NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP.

94-110

Un modelo de comunicacin con participacin social activa*

Reyes-Matta, Fernando
Fernando Reyes Matta: Periodista chileno, experto en comunicacin social *Una primera versin de este trabajo fue presentada al Seminario "La Comunicacin Internacional y la Participacin del Tercer Mundo: un marco conceptual y prctico", que se etectu en Amsterdam, 5-8 septiembre, 1977, organizado por la ILET y la Universidad de Amsterdam. "Nos encontramos en la obligacin de crear nuevos modelos que, en vez de esforzarse en desbancar a los antiguos, se dediquen a dar cuenta de las nuevas condiciones de la comunicacin". (Michael Bhler).

COMUNICACION, SOCIEDAD Y MODELOS

Es posible pensar para Amrica Latina un modelo de comunicacin que se inserte

en la realidad de la regin y al mismo tiempo corrija los vicios constatados en la actual estructura? De qu manera se abordar la problemtica comunicativa en las sociedades que emerjan al concluir la etapa de los regmenes militares sostenedores de la llamada doctrina de la Seguridad Nacional? Preguntas como estas estn sobre la mesa de anlisis en la realidad continental. La experiencia latinoamericana demuestra la creciente influencia de un fenmeno socio-cultural, cuyos efectos alcanzan las conductas polticas y alteran los procesos de desarrollo. Sin embargo, este es un problema que no slo tiene caractersticas regionales, sino tambin mundiales. Las demandas por un cambio en las estructuras y dinmicas de la comunicacin social tienen un papel prioritario en la plataforma poltica del Tercer Mundo, especialmente en los acuerdos de los Pases No Alineados. Al interior de la UNESCO, se han registrado trascendentales debates, como en la Conferencia General de Nairobi en 1976 y la Conferencia Regional sobre Polticas de Comunicacin, realizada en San Jos de Costa Rica en el mismo ao. A fines de 1978 vuelven a emerger los argumentos encontrados, al convocarse la XX Conferencia General de la UNESCO en Pars. Amrica Latina ha sido zona rica en ideas y debates en esta materia. Es posible que ello ocurra por el carcter particular que los medios de comunicacin presentan en la regin: una identificacin plena con la solucin norteamericana de empresa

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

privada y sostenimiento mercantil publicitario. Esa frmula, en una realidad de dependencia, ha generado efectos que han convertido a la mayora de los medios comunicativos especialmente en el rea de la radio-televisin en instrumentos sostenedores de la estructura transnacional de poder. En San Jos se recomend que "los gobiernos inicien la revisin de la normativa existente en sus respectivos pases en materia de comunicacin social e informacin, con miras a actualizarla e integrarla de manera coherente en polticas consecuentes con los sistemas nacionales de comunicacin e informacin enmarcados dentro de la perspectiva global de desarrollo" 1. Ello no se ha concretado. Pero hay una corriente de pensamiento que cruza sectores acadmicos, polticos, religiosos, educativos, comunitarios, la cual pretende dar una expresin distinta al carcter que la comunicacin tiene en Amrica Latina. Es dentro de ese contexto que se ha elaborado el modelo presentado en este trabajo, aunque tiene aspiraciones de aplicacin interpretativa y ordenadora en universos mayores. Los investigadores de la comunicacin, especialmente de los pases desarrollados, han creado diversos modelos que buscan dar una explicacin coherente del fenmeno comunicativo. Sin embargo, como ha dicho el profesor Michael Bhler, "lo lamentable sigue siendo la ausencia de un modelo centrado en el receptor"2. Y esto nos parece una cuestin determinante, porque los avances que se hagan en convertir a los receptores en parte activa y crtica del proceso comunicativo, deben provocar un efecto enriquecedor total sobre todo ese proceso. No slo una reformulacin de los mensajes que se reciben y envan en el plano nacional e internacional, sino tambin una conciencia ms clara sobre el papel que le cabe a la comunicacin en la estructuracin de una nueva sociedad. Visto de otra forma, las proposiciones conceptuales y jurdicas que surjan del debate sobre los procesos de comunicacin y sus instrumentos, pueden encontrar en la formulacin de un modelo dinmico las vas por las cuales pasar del enunciado a la praxis. Ello tiene como condicionante fundamental pensar en la comunicacin como fenmeno que toma forma en el acceso y participacin de los distintos sectores que actan en la prctica democrtica. Pero acceso y participacin requieren de mecanismos sociales e institucionales que los hagan viables, de medios de comunicacin concebidos como entes de responsabilidad social, de receptores con posibilidad de retroalimentacin organizada, de
1

Recomendacin No. 6, Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe. San Jos, Costa Rica, 12-21 de Julio, 1976. UNESCO. 2 Bhler, Michael. "Esquemas de estudio y modelos de comunicacin", Cuadernos de Comunicacin, ao 2, No. 16, Mxico.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

instancias de evaluacin y apelacin y, especialmente, de una educacin destinada a formar a grupos e individuos en la comprensin y manejo de la comunicacin.

PARTICIPACIN SOCIAL ACTIVA COMO CENTRO DE UN MODELO

1. Definicin de actores En funcin de los requerimientos recin sealados es que proponemos aqu un esquema que pretende superar los avances logrados en la descripcin del fenmeno comunicativo a travs de ciertos modelos clsicos con los conceptos ms recientes sobre multidireccionalidad de la comunicacin entendida como un "bien social". Este planteamiento se expresa en un Modelo de Comunicacin con Participacin Social Activa , destinado a formular una estructura de interaccin dinmica en la cual puedan distinguirse los siguientes actores del proceso comunicativo: - Los receptores , diversificados en sus intereses y motivaciones, organizados y preparados para el acceso y participacin. - Los emisores , diversificados en habilidades profesionales y tcnicas distintas de transmisin del mensaje. - Los empresarios , privados o sociales, ubicados en el rgimen de organizacin que cada sociedad establezca para la comunicacin y sus medios. - Los educadores , creando conciencia para la comprensin y participacin amplia en la comunicacin. - Los evaluadores , ubicados en las instancias acadmicas y poltico-tcnicas para orientar el perfeccionamiento del sistema comunicativo. - Los representantes polticos , encargados de definir el carcter del proceso comunicativo, la dimensin del aporte social de ste y los ajustes en las normas que lo orientan. Este modelo se sustenta en el anlisis de ciertas experiencias desarrolladas en algunos pases del Tercer Mundo que han intentado procesos de cambio, en experiencias comunitarias de los pases industrializados, en los documentos y debates sobre la necesidad de establecer Polticas de Comunicacin, en las perspectivas conceptuales surgidas de la definicin de Educacin permanente y el papel de los medios de comunicacin en ella, en los planteamientos conceptuales

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

respecto a la responsabilidad y funcin social de la comunicacin, y, por ltimo, en las reformulaciones del derecho de la informacin que lo convierten en un derecho colectivo, adems de individual.

