1

La desigualdad marca nuestra historia Rolando Cordera Campos Profesor Titular C Tiempo Completo Centro de Estudios Globales y de Alternativas para el Desarrollo de Mxico Facultad de Economa, UNAM (Con la colaboracin de Alberto Castro, Facultad de Economa, UNAM).
La desigualdad marca nuestra historia y cruza nuestras mentalidades. Desde que el Barn de Humboldt nos describi como la tierra de la desigualdad, las generaciones que han gobernado y dominado la sociedad mexicana parecen haberse empeado en rendir puntual homenaje a tan lamentable calificacin. Sin embargo, a lo largo de la historia de la formacin mexicana puede encontrarse tambin la materia prima para un discurso sobre la desigualdad, aunque sus consecuencias polticas puedan en cada caso ser dismbolas cuando no contradictorias. Recurrir a este discurso, que va de Morelos a Ponciano Arriaga e Ignacio Ramrez, pasa por Andrs Molina Enrquez y es recogido a su modo por Mariano Azuela (Los de abajo) y Federico Gamboa (La venganza de la gleba), puede inspirar el empeo de tejer una convocatoria que actualice la conciencia mexicana y coadyuve a que la sociedad del nuevo siglo se redescubra en el reconocimiento preciso de su desigualdad profunda. Este redescubrimiento de Mxico sera el primer paso para darle a sus transformaciones estructurales de los ltimos lustros un sentido histrico progresista, congruente con el discurso que se forj al calor de la construccin del Estado nacional y del impulso de la Revolucin Mexicana y que con la democratizacin de fin de siglo parece haberse desvanecido de la nueva agenda abierta por la globalizacin del pas y su consecuente apertura poltica hacia la pluralidad. El descubrimiento de la desigualdad suele estar asociado al que se hace de la pobreza que acorrala a las masas. No siempre de manera expresa, pero esta asociacin aparece una y otra vez en el pensamiento social mexicano sea para engarzar una crtica del estado de cosas existente, sea para alertar a los que mandan sobre la presencia ominosa de los brbaros en la puerta de palacio. En la literatura ha slido vincularse la desigualdad con el rencor social, al que se le ve como su expresin unvoca, lineal, prcticamente nica. Ms que como un cncer social que carcome las potencialidades nacionales y determina sus limitaciones ms recias, a la desigualdad se le entiende como la fuente del estallido de la gleba y el rencor es convertido en su lenguaje nico. En la medida en que la desigualdad se resuelve en rencor o indignacin, se reduce al estallido puntual, a la catarsis o el escenario ominoso, y ello limita al mximo las posibilidades de traducirla en frmulas polticas y diseos institucionales dirigidos a disolver sus ncleos primordiales, alojados en el privilegio del poder o la riqueza concentrada.

2 Al no inscribir la desigualdad en el escenario de la poltica y el desarrollo, se le convierte en costumbre cuando no en cultura. Ms que de una cultura de la pobreza, habra entonces que hablar de una cultura de la riqueza, de un regodeo con la satisfaccin que al operar como matriz cultural involucra a capas sociales que no disfrutan de la misma, o que lo hacen virtual o perifricamente. Como ha escrito recientemente David Ibarra: Las asimetras en el reparto del ingreso y la pobreza se han convertido en una constante de la vida nacional, apenas atenuada en los periodos de prosperidad... tales fenmenos son resultado de las caractersticas del sistema social del pas, de sus instituciones y de la naturaleza de las polticas pblicas. Ello confirma, por otro lado, el que las instituciones de pases igualitarios tienden a reproducir la equidad, mientras que ah donde prevalecen desigualdades acusadas se tienda a perpetuarlas. La obscura historia distributiva de Amrica Latina comparada con la luminosa de los pases escandinavos parecera validar el aserto anterior (Crecimiento y distribucin, El Universal, 19/09/05, p. A 46). Luego de pasar revista rpida a las expresiones ms conspicuas de la desigualdad socioeconmica del presente, este ensayo busca encarar el desafo de la desigualdad como un reto a la cultura posible que deba acompaar ya al cambio democrtico alcanzado por Mxico a fines del siglo XX. Para muchos, incluido el autor de este ensayo, la desigualdad, al combinarse con la pobreza urbana, se ha vuelto ya un desafo maysculo a la continuidad y la reproduccin ampliada de la forma de desarrollo implantada en el pas al calor del vuelco globalizador del mundo que arranc en los aos setenta del siglo XX y adquiri velocidad de vrtigo con el fin del rgimen bipolar a partir de 1989. Cambio y permanencia: cambio econmico, democratizacin y desigualdad. A travs de mutaciones estructurales diversas tuvo lugar en Mxico una serie de importantes reformas de su Estado, as como refundaciones y adecuaciones institucionales enormes y costosas, que han cambiado la faz de Mxico y las relaciones de poder que le dan sentido al propio Estado. Sin embargo, la desigualdad sigue instalada en la base de la economa y las relaciones sociales, condiciona el gobierno cotidiano de las cosas pblicas y modula lo que en el largo plazo es lo ms importante: la cultura nacional y los reflejos colectivos que determinan la conducta social. Esta desigualdad es profunda y arraigada, y no respeta las migraciones poblacionales, de recursos, de capital y de riqueza que sin duda han caracterizado la geografa humana de Mxico en sus dos siglos de existencia y que adoptaron velocidad de crucero en estos ltimos tiempos de cambio.

La desigualdad se despliega de la riqueza al ingreso, a la educacin, la salud y el gnero, y seguramente define tambin asimetras grotescas en la forma de disfrutar la vida y morir. De aqu su carcter matricial y la necesidad de entenderla como un fenmenos multivariado que no puede reducirse a sus fuentes y variables econmicas. Se aloja en los pliegues del carcter social y

3 tiende a presentrsenos no tanto como una maldicin sino como parte misma de nuestra naturaleza. Lo anterior no debe verse, sin embargo, como una fatalidad inmutable. Sin registrar grandes transformaciones, la inequidad distributiva parece haber atravesado por ciclos de relajamiento en la fase larga de crecimiento alto y sostenido que result de la industrializacin dirigida por el Estado entre 1940 y 1980. A partir de los inicios de la tercera dcada de este periodo, el pas confirm su urbanizacin y dio lugar a la emergencia de las nuevas capas medias, as como a evoluciones y revisiones culturales significativas que en buena medida hicieron poca. Mxico registr tambin la emergencia del reclamo democrtico inicial protagonizado por los estudiantes y profesores universitarios en 1968. Sin conmoverse de fondo, la desigualdad se desliz y pareca posible que sus parmetros ms arraigados fueran si no disueltos s dinamizados por el crecimiento y la modernizacin econmica y social. Segn reportan Enrique Hernndez Laos y Jorge Velzquez Roa, tanto la participacin de los salarios en el ingreso, como la de los sectores bajos y medios de la pirmide social, tuvieron ascensos a lo largo de esta fase, aunque luego sufrieron reversiones agudas y recuperaciones insuficientes. Siguiendo a estos investigadores, la participacin de los salarios en el ingreso del sector no agropecuario habra evolucionado de la siguiente manera:

