Turismo y Salubridad

Turismo y salubridad
Un llamado de atencin a la satisfaccin de una necesidad bsica con o sin turismo Una responsabilidad de todos con todos
Alejandro Gomez Lara E-Mail: alexgo@navegante.com.sv Web: www.scribd.com/alejandro_gomez_64 Consultor OMT Octubre de 2013
EL AGUA ES VIDA
El acceso al agua
ALEJANDRO GOMEZ, Consultor

Marzo de 2012
Contenido
Prembulo 2 Antecedente .. 4 Conceptos 8 El Acceso al agua 10 El costo del agua . 14 Recomendaciones. ..15
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Alejandro Gmez. Consultor, e-mail: alexgo@navegante.com.sv.
El acceso al agua
Prembulo Durante la celebracin del IV Congreso de Docentes y Estudiantes de la UFG 2013, en la ponencia de la Ing Blanca Natalia de la Trinidad Montes Berdugo, Desarrollo Turstico con Seguridad Ambiental: Caso de aplicacin Puerto de La Libertad , expuso los resultados de una investigacin llevada a cabo con Lillian Adiana Rodrguez, una estudiante de la UFG, en el Puerto de La Libertad. Entre otros, uno de los aspecto que ms me llam la atencin fue el riesgo en el cual viven pobladores y visitantes, en lo tocante a la salubridad, expuso la Ingeniera Berdugo que hay esfuerzos de las instituciones en capacitar a los pobladores en temas como inmunizaciones, inocuidad de los alimentos, entre otros; pero igualmente seal el grave problema que representa la carencia de una planta de tratamiento de agua en la ciudad , ya que todos los desechos se vierten al mar a esa playa a la cual tanto invitamos a visitar. Esto nos lleva a considerar la necesidad, de nuevo, de encarar el problema de las aguas servidas y desechos slidos en los diferentes destinos que hemos de llamar tursticos; pero que para efectos prcticos, solo mantendremos como destinos (no necesitamos que haya turistas para ordenar lo que hay que ordenar, por nuestra propia salud y dignidad). As, vamos a conocer un poco de los temas que son bsicos para vivir, tal es el caso del acceso al agua potable, le disposicin de los desechos y el manejo de las aguas (negras y residuales). Es importante destacar que estas necesidades son bsicas, NO estn ligadas condicionadas por desarrollo turstico, son parte del minimum vitae que garantiza la misma Constitucin, y sobre los cuales se cimenta cualquier desarrollo humano, para luego hablar de desarrollo turstico. Aclarado esto, la mencin en el ttulo del ensayo, es precisamente porque cuando relacionamos el turismo, como actividad econmica y de transculturacin, lo mnimo que debemos haber desarrollado como destinos, es una vida digna, en donde la salubridad nos sea normal. La revisin pasa por conceptos bsicos conocidos en otras reas de la academia y responsabilidad de entidades estatales algunas y municipales otras, y muestran el marco conceptual donde el concepto encaja. No vamos a descubrir nada, solo revisar lo que se supone sabemos y poner nuestro mejor empeo en alcanzar los mnimos de salubridad necesarios
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para una vida digna, como punto de partida para esperar ser atractivos a los visitantes, esos a quienes llaman turistas Es importante por tanto, destacar que existe toda una normativa a manos del Ministerio de Salud y del Ministerio de Medioambiente, lo mismo que el ISSS y el Ministerio de Trabajo, entre otros, quienes desde su mbito de accin trabajan para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, siendo ahora importante un esfuerzo integrado con las autoridades locales y la comunidad en pos de la salubridad y de una vida digna. Este ensayo est orientado a sentar bases para la discusin con un conocimiento ms amplio del que normalmente manejamos quienes nos involucramos en Turismo y estar en capacidad de comprender a quienes si dominan el tema. Alejandro Gmez Lara Consultor