( EXPLICACIN DEL DIAGRAMA ) 1.1. Rgimen de organizacin social : instancia del modelo en la cual se establece un ente de coordinacin, a la vez que se define la frmula de estructura administrativa empresarial en la que los medios realizarn su accin. 1.2. Medios de comunicacin : conjunto organizado de los instrumentos de transmisin de informacin y comunicacin, coordinados por el ente de organizacin de cada pas. 1.3. Procesamiento de Informacin nacional : mecanismos a travs de los cuales los medios se procuran a s mismos y a los receptores, una visin crtica de la realidad nacional inscrita dentro de las normas que la regulan internamente. 1.4. Procesamiento de Informacin Internacional : interrelacin de los medios locales de comunicacin con las agencias internacionales proveedoras de informacin, conforme a las normas reguladoras locales y a la jurisdiccin internacional pertinente. 2. Mensajes : informacin de los hechos, concebida, producida y transmitida conforme al criterio de funcin y derecho social establecidos anteriormente a nivel

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

social, global y que, por lo tanto, tendr una visin analtica y contextualizada de la sociedad. 3. R : Receptores que reciben los mensajes, con una formacin previa que les permite un sentido crtico frente al mensaje. 4. Instancia formativa : utilizacin de los recursos educativos tradicionales, a todo nivel, que permitan al receptor formarse una concepcin del sentido de la informacin y del papel de los medios como transmisores de conocimientos inscritos en el contexto social. 5. Audiencia organizada : el conjunto de los receptores, concebidos no individual, ni cuantitativamente como una masa amorfa, sino como grupos, orgnica y estructuralmente vinculados al resto de la sociedad tanto a travs de sus centros de trabajo como de las diferentes instituciones sociales: escuela, centros cvicos, y otros. 6. Proceso de acceso : la concepcin e implementacin de la informacin como un derecho del receptor y a su vez como el potencial acceso del receptor a utilizar a los medios para proporcionar informacin. 7. Proceso de participacin : mecanismos por los cuales los receptores organizados como audiencia, tienen acceso a las instancias de planeacin y decisin internas de los medios. 8. Instancia de la apelacin : organismos legales establecidos para que el receptor pueda exigir su derecho a la informacin crtica y a la participacin organizada en los medios. 9. Institucin evaluadora y propulsora : mecanismo institucional destinado a asegurar el implemento de la comunicacin como derecho y deber social, y orientar su perfeccionamiento. 2. Los objetivos Sobre estas bases, el Modelo de Comunicacin con Participacin Social Activa, se propone los siguientes objetivos: a) definir la comunicacin como una funcin social , realizada en el marco de una estructura socio-poltica que determina el carcter e influencia del proceso comunicativo b) reubicar el derecho a la informacin como un derecho individual y social, cuyo ejercicio es delegado a las instancias profesionales tcnicas o encargadas pertinentes, pero donde la potestad de tal derecho pertenece a la sociedad

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

c) establecer que el rgimen social y de estructura administrativa que los medios de comunicacin alcancen proviene de la formulacin poltica general que la sociedad se otorgue d) definir que el procesamiento de la informacin nacional e internacional se realiza en un contexto de responsabilidad social y en un marco institucional y jurdico que establece derechos y deberes e) fortalecer el papel del receptor, considerndolo como el sujeto del proceso comunicativo , que debe ser organizado, formado e interrelacionado para la mejor participacin y acceso a la comunicacin f) establecer que la educacin para la comunicacin es un requerimiento ineludible en la formacin del individuo contemporneo, lo que obliga a crear las instancias educativas regulares y extraescolares donde tal formacin se produzca g) definir la audiencia organizada como el total de experiencias institucionales en las cuales los receptores se relacionan entre s para el anlisis crtico de la comunicacin, como as tambin para la participacin y el acceso h) establecer que el acceso y la participacin son formas activas de relacin de los receptores organizados con las instancias de decisin poltica, con las instancias de decisin informativa, y con las de educacin y evaluacin i) definir la comunicacin como un proceso dinmico, donde la evaluacin es una variable bsica de la sociedad , para ratificar o hacer los ajustes pertinentes en el proceso comunicativo j) remarcar la importancia de una instancia de apelacin donde la audiencia organizada y los responsables de la comunicacin pueden recurrir para perfeccionar los mecanismos y modalidades del acceso y la participacin. 3. Caractersticas bsicas De los objetivos y del anlisis de las corrientes e influencias que refleja el diseo, puede definirse que las caractersticas bsicas del modelo son como sigue: i) interaccin entre emisores y receptores, con vistas al enriquecimiento mutuo de las posibilidades existentes en los procesos comunicativos

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

ii) generacin de mensajes y contenidos que surgen de una interaccin en la cual se perfeccionan los valores informativos y culturales presentes en la opcin cotidiana de los sectores profesionales de la comunicacin iii) receptividad de los mensajes por la audiencia que, en su diversidad, adquiere niveles bsicos de formacin con los cuales est en mejores condiciones de valorar, usar e interpretar los contenidos del flujo informativo iv) acceso a los mensajes y a los mecanismos de difusin de stos, tanto para el conocimiento de ellos como para la comunicacin de los propios; v) participacin destinada a influir, a travs de los voceros pertinentes, en los mecanismos donde se disea y entrega la educacin para la comunicacin, en los niveles de decisin de contenidos de los medios de comunicacin, y en las ms altas instancias polticas de la sociedad donde se fijan las orientaciones que deben regir el proceso comunicativo vi) organizacin de la audiencia en distintas instancias donde el debate crtico y analtico sobre la comunicacin pueda tener lugar, generando formas por las cuales el acceso y la participacin surjan de la ms amplia expresin de la diversidad de los receptores vii) existencia de mecanismos representativos, donde se coordinan los intereses de la sociedad global en relacin con la delegacin del ejercicio de su derecho a la informacin y, adems, donde actan los sectores profesionales y tcnicos de la comunicacin viii) estructuras de evaluacin y apelacin adecuadas y ecunimes, destinadas a dar a la sociedad una comunicacin activadora y multidireccional. La realidad ya es adecuadamente ilustrativa de elementos que orientan o respaldan diversas partes del modelo expuesto. Este se fundamenta en cuatro reas de accin que pueden generar una dinmica comunicativa, en la medida en que se interacten equilibradamente: a) La funcin social de la informacin entendida como un derecho delegado . b) El rgimen de organizacin social , la coordinacin y las estructuras profesionales.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

c) El acceso y la participacin comunicativo.

de las audiencias organizadas en el proceso

d) La educacin para la comunicacin en los niveles formales y extraescolares. A continuacin entregamos un anlisis en cada una de estas reas, considerando los datos sugeridos por las experiencias previas y las perspectivas que surgen desde ellas, con vistas a la formulacin del modelo de comunicacin con participacin social activa.