Cuadro 1.
Participacin de Asalariados en el Producto No Agropecuario

Periodo

Remuneracin de Asalariados en el Producto del Sector No Agropecuario 1 29.0% 44.0% 29.9% 33.4% 33.3% 33.7% 35.2% 37.3% 39.1% 39.7% 35.0% 32.9% 33.8% 34.5% 35.0% 35.2% 36.6% 36.2% 35.6%

1951 2 1976 2 1987 2 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1

Clculo a partir del Producto Interno Neto No Agropecuario, a precios corrientes

Cifras tomadas de Hernandez Laos, P. 162, Cuadro 2. Su clculo est basado en la Remuneracin de Asalariados en el PIB, a precios corrientes Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico; Henrique Hernndez Laos, "Polticas de Estabilizacin y ajuste y distribucin funcional del Ingreso en Mxico", Comercio exterior, Vol. 50, No. 10,Mxico, Octubre 2000.

La participacin de los salarios habra alcanzado su punto mximo en 1976, para luego ver revertida esta tendencia durante una dcada hasta 1987 cuando presenta su valor mnimo. Esto refleja una redistribucin negativa atribuible al proceso de ajuste, que luego se recupera debido al proceso de apertura y el inicio de la baja inflacionaria, aparte de que empieza a darse una relativa recuperacin del crecimiento (Hernndez Laos, 2003, pp. 70 - 79). Las oscilaciones en contra de la inequidad contrastan con la duracin de la concentracin pero sobre todo con las enormes distancias no slo entre la cspide y la base la pirmide, sino entre la primera y los deciles que de manera inmediata estn por debajo de ella. En todos los aos, la participacin del decl mas rico casi triplica la participacin del segundo, salvo en 1984 cuando se registra en trminos distributivos la cumbre del crecimiento industrial protegido y dirigido por el Estado. Una anotacin similar puede hacerse con lo que ha ocurrido al resto de las capas sociales intermedias (Ver cuadro 2). La distribucin del ingreso, medida por deciles, muestra que la participacin en el ingreso de la suma de los deciles VI a VIIII en 1968, fue inferior a la mitad de la participacin en el ingreso del diez por ciento mas rico de la poblacin. Esta situacin se modific a partir de entonces pero no al grado de modificar significativamente la concentracin en la cpula. En el periodo que se comenta,

5 la participacin sumada de los deciles mencionados (VI-VIII), oscila alrededor del 60% de la porcin del decil ms rico, exceptuando 1984, cuando representa ms del 80%. Esto puede en realidad reflejar una cada mayor en la participacin en el ingreso de los ms ricos durante la crisis, debida al hecho de que muchos de quienes forman parte de esta categora reciben la mayor parte de sus ingresos de sus empleos, muchos de ellos del sector pblico, que estaba sometido en esos momentos a una profunda crisis fiscal. Una vez iniciada la recuperacin, las tendencias concentradoras regresan, mostrando el carcter estructural de la desigualdad y, en el mejor de los casos, el carcter coyuntural de las redistribuciones (Corts, 2000)
Cuadro 2. Participacin porcentual del ingreso monetario de los hogares, segn deciles de hogares ordenados por su ingreso monetario per cpita, nmero medio de perceptores por hogar, e indice de Gini
Escolaridad Escolaridad Escolaridad Escolaridad Escolaridad Ingreso (%) Ingreso (%) Ingreso (%) Ingreso (%) Ingreso (%) No. de perceptores promedio 1.5 Escolaridad Media I II - V * VI - VIII * IX X Gini 0.526

Aos 1968 1977

0.9 1.0

11.9 14.1

22.7 26.7

16.8 17.1

48.3 41.2

1984 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

1.4 1.1 1.0 1.0 1.1 0.9 1.1 1.3 1.2

3.0 3.6 2.8 3.5 3.2 4.1 3.2 3.5 3.6

16.5 15.5 14.3 13.9 14.8 14.2 14.5 15.7 16.3

4.3 5.4 4.8 5.4 5.6 5.9 5.9 5.9 6.2

28.5 26.2 25.2 24.7 25.6 25.6 25.7 26.4 26.6

6.1 7.3 7.1 7.7 7.8 8.1 8.5 8.3 8.8

16.8 15.6 15.9 15.6 15.6 16.0 15.9 16.1 15.9

6.7 8.6 9.2 8.7 10.2 9.3 10.4 10.5 11.1

36.8 41.6 43.6 44.7 42.8 43.3 42.7 40.5 39.9

9.0 9.2 12.0 10.2 12.4 11.6 13.2 13.3 13.8

5.6 6.7 6.9 6.9 7.5 7.6 8.1 8.1 8.4

1.6 1.7 1.7 1.7 1.8 1.8 1.9 2.0 2.0

0.477 0.518 0.532 0.538 0.521 0.534 0.523 0.500 0.492

* Muestra la suma de las participaciones de los deciles indicados, y el promedio simple deescolaridad de los mismos Fuente: Corts, Fernando; y Secretara de Educacin Pblica con base en informacin del INEGI. www.sep.gob.mx/sep/sep_Estadsticas

. No slo es la concentracin lo que perturba el panorama social mexicano en el ultimo tercio del siglo pasado y lo que llevamos de este, sino tambin unas distancias que no estn ms ocultas por el peso y la lejana de la sociedad rural La desigualdad se desvela en amplias brechas entre el mundo rural y urbano, incluso entre municipios colindantes, donde los beneficios del desarrollo se viven en el ms urbanizado, que atrae los recursos y capacidades de los colindantes (ver Anexo I ). Por otro lado, el empleo precario, ha tomado cada vez mayor importancia en nuestro pas; casi la mitad de la poblacin y la mayor parte de las empresas forman parte de un gran parque de micros y pequeos negocios distribuidos a los largo y ancho del pas, que no representan ms de la cuarta parte de los ingresos generados al interior del territorio (Ver Anexo III). Desigualdad, brechas distributivas y pobreza, toman cuerpo y vida en las urbes de Mxico y ahora tambin en la democracia que convoca y promete la igualdad de todos en las urnas, la ley y el bienestar. La desigualdad imperante se percibe en el sentir de la poblacin que registra un cmulo de expectativas no consumadas y expresa de varias maneras su decepcin con la democracia misma.