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Antecedente Hace algn tiempo mientras desarrollaba otro borrador sobre desertificacin y Turismo, fue de mi conocimiento la oferta de servicios de agua potable domiciliar que ofreca una empresa privada en la zona de la Costa del Sol, y que la Alcalda de la Herradura haba autorizado dicho servicio. En representacin de uno de los propietarios de una casa de descanso en esa zona, investigu como suceda dicha oferta, y ello me llevo a preguntar por el sistema de alcantarillas y tratamiento de aguas vertidas al estero. Sorpresa!, en la Alcalda nadie saba nada, se haba otorgado el permiso para el suministro, pero nadie haba preguntado al proveedor por el sistema complementario de alcantarillas, ni la municipalidad tena (y no creo que tenga), planes para tal sistema o la planta de tratamiento. Siendo el MITUR- CORSATUR ISTU propietarios y operadores de un complejo que ha funcionado desde la segunda mitad de los aos 70s en esa playa, me sent obligado a preguntar sus autoridades por la misma situacin, dado que siendo las AUTORIDADES, esperara que hubiese algn conocimiento de las necesidades del servicio las consecuencias de no tenerlo (planta de tratamiento de aguas negras y servidas), dado que el Turicentro La Costa del Sol, al igual que TODOS los dems establecimientos y viviendas vierten sus aguas negras y servidas al estero, sin tratamiento alguno. La referencia de cmo se hace est en la misma Costa del Sol, el Hotel Tesoro Beach bajo administracin e Hyatt International abri operaciones con una planta de tratamiento de agua con tecnologa israel, la cual, cuando el hotel fue embargado por el BCIE se deterior al punto de quedar en ruinas y para operarla ya no se puede reparar y haba que construir una nueva. Este ejemplo es importante, es pionero en la responsabilidad de la empresa con el medioambiente, y aunque en aquellos aos (1980) el deterioro y la contaminacin no eran tan graves como lo son ahora, ya exista la visin de la coexistencia con el medioambiente. Mientras trabaj como Gerente de ese Hotel, uno de los aspectos en los que desarrollamos con los pobladores de la comunidad Los Blancos y San Marcelino, fue en saneamiento y limpieza de sus comunidades para minimizar el impacto de la contaminacin, sin embargo esos esfuerzos no se han retomado por las instituciones y siguen siendo insalubres, poco nada atractivas para los visitantes, mas all de la masa popular, sin que ello tenga justificacin alguna.
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Con ese antecedente, llam en esa oportunidad a las autoridades del ISTU, para preguntar sobre tal situacin y otros casos similares, pero no haba un plan de manejo en proceso an.
Este ao ha sido diferente y ya rinde frutos ese tipo de iniciativas por parte de la Direccin de Turicentros y Parques Nacionales del ISTU, esfuerzos que se traducen en los primeros resultados: Los Chorros y Toma de Quezaltepeque ya cuentan con planta de tratamiento y el Parque Walter Thilo Deininger est ya en una programacin para este tipo de obras. Pero el progreso es lento y aun no llega a otros, tal es el caso de La Libertad, donde se ha levantado un complejo y un malecn y donde operan 73 empresas dedicadas a la explotacin de servicios turstico hosteleros, sin que las necesidades de tratamiento de las aguas servidas y negras est cubierto, siendo todos los establecimientos y la poblacin, contaminantes del ro Chilama, asimismo hay un desage de aguas contaminadas que tiene su vertedero justo al lado del Complejo Turstico La Libertad, tal como se indica en la fotografa. Siendo que este es un caso que se replica ampliamente en todos nuestros destinos, estimo importante y necesario retomar el tema y sumar esfuerzos con las autoridades del ISTU que ya
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han iniciado, haciendo un llamado a otras entidades como el MARN, a fin de que se integren en la iniciativa y no se obstaculice el esfuerzo. Si hay normas, permisos, lineamientos y ms, lo lgico es ponerlos a disposicin para FACILITAR el proceso y no detenerlo. Quiero reiterar que este ensayo es solo un llamado de atencin a todos los involucrados, incluyndonos como pobladores, para dar la importancia que el tema tiene en la preservacin de nuestra salud, y consecuentemente en lo que podamos ofrecer los visitantes a nuestros municipios, siendo a la vez una inquietud para buscar informacin especializada en el tema, del cual este es solo un modesto acercamiento.
