1 - Historia de La Ley 18.097 - Ley Org. Const. Sobre Concesiones Mineras

Historia de la Ley
N 18.097
Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras
Tngase presente
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Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Antecedentes Tramitacin Legislativa 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe Tcnico 1.3. Proyecto de Ley 1.4. Informe Secretara de Legislacin 1.5. Informe de Primera Comisin Legislativa 1.6. Texto comparado Proyecto de Ley 1.7. Texto comparado Proyecto de Ley 1.8. Acta Junta de Gobierno 1.9. Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno 1.10. Requerimiento de Constitucionalidad 1.11. Sentencia de Requerimiento de Constitucionalidad 1.12. Antecedentes del Relator 1.13. Proyecto de Ley 1.14. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley 1.15. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley 1.16. Acuerdo de la Junta de Gobierno 1.17. Acta Junta de Gobierno 1.18. Oficio de Primera Comisin Legislativa 1.19. Oficio de Tribunal Constitucional 1.20. Carta enviada al Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno 1.21. Acta Junta de Gobierno 1.22. Proyecto de Ley 1.23. Oficio de Secretario de Legislacin 2. Publicacin de ley en Diario Oficial 2.1. Ley N 18.097 4 4 6 44 52 90 114 121 128 181 183 194 200 205 213 221 229 231 239 240 242 244 248 256
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1. Antecedentes Tramitacin Legislativa

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje del Presidente de la Repblica a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 17 de agosto de 1981.
SANTIAGO, 17 de Agosto de 1981 MENSAJE DE: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO En mrito a lo dispuesto en la Constitucin Poltica vengo en someter a consideracin de V.E. un proyecto de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras. El inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la Constitucin seala que las materias que configuran las caractersticas fundamentales de las concesiones mineras sern establecidas por ley orgnica constitucional. Al respecto, la ley en proyecto desarrolla tales materias en cuatro ttulos referentes al concepto y constitucin de las concesiones de exploracin y de explotacin, a los derechos que confieren, as como a las obligaciones que imponen y a las normas sobre su duracin y extincin. Las modificaciones que la dictacin de esta legislacin importa en relacin con las normas en actual vigor, han hecho necesario incluir disposiciones transitorias que regulen especialmente, en lo ms sustancial, las situaciones que al respecto pueden producirse. La fundamentacin conceptual de la ley orgnica que someto a consideracin de la Excma. Junta de Gobierno, se encuentra anexa en los captulos 1 y 2 del Informe Tcnico sobre Legislacin Minera denominado Fundamentos del Proyecto de Ley Orgnica Constitucional, que ha elaborado el Ministerio de Minera, y la descripcin pormenorizada del alcance de las normas propuestas se consigna en el captulo 3 del mismo Informe. Cabe destacar que con la dictacin de la ley orgnica sobre la materia no slo se cumple un mandato constitucional, sino que, adems, se da el impulso legal indispensable para posibilitar las inversiones mineras necesarias para el desarrollo acelerado del sector que, como se sabe, es un elemento bsico para lograr un alto nivel de desarrollo econmico y social. La conveniencia de promover cuanto antes estas inversiones ha determinado que el Gobierno se abocara de manera urgente al estudio y definicin de las frmulas para el desenvolvimiento de la minera en un marco abierto a la libertad econmica y
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la seguridad jurdica. El marco legal que se establece en la ley propuesta incluye diversas normas para cautelar adecuadamente los intereses generales del pas, sobre la base de mecanismos originales destinados a conciliar el imperativo de la inversin privada con el legtimo inters nacional.
Por las consideraciones anteriores, y de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 37 de la ley N 17.983, solicito que el proyecto de ley orgnica constitucional adjunto, sea tratado mediante procedimiento extraordinario.
Saluda a V.E.
AUGUSTO PINOCHET UGARTE GENERAL DE EJERCITO PRESIDENTE DE LA REPUBLICALE
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1.2. Informe Tcnico

Fecha 17 de agosto, 1981.
LEGISLACION MINERA: FUNDAMENTOS ORGANICA CONSTITUCIONAL INFORME TECNICO
DEL
PROYECTO
DE
LEY
CAPITULO 1: BASES PARA EL DESARROLLO DE LA MINERIA 1.1. Desarrollo acelerado. 1.2. Actividad privada. 1.3. Indemnizacin en caso de expropiacin. 1.4. Normas especiales para determinados minerales. 1.5. Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del inters nacional. 1.6. Conclusin. ANEXO CAPITULO 2: LOS DERECHOS MINEROS 2.1. Norma especial sobre la minera 2.1.1. El descubrimiento 2.1.2. Separar los derechos mineros de la propiedad del suelo. 2.2. Carcter moderno del nuevo sistema. 2.3. Los derechos del Estado: el dominio subsidiario. 2.3.1. No es una propiedad civil. 2.3.2. El Estado tiene un dominio subsidiario sobre las minas. 2.3.3. Otros derechos especficos del Estado. 2.4. Los derechos de los particulares: la concesin plena. 2.4.1. Concesin judicial. 2.4.2. Carcter dinmico de la concesin. 2.4.3. Concesin minera de explotacin sujeta a condicin. 2.4.4. Propiedad de la concesin. 2.4.5. Concesin plena y seguridad jurdica. CAPITULO 3: PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS 3.1. Introduccin. 3.2. mbito de la ley orgnica. 3.3. Las concesiones mineras en general. 3.3.1. Concepto de concesiones mineras.
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3.3.2. Naturaleza de las concesiones mineras. 3.3.3. El objeto de las concesiones mineras. 3.3.4. Constitucin judicial de las concesiones mineras. 3.3.5. La privacin de las facultades inherentes a la concesin de explotacin es una privacin de su propiedad. 3.4. Los derechos de los concesionarios mineros. 3.5. Las obligaciones de los concesionarios mineros. 3.5.1. La obligacin de amparo. 3.5.2. El derecho de opcin de primera compra del Estado. 3.5.3. Obligacin de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opcin de primera compra. 3.5.4. Otras obligaciones de los concesionarios mineros. 3.6. Duracin y extincin de las concesiones mineras. 3.7. Disposiciones transitorias. 3.8. Fecha de vigencia de la ley orgnica. LEGISLACION MINERA: FUNDAMENTOS ORGANICA CONSTITUCIONAL. INFORME TECNICO CAPITULO 1 BASES PARA EL DESARROLLO DE LA MINERA La minera es probablemente el rea de mayor riqueza potencial que tiene Chile. Su crecimiento acelerado es fundamental para que el pas pueda mantener la meta de doblar la tasa histrica de crecimiento del producto nacional. Para maximizar la tasa de crecimiento del pas y cautelar el inters nacional, debe llevarse a cabo una modernizacin minera mediante el establecimiento de reglas del juego racionales y coherentes y la definicin de una poltica minera que integre el sector al esquema de economa social de mercado (*) ________________________________________________________ (*) Hay que dejar absolutamente en claro que integrar la minera a la economa social de mercado no significa privatizar CODELCO. La decisin acerca de la propiedad estatal o privada de CODELCO es una materia independiente de la definicin anterior, con dimensiones poltico-sociales, y zanjada en la Constitucin de 1980 (Artculo tercero transitorio). 1.1. Desarrollo acelerado. DEL PROYECTO DE LEY
Un pas que tiene recursos mineros en gran magnitud debe explotarlos aceleradamente, por varias razones. En primer lugar, la ciencia econmica ensea que, ceteris paribus, el valor de los recursos explotados hoy es mayor que el de los explotados maana. Si la tasa de descuento es 7%, cada 10 aos
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el valor del dinero se divide aproximadamente por dos slo por efecto-tiempo (no por desvalorizacin monetaria debida a la inflacin). Dado el valor que tiene el tiempo en todo proceso econmico, una responsabilidad bsica de un gobierno es maximizar el crecimiento del bienestar de la poblacin, asegurando que los recursos econmicos disponibles se utilicen durante su gestin en aumentar el ritmo de desarrollo del pas. En segundo lugar, un mineral no tiene valor por s mismo, sino que por su posibilidad de uso. Esta es determinada por la situacin tecnolgica y coyuntural que se vive. Como dicha situacin es bsicamente dinmica, cualquier recurso guardado para el futuro puede dejar de tener valor econmico (por sustitucin en el consumo o en la produccin). Con perspectiva histrica, se pueden comprobar los riesgos de obsolescencia de un recurso natural (la sal en la Historia antigua y el salitre en este siglo). En tercer lugar, los pases que ms se han desarrollado en el mundo siempre explotaron sus recursos, por muy pocos que hubieran sido, transformndolos en lo nico que con certeza tiene valor permanente, el capital humano, el cual se acrecienta fundamentalmente a travs de la inversin en educacin, salud y nutricin. Es necesario utilizar nuestros recursos naturales para eliminar pronto la extrema pobreza y elevar el nivel educacional de nuestro pueblo. En fin, las riquezas naturales, de valor econmico tan inestable, hay que transformarlas, a travs de las secuencias, produccin-impuestos-gasto social y produccin-empleo-remuneraciones, en riqueza humana, riqueza con alto valor econmico y aun mayor valor tico y poltico. 1.2. Actividad privada. Del principio de subsidiariedad que orienta al modelo econmico del gobierno, se puede concluir que la exploracin y explotacin de nuevos yacimientos mineros debe ser llevada a cabo por empresas privadas. Sin embargo, algunos sostienen que los recursos mineros deberan ser explotados slo por empresas estatales porque han sido creados por la naturaleza y no por el hombre, y porque son extinguibles y no renovables. Con respecto a este argumento, es conveniente hacer una aclaracin previa que calibre su verdadera relevancia. Lo que hace que algo sea o no sea recurso es la situacin coyuntural y el estado de la tecnologa. En la prctica ningn recurso lo crea el hombre sino que los usa; la tierra agrcola y el clima de Aconcagua no los cre el hombre en la misma forma que no cre la mina Extica. Lo que hizo en ambos casos fue aprender a usarlas, crearles infraestructuras, etc. Que uno sea extinguible, y el otro no, es relativo ya que depende de las leyes del mineral, de los procesos tecnolgicos actuales y futuros, y de la naturaleza precisa del recurso (minas que pasan de explotacin de xidos a sulfuros que antes no constituan reserva econmica; tratamiento de escorias, relaves y desmontes, etc.). Es una falacia sostener que el carcter de no renovable de un recurso o el hecho de ser creado por la naturaleza, exige que el Estado lleve a cabo directamente su produccin. El recurso se agota est en explotacin estatal o
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privada. Existe una situacin vlida en relacin a este tema, y es aquella de que el ritmo social de explotacin ptima del recurso puede diferir del ritmo privado (por imperfecciones en el horizonte del inversionista o discrepancias acerca de la tasa de descuento relevante). En esa eventualidad, el Estado tiene la herramienta adecuada, la poltica tributaria, para inducir a las empresas, a travs de impuestos y subsidios directos a la produccin, a explotar al ritmo que es ptimo desde una perspectiva pblica. Tambin se ha esgrimido el argumento de que si se confa en la actividad privada para expandir la minera, esto podra no suceder por que en la generalidad de los casos se mantendrn las minas sin explotar, lo que perjudicara el inters pblico. Este argumento tambin es incorrecto porque la realidad ha demostrado que no es cierto que la propiedad privada fomente que los recursos mineros no se exploten. Por el contrario, el inversionista privado tiene un doble incentivo para explotar el recurso minero debido a los costos de tener un yacimiento inactivo: a) el costo de oportunidad del valor que tiene el derecho de concesin; y b) la patente anual de beneficio fiscal. En general, y exceptuando el caso de eventuales intentos de control de oferta para ejercer prcticas monoplicas a nivel mundial, slo se mantendr una mina sin explotar si condiciones econmicas vlidas, tanto para el inversionista como para el inters nacional, as lo aconsejen. Por cierto, en un sector como el minero, en que los precios sufren fuertes fluctuaciones, puede ser conveniente paralizar temporalmente la mina cuando hay precios bajos. Existe, por lo dems, una herramienta de uso discrecional del Estado, la patente minera, que le permite dar un incentivo adicional a los que naturalmente existen para impedir que se mantengan recursos ociosos injustificadamente. Normalmente, reservar la produccin de un mineral al Estado deprime el desarrollo del recurso, aun en sus momentos de mxima ventaja. La falta de consenso poltico, la existencia de otros proyectos electoralmente ms rentables, y la escasez de fondos para inversin se confabulan muchas veces para dejar pasar la oportunidad de explotacin. Por lo tanto, es ms bien la reserva estatal directa o el control especial de parte del Estado lo que trae consigo con mayor frecuencia la mala utilizacin de los recursos. Por otra parte, se objeta a veces la participacin del capital extranjero en la explotacin de recursos mineros, desconocindose que para maximizar la disponibilidad de capital se requiere de inversin extranjera. No basta como fuente de capital el crdito externo porque: a) hay un limite a la deuda externa, el cual es ms estrecho mientras menor sea el capital arriesgado directamente por inversionistas extranjeros; y b) la inversin extranjera no aporta slo capital, sino tambin tecnologa, capacidad empresarial y conocimiento de mercados internacionales. Es sabido que, por buenas razones econmicas, la inversin extranjera, en cualquiera de sus formas, se interesa fundamentalmente en sectores con recursos de importancia y magnitud, y orientados hacia la exportacin. En consecuencia, es en esos sectores como el minero donde colocar
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obstculos al acceso y generar inestabilidad tiene un altsimo costo. Las reas como salud bsica, infraestructura, etc., no reciben generalmente inversin extranjera y difcilmente inversin privada nacional, y es all donde el Estado puede invertir con ms fundamentos y, por lo tanto, hacia all debe orientar sus disponibilidades para inversin. Finalmente, hay que destacar enfticamente que el Estado puede asegurarse una legtima participacin en las utilidades y cuasi-rentas de la explotacin minera en forma mucho ms eficiente y menos riesgosa que con la actividad productiva estatal, como es la herramienta tributaria, la cual es discrecional del mismo Estado. A travs de la poltica tributaria se puede traspasar al Esta do la proporcin de los beneficios de la explotacin minera en la progresividad que se establezca, con la restriccin de no desincentivar el nivel ptimo de inversin (Actualmente, la tasa total de impuestos que tiene que pagar un inversionista extranjero sobre las utilidades es de 49,5%). 1.3. Indemnizacin en caso de expropiacin. Es evidente que si el Estado puede expropiar las concesiones mineras sin pagar el verdadero valor de ellas, se producir: a) un incentivo para expropiar concesiones mineras por razones lucrativas; y b) un bajo o nulo nivel de inversin privada en el sector. Si se persigue que se realicen las grandes inversiones necesarias para desarrollar el potencial minero del pas, y as maximizar la tasa de crecimiento de la economa nacional, es necesario que la legislacin minera no d lugar a la posibilidad de que, de haber expropiacin de la concesin de explotacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, se pague una indemnizacin distinta a su verdadero valor econmico. Para que la inversin privada en la minera alcance su nivel ptimo es necesario que, en caso de expropiacin de la concesin de explotacin y del establecimiento minero o minero-industrial dedicado a hacer posible tal explotacin, la indemnizacin corresponda a lo que en el lenguaje tcnico ya habitual de la economa y de la actividad empresarial se denomina el Valor Presente de los flujos netos de caja que genere el conjunto establecimientoconcesin durante la vida til de la mina (*). Dicho valor corresponde al dao patrimonial efectivamente causado al expropiar este conjunto. ________________ (*) Ver el anexo de este captulo en que se presenta un ejemplo simplificado de clculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento-concesin, y del Valor Presente de una concesin. ________________ El monto de esta indemnizacin equivale al verdadero valor econmico del conjunto establecimiento-concesin, es decir, al valor que recibira el inversionista si vendiera ste, el cual al ser un recurso productivo vale slo por su posibilidad de generar en el futuro flujos de caja positivos. Como es sabido,
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en un mercado competitivo, el Valor Presente de una empresa es igual al valor comercial en que se transara la empresa entre los particulares. Si se expropiara slo la concesin de explotacin, la indemnizacin que compensa el dao patrimonial efectivamente causado seria el Valor Presente del conjunto establecimiento-concesin, menos el valor de liquidacin de los activos diferentes de la concesin de dicho establecimiento. La Constitucin y la ley orgnica constitucional deben ser claras para indicar a los tribunales, que son los encargados de fijar la indemnizacin en caso de expropiacin, cuando no existe acuerdo entre las partes, la naturaleza de los derechos del concesionario, para que los peritos que deba consultar el tribunal partan del principio correcto acerca de cul es la indemnizacin que cubre el dao patrimonial efectivamente causado en los casos de expropiacin de concesiones de explotacin minera. 1.4. Normas especiales para determinados minerales. Actualmente, el Estado reserva para s la exploracin y explotacin de ciertos minerales que estima que requieren de un manejo estratgicoacumular stocks, utilizarlo como instrumento de negociacin, no venderlo al enemigo, etc. para los fines de la seguridad nacional. La reserva estatal no es el mejor instrumento para lograr el objetivo deseado. En efecto, al declarar el Estado la reserva genrica de un mineral, el sector privado se ve obviamente desincentivado para explorarlo, con lo cual se dificulta en extremo el descubrimiento de yacimientos que contengan estos minerales, ya que el Estado no tiene la capacidad de ejercer eficientemente esta actividad. Si al Estado le interesa hacer una manejo estratgico de un producto determinado, lo que es perfectamente legtimo, la manera ms eficiente y responsable de hacerlo es declararlo de libre denunciabilidad y establecer un derecho de opcin de primera compra para el Estado, a precio de mercado, de dicho producto. Con esta nueva frmula, los particulares tendran la libertad de explorar y explotar los recursos lo que incentivara el descubrimiento y la obtencin de estos minerales con la restriccin de que, una vez que lleguen a cierto grado de elaboracin, ellos puedan ser adquiridos por el Estado. Ser justamente en el momento de ejercitar la citada opcin de compra por parte del gobierno, cuando debern hacer valer su peso los argumentos sobre la conveniencia de ejercitar ese derecho, quedando de esa manera explcito el costo de adoptar esa poltica. Por consiguiente, lo esencial es que el Estado pueda participar en la comercializacin de dichos productos, con el fin de reservar lo necesario para el consumo del pas y velar por que las ventas al extranjero estn de acuerdo a la poltica de seguridad nacional del pas. La herramienta de la opcin de primera compra es la ms adecuada para las sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional. Concretamente, es as en el caso del uranio y del torio, actualmente
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reservados, y que la ley en proyecto propone declarar de valor estratgico para esos fines. Al permitir la libre denunciabilidad de estos minerales, hasta ahora reservados, el Estado debe tener un derecho exclusivo por cierto tiempo para constituir concesiones sobre los yacimientos conocidos de estas sustancias que tengan algn valor econmico, ya que de otro modo se estara cediendo a ttulo gratuito activos con un cierto valor a particulares que manifestaran estos yacimientos inmediatamente despus de declarados de libre denunciabilidad. Lo anterior es sin perjuicio de la forma ptima de explotacin que se adopte en el futuro, sea sta estatal o privada. La solucin anterior constituye la regla general en materia de minerales estratgicos para los fines de la seguridad nacional. Otro caso especial se produce en la medida en que Chile cuente con una fraccin determinante de las reservas mundiales de un mineral, y especialmente si el mercado internacional de ste no es competitivo, ya que en tal caso, al pas le conviene disponer de una herramienta para incrementar su poder econmico de negociacin en estos mercados. Las reservas chilenas conocidas de litio constituyen aproximadamente el 40% de las reservas mundiales de esta sustancia. Por otra parte, la compleja e incipiente tecnologa de produccin y utilizacin del litio ha conducido a que su mercado internacional no sea competitivo. De lo anterior, se concluye que no parece aconsejable innovar en el actual status del litio, ya que podra no ser conveniente para el inters nacional debilitar el actual control de la oferta de esta sustancia por parte del Estado de Chile. Por lo tanto, el proyecto de ley orgnica mantiene el litio reservado para el Estado. 1.5. Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del inters nacional. El Estado contar con las herramientas necesarias para resguardar el inters nacional. Ellas sern las siguientes: a) La poltica tributaria. Esta permite al Estado participar en los beneficios de la explotacin minera. Actualmente, el impuesto a las utilidades alcanza prcticamente a la mitad de ellas. El Estado mantiene en todo momento la facultad de definir la poltica tributaria ptima, considerando siempre el eventual impacto sobre la inversin; b) La patente minera. Su nivel y caractersticas pueden utilizarse para incentivar que los yacimientos mineros sean explotados. El mercado naturalmente incentiva que ello sea as, sin perjuicio de que mecanismos como la patente minera, que dentro de ciertos lmites se puede deducir del impuesto a la renta, d un impulso adicional e indirecto a la actividad minera; c) El derecho de opcin de primera compra a favor del Estado sobre las sustancias estratgicas. El Estado se reserva el derecho a tener una primera opcin para comprar lo producido de los minerales considerados por la ley como estratgicos para los fines de la seguridad nacional. Con ello, puede
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evitar el destino inconveniente de exportacin de un mineral o hacer los stocks que recomienden los imperativos de la seguridad nacional; d) La reserva estatal de ciertas sustancias. Constitucionalmente el petrleo est reservado al Estado, y por ley orgnica se puede establecer reserva estatal sobre sustancias minerales. As se hace en el proyecto de ley orgnica para el caso del litio. e) La concesin a empresas estatales. Las empresas estatales pueden constituir concesiones mineras al igual que las privadas. Desde ya, constituirn concesiones sobre las sustancias de valor econmico que antes estaban reservadas y que en el futuro sern de libre denunciabilidad (carbn, torio, uranio, etc.); f) La declaracin de zona de seguridad nacional. Los yacimientos situados en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros y respecto de los cuales no preexistiere concesin minera constituida, estn reservados al Estado por la Constitucin. Su exploracin, explotacin o beneficio se pueden ejecutar directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos de operacin. Anlogamente, cabe recordar que la Constitucin hace esta misma reserva para los yacimientos situados en las aguas martimas de jurisdiccin nacional; y g) La potestad expropiatoria. De acuerdo a la Constitucin, el Estado, en virtud de una ley general o especial y por causa de utilidad pblica o de inters nacional, puede expropiar el derecho de concesin. Es fundamental para el desarrollo de la minera, y un imperativo de equidad, que en esos casos se indemnice el dao patrimonial efectivamente causado, que equivale al Valor Presente de la concesin. 1.6. Conclusin. Para asegurar el crecimiento y la equidad, es fundamental configurar un rgimen de concesiones mineras que cautele inteligente y adecuadamente los intereses del pas, y que d libre acceso al sector y otorgue plena seguridad jurdica al inversionista privado. Adems, es necesario derogar el Cdigo de Minera de 1932 y dictar un nuevo Cdigo que constituya una legislacin lgica, clara y moderna para el sector minero. Considerando todo lo anterior, el Ministerio de Minera ha elaborado dos proyectos de ley que constituyen una proposicin global de nueva legislacin minera. Estos dos proyectos son: - una ley orgnica constitucional que configura el rgimen de concesiones mineras, y - una ley que constituye el nuevo Cdigo de Minera. ANEXO Ejemplo de clculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento concesin, y de una concesin minera de explotacin.
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1. Supuestos (simplificados respecto de un caso real). El establecimiento minero-industrial est destinado a explotar en concesin minera un yacimiento de cobre, cuyos datos fundamentales son: Inversin requerida: US$ 750 en 3 aos, en la forma que se establece en el Cuadro. Nivel de produccin: 500 libras al ao, a partir del 4 ao y por 50 aos. Precio del cobre: US$ 1 por todo el periodo. Costo de Produccin: US$ 320 anual para producir las 500 libras (o sea, US$ 0,64 por lb.). Tasa del impuesto a la renta: 50%. Tasa de descuento relevante: 10% durante todo el perodo. Depreciaciones: US$ 35 a partir del cuarto ao y por 50 aos. Reinversiones necesarias: US$ 25 a partir del cuarto ao y por 50 aos. Valor residual de las instalaciones: Cero.
Cuadro de Flujos Netos de Caja (Cifras en parntesis son negativas). (Cifras a diciembre de cada ao)
Ao 1 Inversiones (200) Valor Produccin menos costos igual utilidad bruta menos impuesto renta igual utilidad neta ms depreciaciones menos reinversiones necesarias ms valor residual instalaciones
Ao 2 (250)
Ao 3 (300)
Ao 4 500 320 180 90 90 35 25
Ao 5 500 320 180 90 90 35 25
Ao 53 500 320 180 90 90 35 25
Historia de la Ley N 18.097 INFORME TCNICO Flujos caja netos de (200) (250) (300) 100
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2. Hiptesis A. Por causa de utilidad pblica o de inters nacional, una ley autoriza, a comienzos del ao 4, la expropiacin del derecho de concesin de explotacin y de los activos del establecimiento minero-industrial destinado a ejercer dicho derecho. El Valor Presente del flujo neto de caja del conjunto establecimiento-concesin, en Enero del Ao 4, ser:
en que Fi es el flujo neto de caja del ao i, y ri es la tasa de descuento del ao i.
Valor Presente del conjunto establecimiento-concesin = US$ 991,50 Notas: 2.1 Es importante destacar que el Valor Presente del conjunto establecimientoconcesin a esa fecha que debiera ser el monto de la indemnizacin no es: a) ni el valor aritmtico de las reservas in situ de cobre= 500 lb. x 50 aos x US$ 1 = US$ 25.000; como tampoco el valor anterior neto de los costos de produccin = 500 lb. x 50 aos x (US$ 1 - US$ 0,64) = US$ 9.000; b) ni la suma de las utilidades netas durante 50 aos = US$ 90 x 50 = US$ 4.500; c) ni el valor de un capital que d un flujo anual de US$ 100 = US$ 1.000; d) ni el valor-libro de las instalaciones = US$ 750. 2.2. El efecto del valor tiempo del dinero en los proyectos de larga vida se puede apreciar en el hecho de que el Valor Presente subira slo de US$ 991,5 a US$ 1.000, si en vez de una vida til de 50 aos la mina tuviera una vida infinita.
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2.3. Si se expropiara la empresa como tal, duea de este nico establecimiento, la indemnizacin a pagar sera el Valor Presente ya indicado del conjunto establecimiento-concesin, al cual habra que sumarle el valor de mercado de los otros activos de la empresa, y restarle el Pasivo Exigible de ella. 3. Hiptesis B. Esta es una variante de la Hiptesis A, en que la ley expropia a comienzos del ao 4 slo la concesin de explotacin y no el establecimiento minero-industrial destinado a ejercer dicho derecho. Se supondr que si bien el valor-libro de las instalaciones (igual a la inversin realizada) es de US$ 750, el ms alto valor que se podra obtener por ellas, es decir el valor de liquidacin de las instalaciones, sea en una licitacin como un todo o en venta por partes, es slo de US$ 400, ya que, algunos activos fijos no tienen otra utilizacin que la explotacin minera y porque otros, si bien tienen diversos usos, han perdido parte de su valor. La regla general, en estos casos es que el Valor Presente de la concesin es el Valor Presente del conjunto establecimiento-concesin, menos el valor de liquidacin de los activos diferentes de la concesin que explota dicho establecimiento. En este caso: Valor Presente de la concesin = Valor Presente del conjunto establecimientoconcesin menos el valor de liquidacin de los activos diferentes de la concesin minera. Valor Presente de la concesin= US$ ,5. US$ 400 = US$ 591,5 4. Hiptesis C. Por causa de utilidad pblica o inters nacional, una ley autoriza a comienzos del Ao 1 (o sea, antes de realizarse las inversiones requeridas, pero ya conocidas las reservas de 25.000 libras de cobre) para expropiar la concesin de explotacin. El Valor Presente del flujo neto de caja, en Enero del Ao 1, ser:
Valor Presente de la concesin = US$ 131,50
Historia de la Ley N 18.097 INFORME TCNICO CAPITULO 2 LOS DERECHOS MINEROS
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2.1. Norma especial sobre la minera. 2.1.1. El descubrimiento. El constituyente consider necesario establecer una categora especial para disear y caracterizar los derechos mineros, atendiendo a que con las minas, que son el objeto material sobre el cual recaen los derechos mineros, ocurre lo que no sucede con otros: existen, pero no se sabe dnde; es necesario descubrirlas, y, hecho esto, existe inters por explotarlas. En ambas situaciones en que las minas se encuentran, ellas son objeto de inters por parte del Estado y de los particulares, lo cual da origen a distintos derechos. Mientras no se descubren, existe inters por catar y cavar y, en general, explorar para buscarlas, encontrarlas y determinar su valor. Descubiertas, existe inters por explotarlas, obteniendo las utilidades para los particulares y los impuestos y patentes para el Estado que puedan reportar. En otras palabras, las minas tienen una preexistencia jurdica y general anterior al descubrimiento, lo que da origen a una serie de derechos y obligaciones que a todos interesa que se regulen. En cambio, cuando las minas adquieren cabal existencia jurdica, surge la necesidad de determinar el sujeto o los sujetos que pueden constituir derechos en ellas. Esta particularidad de las minas, que interesan antes y una vez descubiertas, y dado su valor econmico, determin el establecimiento a su respecto de normas especiales que permitan construir y constituir los derechos correspondientes. Un primer objeto que cumple la norma constitucional es, por lo tanto, sealar el sujeto habilitado para reconocer la constitucin de derechos privados, esto es, aquel que tiene el derecho primario y ontolgicamente anterior a cualquier otro titular sobre las minas. 2.1.2. Separar los derechos mineros de la propiedad del suelo. El inters por investigar y descubrir las minas corrientemente se manifiesta de parte de sujetos que no son el dueo del terreno donde se podran encontrar. La ausencia de normas especiales habra significado que las minas perteneceran al dueo del suelo en cuyas entraas se encuentran, derecho ste que afectara tanto a la exploracin como a la explotacin. Por ello, el ordenamiento jurdico se ha visto en la necesidad de resolver este dilema, para lo cual establece que sobre las minas existen derechos distintos a la propiedad que se tiene sobre los terrenos donde se encuentran. Se ha estimado conveniente elevar esta regla al rango constitucional y, al respecto, se establece, por un parte, que el Estado tiene un derecho sobre las minas y, por otra, que sobre ellas pueden constituirse concesiones mineras de exploracin y de explotacin, sealndose expresamente que ello queda establecido no obstante la propiedad del suelo; adems, se sujetan estos
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predios a obligaciones y limitaciones para facilitar el ejercicio de los derechos mineros. De manera que el segundo objetivo que cumple la norma constitucional es desligar y separar las minas y los derechos sobre ellas del derecho sobre el suelo. De no mediar esa separacin, el ordenamiento jurdico no podra reconocer directamente derechos anteriores al descubrimiento, como las facultades de catar y cavar y de explorar, o posteriores a l, como el derecho de explotacin y apropiacin de las sustancias, a personas distintas del dueo del suelo. 2.2. Carcter moderno del nuevo sistema. El rgimen de derechos mineros que establecen la Constitucin y el proyecto de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras obedece a una concepcin jurdica nueva, inspirada en un enfoque moderno acerca de las instituciones jurdicas aptas para resguardar los legtimos intereses que concurren en la actividad minera, y que se erige con el carcter de sistema indito en nuestro ordenamiento legal. La Constitucin parte de la base de que en materia minera existen particularidades (2.1.1. y 2.1.2) que justifican su especial mencin constitucional, para cuyo desarrollo sigue la inspiracin fundamental que trasuntan todas sus normas. Reconoce as el inters general del Estado y la necesidad de la iniciativa privada. El conjunto de derechos que crea valora la utilizacin de las minas por los particulares, a quienes reconoce la adquisicin de derechos amplios por la va no discrecional de los tribunales, protegidos con la garanta constitucional de la propiedad privada. En la concurrencia de estos dos titulares, se configuran, de esta manera, dos derechos que responden a finalidades diferentes: a) el del Estado que recae sobre todas las minas pero que admite la constitucin de derechos singulares en favor de los particulares, derechos que la Constitucin protege bajo exigencias de amparo en el inters general; y b) el de los particulares que tienen propiedad sobre el derecho singular que recae en sustancias minerales concesibles. Al configurar estos derechos singulares, el constituyente no recurri a conceptos administrativos sobre cuya base nazcan y se sostengan los derechos privados emanados de una concesin estatal, ni a nociones estatistas que envuelvan una propiedad general del Estado de la riqueza minera para su explotacin. Otra fue la razn de consagrar a nivel constitucional normas sobre derechos mineros. La necesidad de reconocer un derecho permanente sobre las minas previo a los derechos privados y la de promover la actividad minera particular, determin que el constituyente estimara conveniente elevar al rango constitucional un conjunto de normas para llenar la funcin de conservar la separacin entre los derechos mineros y el dominio sobre los predios superficiales; para conferir el ttulo necesario para derivar del Estado, como acto legtimo, que provoca el propio interesado, la constitucin de concesiones
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mineras de exploracin y de explotacin, dando origen a derechos de amplio contenido y proteccin suficiente y descartando, de este modo, cualquier indicio de precariedad que pueda desalentar a los particulares en el ejercicio de una actividad altamente riesgosa y sujeta a perodos de larga maduracin; para justificar la imposicin de un rgimen de amparo de la concesin y, por ltimo, para patentizar el retorno al Estado de su facultad de volver a reconocer derechos constituidos en favor de nuevos concesionarios sin necesidad de expropiacin y, por tanto, de indemnizacin, una vez caducada o extinguida la concesin anterior. Por las consideraciones precedentes, y en plena armona con todo el contexto de la Constitucin de 1980, que valora en alto grado y significacin la autonoma e iniciativa privadas y los derechos que de ella surgen, el constituyente reconoci un derecho del Estado sobre las minas y estableci su utilizacin por los particulares sobre la base de derechos que se originan en procedimientos declarativos no discrecionales entregados al Poder Judicial, que deben ser definidos al nivel de ley orgnica constitucional y que estn protegidos con la garanta de la propiedad privada. 2.3. Los derechos del Estado: el dominio subsidiario. 2.3.1. No es una propiedad civil. Hay un inters general del pas en que los recursos mineros se aprovechen en la mejor forma posible. La riqueza que estos recursos producen es especialmente importante y, por ello, el ordenamiento jurdico ha buscado la forma de posibilitar su ptimo desarrollo. Antes, se sealaron las razones por las cuales el constituyente consider conveniente incluir normas especiales sobre los derechos mineros, sobre la base de excluir conceptos administrativos y de excepcionar en algn sentido los criterios especficos del derecho de propiedad civil respecto de las minas. Por ello, el ordenamiento jurdico ha concebido, a nivel constitucional, categoras nuevas, especiales y diferentes al dominio civil, que caracterizan las facultades que pueden ejercerse sobre la riqueza minera. Establecidas las razones por las cuales se ha debido regular la propiedad minera, corresponde analizar la naturaleza de los derechos que existen en la materia. La norma del inciso sexto del N 24 del articulo 19 de la Constitucin se refiere a un dominio del Estado sobre el objeto todas las minas. Mientras estas minas no sean puestas de manifiesto, mientras no se descubran, es necesario que alguien tenga un derecho general y permanente sobre la riqueza minera para reconocer derechos exclusivos para buscarla y explotarla. El derecho del Estado sobre ellas recae, en este caso, sobre un objeto meramente determinable, que no tiene forma y que es de valor, magnitud, composicin e importancia desconocidas, incluso en su ubicacin y existencia real. En este sentido, al atribuir la Constitucin el dominio de todas las minas, est atribuyendo al Estado un dominio pblico que, por su propia naturaleza
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configura un derecho que se distingue del dominio privado y que, en las normas constitucionales, consiste en un dominio subsidiario sobre toda la riqueza potencialmente existente en el territorio nacional. Descubierta la mina, el Estado conserva su derecho, por lo que interesa determinar cul es la naturaleza de este derecho cuando se ha hecho cierta la existencia de la mina, Primeramente, es necesario aclarar que este dominio del Estado no tiene todas las caractersticas de la propiedad civil, dadas las regulaciones que a su respecto el constituyente establece. Porque todo el texto del N 24 demuestra que el sentido del dominio del Estado es uno diferente al del dominio civil. La diferencia ms caracterstica entre el dominio minero del Estado, que es dominio pblico lo que en s ya lo aparta de la nocin del dominio privado, radica en que sobre la propia mina un particular puede constituir una concesin, que le pertenece en rgimen de propiedad privada constitucionalmente amparada, que en s misma contiene -concesin de explotacin- o conduce -concesin de exploracin- a derechos plenos de uso y goce de las sustancias concesibles que en la mina se encuentran, incluyendo el de disposicin sobre los derechos emanados de la concesin; y todo ello sin necesidad de que el Estado exprese una manifestacin de voluntad traslaticia de derechos que sirvan al particular de ttulo para adquirir la concesin. A este efecto, basta con que el interesado cumpla las exigencias de la ley encuadradas stas a las normas constitucionales y de la ley orgnica constitucional para que el Poder Judicial deba reconocerlo como titular legtimo de un pleno dominio civil sobre la concesin, en resolucin que no es constitutiva del derecho sino que meramente declarativa del mismo. Esta diferencia entre el dominio pblico sobre las minas y el dominio privado sobre las concesiones mineras queda remarcado por la inalienabilidad del dominio estatal. No slo no se necesita que el Estado manifieste su voluntad para que la concesin se constituya sino que, incluso, una simple expresin de voluntad del Estado para otorgar una concesin, como emanada de l, no bastara para que sta quedare constituida. En otros trminos, el Estado se encuentra en la situacin de depositario de la riqueza minera de la nacin, sin que se permita al mero arbitrio de la autoridad pblica entregarla en concesin administrativa a particulares. Antes, por el contrario, el Estado debe respetar y permitir la constitucin de derechos sustantivos sobre las minas en favor de quienes con su actividad y diligencia concurren a explorar y realizar la explotacin. Este aspecto es tan importante que la norma constitucional discurre acerca del derecho de otros, los particulares, a trabajar las minas, sustrayndolo, incluso, al mero arbitrio de una decisin simplemente administrativa. Ello es sin perjuicio de que el Estado asuma la exclusividad de la exploracin y explotacin de las sustancias no concesibles, lo cual la Constitucin debi decir expresamente para indicar que, respecto de las concesibles, el Estado slo puede explorarlas y explotarlas mediante concesin constituida bajo las reglas comunes. El derecho de goce sobre las sustancias minerales, en consecuencia, no emana del dominio del Estado sobre todas las minas, sino que slo puede derivar de una concesin
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minera sobre sustancia concesible o de la ley que declare la no concesibilidad de una sustancia. El derecho del Estado sobre todas las minas no es, entonces, un dominio para usar, gozar y disponer libremente de ellas, sino un derecho que se ha calificado de dominio tanto para mantener una relacin excluyente de toda pretensin que no se funde en una concesin constituida y posteriormente transferida o transmitida en la forma predeterminada por la ley y dentro de los marcos que sta debe respetar, como para reintegrar al dominio estatal los atributos que otorga la concesin, una vez que sta se extingue, para los efectos de dejarlos disponibles, en la medida que las sustancias pertinentes sean concesibles, a las nuevas concesiones que los particulares puedan constituir. 2.3.2. El Estado tiene un dominio subsidiario sobre las minas. Con los antecedentes descritos, es posible entonces determinar la verdadera naturaleza de los derechos del Estado establecidos por la Constitucin. A la luz de la interpretacin coherente de todas las normas constitucionales relativas a la minera y dentro del contexto de la Carta Fundamental, el real significado de los trminos empleados por el constituyente referentes al dominio del Estado sobre las minas, se define con el siguiente contenido: 1) sealar una tuicin subsidiaria, general y permanente sobre todas las minas, cuyo objeto primario es darse un ordenamiento jurdico y polticominero bajo las reglas especiales que siguen; 2) permitir la creacin y constitucin originaria de derechos mineros que emanan directamente de la ley y que son distintos de la propiedad de los terrenos donde se encuentran las minas; 3) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al descubrimiento de las minas; 4) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y explotar las minas mediante un acto propiamente declarativo antes que constitutivo, que patentiza el Estado a travs de la constatacin de haberse cumplido las exigencias legales, cometido que incluso, se entrega a los tribunales, y 5) Recuperar la facultad de reconocer derechos de concesin minera en caso de incumplimiento de la condicin de amparo por los concesionarios anteriores. Tales finalidades constituyen las ideas matrices de la norma constitucional y que se materializan en el establecimiento del Estado como titular de un dominio subsidiario sobre todas las minas. El carcter subsidiario le permite mantener a perpetuidad una tuicin general sobre los derechos mineros, y reconocer a los particulares facultades con validez y sin vinculacin a otros titulares, entendindose que tales derechos se constituyen bajo las condiciones que la ley impone. Su carcter permanente nace del hecho de que este dominio subsidiario coexiste con facultades reconocidas a los particulares, y que puede hacerse presente siempre, originariamente, cuando se dan las condiciones impuestas por la ley.