DELEGAR EL EJERCICIO DE UN DERECHO

1. De la delegacin a la apropiacin Uno de los elementos bsicos por considerar en la postulacin que se ha hecho, es el considerar el derecho a la informacin como un derecho cuyo ejercicio est delegado a los entes expertos, a los medios o, en trminos ms amplios, a los "encargados" de buscar, procesar y entregar la informacin a la que tenemos derecho, como se ha enunciado en el apartado b) de los objetivos por cumplir con el modelo propuesto. La dimensin de desarrollo tecnolgico y la concentracin econmica creada en el campo de la comunicacin, junto con la expansin de los fenmenos comunicativos, han generado distorsiones en el carcter de esa "delegacin". Los medios de comunicacin, sustentando principios heredados del liberalismo decimonnico, que armonizan con los principios transnacionales contemporneos, han llegado a sostener que la vigencia de la libertad de expresin y del derecho de informacin tiene presencia y raz en ellos mismos, en su propio y libre quehacer. La necesidad de reformular la accin de los medios de comunicacin en un contexto social con participacin activa, se funda en la realidad vigente por la cual "la existencia de un sistema empresarial ha pasado a ser sinnimo de libertad individual". Como ha dicho Herbert Schiller, "el sistema industrial de la cultura sostiene que est en l mismo la vigencia de la libertad de expresin, con lo cual clama el peligro existente en todo intento de hacer de la comunicacin y la informacin un derecho social" 3. Nos enfrentamos a una situacin que no slo en los pases industrializados, sino tambin en distintas realidades del Tercer Mundo, nos muestra a determinados
3

Schiller, Herbert I. "Freedom trom the Free flow". Journal of Communication. U.S.A. Winter, 1974, pp. 110-117.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

poseedores del poder de informar e influir en la comunicacin social. Son tales grupos los que postulan una dimensin del derecho a informar e informarse, que ha pasado de una "delegacin" a una "apropiacin" . Precisamente a fines de la Segunda Guerra Mundial, cuando surgi la gran corriente que postul los principios de informacin y expresin hasta hoy vigentes, hubo voces que sealaron su inquietud por las derivaciones que tales principios podan tener. Earl Vance, en un artculo escrito en 1945 bajo el ttulo de "Libertad de prensa, para quin?", se pregunta: "Va a ser la libertad de prensa concebida como un derecho personal que pertenece a todos los ciudadanos, como los Padres Fundadores lo concibieron, o como un derecho de propiedad que pertenece a los dueos del peridico y otras publicaciones, como hemos llegado considerablemente a pensarlo hoy en da?"4. Las dimensiones que la comunicacin masiva ha alcanzado en nuestro tiempo y su estructura dominante, dan una respuesta a la pregunta de Vance. Sin duda, los principios del "libre flujo", de libertad de expresin y opinin, sirvieron para sustentar el actual sistema de medios dominantes y de los sectores econmicos y polticos sostenedores de ellos. 2. Rescate de un derecho La bsqueda de mecanismos de participacin activa tiende a dar el marco adecuado a la comunicacin, entendida como un fenmeno social que est enraizado en la necesidad de conocer, en la tendencia natural del hombre a estar informado, y en el hecho de que el mundo exterior adquiere un sentido en la medida en que es conocido. La comunicacin tiene, en nuestro tiempo, la responsabilidad social de hacer la entrega cotidiana de los antecedentes que otorgan a cada individuo los elementos para configurar su conciencia histrica respecto del proceso en el que est inserto . Est en la esencia de los postulados democrticos que cada cual adquiera conciencia de la dinmica social de la que forma parte, para poder plantear sus ideas, respaldos y solidaridades. Desde esta perspectiva, los medios de comunicacin ejercen una funcin social, que como tal los obliga y los responsabiliza. De la misma manera, la sociedad debe generar las condiciones por las cuales se promueva el desarrollo de tal actividad, sobre la base de considerar la informacin como una necesidad social fundamental.

Vance, Earl L. "Freedom of the press from whom". Virginia Quarterly Review U.S.A. Summer 1945 pp. 340. Citado por Luis Ramiro Beltrn en "Polticas Nacionales de Comunicacin en Amrica Latina" en Nueva Sociedad, No. 25, Julio-Agosto 1976. Ed. Nueva Sociedad Ltda, Venezuela, 1976.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

Tales conceptos alcanzan tanto a los medios de origen y estructura nacionales, como a aquellos de origen y estructura internacionales. Estos ltimos son aceptados en determinado mbito social en funcin de la necesidad de informarse del quehacer de otros pueblos, y tambin de hacer saber a aquellos lo que constituye la realidad nacional en la cual el medio internacional se asienta. De acuerdo con tal principio, la presencia y accin de una agencia informativa transnacional, por ejemplo, tiene lgica slo en cuanto reconoce el carcter de la funcin social que se le ha delegado y las dimensiones de responsabilidad que ella implica. En ese contexto, la participacin y el acceso ejercidos como prctica social en el proceso comunicativo, son acciones de rescate del ejercicio del derecho a la informacin. La concepcin de "bien social" de la informacin racionaliza el acceso y la participacin en ella, reubicando el derecho de la informacin como un derecho delegado , y en cuyo ejercicio la comunidad puede orientar, enriquecer, exigir o cuestionar el proceso y sus medios.

REGIMEN DE ORGANIZACION SOCIAL, COORDINACION Y ESTRUCTURAS PROFESIONALES

1. Experiencias orientadoras La racionalidad del modelo anteriormente propuesto envuelve la necesidad de crear mecanismos institucionales en los cuales se compatibilicen los intereses de los sectores encargados de la bsqueda, seleccin y procesamiento de la "actualidad" para convertirla en informacin, con los sectores sociales que son los beneficiarios de esa informacin cotidiana. De igual manera es necesario generar mecanismos en los cuales se coordine la "participacin social activa" en la comunicacin y se d orientacin para que el acceso sea fluido y en la mayor armona posible con los sectores profesionales. En aos recientes, se han registrado diversas experiencias significativas destinadas a crear mecanismos institucionales donde la coordinacin y armona se den adecuadamente, intentando que la comunicacin alcance las caractersticas de responsabilidad social con que hoy es definida. En marzo de 1973 se hizo en Canad una proposicin a la opinin pblica, destinada a desarrollar una discusin en los distintos niveles sociales para orientar y definir lo que deba de ser la poltica de comunicacin en el pas. En marzo de 1977, se aprob la ley C-43 que delega la responsabilidad de la poltica de comunicacin a las provincias, por considerar que la intima unin entre comunicacin, educacin y las tradiciones

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

culturales, celosamente resguardadas a nivel provincial, hacen a las instituciones regionales, lgicas destinatarias del control sobre la comunicacin5. En Suecia, los esfuerzos para lograr una mayor participacin se han objetivado en el interior de los propios medios de comunicacin, en forma de una corporatizacin democrtica de la toma de decisiones, como en la Sveiges Radio, en la cual la planeacin de los programas corresponde no slo al personal directivo, sino que incluye a fotgrafos, escengrafos y editores. Otra medida en este sentido es el derecho a la representacin que tiene el sindicato de editores en el proceso de la toma de decisiones efectuada en el nivel editorial de los peridicos6. En Yugoslavia se ha establecido constitucionalmente la funcin de la comunicacin como un servicio de inters pblico, cuyo fundamento social radica en el concepto de intercambio de trabajo entre trabajadores manuales y los intelectuales. Una de las formas de cristalizarse tal concepcin, sera a travs de la previa planeacin de la programacin, planteando una consulta y discusin con la base social organizada en los respectivos centros laborales, educacionales, y en general todas las instancias orgnicas de la vida social yugoslava7. En Gran Bretaa, entre otros documentos novedosos, estn las proposiciones hechas en "The People and the Media", y los resultados del programa "Open Door"8. En el Tercer Mundo tambin se han registrado experiencias interesantes en la bsqueda de este carcter. As, por ejemplo, en Per, se crearon frmulas legales que, ms all de la forma en que se han aplicado, contenan la posibilidad de establecer una participacin directa de distintos sectores sociales en los mecanismos de comunicacin, especialmente en la prensa. El diario Expreso, por ejemplo, es ilustrativo de la participacin de un sector social, el educacional, con intereses y aportaciones especficas a la comunidad. All se juntaban los representantes de los maestros, los padres de familia, estudiantes, trabajadores no docentes e instituciones de la comunidad, ms dos trabajadores del peridico, en la representacin de los profesionales de la informacin. De esa conjugacin surga el directorio que deba determinar los contenidos y la lnea del diario. La responsabilidad de implementarla caa en manos del Director del Peridico, quien deba ser elegido precisamente por los representantes diversos de la comunidad educacional.
5 6