6 Este sentir lo revela la encuesta de percepcin de la desigualdad y de la inequidad en la imparticin de la justicia que se muestra en el Anexo II. Ah, se registra que la mayora de los grupos marginados mexicanos son percibidos como desprotegidos y en situacin de injusticia en un grado mayor que en muchos otros pases latinoamericanos. Por todo esto es que puede decirse hoy que la desigualdad es un desafo global y conforma una paradoja cruel. Los grandes movimientos de la base social del pas, como la Independencia y la Revolucin, junto con los discursos estelares de sus elites, se han tejido en torno a la cuestin de la desigualdad. Ms que la pobreza de masas, que registra tambin ciclos significativos a lo largo de los doscientos aos de vida independiente, es la desigualdad en la distribucin de la riqueza y el ingreso, junto con sus derivados y correlatos en materia cultural, educativa, de acceso a las oportunidades y de trato por y ante la justicia, la que marca la pauta de los sentimientos nacionales y da lugar en diversas coyunturas histricas al discurso dominante de la poltica y del poder. Pero su larga y frrea duracin la hace a la vez la paradoja mayor de nuestra historia. Al cabo de casi un siglo de desenvolvimiento econmico impetuoso, que reflej y a la vez propici grandes mutaciones en la demografa, la estructura de clases y la misma organizacin del poder poltico y de la direccin del Estado, Mxico asiste a un presente democrtico acompaado de un estancamiento econmico estabilizador (o estabilizado), que pone en cuestin la sustancia del discurso democrtico al hacer evidente su frgil basamento de igualdad ante la ley y las urnas. La concentracin de oportunidades, accesos y recursos de que dan cuenta las estadsticas recientes, constituyen argumentos prima facie contra la oferta bsica de igualdad de que es portadora toda democracia y abre la puerta a reclamos desde la democracia que ponen en entredicho las bases mismas del Estado cuando estas son ledas, como ocurre en el presente, slo en cdigo liberal. Como en el siglo XIX en boca de algunos de los liberales sociales que criticaban el credo liberal importado de Estados Unidos o Europa, hoy adquiere actualidad creciente y una legitimidad indiscutible el postulado de que no puede tratarse igual a los desiguales, sobre todo cuando esta desigualdad cruza y domina los entramados bsicos de la organizacin colectiva, la vida social, la imparticin de la justicia y de la produccin y la distribucin de los bienes culturales. Y es en este discurso en formacin que puede encontrarse la respuesta robusta de la democracia al desafo de la desigualdad. Insistamos. La tendencia de la escolaridad media por deciles de ingreso, refleja una clara desigualdad de oportunidades. As, mientras que en el primer decl la escolaridad media durante 20 aos aument mnimamente (de 3 a 3.6 aos promedio de escolaridad), los deciles intermedios muestran un incremento que oscila entre el 30 y el 50% de aos promedio de estudio ms que en la primera observacin. En suma, mientras que el decil ms rico aument su escolaridad de 9 a13.8 aos entre 1984 y 2004, y el decil noveno lo hizo de 6.7 a 11.1 aos, el diez por ciento ms pobre prcticamente se qued igual. (ver Cuadro 2). Respecto a la salud y la nutricin, las cifras de la poblacin infantil reflejan la misma problemtica. No obstante la tasa de mortalidad infantil es alta, y

7 cercana a la media en el decl ms alto de ingresos, este indicador virtualmente se duplica en el 10% de poblacin de menor Ingreso. En cuanto a la morbilidad, la brecha es amplia y evidente: el porcentaje de incidencia de la morbilidad infantil en los deciles II a IV est cerca de duplicar el indicador en la mayora de los deciles siguientes; el primer decl del ingreso (el ms pobre), triplica al de mayor ingreso. La distribucin de la enfermedad entre los nios por niveles de ingreso confirma estas observaciones. (ver Cuadro 3). La desigualdad entre los estados de la repblica tambin refleja la diferencia de capacidades, de nivel de desarrollo humano y de aprovechamiento de las oportunidades del comercio y la apertura, de acuerdo a sus capacidades, en particular la educacin y la salud. Los casos de Guanajuato, Hidalgo y Oaxaca, muestran un lento incremento de la escolaridad promedio, y los porcentajes de morbilidad infantil ms altos del pas. Estos estados tienen tambin los ndices de desarrollo humano ms bajos que la media nacional. (Ver Anexo 4).

Cuador 3.
Deciles * Incidencia Baja Talla ENNVH Distribucin (0-5 Incidencia aos)** ENN Distribucin

Incidencia y distribucin de desnutrucin y mortalidad infantil (%) I II 18.5 16.3 33.7 17.9 31.1 14.2 III 18.1 14.4 27.0 13.3 27.0 11.2 IV 15.2 12.5 27.6 13.1 23.8 8.8 V 9.7 7.4 17.8 11.7 22.9 8.7 VI 8.5 6.1 19.9 7.7 21.3 7.6 VII 10.2 6.1 12.9 5.1 20.5 7.6 VIII 7.9 5.1 9.2 3.8 20.8 7.1 IX 7.7 4.4 5.8 2.4 20.4 7.3 X 9.9 4.0 5.3 1.3 19.7 6.3 24.5
Media Coeficiente de concentracin

27.0 23.5 39.1 23.8 38.0 21.3

14.2 -0.3254 17.7 -0.3871

Tasa de Mortalidad Infantil

Incidencia Distribucin

-0.2078

*ENNVH : Deciles po blacio nales o rdenado s po r gasto percpita ENN: decilesde ho gares o rdenado s po r ingreso per cpita, imputado po r medio de la ENIGH 2000 TM I: Deciles po blacio nales o rdenado s po r nivel de marginaci n (indice Co napo ) Fuente: M acro eco no ma y Salud, Info rme de la co misi n mexicana so bre macro eco no ma y Salud. M arzo , 2005; p.41

Los datos y su persistencia son contundentes. Lo que sobresale por su labilidad, por su notable capacidad para eludir la cuestin central que esos datos recogen, es la sabidura convencional disfrazada de modernidad y ahora de globalismo. Todo parece encontrar espacio en este discurso, incluso la admisin de cuotas impresentables de pobreza y empobrecimiento que hay que combatir con las mejores prcticas y la mxima cautela para no politizarla. Lo que no encuentra hueco es el reconocimiento explcito de la vinculacin que hoy existe entre esta pobreza masiva y la original concentracin de activos, ingreso y posiciones de poder, que como hemos visto se las ha arreglado para reproducirse en el tiempo largo de la nacin mexicana. Sin vincular estas dos variables fundamentales de la actualidad pblica y privada de los mexicanos que quieren vivir la democracia y la globalizacin como modernos, se corre el riesgo nada lejano de repetir la suerte mala de las otras modernizaciones truncas intentadas en el pasado, sustentadas en un orden poltico y un rgimen econmico incompatibles con el verbo y el credo democrticos. Estos, para ser efectivamente modernos, tienen que contemplar