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Este dominio subsidiario es absoluto, emplendose aqu el trmino absoluto en el sentido que le da el Diccionario, es decir, se trata de un derecho sobre las minas que se tiene de manera general, resuelta y terminante, que no est sujeto a relacin ni dependencia alguna; es exclusivo porque es nico, que lo tiene slo l, y que excluye especialmente al propietario del suelo en cuanto tal; es inalienable porque el Estado lo conserva permanentemente, tanto respecto de las minas reconocidas en concesin minera cuanto respecto de las que se descubran en el futuro, y, finalmente, es imprescriptible porque el Estado no puede perderlo por el transcurso del tiempo, ni los particulares, incluso el dueo del suelo, tampoco podran adquirir derechos mineros ni propiedad sobre ellos por la sola posesin material. 2.3.3. Otros derechos especficos del Estado, Que el trmino dominio ha sido empleado por el constituyente en un sentido diferente al del dominio civil, se comprueba, adems, con las facultades especficas que la propia Constitucin agrega para el Estado respecto de las minas, las cuales son muy especiales. El Estado slo excepcionalmente puede usar y gozar de las minas, pues el constituyente limit los atributos del derecho a tres casos especficos. En efecto, aparte de la propiedad subsidiaria que tiene sobre todas las minas, el Estado puede adquirir derechos ms especficos an, ms cercanos al objeto, slo mediante las siguientes vas: obteniendo concesin minera sobre sustancia concesible; mediante la declaracin de no concesibilidad que puede afectar a ciertas sustancias entre las cuales se incluyen los yacimientos existentes en las aguas martimas de jurisdiccin nacional, cuya declaracin la hizo la Constitucin, y por la declaracin de zona de importancia para la seguridad nacional con los efectos del inciso dcimo de la norma constitucional. En relacin a las sustancias reservadas, el Estado tiene una propiedad pblica especial de la que puede gozar por medio de la explotacin que de las minas hagan sus organismos o empresas, o mediante concesiones administrativas o contratos especiales de operacin. Esta forma de constituir derechos ms especficos por parte del Estado es excepcional, dado el texto del inciso sptimo (referente a los bienes no concesibles) del N 24 del artculo 19 de la Constitucin. Adems, tanto respecto de las sustancias reservadas como de las que explote por propia concesin, la excepcionalidad se manifiesta por el inciso segundo del N 21 del artculo 19, el cual exige autorizacin por ley de qurum calificado para que el Estado desarrolle o participe en actividades empresariales. En cuanto a la gran minera del cobre nacionalizada en la reforma constitucional de 1971, la tercera disposicin transitoria de la nueva Constitucin dispuso especialmente que continuar regida por las normas constitucionales vigentes a la fecha de su promulgacin, entre las cuales se cuenta la 23a. disposicin transitoria de la Constitucin de 1925, incorporada a
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sta por el decreto ley N 1.167, de 1975. En esta ltima disposicin, vigente, se establece que las concesiones mineras de las empresas nacionalizadas slo podrn enajenarse si corresponden a yacimientos que no se encuentren actualmente en explotacin por la respectiva empresa nacionalizada o por sus continuadores legales, siempre que la enajenacin sea previamente autorizada por ley. En consecuencia, las concesiones sobre yacimientos en actual explotacin slo pueden enajenarse mediante reforma constitucional; y las que recaigan sobre yacimientos que no estn siendo explotados slo pueden enajenarse en virtud de una ley que lo autorice. 2.4. Los derechos de los particulares: la concesin plena. 2.4.1. Concesin judicial. La primera cualidad que configura la concesin plena es la clara intencin del constituyente de darles vida propia, con total independencia de la administracin. Porque tanto su constitucin, su subsistencia, como su extincin quedan entregadas a la competencia de los tribunales, los cuales son autnomos para decidir sobre la materia. As, las concesiones mineras se originan a travs de un acto simplemente declarativo que emana del Estado, pero el rgano estatal competente, los tribunales ordinarios de justicia, carece de atribuciones para actuar con discrecionalidad. En efecto, los tribunales en el ejercicio de sus funciones, deben aplicar la ley, pero no pueden juzgar los supuestos mritos o conveniencias del Estado respecto de un particular que aspire a ser concesionario, por cuanto deben limitarse a constatar que se dan las condiciones objetivas que la ley seala previamente. Lo anterior importa disear una concesin como un acto no discrecional del Estado que puede ser exigido por un particular si se atiene a las regulaciones legales previas. Siendo de naturaleza judicial, la concesin minera es absolutamente diferente de la concesin administrativa, la cual es expresamente mencionada por el constituyente como uno de los mecanismos a utilizar respecto de las labores mineras en sustancias no concesibles. Como consecuencia de tratarse de derechos de concesin que nacen independientemente de la autoridad administrativa, la intervencin de sta no puede ser decisiva respecto de la subsistencia de los derechos que la concesin confiere, de manera que no puede, bajo ninguna circunstancia, ponerle trmino por su propia voluntad, porque la concesin minera no es revocable, sino que caducable o extinguible su dominio por incumplimiento de los requisitos de amparo. Adems, sobre la concesin minera existe un derecho de propiedad constitucionalmente protegido, lo cual importa referir toda la concesin minera a las normas aplicables al derecho de dominio privado. 2.4.2. Carcter dinmico de la concesin.
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La concesin minera confiere a los particulares facultades sobre las sustancias minerales concesibles que establecen una relacin directa y real entre sujeto y objeto, las cuales pueden dejar de existir contra la voluntad del titular slo en virtud de la caducidad o extincin de su dominio que le es inherente por incumplimiento del amparo. De esta manera, el derecho privado en que la concesin consiste se incorpora al patrimonio del sujeto de modo absoluto, habilitndole para ejercer las facultades que confiere mientras se cumpla el amparo. Se configura, as, un derecho dinmico, en que la privacin por expropiacin importa alterar la relacin jurdicamente reconocida de continuar ejerciendo las facultades inherentes a la concesin. Porque estas facultades no se tienen para ejercerlas mientras la concesin no se expropie sino mientras la concesin dure, lo que puede estar determinado slo por las normas de amparo. Resulta, entonces, que en caso de expropiacin, la privacin se refiere al derecho de seguir o continuar poseyendo en el patrimonio las facultades intrnsecas a la concesin minera. 2.4.3. Concesin minera de explotacin sujeta a condicin. La Constitucin seala que la ley orgnica constitucional establecer el rgimen de amparo de las concesiones mineras. La ley orgnica propuesta prescribe que la duracin de la concesin de explotacin depende del cumplimiento del amparo, y establece como nica forma de ste el pago de una patente anual. De esta manera, se configura una concesin de explotacin cuya vigencia no est limitada por un tiempo determinado, sino que est sujeta a la eventualidad de perderse en caso de no pagarse la patente. Tal es el carcter indefinido que tiene la concesin de explotacin, en cuya virtud el derecho no se incorpora de un modo transitorio al patrimonio del titular, sino que en forma permanente, es decir, sin definicin previa en el tiempo. 2.4.4. Propiedad de la concesin. Las concesiones mineras revisten una cualidad fundamental que las distingue especialmente de toda otra concesin: son derechos sobre los cuales hay dominio patrimonial expresamente protegido por la garanta constitucional de la propiedad privada. Del derecho de propiedad de la concesin minera, se sigue la importante consecuencia de que lleva implcito el respeto a las facultades que confieren, razn por la cual no podra menoscabarse con posterioridad a su constitucin hasta el punto que se impida su libre ejercicio. Por ello es que las facultades que la concesin otorga pasan a formar parte del patrimonio del concesionario, el cual no puede ser alterado por el Estado, sino solamente por va de expropiacin con indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado. La privacin de las facultades inherentes a la concesin importan, en consecuencia, una privacin de la propiedad sobre ellas, que la Constitucin
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slo permite en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. 2.4.5. Concesin plena y seguridad jurdica. Una sntesis de las caractersticas fundamentales de las concesiones de explotacin permite establecer su concepto pleno de atributos que confieren al particular la necesaria seguridad jurdica para el desarrollo de la inversin y produccin mineras. La concesin de explotacin es la nica forma que, jurdicamente, habilita para explotar sustancias concedidas. En su origen, la concesin minera de explotacin es un bien jurdico que, en general, puede adquirir cualquiera persona. Su constitucin no emana de un acto estatal discrecional, sino que directamente de la ley, bajo formas objetivas e igualitarias. Constituida la concesin, tiene ella caractersticas dinmicas, puesto que, en su virtud, se incorporan al patrimonio del titular las facultades de iniciar el ejercicio de la explotacin en forma exclusiva y libre, y de continuar este ejercicio sin limitaciones por tiempo determinado, vale decir, indefinidamente. No slo su constitucin sino que, adems, su subsistencia o extincin es materia de la competencia de los tribunales ordinarios de justicia. El derecho de concesin de explotacin se configura as con todos los atributos del dominio, para usar, gozar y disponer de la concesin. Por ministerio de la propiedad que sobre la concesin existe, la expropiacin de la facultad de iniciar y continuar la explotacin conlleva la indemnizacin completa del dao patrimonial que implica el hecho de impedir su futuro ejercicio, esto es, el Valor Presente de los flujos netos de caja de la concesin. Por ello es que las caractersticas y naturaleza de la concesin minera de explotacin configuran un derecho cuyos atributos y contenido revisten una potestad que es completa respecto del objeto. CAPITULO 3 PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS 3.1. Introduccin. El constituyente quiso dejar establecidos los cimientos de un derecho de concesin vigoroso para que la ley orgnica constitucional configure aquella forma de concesin que concilie, de la mejor manera posible, el objetivo de expandir la actividad minera con el inters nacional. Ahora bien, el debate terico acerca de los derechos mineros en los ltimos decenios se ha desarrollado nicamente entre dos alternativas: la propiedad patrimonial del Estado sobre todas las minas y la propiedad de los particulares sobre ellas. La fuerza con que esas dos tesis fueron esgrimidas inhibi el
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estudio, la elaboracin y la comprensin de otras concepciones que pudieran sostener, con base firme y en un marco de consenso, los intereses que tanto el Estado como los particulares tienen en materia minera. Bajo el prisma de esas dos posiciones doctrinarias se ha querido derivar la naturaleza de los derechos mineros que corresponde desarrollar a la ley orgnica constitucional. Con sujecin a una de esas posiciones pretritas se ha sostenido, por algunos, que la declaracin de que el Estado tiene el dominio de todas las minas, con los calificativos que se le agregan, importara consagrar el dominio patrimonial perfecto del Estado sobre cada una de las minas situadas en el territorio del pas, en cuya virtud se prohibira toda forma de dominio privado de los particulares. La otra vertiente del debate tradicional sostiene que, como las caractersticas del derecho de propiedad no se dan en el dominio del Estado establecido por la Constitucin (ya que ste no puede usar, gozar y disponer libremente de las minas, sino que debe compartir estos bienes entregndolos a los particulares y de hecho los enajena al dejar que se exploten), en realidad la norma constitucional habra establecido una frmula que permitira, si bien mediante una ilcita interpretacin legal, erigir al Estado como supremo otorgante de las minas o de sustancias minerales in situ en propiedad privada a los particulares. La subsistencia de estas dos tesis radicalmente diferentes, ajenas al espritu del constituyente, pone en tela de juicio, mientras no se dicte la ley orgnica constitucional, la seguridad de todos los derechos, los del Estado y los de los inversionistas, y constituye un gravsimo obstculo para la materializacin de las inversiones que requiere el desarrollo acelerado de la minera. El hecho de que la reforma constitucional de 1971 haya empleado casi los mismos trminos que el inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la Constitucin de 1980 slo uno de sus cinco incisos referentes a los derechos mineros ha llevado a algunos a pensar que se trata de una mera reproduccin de concepciones patrimoniales anteriores, conforme a las cuales, en caso de expropiacin de una concesin de explotacin, la indemnizacin nada cubra respecto del derecho mismo que posea el concesionario a seguir explotando y apropindose de los minerales. Se trataba, entonces, de una indemnizacin trunca, que consideraba las cosas anexas al derecho de concesin, pero exclua la indemnizacin por el derecho mismo. La conclusin anterior parece haber sido, en cierta manera, una reaccin frente a la supuesta tesis de que la indemnizacin por expropiacin, en el caso de existir propiedad privada de las minas, deba comprender el valor de todas las sustancias in situ, entendiendo por ste ya sea las reservas conocidas multiplicadas por el precio de los minerales o stas multiplicadas por el precio de los minerales neto de los costos de extraccin de ellos. Ello implicara pagar una indemnizacin muy por encima del valor efectivo del negocio minero (ver 1.3.), al no considerar diversos factores, tales como las inversiones y reinversiones necesarias, los impuestos a la renta que generan las utilidades, el valor tiempo del dinero, etc., que deben considerarse en el clculo del valor econmico de un negocio minero.
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De lo expuesto se desprende el importante rol que cabe a la ley orgnica y la necesidad y urgencia en dictarla, sobre la base de normas claras especialmente en materia de indemnizacin por expropiacin. 3.2. mbito de la ley orgnica. Por mandato de la Constitucin Poltica, corresponde dictar una ley orgnica constitucional relativa a las concesiones mineras de exploracin y de explotacin. Al respecto, el inciso sptimo del nmero 24 del articulo 19 de la carta fundamental establece: Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin.. La norma transcrita delimita el mbito de competencia dentro del cual deben desarrollarse las materias de la ley objeto de este informe. Para tal efecto, el proyecto consta de veinte artculos permanentes distribuidos en los siguientes cuatro ttulos, a saber: el ttulo I, De las concesiones mineras, que seala los elementos esenciales inherentes a las concesiones mineras; el ttulo II, De los derechos de los concesionarios mineros, donde se describen los dems derechos anexos, sean comunes o especficos, a las dos clases de concesiones; el ttulo III, De las obligaciones de los concesionarios mineros, referente a los requisitos de amparo para conservar los derechos que las concesiones confieren, y a las dems obligaciones comunes y especficas de ellas, y el ttulo IV, De la duracin y extincin de las concesiones mineras, en el cual se trata sobre la caducidad y otras causales de extincin de las concesiones mineras, as como tambin acerca de la simple extincin de su dominio. El proyecto ha debido contemplar, adems, algunas disposiciones transitorias necesarias que se consignan en un ttulo V por las modificaciones que producen sus normas permanentes en relacin a las disposiciones legales y derechos en actual vigor. Adems, se establece un artculo final sobre la fecha en que comienza a regir esta ley orgnica. 3.3. Las concesiones mineras en general. 3.3.1. Concepto de concesiones mineras.
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El ttulo I del proyecto define el concepto de concesiones mineras al sealar los elementos que les son esenciales, sobre la base de las dos especies que la Constitucin establece, cada una de las cuales, la de exploracin y la de explotacin, confieren distintas facultades de acuerdo a sus propias finalidades. Ambas se constituyen judicialmente, dan exclusividad y recaen sobre el objeto sustancia mineral concesible. La concesin minera de exploracin tiene por objeto otorgar el derecho exclusivo de realizar las investigaciones y trabajos convenientes a la determinacin de la existencia de sustancias minerales concesibles, su calidad, magnitud, valor econmico, etc., y el derecho exclusivo de iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin. La exploracin se ha concebido corrientemente como una etapa previa a la explotacin y est fundamentada en el inters de explotar posteriormente. Por eso, la concesin de exploracin coloca a su titular en una posicin de exclusividad para la adquisicin de la correspondiente concesin de explotacin. Sin embargo, hay que tener presente que la exploracin, en s misma, corresponde no slo a esta clase de concesin minera, porque la facultad general de catar y cavar, en si, es una forma de explorar, pero, se diferencia en que esta ltima por s sola no conlleva la exclusividad para la misma exploracin ni para solicitar la explotacin. La facultad de catar y cavar, que puede ejercer cualquiera persona conforme a la ley, dado que el dueo del terreno no es por s solo propietario de derechos mineros, constituye, entonces, una forma de realizar la exploracin. Que ella pueda ejercerse sin necesidad de concesin minera indica la nota fundamental que sobresale y da un valor especial a la concesin de exploracin: la exclusividad para explorar primero y despus para explotar lo que se encuentre mediante la constitucin de la correspondiente concesin de explotacin. Por otra parte, explotar significa, de acuerdo al Diccionario, extraer de las minas las riquezas que contiene y sacar utilidad de un negocio o industria en provecho propio. Del nombre que la Constitucin da a la concesin minera de explotacin deriva, entonces, que ella confiere principalmente las facultades de extraer y apropiarse de lo extrado. Tales facultades son exclusivas con respecto a cualesquiera, incluso el Estado, y envuelven, adems, la facultad exclusiva de explorar los terrenos limitados por la concesin. Por otra parte, una declaracin de no concesibilidad que afecte a los derechos de concesin minera vigentes importara un atentado grave a la propiedad que constitucionalmente se asegure sobre ellos, pues impedira su libre ejercicio por una va extraa a la expropiacin, constituyendo un verdadero cercenamiento de ella. Por ello es que se propone que la propia ley orgnica sea explcita en el sentido de que la concesin de explotacin es un derecho de extraer todas las sustancias minerales concesibles a la fecha de su constitucin judicial y de
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hacerse dueo de las que extraiga, a fin de no darle carcter retroactivo a la declaracin de no concesibilidad. 3.3.2. Naturaleza de las concesiones mineras. El proyecto define la naturaleza de los derechos de concesin minera: son derechos reales, toda vez que establecen un vnculo y se poseen y se ejercen directamente sobre un objeto sin referencia a determinada persona, razn por la cual son oponibles a toda persona y susceptibles de todo acto o contrato; se trata, adems, de derechos inmuebles, pues el objeto sobre que recaen, la sustancia mineral que forma la mina, es un inmueble, que se distingue y se considera separado de la propiedad del terreno superficial. 3.3.3. El objeto de las concesiones mineras. El objeto material de la concesin minera est referido, a la sustancia mineral. Pero, sta tiene un marco en las concesiones mineras: esta sustancia debe ser concesible y slo se comprenden las que se encuentren dentro de ciertos lmites territoriales definidos para la concesin. El inciso sexto del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin establece que corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas del inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. La consideracin aislada de esta oracin podra servir para sostener que la determinacin de las sustancias concesibles correspondera a una ley simple. Sin embargo, dos razones permiten asegurar que la ley a que alude el texto es una de carcter orgnica constitucional. En primer lugar, la oracin transcrita est seguida de otra, en el mismo inciso, que comienza diciendo: Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. Las palabras dichas concesiones establecen una unidad tal a ambas oraciones que indicara que la ley que deber tratar todo lo fundamental relativo a las concesiones es la orgnica constitucional. En segundo lugar, es evidente que una de las caractersticas ms importantes del derecho de concesin minera es la cosa y objeto sobre que recae (la sustancia mineral concesible). La propia Constitucin, en el mismo inciso, seala que las otras caractersticas que tendrn las concesiones mineras sern las que exprese una ley orgnica constitucional. Como donde existe una misma razn (caractersticas fundamentales de los derechos que otorga la concesin) debe existir una misma disposicin (regulacin por ley orgnica constitucional), se concluye que la ley a la cual se refiere la primera oracin del inciso en comentario es de carcter orgnico constitucional. Por otra parte, la norma del inciso dcimo del precepto constitucional se aplica a los yacimientos de cualquier especie... situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la
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seguridad nacional, es decir, su exploracin, explotacin o beneficio queda entregado al Estado, sea por si mismo, por sus empresas, o mediante concesiones administrativas o contratos especiales de operacin. Es indudable que la norma sobre estas zonas tiene por objeto precaver medidas para los fines sealados de seguridad nacional y que, en ningn caso, se refiere a la actividad minera misma o a los derechos mineros que el Estado pueda tener en dichas zonas. De all surge que a veces pueda ser necesario o conveniente declarar una zona con esta calidad, pero, que a juicio de la autoridad que hace la declaracin, no sea necesario impedir la constitucin de nuevas concesiones mineras, porque de las circunstancias que aconsejan la declaracin no se siga la consecuencia de prohibirlas, ya que aqullas no daan los fines de sta. El objetivo del constituyente ha sido el de no obstaculizar las actividades de la seguridad nacional, el cual se cumple posibilitando su aplicacin a la mayora de los casos. Por eso es que entender que obliga a que todas y cada una de esas declaraciones afecten o impidan los derechos mineros particulares, podra constituirse en un obstculo serio para declarar de importancia para la seguridad nacional una zona determinada, ya que cuando la autoridad advierta que va a obstaculizar la minera privada podra retraerse a formular la declaracin. Con el objeto de reconocer explcitamente la flexibilidad debida a la norma en anlisis, se establece que la declaracin legal de que una zona es de importancia para la seguridad nacional y que produce los efectos de impedir la constitucin de nuevas concesiones mineras de exploracin y de explotacin, deber sealar expresamente esta circunstancia. Sobre la base de la propiedad que la Constitucin asegura sobre las concesiones mineras, se establece, adems, que la declaracin legal de que una zona es de importancia para la seguridad nacional, no afecta en modo alguno a las concesiones mineras de exploracin y de explotacin constituidas vlidamente en esa zona con anterioridad a dicha declaracin. Por todas las razones anteriores, la ley orgnica que se propone determina que no pueden ser objeto de concesiones mineras, adems de los depsitos de hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional, y los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros. Se declaran susceptibles de concesiones mineras todas las dems sustancias minerales, metlicas o no metlicas, cualquiera sea la forma como se presenten en la naturaleza. Al respecto, el proyecto alude a la concesibilidad de cualquiera sustancia fsil, entendiendo sta en el significado que da el Diccionario a su quinta acepcin, esto es en el sentido de mineral o roca de cualquier clase, con la salvedad de que ello es siempre que la ley no la excluya de derechos mineros. La Constitucin excluye de derechos mineros a las arcillas superficiales, y esta ley agrega a las salinas artificiales y a las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el
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derecho comn. Estas sustancias pertenecen al propietario del lugar donde se encuentren, quien, sin necesidad de constituir derechos mineros, puede explotarlas por si mismo o constituir derechos a favor de otro mediante contratos o concesiones administrativas si el dueo fuere el Estado. La ley orgnica entrega al Cdigo de Minera la definicin de una unidad territorial que dar forma fsica a las concesiones mineras, dentro de cuyos lmites el concesionario minero puede ejercer las facultades que se le confieren, unidad que ser indivisible y que admite slo una concesin minera, sea de exploracin o de explotacin. 3.3.4. Constitucin judicial de las concesiones mineras. Una de las seguridades que el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental da a los concesionarios mineros consiste en que la constitucin de sus derechos debe hacerse por la va judicial, pero no especific la clase de tribunal encargado de la materia, aunque s entreg a los tribunales ordinarios la jurisdiccin sobre toda controversia relativa a su subsistencia o extincin. Al respecto, la ley orgnica excluye la intervencin de tribunales especiales, y establece que la resolucin del tribunal ordinario que declara la constitucin de la concesin no es susceptible de objetarse administrativamente. Para tal efecto, se establece una norma objetiva sobre el derecho a adquirir estas concesiones por cualquiera persona, y preferentemente el descubridor, dado que el descubrimiento da origen a un germen de derecho sobre la concesin, todo ello con la sola salvedad de aquellas personas que, por ejercer ciertos cargos o funciones, tienen intervencin en el procedimiento de constitucin de ellas. Entre quienes pueden adquirir concesiones mineras, las cuales, como se dijo, dan exclusividad respecto de sustancias concesibles, se encuentra la administracin del Estado, sean sus organismos o empresas autorizados por la ley, conforme a la Constitucin. Esta norma, que se desprende a contrario sensu del inciso dcimo del N 24 en relacin con su inciso sptimo, es necesaria, pues, de otra manera, el Estado podra explorar y explotar con exclusividad slo las sustancias no concesibles (*) (**). (*) Lo dispuesto en el inciso segundo del N 21 del mismo artculo 19 apoya la conclusin de que, para explorar o explotar con exclusividad sustancias concedidas, el Estado necesita tener una concesin que haga explcita la exclusin de otros, ya que limita la intervencin estatal al exigir autorizacin por ley de qurum calificado para que el Estado pueda participar en actividades empresariales. (**) Por otra parte, la potestad del Estado de expropiar concesiones mineras de los particulares est indicando que las puede adquirir y que es una forma de ser dueo de explorar o explotar una mina; si por expropiacin puede adquirir concesiones, con mayor razn puede adquirirlas constituyndolas __________
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El proyecto establece que el derecho de concesin minera se incorpora al patrimonio de su titular desde el momento en que el tribunal ordinario declara, mediante la resolucin correspondiente, que se ha constituido. Para iniciar el ejercicio de este derecho ya incorporado al patrimonio, se exige un mnimo de publicidad y resguardo de terceros, consistente en la inscripcin del ttulo, que el Cdigo especificar. 3.3.5. La privacin de las facultades inherentes a la concesin de explotacin es una privacin de su propiedad. El inciso noveno del N 24 del artculo 19 de la Constitucin establece que el dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero, y el inciso tercero del mismo precepto seala que Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino por expropiacin autorizada en virtud de una ley, la cual conlleva siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado. De estas normas se sigue que la privacin de las facultades de extraer y de apropiarse de las sustancias importa ineludiblemente una privacin del derecho de propiedad de la concesin. Por ello es que un derecho de la mayor importancia que la Constitucin reconoce al propietario de la concesin es que, en caso de expropiacin, ser indemnizado por el dao patrimonial efectivamente causado, derecho que debe ser desarrollado o explicitado por la ley orgnica constitucional, a la cual, conforme al inciso sptimo, corresponde establecer los derechos del concesionario minero. En qu consiste el derecho del cual se priva? Es indudable que la privacin recae sobre las facultades que dan significado a la concesin. Estas consisten en explotar y, por tanto, constituida judicialmente la concesin, el primer derecho que nace es iniciar la explotacin y despus continuar en ella. En otras palabras, como este derecho de concesin de explotacin implica la facultad de iniciar la extraccin, y apropiacin de las sustancias en el caso de que el concesionario sufriera la privacin antes de comenzar a explotar o en la facultad de continuar hacindolo, se colige que la indemnizacin debe comprender el valor que a la fecha de la expropiacin tena la concesin de explotacin o, lo que es lo mismo, el valor que el mercado atribuira a la concesin. Desde el solo punto de vista de las normas constitucionales, hay que cubrir el valor del dao patrimonial y ste comprende el valor comercial o de mercado de la concesin minera, que es el que su propietario podra haber obtenido de transferirla y no mediar el acto de privacin. Legislando sobre la base de una consideracin orgnica del inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la Constitucin (que establece el dominio del Estado sobre las minas), del inciso sptimo del mismo (que establece la concesin de explotacin) y de su inciso noveno (que reconoce el derecho de propiedad
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sobre esa concesin), as como tambin del N 26 del artculo 19 (que asegura no afectar los derechos en su esencia ni impedir su libre ejercicio en las leyes reguladoras, o complementarias de las garantas constitucionales), en un todo armnico y coherente, la ley orgnica concluye que privar al concesionario de explotacin del derecho de iniciar o de continuar extrayendo y apropindose de las sustancias concedidas constituye una privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de su concesin de explotacin. 3.4. De los derechos de los concesionarios mineros. 3.4.1. El proyecto, en cumplimiento del mandato constitucional de establecer los derechos que confieren las concesiones mineras, registra las facultades indispensables para el ejercicio y el debido resguardo de las atribuciones que su titular tiene respecto de las sustancias concesibles. Existen facultades comunes a las dos clases de concesiones y otras que obedecen a los objetivos especficos de cada una de ellas. 3.4.2. Entre las facultades que son comunes a toda concesin minera, se prescribe, en primer lugar, que todo concesionario minero puede catar y cavar en terrenos de cualquier dominio, exigindose permiso del dueo del suelo cuando el ejercicio de esa facultad se refiere a casas y sus dependencias o a arbolados y viedos. Para otros terrenos cerrados, si bien se requiere permiso del dueo del suelo, su negativa es reclamable ante el tribunal ordinario correspondiente; exigindose, tambin, permiso de la autoridad para catar y cavar en ciertas zonas como ciudades e instalaciones de inters pblico o para la seguridad nacional. Adems, los concesionarios tienen derecho a constituir las servidumbres convenientes al objetivo minero y otros derechos reales, a adquirir derechos de agua conforme a la ley, a visitar las labores mineras ajenas cercanas a los terrenos donde recae su concesin para resguardar sus derechos y, en general, a deducir todas las acciones que la ley franquee para defender la propiedad y posesin de su derecho con respecto a cualesquiera personas y para obtener las indemnizaciones que correspondan. 3.4.3. En cuanto a los derechos especficos y exclusivos del concesionario de exploracin, se reconoce primeramente su libertad para realizar la exploracin dentro de los lmites territoriales de su concesin, sin ms limitaciones que la de obtener los permisos para catar y cavar que la ley exija conforme a la misma ley orgnica y la de ceirse a los reglamentos de polica y seguridad mineras. En segundo trmino, este concesionario minero tiene la exclusividad para constituir concesin de explotacin dentro de los lmites de su concesin de exploracin. En seguida, el explorador se hace dueo de los minerales concesibles que haya necesitado extraer en su labor de exploracin lo que posibilita la investigacin
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de las cualidades de los minerales respecto a su posible utilizacin o explotacin. Finalmente, como uno de los derechos ms importantes, se establece que la privacin de su concesin por expropiacin obliga a que sea indemnizado por el dao patrimonial efectivamente causado, toda vez que sobre aqulla existe propiedad expresamente amparada por la Constitucin. 3.4.4. En cuanto al concesionario de explotacin, la ley orgnica reconoce anlogas facultades especficas referidas a las particulares finalidades de esta concesin. As, las labores de exploracin y de explotacin son determinadas libremente por el titular de la concesin, pues el que asume el riesgo de la labor minera es quien est en mejores condiciones de decidir la forma, oportunidad y medios de emprenderla. Por cierto que este concesionario debe sujetarse a los reglamentos de polica y de seguridad mineras y que siempre quedan a salvo los derechos de terceros, debiendo, en consecuencia, requerirse los permisos necesarios para catar y cavar en ciertos terrenos o cercanos a los que seale la ley. De esto se desprende que el derecho de concesin minera se puede poseer, pero por s mismo, en algunos casos, no es suficiente para explorar o explotar, como ocurre si no se dispone de los permisos que la ley exige para catar y cavar en ciertos terrenos. En cuanto a la facultad de apropiarse que es intrnseca a la concesin de explotacin, ella se configura en virtud de la extraccin de las sustancias minerales que son concesibles al momento de su constitucin judicial. Con la extraccin y apropiacin, las sustancias concedidas pasan a ser bienes muebles, distintos y separados de las minas y que ya no se poseen por el derecho real de concesin minera sino en propiedad. En lo tocante al derecho fundamental de ser indemnizado por el dao patrimonial efectivamente causado, en caso de expropiacin, el proyecto tiene presente que el inciso noveno del N 24 del artculo 19 de la Constitucin establece que el dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero, y que el inciso tercero del mismo precepto seala que Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino por expropiacin autorizada en virtud de una ley, la cual conlleva siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado. De estas normas se sigue que la privacin de las facultades de extraer y de apropiarse de las sustancias importa ineludiblemente una privacin del derecho de propiedad de la concesin. Por ello es que un derecho de la mayor importancia que la Constitucin reconoce al propietario de la concesin minera es que, en caso de expropiacin, ser indemnizado por el dao patrimonial efectivamente causado, derecho que explcita la ley orgnica constitucional, a la cual, conforme al inciso sptimo, corresponde establecer los derechos del concesionario minero.
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Para determinar el dao efectivamente causado en la expropiacin de una concesin minera de explotacin debe determinarse en qu consiste este derecho del cual se priva. Como este derecho la concesin plena implica la facultad de iniciar la extraccin y apropiacin de las sustancias en el caso de que el concesionario sufriera la privacin antes de comenzar a explotar y la facultad de continuar ejercindolo cuando se expropia durante la explotacin, se colige que la indemnizacin debe comprender el valor que a la fecha de la expropiacin tena la concesin de explotacin o, lo que es lo mismo, el valor que el mercado atribuye al negocio que el concesionario posea. Desde el solo punto de vista de las normas constitucionales hay que cubrir el valor del dao patrimonial y ste comprende el valor de cambio que su propietario podra haber obtenido de no mediar el acto de privacin, es decir, si la explotacin de la mina hubiera continuado en poder del titular. Esto implica que el dao patrimonial efectivamente causado consiste en lo que, en trminos de la ciencia econmica, se llama el Valor Presente de los flujos netos de caja de la concesin minera (ver 1.3.) Sin embargo, hay quienes han pretendido que la concesin minera de explotacin, en caso de expropiacin, no habilitara para considerar a la concesin minera misma como dao patrimonial efectivamente causado, recurriendo para ello a una interpretacin aislada y errnea del inciso sexto, segn la cual el Estado seria dueo patrimonial, como de un bien fiscal, de todas las sustancias minerales, atributos que como se ha visto en 2.3. no concurren en el dominio subsidiario del Estado. Se argumenta que si el Estado es dueo patrimonial no puede indemnizar por el valor de la concesin misma, sino slo por los gastos e inversiones realizadas. Aparte de establecer una errada e inconstitucional semejanza con los permisos administrativos que otorgan derechos caducables discrecionalmente por la administracin, esta tesis origina peligrosas y graves distorsiones que afectaran a los derechos tanto del Estado como de los particulares. En primer lugar, respecto del Estado, podra obligar a ste a pagar el valor contable de cuantiosas inversiones no aptas para seguir explotando la mina, sea porque sus reservas estn en vas de agotarse o porque stas ya no tienen valor econmico. En segundo trmino, respecto del dueo de la concesin, no slo no es equitativo sino que es causa de inseguridad la posibilidad de que se le prive sin indemnizacin por el negocio que emprende, lo que retraer su actividad e inversin, Y en tercer lugar, provoca un fuerte desincentivo a potenciales inversionistas para explorar y desarrollar negocios mineros. La ley orgnica es clara en determinar, entonces, que la privacin del derecho de iniciar y continuar indefinidamente ejerciendo la concesin es un dao patrimonial efectivamente causado por la expropiacin. Como este derecho patrimonial slo es caducable por el incumplimiento del amparo que consiste en el pago de una patente anual, es lgico que la apropiacin que el Estado hace de este derecho puede producirse nicamente mientras la concesin est vigente, la cual es indefinida entretanto no haya caducidad, no pudiendo presumirse que ella ira a producirse en algn momento despus de la expropiacin. Por otra parte, el derecho a iniciar y continuar explotando
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constituye un derecho que se ha incorporado efectivamente al patrimonio del concesionario y que, por tanto, al momento de expropiarse, es actual y est referido a la extraccin y apropiacin que la ley habilita hacer al con cesionario minero, lo que es determinable y avaluable, y que slo se interrumpe e impide por un acto discrecional de la administracin, cual es la expropiacin. 3.5. Las obligaciones de los concesionarios mineros. 3.5.1. La obligacin de amparo. La Constitucin sujeta la vigencia y conservacin de la concesin minera al cumplimiento de requisitos especiales para amparar su dominio, que debe establecer la ley orgnica. El proyecto conserva el sistema tradicional y general de amparo de la legislacin minera chilena consistente en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. Se ha resuelto as la discusin acerca de la mejor forma de optimizar el desarrollo del sector minero. En primer lugar, se descarta el amparo denominado por el trabajo, ya que implica imponer reglamentos de difcil determinacin y control tcnico, que importaran sealar idealmente particularidades para cada concesionario y para todas las variables en que ste se encuentre. Adems, no se considera conveniente este sistema, ya que no satisface el inters pblico al obligar a mantener constantemente en operacin un yacimiento, incluso en circunstancias econmicas desfavorables. Por ltimo, el amparo por trabajo casi ineludiblemente implica un grado de discrecionalidad funcionaria, lo que provoca inseguridad al concesionario, campo para la politizacin y, en general, posibilita que se incurra en irregularidades por parte de los funcionarios. Con el objeto de lograr que se satisfaga directa o indirectamente el inters pblico de que se desarrolle la actividad minera, el amparo por la patente resulta un medio indirecto, adecuado y justo, tanto desde el punto de vista del Estado como de los particulares. En efecto, compete a la autoridad fijar el monto de la patente al nivel que resulte adecuado para optimizar el desarrollo del sector minero. La norma del proyecto relativa a la imputabilidad de lo pagado por patente a los impuestos que se deriven de la actividad minera incentiva a trabajar las minas, para as lograr un nivel de actividad que produzca rentas e impuestos de los cuales se pueda deducir la patente. El incumplimiento de la obligacin de amparo origina la caducidad de la concesin minera o la extincin del dominio sobre ella con respecto a su actual titular, conceptos que se analizan a propsito del ttulo IV del proyecto. 3.5.2. El derecho de opcin de primera compra del Estado. Una de las obligaciones principales a que deber sujetarse todo concesionario minero es la de respetar el derecho de primera compra que tiene el Estado sobre las sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad
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nacional. La ley establece que stas son el torio y el uranio, sustancias que estn actualmente reservadas al Estado en virtud del decreto ley N 2886, de 1979. La institucin jurdica del derecho de opcin de primera compra es, generalmente, el medio ms eficaz para conciliar el desarrollo ptimo de dichos minerales y los imperativos de la seguridad nacional (ver 1.4.). Conjuntamente con la instauracin de esta institucin, se abre a la actividad privada la exploracin y la explotacin de estos recursos, quedando obligado el concesionario a ofrecer al Estado lo que produzca de estas sustancias en calidad de producto comerciable de acuerdo a prcticas habituales, el que tendr la primera opcin de compra, en las condiciones de precios y modalidades habituales del mercado de dichas sustancias. Corresponder al Cdigo de Minera regular el ejercicio de este derecho por parte del Estado, el cumplimiento de las obligaciones correlativas de los concesionarios y establecer las sanciones por las infracciones en que se incurra. 3.5.3. Obligacin de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opcin de primera compra. La ley orgnica establece que la circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a que se constituyan concesiones mineras sobre sustancias concesibles del mismo yacimiento, en atencin a que los yacimientos mineros suelen contener en ellos ms de una sustancia mineral. Es indudable que el constituyente se refiri a las sustancias no concesibles que puedan existir en todo yacimiento, y no a los yacimientos mismos. De lo contrario, prcticamente todos los yacimientos existentes quedaran de exclusiva exploracin, explotacin y beneficio estatales con el solo expediente de declarar unas pocas sustancias como no concesibles ya que en virtud de la Naturaleza en un yacimiento se contiene mltiples sustancias, aunque las que no sean concesibles estuvieran en una nfima proporcin y aunque prcticamente no tuvieren ninguna importancia econmica. Por lo dems, no ha sido el espritu ni la intencin del constituyente extender la actividad del Estado a esferas propiamente empresariales, sino en casos excepcionales. Pero, en todo caso, se entiende que la constitucin de tales concesiones mineras no afectan los derechos que el Estado tiene respecto de las sustancias no concesibles. Por ello es que, en el ttulo relativo a las obligaciones, la ley orgnica seala que el concesionario est obligado a entregar al Estado, sin cargo, las sustancias no concesibles que extraiga. Tampoco dichas concesiones pueden afectar la opcin de primera compra a que nos referimos en el nmero anterior, por lo que el concesionario est obligado a ofrecer en primera compra, al precio de mercado, las sustancias de valor estratgico para la seguridad nacional que elabore en calidad de producto comercial. Como toda explotacin de sustancias implica la elaboracin de productos comerciables de progresivos grados de refinacin, de acuerdo a sus usos industriales y a los costos de la separacin, debe considerarse el caso en que la
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produccin normal de sustancias concesibles importe la elaboracin de compuestos que incluyan en presencia no significativa sustancias reclamables por el Estado, sea porque su exploracin, explotacin y beneficio le est reservado sustancias no concesibles o porque respecto de ellas tiene la opcin de primera compra sustancias de valor estratgico para la seguridad nacional. La ley en proyecto establece que el Cdigo de Minera regular la forma de asegurar los derechos que el Estado tiene sobre esas sustancias. 3.5.4. Otras obligaciones de los concesionarios mineros. En la determinacin de las obligaciones, la ley orgnica indica, de manera general, la obligacin del explorador de sujetarse a las finalidades de su concesin y, por lo tanto, a no realizar explotacin, entendindose por ello extraer minerales con fines comerciales y ms all de lo necesario para su labor de exploracin. Por otra parte, de los derechos que corresponden a los concesionarios mineros derivan las obligaciones correlativas respecto de otros concesionarios y de otros propietarios. Adems, se seala en forma explcita, la obligacin de indemnizar todo dao, que se cause a terceros con los trabajos que se ejecuten en ejercicio de los derechos de concesin minera. 3.6. Duracin y extincin de las concesiones mineras. En esta materia, la ley orgnica sigue la distincin de tres aspectos distintos que considera la Constitucin: la duracin, la extincin de la concesin minera y la simple extincin de su dominio. La duracin de las concesiones mineras es una materia que corresponde sealar a la ley orgnica constitucional (inciso sptimo del N 24 del artculo 19). Es pertinente recordar aqu que, en el orden legal, la duracin de un derecho no slo puede estar determinada por un plazo, sino que, tambin, por una condicin o por el cumplimiento de requisitos especiales de subsistencia o extincin (*). Por ello es que, en la elaboracin de la ley orgnica, se parte de la base de que la duracin de las concesiones mineras de exploracin y de explotacin puede, entonces, depender de un plazo determinado o del cumplimiento de los requisitos de amparo, sin perjuicio de las causales de extincin que le pongan trmino. ______________ (*) Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, duracin significa accin y efecto de durar; que proviene del latn durare, de durus, que significa duro, continuar siendo, obrando; subsistir, permanecer, estarse y mantenerse en un lugar. En todas las acepciones, el lxico sugiere un concepto de mantencin, de inalterabilidad o permanencia. _______________
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Las concesiones mineras tienen la particularidad de consistir en derechos que nacen sujetos a la eventualidad de perderse si no se cumplen las condiciones de amparo. Conforme a la Constitucin, el incumplimiento del amparo da origen a la aplicacin de causales de caducidad o de simple extincin del dominio de la concesin. Por ello es que la ley orgnica establece que el concesionario que no cumpla el amparo ser objeto de la sancin consistente en la prdida del dominio sobre su concesin. Como el amparo consiste en el pago de una patente anual, la falta de ste, a la fecha que determine el Cdigo, acarrear la prdida del dominio y originar un procedimiento de ejecucin con subasta pblica de la concesin. Si en esta subasta otra persona se adjudica la concesin, se produce su transferencia forzada; si, en cambio, nadie se la adjudicare, se produce la caducidad de la concesin, es decir, su extincin por incumplimiento de requisitos previstos para su subsistencia al originarse el ttulo, lo cual no constituye privacin. De esta manera, las concesiones mineras y su dominio, sean de exploracin o de explotacin, llevan implcitas su vigencia o duracin mientras se cumpla el amparo establecido. En lo que se refiere a la concesin de exploracin, se establece, adems, un plazo de duracin no mayor de 2 aos, renovable por igual perodo por una sola vez, en atencin a que la exploracin es una actividad esencialmente transitoria y la exclusividad que confiere no debe obstaculizar la exploracin futura que otros deseen hacer. En cuanto a la concesin de explotacin, se descart el establecimiento de plazos determinados por los inconvenientes que al inters general produce una fecha cierta de trmino del derecho (*). En efecto, los proyectos mineros requieren generalmente de ingentes inversiones con un largo perodo de maduracin y que se amortizan en extensas etapas. Adems, necesitan continuas y cuantiosas reinversiones para mantener la operacin de las minas, las cuales obviamente se veran fuertemente desincentivadas en los perodos cercanos a la fecha del vencimiento. Por otra parte, la fijacin de un plazo determinado afectara el manejo tcnicamente ptimo de la explotacin minera, pues la cercana del vencimiento incentivara a obtener la mayor utilidad posible en el corto tiempo de vigencia que restare a la concesin, la que podra ejercerse sin consideracin a la racionalidad en el manejo del yacimiento y de los equipos que aconseja una explotacin con un horizonte mayor. Por ltimo, como cualquier plazo que se fijare, por largo que fuere, sera susceptible de objetarse, dado su carcter intrnsecamente arbitrario, una materia tan importante para el desarrollo minero quedara sujeta a un permanente debate poltico, provocando inestabilidad en el sector y alentando la adopcin de posiciones poco responsables que seran ms difciles de plantear si se tuviese que alterar cualitativa y no slo cuantitativamente las caractersticas del rgimen de amparo. ________________ (*) En el derecho chileno, las pertenencias mineras siempre han tenido duracin indefinida, sujeta al cumplimiento de las normas de amparo.