Canadian Communication Research Information Center, Communiqu, Ottawa, July, 1977, pp. 1-5. Furhoff, Latrs, Jonsson, Lennart y Nilsson Lennart "Communication policies in Sweden". Estudio realizado por la escuela de periodismo sueca, UNESCO Press, Pars. 1974. 7 Lekovic, Zdravko. Bjelica, Mihal "Communication policies in Yugoslavia. Estudio realizado por Yugoslav Institute of Journalism, UNESCO Press, Blgica, 1976. 8 A. Quicke, Tomorrow television , Lion Publishing, Londres, 1976.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

En Chile, durante la poca de funcionamiento democrtico, se dio otro ejemplo significativo: la ley nacional de televisin, aprobada en 1968. Este cuerpo legal estableci un Consejo Nacional de Televisin, determin que la responsabilidad de transmitir por televisin estaba en las Universidades del pas, por una parte, y en una corporacin estatal autnoma denominada Televisin Nacional de Chile, poseedora de una red de canales de alcance nacional. Se permiti, para ambos sistemas, un financiamiento derivado de la transmisin de publicidad comercial. El Consejo Nacional de Televisin estaba integrado bsicamente por representantes de los profesionales de la comunicacin, representantes de las Universidades y de la comunidad, designados por los cuerpos legislativos, elegidos libres y democrticamente. De esta manera las distintas tendencias polticas, como tambin los sectores y organizaciones de los trabajadores y otras fuerzas sociales, tenan la posibilidad de un acceso directo a dicho Consejo. All se decidan las lneas generales de la televisin en el pas, los contenidos generales y el carcter que este medio deba alcanzar, especialmente en el plano de su participacin dentro del programa nacional de desarrollo. 2. Coordinacin y responsabilidad social. Dichas experiencias y otras no relatadas ac, constituyen antecedentes fundamentales para considerar que la funcin institucional coordinadora, dentro del modelo que estamos planteando, es vlida y necesaria. Las caractersticas especificadas que esa institucionalidad habr de tener, dependern de las condiciones sociopolticas dentro de las cuales este modelo se aplique. Ser all donde se perfeccionen las modalidades empresariales, las modalidades de accin de profesionales y los sectores encargados de la parte administrativa y ejecutiva de la organizaciones de comunicacin. Tambin estar asentada, en la funcin coordinadora, la relacin que exista entre los niveles de decisin poltica del pas y los medios de comunicacin, dentro de lo mbitos de pluralidad que se estimen pertinentes, con vistas a definir el carcter especfico que los medios tendrn en los programas de desarrollo, tanto de alcance nacional como internacional. Esta decisin poltica deber estar alimentada con todos los antecedentes pertinentes que emergen, por una parte, de una entidad evaluadora, la cual entrega los datos especficos del aporte que la comunicacin hace en esa sociedad y, por otro lado, de la participacin que a travs de distintas vas tengan los sectores que estn en el nivel receptivo de la comunicacin. En cuanto al carcter de estas instituciones, debe ser bsicamente de orientacin y armonizacin de los distintos componentes que concurren al fenmeno

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

comunicativo. Diramos que, en esencia, se trata de entidades encargadas de garantizar equilibrio entre la libertad y la responsabilidad social, binomio de conceptos que en vez de contraponerse se refuerzan, ya que el ejercicio pleno de la responsabilidad social informativa conlleva inherentemente un autentico uso de la libertad . Este equilibrio demanda que en el ejercicio de la actividad informativa, se encuentren debidamente representados los distintos sectores que hacen posible la comunicacin, es decir: - Los creadores de las ideas bsicas, que postulan ciertas lneas de accin para una sociedad - Los mediadores entre los cuales se encuentran los profesionales de la comunicacin, los procesadores de las actitudes y los productores del mensaje, en general - Los receptores, es decir la masa general de audiencia, en sus distintas pluralidades y diversidades. En ese mismo espritu se encuentran los planteamientos aprobados en las resoluciones y recomendaciones de Nairobi, especialmente la recomendacin relativa a la participacin y la contribucin de las masas populares en la vida cultural, la cual, en el ttulo segundo sobre medidas legislativas y reglamentarias recomienda "dotar a los medios de comunicacin de masas de unos estatutos que garanticen su autonoma velando porque se haga efectiva la participacin de los creadores y del pblico"9. Se configuran as responsabilidades especficas para lo que sera esa institucionalidad dentro del modelo propuesto. Por una parte, su responsabilidad fundamental residira en asegurar que se produzca informacin multidireccional y enriquecedora, para todos los sectores de la sociedad; y por otro lado, asegurar que la participacin activa influya en el enriquecimiento del proceso comunicativo, como tambin en el enriquecimiento de los contenidos y escalas de valores que manejan los encargados del proceso informativo. 3. De la responsabilidad a las tareas Si hubiera que identificar tareas para las instituciones que actan dentro del modelo aqu propuesto, cabra recoger alguna de las sealadas dentro de la
9

Recomendacin relativa a la participacin y la contribucin de las masas populares en la vida cultural. Actas de la Conferencia General, Vol. I. Resoluciones de 19a. reunin Nairobi, del 26 de Octubre al 30 de Noviembre de 1976, UNESCO.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

resolucin comentada anteriormente y aprobada en Nairobi en 1976. Entre ellas es vlido citar las siguientes: - "fomentar el empleo ms amplio posible de los medios de informacin audiovisuales para poner al alcance de amplios sectores de la poblacin lo mejor del pasado y del presente, incluidas, cuando proceda, las tradiciones orales que dichos medios pueden, por otra parte, contribuir a recoger - Fomentar la participacin activa del pblico, permitindole intervenir en la eleccin y realizacin de los programas, favoreciendo la creacin de una corriente permanente de ideas con los artistas y los productores, as como estimulando la creacin de centros de produccin locales y comunitarios para uso de ese pblico - Incitar a los organismos de comunicacin a aumentar y diversificar los programas con el objeto de facilitar la ms amplia eleccin posible, teniendo en cuenta la extrema diversidad del pblico, a fortalecer la calidad cultural de las emisiones destinadas al pblico en general, a escoger lenguajes hablados y visuales accesibles para todos; a asignar la preferencia a los objetivos de informacin y educacin, ms que a los mviles de propaganda y publicidad, a prestar especial atencin a la proteccin de las culturas nacionales contra la posible influencia perniciosa de algunos tipos de produccin en masa - Promover estudios e investigaciones comparadas sobre las influencias recprocas entre el artista, los medios de informacin y la sociedad y sobre la relacin entre la produccin y la recepcin de programas culturales" 10. Tales factores estn presentes tambin en la recomendacin N. 7, aprobada en la Conferencia Regional de San Jos. All especficamente se "recomienda a los Estados miembros de Amrica Latina y el Caribe, la creacin de Consejos Nacionales de Polticas de Comunicacin en los que tendrn participacin los grupos interesados y sectores sociales de base, de acuerdo con el derecho interno de cada pas; dichos consejos tendrn competencia de asesoramiento para la formulacin de polticas de comunicacin que deseen aprobar los rganos legislativos competentes" 11. En base al prrafo viii) de las caractersticas del modelo propuesto, se contempla la posibilidad de la existencia de mecanismos institucionales que arbitren los
10 11