8 de modo expreso el compromiso del Estado y de la economa con el bienestar generalizado y equitativo de su poblacin. As ocurri con la gran modernizacin porfirista, que luego se desplom como gigante oligrquico con pies de barro. As puede ocurrir hoy, cuando las elites buscan desentenderse de la desigualdad esencial que las rodea y apuestan a unos procesos econmicos despojados de casi toda relacin con las estructuras sociales de las que parten y a las que irremisiblemente afectan mediante dislocaciones productivas y distributivas y disonancias culturales y mentales del ms diverso tipo. Por mucho tiempo, el crecimiento econmico permiti posponer en algn grado el encuentro de la sociedad con sus ncleos esenciales y posponer el ajuste de cuentas con esa desigualdad que marca la historia. Pudo elevarse el nivel de vida de todos o casi todos, aumentar el empleo formal, ofrecer seguridad social a un nmero creciente de familias y reducir progresivamente la pobreza. Fueron los aos dorados del capitalismo mexicano, que no por azar coincidieron con la era de oro del capitalismo internacional, como la nombr el historiador Britnico Eric Hobsbawn. Se pudo hacer convivir crecimiento alto y sostenido con una desigualdad que apenas cambiaba. Las distancias entre los ms pobres y los ms ricos se acortaron pero nunca permitieron afirmar que se tratara de una tendencia firme. Una lectura detallada y en profundidad del 68 pudiera informarnos, por ejemplo, que aparte del mal trato y la corrosin del Estado post revolucionario que se hizo patente con Daz Ordaz y su fiebre represiva, en las mentalidades juveniles que descubran abruptamente la sociedad y la poltica estaba presente ya la percepcin intuitiva de que la injusticia frente a la que protestaban tena su origen en otra injusticia, la social, tal vez ms arraigada que la que encarnaba entonces en jueces, policas y mazmorras. As la vivieron probablemente muchos de los dirigentes estudiantiles que por antecedentes o por sbita aculturacin tomaron contacto con una concentracin de poder y riqueza que poco o nada tena que ver con el discurso justiciero que todava acompaaba en aquellos aos el rito del poder y su reproduccin. Lo que apareci de repente ante sus ojos no fue el ascenso indudable de los sectores medios urbanos que ellos reflejaban, sino la distancia existente entre su situacin y perspectivas y la riqueza concentrada en una minora de la que abiertamente formaban parte los dirigentes del Estado. El reclamo del 68, sin embargo, no fue econmico o social sino de congruencia poltica y jurdica, pero no fue en balde que el siguiente presidente de la Repblica, Luis Echeverra, pusiera en el centro de sus convocatorias iniciales la lacra de la desigualdad y la necesidad de dar lugar a otra forma de crecimiento, el desarrollo compartido. Se buscaba as poner el tema de la desigualdad en un elevado lugar en el orden de las prioridades de un Estado cuya legitimidad histrica emanada de la Revolucin resenta el brutal ments que le impusieron los estudiantes desde su lectura elemental del cdigo democrtico. Pronto, la fortaleza del privilegio mostrara su vigor y renuencia a todo tipo de cambio y la reforma fiscal caera hecha pedazos en las escalinatas de los Pinos, mientras el presidente y su gobierno se olvidaban de la distribucin del ingreso y se aprestaban a crecer a cualquier costo con tal de dinamizar unas contradicciones sociales que emergan sin pedir permiso a nadie. Cuando lo obtenan de un presidente que buscaba en la movilizacin algn punto de

9 apoyo, estos contingentes no tardaban en preguntar y preguntarse por los rumbos de una justicia social que soslayaba la fuente principal de sus limitaciones: la desigualdad.

La desigualdad y sus paradojas: inventario de desafos. Las aventuras y desventuras del Estado post revolucionario en sus tratos con la desigualdad son conocidas, pero an son tierra ignota cuando se busca establecer relaciones robustas entre ella y los modos, usos y abusos del poder poltico. Menos sabemos de lo que este fenmeno implica para condicionar o definir la conducta de las elites econmicas y culturales, y prcticamente nada de lo que propicia en aquellos mexicanos urbanos, jvenes y desamparados, que hoy cubren el panorama nacional. De cmo leen, entienden y asimilan el escenario abusivo de concentracin de riqueza estos mexicanos slo tenemos las expresiones ms violentas o, en el extremo opuesto, anmicas. En ambos casos, estas reacciones aparentemente han tendido a disolverse en la salida al exterior o la cada vez ms intensa migracin interna entre ciudades y territorios sin nombre, que recogen a estos ejrcitos de jvenes sin expectativas reales, salvo las que les ofrece el consumo inmediato, fruto de la piratera o el contrabando, que adems se financia en medida creciente con los mendrugos de la informalidad laboral o de plano el crimen organizado. De la desigualdad emanan muchos desafos para la vida en sociedad y para el funcionamiento eficaz de un orden democrtico como el que Mxico ha buscado por dcadas. En esto, como lo ha mostrado el estudio del PNUD sobre la democracia y el desarrollo, somos tan latinoamericanos como siempre: nos une la gana de ser modernos, pero nos divide hasta los bordes de la escisin una desigualdad profunda que se ha arraigado en estos aos de cambio globalizador. Con la globalizacin adems, las brechas entre las regiones mexicanas histricas se han acentuado y no suena ya fantasioso o apocalptico advertir que de la escisin secular que acosa desde los orgenes al Estado nacional y ahora al proyecto de Estado democrtico de derecho, podemos deslizarnos a la secesin que hoy proyectan con valor y dolor los millones de migrantes a Estados Unidos. Y su contraparte alojada en los ricos empresarios y rentistas cuyas empresas se empobrecen -y los impelen a no tener ms horizonte que Houston. Las fuentes de toda esta panoplia de amenazas que retan el discurso democrtico y modernizador de los ltimos tiempos son varias pero siempre encontraremos en ellas a la desigualdad econmica y social que articula visiones, disputas, rencores colectivos y decepciones individuales. Superar este laberinto supone una formidable toma de conciencia de la sociedad y de sus elites de la magnitud del desafo y de la pertinencia histrica que tiene encararlo, no solo por razones de tica y congruencia poltica sino porque sin hacerlo no ser factible vivir la globalizacin como formacin nacional. As de escueto puede ser el panorama de opciones que determina una desigualdad que hoy podemos apreciar como fenmeno transversal y ubicuo que se expresa en la salud, la educacin o la cultura. Tomar conciencia puede significar muchas cosas. Pero para traducirse en compromiso social tiene que derivar en una reconfiguracin del Estado que para ser nacional en medio del cambio del mundo tiene que ser tambin Estado