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________________ Por lo anterior es que la ley orgnica establece que: la concesin minera caduca es decir, desaparece, quedando libre para nuevas constituciones slo por resolucin ejecutoriada que declare terreno franco, la cual se dictar si no hubiere postores en la subasta que tendr lugar en el procedimiento de ejecucin por mora en el pago de una patente anual, o se transfiere forzadamente si algn postor se la adjudicare en dicho procedimiento adjudicatario que pasa a ser nuevo titular de la propiedad de la concesin. A este respecto, cabe sealar que la ley orgnica suprime la actual caducidad automtica de las concesiones mineras basada en la falta de pago de dos patentes consecutivas, y que en su momento se fundament en que algunos concesionarios no pagaran por varios aos y slo lo haran cuando alguien pusiera de manifiesto una riqueza importante en la misma pertenencia. Sin embargo, esta norma originada en una poltica de patentes irreales, ocasiona a diario innumerables problemas, porque para estudiar la situacin jurdica de una concesin obliga a probar que nunca se incurri en caducidad y que se han pagado todas las patentes desde su origen. Ms tarde se pretendi perfeccionar ese sistema, permitiendo el saneamiento de ttulos mediante el pago de las ltimas seis patentes. Sin embargo, este mecanismo no logra dar transparencia a los derechos que pudieren estar vigentes ni menos acerca de la situacin de los terrenos francos. La norma antes referida se fundamenta en que el Estado debe cumplir con su obligacin de velar por que las patentes se paguen y, mediante el correcto funcionamiento de los mecanismos de control, proporcionar peridicamente un registro de terrenos francos susceptibles de nuevos derechos mineros. Las concesiones mineras se extinguen, adems, por renuncia de su titular, o por no cumplimiento oportuno de los trmites necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere, todo lo cual corresponde reglamentar al Cdigo de Minera. Esta ley establece que el concesionario puede ejercer esas facultades desde que la concesin se inscriba, conforme a ese Cdigo. Los concesionarios mineros pueden transferir por acto entre vivos la propiedad de su concesin y transmitirla por causa de muerte conforme a las reglas generales. Entre las formas de transferir se comprende la que emana de la voluntad de las partes y la forzada. Adems, el dominio se pierde por expropiacin, que es un modo de adquirir originario del Estado. 3.7. Disposiciones transitorias. 3.7.1 Tanto la Constitucin Poltica como la ley orgnica establecen una regla general y uniforme sobre concesiones mineras, que importa introducir cambios sustanciales a las normas antes en vigor. En efecto, la propia Constitucin estableci la concesin judicial como regla nica respecto de las sustancias concesibles, derogndose la concesin administrativa que contemplaba el Cdigo de Minera. El proyecto de ley orgnica establece que no pueden coexistir ms de una concesin minera en un mismo territorio; que las rocas y
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arenas no son objeto de derechos mineros, y que determinadas sustancias dejan de estar reservadas al Estado, todo lo cual es distinto a la legislacin en actual vigencia, la cual, por tanto, se modifica por la sola dictacin de la ley orgnica. Es en atencin a esas razones que ha sido necesario contemplar disposiciones que consideren esos casos especiales que merecen una regulacin transitoria. 3.7.2. El artculo 1 transitorio se basa en la disposicin segunda transitoria de la Constitucin y en el artculo 12 de la ley sobre el efecto retroactivo de las leyes, y establece que las concesiones mineras constituidas de acuerdo al Cdigo de Minera de 1932 subsistirn, pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, el nuevo Cdigo podr establecer normas especiales. 3.7.3. La ley orgnica establece que las superposiciones legtimas existentes, constituidas de conformidad a los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, continuarn siendo vlidas, no obstante lo que dispone el artculo 4 permanente en cuanto a que slo puede haber una concesin minera en una misma unidad territorial. Para estos efectos, el artculo 2 transitorio seala que el nuevo Cdigo establecer: 1) la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas; 2) cul concesin, si hubiere dos o ms, se extender a las sustancias no concedidas, y 3) cul concesin, si hubiere ms de una, se extender a las sustancias que estaban concedidas a la concesin minera superpuesta que caduque en el futuro. Para el nico efecto de las normas recin referidas, la ley orgnica establece que se considerarn el carbn, el torio y el uranio como si hubieran estado comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de 1932, y el guano, nitrato y sales anlogas, el yodo y compuestos qumicos de stos, como si hubieran estado incluidos en el inciso segundo del citado precepto, todo ello sin perjuicio de la preferencia para constituir concesin minera sobre tales sustancias conforme al artculo 5 transitorio. Las pertenencias sobre yacimientos carbonferos, que actualmente se adquieren administrativamente, se consideran tambin en el artculo 2 transitorio para el efecto de que subsistan las superposiciones a que den lugar, as como para permitir su extensin sobre otras sustancias. Pero, la ficcin de considerar el carbn entre las sustancias del inciso primero del artculo 3 del Cdigo de 1932 no significa que no deban someterse al prrafo siguiente, en cuanto las concesiones carbonferas debern transformarse en concesiones judiciales. 3.7.4. Conforme a la Constitucin Poltica, las sustancias concesibles son objeto de concesiones mineras que se constituyen en procedimiento seguido ante los tribunales de justicia, de manera que se descarta a su respecto el otorgamiento futuro de concesiones administrativas. Por ello, el artculo 3 transitorio establece normas para posibilitar que las ya existentes se
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constituyan judicialmente: a) los concesionarios administrativos para explotar conservan sus concesiones por el plazo para el cual fueron concedidas o, si no se hubiera sealado plazo, slo por el trmino de cinco aos a contar de esta ley orgnica. Como estas concesiones administrativas no podrn otorgarse nuevamente, se permite que se transformen en concesiones judiciales, para lo cual gozarn de preferencia si se solicitan dentro del plazo de 180 das de publicado el nuevo Cdigo de Minera. Si obtuvieren concesin judicial, caso que se producir si sobre los terrenos respectivos no existiere otra concesin minera, caducar la concesin administrativa; y b) en cuanto a las concesiones administrativas para explorar, se establece que debern solicitar concesin judicial dentro del plazo de 180 das de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo cual gozarn de preferencia, bajo sancin de caducidad si no lo solicitan dentro de plazo o no constituyan la respectiva concesin judicial. Las normas antes descritas se aplican a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones administrativas para explorar o explotar carbn. La ley establece que es vlida la superposicin que se produzca como consecuencia de la constitucin de concesiones mineras carbonferas, a raz de la transformacin de los derechos, que emanen de decretos de procedencia en concesiones judiciales. 3.7.5. Las pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, constituidas conforme a los incisos segundo y cuarto del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, las conservarn en calidad de concesiones mineras regidas por el nuevo Cdigo de Minera, pero caducarn al trmino de 10 aos contados desde la publicacin de la ley orgnica. La razn de esta caducidad que se contiene en el artculo 4 transitorio estriba en que estas sustancias no son consideradas como sustancias minerales por la ley en informe, sino como parte del terreno o predio superficial y, por tanto, regidas por el derecho comn. Si estas pertenencias eran del dueo del suelo, caducarn de inmediato, conservando ste la propiedad de esas sustancias en cuanto dueo del terreno. 3.7.6. El artculo 5 transitorio considera la situacin en que quedarn las sustancias que por la ley orgnica dejan de estar reservadas al Estado: el torio, el uranio, los depsitos de guano en terrenos de cualquier dominio, y los de nitratos y sales anlogas y los de yodo y los de compuestos qumicos de estos productos que se encuentran en terrenos pblicos; el calcio y potasio y los depsitos de carbn en Arauco y Magallanes (*). ___________________ (*) Actualmente, existen dos formas mediante las cuales se han reservado minerales, una forma genrica, referida al litio, torio y uranio (D. L. 2.886, de 1979), a los depsitos de guano en terreno de cualquier dominio, y los de nitratos y sales anlogas y los de yodo y los compuestos qumicos de estos productos que se encuentran en terrenos del Estado o nacionales de uso pblico o de las municipalidades (artculo 4 del Cdigo de Minera de 1932), y los yacimientos de calcio, fosfatos y sales potsicas (ley N 6.482, artculo 6)
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y otra, geogrfica, que afecta al carbn de las antiguas provincias de Arauco y Magallanes (D. S. N 1080, de 1936, del Ministerio de Fomento, y D. S. N 976, de 1945, del Ministerio de Economa y Fomento). __________________ En virtud de estas reservas, el Estado no necesitaba manifestar ni tener concesin sobre las sustancias referidas, situacin que cambiar al pasar ellas a ser concesibles. Y sobre la base de que, a la fecha, el Estado ha determinado reservas con valor econmico de cierta envergadura, siendo especialmente importante el hecho de que en ellas se comprenden las mayores reservas de carbn nacional, la ley orgnica reconoce a las entidades estatales legalmente autorizadas el derecho de hacer efectiva la posibilidad de manifestar o solicitar concesin minera sobre aquellas sustancias, con exclusin de otros postulantes, dentro del plazo de 180 das contados desde la publicacin del nuevo Cdigo. Para el efecto de no obstaculizar las manifestaciones o solicitudes que por este artculo puede formular el Estado, la ley orgnica admite las superposiciones a que ellas den lugar, de preexistir otras concesiones mineras sobre los mismos terrenos. 3.8. Fecha de vigencia de la ley orgnica. Conforme al artculo 2 transitorio de la Constitucin Poltica, mientras no se dicte el nuevo Cdigo de Minera los derechos de concesin minera seguirn regidos por la legislacin vigente a la fecha de entrar en vigor la nueva Constitucin. De manera que es indispensable dictar el nuevo Cdigo para que entren en vigencia los derechos y obligaciones que establezca la ley orgnica. En virtud de lo anterior, el artculo final de la ley orgnica propuesta establece que ella comenzar a regir una vez que se publique el nuevo Cdigo de Minera y que sus disposiciones formarn parte integrante de ste con el carcter de normas orgnicas constitucionales. JOSE PIERA ECHENIQUE Ministro de Minera
Historia de la Ley N 18.097 PROYECTO LEY
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1.3. Proyecto de Ley

Fecha 17 de agosto de 1981.
MINISTERIO DE MINERA ESTABLECE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. N____________/ SANTIAGO, VISTOS: la disposicin transitoria decimoctava letra B, y los artculos 19 N 24, 32 N 1 y 82 N 1 de la Constitucin Poltica; Y por cuanto la Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha aprobado el siguiente proyecto de LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL Ttulo I De las concesiones mineras ARTICULO 1.- La concesin minera de exploracin es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles y las posibilidades de su utilizacin y de iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin dentro de sus limites. La concesin de explotacin es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus limites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueo de las que extraiga. Cada vez que esta ley se refiera a concesiones mineras se entender que se comprende tanto la concesin de exploracin como la de explotacin. ARTICULO 2.- Las concesiones mineras son derechos de naturaleza real e inmueble, oponibles tanto al Estado como a cualesquiera personas, transferibles por acto entre vivos, transmisibles por sucesin por causa de muerte y susceptibles de hipoteca y de otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato. La concesin minera es un derecho distinto y separado de la propiedad del terreno superficial, aunque aqulla y ste tengan un solo dueo, y se rige por las mismas leyes que los dems bienes races, salvo las disposiciones especiales de esta ley y del Cdigo de Minera.
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ARTICULO 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial que determina el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas o no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten. No son susceptibles de concesiones mineras los depsitos de hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional. Tampoco son concesibles los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales ni las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. ARTICULO 4.- La unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras, sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de stas puede hacerse. Sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. ARTICULO 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia en procedimiento seguido ante ellos, los cuales resolvern sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptan de lo anterior aquellas personas que seale el Cdigo de Minera, en razn de ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervencin en la constitucin de la concesin, o de parentesco o matrimonio con stas, en los casos y forma que ese Cdigo indique y con las sanciones que prescriba respecto de los infractores. El descubridor de sustancia concesible tiene preferencia para constituir la respectiva concesin minera, con arreglo a las disposiciones del Cdigo de Minera. Para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles, el Estado deber constituir la respectiva concesin minera.
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Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos, sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. El concesionario puede ejercer los derechos que la concesin minera confiere desde el momento en que sta se inscriba, conforme a ese Cdigo. ARTICULO 6.- Sobre la concesin minera judicialmente constituida, su titular tiene derecho de propiedad, protegido por la garanta constitucional del N 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias a que se refiere una concesin de explotacin constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. Ttulo II De los derechos de los concesionarios mineros ARTICULO 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, de conformidad a las normas de la presente ley y del Cdigo de Minera. Esta facultad podr ejercerse libremente en la heredad ajena respecto de terrenos abiertos e incultos. Para ejercerla en los dems terrenos, ser necesario el permiso escrito del dueo del suelo o de su poseedor o tenedor actuales. Si el dueo fuere la nacin o la municipalidad, el permiso deber solicitarse de la autoridad que seale el Cdigo de Minera. En caso de negativa de la persona o funcionario que debe conceder el permiso, decidir el juez de letras correspondiente, de conformidad a ese Cdigo. Pero, cuando la facultad de catar y cavar se refiera a casas y sus dependencias o a terrenos que contengan arbolados o viedos, slo el dueo del suelo puede permitirlo. Se requiere, tambin, permiso de autoridad competente, reclamable ante el juez de letras, para realizar labores mineras en zonas tales como ciudades, construcciones, caminos, instalaciones, ductos y cursos de agua; en las inmediaciones de depsitos, zonas y recintos militares o declarados necesarios para la defensa nacional; en parques nacionales y reservas forestales, y en lugares declarados de inters histrico o cientfico. El Cdigo de Minera determinar las zonas e inmediaciones de stas en que se aplique lo dispuesto en el inciso anterior, y la autoridad a la cual corresponda resolver administrativamente sobre la solicitud de permiso. ARTICULO 8.- El titular de una concesin minera tiene derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin o explotacin mineras, y la concesin estar sujeta a la imposicin de servidumbres en favor de otra para los mismos efectos. Iguales derechos tendr el dueo de establecimientos de beneficio. Estas servidumbres, los derechos que confieren y las indemnizaciones a que den lugar se regularn por el Cdigo de Minera.
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La ley regular los derechos de agua que adquiera el concesionario y el dueo de establecimientos de beneficio. ARTICULO 9.- Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; a entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y dems que la ley seale, y a obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera. ARTICULO 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: 1. a hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en el artculo 7; 2. a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites de la concesin de exploracin; 3. a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las perforaciones de reconocimiento y dems labores de investigacin, y 4. a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial efectivamente causado, ARTICULO 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: 1. a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en el artculo 7; 2. a hacerse dueo, desde el momento mismo de la inscripcin de la concesin, de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de sus lmites, y 3. a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial efectivamente causado, que consiste en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente: la extraccin y apropiacin de las sustancias concedidas. A falta de acuerdo, dicho valor comercial ser fijado por el juez, previo informe de peritos que estimarn, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el Valor Presente de los flujos netos de caja de los activos, entre los cuales se entender comprendida la concesin, del establecimiento minero o mineroindustrial, destinado a ejercer el derecho de concesin, con deduccin del valor de liquidacin de los dems activos de dicho establecimiento distintos de la concesin misma.
Historia de la Ley N 18.097 PROYECTO LEY Ttulo III De las obligaciones de los concesionarios mineros
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ARTICULO 12. - Es obligacin de los dueos de concesiones mineras ampararlas mediante el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y en el monto que sern determinados por el Cdigo de Minera. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago de las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera que determine el Cdigo de Minera. ARTICULO 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer una explotacin comercial, bajo sancin de extinguirse el dominio o de caducidad de la concesin, conforme al Cdigo de Minera. ARTICULO 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, para lo cual se sujetar a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera con el objeto de determinar los derechos de los respectivos titulares. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. ARTICULO 15.- Todo concesionario minero tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de opcin de primera compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de las sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional que se produzcan en calidad de producto comerciable, de acuerdo a prcticas habituales. Son sustancias de valor estratgico para esos fines el torio y el uranio. La forma, oportunidad y modalidades en que el Estado podr ejercer este derecho, as como tambin la autoridad, organismo o entidad estatal por medio de los cuales se har uso del mismo, la sancin por las infracciones en que se incurra y la forma de resolver las dificultades que surjan, sern establecidos por el Cdigo de Minera. ARTICULO 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no susceptibles de concesin minera de exploracin o de explotacin, no obsta a que se constituyan una y otra respecto de sustancias susceptibles de tales concesiones en el mismo yacimiento. Todo concesionario minero est obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. El Cdigo de Minera regular la forma cmo el Estado ejercer su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de opcin de primera compra sobre sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional, cuando ellas se encuentren presentes en proporciones no significativas en la produccin normal de sustancias concesibles que realice un concesionario.
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Ttulo IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras ARTICULO 17.- Las concesiones mineras tienen duracin y, por tanto, se mantienen vigentes mientras no se incurra en alguna de las causales de caducidad o de extincin de ellas que esta misma ley contempla. La concesin minera de explotacin tiene duracin indefinida mientras no se incurra en alguna de dichas causales. ARTICULO 18.- El incumplimiento de la condicin de amparo de la concesin minera ser causal de simple extincin del dominio de su titular o de caducidad de la concesin. La simple extincin del dominio que el titular moroso tena sobre la concesin minera se producir por su transferencia forzada al adjudicarse en la subasta pblica que tendr lugar dentro del procedimiento de ejecucin por mora en el pago de una patente. La caducidad de la concesin minera se producir en virtud de la resolucin judicial ejecutoriada que declare terreno franco, que se dictar si no hubiere postores en dicha subasta. ARTICULO 19.- La concesin de exploracin tendr una duracin no mayor de dos aos, renovable por una sola vez, sin perjuicio de la obligacin de amparo que la afecta, todo ello de acuerdo al Cdigo de Minera. Esta concesin minera caducar o su dominio se extinguir, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. ARTICULO 20.- Toda concesin minera se extingue, adems, slo por renuncia de su titular, y por el no cumplimiento oportuno de los trmites que el Cdigo seale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere la concesin minera judicialmente constituida. ARTICULO 21.- El dominio de la concesin minera se extingue con respecto a su actual titular slo por transferencia por acto entre vivos y por expropiacin; su adquisicin por sucesin por causa de muerte se sujetar a lo dispuesto en el Cdigo Civil. Ttulo V Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho nuevo Cdigo, el cual otorgar plazo a los concesionarios mineros para cumplir los nuevos requisitos que se establecen para merecer amparo legal. Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83, excepto la oracin final
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del inciso primero de este ltimo artculo, del Cdigo de Minera de 1932, o de otras disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas, corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considerar: 1) que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2) que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Lo dispuesto en los incisos anteriores, es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de 180 das contados desde esa publicacin y de acuerdo a las disposiciones de ese nuevo Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial, caducar la concesin administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo o no obtuvieren concesin minera por no encontrarse francos los respectivos terrenos, se extinguirn, en todo caso, al cumplirse el plazo por el cual fueron concedidas, y si no se hubiera sealado plazo, se extinguirn en el trmino de cinco aos contados desde la publicacin de la presente ley. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos respectivos, dentro del plazo de 180 das de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de esta ley. Las normas de este artculo se aplicarn tambin a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones carbonferas. Estas concesiones mineras podrn constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesin minera vigente. Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos, en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y las condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y ese nuevo Cdigo. En todo caso, estas concesiones se extinguirn al cumplirse diez
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aos contados desde la publicacin de la presente ley. A contar de esa fecha, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueran del dueo del suelo, caducarn de inmediato a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo. Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera, en los terrenos donde estuvieren ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. Ttulo final De la observancia de esta ley orgnica Artculo final.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y sus disposiciones formarn parte integrante de ste con el carcter de normas orgnicas constituciones. JOSE TORIBIO MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Area Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General de Ejrcito Miembro de la Junta de Gobierno
Historia de la Ley N 18.097 INFORME SECRETARA LEGISLACIN
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1.4. Informe Secretara de Legislacin

Informe del Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno enviado al Presidente de la Primera Comisin Legislativa. Fecha 03 de septiembre, 1981.
MAT.: Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. (BOLETIN N 117-08) SANTIAGO, 3 SET. 1981
DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO A : SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 de la ley N17.983, la Secretara de Legislacin de la Junta de Gobierno viene en informar el proyecto de ley de la materia, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica y calificado de "Procedimiento Extraordinario" para todos los efectos legales y reglamentarios correspondientes. En sesin de la Excma. Junta de Gobierno de fecha 20 de agosto de 1981, fue recalificado como "Reservado" y "Simple Urgencia" , disponindose su estudio por una "Comisin Conjunta presidida por V.S., al tenor de lo prescrito en el artculo 28, letra a), de la ley N17.983. I. ANTECEDENTES
1. De derecho 1.1. Disposiciones constitucionales vigentes sobre la materia. a) Los incisos sexto al dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica en actual vigencia, disponen que: "El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas". "Corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley
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exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin". Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho". "El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero". "La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas qu, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional". b) Por otra parte, la disposicin segunda transitoria establece: "Mientras se dicta el nuevo Cdigo de Minera, que deber regular, entre otras materias, la forma, condiciones y efectos de las concesiones mineras a que se refieren los incisos sptimo al dcimo del nmero 24 del artculo 19 de esta Constitucin Poltica, los titulares de derechos mineros seguirn regidos por la legislacin que estuviere en vigor al momento en que entre en vigencia esta Constitucin, en calidad de concesionarios". "Los derechos mineros a que se refiere el inciso anterior subsistirn bajo el imperio del nuevo Cdigo, pero en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho nuevo Cdigo de Minera. Este nuevo Cdigo deber otorgar plazo a los concesionarios para cumplir los nuevos requisitos que se establezcan para merecer amparo legal". "En el lapso que medie entre el momento en que se ponga en vigencia esta Constitucin y aqul en que entre en vigor el nuevo Cdigo de Minera, la constitucin de derechos mineros con el carcter de concesin sealado en los incisos sptimo a dcimo del nmero 24 del artculo 19 de esta Constitucin, continuar regida por la legislacin actual, al igual que las concesiones mismas que se otorguen".
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1.2. De las disposiciones permanentes de la Constitucin, que se han transcrito ms arriba y que se contienen en los incisos sexto al dcimo del N24 de su artculo 19, se desprende que las materias a que tales preceptos se refieren se pueden encontrar en tres situaciones diferentes: En primer lugar, aqullas en que es la propia Carta Fundamental la que decide el asunto, vale decir, en que es la Constitucin misma, la que manda, prohibe o permite. En segundo trmino, aqullas que la Carta Fundamental entrega a la resolucin de la ley orgnica constitucional su regulacin. Por ltimo, aqullas cuya determinacin queda encomendada por la Constitucin a una simple ley. 1.3. Para los efectos de este informe -que recae precisamente en un proyecto de ley orgnica constitucional-, importa sealar los asuntos o materias que son de competencia de esta clase de leyes y los que lo son de simples leyes; todo, naturalmente, referido a los temas de que tratan los incisos sexto al dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Ello deriva de la circunstancia de que se trata de una materia propia del derecho pblico, y de que le Excma. Junta de Gobierno es el rgano del Estado al que corresponde actualmente ejercer el Poder Legislativo, segn lo establece la letra B de la disposicin decimoctava transitoria. Como tal -rgano del Estado-, est sometida al artculo 7 de la Carta Fundamental, esto es, acta vlidamente dentro de lo que es de su competencia, sin que pueda atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente se le hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Por consiguiente, el rgano del Estado que ejerce el Poder Legislativo no puede dictar con el rango de leyes orgnicas constitucionales, sino aquellos preceptos a los que la Constitucin atribuye tal carcter, lo cual significa, por un lado, que no puede dar la jerarqua de ley orgnica constitucional a los asuntos que son materia de ley simple, y por otro, que no puede hacer objeto de una simple ley, a las materias propias de ley orgnico constitucional. A este respecto, conviene recordar que, conforme al N1 del artculo 82 de la Carta Fundamental y al artculo 37 de la ley N17.797, corresponde al Tribunal Constitucional "ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin". 1.4. En opinin de esta Secretaria de Legislacin, y en atencin al tenor literal de los incisos sexto al dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin vigente, son materias de ley orgnica constitucional, en principio, las siguientes: a) Fijar la "duracin" de las concesiones de exploracin y de explotacin. b) Establecer los "derechos" que dichas concesiones conferirn a sus titulares. c) Sealar las "obligaciones" que ellas impondrn a los concesionarios, y
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d) Determinar el "rgimen de amparo" a que quedarn sujetas las concesiones mineras, rgimen de amparo que, por mandato de la propia Constitucin, deber tender directa o indirectamente al cumplimiento de la obligacin que el mismo precepto impone al dueo de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin. Tal rgimen debe contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento de los requisitos de amparo, o causales de simple extincin del dominio sobre la concesin, y sus respectivos efectos, las que sern las nicas que podrn aplicarse a las concesiones mineras que se hayan otorgado bajo la vigencia de la ley orgnica constitucional que las contemple. 1.5. Por las mismas razones expuestas y derivadas del tenor literal de los incisos sexto al dcimo del N24 del artculo 19 de la Carta Fundamental vigente, la Secretara de Legislacin entiende que las siguientes materias nicamente son objeto de simple ley: a) Sealar las obligaciones y limitaciones a que estarn sujetos los predios superficiales para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de las minas (de dominio del Estado y que ste otorgue en concesin). b) Declarar que determinadas zonas son de importancia para la seguridad nacional, declaracin que produce el efecto de que los yacimientos que, en todo o en parte, estn situados en tales zonas, slo pueden ser explorados, explotados o beneficiados por el Estado directamente o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo, y que produce, adems, el efecto de que el Jefe del Estado puede tener trmino en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en dichas zonas determinadas como de importancia para la seguridad nacional. 1.6. Respecto de la determinacin relativa a qu sustancias contenidas en las minas de que es dueo el Estado pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin, exceptuados solamente los hidrocarburos lquidos o gaseosos que por disposicin del texto constitucional mismo no pueden ser objeto de tales concesiones, se suscita la duda de que si es o no de aquellas materias propias de una ley orgnica constitucional o de una simple ley. Al respecto existen dos posibles interpretaciones: a) La primera tesis sostendra que la cuestin en estudio es propia de una ley orgnica constitucional. Dicha apreciacin se funda en que el inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece expresamente las materias que en relacin con la concesin sern reguladas por ella -duracin, derechos, obligaciones, rgimen de amparo, causales de caducidad-, por lo que tal precepto debe ser interpretado en forma armnica, es decir, sin efectuar diferencias en cuanto al sistema normativo al que se remite, lo que se reafirmara si se considera que las sustancias concesibles
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incidiran directamente en el ejercicio de las facultades conferidas por la concesin (artculo 3 del proyecto). A mayor abundamiento -de acuerdo a esta tesis- la expresin "dichas concesiones..." a que se refiere el inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, trae al campo de la ley orgnica constitucional las sustancias que pueden ser objeto de concesin, por lo que su determinacin debe ser fijada por un texto normativo de esta naturaleza. En consecuencia la expresin "La ley" a que se alude al comienzo del referido inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Carta Fundamental slo podra ser la orgnica constitucional a que se refiere ese mismo precepto. b) La otra, sostendra que la materia en anlisis no es propia de una ley orgnica constitucional. Dicha apreciacin se funda en que el inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que "corresponde a la ley determinar qu sustancias... de las que indica, pueden ser objeto de concesin de exploracin o de explotacin sin formular un distingo acerca del carcter de esa ley, lo que llevara a concluir que el mencionado mandato constitucional se estara refiriendo a la simple ley. Ms an, si se considera que la Carta Fundamental cada vez que establece que una determinada materia debe regularse conforme a otros documentos legales -ley orgnica constitucional o ley de qurum calificado- se ha referido a ello de un modo explcito. 2. De Hecho Los antecedentes de hecho relacionados con el proyecto de ley orgnica en estudio son dos: 2.1 El Mensaje con que S.E. el Presidente de la Repblica somete a la consideracin de la Excma. Junta de Gobierno el proyecto de ley orgnica constitucional, en el cual se hace referencia al informe tcnico que se acompaa, como fundamentacin conceptual de la ley orgnica en estudio, y 2.2 El informe tcnico del Ministerio de Minera, acompaado al proyecto de ley correspondiente. Dicho informe tcnico consta de tres captulos: En el primero se hace referencia a las bases para el desarrollo de la minera; al desarrollo acelerado de esta actividad tan relevante para la economa nacional; a la importancia de la actividad privada en dicha industria; a la indemnizacin para el caso de expropiacin de las concesiones mineras; a las normas especiales que deben regir a determinados minerales, hacindose especial referencia a los minerales llamados de valor estratgico y detenindose particularmente en el caso del litio; a las herramientas de que dispone el Estado para cumplir su rol de resguardar el inters nacional, en relacin con la industria minera, para concluir lo que seala en su nmero 1.6. el informe tcnico del Ministerio de Minera, el que, en el fondo, sostiene que para asegurar el crecimiento y la equidad, es fundamental configurar un
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rgimen de concesiones mineras que cautele inteligente y adecuadamente los intereses del pas, y que d libre acceso al sector y otorgue plena seguridad jurdica al inversionista privado. Agrega que adems, es necesario derogar el Cdigo de Minera de 1932, y dictar un nuevo Cdigo que constituya una legislacin lgica, clara y moderna para el sector minero. Asimismo, considerando todo lo anterior, el Ministerio de Minera ha elaborado dos proyectos de ley que configuran una proposicin global de nueva legislacin minera. Estos dos proyectos son: a) Una ley orgnica constitucional que configura el rgimen de concesiones mineras, y b) Una ley (simple) que constituye el nuevo Cdigo de Minera, pero que todava no se somete a la consideracin del Poder Legislativo. Este primer captulo del informe tcnico termina con un Anexo que contiene un ejemplo de clculo del valor presente de un conjunto establecimiento concesin, y de una concesin minera de explotacin, para lo cual se proponen tres hiptesis diferentes. El captulo segundo analiza los derechos mineros. En primer lugar, alude a la norma especial sobre la minera, la que debe contemplar los derechos del descubridor, atendida la importancia que tiene el descubrimiento en esta actividad. En segundo lugar, destaca la importancia de separar los derechos mineros de la propiedad del suelo superficial. A continuacin, seala el carcter moderno del nuevo sistema propuesto y califica los derechos del Estado como un "dominio subsidiario" sobre todas las minas para diferenciarlo, de los dominios patrimonial y eminente que, hasta la fecha, haban sido las dos denominaciones que haba recibido el dominio del Estado sobre todas las minas. En concepto del informe tcnico, este dominio subsidiario del Estado no es una propiedad civil, sino que otorga al Estado otros derechos especficos, que se exponen en su punto 2.3.3. del captulo segundo. El punto 2.4., del mismo captulo, est destinado a analizar los derechos de los particulares, que el informe llama "concesin plena". Estos derechos los caracteriza, en primer lugar, como una concesin judicial; en segundo lugar, atribuye a la concesin un carcter dinmico; en tercer lugar, la concesin minera de explotacin est sujeta a una condicin resolutoria; en cuarto lugar, seala que sobre la concesin hay un derecho real de propiedad o dominio en favor del titular o concesionario y, en quinto lugar, da las razones por qu la concesin plena exige absoluta seguridad jurdica. El captulo tercero tiene por objeto exponer y examinar el proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, el que se basa, fundamentalmente, sobre los principios que estn expresados en los dos captulos anteriores, particularmente en el captulo segundo sobre derechos mineros. Este captulo tercero, despus de una introduccin, se refiere al mbito de la ley orgnica constitucional. Luego trata de las concesiones mineras en general, analizando el concepto de concesiones mineras; su naturaleza jurdica; el
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objeto de ellas; el proceso judicial de constitucin de dichas concesiones; la circunstancia de que la privacin de las facultades inherentes a las concesiones de explotacin importa una privacin de su propiedad, lo que tiene importancia en relacin con la expropiacin de las mismas concesiones. Luego se refiere, en su punto 3.4., a los derechos de los concesionarios mineros. En su punto 3.5., alude a las obligaciones de los mismos concesionarios; entre las obligaciones trata, especialmente, la obligacin de amparo, vale decir, el cumplimiento de los requisitos que la ley seala para que la concesin sea mantenida en poder del concesionario. Ms adelante, se refiere al derecho de opcin de primera compra del Estado sobre determinadas sustancias; en particular, de las sustancias calificadas de inters estratgico. En seguida, examina la obligacin del concesionario de proceder a separar las sustancias no concesibles y las sujetas a opcin de primera compra, para los efectos de que el Estado pueda ejercer dicho derecho. Termina este prrafo con el anlisis de las otras obligaciones de los concesionarios mineros. A continuacin, estudia la duracin y la extincin de las concesiones mineras, para sealar que esta duracin no slo puede ser establecida en plazo, sino que tambin en condicin y que, por consiguiente, puede estar fijada dicha duracin por la ocurrencia de alguna de las causales de caducidad que la ley establece. El penltimo de los prrafos de este captulo tercero, est destinado al anlisis de las disposiciones transitorias, que tienen por objeto hacer posible el paso de las disposiciones permanentes, que empezarn a regir en el futuro, con las situaciones actualmente regidas por el Cdigo de Minera y la legislacin vigente. Termina el captulo tercero con la referencia al ltimo artculo del proyecto, relativo a la fecha de vigencia de la ley orgnica, la que se hace coincidir con la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, por cuanto sus disposiciones -las del proyecto en informe- formarn parte integrante de ste, con el carcter de normas orgnicas constitucionales. II. OBJETO DEL PROYECTO El proyecto de ley orgnica constitucional tiene por objeto dar cumplimiento al mandato que contempla la disposicin del inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, de 1980, que seala que determinadas materias que configuran las caractersticas fundamentales de las concesiones mineras, sern establecidas por ley orgnica constitucional. III. CUESTION PREVIA 3.1 Del informe tcnico con que el seor Ministro de Minera acompaa el proyecto de ley orgnica constitucional en anlisis, se desprende claramente que los preceptos del mismo estn basados en la teora jurdica que denomina: "dominio subsidiario del Estado" sobre las minas.
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Esta circunstancia obliga a investigar, aunque sea muy someramente, lo que la doctrina legal ha dicho acerca del dominio del Estado sobre las minas, an antes de entrar a describir y exponer el contenido del proyecto, y de abordar el anlisis de la juridicidad de su articulado. 3.2 Desde el momento en que el hombre constat que algunas de sus necesidades podan ser satisfechas con ciertos bienes -las sustancias minerales- que la naturaleza -con ms precisin, el subsuelo- proporciona, se despert en l el inters de apropirselos y comenz a desarrollar la actividad necesaria con tal objeto. En los pueblos civilizados, corresponde al Derecho -y, en particular, al Derecho de Minera- regular esa actividad, determinar la vinculacin "sujetoobjeto" mineros y, en ltimo trmino, establecer quin es el dueo de las minas, con el fin de prevenir los conflictos que surgen o pueden surgir entre los principales y ms comunes interesados en apropiarse y en trabajar los yacimientos y, por tanto, entre los que aspiran a ser propietarios de ellos. Tres son, generalmente, los intereses que entran en conflicto con ocasin de la apropiacin y trabajo de las minas: en primer lugar, el inters del dueo del predio superficial, en cuyas entraas se encuentra la mina, en atencin a que suelo y subsuelo constituyen una unidad, que en derecho adquiere su expresin en el adagio romano "qui dominus soli, dominus est coeli et inferorum"; en segundo lugar, el inters del descubridor, que hace valer la importancia que tiene el hecho del descubrimiento en la utilizacin de las minas, en trminos de hacerlo el primer acreedor al dominio de ellas; y en tercer lugar, el inters de la colectividad, representada por el Estado, que pretende regular la satisfaccin del consumo de las sustancias minerales en la forma ms adecuada posible, y por consiguiente, las necesidades de los integrantes de la colectividad y el inters social que hay en la explotacin de los yacimientos. 3.3. Es en torno a estos tres candidatos a propietarios de las minas que giran los diversos sistemas o teoras que se han elaborado para explicar el dominio originario de las minas. Tradicionalmente han sido cinco los sistemas o teoras enunciados por la doctrina jurdica, a saber: la de la accesin, la de la ocupacin, la que considera a las minas como "res nullius", la regalista o del dominio patrimonial del Estado y la de libertad de minas o del dominio eminente del Estado. De ellas, describiremos brevemente, las tres primeras y, con mayor extensin, las dos ltimas. a) El sistema o doctrina de la "accesin", que es precisamente el que atribuye al propietario del terreno superficial, el dominio de los yacimientos mineros que se encuentren en la superficie misma o en el subsuelo, a cualquier profundidad, en razn, como se ha dicho, de que el suelo y el subsuelo constituyen una unidad material y efectiva, puesto que las minas yacen y estn mezcladas con la tierra de la corteza de nuestro planeta.