Ibid. Recomendacin No. 7, Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe. San Jos, Costa Rica, 12-21 de Julio. 1976, UNESCO.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

intereses de los diferentes sectores involucrados en el proceso informativo. Ello se sustenta en toda la corriente conceptual presente en la bsqueda de estas institucionalidades, que manifiesta el deseo de expandir el principio de la comunicacin entendida como responsabilidad social, y en consecuencia, tanto los mecanismos de decisin sobre los contenidos, como la participacin respecto de la influencia, carcter y razn de ser de la comunicacin, deben ser de todos los sectores envueltos en ella. Raymond Williams en su libro Los medios de comunicacin social , escribiendo a partir de la experiencia britnica. seala con precisin la necesidad de buscar estas nuevas instancias institucionales. Es importante su opinin, porque emerge de un mbito donde se ha tenido conciencia de la responsabilidad social, producto del establecimiento de normas en torno a la comunicacin y sus efectos. Dice Williams: "Creo que slo dispondremos de instituciones responsables cuando tengan que justificarse los programas que se han de seguir, en debates abiertos, regulares y a partes iguales; es el nico modo de conseguir algn cambio autntico. Esto podr realizarlo un Consejo de la Radio y la Televisin. Pero un Consejo de Radioescuchas y Televidentes, aunque sea indudablemente til, tendra importancia principalmente como paso hacia un reparto ms amplio de la responsabilidad "12.

ACCESO Y PARTICIPACIN: REQUISITO PARA LA COMUNICACIN

1. El significado real y los mitos El acceso al proceso de comunicacin puede ser definido como el derecho a recibir mensajes a travs de todos los medios adecuados y de la manera ms eficiente, segn las condiciones en las que los medios de comunicacin ejercen su accin. La participacin activa en el proceso de comunicacin, implica el derecho a participar en la elaboracin de los contenidos y de los mensajes, a la vez que el derecho a influir en los niveles de decisin de la poltica general de comunicaciones que una comunidad se d, tanto para s misma, como para su relacin con el exterior. Ambas definiciones y el anlisis siguiente, fundamenta los puntos "e", "g" y "h" descritos en los objetivos del modelo, a la vez que explican los contenidos de los puntos iv) al viii) sealados en las caractersticas bsicas.
12

Williams, Raymond. "Los Medios de Comunicacin Social", ed. Pennsula, Barcelona, 2a. edicin. 1974. pp. 163.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

Bajo este marco de especificidad, puede sealarse que generar acceso y participacin en los procesos de la comunicacin es abrir paso a una forma de acceso y participacin en el desarrollo , en la medida en que ste reconoce como parte de su estrategia a los fenmenos comunicativos. Los medios de comunicacin, de una u otra forma, postulan modelos de desarrollo que se convierten en una variable cada vez ms significativa en el proceso de "socializacin". Como se seala en las recomendaciones aprobadas en Nairobi, "los medios de comunicacin de masas pueden desempear el papel de instrumentos de enriquecimiento cultural, tanto abriendo posibilidades sin precedentes al desarrollo cultural, contribuyendo a la liberacin del potencial cultural de las personas, a la salvaguardia y popularizacin de las formas tradicionales de la cultura y a la creacin y difusin de nuevas formas, como transformndose en medios de comunicacin de grupo y facilitando la intervencin directa de las poblaciones". En ese contexto "el objetivo ltimo del acceso y la participacin es elevar el nivel espiritual y cultural de toda la sociedad sobre la base de los valores humanos , y dar a la cultura un contenido democrtico humanitario, lo que a su vez presupone adoptar medidas para combatir la influencia perniciosa de la "cultura comercial de masas" que amenaza a las culturas nacionales y al desarrollo cultural de la humanidad, conduce al envilecimiento de la personalidad y sobre todo influye de manera nefasta en la juventud"13. El carcter actual de los medios de comunicacin en los pases industrializados, especialmente en aquellos que asientan las instituciones matrices del fenmeno transnacional de la comunicacin, ha generado ciertos mitos sobre el acceso y la participacin, dndole tal carcter a ciertos fenmenos pasivos que se registran en sus masas receptoras. Las mediciones de audiencias, los ratings y la lucha por determinados puntos de receptividad, la cantidad de compradores de un peridico o de una revista, las dimensiones de tiraje o de cobertura, son algunos de los instrumentos clsicos mediantes los cuales los medios de comunicacin buscan ratificarse a s mismos como trascendentes en el contexto social. En la eleccin cotidiana ven la presencia del pblico, de lo cual deducen que sta es partcipe del proceso comunicativo. Ellos son los emisores, all estn los receptores evaluados segn la visin mercantil: entre unos y otros se produce el fenmeno comunicativo.

13

Recomendacin relativa a la participacin y la contribucin de las masas populares en la vida cultural, op. cit conferencia. UNESC0-Nairobi.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

Tal visin falsea el carcter de una autntica participacin y mucho ms la concepcin de acceso, en trminos verdaderamente eficientes. El problema est en que la idea mercantil de la comunicacin es no participativa por definicin ; pues en ltima instancia los intentos de seleccin sobre el tipo de informacin que se ha de transmitir parten de la base de un pblico cautivo al que se le presenta en realidad una limitada cantidad de opciones mientras que la seleccin final se ubica en el juego de intereses existente entre los propietarios de los medios y la publicidad comercial que los patrocina, de modo que el papel del receptor es activo slo en apariencia. La necesidad de crear formas en las cuales pueda generarse una participacin autntica y un acceso informativo amplio se hace evidente en las propias encrucijadas existentes en el mundo comunicativo de los pases industrializados. La expansin de la televisin no parece estar creando masas de receptores ms informados, ms implicados en los problemas de su sociedad y ms dispuestos a participar en los procesos de solucin. El investigador norteamericano Jarol B. Manheim, se ha preguntado recientemente - "Podr sobrevivir la democracia a la televisin?". Mira la situacin de su pas y concluye que la participacin y el inters por los hechos pblicos disminuye, a medida que la expansin de la televisin aumenta. "Por mucho que acepte la norma de la participacin, una mayora sustancial de la poblacin de los Estados Unidos se muestra relativamente desinteresada en los acontecimientos polticos de cada da (con excepcin de las elecciones); lejos de sentirse implicada en ellos, considera el proceso poltico en general como algo ajeno a su vida... Para la mayor parte de los norteamericanos, por lo visto, la poltica es apenas algo ms que una sucesin de imgenes que pasan a travs de la sala de su casa, para luego hundirse en el mundo subterrneo de la historia. Es algo que se contempla, algo del cual se desconfa probablemente, pero rara vez algo digno de una consideracin profunda", seala Manheim 14. De igual manera, Manheim concluye en su estudio, apoyado en el anlisis de numerosas investigaciones de los ltimos aos, que un gran nmero de norteamericanos, nmero que va en aumento, depende de lo que la TV le provee para su informacin poltica. Hay cada vez ms confianza en ella, lo cual le lleva a una conclusin elocuente:
14

Manheim, Jarol B. "Podr la democracia sobrevivir a la televisin?. En Cuadernos de Comunicacin. ao 2, No. 14, Agosto 1976, Mxico 1976, pp. 23.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