10 social. Solo de ese modo se puede aspirar a que adems sea efectivamente Estado democrtico de derecho. Una nota sobre el Estado necesario El Estado necesario para esta etapa de nuestra evolucin histrica tiene que ser capaz de combinar este triangulo de adjetivos (social, democrtico, de derecho) y dar lugar a una secuencia de polticas que sean compatibles con un crecimiento econmico rpido y sostenido adems de financieramente sustentable. De este modo, lo que est en cuestin es una forma de acumulacin de capital que de entrada impone serias y severas posposiciones del consumo en un momento en el que lo que sobresale es la indisposicin colectiva a imaginar y construir un futuro por medio de la inversin productiva. Este es un dilema mayor emanado de la desigualdad que afecta a cualquier agenda de poltica econmica y social que quiera inscribirse en un proyecto de rehabilitacin estatal en clave democrtica. La desigualdad, la pobreza de masas y la concentracin del privilegio de que nos hablan las cifras presentadas aqu, se dan cita en medio de una sociedad eminentemente plebeya cuyo gobierno y conduccin quiere hacerse ahora por vas plurales y representativas. En esta perspectiva, es forzoso admitir que la desigualdad, la pobreza y la concentracin son vectores insoslayables de la composicin del poder constituido democrticamente, as como de la configuracin de los poderes de hecho que han emergido con el cambio econmico y poltico de los ltimos lustros. Esta combinacin de privilegio, inequidad y vulnerabilidad de grandes grupos con la emergencia de poderes no constitucionales, que sin incurrir en la ilegalidad criminal s se conducen como fuerzas que por ellas mismas pretenden modular al conjunto de la vida publica y del Estado, se alimenta de y alimenta la, cultura de la satisfaccin que ha surgido en estas dcadas de cambio social desbocado, cambio econmico segmentado y cuasi dictadura estabilizadora. Un Estado como el que el pas requiere para sortear las tormentas globales y encauzar las pugnas distributivas domesticas que se avecinan, tendr que forjarse al calor de una dialctica turbulenta entre la lucha por el poder y la lucha por la redistribucin social. Podemos imaginar todava un cauce productivo para esta convulsin que parece inevitable, a partir de un discurso que d sentido histrico a un proyecto de desarrollo que ofrezca bases racionales a la urgencia de recuperar el crecimiento rpido de la economa como un requisito primordial para dar materialidad y credibilidad a propsitos de equidad y construccin de ciudadana. Democracia, desarrollo y equidad frente a los desafos de la desigualdad. Termina este trabajo con un punteo telegrfico de elementos pertinentes para la construccin de una economa poltica dirigida a encarar y superar la desigualdad imperante. Se trata slo de eso, pero puede contribuir al diseo y la expansin de una agenda que hoy aparece pasmada. La explicacin de la desigualdad no puede prescindir de sus races histricas: concentracin de la riqueza y de la propiedad y en el tiempo acaparamiento de activos reproductivos y de los medios para adquirirlos y acrecerlos; Y, junto con esto, discriminacin, racismo y elites siempre en punto de fuga. Sin embargo, la historia trae siempre consigo cambios de perspectiva y deslizamientos

11 materiales y en las relaciones sociales, en la demografa y la ocupacin del territorio que es indispensable inscribir en una economa poltica como la que se requiere para el cometido anotado. Hay que asumir una demografa poltica en acelerada mutacin y una geoeconoma y una geopoltica que igualmente cambian con celeridad al comps del cambio del mundo y de las propias estructuras nacionales. Con el cambio estructural se prometa un cambio parametral de fondo: la apertura externa, la competencia ampliada y la reduccin de los ncleos ms poderosos del rentismo asentados en el Estado, ampliaran las oportunidades de acceso al capital y a las actividades de alta productividad. Se ampliara el alcance a los bienes de consumo modernos y gracias a la generalizacin e internacionalizacin de la racionalidad instrumental gobernada por el mercado, crecera el empleo no calificado que es el ms abundante. De esta manera, el crecimiento sostenido creara condiciones de mercado para modificar la distribucin funcional del ingreso mediante la expansin del empleo. La sociedad abierta con democracia, a su vez, abrira la puerta a polticas de equidad desprendidas del corporativismo y la manipulacin y el control inmediatistas. No ocurri as y pocos esperan hoy que por una va nica de mercado abierto y democracia representativa se vaya a modificar la pauta de concentracin dominante, reducir la pobreza de masas sostenidamente y superar el trialismo estructural en que ha desembocado la globalizacin mexicana. Entre 2000 y 2005, periodo de estreno de la democracia con alternancia en la presidencia de la Repblica y afirmacin de la pluralidad en el Congreso y la Federacin (gobiernos divididos y federalismo salvaje), se registr tambin una destruccin neta de empleos formales mientras el empleo agropecuario se reduca en dos millones de personas. Consecuentemente, a la expansin de la democracia la acompa una expansin del empleo informal y de la migracin al Norte. El trabajo es la fuente principal del ingreso en las sociedades modernas. La volatilidad que lo aqueja en los ltimos veinte aos articula los enormes cambios sufridos por el mundo laboral. Lo que priva hoy es la inseguridad y, sobre todo en los jvenes, la prdida de expectativas. En los no tan jvenes priva el escepticismo, el desaliento y el cinismo. La matriz axiolgica heredada del desarrollo anterior pero tambin inspirada por ms de un siglo de ambicin y construccin republicana, es puesta bajo una extrema tensin. En el centro aparece inconmovible la desigualdad en todos los rdenes y el deterioro acentuado de los mecanismos e instituciones que en el pasado atenuaban sus efectos materiales, econmicos y simblicos. Cules son los desafos ms cercanos, actuales y previsibles, de la desigualdad? 1.- No puede haber podero exportador sin un mercado interno robusto. Y no hay mercado interno amplio y dinmico sin cambios en la estructura distributiva en favor de la equidad y sin un crecimiento alto y sostenido del producto y el empleo. Con el crecimiento se abate la pobreza y puede aminorarse el peso de la desigualdad, pero sta persiste y aqueja a pobres y no pobres y las distancias dentro de los pobres puede verse aumentada en ausencia de polticas expresamente destinadas a fortalecer y aumentar las capacidades de los pobres para defender su ingreso, ejercer su libertad y fortalecer sus