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Esta doctrina, no ha recibido consagracin en la legislacin positiva, salvo excepciones, como sucede en la actualidad con las rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, que corresponden al dueo del suelo, conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 3 del Cdigo de Minera vigente. El repudio que ha sufrido esta teora obedece a que no fomenta la actividad minera, puesto que el propietario superficiario, entre invertir en obtener hipotticas riquezas mineras, que requieren mucho capital y entraan mayor riesgo, prefiere la utilidad ms segura y ms fcil de obtener, que representa la explotacin agrcola. b) El sistema o doctrina de la "ocupacin" -ideado por Turgot, en Francia, para oponerlo al de la "accesin"- entiende que corresponde otorgar la propiedad de las minas al primer ocupante, generalmente el descubridor del yacimiento, porque las minas son bienes "mostrencos" (que no tienen dueo), siendo el trabajo la nica fuente de riqueza y el verdadero origen de la propiedad. Fuera de que, para los efectos de este informe, este sistema carece de relevancia, tampoco ha recibido consagracin en las leyes, porque presenta problemas que no resuelve: cmo se justificara la propiedad de un yacimiento ms all de los trabajos que se estn realizando y que son los que evidencian el nimo de seor y dueo determinado por la ocupacin? y cmo se resuelve el conflicto entre dos ocupantes de un mismo yacimiento? c) El tercer sistema o doctrina es el que considera las minas como "res nullius", esto es, como bienes de nadie, ni siquiera del Estado, el cual, como gestor del bien comn o como forma de resguardar mejor la riqueza pblica y el inters colectivo, otorga las minas en concesin al que ofrece la mayor aptitud tcnica y econmica y garantiza, por tanto, una ptima explotacin. Este sistema, que ha encontrado su mejor defensor en el jurisconsulto francs Eduardo Dalloz, no tiene inters para el asunto en anlisis -puesto que aqu se trata de dilucidar quin tiene el dominio sobre las minas-, sino que resulta insatisfactorio para la lgica jurdica. 3.4. Los tres sistemas anteriores expuestos -junto con la doctrina "regalista" o de "dominio patrimonial" del Estado y con la teora de la "libertad de minas" o de "dominio eminente" del Estado- son los que tradicionalmente mencionan tanto los autores nacionales como los extranjeros. En efecto, entre los autores nacionales, don Armando Uribe Herrera, en su "Manual del Derecho de Minera" (3a. edicin, Editorial Jurdica, ao 1968), dice en la pgina 27: "26.- Generalidades. La doctrina y las legislaciones han reconocido la existencia de cinco sistemas destinados a organizar el rgimen de la propiedad minera y a solucionar los conflictos que este dominio crea con respecto al suelo en cuyas entraas se encuentra, que es siempre objeto de dominio particular, ya sea individual o nacional. Estos sistemas son los siguientes: 1) El sistema de la accesin; 2) El sistema de la ocupacin; 3) El sistema regalista; 4) El sistema res nullius y 5) El sistema de libertad de minas". Y por su parte, don Julio Ruz Bourgeois, en su obra "instituciones de
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Derecho Minero Chileno" (Editorial Jurdica, ao 1949, Tomo I), expresa en la pgina 30: "Gran importancia dan los tratadistas a esta materia, tanto que llegan a observar y analizar todo el Derecho Minero a travs de los sistemas que ellos mismos elucubran sobre la propiedad originaria de las minas. No le daremos nosotros esa importancia, porque ni la vida real, ni el pensamiento jurdico moderno se interesan por ella; sin embargo, por la va de ilustracin y siguiendo a Carbonell, expondremos someramente los cinco sistemas que hay sobre el particular y que son: el llamado de "accesin", el de "ocupacin", el de "regala minera", el de "libertad de minas" y el de "res nullius" o francs.". Entre los autores extranjeros, se pronuncian en el mismo sentido: el argentino don Joaqun V. Gonzlez, en su libro "Legislacin de Minas. Propiedad de las Minas", pgina 320 y siguientes; el argentino don Edmundo Fernando Catalano, en su "Curso de Derecho Minero", pgina 26 y siguientes; el venezolano Dr. Luis Gonzlez Berti, cuyo "Compendio de Derecho Minero Venezolano" (ao 1969, Tomo I), trata del tema en las pginas 153 y siguientes; el espaol don Carlos Puyuelo, que se refiere a esta materia en las pginas 5 y siguientes de su obra "Derecho Minero", (editada en Madrid, en 1954), y el espaol don Jos Carbonell, autor del "Curso de Economa Minera" (editado en Madrid, en 1907, Primera Parte, Tomo I), que expone y desarrolla los cinco sistemas o doctrinas ya sealadas en las pginas 104 y siguientes. 3.5 Ahora bien, como ha quedado dicho ms arriba, en relacin con el proyecto de ley orgnica constitucional que se est informando, de los cinco sistemas o doctrinas a que se ha hecho referencia -sin perjuicio del desarrollo de la nueva teora del "dominio subsidiario del Estado", que se expone en el informe tcnico que acompaa al proyecto-, solamente tienen inters la doctrina o teora "regalista" o del "dominio patrimonial" del Estado sobre las minas y la doctrina o teora de "libertad de minas" o del "dominio eminente" del Estado sobre las minas, pues (de las referidas cinco) son las nicas que podran tener cabida en el precepto contenido en el inciso sexto del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica vigente: "El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,...". 3.6 Sistema del dominio regalista o patrimonial del Estado. Este sistema se funda en las siguientes consideraciones: a) "Dominio absoluto" es, en ciencia jurdica, el que otorga a su titular las mximas facultades: usar, gozar y disponer. Y estas son las facultades de que dispone el Estado sobre las minas. Es difcil concebir el uso de una mina, separado de su goce; pero tal dificultad no solamente se presenta en relacin con el objeto "mina", sino con respecto a muchos otros bienes, como ocurre con la tierra agrcola, por ejemplo, cuyo verdadero uso consiste en cultivarla. Tal vez, por este motivo, el artculo 582 del Cdigo Civil, al definir el dominio o propiedad, omiti la facultad de "usar". Pero, no cabe la menor duda que quien tiene el goce de una cosa tiene su uso, necesariamente. Y que el Estado tiene el goce de las minas, no podra ser puesto en duda, al tenor del inciso dcimo del N24 del artculo
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19 de la Carta Fundamental vigente, que faculta al Estado para ejecutar directamente la exploracin, la explotacin y el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin. Que el Estado tiene la facultad de disposicin, tampoco podra ser puesto en duda, puesto que podra otorgar las minas en "concesin" a los particulares, lo cual -en la medida que la concesin faculta a su titular para apropiarse de los minerales que extraiga, de una yacimiento que es agotable- importa un innegable acto de disposicin, como que, una vez que, la masa mineral se termine, la mina o el yacimiento habrn desaparecido del patrimonio del Estado. Lo que no puede hacer el Estado conforme esta doctrina- es enajenar el yacimiento o mina como tal, o sea, como depsito natural de sustancias del reino mineral; y no puede hacerlo, porque, por mandato constitucional, el dominio del Estado sobre las minas es inalienable". b) "Dominio exclusivo significa "que excluye a cualquiera otro" como dueo, que es el "nico" y "slo" dueo o titular del derecho real de dominio sobre las minas. En consecuencia, -para esta doctrina- ninguna otra persona en Chile podra ser "duea" o titular del derecho real de dominio sobre los yacimientos o minas que existan dentro del territorio nacional. Resulta, por tanto, que el dominio exclusivo del Estado sobre todas las minas, sera, a la vez, "excluyente" de la posibilidad de que exista sobre las minas un derecho igual o semejante al propio del Estado. c) Si, a lo dicho se agrega que el dominio del Estado sobre las minas, es "inalienable", vale decir, no susceptible de ser enajenado o transferido a otra persona, la idea de que sobre el yacimiento o mina no puede recaer otro dominio que el que corresponde al Estado, resultarla irrefutable. d) Por ltimo, el dominio del Estado sobre las minas es "imprescriptible", o sea, que no se puede privar al Estado de su dominio por el modo de adquirir llamado "prescripcin", pues ni an el goce o posesin inmemorial de una mina permitira al poseedor adquirir el dominio de ella, y privar al Estado de su dominio sobre la misma. Cabe agregar, al respecto, que el proyecto de Acta Constitucional N3, que la Comisin presidida por don Enrique Ortzar Escobar present a la consideracin de la Excma. Junta de Gobierno, preceptuaba que "El Estado tiene el dominio eminente sobre todas las minas", y que dicho proyecto no fue acogido en esta parte por la Excma. Junta, que lo reemplaz por una norma que deca: "Un Estatuto especial regular todo lo concerniente a la propiedad minera y al dominio de las aguas (inciso sptimo del N16 del artculo 1 del Acta Constitucional N3). Finalmente, el proyecto de nueva Constitucin que tanto la Comisin presidida por el seor Ortzar Escobar, como el Consejo de Estado presentaron a la Excma. Junta de Gobierno, consignaban nuevamente la misma declaracin (que no haba sido acogida anteriormente) en el sentido de que "el Estado tiene el dominio eminente de todas las minas". La Excma. Junta de Gobierno rechaz tal redaccin, adoptando, en cambio, la que, en definitiva, es su texto
Historia de la Ley N 18.097 INFORME SECRETARA LEGISLACIN actual: "El Estado tiene el dominio imprescriptible de todas las minas". absoluto,
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exclusivo,
inalienable
3.7. Sistema de la libertad de minas o del dominio eminente del Estado. Este sistema puede resumirse en el principio de que el derecho de dominio especial minero que se constituye originariamente por un particular que descubre una mina, deriva de un dominio ya declarado por la ley en favor del Estado. Esta teora fue la que inspir hasta antes de la reforma constitucional aprobada por la ley N17.450, de 1971, la legislacin vigente en Chile, consagrada en el artculo 591 del Cdigo Civil y en el Cdigo de Minera, de 1932. De acuerdo con lo anterior y para formarse un concepto del derecho de propiedad minera segn lo concibe este sistema, debe distinguirse: a) la naturaleza del dominio del Estado sobre las minas y b) la del dominio que el Estado entrega al descubridor que cumple con las obligaciones o condiciones que la ley impone. a) Naturaleza del dominio del Estado sobre las minas. El artculo 591 del Cdigo Civil dispone: "El Estado es dueo de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue, estao, piedras preciosas, y dems substancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas estuvieren situadas. Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como dueos, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Cdigo de Minera". De la lectura de esta disposicin y del artculo 1 del Cdigo de Minera que contiene los mismos conceptos, se desprende que el Estado tiene un derecho de propiedad originario, que no es de carcter patrimonial ya que no tiene los atributos del dominio civil. En efecto, tales atributos, como lo seala el artculo 12 del Cdigo de Minera, de 1932, son los de "catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas, a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas y la de disponer de ellas como dueos, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el presente Cdigo". Este derecho originario, no obstante no ser pleno ni perfecto desde el punto de vista civil, y como ya se ha dicho, no tener un carcter patrimonial, no es, en modo alguno, un mero concepto desprovisto de contenido real porque el Estado si bien entrega las minas una vez descubiertas y considera a quienes las explotan en las condiciones que la ley impone, como si fueran verdaderos dueos, no por ello dejan los yacimientos de revertir a su dominio si no se cumplen los requisitos legales. Asimismo, cabe sealar que la reversin indicada se produce sin que medie ningn modo de adquirir en favor del Estado, lo que, en otros trminos, significa que jams perdi su dominio virtual, el que sera, en resumidas cuentas, un derecho inmanente, una derivacin de la soberana.
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b) Naturaleza del dominio que el Estado entrega al descubridor que cumple con las obligaciones o condiciones que la ley impone. El dominio que el Estado entrega al particular si bien es de naturaleza especial, no por ello deja de ser un derecho de dominio con todos los atributos propios de este derecho real. No obstante, su misma naturaleza especial impide que sea perfecto ya que no es tan absoluto ni tan ilimitado como podra creerse. En realidad, el dominio o pertenencia minera, de acuerdo con este sistema, es una propiedad privada con claras manifestaciones de derecho pblico, ya que se otorga o reconoce a un particular con la condicin de que la trabaje o explote en la forma que la ley seala, condiciones orientadas, indudablemente, al bien comn, puesto que persiguen transformar el yacimiento en una fuente de riqueza y de trabajo que beneficie al Estado y a toda la colectividad. Estas mismas manifestaciones de derecho pblico acarrean la caducidad del derecho del particular cuando no paga las patentes o rentas, y, en general, cuando no trabaja en las condiciones que la ley impone, caducidad que significa, como se ha dicho, la reversin de la pertenencia al Estado, el que, por una finalidad de orden pblico, lo otorga a otro particular con el objeto de que los bienes que lo componen puedan cumplir con su fin social. 3.8. Sistema de dominio subsidiario del Estado. El proyecto en examen, segn se desprende del correspondiente informe tcnico, no se fundamenta en ninguna de las concepciones expuestas, como tampoco en alguna de las teoras que tradicionalmente han pretendido explicar el dominio que el Estado posee sobre las minas que le permite ejercer a su respecto determinadas facultades, como la de entregarlas a los particulares. Al tenor de dicho informe, el rgimen de derechos mineros que establecen la Constitucin misma y el proyecto de ley orgnica constitucional en examen, obedece a una concepcin jurdica nueva, inspirada en un enfoque moderno de las instituciones aptas para resguardar los legtimos intereses que concurren en la actividad minera, el cual se erige con el carcter de sistema indito en nuestro ordenamiento legal. Sobre la base de las particularidades propias de la actividad minera, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile regula en normas especiales el dominio de las minas, reconociendo el inters general del Estado y la necesidad de la iniciativa privada. Se concibe, as, la existencia de derechos que responden a necesidades diferentes y que se asignan a titulares tambin distintos, como son: a) el del Estado, que recae sobre todas las minas, pero que admite la constitucin de derechos singulares en favor de particulares, que son protegidos en el Texto Fundamental bajo exigencias de amparo en inters general, y b) el de los particulares propietarios del derecho singular que recae en sustancias minerales concesibles. Al consagrar tales derechos, la Constitucin Poltica en vigencia no habra recurrido a criterios administrativos, que hagan derivar los derechos privados de una concesin estatal, como tampoco -al tenor de dichas tesis- a nociones
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estatistas que supongan una propiedad general del Estado de la riqueza minera, destinada a su explotacin. La razn de que fueran consagradas con rango constitucional normas sobre derechos mineros, radica -segn el informe tcnico- en la necesidad de separar los derechos mineros del dominio sobre los predios superficiales; de conferir el ttulo indispensable para derivar del Estado, como acto legtimo, provocado por el propio interesado, la constitucin de concesiones mineras, generadoras de derechos de amplio contenido y suficientemente protegidos, descartando todo indicio de precariedad; de justificar el establecimiento de un rgimen de amparo de la concesin y, finalmente, de hacer posible, una vez extinguida o caducada la concesin, el retorno al Estado de la facultad de volver a reconocer derechos en favor de particulares, mediara te nuevas concesiones. En esta tesis, el inciso sexto del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, al conferir al Estado el dominio sobre todas las minas, atribuira a ste un derecho de carcter pblico, distinto del dominio privado, consistente en un dominio subsidiario sobre toda la riqueza potencialmente existente en el territorio nacional. Mientras las minas no sean puestas de manifiesto, en tanto no sean descubiertas, es necesario que alguien tenga un derecho general y permanente sobre la riqueza minera con el objeto de reconocer derechos exclusivos para buscarla y explotarla, derecho general que radica en el Estado, pero que recae en un objeto meramente determinable, que no tiene forma y que es de valor, magnitud, composicin e importancia desconocidos, incluso en su ubicacin y existencia real. Descubierta la mina, hecha cierta su existencia, el Estado conserva su derecho de dominio pblico, concebido ste como un derecho diferente de la propiedad civil privada, como lo demuestra el hecho de que sobre la mina los particulares pueden constituir concesiones, que son de su propiedad y que les confieren las facultades de usar, gozar y disponer de las sustancias que se encuentren en la misma e, incluso, de los derechos concedidos. Para constituir tales concesiones el Estado no debe manifestar una voluntad traslaticia de su dominio, lo que, por lo dems, no se avendra con su carcter de inalienable, bastando que los particulares cumplan con las exigencias legales para que los tribunales deban reconocerlos como titulares legtimos de un derecho de dominio civil pleno sobre la concesin, mediante resolucin no constitutiva sino meramente declarativa de su existencia. El Estado es un depositario de las riquezas mineras de la Nacin, las que no son susceptibles de ser entregadas en mera concesin administrativa a particulares, salvo respecto de las sustancias no concesibles, las que tambin puede explorar y explotar directamente o a travs de sus empresas o mediante contratos de operacin. El contenido del dominio que constitucionalmente tiene el Estado sobre las minas, tiende, en esta concepcin a: a) sealar una tuicin subsidiaria, general y permanente sobre todas las minas;
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b) permitir la creacin y constitucin originarias de derechos mineros, emanados directamente de la ley y distintos de la propiedad de los terrenos en que se encuentren las minas; c) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al descubrimiento de las minas; d) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y a explotar las minas, mediante actos declarativos y no constitutivos, previa comprobacin de haberse dado cumplimiento a las exigencias legales, los que son de competencia de los tribunales de justicia, y e) recuperar la facultad de reconocer derechos de concesin minera en caso de incumplimiento de amparo por parte de los concesionarios anteriores. El dominio subsidiario del Estado es absoluto, por cuanto se tiene de una manera general, resuelta y terminante, y no est sujeto a relacin ni dependencia alguna; es exclusivo, porque es nico, lo tiene slo el Estado y excluye especialmente al propietario del suelo en cuanto tal; es inalienable, puesto que el Estado lo conserva permanentemente, tanto respecto de las minas reconocidas en concesin minera, cuanto de las que sean descubiertas en el futuro, y finalmente, es imprescriptible, pues el Estado no puede perderlo por el transcurso del tiempo, como tampoco los particulares, incluido el dueo del suelo, adquirir derechos mineros ni propiedad sobre ellos por la sola posesin material. Estos son los aspectos esenciales de la concesin denominada del dominio subsidiario del Estado que informa proyecto de ley en estudio, especialmente en lo que concierne a la naturaleza del derecho que a este corresponde sobre todas las minas, de acuerdo con el inciso sexto del N24 del articule 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. IV. DESCRIPCION Y CONTENIDO DEL PROYECTO Y ANALISIS DE SU JURIDICIDAD DE FONDO 4.1 El anlisis de la juridicidad de fondo del proyecto, que se pasa a hacer a continuacin, parte de la base de los antecedentes de derecho que han sido expuestos en el captulo I de este informe; muy en particular, de las materias que, en concepto de esta Secretara de Legislacin, de acuerdo con lo que se desprende del tenor literal de los incisos sexto a dcimo del N24 del artculo 19 de la Ley Fundamental de la Repblica, son las nicas -de entre la que tratan los preceptos recin citados- que pueden ser objeto de ley orgnica constitucional o de simple ley. Se da, por tanto, por reproducido cuanto se expres en los nmeros 1.4, 1.5 y 1.6 de dicho captulo I de este informe. Constituye tambin fundamento bsico del anlisis de la juridicidad de fondo que se entra a hacer, lo que se expres en el punto 1.3 del mismo captulo I, en relacin con la aplicabilidad del artculo 7 de la Constitucin vigente a la Excma. Junta de Gobierno, en cuanto, como rgano del Estado, Poder Legislativo, slo puede actuar vlidamente dentro de la esfera de su
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competencia, y no tiene otra autoridad o derechos que los que expresamente le hayan sido conferidos por la Constitucin. 4.2 La ley orgnica constitucional est compuesta de seis Ttulos, el primero de los cuales se refiere a las concesiones mineras y comprende desde el artculo 1 al 6 inclusive. El Titulo II, relativo a los derechos de los concesionarios mineros, comprende los artculos 7 al 11, inclusive. El Ttulo III se relaciona con las obligaciones de los concesionarios mineros y va desde el artculo 12 al 16, inclusive. El Ttulo IV alude a la duracin y extincin de las concesiones mineras y comprende los artculos 17 al 21, inclusive. El Titulo V contiene las disposiciones transitorias, que son en total cinco. Y el Ttulo VI, que se llama "Ttulo Final", se refiere a la observancia de la ley orgnica y contiene un solo artculo final. 4.3. Se efectuar a continuacin, el anlisis del Ttulo I del proyecto, cuyo artculo 1 tiene tres incisos. El primero define la concesin minera de exploracin. El segundo, define la concesin minera de explotacin. El tercero, seala que cada vez que el proyecto se refiera a las concesiones mineras, se entender que compren, de tanto la concesin de exploracin como la de explotacin. La materia de que trata este inciso es propia de esta ley orgnica constitucional en el entendido de que tales definiciones enuncian un resumen de "los derechos" que esas concesiones confieren, an cuando esta materia se desarrolla, con el alcance que la Constitucin dispone, en el Ttulo II del proyecto de ley en informe. En relacin con la definicin de la concesin minera de exploracin, que con tiene el inciso primero, llama la atencin que ella diga que consiste en el derecho exclusivo de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles y la posibilidad de su utilizacin y de "iniciar" el procedimiento judicial para constituir la concesin de explotacin dentro de sus lmites. Esta frase final "iniciar el procedimiento judicial para constituir la concesin de explotacin dentro de sus lmites" plantea la duda de si la facultad del eventual concesionario se agota al momento de la iniciacin del procedimiento judicial para constituir la concesin de explotacin. No pareciendo ser ese el alcance que se desea dar a la norma, debiera sta readecuarse en trminos de evitar la duda planteada. Tambin debe comentarse la definicin de concesin de explotacin que contiene el inciso segundo del artculo 1, en la medida en que seala que "es un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus lmites, que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida (la concesin) y de hacerse dueo de las (sustancias) que extraiga". Al respecto, es observable en derecho la frase "fecha de quedar judicialmente constituida" (la concesin), toda vez que de acuerdo con lo que el mismo proyecto establece ms adelante, no basta la mera resolucin judicial para que el concesionario pueda ejercer sus derechos, sino que es menester que la resolucin se inscriba en el Registro
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Conservatorio de Minas -segn se desprende del artculo 5 del proyecto en informe- y, todava, previas ciertas publicaciones, de modo que, en realidad, todo debiera estar referido a la fecha en que se cumplan los ltimos trmites para poder ejercer los derechos que la concesin de explotacin otorga a su titular. 4.4. El artculo 2 caracteriza las concesiones mineras como derechos de naturaleza real e inmueble. Estos caracteres de "derecho real" y de "derecho inmueble" son efectivos, y estn de acuerdo con lo que al respecto dispone el artculo 577 del Cdigo Civil, que define los derechos reales como aqullos que se tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona, y con el artculo 580 del mismo Cdigo, que declara que los derechos y acciones se califican de muebles o inmuebles segn la cosa en que se ejerzan o que se debe. En el caso en estudio, es obvio que se trata de una cosa inmueble, porque, conforme al artculo 568 del cuerpo legal citado, las minas (y las sustancias minerales que la forman, mientras no se separan) son inmuebles por naturaleza y, por lo tanto, los derechos que recaen sobre ellas son tambin inmuebles, referidos los derechos, naturalmente, al momento anterior a su separacin del yacimiento o mina. Con todo, resulta reiterativo que la ley orgnica diga que las concesiones mineras son oponibles al Estado como a cualquiera persona, transferibles por acto entre vivos, transmisibles por sucesin por causa de muerte y susceptibles de hipoteca y de otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato, porque el inciso noveno del N24 del artculo 19 de la Constitucin reconoce al titular el dominio sobre su concesin y lo protege con la garanta del derecho de propiedad. Por consiguiente, es obvio que se trata de un derecho que incluso es oponible al Estado, como a cualquiera persona; que es transferible por acto entre vivos; transmisible por sucesin por causa de muerte y susceptible de hipoteca y de otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato. El inciso segundo del artculo 2 es la reproduccin casi textual del artculo 71 del Cdigo de Minera y, al igual que el inciso primero de dicho artculo 2, slo son admisibles en derecho dentro del texto de la ley orgnica, en cuanto con ello se est sintetizando el conjunto de derechos y obligaciones que comportan las concesiones mineras. De otro modo, no seran propiamente normas de rango orgnico constitucional. 4.5. El artculo 3, inciso primero del proyecto, dispone que "las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial que determina el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan". a) Esta definicin del objeto de las concesiones, no parece ajustarse al concepto jurdico de objeto. En efecto, en nuestro derecho se distingue entre el objeto del contrato, que es generar obligaciones y derechos correlativos y, el objeto de la obligacin
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que son las cosas que se trata de dar, hacer o no hacer. Este es el concepto jurdico del objeto, distinto del concepto material de objeto. Ahora bien, como el artculo en anlisis se refiere al concepto jurdico de objeto, y este ltimo en el caso de las concesiones, est constituido por un derecho a explorar y a explotar, segn sea la concesin, no es posible considerar como objeto sobre el que se ejerce la concesin, "las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial". Si ello fuera as, podra llegarse a un objeto ilcito, puesto que esas sustancias, por mandato constitucional son de propiedad exclusiva e inalienable del Estado, sin perjuicio de los derechos a explorar y explotar estas sustancias, y a hacerse dueo de las extradas, pero no de las simplemente existentes en el yacimiento. En consecuencia, no cabra sino concluir que el objeto de las concesiones, o lo que es lo mismo, el objeto de sus facultades, no son las sustancias concesibles que existen en la unidad territorial, sino el derecho a explorarlas y explotarlas, y a apropiarse de ellas una vez extradas. La observacin destacada tiene especial relevancia si se considera que el artculo 11, N3, al consagrar la frmula que deben seguir los peritos para determinar el valor comercial correspondiente a la indemnizacin por expropiacin, que corresponde al concesionario de explotacin, incluye en "el Valor Presente de los flujos netos de caja de los activos", a la concesin misma. Ahora bien, si la concesin se identifica con su objeto, y este se considera constituido por "las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial", es posible que llegue a entenderse, interpretando ambos preceptos, que debe o puede caber indemnizacin por la sustancia in situ, la cual constitucionalmente es de propiedad del Estado, y no del concesionario, hasta su extraccin. b) El artculo 3 del proyecto contiene asimismo, tres ideas diferentes, a saber: En primer lugar, se refiere al objeto sobre el que se ejercen las concesiones mineras (inciso primero); en segundo lugar se refiere a las sustancias concesibles, y a las que no son susceptibles de concesiones mineras (incisos segundo y tercero), y en tercer lugar, se refiere a las sustancias que no se consideran como minerales (inciso cuarto). Estas ideas, de acuerdo con la tcnica jurdica deberan separarse en tres artculos, de modo que el inciso primero sea un artculo; los incisos segundo y tercero constituyan otro artculo dividido en los mismos dos incisos y, finalmente, el inciso cuarto sea, a su vez, otro artculo. c) En relacin con las normas de los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 3, relativas a declarar que son susceptibles de concederse todas las sustancias minerales, metlicas o no metlicas, y en general, toda sustancia fsil, cualquiera que sea la forma en que naturalmente se presenta y que respecto de ellas cualquier interesado pueda constituir concesin minera, cabe recordar lo expresado anteriormente en el punto 1.6. del captulo I de este informe. De acuerdo con la norma constitucional relativa a que corresponde "a la ley determinar que sustancias" pueden ser objeto de concesiones mineras, el
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proyecto opera sobre la base de declarar que todas -salvo los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional, como asimismo los que se determinen en zonas declaradas como de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros- son susceptibles de ser otorgadas en concesin, en vez de efectuar una enumeracin taxativa de ellas. El alcance de este distingo tiene significacin jurdica en el sentido de que al efectuar la ley una determinacin genrica de las sustancias mineras concesibles, limita de un modo ms amplio la posibilidad que tiene el Estado de explorar, explotar y beneficiar en forma directa, por medio de sus empresas, por concesiones administrativas, o por contratos de operacin, sustancias mineras. d) La norma que contiene el inciso tercero del artculo 3, que junto con sealar que son no concesibles los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional, exige que tal declaracin se haga con expresos efectos mineros, y todava, dejando a salvo las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin. Al respecto entendemos que el hecho de que la ley determine que una zona es de importancia para la seguridad nacional, debe producir efectos inmediatos, por ser una norma de orden pblico, y afecta, por lo tanto, a las concesiones otorgadas con anterioridad, sin perjuicio de las indemnizaciones a que haya lugar. Desde luego, se advierte que el precepto constitucional no exige que la declaracin de que una zona es de importancia para la seguridad nacional est expresamente destinada a producir efectos en relacin con las concesiones mineras. Del precepto en cuestin se desprende que basta la declaracin, hecha por ley, de que una zona es de importancia para la seguridad nacional, para que ella produzca efectos inmediatos en cuanto a que la exploracin, explotacin y beneficios de los yacimientos que se encuentren en dicha zona slo pueden ser efectuados directamente por el Estado, o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos de operacin, con el agregado de que el Presidente de la Repblica est facultado para poner trmino en cualquier momento, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin sobre explotaciones situadas en zonas declaradas de importancia para la defensa nacional. e)No se comenta aqu el diferente tratamiento que en esta ley, en comparacin con las normas vigentes, se ha dado a los materiales atmicos naturales (uranio y torio en la actualidad), parque ser objeto de observaciones posteriores; pero debe hacerse presente desde ya, que en el artculo 15 del proyecto en anlisis se obliga a todo concesionario de sustancias de valor estratgico a sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de opcin por la primera compra, al precio y modalidades habituales del mercado de las mismas.
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f) El inciso final de este artculo 3 cambia fundamentalmente la situacin de las rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, en cuanto a que, en la legislacin vigente, a su respecto, hay una reserva en favor del dueo del suelo y solo se permite a los terceros, excepcionalmente, obtener la concesin sobre ellas por la va de la constitucin de pertenencias mineras para fines distintos de la construccin, como usos industriales u ornamentales. Esas sustancias quedarn entregadas al derecho comn y, por lo tanto, ser el dueo del suelo el que, por la sola circunstancia de tener la calidad de tal, pasa a serlo, tambin, de las rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin; pero no podr constituir pertenencias sobre estas sustancias, separando el dominio del predio superficial de la propiedad de las mismas, que tienen un carcter accesorio a ese predio. En otras palabras, cobrar plena aplicacin a su respecto lo que dispone el inciso segundo del artculo 571 del Cdigo Civil en cuanto seala que "lo mismo se aplica a la tierra o arena de un suelo, a los metales de una mina, y a las piedras de una cantera", esto es, que los productos de los inmuebles y las cosas accesorias a ellos, se reputan muebles aun antes de su separacin, para los efectos de constituir un derecho sobre dichos productos o cosas en favor de personas distintas del dueo del suelo. Sobre el particular hay que tener presente que el artculo 4 transitorio establece que los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, que estuvieren vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que -en relacin con estas concesiones mineras- sealen esta ley y el nuevo Cdigo. En todo caso, esas concesiones se extinguirn al cumplirse diez aos contados desde la publicacin de la ley orgnica en comento y a partir de esa fecha tales sustancias volvern a ser del dueo del suelo. El inciso final agrega que si esas pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo. 4.6. El artculo 4, en su inciso primero, declara que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras, refirindose a una indivisibilidad fsica, toda vez que declara expresamente que esto es sin perjuicio de la "divisin intelectual o de cuota" que de tales unidades territoriales puede hacerse. En el fondo, el precepto a que se hace referencia no es sino la reproduccin textual del actual artculo 74, inciso primero, del Cdigo de Minera vigente. El inciso segundo seala que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Este precepto innova absolutamente la norma vigente en cuanto a la que el actual artculo 82, inciso segundo declara respecto de las sustancias de que trata el inciso segundo del artculo 3 del Cdigo de Minera, esto es, las llamadas normalmente sustancias no metlicas. En ellas el titular de la concesin slo se hace dueo de la sustancia que fue materia de la concesin. Y el artculo 83
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autoriza la superposicin legtima de pertenencias respecto de las sustancias a que se refiere el inciso segundo del artculo 3 del Cdigo de Minera. Al disponer el inciso primero del artculo 4 del proyecto que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras, y al establecer su inciso segundo que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse ms de una concesin minera, se acaba toda posibilidad de superposicin legtima de pertenencias, vale decir, se pone trmino a toda posibilidad de coexistencia de derechos mineros superpuestos en una misma unidad territorial. Esta innovacin termina con mltiples conflictos derivados del hecho de que la explotacin que ejecuta un minero respecto de su sustancia -de la que le ha sido concedida- acarrea dificultades al minero que ha obtenido concesin sobre otra sustancia distinta ubicada en el mismo yacimiento o terreno. 4.7. El artculo 5 repite lo que dice parte del inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin, en cuanto declara que las concesiones mineras se constituirn por resolucin judicial de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos, los cuales resolvern sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. La nica novedad que tiene el precepto en anlisis es la declaracin de que la resolucin judicial debe emanar de los tribunales ordinarios de justicia, en un procedimiento seguido ante ellos. a) De la lectura de los incisos sptimo y octavo del N24 del artculo 19 de la Constitucin, no puede caber la menor duda de que la resolucin judicial por medio de la cual se constituyan las concesiones tendra que ser una sentencia del tribunal ordinario de justicia. Con todo, es mejor que la propia ley orgnica lo declare en forma expresa. Sin embargo, cabe sealar que en este artculo del proyecto no se ha calificado el procedimiento seguido ante los tribunales ordinarios de justicia como de jurisdiccin voluntaria o no contenciosa. Tanto ms, si se tiene en cuenta que analizados los artculos que desarrollan este procedimiento, participan efectivamente de ese carcter de jurisdiccin voluntaria o no contenciosa. El asunto tiene importancia en la medida en que el Cdigo de Minera debe regular de modo categrico la posibilidad de transformar en contencioso tal procedimiento en caso de que surja oposicin de un legtimo contradictor. b)El inciso segundo del artculo 5, en el fondo, no es sino una reproduccin resumida del artculo 10 del Cdigo de Minera, en cuanto aqul declara que toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina y que excepta solamente a aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en razn de ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervencin en la constitucin de la concesin, o de parentesco o matrimonio con sta. c)Si se tiene en cuenta lo que se ha expresado ms arriba, en orden a las materias que son de la competencia exclusiva de la ley orgnica constitucional, en la medida en que la concesin minera va a crear derechos en favor de un titular, corresponde que esta ley seale quin va a ser el titular de tales
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derechos, particularmente, en cuanto establezca que el descubridor ser el que tenga el derecho preferente para optar a la concesin. La norma que reconoce este derecho preferente al descubridor para obtener concesin minera sobre las sustancias descubiertas por l, es el inciso tercero del artculo 5, precepto que corresponde con exactitud a lo que sealaba la disposicin decimosexta transitoria de la Constitucin de 1925, agregada por la Ley de Reforma Constitucional N17.450, de 1971. El Cdigo de Minera vigente, aunque est construido sobre la base de que las minas se dan al descubridor, no lo dice en forma expresa, y lo que ms se acerca a un precepto de esta especie es el actual artculo 30, que dice que se tendr por descubridor al primero que se hubiere presentado a manifestar. Este artculo, ms que definir quin es el descubridor, establece una presuncin de descubridor en favor del primer manifestante, atendida la dificultad que existe para probar la condicin de descubridor. d) El inciso cuarto del artculo 5, del proyecto en estudio, establece una norma que llama la atencin, en cuanto declara que, "para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles, el Estado deber constituir la respectiva concesin minera". Cualquiera que sea la doctrina que se acepte en materia de dominio del Estado sobre las minas, es difcil concebir que el Estado tenga que auto otorgarse concesin para poder explorar y explotar con exclusividad una sustancia sobre la que tiene dominio, aunque tal sustancia sea de las que pueden otorgarse a los particulares en concesin. En efecto, sea que se admita que el Estado tiene un dominio patrimonial sobre todas las minas, sea que se entienda que dicho dominio es simplemente "eminente" o que es "subsidiario", no parece propio, desde un punto de vista jurdico, que el Estado tenga que otorgarse concesin a s mismo para poder explorar, explotar o beneficiar sustancias de las cuales es dueo. En esencia, "concesin" es el otorgamiento que el Estado hace en favor de terceros para el disfrute privativo de bienes de propiedad del Estado; la concesin crea en el patrimonio del concesionario un derecho de que ste, antes careca, y que era (o es) propio del Estado y que corresponde ejercer a la Administracin. No parece, entonces, explicable en derecho que el Estado, para disfrutar de un bien de que es dueo -cualquiera que sea el calificativo que este dominio merezca-, necesite auto otorgarse concesin, sin perjuicio de la situacin de las empresas del Estado y otros organismos pblicos similares, cuya personalidad jurdica y patrimonio son distintos del Estado mismo. Como ya se ha dicho en otra parte de este informe, la concesin es un otorgamiento que el Estado hace, y as lo confirma el texto de la Carta Fundamental vigente, que en el inciso sptimo del N24 del artculo 19, dos veces alude al "otorgamiento" de la concesin o a que la concesin "se otorga", al igual que la disposicin segunda transitoria habla de las concesiones que se otorguen. No se divisa cmo el Estado concedente podra emitir una declaracin de voluntad -por medio de la autoridad que fuere- para otorgar una concesin en favor del mismo Estado concesionario.
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Desde otro punto de vista, tampoco se ve la posibilidad de conciliar este inciso cuarto del artculo 5, con lo prescrito en los artculos 2 y 9 del propio texto de la ley orgnica en examen, el primero de los cuales hace oponibles al Estado las concesiones mineras como derechos reales de naturaleza inmueble que son, y el segundo declara que todo concesionario tiene derecho a defender su concesin por todos los medios que le franquea la ley, tanto respecto del Estado, como respecto de los particulares. En caso de que el Estado necesitare obtener o constituir concesin para poder explorar o explotar con exclusividad sustancias concesibles, se producira la extraa situacin de que el Estado "dueo", se transformara en Estado "concesionario"; de que el Estado estara creando en el patrimonio del Estado, un derecho de inferior calidad al que el Estado ya tena; de que el Estado podra oponer al Estado su derecho de concesin y de que el Estado podra defender contra el Estado su derecho de concesin, frente a la posibilidad de revocar el acto que la otorga, que tiene la Administracin. En cuanto concurran en una misma persona las calidades de concedente y de concesionario, el derecho de concesin no puede existir, del mismo modo que no puede concurrir en una misma persona, las calidades de acreedor y de deudor, porque se extinguen el crdito y la deuda, por confusin. Mirado el asunto desde otro ngulo, la Constitucin estara concebida sobre la base de que el Estado no necesite ser concesionario para poder explorar, explotar o beneficiarse de las minas de que es dueo. En primer lugar, porque exige u obliga al dueo de la concesin "a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento", y porque se supone que toda actividad del Estado satisface un fin de inters pblico, puesto que la finalidad general del Estado es la realizacin del bien comn. Y, en segundo lugar, el inciso dcimo del N24 del artculo 19 de la Carta Fundamental, permite al Estado ejecutar directamente (o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin) la exploracin, la explotacin y el beneficio de todas las sustancias no concesibles. Parece conveniente recordar que, dentro del actual Cdigo de Minera, concebido y estructurado sobre la base de que en l se consagra el "dominio eminente" del Estado sobre todas las minas, es posible que el Estado explore, explote y beneficie las sustancias que le estn reservadas (y que, por lo mismo, no son concesibles). Tal es el alcance del artculo 4 del Cdigo vigente. Con todo y para el evento que se resuelva mantener la idea contenida en el inciso cuarto del artculo 5 del proyecto en estudio, es necesario sealar que dentro de un sistema en que la concesin est referida a una cierta "unidad territorial", sera indispensable que se "singularice" (con arreglo al mismo sistema) el rea que el Estado desea explorar o explotar en forma exclusiva. Igualmente, por razones de seguridad jurdica, sera tambin indispensable dar publicidad a la decisin del Estado de explorar o explotar en forma exclusiva en una determinada rea, para que los terceros que puedan verse amagados en sus derechos, puedan hacer valer sus acciones ante los tribunales ordinarios.
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Esta decisin la podra adoptar el Jefe del Estado, en su calidad de Supremo Administrador, mediante decreto supremo, el que convendra se sometiera a una tramitacin y publicidad semejante a la peticin de concesin que los particulares formulen ante los tribunales de justicia, para los efectos de que los que resultaren perjudicados, puedan deducir las acciones pertinentes ante la Justicia Ordinaria. A lo anterior habra que agregar que debera dejarse expreso testimonio de que tal tramitacin tiene por objeto nicamente "singularizar" el rea que se va a explorar o a explotar, y que no se trata de una "concesin", sino del ejercicio de las facultades de dueo que al Estado corresponden, cualquiera que sea la doctrina que se acepte en esta materia. 4.8. El artculo 6 establece que "sobre la concesin minera judicialmente constituida, su titular tiene derecho de propiedad, protegido por la garanta constitucional del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica". Aunque esta declaracin no es sino la repeticin del inciso noveno del actual N24 del artculo 19 de la Constitucin, ella es admisible, sin embargo, dentro del texto de la ley orgnica en la medida que consagra un derecho del concesionario. Su inclusin en el texto de la ley orgnica se explica ms bien porque el inciso segundo de dicho artculo 6 contiene una declaracin que dispone que "la privacin de las facultades de iniciar o continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias a que se refiere una concesin de explotacin constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella". Esta declaracin dice relacin con una eventual expropiacin de la concesin minera en cuanto el concesionario pueda ser privado de alguna de las diversas facultades del dominio que, de acuerdo con lo que establece el inciso tercero del mismo N24 del artculo 19 de la Constitucin, slo es posible sobre la base de una expropiacin autorizada por ley en razn de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El inciso segundo del artculo 6 debera entenderse en estricta relacin con la definicin que hace el inciso segundo del artculo 1 de la concesin de explotacin, cuando dice que esta concesin consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas entre sus lmites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituidas y de hacerse dueo de las que extraiga. Sin embargo, la relacin de este inciso segundo del artculo 6, ms que con el inciso segundo del artculo 1, es estrecha y directa con el N3 del artculo 11 de la ley orgnica constitucional, en cuanto este ltimo precepto seala que el concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo "a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial efectivamente causado", dao patrimonial que el precepto a que se est haciendo referencia hace consistir en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente la extraccin y apropiacin de las sustancias concedidas". 4.9. Como se ha dicho anteriormente, el Ttulo II del proyecto en informe se refiere a los derechos de los concesionarios mineros.
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Su primer artculo es el 7 que declara que "todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, de conformidad a las normas de la presente ley y del Cdigo de Minera". a) En la actualidad, dicha facultad la puede ejercer cualquiera persona, y es precisamente la amplitud, la libertad con que cualquier persona puede ejercer la facultad de catar y cavar, la que permite los descubrimientos mineros en los trminos que quiere fomentarlos la ley minera. Lo que se acaba de decir est claramente establecido en el actual inciso primero del artculo 13 del Cdigo de Minera al establecer que "le facultad de catar y cavar para buscar minas en la heredad ajena, podr ejercitarse libremente en terrenos abiertos e incultos", precepto que repite el inciso segundo del artculo 7 de la ley orgnica materia de este informe. Pero en atencin a que este artculo comienza con la frase "todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros", resulta claro que la frase inicial del inciso segundo -"esta facultad podr ejercerse libremente en la heredad ajena respecto de terrenos abiertos e incultos"- est referida al sujeto "todo concesionario minero", que encabeza el inciso primero del artculo 7. En estas condiciones, pues, el precepto amplio del inciso primero del artculo 13 del actual Cdigo de Minera quedara limitado exclusivamente a los concesionarios mineros. La ley minera vigente, sin embargo, con fines de fomento, ha permitido el ejercicio de la facultad de catar y cavar en la heredad ajena a toda persona, y no solamente a los que son titulares de concesiones mineras. b) El artculo 7, en sus incisos segundo, tercero y cuarto, repite las normas contenidas en los artculos 13, 14 y 17 del Cdigo de Minera. En efecto, la legislacin minera, con el propsito de promover los descubrimientos mineros, es bastante liberal, por cuanto otorga una facultad que no es un derecho patrimonial (puesto que no tiene avalo en dinero), pero que reconoce a toda persona, para poder catar y cavar en la heredad ajena con el fin de buscar minas, siempre que se trate de terrenos abiertos e incultos. Tratndose de otra clase de terrenos, normalmente se exige permiso, y se establece en la legislacin actual una verdadera escala o jerarqua en que, segn la calidad de los derechos comprometidos, es la mayor o menor facilidad que la ley otorga para el ejercicio de la facultad de catar y cavar. Sin embargo, tratndose de casas o dependencias o de terrenos que contengan arbolados o viedos, slo el dueo del suelo puede otorgar el permiso escrito, y su negativa no puede ser suplida ni siquiera por el juez. En cambio, cuando se trata de otros terrenos, normalmente terrenos cerrados o cultivados, el permiso escrito lo puede dar tanto el dueo, el poseedor o el tenedor actual. La negativa de estas personas (o de los representantes de la Nacin o de las municipalidades) para otorgar los permisos puede ser suplida por el juez, en un procedimiento bastante breve. El procedimiento que actualmente establece el artculo 14 del Cdigo de Minera es simple y consiste en un comparendo que se verifica con el que solo asista; y despus de or al o a los interesados, el juez resuelve, salvo que
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estime necesario informe de un perito, que nombran los propios interesados, y a falta de acuerdo, nombra el juez. c)El inciso tercero del artculo 7 es equivalente al actual artculo 17 del Cdigo de Minera. Si bien se remite a lo que disponga la ley en cuanto a la autoridad competente para otorgar el permiso, la novedad que establece dicha norma consiste en que la negativa de esta autoridad es reclamable ante el juez de letras; lo que no ocurre en la actualidad, de acuerdo con el actual artculo 17 del Cdigo de Minera vigente, ya que cuando el Gobernador o el Presidente de la Repblica deniegan el permiso solicitado, no se establece un procedimiento contencioso administrativo que permita oponerse a la negativa de estas autoridades para otorgar el permiso. d) Este mismo inciso tercero en cuanto enumera por va ejemplar determinadas zonas que requieren permiso de la autoridad competente para realizar labores mineras, incurre en un error formal al expresar"... y en lugares declarados de inters histrico o cientfico", pues siendo una enumeracin no taxativa, debera sealarse de la siguiente manera: "o en lugares declarados de inters histrico o cientfico u otros". e) El inciso final del artculo 72 complementa las disposiciones contenidas en el actual artculo 17, en la medida que dice que corresponde al Cdigo de Minera determinar las zonas e inmediaciones de stas en que se aplica lo dispuesto en el inciso anterior y la autoridad a la cual corresponda resolver administrativamente sobre la solicitud de permiso. 4.10. El artculo 8 de la ley orgnica constitucional en informe constituye una sntesis de los prrafos segundo y tercero del actual Ttulo VIII del Cdigo de Minera, relativos respectivamente, a las servidumbres que se pueden imponer sobre los predios superficiales en favor de las pertenencias y establecimientos de beneficio y a las servidumbres que estn obligadas a soportar las propias pertenencias mineras en favor de otras. Todo esto, en cuanto se trata de "derechos que confieren las concesiones", segn se ha visto, es materia propia de ley orgnica. El inciso final del artculo 8, en cuanto establece que la ley regular los derechos de agua que adquiera el concesionario y el dueo de establecimientos de beneficio, no ha podido ser ms explcito, porque en estos momentos est en elaboracin la legislacin en materia de aguas, y las normas que al respecto establece el Cdigo de Minera son bastante confusas, por la misma circunstancia de que se remiten a un Cdigo de Aguas que, actualmente, no rige en los trminos que estaba concebido al momento en que se dispuso que "las servidumbres sobre aguas que establece este Cdigo (el de Minera) se constituirn y ejercern con arreglo a las disposiciones respectivas del Cdigo de Aguas". 4.11. El artculo 9 consagra el derecho inherente del titular de todo derecho real, vale decir, la facultad de defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto frente al Estado como al particular. Al efecto, seala alguna de las posibles acciones que pueden ser deducidas con tal objeto.