"Hay razn para creer que los habitantes de los Estados Unidos estn llegando a depender ms y ms, para su informacin poltica, de un medio que les est dando menos y menos"15. Desde la ptica del Tercer Mundo, tales constataciones no pueden pasar inadvertidas. Ellas vienen a ratificar la validez que tienen las proposiciones del "otro desarrollo", endgeno y participativo, en el cual se apoya el modelo aqu propuesto. Del mismo modo, tambin resulta evidente que el hecho de generar formas nuevas, donde el acceso y la autntica participacin existan, constituye un problema social por resolver, no slo en el interior de los pases del Tercer Mundo, sino en el seno de la primera potencia industrial. 2. Comunicacin masiva y desarrollo tecnolgico Las definiciones de Comunicacin han envuelto, casi tcitamente, el concepto de masas en los fenmenos que produce, tanto en relacin con el receptor del mensaje como con su emisor, generando una distorsin que afecta a las definiciones de derecho al acceso y la participacin. El concepto de masa tiene validez en cuanto a la simultaneidad del proceso de informacin de un emisor con miles o millones de personas. Pero ese carcter masivo es discutible, si lo evaluamos desde la posibilidad del receptor. La atomizacin de las audiencias es una consecuencia de la forma actual en que se produce el proceso comunicativo , al no existir mecanismos sociales de aglutinacin organizada de los receptores, con influencia y reconocimiento en todo el proceso, de una manera equivalente al que ste ejerce sobre ellos. Que una estacin de TV pueda afirmar en un momento dado que est llevando su mensaje a 10 millones de telespectadores, no significa que esos 10 millones de personas estn socialmente aglutinadas, como para actuar en aquel proceso comunicativo. Existe la concepcin masiva desde el medio, pero no puede valorarse de la misma forma desde la audiencia. Si un medio de comunicacin pudiera lograr que millones de personas se precipitaran a la ventana de su casa a gritar que estn enojados, como en la pelcula Network , no estaramos frente a un fenmeno masivo de participacin activa en la comunicacin. Slo se estaba frente a una extensin del mensaje unidireccional, multiplicado por la cantidad de receptores motivados que existan en la audiencia. Cul es la relacin entre ellos? Cul es la reflexin conjunta ante el mensaje y el
15

Ibid. pp. 24.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

anlisis crtico por diversas instancias sociales, donde la pluralidad de la audiencia se manifiesta?. Considerar que la participacin existe porque la cobertura de determinados medios informativos es amplia y simultnea, encierra el peligro de una tendencia cuyas manifestaciones hacia el futuro ya se vislumbran: suponer que el acceso a todas las tecnologas adecuadas har participe a los individuos, slo porque la tecnologa est disponible. "Podran las funciones de la TV y las de la computadora integrarse en algn nuevo aparato que fuera ms til y de mayor ayuda al desarrollo intelectual humano? Uno tendera a imaginar un aparato que fuera como una TV capaz de generar imgenes visuales de rica y maravillosa variedad, as como presentar formas simblicas; pero tambin sera como una computadora, invitando al espectador a una participacin activa que le permitiera el acceso a la produccin y control de la informacin que est siendo presentada. Entonces, por primera vez, el hombre podr crear imgenes visuales con facilidad para comunicar idea a que anteriormente le era poco menos que imposible poder expresar"16. Es necesario ver con suspicacia tales propuestas. El desarrollo tecnolgico es vlido y necesario. Sin embargo, la pregunta clave en este proceso de desarrollo tiene que ver con el hombre y su capacidad de dilogo con los dems. Hasta dnde los avances de la tecnologa comunicativa podrn cambiar la actual situacin de hombres ms relacionados con los medios de comunicacin, pero menos comunicados entre s? Desde nuestro punto de vista, estimamos que es intrnseco a la participacin comunicativa, el dilogo y la interaccin de individuos y grupos .

EDUCACION Y ORGANIZACION: REQUISITOS DE LA PARTICIPACION Y EL ACCESO

1. Justificaciones de una necesidad La necesidad de hacer de los receptores agentes partcipes del proceso de la Comunicacin, requiere de una instancia previa muy poco desarrollada hasta ahora: la Educacin para la Comunicacin. Las experiencias aisladas, de regular o menor fuerza, generalmente puestas en marcha en los pases dominantes, son los nicos antecedentes que existen de intentos de satisfaccin a una necesidad que consideramos bsica en el mundo
16

John McHale "Comunicacin". El futuro de la comunicacin, algunas consideraciones tericas. Cuadernos de Comunicacin ao 2, No. 14, Agosto, 1976, Mxico, tr. Antonio Alatorre.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

contemporneo. Si se hiciera un listado de las justificaciones de tal incremento en los procesos formativos, bien podran sealarse las siguientes: - Los medios de comunicacin constituyen hoy una experiencia de culturizacin que desborda los procesos educativos clsicos, y para la cual no existe una instancia formativa que permita racionalizar su influencia y utilidad - El paso cualitativo de los medios e informacin a medios de comunicacin es posible en cuanto las audiencias pasen del status de receptor-consumidor; de perceptor-creador - La escuela, como institucin que muchos estiman en crisis, busca respuesta de actualizacin que la aproximen a la comunicacin, sus mtodos y efectos medios de comunicacin y escuela se enlazan en un lenguaje semitico global - Aprender las dimensiones mltiples de la comunicacin es descubrir los significados autnticos de los mensajes, distinguiendo valores y antivalores, en un proceso de toma de conciencia liberador del hombre - El fenmeno social de la comunicacin muestra hoy la paradoja de un incremento acelerado de los medios de comunicacin, que corre parejo, pero en proporcin inversa, con la comunicacin que se verifica entre un hombre y otro. Tales constataciones, sostenidas por tericos como Francisco Gutirrez, de Costa Rica, o Lauro de Oliveira Lima, de Brasil, sealan la necesidad de aproximaciones imaginativas y reformuladoras en el vrtice educacin-comunicacin. De la misma forma que el proceso educativo da elementos de juicio y conocimientos respecto de otras facetas de la realidad, parece lgico sistematizar una formacin adecuada respecto del carcter de la comunicacin, su influencia y perspectivas. Hay quienes son escpticos frente a los resultados posibles de lograr. Es en el campo de los propios medios de comunicacin donde surgen voces desencantadas respecto de este cambio. "De hecho, slo quienes dirigen los peridicos y organizaciones similares tienen idea de cun diferente, estpida o desinteresada es la gran masa de pblico britnica respecto a cualquier tipo de educacin", ha declarado el presidente del grupo "Mirror", Cecil King, y norman Collins, de la cadena ITV britnica, aade: "Si se dice al pblico exactamente lo que quiere, sera un servicio perfectamente espantoso... Es algo evidente que el nivel educativo de este pas es deplorable... La