El aporte que pretendo en casi cada documento sobre Turismo que escribo, est encaminado a orientar sobre COMO se planifica el desarrollo local sobre la base del desarrollo turstico de las comunidades que eventualmente pueden ser destinos. Parte de ese desarrollo incluyen en la etapa preparatoria un FODA elaborado por los Comits de Desarrollo Turstico, los que se han de integrar con miembros de la comunidad (empresa privada) y las autoridades, especficamente las municipales. El FODA ha de incluir entre otros y como diagnstico que es, una revisin de la situacin de las condiciones de salud, en donde el acceso al agua domiciliar y la disposicin de desechos, tengan un manejo adecuado (Algunos municipios ms que otros).
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Cuando esto ya se maneja adecuadamente, surge la planificacin de los servicios a ofrecer a los visitantes, zonificando los mismos y verificando que cumplan con requisitos mnimos, entre estos la higiene. Hemos tenido casos en donde la municipalidad cuenta con un parque central (y uno que otro secundario), mercado y otros servicios municipales, pero no hay, por ejemplo servicios sanitarios para el pblico visitante, que no sean lo que se encuentran en el mercado municipal, los que NO llenan requisitos mnimos de higiene para los visitantes. As, pensar en atraer visitantes o participar en el programa del MITUR CORSATUR, pasa por prepararse para recibir visitantes. En ese orden de ideas, la revisin de los requisitos mnimos como el acceso al agua y la disposicin de desechos, son elementos bsicos para el desarrollo local, y sin ser negativo respecto a la oferta de atractivos tursticos que cada lugar tenga que ofrecer, esta preparacin mucho antes de pensar en turismo. Con lo anterior, lo menos que podemos hacer, si vamos a enfrentar el desafo del desarrollo local sobre la promesa del turismo, es crear las condiciones sanitarias mnimas que permitan ofrecer nuestros municipios al mundo. Este no es un proyecto que se realiza en un periodo de gobierno municipal, es un plan de mediano plazo en donde su proyeccin trasciende los periodos de gobierno municipal, por lo que es bueno recordar la trascendencia de las instituciones en el tiempo, ms all de los periodos de gobierno de solo tres aos.
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Conceptos Destino turstico es un espacio donde el turista pasa como mnimo un anoche que incluye el consumo de productos tursticos, tales como servicios bsicos y suplementarios. El destino tiene fronteras fsicas y administrativas, con una gestin propia definida, que en su imagen y perceptibilidad define su competitividad en el mercado. (OMT) El saneamiento ambiental bsico es el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas de salud pblica que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales, los residuos orgnicos tales como las excretas y residuos alimenticios, los residuos slidos y el comportamiento higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminacin. Tiene por finalidad la promocin y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural. Salud ambiental, es "aquella disciplina que comprende aquellos aspectos de la salud humana, incluida la calidad de vida y el bienestar social, que son determinados por factores ambientales fsicos; qumicos, biolgicos, sociales y psico-sociales. Tambin se refiere a la teora y prctica de evaluar, corregir, controlar y prevenir aquellos factores en el medio ambiente que pueden potencialmente afectar adversamente la salud de presentes y futuras generaciones". Agua potable o agua para consumo humano, al agua que puede ser consumida sin restriccin debido a que, gracias a un proceso de purificacin, no representa un riesgo para la salud. El trmino se aplica al agua que cumple con las normas de calidad promulgadas por las autoridades locales e internacionales. Agua residual define un tipo de agua que est contaminada con sustancias fecales y orina, procedentes de desechos orgnicos humanos o animales. Su importancia es tal que requiere sistemas de canalizacin, tratamiento y desalojo. Su tratamiento nulo o indebido genera graves problemas de contaminacin. Excrementos, heces o materia fecal son el conjunto de los desperdicios generalmente slidos o lquidos producto final del proceso de la digestin. Las heces son los restos de los alimentos no absorbidos por el aparato digestivo (como fibras y otros componentes que no son tiles para el ser en cuestin), y tambin clulas del epitelio intestinal que se descaman en el proceso de absorcin de nutrientes, microorganismos, y otras sustancias que no logran atravesar el epitelio intestinal.