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El inciso segundo del mismo artculo 9 reproduce en pocas palabras lo que actualmente dice el artculo 12, inciso primero, del Cdigo del ramo, relativo al derecho de visitar la concesin ajena. 4.12. El artculo 10 se refiere a los derechos del concesionario de exploracin. Consta de cuatro nmeros: a) En el N1 le reconoce la facultad de hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero. Emplear la expresin "reconocimiento" tratndose de un concesionario de exploracin, es un error en derecho. Se "reconoce" lo que ya se conoce; la labor de reconocimiento es posterior al descubrimiento, y cuando se est haciendo exploracin, las labores que se ejecutan son precisamente las labores de exploracin o de investigacin previas al descubrimiento. Tal vez, eso es lo que se ha querido expresar. b) En relacin con el N2, valen los comentarios hechos a propsito de la frase "a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin". En verdad, el derecho no es "a iniciar" el procedimiento, sino a solicitar y obtener el otorgamiento de la concesin de explotacin. La doctrina est unnimemente de acuerdo en que el concesionario de exploracin tiene un derecho subjetivo a exigir el otorgamiento de la concesin de explotacin dentro de los lmites de aqulla y mientras sta se halle vigente, salvo, naturalmente, que no haya descubierto nada. c) El N3, que permite al concesionario de exploracin hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las perforaciones de reconocimiento y dems labores de investigacin, no es sino la repeticin de la disposicin contenida en el actual artculo 25, letra d), del Cdigo de Minera vigente. d) El N4, que da derecho al concesionario de exploracin a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial efectivamente causado, no ofrece comentario alguno, porque est plenamente de acuerdo con lo que al respecto establece el inciso tercero del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado. 4.13. El artculo 11 tiene 3 nmeros. a) El N1 del artculo 11 es la repeticin del artculo 109 actual del Cdigo, que permite explorar y explotar libremente las minas, objeto de la concesin, sin perjuicio de la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y de lo dispuesto en los artculos que obligan a pedir permiso en ciertos lugares para realizar labores mineras. b)El N2 permite al concesionario hacerse dueo, desde el momento mismo de la inscripcin de la concesin, de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de sus lmites. En relacin con este nmero, vale el comentario hecho respecto de la frase "quedar judicialmente constituida", toda vez que, como se ha expresado, la concesin de explotacin slo viene a quedar legalmente constituida una vez
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que se inscribe en el registro pertinente del Conservador de Minas. No basta, pues, que se dicte la resolucin judicial, otorgando la concesin, para que el concesionario pueda ejercer los derechos que la concesin le confiere. Es menester que, aparte de obtener la resolucin judicial favorable, la inscriba en el registro correspondiente del Conservador de Minas. c) Su N3 seala que el concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial efectivamente causado. Luego, el precepto define en qu consiste el dao patrimonial efectivamente causado. Al efecto, seala que ste consiste "en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar indefinidamente la extraccin y apropiacin de las sustancias concedidas". Sobre el particular cabe sealar que, en cuanto al aspecto constitucional, la norma que se analiza puede generar dos eventuales tesis jurdicas: 1. La primera consistira en sostener que no existe problema constitucional alguno en la medida que la frase "en sentencia dictada conforme a derecho" no tuviera un significado exclusivamente procesal -sentencia dictada con arreglo a las prescripciones procedimentales propias de todo juicio- sino uno tambin sustantivo, es decir, que la ley puede fijar normas al sentenciador relativas a que es "el dao patrimonial efectivamente causado". Dentro de esta tesis la norma que se est comentando en cuanto establece que "a falta de acuerdo, dicho valor comercial ser fijado por el juez, previo informe de peritos que estimarn sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre el Valor Presente de los flujos..." no sera una norma que obliga al juez, sino que est dirigida a fijar para los peritos los puntos o materias sobre los cuales debe recaer su informe. Esta manera de apreciar la norma en comento permitira entender que en el evento de convertirse ella en precepto de la ley orgnica en anlisis, no contravendra la Constitucin Poltica, puesto que dejarla inclume la independencia del Poder Judicial para fijar, con arreglo a derecho, el dao patrimonial efectivamente causado, ms an si se tiene en cuenta que en conformidad con el artculo 425 del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez apreciar el valor probatorio de los informes de peritos conforme a las reglas de la sana crtica. 2. La segunda tesis consistira en estimar que el N3 del artculo 11 del proyecto en informe -en cuanto define el dao patrimonial efectivamente causado-, vulnera lo dispuesto en el inciso tercero del N24 del artculo 19 de la Carta Fundamental, toda vez que se traducira, en definitiva, en una limitacin de carcter legal a la facultad privativa que dicha Carta Fundamental, en ese precepto, otorga a los tribunales de justicia, en orden a determinar ese "dao patrimonial efectivamente causado" por la va de fijar libremente la correspondiente indemnizacin de perjuicios en sentencia dictada conforme a derecho. 4.14. El Ttulo III de la ley orgnica trata de las obligaciones de los concesionarios mineros. Sobre el particular cabe sealar que en dicho Ttulo no se incluye la norma del inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin poltica, segn la cual "la concesin minera obliga al dueo a
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desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento". Dicha norma debera, no obstante, ser incluida en el proyecto, toda vez que la propia Constitucin contempla que el rgimen de amparo ser el establecido por la ley orgnica, rgimen que, debe tender directa o indirectamente al cumplimiento de aquella obligacin. Su primer artculo, el 12, consagra la obligacin que contempla el actual artculo 114 del Cdigo de Minera, de amparar las concesiones mineras mediante el pago de una patente anual y anticipada en beneficio fiscal. En cuanto al monto de la patente, se remite a dicho Cdigo. Su inciso segundo consagra el modo indirecto de cumplir la obligacin de explorar o explotar que corresponde al dueo de la respectiva concesin, mediante el sistema de imputar el pago de la patente a las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera que determine el Cdigo de Minera. En otras palabras, este precepto hace posible que se consagre, por una norma de rango orgnico constitucional, el sistema que actualmente prevn los artculos 2 y siguientes del decreto ley N1.759, de 1977. 4.15. El artculo 13 sanciona al concesionario de exploracin que hace explotacin comercial, con la extincin de su derecho o caducidad de la concesin, conforme al Cdigo de Minera. Esta sancin no incluye los efectos penales de tal hecho, porque dicha explotacin comercial sin tener ttulo para ello y cuando es maliciosa, es constitutiva del delito de hurto. 4.16. El artculo 14 consagra la obligacin del concesionario minero de indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, para lo cual debe sujetarse a los procedimientos y normas establecidos en el Cdigo de Minera, y agrega que podr exigirse que se rinda caucin previa para responder al valor de la indemnizacin. Esta norma, que es adecuada en derecho podra aclararse en lo relativo a si la responsabilidad que establece para el concesionario minero que causa el dao es una responsabilidad "subjetiva", que exige la prueba del dolo o culpa; o es "objetiva", que impide que el inculpado pueda liberarse de responsabilidad a menos que demuestre que el hecho se debi a causa fortuita o culpa o dolo de la propia vctima. 4.17. El artculo 15 se refiere a una materia que tiene relacin con la seguridad nacional, al aludir a sustancias de valor estratgico, las que somete al rgimen de libre concesibilidad, pero con la limitacin de que el Estado tiene el derecho de opcin de primera compra al precio y modalidades habituales en el mercado. Hasta ahora estas sustancias de valor estratgico -materiales atmicos naturales: uranio y torio-, haban sido de reserva exclusiva del Estado. Pero dentro de la terminologa de la nueva Constitucin, no cabe hablar de sustancias reservadas al Estado. Bastara que ellas no fueran sustancias concesibles, para que as el Estado pudiera ejercer a su respecto las
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facultades que le confiere el inciso dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin, y por consiguiente, poder explorar, explotar y beneficiar dichas sustancias, ya sea directamente, por sus empresas o por medio de contratos de operacin o de concesiones administrativas. El inciso tercero del artculo 15 se remite al Cdigo de Minera en lo referente a la forma en que el Estado podr ejercer este derecho de opcin de primera compra y a la forma de resolver las dificultades que pudieran surgir. 4.18. El artculo 16 es una norma destinada a precisar el sentido del inciso dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin. Dicho inciso en su redaccin literal pudiera permitir deducir que las sustancias concesibles contenidas en esos yacimientos, que a su vez contienen sustancias no concesibles, no podran ser objeto de concesin. Sin embargo, la norma del proyecto aclara que la circunstancia de que un yacimiento tenga sustancias no susceptibles de concesin minera de exploracin o explotacin, no obsta que se constituya una u otra respecto de sustancias susceptibles de tales concesiones en el mismo yacimiento. Este precepto est complementado en el inciso segundo con una norma en cuya virtud todo concesionario minero est obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga; y con el inciso tercero que determina que el Cdigo de Minera regular la forma cmo el Estado ejercer su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de opcin de primera compra sobre sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional, cuando ellas se encuentren presentes en proporciones no significativas en la produccin normal de sustancias concesibles que realice un concesionario. 4.19. El Ttulo IV, que se denomina "De la duracin y extincin de las concesiones mineras", contiene varias disposiciones que requieren comentarios especiales. El artculo 17 del proyecto en examen seala que las concesiones mineras duran y se mantienen vigentes mientras no concurra alguna causal de caducidad o de extincin, agregando, enseguida, que la concesin minera de explotacin tiene duracin indefinida. La norma propuesta puede generar dudas acerca de su constitucionalidad, puesto que no fija un plazo para la duracin de la concesin minera de explotacin como -puede sostenerse- lo exigira el inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, al establecer que dichas concesiones "tendrn la duracin" que la ley orgnica determine, mandato al que no estara dando cumplimiento el proyecto en estudio. Dicho planteamiento parece inobjetable si se acepta que el dominio del Estado sobre las minas es de carcter patrimonial, como lo plantea la doctrina regalista descrita en este informe como "Cuestin Previa". Bajo este predicamento, en efecto, la transitoriedad de la concesin no es sino una natural consecuencia del carcter inalienable del dominio estatal y de ah precisamente, provendra la exigencia constitucional en orden a que la ley
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orgnica determine concretamente, entre otros aspectos su duracin, traducida en la fijacin de plazos. Desde otro punto de vista, sin embargo, puede sostenerse -en cambio- que es jurdicamente posible una concesin de plazo indefinido, an cuando sometida en su duracin a reglas que determinan su caducidad o simplemente su extincin, en la medida en que es el legislador el llamado por la Constitucin a regular esta materia, mediante un mandato al que, de ese modo, se dara cumplimiento. La ley orgnica no podra dejar de dar normas que fijen la duracin de la concesin, pero no estara obligada a establecer un plazo determinado para la misma, el que podra as ser indefinido, como lo propone el proyecto. Debe sealarse que la teora subsidiaria del dominio del Estado, en que se fundamenta la iniciativa, se aviene plenamente con la duracin indefinida que sta asigna a la concesin de explotacin. 4.20. El artculo 18 distingue entre la causal de simple extincin del dominio para el ex concesionario que se ve privado de su concesin por el no pago de patente cuando sta es sacada a remate y un tercero se la adjudica, y aquella en que no haya interesados en la subasta y el juez declare el terreno franco por resolucin ejecutoriada. En el primer caso la concesin subsiste y lo nico que se extingue es el dominio del ex concesionario moroso. En el segundo caso, la caducidad s produce con relacin a la concesin, la que desaparece, y, como consecuencia, desaparece el dominio del ex concesionario. El comentario que corresponde hacer sobre el particular es que de las dos causales que actualmente la legislacin establece para el caso de desamparo, desaparece la de caducidad automtica contemplada en el artculo 127 del Cdigo. Ello ocurre cada vez que se dejan de pagar dos patentes consecutivas, caso en el que se produce por el solo ministerio de la ley la caducidad de la concesin morosa, a las 12 de la noche del 31 de marzo del ao en que se incurre en mora del segundo pago, momento desde el cual cesan los efectos de todas las inscripciones vigentes. Esta caducidad automtica desaparece y se la reemplaza exclusivamente por la declaracin de terreno franco. 4.21. El artculo 19 se refiere a la concesin de exploracin y le fija una duracin no mayor de dos aos, renovable por una sola vez, sin perjuicio de la obligacin de amparo que la afecta de acuerdo con lo que al respecto establezca el Cdigo de Minera. El inciso segundo establece que esta concesin minera caducar o su dominio se extinguir, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13, es decir, en el evento de que el concesionario de exploracin establezca la explotacin comercial de las sustancias que haya descubierto dentro del rea de su concesin de exploracin. 4.22. El artculo 20 establece una nueva causal de extincin del dominio por la renuncia de su titular o por el no cumplimiento oportuno de los trmites que el Cdigo seale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que
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confiere la concesin minera judicialmente constituida. Al respecto cabe sealar: a) A propsito de la renuncia como causal de extincin del derecho del concesionario, si en derecho las cosas se deshacen de la misma manera en que se hacen, y la concesin fue otorgada por el tribunal, la renuncia debera ser aceptada por el tribunal. Es ms, cabe recordar que la renuncia se puede hacer valer con el propsito de perjudicar a terceros, y es por eso que en la actualidad la renuncia est minuciosamente reglamentada y slo es procedente cuando con ella no se causa perjuicio a terceros. Lo anterior, adems, coincide con lo que prescribe el Cdigo Civil en el sentido de que, en general, son renunciables todos los derechos que slo miran al inters particular del renunciante, cuya renuncia no est prohibida por la ley. Tal es lo que dispone el artculo 12 del Cdigo Civil. No existen razones desde un punto de vista jurdico para variar el sistema que en materia de renuncia establece la norma del artculo 7 del decreto ley N1.759, de 1977, que actualmente regula esta materia (reglamentado por el decreto supremo N63, de 1977, del Ministerio de Minera) y las del artculo 12 del Cdigo Civil, para producir, en materia minera, un sistema de extincin por renuncia unilateral del concesionario, cuya utilizacin podra causar daos a terceros. Por ello, y considerando el principio jurdico a que se ha hecho mencin precedentemente, resultara ms propio que las renuncias, para que produzcan sus efectos, deberan ser aceptadas por el juez. b) Cabe llamar la atencin, por ltimo, acerca del hecho de que el artculo 20 del proyecto seala que "toda concesin minera se extingue, adems.... por el no cumplimiento oportuno de los trmites que el Cdigo seale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere la concesin minera judicialmente constituida", en circunstancias de que la concesin no nace a la vida del derecho mientras no se inscriba en el registro pertinente del Conservador de Minas. En consecuencia, mal puede extinguirse una concesin por el incumplimiento, precisamente antes del trmite que le da origen. Por ello cabra reemplazar la frase:, "judicialmente constituida" por "legalmente constituida". 4.23. El artculo 21 establece que el dominio de la concesin se extingue slo por transferencia, por acto entre vivos y por expropiacin, y su adquisicin por sucesin por causa de muerte se sujetar a lo dispuesto en el Cdigo Civil. Ahora bien, en cuanto a la adquisicin por sucesin por causa de muerte del dominio de la concesin, con sujecin al Cdigo Civil, debe tenerse presente que en materia minera la inscripcin especial de herencia, que coloca una pertenencia a nombre de dos o ms herederos, genera en conformidad al artculo 136 del Cdigo de Minera, una sociedad legal minera. Atendida nuestra actual legislacin y la remisin exclusiva que el artculo 21 del proyecto hace al Cdigo Civil podra llevar a entender dada su jerarqua de ley orgnica constitucional, que priva al futuro Cdigo de Minera -ley simplede la posibilidad de sealar otras consecuencias ajenas a las meramente civiles
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en el caso de que entre los bienes hereditarios haya una concesin minera. Esta situacin se solucionara agregando al texto del artculo 21 de la iniciativa, la siguiente oracin: "sin perjuicio de lo que al respecto disponga el Cdigo de Minera". 4.24. A continuacin se analizar el Ttulo V del proyecto, relativo a las "Disposiciones Transitorias". Su artculo 1 transitorio no es ms que la reproduccin casi textual del inciso segundo de la disposicin segunda transitoria de la Constitucin Poltica que, a su vez, tiene su origen en el artculo 12 de la Ley de Efecto Retroactivo de las Leyes, pues siendo que en las concesiones hay dominio por parte del titular, las causales de extincin que estableciera la nueva ley, podran considerarse que no rigen respecto de las concesiones mineras adquiridas bajo el imperio de una ley anterior, toda vez que este derecho real -el dominiotiene causales de extincin propias establecidas en la Carta Fundamental. Por eso es que es procedente en derecho un precepto de rango constitucional para imponer que las nuevas normas, en cuanto a los goces y cargas de las concesiones mineras, pero muy en particular en lo tocante a su extincin, prevalecern respecto de las normas anteriores y les sern aplicables an a las concesiones obtenidas bajo el imperio de la ley anterior. 4.25. Si se tiene en consideracin que en conformidad con el artculo 4 permanente de la ley orgnica, la unidad territorial que servir de base al nuevo sistema es indivisible fsicamente para los efectos de las concesiones mineras y si se tiene en cuenta, adems, que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse ms de una concesin minera, el artculo 2 transitorio resulta indispensable, porque declara que mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera, exceptuada la situacin del dueo del suelo, respecto de las sustancias que le estn reservadas, de acuerdo con lo que dispone el inciso primero del artculo 83 del Cdigo vigente. En la actualidad, los citados artculos 82 y 83 contienen determinadas normas que se analizarn para sealar la trascendencia jurdica del citado artculo 2 transitorio. En efecto, de acuerdo con el artculo 82, inciso primero, del Cdigo de Minera, el titular de concesiones sobre sustancias del inciso primero del artculo 32 de dicho Cdigo, -las llamadas vulgarmente sustancias metalferas o metlicas- se hace dueo de toda otra sustancia que encontrare dentro de los lmites de su concesin, exceptuando solamente las sustancias reservadas al Estado, las reservadas al dueo del suelo y el carbn. En cambio, de acuerdo con el inciso segundo del artculo 82, los concesionarios de las otras sustancias, -las sustancias no metlicas o no metalferas- slo se hacen dueos de aquella sustancia que ha sido objeto de la concesin. Como consecuencia de lo anterior, en relacin con las concesiones sobre sustancias del inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera, no cabe como regla general la superposicin legtima de pertenencia, vale decir, que
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concurran dos concesiones sobre un mismo lugar o sobre un mismo yacimiento. Y ello, porque al hacerse dueo el titular de una de estas sustancias, del total de las sustancias que existan dentro del permetro de su concesin, que l ha encontrado, no comprende la superposicin legtima de pertenencia, pues la pertenencia superpuesta no tendra objeto sobre el cual pudiera recaer. Esta es, sin embargo, la regla general, ya que el carbn es capaz de superponerse an a las pertenencias del inciso primero del artculo 3. En otras palabras, sobre una pertenencia de sustancias no metlicas caben otras pertenencias y, entre stas, tantas cuantas sustancias no metlicas haya, hasta que se constituya una pertenencia de sustancias metlicas, caso en el cual su titular se hace dueo de todo el resto que encontrare, con excepcin de las reservadas al Estado, al dueo del suelo y el carbn. Sin embargo, de acuerdo con el inciso final del artculo 102 del Reglamento del Cdigo de Minera, el carbn se puede superponer an a una pertenencia metlica. El inciso primero del artculo 2 transitorio del proyecto en estudio respeta las superposiciones legtimas que se hayan producido por aplicacin de los preceptos recin citados, con la nica salvedad del derecho del dueo del suelo o de la pertenencia concedida en favor del dueo del suelo sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin. Para los efectos de que el artculo 4 permanente del proyecto en trmite llegue alguna vez a cobrar aplicacin integral en la legislacin chilena, se hace indispensable disponer que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas. Con este objeto la ley orgnica constitucional dispone que el nuevo Cdigo de Minera debe establecer la forma de determinar a cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas y que quedaron libres al caducar una de las pertenencias existentes, y a cul de las pertenencias que coexistan dentro de una misma unidad territorial correspondern las sustancias que no han sido concedidas hasta el momento de la promulgacin del nuevo Cdigo. El artculo 2 transitorio encomienda al Cdigo de Minera, tambin, el determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Al respecto indica que, para los efectos de los incisos anteriores se considerar, en primer lugar, que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y, en segundo lugar, que las sustancias comprendidas en el artculo 4 de ese Cdigo, exceptuado el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Esto, en otras palabras, significa que al carbn, al torio y al uranio, al estar comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera, les ser aplicable lo dispuesto en el inciso primero del artculo 82. Por consiguiente, el titular de dichas concesiones se har dueo de todas las dems sustancias que encontrare dentro de los lmites de su concesin. En cambio, las dems sustancias, sealadas en el artculo 4 del Cdigo de Minera, es decir, aqullas que el Estado se reservaba para s, exceptuados el petrleo en estado lquido o
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gaseoso, estaban referidas al inciso segundo del citado artculo 3 del Cdigo de Minera, lo cual significa que esas otras sustancias sealadas en el artculo 4 van a ser susceptibles de superposicin legtima. Mientras ello no cobre aplicacin integral, se remite al artculo 4 permanente de esta ley orgnica. Por ltimo, el inciso final del artculo 2 transitorio declara que lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata este artculo. En conformidad al sealado artculo 5 transitorio, se establece un plazo de ciento ochenta das fatales, a contar de la publicacin del nuevo cdigo de Minera, y dentro del cual sern vlidas respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, nicamente las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieren ubicadas, que realicen dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el mismo Cdigo de Minera. Conviene tener presente que, dentro de la nueva legislacin proyectada, los yacimientos carbonferos van a dejar de ser concesiones administrativas para pasar a la regla general de concesiones otorgadas por intermedio del juez. La circunstancia de que se considere por ficcin el carbn entre las del inciso primero del artculo 3 del Cdigo vigente no las releva de la obligacin de someterse a la transformacin en concesiones judiciales. 4.26. Por mandato del inciso sptimo del actual N24 del artculo 19 de la Constitucin, las concesiones mineras se constituirn siempre por resolucin judicial. Las concesiones administrativas se contemplan en la nueva Constitucin solamente por excepcin para el caso de que el Estado, al hacer uso del derecho que le confiere el inciso dcimo del N24 del artculo 19, de la misma Carta Fundamental, otorgue concesiones administrativas para explorar, explotar o beneficiar aquellas sustancias que no figuren en la lista de sustancias concesibles. El artculo 3 transitorio del proyecto establece los preceptos que hacen posible que las actuales concesiones administrativas se transformen en judiciales. Para este efecto, los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar, conservan sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Por consiguiente, tales concesiones van a continuar vigentes por el tiempo para el cual fueron otorgadas y si no se les hubiere fijado plazo, durarn solamente cinco aos, a contar de la fecha de promulgacin de la ley orgnica en anlisis. El mismo precepto establece que los actuales dueos de concesiones administrativas gozarn de preferencia para solicitar concesin minera por va judicial dentro de los ciento ochenta das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera y, de acuerdo con las nuevas disposiciones de ste. Tan pronto como se obtenga la concesin minera, en conformidad al nuevo Cdigo de Minera, caducar la concesin administrativa anterior. Lo nico que pudiera obstar a la constitucin de nueva concesin
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minera por la va judicial en favor del actual concesionario administrativo, sera la circunstancia de que sobre los mismos terrenos existiere otra concesin minera. En tal caso, si los actuales titulares de concesiones administrativas no solicitaren concesin por la va judicial dentro del plazo de ciento ochenta das o, solicitada, no la obtuvieren -porque los terrenos no estuvieren francos, es decir, se hubiere constituido otra concesin en los mismos terrenos- las concesiones administrativas subsistirn, pero se extinguirn, en todo caso, al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Si no se hubiere sealado plazo alguno, se extinguirn, en todo caso, en el trmino de cinco aos contado, desde la fecha de publicacin de esta ley orgnica. En conformidad con el inciso segundo del artculo 3 transitorio, como est dicho, los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar, debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos objeto de su concesin de exploracin dentro del plazo de ciento ochenta das de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para cuyo efecto gozarn de preferencia. Si as no lo hicieren o si dentro de los terrenos donde recayeren, estuvieren ocupados por otras concesiones mineras, las actuales concesiones administrativas para explorarse extinguirn por el solo ministerio de la ley. El ltimo inciso del artculo 3 transitorio establece que las normas de este precepto se aplicarn tambin a los derechos que emanen de los decretos de procedencia de concesiones carbonferas. Estas concesiones podrn constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesin minera vigente. El decreto de procedencia es el que precede al decreto de otorgamiento de la concesin carbonfera. De manera que el titular de este tipo de decretos de procedencia tiene la obligacin de solicitar, dentro del plazo de ciento ochenta das, la transformacin de su concesin carbonfera en concesin de las que establezca el nuevo Cdigo de Minera, por la va judicial. La novedad reside en que estas concesiones mineras podrn constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesin minera vigente. Con ello se hace una nueva excepcin a lo dispuesto en el artculo 4 permanente de la ley orgnica. 4.27. artculo 4 transitorio contempla la situacin de las pertenencias constituidas sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, cuando han sido constituidas por personas distintas del dueo del suelo para determinada aplicacin industrial o de ornamentaciones distintas de la construccin. Cabe recordar que las rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin dejan de ser sustancias minerales sobre las cuales se pueden constituir concesiones mineras, en conformidad con lo dispuesto en el proyecto de ley orgnica en informe. Por el contrario, las sustancias de que se trata, van a pasar a formar parte del terreno o predio superficial y quedan por tanto regidas por el derecho comn. Estas concesiones otorgadas a personas distintas del dueo del suelo y para fines diferentes de la construccin, van a subsistir bajo el imperio del nuevo Cdigo de Minera pero, por un plazo que no exceda de diez aos contado desde la publicacin de la ley
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orgnica constitucional que se est comentando. Ahora, si esas pertenencias han sido constituidas por el dueo del suelo en su propio favor, y son mantenidas en el patrimonio de ste, caducan de inmediato a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo. 4.28. El artculo 5 transitorio establece que, dentro del plazo de ciento ochenta das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieren ubicados, que realicen dentro de aquel plazo los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera, slo sern vlidas respecto de los yacimientos o sustancias que, en virtud de esta ley, dejan de estar reservadas al Estado. Agrega adems, que son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. Sobre este particular, cabe recordar que de acuerdo con los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 3 permanente de la ley orgnica en informe, van a pasar a ser concesibles todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquiera forma que en la naturaleza se presenten, slo se exceptan los depsitos de hidrocarburos lquidos y gaseosos, el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional. Tambin van a quedar exceptuados los yacimientos de cualquier especie situados en todo o parte de zonas que conforme a la ley se declaren como de importancia para la seguridad nacional, para efectos mineros. Como consecuencia de ello, dejarn de estar reservados al Estado el torio, el uranio, los depsitos de guano en terrenos de cualquier dominio y los nitratos y sales anlogas, el yodo y los compuestos qumicos de estos productos que se encuentren en bienes nacionales de uso pblico, fiscales o municipales. Igualmente, dejarn de ser reservados al Estado ciertos depsitos de carbn ubicados en Arauco y en Magallanes. Las reservas de carbonato de calcio, fosfato y sales potsicas establecidas en el artculo 4 de la ley N6.482, de 1940, fueron derogadas por el decreto ley N2.886, de 1979. Por consiguiente, estas ltimas sustancias en la actualidad no estn reservadas al Estado. Con todo, el artculo 5 transitorio da un plazo de ciento ochenta das a contar de la publicacin del nuevo Cdigo de Minera para que las sustancias que en virtud de la ley orgnica constitucional que se est analizando, dejan de estar reservadas al Estado, slo pueden ser solicitadas por los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Si como consecuencia de estas solicitudes que lleguen a transformarse en concesiones, se producen superposiciones con relacin a otras concesiones de particulares, tales superposiciones las declara expresamente vlidas el inciso final del artculo 5 transitorio en estudio. 4.29. El Ttulo Final, se refiere a la observancia de la ley orgnica. En el artculo nico y final de este Ttulo, se establece que la ley orgnica entrar en vigencia en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y sus
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disposiciones formarn parte integrante de ste con el carcter de normas orgnicas constitucionales. La necesidad de la coincidencia de la vigencia de la ley orgnica constitucional con el nuevo Cdigo de Minera, deriva de la circunstancia de que la disposicin segunda transitoria de la Constitucin Poltica declara que, mientras no se dicte el nuevo Cdigo de Minera, los derechos de concesin minera otorgados seguirn regidos por la legislacin vigente a la fecha en que entr a regir la nueva Constitucin. V. OBSERVACIONES FORMALES El proyecto en informe no ofrece otras observaciones formales que merezcan destacarse, en forma especial, en este captulo del informe.
Acordado en sesin legislativa N310, con el voto favorable del Capitn de Navo JT. seor Mario Duvauchelle Rodrguez; del Teniente Coronel de Ejrcito (J) seor Fernando Torres Silva; del Comandante de Escuadrilla (J) seor Juan Eduardo Fuenzalida Lamas, y del Mayor (J) de Carabineros seor Carlos Olgun Bahamonde.
Saluda atentamente a V.S.
MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Crepitan de Navo JT. Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno.
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1.5. Informe de Primera Comisin Legislativa

Informe del Presidente de la Primera Comisin Legislativa enviado a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 27 de octubre, 1981.
S.L.J.G. (RES.) N 330 ANT.: Artculo 30 ley N17.983 y artculo 20 del Reglamento para la tramitacin de las leyes. MAT.: Proyecto de ley que establece Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras. (BOLETIN N 117-08). SANTIAGO, 28 OCT. 1981 A: LA EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO
En conformidad con lo dispuesto en las normas legales citadas en el antecedente, elevo a V.E., copia del informe de la Comisin Conjunta presidida por el seor Presidente de la Primera Comisin Legislativa, recado en el proyecto de ley de la materia. En consecuencia, dicha iniciativa legal previa colocacin en Tabla, se encuentra en estado de ser conocida por la Excma. Junta de Gobierno. Saluda atentamente a V.E.,
MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Capitn de Navo JT. Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno
Distribucin: -S.E. el Presidente de la Repblica. -Sr. Presidente Primera Comisin Legislativa. -Sr. Presidente Segunda Comisin Legislativa. -Sr. Presidente Tercera Comisin Legislativa. -Sr. Presidente Cuarta Comisin Legislativa. -Sr. Ministro Jefe CO.A.P. -Coord. Leg. -Secretara.
Historia de la Ley N 18.097 INFORME PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA -Archivo (0) S.L.J.G.
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RESERVADO N 481/D-3/7 OBJ.: Informa proyecto concesiones mineras. de ley orgnica constitucional sobre
REF.: Artculo 30 de la ley N17.983 SANTIAGO, 27 OCT.1981
DEL PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO (Secretara de Legislacin)
La Primera comisin Legislativa viene en informar el proyecto de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica y calificado de "Simple Urgencia" para todos los efectos legales y reglamentarios. I ANTECEDENTES LEGALES a) Incisos sexto al dcimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado, de 1980. b) Disposiciones transitorias 2 y 3 de la Constitucin Poltica del Estado. De las disposiciones referidas se concluye que las materias a que ellas se refieren pueden encontrarse en tres situaciones, a saber: En primer trmino, aqullas que son resueltas por la propia Constitucin. En segundo, aqullas cuya regulacin la Carta Fundamental entrega a ley orgnica constitucional. Finalmente, aqullas cuya determinacin queda encomendada a ley simple. II OBJETIVO DEL PROYECTO El proyecto de ley sobre concesiones mineras se formula como ley orgnica constitucional en cumplimiento del mandato del inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de 1980. Las materias que, con arreglo al inciso indicado del N24 del artculo 19 de la Constitucin, deben ser objeto de la ley orgnica que establece las concesiones mineras, son las siguientes: a) Determinacin de qu sustancias pueden ser objeto de concesiones de exploracin o explotacin;
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b) Fijacin de la duracin de las concesiones de exploracin y explotacin; c) Establecimiento de los derechos que dichas concesiones conferirn a titulares; d) Sealamiento de las obligaciones que ellas impondrn a concesionarios, y e) Determinacin del rgimen de amparo a que quedarn sujetas concesiones mineras. III ANALISIS GENERAL.
de sus los las
Este proyecto se analiz en Comisin Conjunta, con representantes de las Comisiones Legislativas Segunda, Tercera y Cuarta. Concurrieron, asimismo, especialmente invitados, el Jefe de Gabinete del Ministro de Minera, don Arturo Marn V., y el seor Rodrigo Alamos M., ambos en representacin del Ministerio de Minera. Se acord por unanimidad aprobar la idea de legislar, por estimarse que el proyecto se enmarca dentro del mandato constitucional, al sealar las materias que configuran las caractersticas fundamentales de las concesiones mineras, conforme lo seala el inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, de 1980. Para este efecto, se tuvieron especialmente en cuenta los informes del Ministerio de Minera y de la Secretara de Legislacin. Se design como relator al seor Contralmirante don Aldo Montagna Bargetto. IV ANALISIS PARTICULAR DE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO. La iniciativa consta de seis ttulos, con 21 disposiciones permanentes y 5 transitorias, ms un artculo final que se refiere a la observancia de la ley orgnica. TITULO I DE LAS CONCESIONES MINERAS1. Artculo 1.- Esta norma tiene tres incisos. El primero, define la concesin minera de exploracin. El segundo, define la concesin minera de explotacin. El tercero, establece que cada vez que el proyecto se refiera a concesiones mineras, se entender que comprenden tanto la de exploracin como la de explotacin. La Comisin Conjunta aprob este artculo; pero juzg necesario darle una nueva redaccin, que es la que se propone en el texto sustitutivo, por cuanto el proyecto incurre en una redundancia al caracterizar las concesiones como un "bien incorporal" y decir enseguida que "consiste en un derecho"; de modo que
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Para mejor comprensin del informe, se acompaa texto comparado entre el proyecto propuesto por el Ejecutivo y el recomendado por la comisin Conjunta.
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defini la concesin diciendo slo que "es un derecho". De igual manera, estim que estaba de ms incluir en el concepto de concesin de exploracin "el derecho de investigar la existencia de sustancias minerales y la posibilidad de su utilizacin", por carecer de importancia para la definicin del derecho mismo. Asimismo, acord suprimir la frase final del inciso primero, que atribuye al concesionario de exploracin derecho de iniciar el procedimiento judicial para la concesin de explotacin, teniendo en cuenta que el artculo 10, en su N2, precepta igual cosa. De esta manera, el concepto se centra en la facultad bsica que confiere la concesin de exploracin.
En seguida, la Comisin estim que no parece atendible la observacin formulada por la Secretara de Legislacin a la frase del inciso segundo de este artculo: "a la fecha de quedar judicialmente constituida", porque no cabe duda de que la Constitucin Poltica misma seala que la constitucin de la concesin es de carcter judicial, teniendo la resolucin del juez el carcter de trmite terminal del procedimiento de constitucin. Por otra parte, la idea del proyecto es que el requisito de la inscripcin sea condicionante del ejercicio del derecho, lo que constituye una situacin distinta, pues se trata de un derecho que ya naci al quedar judicialmente constituida la concesin, no pudiendo el requisito de publicidad afectar la existencia misma del derecho. Artculo 2.- Prescribe que las concesiones mineras son derechos de naturaleza real e inmueble, sintetizando, adems, el conjunto de caractersticas y modalidades que configuran las concesiones mineras. La Comisin recomend aprobar este precepto, con las correcciones de carcter formal indicadas en el proyecto sustitutivo que se propone. Artculo 3.- El inciso primero de este artculo se refiere al objeto sobre el que se ejercen las concesiones mineras; el segundo y el tercero, a las sustancias concesibles y a las que no son susceptibles de concesin; y el cuarto, a las sustancias que no se consideran como minerales. La Comisin aprob el texto del Mensaje, con algunas modificaciones formales. Adems, acord sustituir las expresiones "unidad territorial" por "extensin territorial", porque aqulla da la impresin de que deberan ser todas iguales, materia que el Cdigo de Minera podra resolver de distinta manera. Respecto de la observacin de la Secretara de Legislacin a la definicin del objeto de las concesiones que en este artculo se da, en el sentido de que ella no parece ajustarse al concepto jurdico de objeto, con las consecuencias que esto implica, la Comisin fue de opinin de que en materia de derechos reales el objeto es siempre la cosa, por lo que estara bien dicho que en las concesiones lo es la sustancia mineral, idea que se ajusta perfectamente al inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental, donde se seala que corresponde a la ley determinar qu sustancias pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Consider, asimismo, que la aprensin de la Secretara de Legislacin de que al decirse que el objeto de este derecho son los yacimientos mismos o las
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sustancias concesibles, ello podra dar pbulo para que en caso de expropiacin se pretenda indemnizar todo el mineral, es infundada, por cuanto lo que habr que indemnizar no es la sustancia mineral concesible, sino la privacin de la facultad de extraer y apropiarse de esa sustancia, pues en eso consiste el derecho del concesionario. Respecto a la duda planteada por la Secretara de Legislacin sobre si la determinacin de las sustancias concesibles es materia propia de una ley orgnica constitucional o de una simple ley, los representantes de las Comisiones Legislativas Primera, Segunda y Cuarta se inclinaron por la primera tesis. Los representantes de la Comisin Legislativa Tercera estimaron que existen argumentos ms valederos para sostener que sta es materia de ley simple, y consideraron que corresponder a la Excma. Junta de Gobierno y, en ltima instancia, al Tribunal Constitucional resolver sobre el particular. Finalmente, la Comisin acord agregar al inciso segundo de este artculo, una oracin que diga: "Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por sus dueos, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva". Si bien se ha entendido que los desmontes, escorias y relaves son concesibles, se consider necesario incorporar la norma transcrita, por cuanto la disposicin as complementada, al decir respecto de las sustancias fsiles: "en cualquier forma en que naturalmente se presenten", pudiera llevar a pensar que las sustancias minerales que se encuentran en los desmontes, escorias y relaves, que no estn en la condicin en que la naturaleza las present quedaran excluidas de las concesiones. Artculo 4.- Declara este precepto que la unidad territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras, y seala que sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Odas las explicaciones de los representantes del Ministerio de Minera, en el sentido de que la intencin perseguida con esta norma es que la superficie mnima que pueden tener las concesiones sea indivisible, la Comisin resolvi darle una nueva redaccin a este precepto que haga posible la divisin de la extensin territorial de una concesin. Sin embargo, dispuso que cada parte resultante de la divisin no debe ser inferior a la extensin mnima que cada concesin pueda tener segn el Cdigo de Minera, sino igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Adems, sustituy la expresin: "Para los efectos de las concesiones mineras", por "de una concesin minera", con el objeto de dejar en claro que lo indivisible es la extensin territorial y no la concesin. Artculo 5.- Esta norma establece que las concesiones mineras se constituirn por resolucin judicial de los tribunales ordinarios de justicia; que toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina, exceptundose slo aquellas que seale el Cdigo de Minera en razn de ejercer ciertos cargos o
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funciones que les den intervencin en la constitucin de la concesin; que el descubridor de una mina tendr derecho preferente para optar a su constitucin; y que para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles, el Estado deber constituir la respectiva concesin minera. La Comisin, en relacin con el inciso segundo de este artculo del proyecto del Mensaje, fue de opinin que las limitaciones al derecho de adquirir concesiones mineras deben quedar establecidas en el Cdigo de Minera, en una disposicin que tiene que ser aprobada con qurum calificado, conforme lo dispone el nmero 23 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado. Por otra parte, la Comisin desestim la alternativa de que las inhabilidades para ser titular de concesiones mineras queden establecidas en la propia ley orgnica, ya que las modificaciones que en el futuro pueda ser conveniente introducir en esta materia quedaran sujetas a las exigencias de una ley orgnica constitucional, que son ms estrictas que las propias de las leyes de qurum calificado. De conformidad con la norma constitucional citada, se estaran as aumentando las exigencias legislativas que por mandato constitucional deben cumplirse en esta materia. La Comisin introdujo al inciso tercero de este artculo diversas modificaciones. En primer trmino, en vez de darle al descubridor de sustancias minerales preferencia para constituir concesin sobre ellas, prefiri establecer una presuncin de descubrimiento en favor de la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera, manteniendo la preferencia de esta misma persona para constituirla. Adems, estim necesario establecer que esta presuncin y preferencia rigen nicamente respecto de extensiones territoriales no amparadas por una concesin minera vigente. Tambin la Comisin acord dejar establecido que el principio sealado tiene excepcin en el caso de que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite de constitucin de la concesin o para retardar el que del realmente descubri primero. Finalmente, en relacin con este mismo artculo, se convino en agregar una disposicin que proteja el derecho a constituir concesin minera de las personas que encomienden a otras, trabajos de minera para que los ejecuten por cuenta suya. En cuanto al inciso cuarto, la Comisin fue de opinin de dejar claramente establecido que el Estado, para explorar con exclusividad o explotar sustancias concesibles, deber hacerlo por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, las que debern ser autorizadas para tal efecto por una ley de qurum calificado, conforme lo dispone el nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado, y constituir la respectiva concesin. La norma que sobre esta materia propone la Comisin innova respecto a la del proyecto, dejando en claro que esta exigencia para constituir la respectiva concesin minera es, para el Estado, una condicin para poder explorar y explotar sustancias concesibles. Con respecto al inciso final de este artculo, que subordina el ejercicio de los derechos de la concesin al trmite de su inscripcin, se conviene en mantener dicho trmite, pero sin que sea condicin de ejercicio de las facultades que confiere una concesin minera. Por ello, en lugar de este precepto, se propone
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el siguiente: "Una vez constituida la concesin, el juez ordenar su inscripcin conforme al Cdigo de Minera", agregando que ste puede tambin disponer alguna medida de publicidad. Artculo 6.- Dispone este artculo que sobre la concesin minera judicialmente constituida, su titular tiene derecho de propiedad, protegido por la garanta constitucional del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado, idea que complementa su inciso segundo al declarar que la privacin de las facultades que otorga una concesin de explotacin importa violacin de los atributos de tal propiedad. La Comisin acord aprobar esta norma, agregando en su inciso segundo a las concesiones de exploracin, por cuanto stas tambin pueden ser afectadas en los derechos que otorgan; consecuentemente, la privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin constituye tambin una privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ellas. TITULO II - DE LOS DERECHOS DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS. Artculo 7.- Esta norma declara que todo concesionario tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, de conformidad a las normas de la presente ley y del Cdigo de Minera. Los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 7 del proyecto del Mensaje, resumen las normas de los artculos 13, 14 y 17 del actual Cdigo de Minera, que indican las situaciones en que pueden encontrarse los terrenos respecto de la facultad de catar y cavar, a saber: terrenos en que el cateo es libre; terrenos en los que el cateo est reglamentado, y terrenos en los que est prohibido. La Comisin, considerando que la facultad de catar y cavar es un derecho que tienen todos los habitantes de la Repblica -y as deber reconocerlo el Cdigo de Minera- y que la ley en estudio slo puede tener por finalidad el establecer los derechos y obligaciones del concesionario minero, acord suprimir estos incisos segundo, tercero y cuarto de este artculo del proyecto del Mensaje, con el propsito de circunscribirla slo a los concesionarios mineros. Para este efecto, en el texto del proyecto sustitutivo se intercalaron, en el inciso primero del artculo, las expresiones "exclusiva" y "dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin", para aclarar que es slo dentro de los lmites de su concesin donde el titular de ella tiene el derecho en forma exclusiva de catar y cavar que le confiere este precepto de la ley orgnica constitucional. Artculo 8.- Esta norma permite el establecimiento sobre los predios superficiales de las servidumbres necesarias para la exploracin y explotacin minera y para la instalacin de establecimientos de beneficios. Seala, adems, que la ley regular los derechos de agua que adquiera el concesionario o el dueo del establecimiento de beneficio. La Comisin Conjunta acord suprimir el inciso segundo del artculo 8 del proyecto del Mensaje y la frase final del inciso cuarto, por estimar que esta ley
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orgnica constitucional no est llamada a regular los derechos de los dueos de establecimientos, sino slo los de los titulares de concesiones mineras. Del mismo modo, estimando la Comisin que este artculo regula un derecho del concesionario, fue de opinin de que se sealaren en forma expresa en l las servidumbres, y las formas de su constitucin y ejercicio. Artculo 9.- Consagra la facultad del concesionario de defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto frente al Estado como a los particulares, y la de visitar las labores mineras ajenas que pudieren perjudicarle. La Comisin concord con esta norma, sin observaciones. Artculo 10.- Este precepto se refiere a los derechos del concesionario de exploracin. En el nmero 1 le reconoce la facultad de hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero. En el N2 le da derecho exclusivo a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin dentro de los lmites de su concesin de exploracin. En el N3 le permite hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de la investigacin que efecte. En el N4 le reconoce el derecho a ser indemnizado en caso de expropiacin de su concesin. Respecto del N1 de este artculo, la Comisin Conjunta estim que lo procedente era hablar de "labores de exploracin minera" y no de "labores de reconocimiento minero", por lo cual sustituy la expresin por aqulla. La Comisin acord, adems, clarificar el N2 a fin de precisar que el concesionario de exploracin slo tiene derecho exclusivo a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin cuando lo hace dentro de los lmites y plazo de duracin de su concesin. Para ello intercal, a continuacin de la palabra "lmites", la expresin "y plazo de duracin"; adems, agreg, como frase final de este nmero, la siguiente: "el ejercicio del cual le dar derecho preferente para constituirla; aun despus de la extincin de esta ltima", con el objeto de dejar de manifiesto que la iniciacin oportuna del procedimiento de constitucin de la concesin de explotacin origina un derecho preferente para constituirla. En el N3 la Comisin acord reemplazar las palabras "las perforaciones de reconocimiento y dems labores de investigacin", por "las labores de exploracin e investigacin", por considerar que poda haber labores de reconocimiento adems de las perforaciones. El N4 fue aprobado sin observaciones, pero con la reserva de la Primera Comisin Legislativa, que estim innecesaria la norma. Artculo 11.- Se refiere a los derechos del concesionario de explotacin. Este artculo consta de tres nmeros. El N1 permite al concesionario explorar y explotar libremente las minas objeto de la concesin. El N2, hacerse dueo de las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida la concesin. El N3, ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial efectivamente causado. El N1 se aprob en la forma propuesta, agregndose una referencia al artculo 8.