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

abrumadora cantidad de cartas que recibimos son de gente ignorante, sin ningn conocimiento gramatical, que escriben la manera lamentable y lo que an es peor, tales cartas revelan actitudes que no creo puedan considerarse muy admirables. Todo lo que piden en ellas son fotografas de estrellas de cine, de televisin o nos preguntan por qu no hay ms espacios dedicados al jazz o o al music-hall. Creo que los profesores son responsables de esta actitud tan comn entre las personas de entre quince y veinte aos"17. Obviamente, Norman Collins olvida la responsabilidad que toca a los propios medios de comunicacin en la formacin de la actitud de los jvenes. Sin embargo, tales opiniones muestran que la bsqueda de nuevas perspectivas sociales para la comunicacin a travs de acciones educativas no es exclusiva del Tercer Mundo, y sealan la necesidad de crear conciencia de cambios y formas nuevas en los mismos profesionales de la comunicacin. Las opiniones de King y Collins posiblemente reflejen la situacin real en su vinculacin unidireccional con los receptores. Pero lo fundamental es encontrar, precisamente en tal estado de cosas, los indicadores de las acciones educativas que cabe poner en marcha, para pasar de la preocupacin por las estrellas de cine a una preocupacin ms amplia y global la cual incluya, adems de las estrellas de cine, las mltiples perspectivas del quehacer social y tenga las valoraciones adecuadas. 2. Entre los mass media y la escuela La educacin para la comunicacin se justifica adems por el creciente uso de tcnicas propias de los medios de comunicacin en el campo pedaggico. La pantalla de televisin, en la experiencia de varios pases del Tercer Mundo, como as tambin del mundo industrializado, parece destinada a servir tanto a la transmisin de los mensajes creados por los sistemas comerciales como para la transmisin de programas educativos. La consecuencia es una cultura iconogrfica total, donde las imgenes mercantiles y las pedaggicas se interrelacionan en un mismo fenmeno de percepcin. La teleeducacin aprestigia a la pantalla de televisin, refuerza la vlidez de su potencialidad formadora, y ratifica la presunta veracidad de sus mensajes, lo cual pasa a ser una cobertura de directo beneficio para las programaciones comerciales. La televisin comercial se legitima all donde la televisin educativa aparece compartiendo tiempo con sta. Esto tambin lleva a considerar que la teleeducacin no ha promovido la toma de conciencia sobre el fenmeno comunicativo mismo, sino que slo ha usado el medio para intentar desbordar la sala de clases. Dar capacidad a las masas receptoras para desarrollar sus propios criterios analticos, implica entregarles la
17

Williams. Raymond. "Los Medios de la Comunicacin Social". Ed. Pennsula. Barcelona, 2a. edicin. 1974.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

posibilidad de distinguir el contenido y uso educativo de la televisin, del contenido y uso mercantil. Los medios de comunicacin estn reflejando un mundo exterior, y en ese sentido constituyen una referencia cultural alternativa que est ms all de la escuela, especialmente si sta insiste en reforzar su imagen de aulas, muros y disciplinas rgidas. Los medios le estn diciendo a los nios y jvenes que el aprendizaje se puede hacer en todo lugar y en todo momento. Lo ofrecen con un lenguaje deslumbrador y atractivo que es, precisamente, uno de los caminos por los cuales la estructura transnacional de poder ha encontrado vas fciles de penetracin ideolgica y cultural. La escuela no prepara para la comprensin de los medios de comunicacin, su uso y efecto. Los medios de comunicacin educan sin que la sociedad haya decidido que as lo hicieran, ni haya reformulado el papel educativo de los medios que, por cierto, es un fenmeno de mucho mayor alcance que las experiencias de teleescuela de tan discutibles resultados. El desafo consiste en disear formas de integracin donde ambos procesos formativos, educacin y comunicacin, encuentren una racionalidad de accin social conjunta. "Slo integrando los mass media en las clases es que se ayudar a los alumnos a orientarse (en ellos) y a guiarlos, y se har en verdad la tarea educativa. Y es en ese momento, cuando se podr tener en realidad el beneficio de las enormes potencialidades de los medios de comunicacin de masa. La relacin que debe establecerse entre ellos es esencialmente dialctica", dice el experto francs Louis Pourcher18. Los medios de comunicacin, con su tecnologa y accin simultneas estn suscitando una atraccin inevitable en los tericos de la educacin. Sin embargo, stos sienten la tentacin de concebir que bastar a la educacin absorber las tcnicas, para lograr la simbiosis comunicacin-educacin; no advierten la necesidad ya inmediata de desmontar los fenmenos comunicativos entendindolos en su real significado. El proceso educativo, ms que buscar la incorporacin de los mtodos comunicativos para una puesta al da, debiera aclarar al proceso de comprensin de la comunicacin y sus medios . En ltima instancia, tal vez sea esa, precisamente, la mejor forma de acercar la comunicacin a la educacin y generar el fenmeno formativo conjunto.

18

Louis Pourcher, "Education". Les communications de Masse. Recopilacin de Jean Cazeneuve. Ed. Denoel, Gonthier, Pars, 1976.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

Tal formacin debiera darse desde los primeros niveles educativos, y tomar mayor fuerza en los niveles de la educacin secundaria, donde se manifiestan las primeras posiciones crticas del individuo. 3. Educacin de la comunicacin y para la comunicacin Sin embargo, la incorporacin de una formacin sistemtica sobre el fenmeno comunicativo en el curriculum escolar, slo es una parte de un proceso que debe tener dimensiones ms amplias. En la medida que se desarrollen las audiencias con una visin crtica respecto de los medios de comunicacin de su contenido y perspectivas, ser dentro de todo el sistema social, en sus diversas potencialidades organizativas, donde se produzca la formacin ms significativa para la comunicacin. Si observamos al Tercer Mundo es legtimo pensar que podra ser en los mbitos de los trabajadores, en los centros femeninos, en los cuales comunitarios y en los centros estudiantiles de diverso carcter, donde se desarrollen los mtodos por los cuales los receptores de la comunicacin aprendan, en el debate abierto y crtico, cul es el carcter de esa funcin social y cmo ellos pueden aspirar a participar y a tener acceso en su gestacin. De la misma forma, hay que incorporar en la concepcin educativa para la comunicacin a los propios medios de comunicacin. Por qu la televisin no puede tener un espacio de cmara libre o abierta, donde representantes diversos de la comunidad lleguen a plantear sus posiciones respecto de lo que se est ofreciendo por ese medio a la sociedad y lo que ste puede brindar en el futuro? Es posible pensar que la radio ya debe dar un salto cualitativo, donde haga participar a los auditores de una forma mucho ms activa que con los llamados telefnicos? En la medida en que los medios de comunicacin entiendan la dimensin social de su quehacer y el carcter de "bien social" de su propuesta informativa cotidiana, descubrirn que usar su capacidad comunicativa con vistas a formar al receptor para una presencia activa en el proceso de comunicacin constituye un paso cualitativo no slo beneficioso para los receptores, sino tambin para los profesionales de los medios de comunicacin. Saber incorporar nuevas visiones enriquecedoras en los mensajes, a partir de la exigencia y el aporte de los receptores, es una posibilidad que refuerza el papel de los profesionales de la comunicacin.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