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El manejo de residuos es el trmino empleado para designar al control humano de recoleccin, tratamiento y eliminacin de los diferentes tipos de residuos. Estas acciones son a los efectos de reducir el nivel de impacto negativo de los residuos sobre el medio ambiente y la sociedad. La contaminacin es la introduccin de contaminantes a un medio natural que provocan en este un cambio adverso. El medio puede ser un ecosistema, un medio fsico o un ser vivo. El contaminante puede ser una sustancia qumica, energa (como sonido, calor, luz o radiactividad). Es siempre una alteracin negativa del estado natural del medio, y por lo general, se genera como consecuencia de la actividad humana considerndose una forma de impacto ambiental. En nuestro caso hay dos ejemplos de contaminacin en particular a citar: San Luis Talpa contaminacin por qumicos de uso agrcola y Sitio del Nio en San Juan Opico, La Libertad. Ambos ejemplos nos dicen claramente que NO es ficcin, que es una realidad la contaminacin ambiental en nuestro medio y que hay que tomar medidas al respecto. Planta de tratamiento de aguas residuales. Es una instalacin donde a las Aguas Residuales se les retiran los contaminantes, para hacer de ella un agua sin riesgos a la salud y/o medio ambiente al disponerla en un cuerpo receptor natural (mar, ros o lagos) o por su re-uso en otras actividades de nuestra vida cotidiana con excepcin del consumo humano (no para ingerir o aseo personal). El tratamiento de aguas residuales comienza por la separacin fsica inicial de slidos grandes (basura) de la corriente de aguas domsticas o industriales empleando un sistema de rejillas (mallas), aunque tambin pueden ser triturados esos materiales por equipo especial; posteriormente se aplica un desarenado (separacin de slidos pequeos muy densos como la arena) seguido de una sedimentacin primaria (o tratamiento similar) que separe los slidos suspendidos existentes en el agua residual. Para eliminar metales disueltos se utilizan reacciones de precipitacin, que se utilizan para eliminar plomo y fsforo principalmente. A continuacin sigue la conversin progresiva de la materia biolgica disuelta en una masa biolgica slida usando bacterias adecuadas, generalmente presentes en estas aguas. Una vez que la masa biolgica es separada o removida (proceso llamado sedimentacin secundaria), el agua tratada puede experimentar procesos adicionales (tratamiento terciario) como desinfeccin, filtracin, etc. El efluente final puede ser descargado o reintroducido de vuelta a un cuerpo de agua natural (corriente, ro o baha) u otro ambiente (terreno superficial, subsuelo, etc). Los slidos biolgicos segregados experimentan un tratamiento y neutralizacin adicional antes de la descarga o reutilizacin apropiada.
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Acceso al agua potable Siendo una necesidad bsica humana, el Art. 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, de diciembre de 1948 establece como derecho fundamental el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, junto con otros servicios sociales necesarios para asegurar a las personas y familias un nivel de vida adecuado y digno. El consumo de agua es necesario para la supervivencia humana en s misma. Sin agua no hay vida. Por otro lado, el acceso al agua calidad (potable) es un requisito fundamental para evitar enfermedades que causan detrimento a las actividades de las personas y que no les permite alcanzar su potencial productivo y de bienestar. Hablar de suministro de agua potable DOMICILIAR es lo que hemos de llamar el mnimo aceptable, siendo es an muy distante de la realidad, el reto es acercarnos en cada perodo de gobierno a esa meta. Invertir lo que sea necesario de manera escalonada para alcanzar ese nivel de suministro a la poblacin. Pero, paralelamente a suministrar agua apta para consumo humano , es necesario desarrollar el acceso a adecuados sistemas de recoleccin y disposicin de aguas servidas, es una condicin necesaria, junto con programas de educacin sanitaria, para que se limiten los mecanismos de transmisin de enfermedades, que se generan directamente por mala disposicin de aguas residuales, o indirectamente por el uso de aguas contaminadas para el riego de productos para el consumo humano. No hay que olvidar que las enfermedades intestinales cobran muchas vidas cada ao y estas estn invariablemente ligadas a la disposicin inadecuada de desechos. La relacin entre carencia de estos servicios bsicos y la pobreza es bastante estrecha. Para establecer las condiciones de pobreza absoluta de una familia se considera entre otros factores el acceso a los servicios de agua y saneamiento. Bajo este enfoque, por definicin desde los aos 70s, no tener agua es ser pobre. Esta situacin nos debe llevar a la revisin de los obstculos que enfrenta el adecuado suministro del agua, desde la contaminacin de los ros y otros accidentes hidrogrficos, pasando por la deforestacin de las cuencas y nuestra capacidad de destruir, privilegiando el concreto y los postes, en lugar de los rboles.