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En el N2, la Comisin fue de opinin de eliminar las expresiones "desde el momento de la inscripcin" para que quede perfectamente claro que el ejercicio de los derechos emanados de la concesin no queda sujeto a trmites posteriores al trmino de la gestin judicial. En el N3, la Comisin mantuvo esta norma, con la redaccin que se propone en el texto sustitutivo, pero con la reserva de la Primera Comisin Legislativa que la estim innecesaria. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artculo 12.- Este precepto consagra la obligacin de amparar las concesiones mineras mediante el pago de una patente anual y anticipada en beneficio fiscal, remitindose el monto de la misma a lo que disponga el Cdigo de Minera. Adems, establece que lo pagado por concepto de patente minera se imputar al pago de las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera. La Comisin, teniendo presente que la ley orgnica constitucional debe establecer un rgimen de amparo de la concesin, la cual obliga a su dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer directa o indirectamente el inters pblico que la justifica, conforme lo dispone la Constitucin Poltica del Estado, acord dar una nueva redaccin al encabezamiento del inciso primero de este artculo, que es la que se propone en el texto sustitutivo elaborado por ella. Adems, la Comisin estim necesario incorporar un nuevo inciso a este precepto, que establezca que las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la misma concesin, ya que estim -odos los representantes del Ministerio de Minera- que no es intencin de esta ley hacer que el rgimen de amparo mediante el pago de patentes tenga efectos sobre otros bienes del concesionario distintos de la concesin. Finalmente, la Comisin consider conveniente limitar la posibilidad de imputar lo pagado por patentes mineras slo al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en ejercicio de la concesin, en lugar de dejar abierta la posibilidad de que la ley simple permita tal imputacin a otro impuesto que pudiera relacionarse con la materia, redactando para ello la norma que en el texto sustitutivo se propone. Artculo 13.- Esta norma sanciona al concesionario de exploracin que hace explotacin comercial, con la extincin de su derecho o caducidad de la concesin, conforme al Cdigo de Minera. La Comisin estim preferible en lugar de establecer una prohibicin de explotacin comercial, disponer que el concesionario de exploracin solamente puede efectuar la explotacin autorizada en el N3 del artculo 10 del proyecto. Lo anterior elimina el problema de determinar cundo existe, o no, una explotacin comercial.
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Adems, para un mejor orden del texto, la Comisin acord trasladar la sancin de extincin del dominio, o de caducidad de la concesin, que este artculo establece, al artculo 18, ubicado en el ttulo IV, que trata precisamente de la extincin de las concesiones mineras. Por ello, la Comisin dio una nueva redaccin a este artculo, que es la que se propone en el texto sustitutivo. Artculo 14.- Este artculo consagra la obligacin del concesionario minero de indemnizar el dao causado al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecuta. La Comisin acord mejorar la redaccin de esa norma para aclarar su sentido, reemplazando las expresiones "para lo cual se sujetar", por "con arreglo a", y suprimiendo la frase "con el objeto de determinar los derechos de los respectivos titulares". Artculo 15.- Este precepto considera que ciertas sustancias de libre concesibilidad pueden estar sujetas a la limitacin de que el Estado ejerza respecto de ellas el derecho de primera opcin de su compra, al precio y modalidades habituales del mercado. Para estos efectos, se declara que son sustancias de valor estratgico el torio y el uranio. Finalmente, se remite al Cdigo de Minera para la determinacin de la forma cmo el Estado ejercer este derecho. La Comisin acord aprobar el inciso primero, con algunas modificaciones formales. En primer lugar, estim conveniente agregar las expresiones "en cuanto tal", referidas a todo concesionario minero, para dejar en claro que es precisamente la calidad de concesionario lo que da lugar a la obligacin a que este artculo se refiere. Tambin acord sustituir las palabras "opcin de primera compra" por "primera opcin de compra", por considerar que estas ltimas son ms adecuadas para caracterizar a este derecho. Finalmente, en este primer inciso, la Comisin estim ms propio hablar de "los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa" en lugar de "las sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional que se produzcan en calidad de productos comerciables, de acuerdo a prcticas habituales". La Comisin prefiri establecer que no son determinadas sustancias especiales las que tienen valor estratgico, sino que los productos minerales en que stas se encuentren en presencia significativa, entendiendo al efecto no una proporcionalidad en el volumen, sino tcnica y econmica. En cuanto al inciso segundo de este artculo, que dice que el torio y el uranio son productos minerales de valor estratgico para los fines sealados, la Comisin subordin esta calificacin conforme a lo expresado en el prrafo anterior, y para tal fin, traslad esta idea al inciso final declarando "son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa". La determinacin de si estas sustancias tienen o no tal presencia significativa la entrega la Comisin al juicio fundado de la autoridad, organismo o entidad estatal que seale el Cdigo de Minera. Para la Comisin, qued claro que la
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ley puede regular la forma como la autoridad correspondiente decidir fundadamente cuando las sustancias ya sealadas, tienen presencia significativa en determinados productos; de manera que los criterios para tal definicin administrativa, quedarn establecidos en la ley. La Comisin introdujo esta condicin de que tales minerales tengan una presencia significativa para que puedan ser considerados de valor estratgico, a fin de que el artculo en anlisis guarde la debida relacin con lo dispuesto en el inciso final del artculo 16, que establece la forma en que el Estado ejercer su derecho de primera opcin de compra sobre productos de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional que no tengan presencia significativa. En el inciso final de este mismo artculo, que pasa a ser segundo, se introdujeron modificaciones de carcter formal. Artculo 16.- Esta norma est destinada a regular la aplicacin del inciso dcimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado; a establecer la obligacin del concesionario de entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga, y a determinar cmo el Estado ejercer su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opcin de compra sobre las sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional. En el inciso primero de esta disposicin, la Comisin estim del caso efectuar una modificacin meramente formal, sustituyendo la referencia a las "sustancias no susceptibles de concesin minera de exploracin o de explotacin" por otra a las "sustancias no concesibles". En el inciso segundo, la Comisin crey inconveniente establecer la obligacin, para el concesionario, de entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. No obstante, dado que por tratarse de sustancias no concesibles, el concesionario no debe tener derechos sobre ellas, la Comisin prefiri disponer, precisamente, que la concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que contenga el yacimiento en presencia significativa, agregando que el Estado puede tomar posesin de ellas con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. En el inciso final de esta disposicin se introdujeron cambios formales. As, se sustituyeron las expresiones "opcin de primera compra" por "primera opcin de compra", y "se encuentren presentes en proporciones no significativas" por "no tengan presencia significativa". TITULO IV DE LA DURACION Y EXTINCION DE LAS CONCESIONES MINERAS Artculo 17.Este precepto expresa que las concesiones mineras se mantienen vigentes mientras no concurra alguna causal de caducidad o de extincin, sealando, a continuacin, que la concesin minera de explotacin tiene una duracin indefinida. Las Comisiones Legislativas Segunda, Tercera y Cuarta estuvieron por mantener la norma en los trminos que el proyecto propone, pero refundiendo
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las ideas sobre duracin contenidas en este artculo y en el artculo 19, respecto de las concesiones de exploracin y explotacin respectivamente, aumentando el plazo de duracin de las de exploracin a cuatro aos, plazo este ltimo con el que tambin estuvo de acuerdo la Comisin Primera. La Primera Comisin Legislativa disiente, en lo que a la concesin de explotacin se refiere, de la redaccin que se ha dado a esta norma, por cuanto considera que ella es contradictoria con la Carta Fundamental y con la caracterstica de inalienable que sta le atribuye al dominio del Estado. Estima que la nica concesin compatible con el carcter de exclusivo e inalienable del dominio del Estado sobre las minas, es la concesin temporal. Por esta razn, la Primera Comisin Legislativa propone la siguiente redaccin alternativa para la mencionada norma: "Artculo 17.- Las concesiones mineras de explotacin tendrn una duracin de 50 aos, contados desde la fecha de la sentencia judicial que las otorg, y se renovarn automticamente por sucesivos perodos iguales. Con todo, no proceder la renovacin cuando el tribunal resuelva, a peticin del Estado y conforme al procedimiento que el Cdigo de Minera seale, que el titular de la concesin la ha mantenido injustificadamente improductiva. El plazo de duracin inicial o el de renovacin, en su caso, se mantendr vigente mientras no se incurra en alguna de las causales de extincin de las concesiones que esta misma ley contempla". Finalmente, se acord por unanimidad suprimir en este precepto las ideas relacionadas con la extincin y caducidad del derecho de concesin, para trasladarlas al artculo 18. Artculo 18.- Este artculo se refiere a la caducidad y extincin de las concesiones mineras. Distingue entre la causal de simple extincin del dominio para el ex concesionario que se ve privado de su concesin por el no pago de patente, cuando sta es sacada a remate y un tercero se la adjudica; y aqulla en que no hay interesados en la subasta, caso en el cual el juez declara terreno franco por resolucin ejecutoriada. La Comisin acord suprimir de esta disposicin, como causal de simple extincin del dominio de una concesin minera, la transferencia forzada que pueda tener lugar en el procedimiento de ejecucin por mora en el pago de una patente, por cuanto dicha transferencia, ms que extinguir el dominio sobre la concesin, solamente hace que cambie el titular de sta. Mantuvo la Comisin, como causal de caducidad, la que se produce por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento de ejecucin originado por el no pago de la patente. Se estim del caso agregar en este precepto, como causal de caducidad, la falta de requerimiento por el concesionario de la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. Esta nueva causal se funda en la necesidad de que las concesiones mineras se incorporen efectivamente al rgimen de la propiedad minera inscrita, lo que obliga a establecer una sancin fuerte para el concesionario negligente en procurar que su concesin sea inscrita. Cabe recordar aqu que el proyecto estableca, en el inciso final de su artculo 5, una sancin diversa para el caso de falta de
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inscripcin, consistente en que el concesionario no puede ejercer las facultades inherentes a su concesin mientras la inscripcin no se practique. Esta sancin, en su oportunidad, se consider inconveniente por los problemas que pueden derivarse de la falta de ejercicio de las facultades que otorga la concesin. En esta misma disposicin, la Comisin incorpor como causal de caducidad de las concesiones de exploracin, la infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Esta misma causal de caducidad la contempla el proyecto en el inciso segundo del artculo 19. La Comisin juzg adecuado incluir todas las causales de caducidad en un mismo artculo. Finalmente, la Comisin estableci, como inciso final de este precepto, que las concesiones mineras se extinguen por renuncia de su titular, conforme a la ley. El proyecto consulta tambin esta forma de extincin de las concesiones mineras en el artculo 20. La Comisin prefiri reunir en un mismo artculo todas las causales de extincin de las concesiones mineras. Artculo 19.- Esta norma determina la duracin de la concesin de exploracin, fijndola en dos aos, renovables por una sola vez. La Comisin estim del caso suprimir el inciso primero de este artculo, por cuanto la duracin de las concesiones de exploracin qued establecida en el nuevo inciso primero del artculo 17. Con respecto al inciso segundo, lo prescrito en l qued contenido en el nuevo inciso segundo del artculo 18. Artculo 20.- Este artculo establece nuevas causales de extincin del dominio de una concesin: por la renuncia de su titular, y por el no cumplimiento oportuno de los trmites necesarios para ejercer las facultades inherentes de la concesin. La Comisin acord igualmente suprimir este artculo, por cuanto su primera parte qued contenida en el inciso tercero del nuevo artculo 18, y su parte final se traslad a la letra b) de este mismo artculo 18, con una redaccin ms precisa, estableciendo derechamente la necesidad de requerir la inscripcin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. Artculo 21.- Este precepto establece que el dominio de la concesin se extingue por otros actos o hechos jurdicos que no sean los sealados en los artculos anteriores, tales como la transferencia, la sucesin por causa de muerte y la expropiacin. Tambin se acord suprimir esta disposicin por innecesaria, ya que la transferencia de una concesin por acto entre vivos, o por expropiacin, y su adquisicin por sucesin por causa de muerte no constituyen propiamente causales de extincin del dominio de la concesin, sino slo el cambio de su titular. Adems, se consider que este precepto qued contenido en el artculo segundo del proyecto. La comisin aprob esta norma con la sola modificacin de agregar al inciso primero, una frase que consagra el respeto a las transferencias a que est o pueda estar obligado el Estado en razn de contratos vlidamente celebrados con anterioridad. TITULO FINAL
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Contiene un epgrafe que reza: "De la observancia de esta ley orgnica" y un artculo nico y final que precepta que la vigencia de esta ley comenzar a la fecha de publicacin del nuevo cdigo de Minera, y que sus disposiciones formarn parte de este ltimo con el carcter de orgnicas constitucionales. La comisin acord trasladar este ttulo, anteponindolo a las normas transitorias, dejando al artculo que contiene como 19 permanente, y sustituyendo el epgrafe por otro de enunciado ms exacto. Adems, elimin de este artculo la idea de que las disposiciones de esta ley integrarn, con el carcter de orgnica constitucionales, las normas del nuevo cdigo de Minera. TITULO V.- DISPOSICIONES TRANSITORIAS El ttulo V del proyecto del Ejecutivo constituye un cuerpo de disposiciones transitorias desarrolladas en cinco artculos. Estos preceptos tienen por objeto establecer con claridad cul es la situacin de los derechos ya constituidos y de los intereses legtimos del Estado en relacin con las normas permanentes de este proyecto y del nuevo Cdigo de Minera. Respecto del epgrafe, la comisin consider ms propio eliminar la categora de ttulo dada a este conjunto de disposiciones. Artculo 1 transitorio.- Se refiere a la subsistencia de las concesiones mineras constituidas con anterioridad, y establece, en armona con la segunda disposicin transitoria de la constitucin, que aunque tales derechos continuarn vigentes bajo el imperio del nuevo cdigo, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo, dndose plazo para cumplir con los nuevos requisitos legales necesarios para merecer amparo legal. La Comisin aprob esta norma, con la sola modificacin de suprimir su parte final, referente al plazo que el cdigo debe dar respecto de los nuevos requisitos legales para merecer amparo, por estimar que el legislador deber establecer, evidentemente, tal plazo por mandato expreso de la segunda disposicin transitoria de la constitucin Poltica. Artculo 2 transitorio.- Considera la situacin de las concesiones vigentes que estn superpuestas en un terreno en virtud de disposiciones legales que hoy lo permiten (artculos 82 y 83 del actual Cdigo de Minera y otras disposiciones legales anteriores anlogas a ellos). Su inciso primero reconoce la vigencia de tales superposiciones ya producidas, no obstante que el inciso segundo del artculo 4 permanente las prohibe para el futuro. El inciso segundo prev la forma de resolver los casos en que caduca alguna concesin superpuestas, con el objeto de que no se constituyan nuevas superposiciones sobre las sustancias que la que caduque deja libres. Para ello, encarga al Cdigo de Minera sealar cul concesin superpuesta que permanezca tendr derecho (o se extender) sobre las sustancias de la que caducare. Igual norma se establece con respecto a las sustancias que dejan de estar reservadas y pasan a incorporarse a las otorgadas a alguna concesin legtimamente super puesta.
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El inciso tercero, con el propsito de evitar las nuevas superposiciones, da a las concesiones sobre carbn, torio y uranio una categora igual que al resto de las sustancias llamadas metlicas conforme al Cdigo de Minera de 1932; y asimila el guano, nitratos, yodo y sales anlogas al resto de las sustancias llamadas no metlicas bajo el imperio del mismo Cdigo. El inciso cuarto y final impide que las extensiones de las concesiones vigentes de particulares puedan primar sobre el derecho preferente que el Estado, en virtud del artculo 5 transitorio, tiene para constituir nuevas concesiones sobre reservas conocidas de torio, uranio, carbn, guano, nitratos, yodo y sales anlogas. La Comisin aprob este artculo, con slo una modificacin formal en su inciso primero. Artculo 3 transitorio.- Trata de los derechos de los actuales concesionarios "administrativos" para explorar y explotar minas. Su inciso primero reconoce la vigencia de las actuales concesiones administrativas para "explotara pero, dado que el espritu de las normas constitucionales es que en lo futuro todas las concesiones sobre sustancias concesibles tengan una constitucin judicial, se propone otorgar un plazo de 180 das, durante el cual gozarn de preferencia, para iniciar el trmite de su transformacin en concesiones judiciales. Si no solicitan esta transformacin dentro de ese plazo, o no pudieran constituirla judicialmente, la concesin administrativa seguir vigente por el resto del plazo para el cual fue concedida, o por cinco aos, si no se hubiere sealado plazo. El inciso segundo dispone que en el plazo de 180 das, los titulares de concesiones administrativas para explorar debern iniciar la tramitacin para transformarlas en judiciales. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo, o ellas no pudieren transformarse por encontrarse los terrenos ocupados por otras concesiones judiciales, la concesin administrativa para explorar caducar por ministerio de la ley. El inciso tercero extiende los derechos que este artculo reconoce a los concesionarios administrativos, a las personas a favor de quienes se haya dictado "decreto de procedencia" para otorgarles una "concesin carbonfera". La Comisin aprob el inciso primero; pero estim que el plazo para transformar las concesiones administrativas para explorar en judiciales, deba ser de un ao y no de 180 das; y que no deba ponerse plazo de trmino para el caso de que existieran concesiones administrativas sin plazo. El inciso segundo tambin fue aprobado por la Comisin, con la sola enmienda de reemplazar el plazo de "180 das" por "un ao". Adems, dio a esta disposicin el carcter de inciso tercero, porque acord, sugerir la inclusin de un nuevo inciso, como segundo, que permite expresamente que las concesiones administrativas para explotar vigentes -que hoy se superponen, coexistiendo, a las judiciales- mantuvieran esta superposicin. Igual norma se aplicar a las concesiones administrativas que, por aplicacin de este artculo transitorio, se hayan transformado en judiciales. La Comisin entiende que las solicitudes de concesin para "explotar" debern ajustarse a la norma del inciso primero y del segundo, nuevo, para los
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efectos de transformarse en judiciales; y que las solicitudes para "explorar" debern atenerse al inciso que pas a ser tercero, con el mismo objeto. Asimismo, la Comisin aprob el inciso tercero del proyecto del Mensaje, dejndolo como inciso cuarto; pero consider justo reconocer el mismo derecho a los titulares de "solicitudes" de concesiones administrativas, sea de carbn o de otras sustancias, toda vez que tales solicitudes equivalen, en las concesiones administrativas, a la manifestacin en las judiciales. Por otra parte, la Comisin agreg en este inciso cuarto la siguiente frase final "de conformidad con lo que sealan los incisos primero y segundo para la de explotacin, y tercero para la de exploracin a fin de dejar absolutamente claro que las concesiones administrativas para explotar carbn podrn constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesin judicial vigente, con esta norma se evita que personas informadas del proyecto de ley orgnica pudieran frustrar la constitucin de una concesin carbonfera que hoy da slo est en la etapa de solicitud, con el mero expediente de constituir ahora concesin judicial sobre otras sustancias, lo que excluira la posibilidad de constituir la carbonfera, ya que la regla general es que no se admita superposicin. Artculo 4 transitorio.- Contempla la situacin de los actuales titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin. El inciso primero de este artculo expresa que tales pertenencias subsistirn bajo las reglas del nuevo cdigo de Minera; pero que se extinguirn a los diez aos desde la publicacin de esta ley orgnica, y que caducadas o extinguidas estas concesiones esas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. El inciso segundo establece que si tales pertenencias fueran del dueo del suelo, caducarn de inmediato, ya que el propietario pasa a ser dueo de las sustancias por serlo del predio, conforme a las normas del derecho comn. La comisin aprob este artculo, con la sola modificacin de eliminar, en su inciso primero, el plazo de extincin de estas pertenencias, por estimar que debe resguardarse un derecho legtimamente adquirido. Artculo 5 transitorio.- Reconoce el derecho que le asiste al Estado respecto de las sustancias que actualmente le estn reservadas y que, en virtud de este proyecto, pasarn a ser concesibles, estableciendo un plazo de 180 das, durante el cual el Estado tendr preferencia para iniciar el procedimiento judicial encaminado a constituir concesiones sobre ellas. El inciso segundo seala que son vlidas las superposiciones que se produzcan al constituir el Estado concesin sobre esas sustancias que dejan de estarle reservadas.
Historia de la Ley N 18.097 INFORME PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR
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En mrito de las consideraciones expuestas, esta Comisin recomienda aprobar el siguiente texto sustitutivo que se propone:
LEY N./ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artculo 1.- La concesin minera de exploracin es un derecho que otorga, en forma exclusiva, la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles. La concesin minera de explotacin es un derecho que otorga, en forma exclusiva, las facultades de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus limitas que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueo de las que se extraigan. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que dichas expresiones comprenden tanto la concesin de exploracin como la de explotacin. Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Artculo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se
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presenten. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva. No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. Artculo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituir se ms de una concesin minera. Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera, en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otro, el trmite se entender hecho por ste. Para ejercer las facultades, de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto por la correspondiente ley de qurum calificado. Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos, sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera.
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Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad. Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su con cesin, de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Cdigo de Minera. Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin aprovechen a otras y, tambin, al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si ste no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento.
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Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley. Artculo 9.- Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; a entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y a obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera. Artculo 10.-El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: 1. a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8; 2. a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, el ejercicio del cual le dar derecho preferente para constituirla aun despus de la extincin de esta ltima; 3. a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y 4. a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: 1. a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. 2. a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y 3. a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos, para determinar el monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de los activos del establecimiento minero o minero industrial destinado a ejercer el derecho de concesin, activos entre los cuales se entender comprendido el expresado derecho; pero deducindose el valor de
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liquidacin de los dems activos de dicho establecimiento ajenos a la concesin misma. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artculo 12.El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artculo 18. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin. Artculo 13.- El concesionario de exploracin slo puede explotar en los trminos del nmero 3 del artculo 10. Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades en que el Estado podr ejercer este derecho; la autoridad o entidad estatal que determinar fundadamente aquella presencia significativa; la autoridad o entidad estatal a la cual corresponder hacer uso de este derecho; la sancin por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que, en presencia significativa, contenga el yacimiento. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. El Cdigo de Minera regular la forma cmo el Estado ejercer su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opcin de compra sobre
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productos de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional, cuando unas u otros no tengan presencia significativa en la produccin de sustancias concesibles que realice un concesionario. TITULO IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin tendr una duracin de cuatro aos, renovable por dos aos por una sola vez, y la de explotacin tendr una duracin indefinida. Artculo 18.- Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo. Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de anlogas disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la
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forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: 1- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial, caducar la concesin administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirn al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicacin del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso, aunque se superponga a otra concesin minera vigente con anterioridad. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos respectivos, dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la ley. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de stas, se aplicarn las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo, respectivamente. Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas, y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los
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yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera, en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. SALUDA A US.,
JOSE T. MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
Historia de la Ley N 18.097 TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY
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1.6. Texto comparado Proyecto de Ley

Fecha 27 de octubre, 1981
TEXTO QUE LA COMISION CONJUNTA RECOMIENDA APROBAR LEY N _________/ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artculo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que se comprende tanto la concesin de exploracin como la de explotacin. Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Artculo 3.- Las facultades conferidas por las .concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concebibles que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes bajo las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva.
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No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. Artculo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse, ms de una concesin minera. Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera, en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otro, el trmite se entender hecho por ste. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. Corresponde al Cdigo de Minera regalar la forma de hacer valer los derechos, sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad.
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Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del articulo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin, de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Cdigo de Minera. Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin aprovechen a otras y, tambin, al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras, destinadas a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por resolucin judicial en procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en esta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas.
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Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley. Artculo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y, las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera. Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: 1.- a hacer libremente calicatas, y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8; 2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, cuya ejercicio le dar derecho preferente para constituirla aun despus de la extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera; 3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y 4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: 1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8; 2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y 3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Para los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, los peritos establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros
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Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del Artculo 18. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera. Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10. Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades como el Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico. Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. TITULO IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; la de explotacin tendr una duracin indefinida.
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Artculo 18.- Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo. Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia, las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto las que deriven de la aplicacin de la horma contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas, constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor, con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considerar: 1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5
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transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial, caducar la concesin administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirn al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicacin del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso, aunque se superpongan a otra concesin minera vigente con anterioridad. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos respectivos, dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos i las concesiones administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la ley. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas, y a los que emanen de los decretos de procedencia de stas, se les aplicarn las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo, respectivamente. Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera, en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
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1.7. Texto comparado Proyecto de Ley

Fecha 30 de octubre, 1981
LEY N________/ LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artculo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que comprenden tanto una como otra. Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona y transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Artculo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes bajo las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva. No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen
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como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. Artculo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin puede tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Artculo 5 Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otros, el trmite se entender hecho por ste. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad. Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera
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constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. TITUL0 II De los derechos de los concesionarios mineros. Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin, de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Cdigo de Minera. Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin aprovechen a otras y, tambin al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en esta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley. Artculo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria,
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posesorias y las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y en los efectos que determine el Cdigo de Minera. Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: 1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. 2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, cuyo ejercicio le dar derecho preferente para constituirla an despus de la extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera. 3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y 4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: 1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. 2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y 3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos para los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros. Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera.
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Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artculo 18. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera. Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10. Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades como el Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico. Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. TITULO IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras. Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una duracin indefinida. Artculo 18.- Las concesiones minera caducan extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por
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el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley. Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la norma contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: 1.- Que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- Que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2 del citado artculo 3 Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo.
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Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial, caducar la concesin administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirn al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicacin del inciso anterior subsistirn conforma ese inciso, aunque se superponga a otra concesin minera vigente con anterioridad. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos respectivos, dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la ley. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de stas, se les aplicarn las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo, respectivamente. Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas, y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seala el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
Historia de la Ley N 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO
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1.8. Acta Junta de Gobierno

Fecha 03 de noviembre, 1981.
--En Santiago de Chile, a tres das del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, siendo las 16.30 horas, se rene en Sesin Legislativa la H. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares, seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada, quien la preside; General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe de la Fuerza Area; General Director Csar Mendoza Durn, Director General de Carabineros; y por el Tte. General Csar R. Benavides Escobar. Acta como Secretario de la Junta el titular, Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. --Asisten, en el orden que se tratan las materias de su competencia, los seores: Jos Piera Echeique, Ministro de Minera; Ramn Surez Gonzlez, Subsecretario de Justicia; Coronel (E) Fernando Hormazbal Gajardo, Subsecretario de Obras Pblicas; Capitn de Fragata Herv Dilhan Boissier, Subsecretario de Minera; Contraalmirante (J) Aldo Montagna Bargetto, Auditor General de la Armada; Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya, Jefe de Gabinete de la Armada; Coronel (E) Washington Garca Escobar, Jefe de Gabinete del Ejrcito; Capitn de Navo (J) Mario Duvauchelle Rodrguez, Secretario de Legislacin; Coronel (A) Alberto Varela Altamirano, Jefe de Gabinete de la FACH; Teniente Coronel (E) Gustavo Basso Cancino, integrante de la IV Comisin Legislativa; Capitn de Fragata (J) Jorge Beyta Valenzuela, integrante de la I Comisin Legislativa; Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro, Asesor Jurdico del seor Tte. General Benavides; Mayor(CJ) Harry Grunewaldt Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Mendoza; Rodrigo Alamos Montero, Asesor Econmico del seor Ministro de Minera; Arturo Marn Vicua, Asesor Jurdico del Ministro de Minera; Fernando Parga Santelices, en representacin del Ministerio de Relaciones Exteriores; Mario Mira Repolls, representante de SENDOS del Ministerio de Obras Pblicas; Sergio Gaete Rojas, integrante de la IV Comisin Legislativa; y Miguel Gonzlez Saavedra, integrante de la II Comisin Legislativa.
1.- PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. (BOLETIN N 117-08) El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- En primer lugar de la Tabla figura el proyecto de ley orgnica constitucional. El relator es el Almirante seor Montagna. Est afuera el Ministro de Minera y sus asesores con el objeto de concurrir. El seor ALMIRANTE MERINO.- Algn inconveniente? Que pasen.
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Entonces, pasaramos a ver la ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras cuyo proyecto fue presentado por el Ministerio de Minera a travs del Ejecutivo y que ha sido informado y estudiado por una comisin conjunta, cuya vigencia no puede entrar a regir los destinos de estas materias mientras no sea publicado el nuevo Cdigo de Minera. El relator es el seor Almirante Montagna. El seor RELATOR.- Con su venia, mi Almirante. El seor ALMIRANTE MERINO.- Antes de que empiece el informe quiero manifestar que hay un texto sustitutivo que mand el Ministerio de Minera que, siendo muy bueno, tenia muchos errores, pero no por ser malo ...(no se entiende el final de la frase). En el texto sustitutivo estamos casi en todo de acuerdo, menos en dos o tres artculos. Habra dos formas de ver esta ley: leyendo artculo por artculo o viendo los artculos en que hay diferencias en, la apreciacin. Mi apreciacin sera de que todos dieran su opinin cmo lo desean ver. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Yo personalmente sera de opinin de ver nada ms que los artculos en que tenemos puntos de vista diferentes. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. El seor GENERAL MATTHEI.- Personalmente me da lo mismo. Es una ley muy trascendental, los artculos no son muchos y es realmente tan importante y de carcter constitucional que yo estimo que ms bien vale ver todos los artculos, sobre todo, que no es un asunto largo. S estoy totalmente de acuerdo en que se vea el texto acordado por la comisin conjunta, en el cual el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Minera, estuvo presente y que por supuesto est de acuerdo, de manera que no vamos a ver el texto originalmente presentado. En ese sentido estoy de acuerdo. El seor GENERAL MENDOZA.- Estoy de acuerdo con las conclusiones a que lleg la comisin conjunta, pero s me preocupa en el artculo 3, los incisos segundo y cuarto: "Son concesibles y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, etctera, etctera. El seor ALMIRANTE MERINO.- Estara de acuerdo en verlo por artculos en vez de analizar los artculos en los cuales hay diferencias? El seor GENERAL MENDOZA.- En lo dems estoy de acuerdo. Consiste solamente en una preocupacin.
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Parece que a lo mejor no es necesario que sea considerado dentro de la ley orgnica constitucional, sino como ley simple, porque en una ley orgnica resulta que el Estado se encuentra amarrado para futuras concesiones o futuras enmiendas. El seor ALMIRANTE MERINO.- De acuerdo con la Constitucin tenemos que dictar una ley orgnica constitucional. En el artculo 19, N 24 se establece que es indispensable que la ley seale cmo se van a efectuar las concesiones de explotacin en el pas. De hecho es una ley orgnica constitucional que debe disponer cmo se aplica el artculo 19, N 24 de la Constitucin. Por eso es que... El seor GENERAL MENDOZA.- Yo quiero dejar en claro que la Comisin no se opone. No me opongo a eso. Considero que tal vez sera conveniente que estas materias fuesen consideradas en ley comn y no en una ley orgnica. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ah Algunos puntos. El seor GENERAL MENDOZA.- Estos dos. El seor ALMIRANTE MERINO.- Yo haba entendido que toda la ley. El seor GENERAL MENDOZA - No, no Esto nada ms. Repito que no me opongo, sino que me parece que sera ms conveniente. El seor ALMIRANTE MERINO.- Creo que por esa misma razn que est dando y segn lo propone el General Matthei, como no es muy larga la ley, podemos disponer de uno o dos das o el tiempo que queramos y verlo entonces artculo por artculo a fin de que todos quedemos conforme en cuanto a lo que hemos aprobado, dada la trascendencia que tiene y considerando que es lo mejor para Chile, ya que tengo que recordar que hace diez aos un Congreso pleno aprob una modificacin substancial en cuanto a la forma como se haca la explotacin mineral en Chile y el Congreso, por unanimidad, estuvo de acuerdo en que Chile era un pas, una nacin duea de todo lo que haba en el territorio nacional. Estaramos de acuerdo en que lo hiciramos de esa forma? El seor GENERAL MENDOZA.- S. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- S, mi Almirante. El seor ALMIRANTE MERINO.- Veamos entonces artculo por artculo. Tiene la palabra.
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El seor RELATOR.- Antes de comenzar a ver el texto, quiero advertir que por un oficio del Ministerio de Minera del da 30, es decir, posterior a la fecha que finaliz el estudio la comisin conjunta, se solicitaron algunas modificaciones al texto, para cuyo efecto la comisin se reuni extraordinariamente y, en general, aprob estas modificaciones, de manera que el texto final aprobado por la comisin conjunta que est en el informe emitido por sta, ha sido cambiado en algunos pequeos detalles, entre otros y en particular, partiendo por el propio artculo 1. Hay una minuta que entiendo que est en manos de los seores Miembros de la Junta y debe haberles llegado copia del oficio mismo que da cuenta de estas correcciones. Las correcciones, en lneas generales, son formales y cabe sealar que en verdad tienen alguna importancia o son un poco novedosas las que se incluyen al final del inciso segundo del artculo 3, respecto de los yacimientos submarinos. Estos yacimientos submarinos afectaran en Lota y en la XII Regin. Una modificacin al artculo 11, N 3, relacionada con la indemnizacin de las concesin de explotacin. Y, finalmente, una definicin de lo que debe entenderse por presencia significativa de las substancias mineras a los efectos de las substancias no concesibles o de las substancias que son de importancia para la seguridad nacional, las substancias estratgicas importantes para la seguridad nacional. Estas tres correcciones son un poco ms substanciales, pero, en el fondo, no son vitales para los efectos de la discusin del texto. Las dems son meramente formales. Procedo consecuentemente, seor Almirante, a dar lectura al texto:"Articulo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que comprenden tanto una como otra.". Puede haber algunas pequeas variaciones en los textos, no estoy muy cierto. En relacin al texto del Ministerio de Minera, ah hay una pequea variacin de castellano:"Cada vez que la ley se refiera a concesin minera se entender que comprenden tanto a una como a otra.". Lo cierto es que en aras del castellano se acord esa oracin y qued tal como la le y en un punto seguido despus de "explotacin". El problema es que esto se redact el da viernes y el Ministerio de Minera sac un texto muy apurado para traerlo a la Junta y nosotros tenamos otro, que es el que estamos dando cuenta, pero, en el fondo, es una correccin meramente formal. El seor ALMIRANTE MERINO.- Habra alguna objecin al artculo 1? No hay. El seor RELATOR.- El articulo 1 es meramente introductivo. El seor ALMIRANTE MERINO.- Se aprueba.
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El seor GENERAL MENDOZA.- Este entonces va a ser el vlido. El seor RELATOR.- El vlido es el que estoy leyendo. "Articulo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera.". El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay alguna observacin a este articulo? El seor RELATOR.- Despus de "y a. cualquier persona" falta un punto y coma. "Articulo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las substancias minerales concesibles que existen en la concesin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. "Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las substancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda substancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes bajo las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra.". Esta ltima frase es nueva y fue introducida a peticin del Ministerio de Minera. Respecto de este inciso cabe hacer la observacin que ha hecho mi General Mendoza, la Comisin III, respecto de la constitucionalidad,-esa sera la ideade que esta ley fuese la que determine qu substancias son concesibles y qu substancias no lo son. En general, las Comisiones Legislativas I, II y IV estuvieron acordes en que podra haber una interpretacin que razonablemente permitiera la idea que esta ley fuese la que resolviese el problema. La Comisin Legislativa III manifest serias dudas al respecto y expres que esta no era materia de ley orgnica constitucional. De todas maneras el punto de vista es que el Tribunal Constitucional ser quien resuelva la duda. Lo cierto es que el efecto prctico que esto tiene es que de ser materia de ley orgnica constitucional, la modificacin de la concesibilidad de substancias requerir en el futuro ley orgnica constitucional. Y en caso contrario, slo ley comn, lo que implica un problema de menor flexibilidad de la ley, si fuese la ley orgnica constitucional a los efectos de modificarla. En verdad, la interpretacin desde el punto de vista constitucional da para una u otra idea. El texto constitucional solamente habla de ley orgnica
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constitucional, refirindose a los derechos, obligaciones y duracin de la concesin, pero como la frase donde est la ley orgnica constitucional comienza por decir "dichas concesiones..." ligndola con la anterior, el argumento es que en verdad tambin la ley simple, sin el mayor apellido a que se refiere la frase anterior, debera ser tambin, a juicio del Ministerio de Minera y de las Comisiones Legislativas sealadas, una ley constitucional. Ese es el punto de vista en duda. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.- Almirante, yo creo que se podra agregar otro argumento en favor de la tesis de que esto es una materia de resorte de la ley orgnica constitucional. Ese argumento seria el siguiente: el propio articulo 3, inciso tercero, est diciendo que el objeto del proyecto mismo son las substancias minerales concesibles al decir que las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las substancias minerales concesibles. Luego, una materia de tanta importancia en la configuracin del derecho mismo, como es el objeto sobre el que ste recae, debe seguir la misma suerte que la determinacin del derecho mismo y la determinacin del derecho mismo si que no cabe duda que es de orden de la ley orgnica constitucional, puesto que ah s que sin ninguna vacilacin lo dice la Constitucin Poltica. Yo alegara ese argumento. El seor ALMIRANTE MERINO.- Gracias. Ofrezco la palabra. El seor GENERAL MATTEHI.- Si queremos ver el punto de vista enteramente prctico, el argumento es que seria menos flexible si esto queda incluido en este tipo de ley, pero si uno analiza lo que dice este articulo, queremos realmente flexibilidad en ello? Molesta que sea inflexible? Yo no lo veo as, honestamente. Estimo que lo que dice aqu es algo enteramente general, difcilmente sometido a cambios posteriores. As que no veo la inconveniencia que esto est en esta ley, como segn mi opinin, debe estar. El seor ASESOR JURIDICO DE CARABINEROS.- Mi Almirante, para la Comisin el problema radica en que es el mismo Estado el que se est autolimitando y se est colocando una barrera del orden de las tres quintas partes de los Senadores y Diputados en ejercicio para obtener la declaracin de que una determinada substancia que se puede descubrir el da de maana es lo concesible o le interesa al Estado dejarlo para s, en circunstancias que del inciso sptimo del N 24 se desprende tambin una posible interpretacin, como lo ha sostenido la III Comisin Legislativa. Pero como el punto es discutible, si se desea dejar as como est, en todo caso, .nosotros solicitamos que cuando el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre esta ley, particularmente tambin haga un alcance en lo que respecta a la norma que
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establece la concesibilidad de las materias. Si es una norma de simple rango legal o si debe ser tambin una ley orgnica constitucional la que determine qu materias o qu substancias son o no son concesibles. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Efectivamente, creo que la razn que daba el seor Gaete y el General Matthei son las que han alentado al Ejecutivo para proponer esta norma. Por una parte, una razn legal; y por otra, una razn prctica. El derecho de adquirir bienes y realizar actividades econmicas es un derecho que en general la Constitucin del 80 privilegi como parte de las libertades y derechos que tiene la persona. De manera tal que precisamente estamos colocando un qurum alto. Creemos que la Constitucin lo hizo para negarle un derecho a alguien. Qurum alto es para negar una libertad al individuo, aquella libertad de explotar ciertas materias. Ese qurum es para negar una libertad, no es para darla. Es inverso. Es por eso que creemos que est totalmente de acuerdo con la filosofa constitucional general y tambin con la filosofa que estamos planteando en materia de poltica minera. Por otra parte, creo muy razonable lo que ha sostenido la Comisin III en el sentido de que se haga mencin de que el Tribunal Constitucional tenga que explicitar si esa norma es materia de una ley orgnica constitucional, El Ministerio ha pedido opiniones de juristas, incluso hay un oficio, entiendo, dentro de los antecedentes, de parte de la seorita Ministra de Justicia, a la cual se le pidi su opinin, en que dice tambin .que es as. Igualmente otros juristas opinaron as. De manera que creemos que el Tribunal Constitucional va a establecer que esta es materia de orden constitucional, pero me parece muy razonable la inquietud planteada, de manera tal que yo creo que se podra aprobar este artculo con ese alcance que hizo la Comisin Legislativa XII. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. El seor GENERAL MATTHEI.- De acuerdo. El seor ALMIRANTE MERNINO.- Estaramos de acuerdo. Entonces, el Secretario srvase anotar. La intencin es enviar al Tribunal Constitucional, antes de despachar esta ley, algunas consultas sobre determinados temas que aqu van a aparecer y que pueden ser de alguna manera, controvertidos por el texto constitucional. Entre ellos, estar ste. El seor RELATOR.- Esa es la idea concretamente, mi Almirante? El seor ALMIRANTE MERINO.- SI. El seor RELATOR.- Enviarlo antes al Tribunal. El seor ALMIRANTE MERINO.- Para que el Tribunal opine sobre ello.