12 destrezas y visiones para actuar en el mundo de la poltica, donde se procesan algunos de los aspectos institucionales fundamentales para lograr que los frutos del progreso tcnico se distribuyan equitativamente. 2.- La democracia resiente la desigualdad, porque sta pone en entredicho su discurso sustantivo que es igualitario en forma y fondo. Al volverse mal pblico y combinarse con la pobreza de masas, la desigualdad propicia una doble escisin y alienacin: de las masas respecto de los grupos dirigentes y de estos respecto de la nacin en su conjunto. Tiende a predominar en la conducta social la salida sobre la voz, y la lealtad para recordar a Hirschman) se deteriora hasta desembocar en la antipoltica, la celebracin cnica del crimen organizado y la emergencia de mltiples y superpuestas formas de puja distributiva que bloquean cualquier salida productiva que busque no ser de suma cero. Como es claro, la reforma del Estado en direccin de la equidad, la tercera reforma dirigida a incrustar lo econmico en lo social y lo poltico en lo tico, es puesta en suspenso. 3.- Seguramente, en la economa y sus nuevas configuraciones transnacionales (apertura, libre movilidad de capitales, predominio de la IED en los sectores dinmicos y el sistema financiero, etc.,), puede detectarse an la operacin de las fuerzas poderosas clsicas de la desigualdad. Predomina la concentracin de capacidades y capital en la gran empresa y el empequeecimiento y dispersin de la pequea y mediana les restan fuerza para insertarse dinmicamente en los mercados y ampliar su participacin en el ingreso (Ver Cuadro Anexo III). La informalizacin masiva del trabajo, a su vez, debilita la organizacin del trabajo formal lo que resulta en un rgimen generalizado de salarios medios estancados y bajos. Slo los altos ejecutivos y funcionarios pblicos, junto con un reducido nmero de profesionistas, tcnicos y administradores, registran aumentos significativos en sus emolumentos. As, la escisin de las elites se vuelve tendencia dominante y conforma un piso duro de la mala distribucin. Sin competencia efectiva; sin proteccin amplia dirigida a fortalecer la seguridad social bsica; sin acceso al crdito ni a los sectores dinmicos de la exportacin para el grueso de las PYMES, la trializacin econmica se consuma y determina la segmentacin desigual del espacio, el ingreso y el progreso tcnico. 5.- As vista, la desigualdad desafa directamente al mercado realmente existente que se pone a su servicio y reproduccin. De aqu la necesidad de una reforma institucional que profundice y ample la competencia y contribuya a recrear los mecanismos estatales de mediacin del conflicto social y de produccin sistemtica de instrumentos de seguridad colectiva universal. Sin esto, no hay mercado que pueda soportar una dinamizacin de la desigualdad con crecimiento, mucho menos una redistribucin como la prometida por el discurso neo liberal del cambio estructural. Desde la perspectiva del trabajo, sin embargo, el primer paso obligado es la recuperacin del ritmo de creacin de empleos, lo que no podr lograrse si se mantienen e imponen como tasas histricas las observadas en los ultimos veinte aos. Para avanzar en la actualizacin institucional congruente con el nuevo modelo de economa abierta y de mercado, es indispensable empezar por las polticas que dinamicen el mercado a travs de la inversin. Ser con el crecimiento en marcha cuando las instituciones necesarias se hagan visibles y pueda procederse pragmticamente a su instalacin. No antes.

13 6.- En el pasado se habl con insistencia de las fallas del Estado que obligaban a su reforma: sobredimensin de su aparato productivo; rentismo y corrupcin; eficiencia sometida a la dictadura del juego y el capricho poltico de corto plazo, etc. Hoy tenemos que poner en el centro de ese inventario de fallas, en realidad por encima de ellas, a la incapacidad del Estado para generar visiones de futuro y de conjunto, as como para articular intereses encontrados y forjar una voluntad comn o realmente mayoritaria y validable democrticamente para recuperar el desarrollo como proyecto histrico. Slo as, el Estado estar en condiciones de actuar por fuera del mercado para corregir sus fallas ms aparentes y nocivas para el crecimiento y la equidad. 7.-.- El Estado no se ha mostrado sensible a las seales del mundo desigual. En la prctica se impone la visin de sus elites ms atrincheradas en la defensa del privilegio ganado previamente, y es por eso que la estabilidad financiera de la macro economa se vuelve dogma y verdad inconmovible y nica. Es por esto tambin, que en los hechos se entiende como tarea de Estado la contencin del crecimiento en aras de una estabilidad estancadora y al final de cuentas desestabilizadora de la dinmica econmica real. Sin superar esta grieta poltica y conceptual, no pueden concebirse ni disearse las polticas de largo plazo que reclama la agenda del desarrollo en la globalizacin. Mucho menos podr actuarse frente al desafo de las mil caras de la desigualdad. 8.- De aqu la pertinencia de una tercera reforma que emane del reconocimiento intenso de la sociedad desigual que es Mxico. Ms que en la economa poltica, donde hay que hurgar es en la matriz de valores que articula las prcticas de la poltica del poder y las creencias de la economa. Tan a largo plazo como se quiera y pueda, es en un cambio progresivo de algunos de los valores bsicos que han producido esta sociedad y esta economa altamente insensibles a la desigualdad, donde podr encontrarse el hilo para salir del laberinto en que la persistencia de la desigualdad ha metido al Mxico globalizado. De esta reforma, que en otra parte he bautizado como una reforma intelectual y moral orientada a hacer del Estado un verdadero Estado social, pueden surgir nuevas formas de articulacin y cohesin sociales, estmulos positivos sobre las otras reformas implantadas (la econmica y la poltica) y el descubrimiento de nuevos vectores para reforzar o remendar la integracin nacional: en lo poltico- democrtico y en lo regional. 9.- Entendida como pivote de una nueva ronda reformadora, esta reforma social del Estado puede inducir la invencin y la construccin de los eslabones perdidos del cambio estructural que son indispensables para nacionalizar la globalizacin y hacer que trabaje efectivamente a favor del crecimiento econmico de Mxico. Al poner en el centro lo social, se reivindica el papel estratgico del mercado interno, del empleo y del crecimiento econmico. Lo tico y lo poltico podran darse la mano con lo econmico, cuya transformacin fue presentada como un sustituto eficiente de los valores pblicos, de la concertacin poltica y de los sentimientos morales de la sociedad. 10.- Una convocatoria para socializar el Estado como va para su renovacin y para darle sustrato institucional al compromiso de la sociedad con la igualdad, puede llevar al encuentro racional de los eslabones faltantes de la cadena democratizadora, en especial aquel que nos refiere a un compromiso congruente de las elites con la bsqueda de la equidad. Este compromiso

14 tendra que concretarse pronto en una reforma fiscal redistributiva y en la innovacin institucional correspondiente. 10.- No hay globalizacin exitosa ni democracia madura, sin la existencia y reproduccin de capacidades nacionales de adaptacin del progreso tcnico universal. Sin creatividad e innovacin productiva vinculadas a la educacin superior y la investigacin cientfica. Tampoco habr democracia consolidada y profunda, definida por la aceptacin y el apoyo de la ciudadana, en una sociedad cuarteada, agresiva y permanentemente amenazada, no tanto por la rebelin de sus masas (el populismo de todos tan temido) sino por la de sus elites y su renuncia a volverse grupos dirigentes. San Pedro Mrtir D.F. 23/11/05

15

Cuadro Anexo I
Algunos Municipios colindantes de alto contraste en niveles de desarrollo Indice Municipios Indice de Indice de IDH de Colindantes Educacin Ingreso Salud Puebla Teopatln 0.6080 0.6650 0.5832 0.5757 San Diego de la Mesa 0.6241 0.6990 0.6518 0.5215 Oaxaca Coicoyan de las Flores Santiago Juxtlahuaca Michoacan Tzitzio Mirelia Nayarit Del Nayar Tepic Guerrero Coahuayutla Jos Azueta

0.3952 0.5269 0.6386 0.7358

0.2929 0.6366

0.3656 0.5434

0.6173 0.6554 0.8256 0.8522

0.6768 0.8547

0.5196 0.7700

0.4917 0.5433 0.8378 0.8583

0.5395 0.8673

0.3924 0.7879

0.6020 0.6541 0.7921 0.8362

0.6523 0.7925

0.4997 0.7477

Fuente: Informe de Desarrollo Humano Mxico, 2004. PNUD.