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Ya en otro documento (Turismo y Desertificacin) hago referencia al valor del agua o no tenerla, y las consecuencias que esto trae a todas nuestras necesidades de vida, nuestra forma de vida como la conocemos hoy, los que contamos con servicio domiciliar y constante. En este caso, ms que hablar de turismo, hemos de hablar de salud. Es necesario establecer como punto de partida la relacin que existe entre el consumo de agua no potable y la falta de acceso a sistemas sanitarios como una causa fundamental de enfermedades como la diarrea y otras intestinales. Hemos tenido situaciones desafortunadas en nuestro pasado reciente, como el clera que cobro muchas vidas en nuestro Pas, en donde la profilaxis es simple: lavarse las manos, lavar los alimentos pues si, pero para ello hay que contar con AGUA potable y disposicin adecuada de desechos slidos. Cmo podemos pretender que la poblacin siga esta dos simples indicaciones si no contamos con algo tan bsico entre la poblacin como agua potable? La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) reporta que cada ao se presentan alrededor de 2 mil millones de casos de diarrea en el mundo, sin embargo, los ms vulnerables ante este trastorno son los nios menores de cinco aos de edad, entre quienes ocasiona aproximadamente 1.5 millones de decesos, por ello las enfermedades diarreicas son una de las principales causas de mortalidad y morbilidad infantil.
En un contexto ms general, la presencia de enfermedades cuyo origen es el agua, en conjunto con deficiencias nutricionales alimentarias y de acceso a sistemas de salud, implican que las personas vean limitadas sus posibilidades de llevar a cabo actividades generadoras de ingresos que les permita sustentar sus precarios niveles de vida. El no poder asistir a un trabajo, o desarrollar alguna actividad econmica, por causa de enfermedades, o la menor productividad que implica el trabajar en condiciones de salud precaria, conforma el llamado crculo vicioso entre agua y pobreza.
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El esfuerzo de las autoridades del MITUR- CORSATUR por desarrollar comunidades como destinos, conocidos como Pueblos Vivos es un esfuerzo importante que solo nos debe retar a desarrollar mejores condicione de vida para todos. Cuando nace la idea de desarrollar un destino, uno de los aspectos a considerar son las necesidades que surgirn con la afluencia de ms personas a un determinado centro de poblacin, y esto conlleva el compromiso de las autoridades locales de proveer el mnimo necesario para el desarrollo de las comunidades, con o sin desarrollo de servicios tursticos. AGUA POTABLE. Ms personas llegando a un municipio implica servicios, mas consumo de agua (Y ms desechos!!!) por lo que se debe considerar en la planificacin del desarrollo local desde sanitarios pblicos en adelante, los establecimientos ya no pueden ofrecer a los visitantes los silvestres sanitarios de fosa, es necesario pensar en desarrollar el servicio de alcantarillas como fase preparatoria (y no complementaria) y crear las condiciones de higiene adecuadas a las necesidades de los visitantes. Es necesario asumir el compromiso de ofrecer mejores condiciones de vida a las comunidades, tangan o no atractivo turstico. Otra dimensin no menos importante, se relaciona con el hecho que la falta de acceso a los servicios pblicos afecta principalmente a los grupos de personas ms vulnerables de la sociedad: mujeres y nios. Efectivamente, es usual en los sectores rurales y periurbanos que sean estas personas las encargadas de las labores de acarreo de agua desde diversas fuentes, no siempre potables, impidiendo un uso ms productivo del tiempo empleado en las labores de acarreo, afectando por ende sus posibilidades de acceder a diversas fuentes de ingresos. Ha sido ampliamente reconocido los costos que deben enfrentar las familias para abastecerse de fuentes alternativas a las redes pblicas representan una carga adicional sobre los escasos ingresos familiares habiendo llegado a pagar fcilmente hasta USD$0.75 -1.00 por UN BARRIL de agua, cuando los 5 barriles ANDA los comercializa por USD$0.36 c/u (USD$1.80/M3). La compra de agua de camiones tanque, o de agua embotellada, o la necesidad de utilizar pozos, representan gastos que superan varias veces los costos usuales de los servicios pblicos. As, los pobres sin acceso a los servicios deben pagar mucho ms que un usuario conectado a la
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red para poder consumir agua, no siempre potable, esto no es lgico que sea el menos favorecido quien pague ms por el mismo servicio. El gobierno es signatario en el ao 2000, de las Metas de Desarrollo que sera deseable para el 2015 reducir el dficit de cobertura de agua potable a la mitad de lo observado en 1990. Este objetivo se ha extendido tambin a aspectos de cobertura de los servicios de saneamiento. A pesar del alto compromiso adquirido frente a la comunidad internacional con las Metas del Milenio, el avance efectivo en cumplirlas ha sido relativamente lento. Se estima que por cada dlar invertido para llevar agua potable, se debe calcular unos USD$0.38-0.40 para llevar paralelamente instalaciones de saneamiento (las necesidades de disposicin final adecuada de aguas servidas). Las necesidades de inversin son mltiples y no siempre el sector de agua y saneamiento tiene la prioridad necesaria. Los gobiernos de turno NO han priorizado el saneamiento como uno de los objetivos de gestin (a menos que se demuestre lo contrario), siendo este uno de los que redituaran polticamente en el mediano y largo plazo. Por otro lado ANDA como responsable de la prestacin de los servicios es deficiente. Esto trae por consecuencia un encarecimiento innecesario de los costos de prestacin de los servicios, lo que incide en que los escasos recursos disponibles no siempre permitan atender al mayor nmero de habitantes posibles y la voluntad poltica no incentiva para dotar de servicios a sectores de las comunidades donde habitan las familias ms pobres. Asimismo, los presupuestos de cada ao sufren severos recortes para atender adecuadamente a amplios sectores rurales, usualmente focos importantes de pobreza, donde el acceso al agua y condiciones de saneamiento siguen siendo muy difciles. Los sistemas tarifarios estn mal diseados favoreciendo ampliamente a familias no pobres, que tienen capacidad de pago por el costo real de los servicios, con bajas tarifas, a pesar de existir numerosas deficiencias que impiden expandir estos a los sectores ms necesitados. Ms an, se ha denunciado ampliamente el robo (conexiones ilegales sin medidor) sin que haya habido un real inters por penalizar tal abuso, y de nuevo aplica la ley solo muerde al descalzo, en donde a los sectores menos favorecidos se les aplica la Ley y a los otros se les interpreta similar situacin pasa con la evasin y la elusin fiscal en este en cualquier gobierno.