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El seor GENERAL MATTHEI.- Perdn. No tiene que ir toda la ley? El seor ALMIRANTE MERINO.- No necesariamente. La Junta puede referirse al Tribunal Constitucional o enviar cualquier mamotreto en consulta sobre si una materia es o no controvertible. El seor GENERAL MATTHEI.- Es posible. El seor GENERAL MENDOZA.- Eso prueba que es conveniente. El seor RELATOR.- Es posible mandarlo en consulta antes de mandar la ley, sin perjuicio que despus, como trmite necesario. . . --Dilogos. El seor ALMIRANTE MERINO.- Nosotros podemos consultare sobre cualquier materia, como Junta de Gobierno, como Miembros de un conjunto. El seor GENERAL MATTEHI.- Yo pensaba que lo que estbamos haciendo era analizar la ley que debe ir despus necesariamente al Tribunal y ah hacer la consulta, pidiendo el pronunciamiento expreso sobre determinada materia. El seor ALMIRANTE MERINO.- Tambin se puede hacer. El seor GENERAL MENDOZA.- Antes de que vaya al Ejecutivo. El seor ALMIRANTE MERINO.- Antes de que vaya al Ejecutivo, la Junta puede decirle, sobre el artculo 6 hay tales versiones. Me gustara saber la opinin del Tribunal Constitucional sobre el particular. El seor COMANDANTE BASSO, INTEGRANTE DE LA CUARTA COMISION LEGISLATIVA.- El artculo 34 de la ley orgnica del Tribunal Constitucional. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.-Dice as:"Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin ...". Dice "durante". El seor RELATOR.- Eso importa tal vez un problema de procedimiento con respecto a la tramitacin de la ley, que habra que verlo. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Yo lo que quiero saber de un modo especfico para el efecto de la consulta al Tribunal, son solamente los incisos segundo, tercero y cuarto los que pide la Comisin III? El seor RELATOR.- Solamente el cuarto.
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El seor GENERAL MENDOZA.- El segundo y el cuarto. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- El segundo y el cuarto del artculo 3, en la versin que se est viendo ahora. Un seor ASISTENTE.- El inciso tercero tambin deber ir en ese caso, porque dice relacin con substancias concesibles. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- El segundo, tercero y cuarto. El seor RELATOR.- Contino dando lectura. "Las substancias minerales concesibles contenidas contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems substancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva. "No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional.". El seor ALMIRANTE MERINO.- Observaciones? El seor GENERAL MATTHEI.- Estoy de acuerdo, pero tengo una pregunta que hacer al seor Ministro de Minera. Cul es la razn -no estuve presente lamentablemente en las discusionespara decir, no son susceptibles de concesin los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional?. Por ejemplo, uno sabe que en Sud Africa todos los grandes yacimientos de diamantes o gran parte de ellos estn en el mar, han sido lavados hacia el mar y todos son explotados por compaas particulares que tienen concesiones. Entonces, qu razn tenemos nosotros para decir que no? El seor MINISTRO DE MINERIA.- La Constitucin, General. Ese aspecto est en la Constitucin, nosotros no lo hemos discutido. La Constitucin dice esta frase. Aqu se est transcribiendo la frase constitucional, de manera que ese aspecto no lo discutimos por parte de nosotros. El seor RELATOR.- En todo caso, son materias de concesiones administrativas, no mineras. En esa forma a lo mejor se explota en el caso de Sud Africa. 0 sea, no es que no sea explotable. No son concesibles como concesiones mineras, sino como concesiones administrativas.
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El seor ALMIRANTE MERINO.- En el caso nuestro lo tenemos en las islas Lennox y Nueva que debieron ser administrativas durante muchos aos para la ubicacin del oro. Hoy da, con mtodos modernos, se podra volver a sacar oro de ah, pero no se ha hecho nada ms que por la situacin reinante con Argentina. Como ustedes saben, hubo ah un problema bastante agudo. Las dos islas, Lennox y Nueva, tuvieron concesiones de oro para el que quisiera llegar, hasta el ao 1920. El seor RELATOR.- "No se consideran substancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera.". El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones? Prosiga. El seor RELATOR.- "Articulo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la extensin puede tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse.". En trminos ms simples. El Cdigo de Minera va a establecer un tipo de extensin mnima. La concesin minera puede tener tantas extensiones mnimas como esa unidad mnima o mltiplos de ella. Puede tener cinco, seis, diez extensiones mnimas y toda esa extensin, por ejemplo, la de diez extensiones mnimas, va a ser una concesin minera y esa concesin minera puede dividirse en tantas concesiones mnimas como mltiplos se hayan solicitado. Adems y sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que se pueda hacer, derivada de cesiones de derechos provenientes de herencia, por ejemplo, o situaciones jurdicas de ese tipo. No es ms que eso, mi Almirante. El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones?. Bien. El seor RELATOR.- "Sobre las substancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera.". Esta ltima innovacin es bastante trascendente, porque con esto se elimina las superposiciones mineras hasta hoy da existentes. El seor GENERAL MENDOZA.- Para el futuro. Un seor ASISTENTE.- Las existentes son vlidas.
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El seor RELATOR.-Esas quedan vlidas y las disposiciones transitorias dictan las normas al respecto. "Artculo 5- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. "Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las substancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado. "Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otros, el trmite se entender hecho por ste. "Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar substancias concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.". Este ltimo agregado es nuevo, pero fue ms bien por un problema de jurismo, que se le cambia "ley de qurum calificado" por "de acuerdo con las normas constitucionales vigentes", porque es la Constitucin la que precisa cules son los qurum calificados de las leyes respectivas. "Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. "Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad.". El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay alguna observacin? La nica observacin que habra para m dice relacin con el inciso segundo, donde dice "Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado.". El problema es el siguiente. Concesiones mineras. Supongamos el problema que tuvimos aqu en el interior de Los Vilos, en Pelambres. Pelambres est precisamente en la frontera. Parte est en Argentina y parte, en Chile. Si hubieran pedido la concesin de sto argentinos, le habramos dado la concesin? En el Cdigo de Minera, los argentinos pueden tener concesiones mineras? Los bolivianos, pueden tener concesiones mineras? Cmo lo vamos a hacer?
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El seor GENERAL MENDOZA.- En el lmite o en el interior? El seor ALMIRANTE MERINO.- En el lmite. El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Mi Almirante, hay alguna ley respecto de la propiedad... El seor RELATOR.- En esta materia no. El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA... respecto de la propiedad en la superficie que limita de la concesin a algunos extranjeros. En la Isla de Pascua... El seor RELATOR.- Esa es una ley especial, pero respecto de la propiedad comn y corriente, sin apellido, respecto de la propiedad minera, no hay normas. El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Hay una disposicin de un decreto ley que exige autorizacin de la Direccin de Fronteras y Lmites para adquirir ciertas propiedades. El seor ALMIRANTE MERINO.- Propiedad. El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Pero no se refieren exclusivamente los trminos de la ley a inmuebles fsicos, sino que incluso se ha entendido que para la transferencia de derechos mineros debe requerirse esa autorizacin. El seor RELATOR.- Las concesiones son derechos reales e inmuebles. El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.Podra...(no se entiende el final de la frase). Un seor ASISTENTE.- O habra que parar el otro decreto ley. El seor RELATOR.- Realmente, mi Almirante, su observacin no fue considerada por la Comisin y es digna de considerarse, de manera que no me cabe la menor duda... El seor ALMIRANTE MERINO.- En realidad yo insisto en esto, porque acaba de salir este asunto de los glaciares, con los parques de glaciares en que le dieron a Argentina los glaciares chilenos por una comisin internacional de la UNESCO. En este momento estamos reclamando a las Naciones Unidas. Nosotros no tenemos nada, como hay en otros pases, que prohben a extranjeros, sobre todo a los pases limtrofes, el tener concesiones mineras.
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Propiedad s, estoy totalmente de acuerdo, porque eso se hizo ver en el ao 1976 con relacin a una propiedad que haban vendido los argentinos en la zona de Peulla, al otro lado del limite y haban comprado toda la parte que haba desde el lmite hasta Peulla mismo, frente al lmite argentino, durante el periodo de la U.P. El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Existe una disposicin muy antigua que prohiba a los extranjeros no domiciliados en Chile el tener propiedades en Departamentos o en determinadas reas que fueran limtrofes. Es una disposicin antigua. La disposicin corresponde a un decreto ley de este Gobierno. No recuerdo su nmero. Es ms general y es muy detallista y usa trminos muy generales que me parece en un noventa por ciento de que comprende derechos mineros. El seor RELATOR.- S. Lo cierto es que como no lo vimos ni lo estudiamos y el alcance en realidad es importante, no me cabe la menor duda de que hay que dejarlo pendiente y verlo. El seor COMANDANTE BEYTIA, INTEGRANTE DE LA I COMISION LEGISLATIVA.- Las normas corresponden al articulo 6 y 7 del decreto ley N 1.939 y los dos se refieren expresamente a la propiedad raz. Dice: "Las tierras fiscales situadas hasta una distancia de 10 kilmetros, medidos desde la frontera, slo podrn ser obtenidas en propiedad, arrendamiento o a cualquier otro ttulo, por personas naturales o jurdicas chilenas.". El seor ALMIRANTE MERINO.- Eso a raz de Peulla. El seor COMANDANTE BEYTIA, INTEGRANTE DE LA I COMISION LEGISLATIVA.- Despus el artculo 7 dice:"Se prohbe adquirir el dominio y otros derechos reales y detentar la posesin y aun la mera tenencia por ms de cinco aos, de bienes races ubicados en las provincias o partes de las mismas que determine el Presidente de la Repblica,...". Son las dos normas que hay. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Pienso que los resguardos para la observacin suya podran ser incorporados en el Cdigo de Minera. El seor RELATOR.- Mi General, en la medida que sean limitaciones de la amplia facultad que tiene toda persona de constituir la concesin minera, siendo una limitacin a ese amplio derecho que garantiza la Constitucin, a m juicio, debera estar en la ley. Yo sugiero, porque insisto y pido excusas, no lo hemos estudiado en la comisin conjunta, ni lo vimos, de tal manera que me parece que podemos
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hacer un estudio acucioso y dejarlo pendiente, ya que veo que la ley va a ser motivo de algunas consultas. Por lo tanto, no hay un apremio inmediato de aprobarlo hoy. El seor ALMIRANTE MERINO.- Hoy da no la vamos a aprobar. El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.- Mi Almirante, yo quisiera observar que si bien es cierto que no se trat especficamente esta especial inhabilidad para acceder a la propiedad minera, ello se debi a que cuando examinamos la lista de inhabilidades que vena propuesta en la lista del Ministerio, nos dimos cuenta que haba algunas que se sealaban expresamente y otras en que se haca remisin al Cdigo de Minera para que ste sealara otras inhabilidades, adems de las que en esta ley orgnica se estaban indicando. En aquella oportunidad vimos que, de acuerdo a la Constitucin, cualquiera inhabilidad para acceder a la propiedad minera conculcara una garanta constitucional que es precisamente aquella que garantiza el derecho, no de propiedad, sino que a la propiedad y la Constitucin dice... El seor ALMIRANTE MERINO.- A los chilenos. El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.- No, no. En general la Constitucin garantiza el derecho a la propiedad, a poder ser titular de un derecho de propiedad. Entonces, dice la Constitucin que cualquier limitacin a este derecho a la propiedad es de resorte de una ley de qurum calificado. Se estim entonces de que en vez de que esta ley orgnica constitucional entre a la minucia, al detalle, a hacer una larga lista de inhabilidades, mucho mejor que la haga el Cdigo de Minera. Pero para cumplir con la Constitucin, cuando el Cdigo de Minera se refiera a esta materia, en la aprobacin se deje constancia de que es como ley de qurum calificado. Entonces, en el Cdigo de Minera se puede estudiar esa larga lista y se puede revisar con calma si acaso es necesario incorporarla ah o no. El seor RELATOR.- En verdad, yo le encuentro razn. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Era lo mismo. Yo creo que esto lo podemos incluir en la lista de inhabilidades que va a traer el Cdigo de Minera que van a ser disposiciones que van a tener que aprobarse con qurum calificado, de manera tal que yo creo que no tiene relacin directa con este articulo. Se puede aprobar. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Yo deca que la observacin del seor Almirante puede ser considerada en el Cdigo de Minera. El seor RELATOR.- Lo que es cierto, (Ministro, es que todos pedimos y entiendo que el Ministerio tambin, que estas limitaciones eran ms bien en
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funcin de cierta condicin personal, por ejemplo, algn tipo de grado de jerarqua dentro de una provincia. El Intendente puede ser dueo, pero no puede pedirlas mientras es Intendente. O los jueces, dentro de su radio jurisdiccin. Desde ese punto de vista lo vimos. En verdad no obsta a que lo veamos desde este otro punto de vista. El seor MINISTRO DE MINERIA.- El Cdigo de Minera. En el fondo, yo creo que est ms al Cdigo que a la ley orgnica constitucional. El seor ALMIRANTE MERINO.- En El Abra vamos a tener el mismo problema. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Seor Almirante, yo le encuentro toda la razn en incluir, ese aporte en el Cdigo de Minera. El seor RELATOR.- Realmente, nosotros no lo hablamos considerado. El seor ALMIRANTE MERINO.- Estaramos de acuerdo entonces? El seor GENERAL MATTHEI.- De acuerdo. El seor GENERAL MENDOZA.- De acuerdo. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Conforme. El seor RELATOR.- "Articulo 6-.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del articulo 19 de la Constitucin Poltica. "La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las substancias que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.". El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones al articulo 6? Se aprueba. El seor RELATOR.- "Ttulo II. De los derechos de los concesionarios mineros. "Articulo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los limites de la extensin territorial de su concesin, de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Cdigo de Minera.". El seor ALMIRANTE MERINO.- Se aprueba.
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El seor RELATOR.- "Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. "Respecto de estas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. "Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto le sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin aprovechen a otras y, tambin al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. "La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en sta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. "Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. "Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley" El seor GENERAL MENDOZA.- perdn, yo tengo una pequea observacin. Es notorio el abuso que cometen propietarios mineros en relacin con los propietarios de predios agrcolas. De tal modo que se ven casos en que aprovechndose tal vez maliciosamente de estas facilidades que otorgan las leyes ya existentes y sta que viene, que es muy amplia, para hacer y deshacer en los predios agrcolas a que me refiero. Es as como en el norte chico, en superficies de explotacin agrcola muy limitadas, las cantidades de agua de que dispone el agricultor tambin son limitadas y cuando se instala una mina les liquida su predio, primero que nada, invocando estas servidumbres y le quitan el predio casi completamente. Luego le contaminan el agua y le impiden la explotacin agrcola de este predio y la verdad es que la gran mayora de los agricultores no tienen medios para defenderse, porque pareciera ser que las disposiciones existentes favorecen exageradamente al minero y minoritariamente al agricultor. Cmo podramos consolidarlo o dnde podramos establecerlo?
Historia de la Ley N 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Es una simple inquietud.
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El seor MINISTRO DE MINERIA.- General, de alguna manera aparecen contrapesados estos dos artculos, el 7 y el 8, porque en el en el cual el texto del Ministerio propona un conjunto de limitaciones a la facultad de catar y cavar -lo pueden ver al lado izquierdo- quedaron despus para ser regulados por el Cdigo de Minera. El seor GENERAL MENDOZA.- Estn hoy da ya contempladas en el Cdigo. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Estn hoy da y es por eso que yo lo haba conversado con usted y creo que le debo una explicacin, ya que en el fondo vena en el Mensaje del Ministerio -est aqu al lado izquierdo- un conjunto de restricciones y se consider en la comisin conjunta, entiendo que con muy buenos argumentos, de que era mejor dejarlo para el Cdigo de Minera de manera de poder desarrollar bien estas limitaciones a la facultad de catar y cavar. Entonces, efectivamente aparece ac como que no hay muchas limitaciones y, sin embargo, hay un conjunto de servidumbres que podran legtimamente generar la inquietud que usted menciona. Pero con el Cdigo y la Ley Orgnica, yo creo que el equilibrio se va a restablecer en su justa medida entre el agricultor y el minero El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. El seor GENERAL MATTHEI.- Estoy especialmente de acuerdo con lo que dice el General Mendoza. Me ha tocado verlo tambin y muchas veces quedan contaminadas las aguas por los relaves, etctera, de manera que no slo afecta al dueo del predio, sino que afecta a toda una zona. No s si est contemplado ver en el Cdigo de Minera propiamente tal la exigencia de cautelar esa parte. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Est en el Cdigo, General, y tambin hay un reglamento incluso de polica y seguridad que tiene que cumplirse en algunos aspectos y que tambin incide en esta materia. De manera tal que hay dos normas adicionales que son el Cdigo y este reglamento que de alguna manera tendr que ser estudiado, viendo con mucho cuidado ese aspecto. El seor ASESOR JURIDICO DE CARABINEROS.- Perdn, mi Almirante. Tal vez sera conveniente que se unificara el procedimiento, porque aqu en la servidumbre ya se est estableciendo una suerte de procedimiento que establece que la indemnizacin se fija de comn acuerdo con los interesados o por resolucin judicial. Y si no se contempla un procedimiento, sera por el procedimiento sumario de aplicacin general. En tanto que en el articulo 14, en relacin con la indemnizacin al dueo del terreno por parte del concesionario, se est a las normas de conformidad con lo que establezca el Cdigo de
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Minera. Entonces, ah nada se dice respecto de procedimiento, sino que se hace una referencia, una remisin a lo que diga el Cdigo. Tal vez sea bueno unificar el mismo procedimiento, tanto para el pago de la indemnizacin por servidumbre, como para el dao al dueo de la superficie. El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Ocurre que la determinacin de la indemnizacin puede exigir un plazo mayor. El procedimiento sumario o especial sumario que actualmente contempla el Cdigo, es un procedimiento muy expedito que posiblemente en materia de fijar indemnizaciones no sea lo suficientemente prudente o conveniente. Es una materia que el proyecto de ley orgnica, en este momento, dejaba abierto para discutirlo en el Cdigo. En uno se fija la indemnizacin y en el otro se analiza el problema tcnico, el informe de peritos. Entonces, el informe de la indemnizacin puede no ser tan fcil, puede no requerir la forma tan rpida. El seor GENERAL MATTHEI:- Tenemos, por ejemplo, otros casos que yo recuerdo en forma muy concreta, ya que tengo una casa en Maitencillo. Tenemos el problema de la fundicin de ENAMI y de la comunal Puchuncav que qued absolutamente arruinada agrcolamente Por eso es que no hay ms que ver los vientos y lo que depositan en toda la zona. Los agricultores perdieron el juicio contra ENAMI y no hay indemnizacin. No quiero ir ms lejos, pero incluso tenemos el caso de Caletones y Santiago. Me ha tocado ver muchas veces, como piloto al elevarme en condiciones especiales de visibilidad, el humo de Caletones elevarse para caer justamente ac, en toda la zona de Pirque y Santiago. Yo no s de qu porcentaje de la contaminacin de Santiago es responsable Caletones que indudablemente variar de acuerdo con las condiciones meteorolgicas. Probablemente no sea todos los das as, pero ha habido das que yo lo he observado y, ms an, lo hemos fotografiado. Cuando estbamos en Los Cerrillos en varias oportunidades mand un avin especialmente a sacar fotografas de este fenmeno y en que se demostraba sto sector a sector en forma muy clara. Yo creo que aqu estamos usando la manga bastante ancha para el minero y no lo estamos haciendo en la misma forma para el resto de la ciudadana. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Yo creo que el punto suyo es absolutamente vlido, excepto que yo no dira tanto que es una actividad minera; la de las fundiciones y refinera es una actividad casi industrial y estamos en conversaciones con el Ministerio de Salud, incluso hemos contemplado dentro de sus programas ministeriales el sacar una norma ecolgica sobre minera, en conjunto Salud y Minera, porque en el fondo afecta tambin actividades industriales. Yo dira que la actividad refinera y fundiciones es ms bien actividad industrial, si bien est ligada a la minera. De manera que hay conciencia de eso entre Minera y Salud, pero no es una norma que tenga relacin directa con esto. El seor GENERAL MATTHEI.- Muy bien.
Historia de la Ley N 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO De acuerdo.
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El seor MINISTRO DE MINERIA.- Respecto a ENAMI y Maitencillo, efectivamente se perdi el juicio, pero la verdad es que ENAMI produce contaminacin. Entonces, se aprob en la ltima o penltima sesin de Directorio un estudio precisamente para descontaminar, o sea, sin perjuicio de no haber perdido el juicio, hay conciencia de eso y se est elaborando un proyecto con el objeto de limitar eso. El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay una ley del Ministerio de Obras Pblicas dictada en el ao 1975, que dictamos nosotros, la cual prohbe a todos los sistemas industriales de explotacin masiva lanzar al aire ruidos o a cualquiera otra va de uso publico, residuos o materias contaminantes y da cinco aos para que mejoren sus sistemas. En el caso de ENAMI es cuestin de ponerle un sistema de filtros de agua, como tienen la mayora de las refineras en Estados Unidos, que van a recuperar todava el azufre y el gas sale casi puro. Cuesta doscientos mil dlares ms o menos. A ENAMI yo s que le cuesta doscientos mil dlares, pero no lo ha hecho. El seor GENERAL MATTHEI.- Se recupera cido sulfrico. El seor SUBSECRETARIO DE MINERIA.- La limpieza de los humos de ENAMI estara lista, pero tuvimos un problema de diferencia de criterios con ODEPLAN, que dispuso que este proyecto no fuera realizado por ENAMI y que se licitaran los humos. Los estamos licitando por ltima vez. Si se venden para hacer cido sulfrico, se va a solucionar el problema. De lo contrario, ENAMI va a tener que invertir catorce millones de dlares en la Planta. El seor ALMIRANTE MERINO.- !Ah! Pero es una Planta de cido sulfrico. El seor SUBSECRETARIO DE MINERIA.- Es la nica manera de limpiar eso. El seor ALMIRANTE MERINO.- Bueno. El artculo 8 estara conforme entonces. El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.' Me permite, Almirante? Yo quisiera agregar que sera til hacer notar que mientras el artculo 8 regula las indemnizaciones por la constitucin de las servidumbres mismas, indemnizaciones que en el tiempo en que se van a avaluar se va a saber cul es el perjuicio inmediato que se va a causar, por ejemplo, con la extensin que se necesita por la cancha o para establecer establecimientos extractivos o para
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servidumbres de trnsito, el 14 tiene la virtud que adems de estas indemnizaciones deja abierta la puerta para que si durante los trabajos se producen nuevos perjuicios, sos tambin sean indemnizados. 0 sea, que ello tiende precisamente a proteger a los terceros que puedan ser perjudicados. El seor RELATOR.- "Artculo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. "El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. Alguna observacin? No hay. El seor RELATOR.- "Articulo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: "1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. "2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, el ejercicio del cual le dar derecho preferente para constituirla an despus de la extincin de sta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera. "3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y "4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado.". Respecto a este nmero 4, hay constancia en el informe de la reserva de la Comisin I en cuanto a que estima que este nmero es absolutamente innecesario y no es ms que repetitivo de la Constitucin. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ya est en la Constitucin. Toda expropiacin debe ser efectivamente indemnizada. El seor RELATOR.- Esa es una observacin ms bien de presentacin. Un seor ASISTENTE.- De mrito.
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El seor RELATOR.- Y en verdad, mi Almirante, as como se discuti en la comisin que el asunto daba para los dos lados, es decir, ponerlo, como decamos nosotros los de la I Comisin, significa poco menos que decirle que ya lo estamos expropiando, an antes de que obtenga la concesin. Pero por otro lado, se deca que es bueno que el concesionario tenga muy claramente establecido este derecho de ser indemnizado en estos trminos, pero particularmente la discusin se nota y se presenta con mayor tono en el caso de la disposicin siguiente. En todo caso, era esa la argumentacin de ambas partes, es decir, una estimaba que la disposicin era innecesaria, ya que la Constitucin establece cul es el rgimen de indemnizaciones en relacin con el dao patrimonial causado a la persona expropiada. Pero por otro lado, el Ministerio de Minera y el resto de las Comisiones estimaba que era bueno que esto estuviera ac, porque le da al concesionario una pauta muy clara de cmo debe ser indemnizado en caso de expropiacin. Como digo, las consideraciones son ms bien de presentacin. El seor GENERAL MATTHEI.- Yo creo que nadie puede discutir que esto est dems aqu, sin embargo, a pesar de que estamos todos de acuerdo que desde el punto de vista estrictamente legal est dems, teniendo presente de que se est dictando precisamente esta ley orgnica constitucional, los problemas que hay, las razones prcticas que nos han llevado a la dictacin de esta ley en este momento, con cierto apuro, yo creo que el reiterar esto no est dems. Estoy de acuerdo en dejarlo por razones prcticas. El seor GENERAL MENDOZA.- Esto no se contrapone con ninguna otra disposicin. El seor ALMIRANTE MERINO.- No. Ya est en la Constitucin. A toda persona que es expropiada o se le cause algn dao por efecto de alguna determinacin, tiene que ser indemnizada por, el dao causado. El seor GENERAL MATTHEI.- Lo nico que Chile tiene una reciente historia ms bien mala en esto y que est todava en la memoria de todos los seores inversionistas extranjeros potenciales. Es una razn bastante buena como para dejarla, a pesar de que es una redundancia. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Es buena, mi Almirante, porque es reiterativa; no hace dao y asegura a las personas. El seor GENERAL MENDOZA.- Da ms confianza. El seor ALMIRANTE MERINO.- Tiene dos aspectos, porque si yo le estoy dando algo a alguien, estoy estableciendo por ley la forma de obtener un beneficio, que es la concesin minera, etctera. Y al mismo tiempo le estoy diciendo o est pensando que se lo doy para quitrselo.
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El seor RELATOR.- Lo cierto es, mi General, que su argumento es respecto a la tradicin y sta no es ms que una sola circunstancia histrica, de donde no sali una tradicin precisamente, sino que sali un resultado del todo diverso y justamente ahora, reforzar esta idea de que la expropiacin est aqu vigente o presente es como hacerse cargo de algo como que hubieran sido tradicionalmente expropiadores, en circunstancias que no lo hemos sido, con la nica excepcin de una situacin poltica ya superada. El seor ALMIRANTE MERINO.- Una nica vez. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Como Ministro de Minera me toca recibir bastantes inversionistas extranjeros, yo dira, una multitud de inversionistas extranjeros desde que se sabe que esta ley va a ser aprobada y la primera pregunta que hace el inversionista minero, precisamente el extranjero, la Constitucin de ustedes .contempla la facultad de expropiar, que la contemplan casi todas las Constituciones, lo cual es absolutamente legtimo, qu pasara con respecto a la indemnizacin? En otras palabras, yo creo que no estamos introduciendo un tema nuevo a la inquietud del inversionista, ya sea nacional o extranjero. Este es un tema que est en la mente de ellos por la expropiacin que sucedi en el ao 1971, que sea una o no, pero no puede negarse que es de una importancia enorme para el pas. De manera que yo, como Ministro de Minera, dira que no vamos a inquietar, sino que por el contrario, vamos a dar confianza y asegurar, si las reglas del juego estn absolutamente claras, ya que es la inquietud ms grande que tienen los inversionistas mineros que estn interesados en explorar y explotar. El seor ALMIRANTE MERINO.- Tendran que ser inversionistas de cualquier orden, no los chilenos solamente. Cualquiera que lo desee. No tengo inconveniente. El seor GENERAL MENDOZA.- Perdn, una observacin de forma solamente. En el N 2 "a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, el ejercicio del cual ... No quedara mejor "...cuyo ejercicio le dar derecho..."? El seor RELATOR.- S, claro. "Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: "1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. "2.- a hacerse dueos de todas las substancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendida dentro de los lmites de su concesin, y
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"3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las substancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos, para los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de substancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin.". Hay una pequea diferencia, pero es nada ms que de redaccin. El seor GENERAL MATTHEI.- Aqu est tan claro que no, es necesario a travs del artculo anterior. El seor MINISTRO DE MINERIA.- La otra es la concesin de exploracin y esta es de explotacin. El seor ALMIRANTE MERINO.- Dice, el concesionario tiene derecho a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin. Sobre qu tiene derecho a ser indemnizado, segn el prrafo tercero? El seor RELATOR.- Sobre sus facultades. El seor ALMIRANTE MERINO.- Sobre sus facultades de explorar y explotar. Es lo mismo que dijimos en el artculo 10. El seor RELATOR.- Es lo mismo con la diferencia que aqu se precisa el famoso problema del valor presente. El valor comercial referido al valor presente, que es la norma obligatoria, tanto para el Estado en la medida que ste est acordando una indemnizacin, cuanto para los peritos que informan al juez. El nico que puede, diramos, lucubrar sobre esta frmula, de acuerdo con su amplio arbitrio e imperio, es el juez. Pero tanto el Estado como los peritos estn sujetos a esta norma. En todo caso hay una pequea aprensin en cuanto a que esta norma, no obstante lo que me afirm el Ministro de Minera en algunas oportunidades, pueda ser vlida si la concesin fuera temporal. Es decir, habra que estudiar el problema. El seor ALMIRANTE MERINO.- Tendra que ir en el Cdigo de Minera. El seor RELATOR.- No. Tendra que ir en la ley, Almirante, dependiendo del problema de la temporalidad o indefinicin de la concesin. No s; ese es un problema tcnico. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Se acuerda, Almirante, que yo le mencionaba que esta frmula no tiene relacin con el hecho de que la
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concesin sea indefinida o sea a temporalidad. Incluso hay un ejemplo en el informe tcnico, que sea desde que esta frmula se aplica por el nmero de aos, si hay plazo; o indefinida, si no hay plazo y se calcula la frmula igual, de manera que la frmula no entra... El seor RELATOR.- 0 sea, los aos que resten. O si es indefinida, es igual. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Aqu no hay problema alguno, se lo puedo asegurar. Es un problema tcnico de que esta frmula no depende del nmero de aos. El seor ALMIRANTE MERINO.- El nico problema que tenemos es saber cundo se va a terminar. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es muy fcil eso, Almirante, porque esta frmula opera con una tasa de descuento que hace que el futuro lejano no sea importante, de manera tal que despus de cierto nmero de aos ya los factores que se estn descontando no tienen peso alguno en la frmula. Es por eso que no tiene mucha importancia la extensin de La vida por un plazo demasiado largo. El seor ALMIRANTE MERINO.- Bien. Habra algo que observar en el artculo 11? Se aprueba. El seor RELATOR.- "Titulo III. De las obligaciones de los concesionarios mineros. "Artculo 12.- El rgimen desamparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del articulo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. "Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del articulo 18. "Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera.". El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones? Aprobado. El seor RELATOR.- "Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10.".
Historia de la Ley N 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones.
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El seor RELATOR.-"Artculo 14.- El concesionario minero estar obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo.". El seor ALMIRANTE MERINO.- Esta parte est en relacin con el 9. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Aqu estn las aprensiones de que se haba dado cuenta anteriormente. El seor ALMIRANTE MERINO.- Este est en relacin con el 9, ya que fija las cauciones por los daos producidos. El seor GENERAL MATTHEI.- ...sern los terceros. El seor ALMIRANTE MERINO.- Dice, podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones. El seor GENERAL MATTHEI.- Al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios. Los terceros no estn. El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Lo que ocurre es que por las normas generales siempre est obligado a indemnizar a terceros, Yo preferira eliminar expresamente a aquellas personas que van a estar en permanente vinculacin con el concesionario minero, que son el propietario del terreno superficial o el concesionario colindante. El seor ALMIRANTE MERINO.- Estaramos de acuerdo en que fuera as? Bien. El seor RELATOR.- "Articulo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minera les que esta ley declare de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. "El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades cmo el Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de resol ver las dificultades que surjan.
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"Son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. "Para los efectos de este articulo y del siguiente, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico." El texto comparado de Minera tiene un error. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. El seor RELATOR.- Es el siguiente y no el anterior. El seor GENERAL MENDOZA.- Por qu solamente el torio y el uranio? No puede aparecer alguna otra sustancia? El seor RELATOR.- Pueden aparecer, mi General, y es materia de ley orgnica constitucional. El seor ALMIRANTE MERINO.- Y es un problema. El seor RELATOR.- No es tan problema, porque en el fondo sta es una obligacin del concesionario, que est sujeto a la obligacin de darle al Estado esta primera opcin de compra. Y esta obligacin del concesionario es materia de ley orgnica constitucional porque esto no es problema de concesibilidad. El seor ALMIRANTE MERINO.- No se puede conceder. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Juzgo importante la pregunta del seor General Mendoza. El torio y el uranio hoy da estaban reservados al Estado precisamente por considerar los encargados de la seguridad nacional que tenan caractersticas tales que los hacan estratgicos. El seor ALMIRANTE MERINO.- Y el cobalto? El seor MINISTRO DE MINERIA.- El tem est totalmente reservado. Entonces, la idea en este caso es que esta caracterstica de estratgico se cubre a travs del derecho de primera opcin de compra. Ahora, por qu esto? Nosotros hemos consultado al Estado Mayor de la Defensa Nacional y a la Comisin Chilena de Energa, precisamente a requerimiento de S. E. el Presidente, acerca de aquellas sustancias que tendran esta caracterstica, por cuanto por cierto no es una materia solamente minera, sino que ms bien es una materia de seguridad nacional. Y la respuesta fue precisamente el torio y el uranio. Y el litio, que queda en una categora distinta y queda reservado justamente en forma fundamental
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por el hecho de que ah ya se conocen reservas sustanciales; de manera tal que no tiene gran importancia hoy da la libertad de exploracin que s se consagra en el caso del torio y del uranio. Aqu hay libertad de exploracin y de explotacin, pero llegado un cierto momento el Estado puede ejercer este derecho de primera opcin de compra. Ahora, si el da de maana los organismos encargados de la seguridad nacional consideran que hay otra sustancia con estas caractersticas, se cambia la ley orgnica y se incluye. Por otra parte, creo que se no es un problema del cobre. Si los organismos de seguridad nacional en un futuro consideran que un mineral o una sustancia tiene esas caractersticas, no creo que vayan a faltar los votos, digamos, para declararla de esa manera, porque obviamente sera una responsabilidad enorme el hecho de que si los organismos, los encargados profesionalmente de este tema plantean eso, no vaya a ser se el fin del caso. El seor ALMIRANTE MERINO.- Por qu no consideraron el cobalto, cuando la primera bomba nuclear que hizo la China fue de cobalto? El cobalto sigue siendo usado como materia radiactiva sucia. Generalmente no se usa en bombas y en armas nucleares por el punto radiactivo permanente que tiene, que es muy largo. Por cientos de aos dura el efecto radiactivo del cobalto en el aire, y por eso se llama material radiactivo sucio. Puede tener una utilizacin destructora muchsimo mayor que cualquiera de las dems materias que se estn usando, ya sea (no se entienden algunas palabras) ...en lo que sea, por el efecto de permanencia de su accin radiactiva. Adems, el cobalto es indispensable en ciertos tratamientos de cncer y de otras enfermedades. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Eso es realidad, pero esto no significa que no pueda usarse para esos tratamientos. El seor ALMIRANTE MERINO.- No voy a eso. De manera que por qu no incluyeron el cobalto. Claro que nos interesa que se descubra en Chile el cobalto. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Pero precisamente el no estar aqu ... El seor ALMIRANTE MERINO.- Ojal hubiese cobalto en Chile. El seor MINISTRO DE MINERIA.- El que no est aqu, Almirante, lo nico que eso significa es que... El seor ALMIRANTE MERINO.- Entiendo precisamente: que no se pueda comerciar libremente sin que el Estado intervenga. A m me interesa tambin que el cobalto no lo pueda negociar cualquier particular, porque el da de maana puede suceder que una persona que planta
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ciruelas en Los Andes, se ponga a trabajar en el cobalto y lo empiece a vender al mundo. Por eso digo que no. El seor MINISTRO DE MINERIA.- En ese caso, Almirante, tiene una serie de alternativas: primero, comprrselo; o sea, si l lo vende ... El seor ALMIRANTE MERINO.- Peor no est obligado por ley. El seor MINISTRO DE MINERIA.- No. No est obligado, pero si l no se lo quiere vender al precio de mercado, entonces, usted lo incluye aqu. El seor ALMIRANTE MERINO.- Para eso se necesita una ley de qurum calificado. El seor MINISTRO DE MINERIA.- El problema aqu no es que en tanto le convenga. Al privado le van a pagar el precio de mercado. Cmo est concebida esta norma? En el caso de que una empresa de un pas extranjero, una empresa multinacional, encuentra, por ejemplo, uranio y lo explota, y el Estado quiere comprarle uranio al precio de mercado. De manera tal que si esa empresa estuviera simplemente como una empresa comercial cualquiera, se lo vendera al Estado. El seor ALMIRANTE MERINO.- Sabe cunto ..el uranio? El seor MINISTRO DE MINERIA.- Me lo pregunt hace un tiempo, Almirante. El seor ALMIRANTE MERINO.- No lo sabe. Nadie sabe porque el uranio no se transa en el mercado. No se transa. Solamente mediante acuerdos bilaterales entre pases se entrega uranio, como lo hacen con otros materiales enriquecidos los rusos a Argentina o Estados Unidos a Brasil, pero no se puede ir a la Bolsa de Metales en Londres a decir que se desea comprar uranio. No hay. --Surgen varios dilogos. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES,- All no se transa el uranio. El seor GENERAL MATTHEI.- Pero hay otra cosa: el uranio que se encuentra prcticamente no es enriquecido. Encontrar uranio no tiene ninguna significacin estratgica en si s no se tiene la capacidad de enriquecerlo; o sea, la capacidad estratgica se logra solamente despus... El seor ALMIRANTE MERINO.- Mientras no pueda pasar de 238 (fontico) no tiene ninguna importancia. El seor GENERAL MATTHEI.- Ninguna importancia. Es igual que vender carbn no ms.
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El seor MINISTRO DE MINERIA.- Pero insisto, Almirante, lo fundamental aqu es que una potencia extranjera pudiera instruir a sus empresas en Chile que no le vendan ese producto al Estado chileno. Ah concibo el problema. Digamos, un seor equis de Los Andes, si es un chileno y si usted le ofrece el precio de mercado, no puedo comprender por qu no le va a vender al Estado cuando lo est vendiendo al mismo precio afuera. La nica situacin es cuando hay una orden de una potencia extranjera en el sentido de que la empresa radicada en Chile enve todo ese mineral al pas sede. En ese caso, entonces, es cuando al Estado le interesa decir: "No, seor, esto lo requiere el Estado chileno". Ahora, en el caso de que eso sucediera con el cobalto, como le digo, usted primero trata de comprar; y si no es posible, cambia esta ley en una noche. Digamos, si hay una potencia extranjera dando una orden de que el cobalto de Chile se dirija para all, no hay dinero en Chile, de ningn particular, para impedir que ante una necesidad de seguridad nacional de esa envergadura, no se venda. Por lo tanto, me parece difcil de concebir. El seor ALMIRANTE MERINO.- Usted ha ledo el libro de Baltra sobre el salitre en Chile? El seor MINISTRO DE MINERIA.- No, Almirante. El seor ALMIRANTE MERINO.- Lalo. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Por otra parte, no tengo ninguna objecin por cierto a que el cobalto sea o no sea incluido. Ese es un aspecto que trasciende la categora minera. Yo pregunt al Estado Mayor de la Defensa Nacional. El seor GENERAL MATTHEI.- Son ellos los que dicen. El seor ALMIRANTE MERINO.- Pero es un hecho. Tambin el cobalto, igual que el uranio, no tiene ningn valor si no se tiene capacidad para enriquecerlo a travs de determinado procedimiento. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Requiere una tcnica muy elevada. El seor ALMIRANTE MERINO.- El cobalto como tal sirve para colorante de pinturas, el azul cobalto, y para aleaciones . Hay acuerdo para dejarlo as? El seor GENERAL MATTHEI.- Dejmoslo as, no ms. El seor MINISTRO DE MINERIA.- En ltimo caso, Almirante, todava hay al menos siete aos para que si el Estado Mayor de la Defensa Nacional piensa de
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manera distinta, las mismas personas que estn aqu cambien esto y coloquen el cobalto. De manera que hay mucho tiempo para pensarlo, estudiarlo y agregarlo antes que venga el problema que le preocupa a .de los famosos tres quintos De manera tal que, en mi opinin, hay para incluir sustancias y para sacarlas durante siete aos como se estime necesario El seor ALMIRANTE -MERINO Continuemos El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Queda como est. El seor RELATOR.-"Articulo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. "La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera." El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay observaciones? No hay. El seor RELATOR.- "Ttulo IV. "De la duracin y extincin de las concesiones mineras. "Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una duracin indefinida." Sobre esta materia son conocidos los puntos de vista. El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay dos puntos de vista. La Primera Comisin no est de acuerdo con que sea indefinida; es decir, no es que no est de acuerdo, sino que la Constitucin dice claramente que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todos los minerales, comprendindose en esto las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles. Desde el momento que entrega la concesin a alguien con una duracin indefinida, quiere decir que entrega la propiedad... (no se entienden algunas palabras), y como el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible, estimo que no puede existir eso. Y justamente en la modificacin de 1970, cuando el Congreso Pleno vot, sin una sola excepcin, por establecer esta condicin que fue la que nosotros pusimos en la Constitucin cuando la firmamos, con instrucciones precisas de que se mantuviera el sistema que rega lo relativo a la legislacin minera como era en un momento. Entonces, no podramos poner algo como dice el artculo 17.