Percepcin ciudadana sobre la desigualdad legal, y la justicia distributiva Anexo II

Siempre o casi siempre logra hacer valer sus derechos1 Pas
Mujer Indgena Pobre Inmigrante

16

Cun justa es la distribucin del Ingreso

Valor promedio2

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Centroamrica y Mxico Regin Andina Mercosur y Chile Amrica Latina
1

69.7 54.8 78.3 68.9 70.3 59.8 60.4 72 65.3 69.8 54.8 60.3 65.6 71.5 61.9 76.4 78.4 73.7 66.4 63.8 71.2 67

9.1 21.2 34.3 33.5 22.1 23.2 40.2 32.3 38.7 34.6 7.5 23.5 10.5 15 16 11.5 17.1 28.2 22.2 27.8 19.2 23.1

7.9 13.9 20.1 19.9 18.1 13.7 25.2 32.4 24.8 23.5 5.6 17.7 10.7 10.9 11.6 22.2 21.8 26.1 18.9 19.2 14.6 17.8

21.4 38.5 47.6 27.2 24.1 21.3 30.6 30.9 18.7 25.1 9.9 25.1 21 54.1 55.4 40.2 39.3 30.3 23.3 36.2 36.2 30.8

1.40 1.92 1.82 1.81 1.70 2.10 1.77 2.00 1.80 2.01 1.63 2.00 1.63 1.68 1.89 1.98 1.79 2.06 1.88 1.87 1.70 1.82

Se incluyen las respuestas dadas a las alternativas "Siempre" y "Casi Siempre", del total de ciudadanos encuestados.

Este indicador representa un valor promedio a cada una de las respuestas dadas a la pregunta Cun justa cree que es la distribucin del Ingreso en su pas?, contando con 4 opciones, "muy injusta", "injusta", "justa" y "muy justa", y asignado en orden Fuente: Informe sobre la Democracia en Amrica Latina, PNUD, 2004; p. 106 y Anexo Estadstico, p.

17

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LAS UNIDADES ECONOMICAS POR SECTORDE ACTIVIDAD Y ESTRATOS DE PERSONAL OCUPADO 2003 Anexo III (Contina)
ESTRATOS DE PERSONAL OCUPADO POR SECTOR
TOTAL NACIONAL

UNIDADES ECONOMICAS

% del Total Nacional

% del Sector

PERSONAL OCUPADO TOTAL

% del Total Nacional

% del Sector

TOTAL DE REMUNERACIONES

% del Total Nacional

3005157 2699400 153891 71962 46123 16142 10931 4043 2665 89.8% 5.1% 2.4% 1.5% 0.5% 0.4% 0.1% 0.1%

16,239,536 5,089,925 1,135,040 1,038,152 1,440,812 1,138,960 1,689,346 1,385,897 3,321,404 31.3% 7.0% 6.4% 8.9% 7.0% 10.4% 8.5% 20.5%

838,643,615 44,536,716 34,212,360 41,336,059 68,442,712 64,154,363 108,295,918 100,307,837 377,357,650 5.3% 4.1% 4.9% 8.2% 7.6% 12.9% 12.0% 45.0%

0 a 5 personas 6 a 10 personas 11 a 20 personas 21 a 50 personas 51 a 100 personas 101 a 250 personas 251 a 500 personas 500 y ms personas
SECTOR 31-33 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

328718 274,222 24,456 11,400 8,354 3,856 3,379 1,627 1,424

10.9% 9.1% 0.8% 0.4% 0.3% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 83.4% 7.4% 3.5% 2.5% 1.2% 1.0% 0.5% 0.4%

4,198,579 581,613 180,490 164,911 266,857 276,998 533,097 571,804 1,622,809

25.9% 3.6% 1.1% 1.0% 1.6% 1.7% 3.3% 3.5% 10.0% 13.9% 4.3% 3.9% 6.4% 6.6% 12.7% 13.6% 38.7%

292,768,582 6,322,376 5,186,869 6,712,535 13,983,466 17,369,220 38,949,199 46,784,965 157,459,952

34.9% 0.8% 0.6% 0.8% 1.7% 2.1% 4.6% 5.6% 18.8%

0 a 5 personas 6 a 10 personas 11 a 20 personas 21 a 50 personas 51 a 100 personas 101 a 250 personas 251 a 500 personas 500 y ms personas
SECTOR 46 COMERCIO AL POR MENOR

1493590 1,420,560 44,368 16,241 7,929 2,057 1,656 663 116

49.7% 47.3% 1.5% 0.5% 0.3% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 95.1% 3.0% 1.1% 0.5% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0%

4,035,223 2,539,248 319,974 231,501 240,796 144,979 262,617 214,726 81,382

24.8% 15.6% 2.0% 1.4% 1.5% 0.9% 1.6% 1.3% 0.5% 62.9% 7.9% 5.7% 6.0% 3.6% 6.5% 5.3% 2.0%

76,748,284 15,514,570 9,186,244 9,303,400 10,484,341 6,639,916 11,593,438 9,677,215 4,349,160

9.2% 1.8% 1.1% 1.1% 1.3% 0.8% 1.4% 1.2% 0.5%

0 a 5 personas 6 a 10 personas 11 a 20 personas 21 a 50 personas 51 a 100 personas 101 a 250 personas 251 a 500 personas 500 y ms personas

18

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LAS UNIDADES ECONOMICAS POR SECTOR DE ACTIVIDAD Y ESTRATOS DE PERSONAL OCUPADO 2003 Anexo III (Conclusin)
% del Total Nacional % del Total Nacional FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO % del Total Nacional % del Total Nacional

ESTRATOS DE PERSONAL OCUPADO POR SECTOR

PRODUCCION BRUTA TOTAL

CONSUMO INTERMEDIO

TOTAL DE ACTIVOS FIJOS

TOTAL NACIONAL

6,308,268,632.00

3,099,888,773

268,682,221

3,631,690,273

0 a 5 personas 6 a 10 personas 11 a 20 personas 21 a 50 personas 51 a 100 personas 101 a 250 personas 251 a 500 personas 500 y ms personas
SECTOR 31-33 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

524,247,228 208,512,911 254,197,847 449,126,453 405,525,752 688,343,514 727,958,333 3,050,356,594

8.3% 3.3% 4.0% 7.1% 6.4% 10.9% 11.5% 48.4%

185,191,227 82,979,757 113,615,610 226,267,549 217,900,711 375,324,989 396,911,969 1,501,696,961

6.0% 2.7% 3.7% 7.3% 7.0% 12.1% 12.8% 48.4%

13,306,098 4,646,026 8,559,251 14,028,459 12,503,435 20,966,045 19,272,997 175,399,910

5.0% 1.7% 3.2% 5.2% 4.7% 7.8% 7.2% 65.3%

326,038,871 109,765,122 112,059,585 215,718,413 181,626,676 343,609,577 355,591,604