No cabe duda que pasar de una comunicacin unidireccional con participacin pasiva a una comunicacin con participacin activa de los receptores, envuelve cambios de fondo en muchos aspectos. Por un lado, que los profesionales de la comunicacin acepten que sus frmulas de codificar la realidad no son las nicas. En muchos casos la metodologa clsica de calificar lo que es noticia y el sistema de narracin, responde a formas generadas por condicionantes mercantiles, antes que a las demandas del inters social. Esa es una realidad que los sectores populares muchas veces advierten. "El periodista prefiere hablar con los de arriba, los administradores, los ministros, quizs porque se entienden mejor. O porque el obrero le va a decir cmo habla el obrero y entonces quizs se sienta mal, porque el periodista est a otro nivel, tiene otro tipo de educacin. Por otra parte, tampoco ha hecho nada por aprender a conversar con el obrero", deca de manera muy ilustrativa un poblador chileno, en una encuesta realizada a comienzos de 1973 en Santiago 19. As, se trata de un problema de educacin de mltiples facetas. Tambin los profesionales de la prensa tendrn que aprender la teora y opcin comunicativa que los sectores diversos de la poblacin lleguen a sustentar, en el afn de decir lo suyo. En el mbito del Tercer Mundo, esto es un hecho prioritario para alcanzar una autntica comunicacin, lo que no implica que el profesional pierda su carcter y vigencia, sino por el contrario, que abra sus propias perspectivas de comunicacin en un dilogo distinto con quienes han sido siempre receptores pasivos de su entrega . En este contexto general, las principales consecuencias de una Educacin para la Comunicacin, pueden ser las siguientes: - formacin de juicio crtico respecto de los medios de comunicacin, su influencia y organizacin social - capacidad de anlisis y valoracin de los diversos contenidos existentes en los mensajes: - formacin de un sentido selectivo respecto del carcter de los diversos fenmenos de la comunicacin y sus medios - capacidad crtica frente a las consecuencias negativas que medios y mensajes externos pueden tener en la realidad nacional
19

Mattelart, Michael y Pichini, Mabel. "Comunicacin y Cultura" No. 3. Buenos Aires, 1974.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

- capacidad de postulacin de alternativas para la estructura programtica y los contenidos de la comunicacin - capacidad de participacin en las decisiones polticas de comunicacin en cualquiera de las instancias donde ella se presente - formacin para la participacin directa en la produccin de contenidos y mensajes alternativos. En un anlisis ms amplio, encontramos que esta formacin debe dar los criterios para aceptar o rechazar los modelos culturales externos : a partir de una opcin crtica. La carencia de ello ha generado los fenmenos del neocolonialismo que sirven de sustento a la pasividad, cuando no a la complacencia, frente a la penetracin cultural. Ella constituye el antecedente bsico que ha hecho posible la invasin ideolgica servidora de la estructura transnacional de poder. Los cambios que se proponen en la comunicacin internacional, especialmente en la bsqueda de flujos equilibrados y multiculturales, requieren de la participacin de audiencias nacionales con sentido crtico. Es, a partir de ellas, de sus exigencias y propuestas que la comunicacin internacional puede adquirir un nuevo carcter y contribuir de manera distinta en el dilogo internacional. Ms all del enunciado de las formas especficas y contenidos que podra tener la Educacin para la Comunicacin, tarea en la cual deben encontrarse comunicadores y educadores, es posible advertir que ella nos lleva a nuevos modelos horizontales de organizacin y accin social. La formacin adecuada puede dar a los receptores organizados mejores condiciones de utilizacin del aparato social, ubicando la ms eficiente participacin en l, y teniendo el acceso oportuno.

CONCLUSIN
En funcin de todos los elementos descritos anteriormente, se ha estructurado el "modelo de comunicacin con participacin social activa". Sobre la base de realzar los niveles formativos para una mejor comprensin de los procesos comunicativos y generar una participacin real a partir de la toma de conciencia, se plantea una dinmica por la cual se ratifica que la comunicacin es un "bien social". La bsqueda de la interrelacin dinmica de los componentes sealados en las pginas precedentes, tiene como ptica principal la realidad de Amrica Latina y el

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

Tercer Mundo y sus necesidades, a la vez que sus posibilidades de mayor audacia en la bsqueda de los cambios sociales y la estructura de "otro desarrollo".

Sin duda que la carencia de una formacin adecuada y una conciencia efectiva del carcter de la comunicacin, posibilita la distorsin la manipulacin informativa y la alienacin cultural. Pero adems, impide advertir las mltiples dimensiones positivas del proceso comunicativo. No se ve todo lo que ste puede dar e influir, especialmente si se le ubica como parte de una poltica general de desarrollo. Podra haber quienes, tras todo lo expuesto, consideraran que es una formulacin utpica y que slo se trata de un modelo con pocas perspectivas de aplicacin. Frente a la duda, hacemos nuestras las palabras de Paulo Freire: "Lo utpico no es lo irrealizable, no es el idealismo; es la dialectizacin de los actos de denunciar y de anunciar; el acto de denunciar la estructura deshumanizante y de anunciar la estructura humanizante. Por ese motivo, la concientizacin nos obliga a asumir una posicin utpica frente al mundo"20.

20

Freire, Paulo "Pedagoga del oprimido", Tierra Nueva, Montevideo. 1970.

NUEVA SOCIEDAD NRO.38, SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1978, PP. 94-110

Referencias
*Bhler, Michael, CUADERNOS DE COMUNICACION. 2, 16 - Mxico; Alatorre, Antonio -Esquemas de estudio y modelos de comunicacin. *Schiller, Herbert I., JOURNAL OF COMMUNICATION. p110-117 - U.S.A. 1974; Freedom trom the Free floww. *Vance, Earl L., VIRGINIA QUARTERLY REVIEW U.S.A. p340 - 1945; Freedom of the press from whom. *Ramiro-Beltrn, Luis, NUEVA SOCIEDAD. 25 - Caracas, Venezuela, Nueva Sociedad. 1976; Polticas Nacionales de Comunicacin en Amrica Latina. *Canadian Communication Research Information Center, COMMUNIQUE. p1-5 - Ottawa, Canada. 1977; Recomendacin relativa a la participacin y la contribucin de las masas populares en la vida cultural. *Furhoff, Latrs; Jonsson, Lennart; Nilsson, Lennart, COMMUNICATION POLICIES IN SWEDEN. Pars, Francia, UNESCO Press. 1974; Podr la democracia sobrevivir a la televisin? *Lekovic, Zdravko; Bjelica, Mihal, COMMUNICATION POLICIES IN YUGOSLAVIA. - Blgica, Yugoslav Institute of Journalism, UNESCO Press. 1976; Comunicacin. El futuro de la comunicacin, algunas consideraciones tericas. *Quicke, A., TOMORROW TELEVISION. - Londres, Inglaterra, Lion Publishing. 1976; Education. *Annimo, ACTAS DE LA CONFERENCIA GENERAL. 1 - UNESCO. 1976; *Annimo, CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL SOBRE POLITICAS DE COMUNICACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. - San Jos, Costa Rica, UNESCO. 1976; *Raymond, Williams, LOS MEDIOS DE CO0MUNICACION SOCIAL. p163 - Barcelona, Espaa, Ed. Pennsula. 1974; *Manheim, Jarol B., CUADERNOS DE COMUNICACION. 2, 14. p23-24 - Mxico. 1976; *McHale, John, CUADERNOS DE COMUNICACION. 2, 14 - Mxico. 1976; *Pourcher, Louis, LES COMMUNICATIONS DE MASSE. - Pars, Francia, Ed. Denoel, Gonthier. 1976; *Mattelart, Michael; Pichini, Mabel, COMUNICACION Y CULTURA. 3 - Buenos Aires, Argentina. 1974; *Freire, Paulo, PEDAGOGIA DEL OPRIMIDO. - Tierra Nueva, Montevideo. 1970;

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 38, Septiembre-Octubre, 1978, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.