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Las inadecuadas condiciones sanitarias claramente afectan la salud y la productividad de las personas. Las zonas rurales concentran una parte importante de la poblacin ms pobre, esto refleja la desigualdad en el acceso de los servicio a esta poblacin. Como ya se mencion, una consecuencia importante de la falta de acceso a los servicios pblicos de agua es el hecho que las familias se ven obligadas a abastecerse de fuentes alternativas que proveen agua, no siempre potable. Los estudios han mostrado que las familias gastan importantes sumas de dinero, para adquirir ingentes cantidades de agua que cubren las necesidades mnimas de consumo. As, se corrobora el concepto que los pobres ya estn pagando mucho por consumir pequeas cantidades de agua, y que muchos de ellos estaran en condiciones de pagar tarifas razonables por acceder al servicio pblico. Ello contradice la arraigada nocin que los pobres no tienen voluntad de pago por acceder a los servicios pblicos. El costo del agua Encima de todo esto, ANDA tiene por Ley, la obligacin de proveer servicio de agua potable (apta para consumo humano), sin embargo desde hace varios aos en esta en cualquier administracin, ANDA baja la cabeza cuando a hablar de calidad del agua toca y permite que las envasadoras de agua sigan vendiendo SU agua potable (la de ANDA) a la poblacin a precios insultantes ( las envasadoras cuando pagan a ANDA, pagan segn pliego tarifario, USD$1.80/M3, es decir 275 galones USD$0.00654/ galn; cada galn son 3,78 litros y se embotella agua en botellas (0.75 lt) y medias botellas (0.37.5 Lt) las cuales se venden a USD$0.50 y USD$0.35 ms respectivamente, no es oneroso ni insultante, pasa a ser obsceno!!!. Ha sido ms conveniente (a los intereses de quin?) permitir que esto siga sucediendo Si esta es una necesidad bsica (agua/ saneamiento) para la vida, hablar de turismo viene a ser algo ms posterior, por enamorado que est del tema.
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Recomendaciones Sin embargo y aunque no es mi rea de experticia, me atrevera a dar algunas recomendaciones: 1- Es urgente permitir el acceso al agua a los sectores ms vulnerables, los que aunque no sean polticamente rentables, estamos obligados a procurar servicios mnimos de agua potable y saneamiento. Esto exige medidas diferentes y de proyeccin en el tiempo, que permitan cumplir, al menos, con las Metas de Desarrollo del Milenio. a. El tema del agua debe ser puesto de manera destacada en la agenda poltica y programas del gobierno de turno. Cuando el sector queda incorporado en el discurso con otras actividades de infraestructura o de obras pblicas, perdiendo visibilidad y relevancia. b. Existiendo ANDA como rectora, esta no cuentan con el peso poltico (voluntad poltica) necesario, o con los recursos humanos y financieros necesarios para formular e implementar las polticas sectoriales efectivas que lleven a la solucin del problema. Se requiere del fortalecimiento como condicin sine qua non para avanzar en el desarrollo del sector. c. Conviene enfatizar la necesidad de fortalecer la institucionalidad (contar con reglas del juego claras y estables), de modo que todos los actores pueden tomar decisiones de largo plazo que exige el sector. d. Un problema de particular importancia y dificultad es la propuesta de la descentralizacin de la prestacin de los servicios, esto es, principalmente casos en que esta responsabilidad recae en los municipios. La recomendacin considera revisar los mecanismos de transferencia y de supervisin de recursos de financiamiento a los municipios, para asegurar su debida focalizacin al sector y para atender las necesidades de las poblaciones ms carentes. ANDA tambin puede concesionar y supervisar la prestacin del servicio por las municipalidades, sin que esto se considere privatizacin, sino descentralizacin. Aunado a esto, la nueva Ley de Asocio Publico Privado habr de tener una revisin. 2- Aumentar la eficacia y eficiencia de ANDA. a. ANDA es directamente responsable por la prestacin de los servicios, incluyendo su ampliacin y calidad. La recomendacin puntual es el fortalecimiento de ANDA desde un punto de vista poltico, tcnico y financiero. Una primera lnea de accin que se propone se basa en reconocer que ANDA debe cumplir esencialmente un rol tcnico de prestacin del servicio y adoptar