1,987,280,425

9.0% 3.0% 3.1% 5.9% 5.0% 9.5% 9.8% 54.7%

2,732,718,051

43.3%

1,804,730,796

58.2%

68,684,184

25.6%

1,258,435,455

34.7%

0 a 5 personas 6 a 10 personas 11 a 20 personas 21 a 50 personas 51 a 100 personas 101 a 250 personas 251 a 500 personas 500 y ms personas
SECTOR 46 COMERCIO AL POR MENOR

62,114,151 30,267,912 48,222,534 106,551,296 139,504,826 334,692,256 459,917,857 1,551,447,219

1.0% 0.5% 0.8% 1.7% 2.2% 5.3% 7.3% 24.6%

38,203,203 18,029,274 31,268,354 72,708,919 98,027,180 221,303,827 288,095,230 1,037,094,809

1.2% 0.6% 1.0% 2.3% 3.2% 7.1% 9.3% 33.5%

1,538,792 578,074 1,292,380 3,020,236 3,162,919 8,115,202 13,033,306 37,943,275

2.2% 0.2% 0.5% 1.1% 1.2% 3.0% 4.9% 14.1%

32,310,910 13,703,150 17,455,835 41,158,320 63,321,298 163,998,694 210,202,573 716,284,675

0.9% 0.4% 0.5% 1.1% 1.7% 4.5% 5.8% 19.7%

454,592,067 153,400,447

7.2%

135,944,379

4.4%

13,711,491

5.1%

225,353,578

6.2%

0 a 5 personas 6 a 10 personas 11 a 20 personas 21 a 50 personas 51 a 100 personas 101 a 250 personas 251 a 500 personas 500 y ms personas

54,165,738 51,036,753 52,739,075 33,189,499 56,182,169 39,352,671 14,525,715

2.4% 0.9% 0.8% 0.8% 0.5% 0.9% 0.6% 0.2%

35,167,391 13,429,206 14,210,195 16,035,285 11,018,622 22,287,716 14,805,828 8,990,136

1.1% 0.4% 0.5% 0.5% 0.4% 0.7% 0.5% 0.3%

3,513,821 694,737 2,141,386 1,897,926 967,479 1,865,736 1,887,248 743,158

1.3% 0.3% 0.8% 0.7% 0.4% 0.7% 0.7% 0.3%

93,758,091 18,667,797 17,675,016 19,583,243 12,751,027 31,784,962 21,121,718 10,011,724

2.6% 0.5% 0.5% 0.5% 0.4% 0.9% 0.6% 0.3%

Fuente: Censos Econmicos 2004, Inegi. Publicacin en Lnea www.inegi.gob.mx

19

GRADO P ROMEDI O DE ESCOLARI DAD DE LA P OBLACI N DE 15 AOS Y MS DE E D A D DE 1977 A 2003 Anexo IV

Nios menores de 5 aos con peso insuficiente (%) 2000 4.60 2.76 2.85 5.85 11.51 5.87 4.04 4.89 4.48 5.60 24.73 6.47 18.36 7.19 3.79 3.42 4.65 4.58 4.44 11.66 6.76 5.65 8.06 7.76 4.20 3.71 3.95 9.42 6.57 8.28 10.74 5.77 7.25 Valor del ndice de Desarrollo Humano (IDH) 2001 0.837 0.848 0.841 0.826 0.714 0.838 0.836 0.820 0.897 0.804 0.802 0.773 0.739 0.762 0.817 0.756 0.808 0.781 0.858 0.722 0.774 0.815 0.838 0.777 0.793 0.833 0.783 0.823 0.778 0.754 0.788 0.769 0.808

ENTI DAD

1977

1984

1989

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2003

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
REP B LICA M EXICA NA

4.97 6.07 5.76 4.73 5.67 4.90 2.87 5.27 7.29 4.68 3.70 3.44 3.80 5.02 5.51 3.72 5.20 4.36 6.44 3.05 4.10 3.87 4.75 4.02 4.92 5.61 4.14 5.42 4.71 4.16 4.57 3.68 4.99

5.43 6.18 6.05 4.74 5.98 5.53 3.06 5.59 7.63 4.99 3.95 3.65 4.12 5.23 5.73 4.06 5.39 5.03 6.71 3.35 4.41 4.61 4.89 4.40 5.27 5.99 4.62 5.71 4.97 4.28 4.50 4.37 5.26

6.48 7.30 7.13 5.61 7.04 6.42 3.95 6.58 8.56 6.01 4.97 4.77 5.21 6.28 6.83 5.00 6.53 5.91 7.74 4.27 5.42 5.78 6.07 5.51 6.42 7.10 5.66 6.78 6.20 5.24 5.52 5.21 6.24

6.94 7.67 7.56 6.06 7.50 6.82 4.40 6.99 8.93 6.45 5.43 5.27 5.68 6.72 7.27 5.43 6.97 6.32 8.15 4.72 5.87 6.36 6.63 5.99 6.86 7.51 6.13 7.22 6.70 5.66 5.96 5.61 6.66

7.17 7.80 7.76 6.33 7.73 7.03 4.66 7.19 9.11 6.66 5.67 5.51 5.92 6.93 7.48 5.64 7.16 6.55 8.34 4.97 6.10 6.68 6.93 6.23 7.04 7.68 6.38 7.44 6.94 5.87 6.17 5.83 6.87

7.41 7.92 7.97 6.62 7.97 7.24 4.94 7.39 9.28 6.88 5.92 5.77 6.16 7.15 7.70 5.87 7.35 6.78 8.53 5.24 6.34 7.01 7.25 6.48 7.23 7.86 6.63 7.66 7.18 6.09 6.40 6.06 7.09

7.66 8.05 8.18 6.92 8.21 7.46 5.24 7.60 9.47 7.11 6.17 6.04 6.42 7.38 7.92 6.11 7.55 7.03 8.73 5.52 6.59 7.37 7.58 6.73 7.43 8.04 6.90 7.89 7.44 6.32 6.63 6.29 7.31

7.91 8.18 8.40 7.23 8.46 7.69 5.55 7.81 9.65 7.35 6.44 6.32 6.68 7.62 8.15 6.35 7.76 7.28 8.93 5.81 6.85 7.74 7.92 7.00 7.63 8.22 7.17 8.12 7.70 6.55 6.87 6.54 7.56

8.20 8.30 8.60 7.60 8.70 7.90 5.90 8.00 9.80 7.60 6.70 6.60 7.00 7.90 8.40 6.60 8.00 7.50 9.10 6.10 7.10 8.10 8.30 7.30 7.80 8.40 7.50 8.40 8.00 6.80 7.10 6.80 7.80

8.30 8.40 8.70 7.70 8.90 8.00 6.10 8.10 9.90 7.70 6.90 6.80 7.10 8.00 8.50 6.70 8.10 7.70 9.20 6.30 7.30 8.30 8.50 7.40 7.90 8.50 7.60 8.50 8.10 6.90 7.20 6.90 7.90

Nota: Los datos para los aos anteriores a 1980, y posteriores a 2000, son estimados por la DGPPP, SEP. Fuente: Sistema de informacin estadstica de la Secretara de Educacin Pblica. w w w .sep.gob.mx