para resolver o problema futuro de Cabo Verde. As 5 Grandes Op es do Plano definidas, no quadro de um processo participativo, s o assim vectores estruturadores da ac o das vrias reas da governa o rumo materializa o de uma etapa do processo de desenvolvimento que tem como objectivos centrais permitir a verdadeira descolagem da economia nacional e garantir um patamar superior de qualidade de vida aos cidad os nacionais. Essas GRANDES OP ES s o:

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Promover cidadania;

boa

governa o

como

factor

de

desenvolvimento,

reformando o Estado, intensificando Democracia e refor ando a

Promover

capacidade

empreendedora,

competitividade

crescimento; o Desenvolver

alargar a base produtiva; o capital humano e orientar o sistema de

ensino/forma o p a r a a s r e a s p r i o r i t r i a s d o d e s e n v o l v i m e n t o ; o Promover uma pol tica global de desenvolvimento social,

combatendo a pobreza e refor ando a coes o e a solidariedade; o D e s e n v o l v e r i n f r a - e s t r u t u r a s b s i c a s e e c o n m i c a s e p r o m o v e r o ordenamento do territ rio para um desenvolvimento equilibrado; A realiza o dos objectivos das GOP depender em larga medida da implementa o de instrumentos e mecanismos eficazes de execu o, seguimento e avalia o a n vel nacional, sectorial, regional e autrquico. Uma profunda reforma da Administra o do Estado surge como a problemtica central de todas as reformas institucionais preconizadas no mbito das GOP. A estrutura do Estado e da Administra o Pblica dever assentar na estrutura do Projecto Nacional de Desenvolvimento a Longo Prazo. No dom nio da mobiliza o dos recursos externos, a reavalia o e redimensionamento do sistema nacional de coopera o em moldes que lhe permitam ganhar uma maior eficcia e coerncia uma outra necessidade. A mobiliza o de recursos externos deve ser integrado em sistema (globalizado ao n vel nacional, coerente e coordenado) com uma integra o harmnica no sistema nacional de coopera o, da coopera o descentralizada e da coopera o econmica e empresarial. O sistema nacional de planeamento dever consolidar em todas as suas vertentes a abordagem programa e permitir uma melhor integra o das variveis demogrficas na planifica o. A consolida o da democracia e a valoriza o das institui es democrticas, associadas ao despertar de uma forte conscincia nacional desenvolvimentista a chave do sucesso de Cabo Verde. O pais estar em condi es de entrar com xito no novo sculo e milnio se tiver uma pol tica claramente definida que facilite a participa o de todos os actores de desenvolvimento (Governo,

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sector empresarial, sociedade civil) e sobretudo lhes permita opinar e participar na tomada de decis o sobre assuntos que lhes dizem respeito. O consenso garantir a viabilidade da concretiza o das grandes op es scio-econmicas. Este consenso ser constru do em torno de objectivos econ micos e sociais que transcendem todos os particularismos. Ele ser o garante da aceita o dos esforos indispensveis obten o dos resultados previstos.

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