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un enfoque de carcter comercial, respetando los aspectos sociales pertinentes, lo cual implica limitar la alta injerencia de los actores polticos, gremiales o sindicales. Las intervenciones involucran el nombramiento de personas no adecuadas en cargos gerenciales, la promocin de polticas de contratacin de empleo no productivo, la adopcin de decisiones de inversin no eficientes, fijaciones de tarifas polticas que no permiten al operador disponer de los recursos necesarios, entre otros aspectos. La eliminacin de este tipo de condicionantes permitira a ANDA focalizar su accin en la promocin de polticas de gestin eficaz y eficiente, reduciendo los costos y dando mejor servicio a los usuarios. Es importante la revisin de los Asocio Publico Privados como una lnea de accin que permita a otros operadores que se rijan bajo dicha ley como el sector privado, lo que facilita su gestin, abaratando costos, reduciendo burocracia, etc. En la medida que el marco legal para empresas comerciales sean apropiados, este tipo de transformacin jurdica puede ser una herramienta importante para promover un cambio hacia la eficiencia. En menor medida tambin parece recomendable separar, desde el punto de vista funcional y administrativo, servicios que forman parte de ANDA concesionando a gobiernos locales (Municipios) y darle una personalidad jurdica propia, que les permita mayor autonoma y facilite su accionar. El reforzamiento de los cuadros profesionales, tcnicos y administrativos, es un elemento que es una condicin esencial para mejorar la gestin. Mecanismos como capacitacin, entrenamiento en el trabajo, asesoras especializadas, contratos de gestin, intercambios de experiencias con otros operadores exitosos, y otros se pueden promover para superar deficiencias que se observan en muchos municipios donde an no se cuenta con un servicio eficiente. Un problema especial lo constituyen los sistemas municipales que tienen escasa poblacin (tenemos 262 municipios) que por razones polticas no se han unificado, pero estos atienden a toda una gama de tamao de ciudades. Aqu, la recomendacin es la asociatividad de los municipios para una gestin del agua eficiente bajo supervisin del ANDA, como un a concesin en donde el fraccionamiento y atomizacin de los servicios pueda manejarse de una manera ms eficiente y permite aprovechar las significativas economas de escala que se dan en la gestin de estos. En las reas rurales, el modelo ms exitoso vigente considera que la operacin de los sistemas en localidades pequeas sean efectuadas por la propia comunidad. Existe amplia experiencia que demuestra que con un debido
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entrenamiento y apropiacin del proyecto estas comunidades son capaces de operar y mantener los servicios, financiando sus requerimientos bsicos y dndoles por ende sustentabilidad. 3- Financiamiento. a. La mejora de los servicios exige significativos volmenes de recursos para inversin. Alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio en materia de agua potable requiere de inversiones importantes lo mismo para saneamiento, asimismo implica concertar un gran esfuerzo para atraer los recursos que se precisan para el financiamiento de estas inversiones. Una primera fuente de recursos la provee el Estado directamente a travs de sus presupuestos nacionales y municipales, incluido el FODES, y cualquiera que sea la fuente de financiamiento, estos recursos deben incrementarse por un largo nmero de aos. Como fuente complementaria a los recursos debe considerarse el acceso a fondos de la banca multilateral (como la Iniciativa de Agua y Saneamiento del BID) que tienen el objetivo de promover las inversin para la cobertura universal de los servicios, de una manera sostenible, con calidad y confiabilidad, teniendo en cuenta la capacidad de pago de la poblacin. b. No obstante los esfuerzos para disponer de recursos externos a los operadores, ser necesario replantear a fondo las polticas tarifarias vigentes, sin perder de vista el rol social del servicio. En muchos casos las tarifas han sido fijadas con criterios polticos, son ineficientes al promover excesos de consumo de agua, y muy inequitativas al subsidiar a familias que tiene ingresos suficientes para pagar el costo real del servicio en detrimento de aquellas familias que no pueden acceder a l, y que realmente necesitan el subsidio, usualmente de bajos ingresos. La nueva Ley de Asocio Pblico- Privado abre una oportunidad para explorar los ajustes graduales en los niveles y estructuras tarifarias para reflejar mejor los costos de la prestacin de los servicios, en combinacin con cuidadosos esquemas de subsidios focalizados en familias de menores ingresos son una herramienta poderosa y necesaria para atraer recursos al sector. Por ltimo, no debe dejar de considerarse la posibilidad de atraer financiamiento del sector privado. Las lecciones aprendidas y la experiencia obtenida, as como el mejor conocimiento de los casos que fueron exitosos, permiten anticipar que esta fuente de financiamiento podra volver a ser considerada de manera importante en los aos futuros.
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