Historia de la Ley N 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO Ofrezco la palabra.
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El seor GENERAL MENDOZA.- Tengo una frmula que podra conciliar todas las ideas: "y la explotacin durar mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". No decir "tendr una duracin indefinida," porque precisamente eso suena mal, sino "durar mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es un cambio formal. Si me permite, Almirante, quisiera hacer un comentario acerca de los diversos criterios que ha tenido el Ejecutivo al presentar esta disposicin. Dira que el Ejecutivo ha tenido seis razones para establecer esta duracin indefinida, en vez de otra manera de colocarlo y que ya es un poco formal, como la sealada por el General Mendoza. En primer lugar, hay una razn histrica. Durante toda la vida de Chile, la pertenencia minera, sin discutir si era propiedad o concesin ya que sabemos que los juristas tienen incluso una duda sobre si el Cdigo de Minera anterior estableca realmente una propiedad privada o una concesin, la pertenencia minera ha estado sujeta a una condicin: a cumplir un rgimen de amparo que ha estado caracterizado por el pago de una patente minera. En otras palabras, la ley del Ejecutivo est en ese sentido con la historia de Chile hasta 1971, ao en que precisamente esto fue propuesto por el ex Presidente y aprobado por un Congreso en el clima y en el ambiente de esa poca, pero que en todo caso no tiene nada que ver por cuanto lo que all se aprob fue fundamentalmente en trminos polticos, la nacionalizacin de las minas que actualmente constituyen CODELCO, ms que ese otro tema que es perfectamente conciliable con lo que seala la Constitucin. De manera que hay una razn histrica. En segundo trmino, hay una razn tcnica muy importante, y es el hecho de que en minera es indispensable no solamente invertir en un primer momento, sino que hay un proceso de reinversin. Precisamente, por ser un tipo de actividad que continuamente requiere hacer tneles, exploraciones, nuevas construcciones, en la minera hay continuas reinversiones. Eso lo veamos incluso hace una semana en un directorio de CODELCO, respecto de las minas de El Teniente, que comenz en 1904, y de Chuquicamata, al parecer en 1902. En otras palabras, tienen 70 aos y, aun as, estamos aprobando programas de inversin de 300 y tantos millones de dlares. Es decir, continuamente en minera hay que invertir cantidades sustanciales. Si no existe una duracin indefinida y un plazo que por naturaleza deber ser arbitrario, necesariamente al acercarse a ese plazo el inversionista no invertir lo ptimo, provocando, entonces, un dao al pas, a la economa y a los trabajadores en cuanto eso disminuir la fuente de trabajo, las remuneraciones, los impuestos pagados al Fisco.
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Por consiguiente, estimamos precisamente que no tener esa duracin indefinida acarrea este problema de no conciliar los verdaderos intereses del pas, que es que se maximice la inversin en minera. El seor GENERAL MATTHEI.- No solamente requiere una constante inversin, sino que, ms importante, en el fondo precisa saber, tener la tranquilidad de explotacin a muy largo plazo, porque si no lo que se hace recuerden lo que pas justamente en Chuquicamata, todos los chilenos lo tienen claramente en su memoria, cuando se empez a hablar de explotacin-- es el as llamado floreo de la mina; es decir, se empieza a sacar todo lo que se puede en forma no cientfica, lo que en el fondo prcticamente destruye la mina como valor a largo plazo, a fin de .explotarla a corto plazo. En sntesis, se hace una mala explotacin a fin de obtener de ella el mximo en el mnimo de tiempo, lo cual aparentemente es muy bueno para el inters nacional, protege muy bien al Estado, etctera, pero no cabe duda de que en la prctica sucede exactamente lo contrario por el factor que usted seala de la no inversin cuando se acercan los ltimos diez aos, porque no puede amortizar nuevas inversiones. Obviamente, nadie le puede asegurar. Y, en segundo lugar, porque empieza a explotar mal la mina a fin de sacarle el mximo rendimiento. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Totalmente de acuerdo, General. Precisamente, creo que eso complementa claramente la razn minera que ha hecho que por algo en Chile ha estado siempre sujeta a esa condicin. En tercer lugar, tenemos tambin otro argumento y es el caso del Per, pas cercano a nosotros y por eso importante, ya que compite con el nuestro con inversiones extranjeras. Son dos pases mineros, y en Per el Estado es dueo de todas las minas, pero, al mismo tiempo, la ley minera aprobada hace cuatro, cinco o seis meses establece la duracin indefinida. Lo dice el texto de la ley. De manera tal que all no se considera que el dominio del Estado sea contradictorio con la duracin indefinida. En cuarto lugar, estimo que hay una razn poltica importante, que es el hecho de que cualquier plazo que se ponga ser considerado en el futuro como arbitrario, y habr una constante presin por reducirlo por motivaciones que aparentemente favorecen el inters nacional, pero que en el fondo lo perjudican. A mi juicio, abriremos un flanco bastante peligroso al populismo, por cuanto siempre habr alguna posicin que estar estableciendo el por qu no se disminuye el plazo. Si no hay plazo sino que estamos con la historia de Chile, obviamente es distinta la argumentacin que se pueda dar. En quinto lugar hay un problema prctico. Cualquier alternativa envuelve problemas prcticos casi imposibles de resolver. En otras palabras, cualquier plazo involucra establecer de alguna manera un sistema de amparo por trabajo, por cuanto en todas estas alternativas el
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Estado al final tiene que sealar si se ha mantenido o no se ha mantenido productiva la mina. Y eso, por cierto, est sujeto al criterio de la autoridad que lo va a resolver, y es un criterio que en el fondo vuelve a todas las deficiencias conocidas en la historia de Chile sobre el sistema de amparo por trabajo. Por otra parte, cualquier plazo tambin implica definir asuntos tales como, por ejemplo, si existe un plazo y la concesin caduca, qu se puede llevar el inversionista? Porque obviamente lo que ha caducado en ese caso es la concesin; de tal manera que el inversionista se debera poder llevar las maquinarias, las vigas, los postes elctricos. Habra que entrar a detallar qu pasa, cuando la concesin caduca, con todos los bienes que estn. Por consiguiente, estimo que hay razones prcticas muy grandes. Y, por ltimo, la razn jurdica fundamental que usted menciona, Almirante, que considero perfectamente compatible con el trmino que la Constitucin usa de "duracin": el hecho de poder establecer una condicin o un plazo, ya que en Derecho el trmino "duracin" permite la condicin o plazo. Precisamente, el artculo 175 del antiguo Cdigo Minero dice: "La duracin de un determinado ... estar sujeta a una condicin o un plazo". En otras palabras, en los textos legales chilenos se ha usado continuamente el trmino "duracin" como condicin y plazo. Finalmente, el aspecto del dominio inalienable. Al respecto, nosotros estimamos que el dominio que la Constitucin consagra es el dominio sobre las minas, y aqu estamos hablando de una facultad de explotar.- Obviamente, aunque el plazo sea el que usted fije, algunas minas se pueden acabar antes. Inclusive, si usted fija un plazo de diez aos, una mina puede acabarse en ocho aos. Por lo tanto, si se adoptara la interpretacin de que el dominio inalienable significa que durante el plazo en que se da la concesin no puede acabarse la mina, estaramos en un problema bastante complejo porque deberamos calcular cmo se acaban las minas. Una puede terminarse en dos aos; de modo que si el plazo es de 10, 20 50 aos, se habra alienado esa mina. Por consiguiente, estimo que el constituyente quiso decir un dominio inalienable de la mina, del yacimiento, pero que no est en lo ms mnimo en conflicto con el hecho de establecer una facultad de explotacin que puede tener duracin indefinida. Comprendo, Almirante, que su inquietud es absolutamente legtima, pero entre las razones, obviamente el Ejecutivo consider ese aspecto. Consult a los ms destacados constitucionalistas, y tenemos la creencia de que este aspecto es plenamente constitucional y extraordinariamente importante para el desarrollo minero y econmico del pas. El seor, GENERAL MATTHEI.- Incluso, respecto de que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, cuando nosotros entregamos una mina en concesin, suponiendo una mina grande que puede durar 150 200 aos, desde el momento que aceptamos que alguien la explote y la entregamos en concesin, es obvio que el Estado est entregando la capacidad de explotarla hasta que se acabe. Puede ser que
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se termine totalmente en dos aos, y nosotros lo hemos aceptado como Estado al darle la concesin. Obviamente, desde el momento que aceptamos que alguien saque las cosas de ah, si le ponemos 50 aos, en dos aos se puede haber extrado todo y, entonces, no podemos decir que con eso estamos violando la Constitucin. De lo contrario no podramos entregar ninguna concesin. El Estado tendra que hacer l mismo toda la explotacin. Y esto es igual. Puede no quedar nada de mineral en 2, en 100 o en 122 aos. En realidad, nosotros estamos autorizando a alguien para explotar la mina hasta agotarla, eso es obvio, ya sea en 2, 3, 4 123 aos. Y no por eso deja de ser cierto que se mantiene esto, porque el Estado en cualquier momento puede decir: "Seores, ac esta mina, y pago eso". Por lo tanto, estoy de acuerdo con esto como viene presentado y como lo han aceptado las tres Comisiones. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Con respecto a la duracin indefinida, Almirante, pienso que la entrega de la concesin que hace el Estado nunca ser absoluta, porque siempre l tiene la facultad de hacer caducar esa concesin. Siempre puede volver a l. El seor MINISTRO DE MINERIA.- No la tiene. El seor GENERAL MATTHEI.- No. Tiene que expropiarla. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Tiene que expropiarla, pero tiene la facultad para ello. El seor GENERAL MATTHEI.- S, de expropiarla. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Al existir la expropiacin, nunca es absoluta la entrega. De tal manera que esa duracin indefinida es... El seor ALMIRANTE MERINO.- Existe la expropiacin para todo. No slo para las minas. Para cualquier cosa. Nosotros hicimos la Constitucin y la aprobamos. Dijimos lo que sealan la ley y la Constitucin. En consecuencia, no puede haber un artculo 17 que diga algo distinto de lo que seala la Constitucin. De lo contrario es inconstitucional. Por lo tanto, no hay ms alternativa que someterlo al Tribunal Constitucional para su aprobacin; el artculo ste, y otro alternativo. Ley tiene que haber. No puede dejar de haber ley. Si el Tribunal Constitucional encuentra inconstitucional la norma como est, nos rechazara la ley. Por eso, antes de ir a la promulgacin de la ley debe someterse esta norma al Tribunal. Convers esto con el Presidente de la Repblica y est de acuerdo con la idea.
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El seor. MINISTRO DE MINERIA.- S. Estamos totalmente de acuerdo con la idea de que se haga una consulta al Tribunal Constitucional. El seor GENERAL MENDOZA.- Previamente deseo saber --los abogados podrn decirlo-- si hay plazos indefinidos. El seor RELATOR.- S. Hay plazos. El seor MINISTRO DE MINERIA.- La ley de ENAP dice que la Empresa Nacional de Petrleo tiene una duracin indefinida. --Dilogos. El seor GENERAL MENDOZA.- Entonces, puede coincidir perfectamente la idea de una concesin indefinida con un plazo. Por otra parte, yo estoy proponiendo algo que hace desaparecer esa palabra que tanto nos preocupa, "indefinido", y que en el fondo hace lo mismo; "y durar mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley". Vale decir, el plazo depende del concesionario y nada ms. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es una manera formal de presentar eso. El seor GENERAL MENDOZA.- Por eso. Es cuestin de forma. El seor GENERAL MATTHEI.- Habra que ver qu problemas podra traer, porque quin juzgar si se cumple o no se cumple con las condiciones. Eso puede ser sumamente peligroso. Podra llegar un momento en que el Estado llegara y determinara que el concesionario no est cumpliendo, y con ese solo arbitrio caducara la concesin hacindose cargo de la mina sin pagar indemnizacin. El seor MINISTRO DE MINERIA.- La nica condicin es la patente. La condicin de amparo es la patente y el juez es el nico que puede determinar. En realidad, lo que indica el General es un problema de forma, que ya es un punto distinto; o sea, se puede colocar de una u otra manera y para nosotros nos satisface igual. El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.- Mi Almirante, deseara hacer la siguiente argumentacin en pro de la constitucionalidad de la norma. Se observa que podra ser inconstitucional por el hecho de que irla en contra de este carcter que tiene el derecho del Estado, de ser un derecho inalienable. La expresin "inalienable" equivale a que no se puede hacer ajena la cosa; vale decir, a que no se puede disponer de la cosa. Normalmente, en Derecho, la expresin "enajenar" o "disponer" tiene dos significados. Uno amplio y uno restringido.
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En el sentido restringido se dice que se enajena o se dispone cuando el dominio mismo cambia de titular. El que antes era dueo deja de serlo para que otra persona pase a ser dueo. En sentido ms amplio, es tambin enajenacin aquel acto por el cual el titular del derecho de dominio, sin desprenderse del derecho de dominio, no obstante cede parte de sus facultades en el derecho de dominio, o grava su derecho de dominio, como cuando se constituye un uso o un usufructo o como cuando constituye una hipoteca. Yo creo que, teniendo en vista esta distincin, que est presente en todo nuestro ordenamiento jurdico, y teniendo en cuenta el texto de la Constitucin, no parece haber duda --me atengo solamente al texto de la Constitucin y no a la intencin de los constituyentes-- de que la expresin "inalienable" est tomada en su sentido restringido; vale decir, el Estado no puede permitir que otro sea dueo de las minas. Pero si esto es as, quiere decir que es posible que existan desmembraciones de este derecho de dominio del Estado que den lugar a que parte de sus facultades pasen a otras personas, y esto lo est diciendo la propia Constitucin cuando establece el rgimen de la concesin, porque el rgimen de la concesin no es otra cosa que el que otra persona adquiera derechos sobre parte de las facultades que de suyo son del Estado por ser dueo, sin que el Estado deje de serlo. Y tan es as, que la propia Constitucin le reconoce al concesionario que tendr estas facultades suyas, pero como desmembracin de las que tiene el Estado. La Constitucin le dice: "Usted es dueo de esto". O sea, hay un derecho concebido por el constituyente para el Estado, con una limitacin que la ley Constitucin inmediatamente, a rengln seguido, en el inciso ms abajo, le pone. En consecuencia, si este derecho independiente surge de la propia Constitucin, no es identificable con el otro. Y al no ser identificable y al ser independiente puede tener una vida propia y, por lo tanto, puede tambin tener una extensin en el tiempo totalmente independiente de la extensin en el tiempo que tiene el dominio del Estado. Por eso creo que no es inconstitucional la norma que se viene proponiendo. El seor GENERAL MATTHEI.- Considero adems que cualquier plazo que se fije es absolutamente arbitrario. Por qu no 99 aos, como muchas veces son los arriendos; por qu 50; por qu 95? Desde el momento que ponemos un plazo en aos estamos entrando directamente en arbitrariedades. El seor ALMIRANTE MERINO.- Pero ya fijamos un plazo, en das pasados, cuando establecimos las concesiones para obras pblicas a particulares y dijimos que tendran un plazo mximo de 50 aos que podra ser renovable indefinidamente. Ya est promulgada esa ley. Tambin hay plazos para las concesiones martimas, y para otras tambin. El seor GENERAL MATTHEI.- Son arbitrarias.
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El seor ALMIRANTE MERINO.- Estn. La legislacin chilena las ha usado siempre. El seor GENERAL MATTHEI.- Pero nunca en minas. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- A propsito de lo dicho por el General Mendoza, cuando despachamos la ley sobre sociedades annimas, en el artculo 3 se dice que la escritura de sociedad debe expresar la duracin de la sociedad, la cual podr ser indefinida. Ya nosotros sentamos el precedente al decir que la duracin de la sociedad puede ser indefinida. El seor ALMIRANTE MERINO.- Con el mismo criterio, tambin sentamos el precedente en cuanto a que la concesin de obras pblicas es definida a 50 aos de plazo. El seor GENERAL MATTHEI.- Pero no es lo mismo, porque ah muy fcilmente se calcula el valor y, al calcular el valor, se puede calcular muy fcilmente tambin lo que cobrar y cmo puede resarcirse de la inversin. La situacin en minera no es igual. Es fundamentalmente diferente. El seor ALMIRANTE MERINO.- Lo importante es que la Constitucin que escribimos, y firmamos dice otra cosa. El seor GENERAL MATTHEI.- No estoy de acuerdo en eso. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Podra aceptarse aquello de hacer la consulta al Tribunal. Consultarle en el transcurso de esta ley. El seor RELATOR.- Aparte de ser relator, en este momento quisiera ponerme un sombrero distinto para contestar algunas recomendaciones y decir por qu la Comisin Legislativa Primera ha concluido sobre la necesidad de que la concesin est sujeta a un plazo que es obvia y elementalmente arbitrario. Tan arbitrario como el no colocar ninguno y hacerlo indefinido. El seor GENERAL MATTHEI.- No estoy de acuerdo con esa afirmacin. El seor RELATOR.- Que la concesin sea indefinida digo que es, excseme, mi General, tan arbitrario como lo otro, y no slo arbitrario sino inconstitucional; es decir, de ah que sea arbitrario si es inconstitucional. El seor GENERAL MATTHEI.- No comparto su afirmacin. Por qu no sometemos esto al Tribunal Constitucional? El seor RELATOR.- Evidente. En todo caso, en cuanto al problema de la alienabilidad o de la inalienabilidad, que es lo que est en tela de juicio y lo que ha reforzado tanto el seor
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Ministro de Minera como el representante de la Cuarta Comisin, en verdad debo dejar en claro que esta inalienabilidad que establece el inciso sexto est plena y claramente en relacin con el concepto de duracin. Cuando se dice que la duracin puede estar sujeta a un plazo o a una condicin, no me cabe la menor duda: eso es jurdicamente cierto y plenamente.(por ruidos no se entiende una palabra). Por ejemplo, como deca mi General, la duracin de una sociedad puede ser indefinida, pero siempre hay una condicin para poner trmino a la sociedad cuando los socios desean ponerle trmino: se desahucia la sociedad. Sin embargo, en este caso no la hay. Aqu la duracin es tan indefinida como que el Estado, que es el titular del derecho de propiedad, no tiene derecho a ponerle trmino sino cuando el concesionario opta por no pagar la patente; es decir, esta concesin pasa a tener una condicin de indefinicin tal en el tiempo, que no es ms que dominio. O sea, el concesionario pasa a tener el dominio. Y tan absoluto es este dominio que tiene el concesionario, como que la concesin recae sobre sustancias mineras que son agotables. De tal manera que, agotadas stas, evidentemente el Estado nunca ms podr recuperar su dominio si ste es indefinido como la concesin de que se trata. El seor GENERAL MATTHEI.- Y si es definido en 50 aos y se agota en 2? El seor RELATOR.- Si es definido en 50 aos y se agota en dos, no me cabe la menor duda de que la concesin se va a agotar por extincin de la sustancia, digamos; es decir, caducar o se extinguir per s, por su esencia. El seor GENERAL MATTHEI.- Y el Estado la puede recuperar? El seor RELATOR.- Evidentemente, es irrecuperable. El Estado s est recuperando la contrapartida que es una patente minera. Pero cuando la explotacin puede durar 100 aos, la concesin tambin puede durar 100 aos. Y esto as lo ha previsto el texto propuesto por la Comisin Legislativa Primera; es decir, que las concesiones se renuevan automticamente por determinados plazos, sujetas a que la autoridad verifique o compruebe si durante el lapso de duracin del perodo de vigencia inicial la concesin ha estado injustificablemente improductiva. Pero esa autoridad no es el Estado o el Poder Ejecutivo tal como se ha descrito, sino que es el Estado que indica la Constitucin, es decir el Poder Judicial. Adems, como dice nuestro texto alternativo propuesto, la concesin deber haber estado injustificablemente improductiva, teniendo el Estado el derecho a demostrarlo, pero tendr que demostrarlo, y as tambin el concesionario tendr el derecho a defenderse, pero no ante el Estado autoridad, desde el punto de vista de las autoridades que manejan el Estado, como Poder Ejecutivo, si no que de la autoridad judicial, que es para estos efectos el Estado,
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Ahora, lo que es cierto es que el plazo es arbitrario, y en ese aspecto, si bien habamos propuesto en un principio 30 aos, despus cambiamos, y mi Almirante Merino estuvo de acuerdo, y propusimos 50 aos. Lo cierto es que desde el punto de vista constitucional nos parece que esto es obvio y evidente. De ah que quera hacer esta salvedad, pues estimo que cada uno de estos planteamientos deber ser avalado por las respectivas consideraciones constitucionales para los efectos de someterlos a la consideracin del Tribunal en la consulta de que se trate. El seor GENERAL MATTHEI.- Conforme. Estoy de acuerdo en que la parte constitucional la resuelva el rgano creado para eso. Ya que estamos en perfecto desacuerdo, que vaya all en consulta. En cuanto a la parte prctica, veo que esto traera consecuencias que en apariencia protegen al Estado y a sus intereses, pero en la prctica se convertira en un desastre. Por ejemplo, en una concesin de 50 aos, cmo habra operado la mina de Chuquicamata y de El Teniente ante la inseguridad total de la compaa de si se le renovar o no la concesin, en circunstancias de que llevan ya 80 aos explotndola y anualmente o cada cierto tiempo tienen que hacer inversiones de cientos de millones de dlares. Deseara ver cmo habran funcionado esas minas en este caso, y si eso habra ido a favor o en contra de los intereses del Estado de Chile. Estoy seguro de que habra sido un desastre. El seor ALMIRANTE MERINO.- La misma ley est diciendo que la concesin puede ser renovada an antes que venza el plazo. La misma ley lo propondr. El seor GENERAL MATTHEI.- Cmo lo van a saber. El seor ALMIRANTE MERINO.- Lo mismo que sabrn si maana al Estado se le ocurre enajenar Chuquicamata y as lo hace. El seor GENERAL MATTHEI.- Ah debera pagar El seor ALMIRANTE MERINO.- Y pagar. Aqu tambin. El seor GENERAL MATTHEI.- No es lo mismo un trmino de concesin. El seor GENERAL MENDOZA.- Nosotros tendramos que formularnos una pregunta: qu queremos como Estado, que haya inversiones o que no haya inversiones. Si deseamos que las haya debemos dar facilidades, seguridad, confianza. Si no, pongmosle un plazo corto y, entonces, no hay inversiones. Si es mediano, algunas s y otras no. El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay algo ms: que ya escribimos una cosa y la aprobamos. El seor GENERAL MATTHEI.- Pero la interpretamos distinto.
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El seor ALMIRANTE MERINO.- Entonces, dejmosle al Tribunal Constitucional la opcin de que decida cul es la forma. Envimosle las dos frmulas junto con la consulta del otro prrafo, y que l decida. Y lo que resuelva el Tribunal se incorpora al texto y se manda como ley aprobada al Presidente de la Repblica. Si el Tribunal Constitucional dice que es as, estoy de acuerdo. Si no dice que es as, tambin estoy de acuerdo. El seor MINISTRO DE MINERIA,- Enviaramos una o las dos? El seor ALMIRANTE MERINO.- Las dos. El seor GENERAL MATTHEI.- Creo que una. Si ellos dicen que esto no puede ser as, tendramos que buscar... El seor ALMIRANTE MERINO.- Entonces, no hay ley. No puede dejar de haber ley. Por lo tanto, no podemos presentarle al Tribunal Constitucional una mocin que sea rechazada, puesto que nos dejara sin ley. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Se tratara de una consulta. Le vamos a preguntar. El seor ALMIRANTE MERINO.- Podramos mandarle dos o tres textos. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- No. La pregunta que surge es si ste es inconstitucional. No otros. El seor GENERAL MATTHEI.- Eso es lo que debe consultarse, porque ustedes dicen que ste es inconstitucional y nosotros decimos que no lo es. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. - Este es el que consultaremos. No otro. El seor ALMIRANTE MERINO.- Yo tengo otro texto. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Pero se es constitucional. El seor MINISTRO DE MINERIA.- El otro es constitucional de todas maneras. O sea, respecto del otro texto el problema no es que no sea constitucional. Estamos todos de acuerdo en que el texto alternativo, aquel que fija la duracin en 50 aos, es constitucional. Lo consideramos negativo para los intereses del pas, pero es constitucional. Entonces, la duda es si este texto es constitucional o no lo es. El seor ALMIRANTE MERINO.- Y qu hacemos si no es constitucional?
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El seor GENERAL MATTHEI.- Nos reunimos nuevamente y le mandamos otro. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Despus se enva el otro, pero se puede decir 50, 49... Habra que entrar a discutir qu es eso de injustificablemente improductiva. Esa sera otra discusin. El seor GENERAL MATTHEI.- Y despus se le enva el otro en consulta; pero lo primero es que nosotros tres pensamos que ste es perfectamente constitucional. Si dicen que lo es, se acab la discusin. Y si manifiestan que no, discutimos el otro tema. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Slo tiene una desventaja en la rapidez de la tramitacin. El seor GENERAL MATTHEI.- Eso no nos preocupa. El seor ALMIRANTE MERINO.- Esta ley no tiene tiempo, porque mientras no aprobemos el Cdigo de Minera, y tendremos para muchos aos antes de aprobarlo, no hay caso de que se apruebe esta ley. El seor MINISTRO DE MINERIA.- El Cdigo est listo. Por otra parte, es muy importante la decisin poltica de esta ley, porque al estar publicada en el Diario Oficial, aunque no tenga vigencia hasta que se publique el Cdigo de Minera, por cierto que es de una importancia trascendental por cuanto expresa la voluntad poltica de la Junta de Gobierno y del Ejecutivo de definir la concesin de una determinada manera. Ahora, que entre a regir seis meses o dos meses despus tiene alguna importancia, pero estoy seguro de que esta ley, desata las inversiones mineras que hoy estn semiparalizadas hasta saber lo que tendrn. El seor ALMIRANTE MERINO.- Las concesiones mineras y la voluntad poltica estn expresadas en la Constitucin. Si no hay mayor inversin de la minera es en el cobre, para ser exactos, que es lo nico que importa en este momento, porque el precio de ese metal est botado y no hay recuperacin del cobre hasta dos o tres aos ms. Al cabo de ese lapso vendr sola la inversin, y no se trata de proponerla por ley. Reitero: no hay inversin en el cobre y tampoco la hay en el Per ni en ninguna parte porque su precio est botado. Esa es la realidad. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Lo del cobre se producir en seis aos ms, en que precisamente el ciclo ser distinto. El seor ALMIRANTE MERINO.- Por eso, no es motivo de ley para promover las inversiones. Se debe al mercado.
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El seor MINISTRO DE MINERIA.- Los inversionistas le dicen otra cosa al Ministerio de Minera. Usted sabe que hay dos inversiones que estn postergando el inicio de sus labores precisamente en espera de una definicin, cualquiera que sea, pero una definicin acerca de qu es la concesin, porque la Constitucin seala un gran marco; dice que el Estado es dueo de las minas pero que habr concesiones, pero no dice nada de qu es la concesin, y nadie invertir 2 mil millones de dlares cuando eso no est definido. El seor ALMIRANTE MERINO.- Enviemos entonces el articulo 17 al Tribunal Constitucional con la pregunta de si es o no es constitucional en relacin con el N 24, prrafos tales y tales. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Todo el prrafo completo. El seor ALMIRANTE MERINO.- Continuemos. El seor RELATOR.- "Articulo 18.- Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. "La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el articulo 13. "Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley". El seor ALMIRANTE MERINO.- Aqu yo advierto lo mismo que tena la ley anterior. Establece que la concesin minera caduca por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seala el Cdigo de Minera. Durante el perodo del seor Allende no aceptaban inscripciones y caducaban minas. Y como no aceptaron las inscripciones, pasaban uno y dos aos, y al Fisco la concesin. Y en esa poca no haba recurso alguno, en caso de que no les recibieran la inscripcin, de recurrir al tribunal correspondiente. --Hay diversos dilogos. El seor RELATOR.- Tal como est descrito el problema, ser por no requerir el concesionario la inscripcin. Otra cosa es que se la inscriban.
El seor ALMIRANTE MERINO.- Haba inscripciones falsas. El seor RELATOR.- Mi Almirante, aqu hay dos requerimientos de reclamo. No hay que olvidar que todo est entregado al Poder Judicial.
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El seor ALMIRANTE MERINO.- Ahora. El seor RELATOR.- Tambin antes, pero en otra forma. Lo cierto es que est todo entregado al Poder Judicial. Adems, la Comisin conjunta tuvo muy claro el problema de que la concesin quede constituida por el hecho de darse la resolucin judicial respectiva. Ese requisito de inscripcin es una formalidad de publicidad; vale decir, tambin es un requisito integral, no es esencial de la constitucin. No obstante, incluso el informe de la Secretarla de Legislacin tena cierta duda en esta materia, pero eso lo dejamos perfectamente claro. La concesin se constituye judicialmente. La inscripcin no es ms que un requisito de publicidad. Adems, aqu el concesionario es diligente solamente al efecto de requerir la inscripcin. Y el hecho de que despus la inscripcin no se haga o se coloque cualquier tropiezo no le caduca la concesin. Basta requerirla solamente. El seor ALMIRANTE MERINO.- Pero antes no la reciban. Est bien resguardado? El seor RELATOR.- Entiendo que si. Tuvimos especial cuidado en eso. "Ttulo final. "De la vigencia de esta ley. "Articulo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. "Disposiciones transitorias." El artculo 1 transitorio no es ms que una repeticin de la propia Constitucin en sus normas transitorias respectivas, y establece lo siguiente: "Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo." El artculo 2 transitorio se preocupa de las superposiciones mineras y es bastante filigrnico, como podrn apreciarlo. Le doy lectura. El seor GENERAL MATTHEI.- Una pregunta. Suponiendo que se llegara a establecer la tesis de los 50 aos, respecto de las concesiones mineras vigentes en este momento, cmo quedara eso? El seor RELATOR.- Si mantenemos la tesis de una concesin nica, igualmente entrara a jugar esto. Tal vez habra que buscar algunas acomodaciones, pero la idea, que entiendo est aprobada, es decir est perfectamente aprobada, es que la superposicin desaparece.
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El seor GENERAL MATTHEI.- Cmo quedara el plazo para aquellas que ya estn vigentes? El seor MINISTRO DE MINERIA.- Claro, se pregunta otra cosa: en Chuquicamata entrara a regir plazo cero; es decir, 50 aos a partir de aqu? El seor RELATOR.- Chuquicamata no tiene problemas. El seor GENERAL 'MATTHEI.- La Africana, cualquier otra. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Empezara a regir plazo cero hoy da? El seor RELATOR.- Para todas las concesiones empieza a regir plazo cero a contar de la publicacin del Cdigo, no cabe la menor duda. El seor GENERAL MATTHEI.- Habr dificultades. El seor ALMIRANTE MERINO.- No, porque el texto dice que no es necesario esperar los 50 aos para renovar la concesin. --Dilogos. El seor GENERAL MATTHEI.- A los diez aos va a empezar la duda de que no seguirn invirtiendo. El seor RELATOR.- Pero si eso no ser automtico. El seor MINISTRO DE MINERIA.- A menos que el Estado seale... Depende del Gobierno que rija en 50 aos. El seor ALMIRANTE MERINO.- El Estado lo puede hacer hoy. Esto se completa con la disposicin de la Constitucin, y el Estado puede caducar hoy concesiones pagando la indemnizacin correspondiente. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Eso es expropiar; no caducar. Hay varios dilogos. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es un problema interesante. No habamos visto esa debilidad del proyecto alternativo: qu pasar en 50 aos ms. El seor RELATOR.- No. Ya lo haban visto. A m me haba llegado la inquietud. Lo cierto es que los problemas que se van a producir de aqu a 50 aos sern en beneficio del concesionario, porque el Estado tendr el problema de demostrar la injustificable improductividad de la mina. --Dilogos.
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El seor MINISTRO DE MINERIA.- Inclusive, si un Gobierno en 50 aos quiere caducar... El seor RELATOR.- Tendr que recurrir 50 mil veces a los tribunales de justicia para caducarlas. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Pero mientras tanto nadie invertir. Acaba de decir el Almirante que por un procedimiento mucho ms sencillo, que era no aceptar la inscripcin.. --Nuevamente se producen diversos dilogos. El seor MINISTRO DE MINERIA.- El argumento del Almirante opera a favor de nuestra tesis en este asunto. El seor ALMIRANTE MERINO.- Solamente opera a favor de que el Estado sea lo suficientemente responsable en el manejo de la cuestin pblica como para no hacer cosas como las realizadas durante el perodo de Allende. Si es irresponsable como en el tiempo de Allende, puede no tan slo expropiar la minera, sino lo que quiera. No expropi todo Chile la CORA? Y a quin le pag? A nadie. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Bien, Almirante, pero sobre ese argumento de injustificable improductividad, algo similar deca la Ley de Reforma Agraria. Ese cuerpo legal al cual usted se est refiriendo indirectamente, introduca en el fondo esa terminologa de injustificable improductividad. El seor GENERAL MATTHEI.- Como indica el Almirante, se hizo cargo de todo y no le pag a nadie. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Esa terminologa es muy peligrosa. El seor GENERAL MATTHEI.- Y es exactamente lo mismo que puede pasar de aqu a 50 aos. --Dilogos. El seor ALMIRANTE MERINO.- No suceder eso porque el Estado aumentar la productividad de sus minas para poder sobrevivir econmicamente, y no destruir todo lo que tiene por el gusto de hacerlo. El seor RELATOR.- "Articulo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la norma contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese
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Cdigo que permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. "Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. "Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: "1.- Que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y "2.- Que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso" --coma-- " estaban referidas en el inciso 2 del citado artculo 3." El seor ALMIRANTE MERINO.- Y esto de los esquistobituminosos? El seor RELATOR.- Son y siempre han sido concesibles. --Hay varios dilogos. El seor ALMIRANTE MERINO.- Son slidos. En Escocia se usan los esquistos como materia prima. El seor RELATOR.- Siempre fueron de libre denunciabilidad. Lo que sucede es que la tecnologa no los pudo aprovechar. El seor ALMIRANTE MERINO.- S los puede aprovechar, pero sale muy caro. El seor RELATOR.- "Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicacin de lo dispuesto en el articulo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo." El seor ALMIRANTE MERINO.- Conforme con el artculo 2 No hay inconvenientes? Ninguna observacin. El seor RELATOR.- "Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera
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dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial, caducar la concesin administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirn al cumplirse el plazo para el cual fueron con cedidas." El seor ALMIRANTE MERINO.- Aqu hay algo que estuvimos viendo al analizar este punto. Las concesiones administrativas pueden solicitarse por ley especial como concesiones mineras. El seor MINISTRO DE MINERIA,- Claro, de aqu para adelante. El seor ALMIRANTE MERINO.- Dice que si el que tiene concesiones administrativas --inclusive, hay gente que ni sabe si son mineras o administrativas-- no lo solicita, se le considerar extinguida. El seor RELATOR.- Pero al cumplirse el plazo para el cual fue concedida. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Si la tiene actualmente, corre un plazo. El seor ALMIRANTE MERINO.- Todas las administrativas son con plazo. Todas. Y tambin todas las del carbn. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Pero existe una arbitrariedad increble. Precisamente, hemos estado revisando las concesiones administrativas y justamente no he firmado ninguna por considerarlas una arbitrariedad por cuanto el Ministro tiene poder para fijarles el plazo y para aplicarles la patente, y hay concesiones a las cuales se les ha rebajado la patente a un doscientos avo de la patente normal. Hay personas en Chile que pagan un doscientos avo de la patente normal. El seor ALMIRANTE MERINO.- Y an ms: la patente que pagan se la descuentan del impuesto a la renta. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Claro. Y la pagan en doscientosavos por una simple decisin del Ministro. Actualmente, el Ministro tiene la facultad de regalarle a la gente miles de dlares en concesiones administrativas. Pero las concesiones administrativas se dan solamente, en lo principal, sobre el carbn y ... El seor MINISTRO DE MINERIA.- Placeres aurferos. El seor ALMIRANTE MERINO.- S, arenas y nada ms. Pero no mineras. No hay concesiones administrativas mineras.
Historia de la Ley N 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO El seor MINISTRO DE MINERIA.- Exacto. El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay de minerales.
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El seor RELATOR.- Esas son pertenencias mineras constituidas conforme al Cdigo y con propiedad minera absoluta. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Por eso, Almirante, ahora es muy importante acabar con esa discrecionalidad absoluta que existe. El seor ALMIRANTE MERINO.- Estoy de acuerdo con eso. El seor RELATOR.- "Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicacin del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso, aunque se superponga a otra concesin minera vigente con anterioridad. "Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos respectivos, dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la ley. "A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de stas, se les aplicarn las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo, respectiva mente," El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay alguna observacin? nicamente que encuentro un abuso lo del prrafo cuarto, porque todo lo que haya hecho la persona en una concesin administrativa lo pierde si no solicita dentro del plazo que se transforme en minera. El seor RELATOR.- Para explorar solamente. El seor ALMIRANTE MERINO.- Si. Por ejemplo, toda esa gente que est trabajando en la zona de Muoz Gamero explorando carbn. Despus venden lo que descubrieron, De dnde cree que salieron los pirquineros? Si no tendramos minas en Chile. Continuemos. El seor RELATOR.- "Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas, y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones
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mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. "Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley." El seor ALMIRANTE MERINO.- Observaciones? No hay, El seor RELATOR.- "Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seala el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. "Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior." El seor ALMIRANTE MERINO.- Observaciones? No hay. Entonces, Secretario, van al Tribunal Constitucional los artculos 3 y 17 para la constitucionalidad de la materia. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Almirante, debemos aceptar entonces que todos los dems artculos estn aprobados. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Claro, con una salvedad, porque si hubiera algn cambio tal vez habra que adaptar, por ejemplo, las disposiciones transitorias. El seor ALMIRANTE MERINO.- Eso habra que verlo. Tendramos que volver a estudiarlo. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Pero en principio estaran aprobados, salvo esos dos. El seor ALMIRANTE MERINO;- Si hay alguna modificacin por parte del Tribunal Constitucional, volvera la ley a Comisin y la Comisin conjunta propondra de nuevo un texto para trabajar en base a l. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Cundo se enviara esta consulta? El seor ALMIRANTE MERINO.- Maana o pasado.
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El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Yo no tena el texto. Me fue entregado ahora. Lo teclearemos en el curso de la maana y entiendo que se podra enviar en la tarde. El seor ALMIRANTE MERINO.- Es el segundo prrafo del artculo 3. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Segundo, tercero y cuarto. El seor ALMIRANTE MERINO.- Y el artculo 17 completo. El seor GENERAL MATTHEI.- Cul es el procedimiento? En ese caso se hace una consulta que firmamos los miembros de la Junta? El seor RELATOR.- Est en la ley del Tribunal Constitucional, mi General. Si gusta le doy lectura. "En el caso del N 2 del artculo 82 de la Constitucin Poltica, los requerimientos debern ser formulados al Tribunal de la manera que se seala en los incisos siguientes. "El requerimiento del Presidente de la Repblica deber llevar tambin la firma del Ministro de Estado correspondiente. "Cuando el requerimiento fuere de alguna de las Cmaras... El seor GENERAL MATTHEI.- No hay Cmaras. El seor RELATOR.- Pero est la norma transitoria, que dice: "Durante el perodo a que se refiere la disposicin decimotercera transitoria de la Constitucin, las normas de esta ley se aplicarn teniendo en consideracin lo establecido en las disposiciones transitorias vigesimoprimera.... (hay un salto en la grabacin). "Durante igual perodo y hasta que entren en funciones el Senado y la Cmara de Diputados, las referencias que se hacen en esta ley a la Cmara de origen, al Senado o a la Cmara de Diputados se entendern hechas a la Junta de Gobierno." El seor GENERAL MATTHEI.- 0 sea, la Junta de Gobierno es la que formula la pregunta. El seor RELATOR.- "Cuando el requerimiento fuera de alguna de las Cmaras, la comunicacin deber ser firmada por el respectivo Presidente... El seor GENERAL MATTHEI.- Pero aqu estamos hablando de la Junta de Gobierno. El seor RELATOR.- Mi General, las referencias que se hacen en esta ley a la Cmara se entendern hechas a la Junta de Gobierno.
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"Cuando el requirente fuera alguna de las Cmaras, la comunicacin deber ser firmada por el respectivo Presidente, autorizada por el Secretario... El seor GENERAL MATTHEI.- Opino que en este caso firma la Junta de Gobierno la consulta completa. El seor RELATOR.- "En todo caso, el requerimiento deber contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho que le sirven de apoyo. Se sealar en forma precisa la cuestin de constitucionalidad y, en su caso, el vicio o vicios de inconstitucionalidad que se aducen, con indicacin de las normas que se estimen trasgredidas", etctera. El seor GENERAL MATTHEI.- Por eso, entonces, estimo que lo debemos firmar los cuatro. El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Como la debemos firmar los cuatro, creo que la misma Comisin conjunta debera redactar esto a fin de que vayan los pro y los contra. El seor GENERAL MATTHEI.- Me parece bien. El seor RELATOR.- Es lo que parece razonable. Es lo que corresponde hacer. "Al requerimiento debern acompaarse, en su caso, copias integras de las actas de sesiones, de sala o comisiones en las que se hubiere suscitado el problema, y de los instrumentos escritos y dems antecedentes invocados." Hay actas de la Comisin conjunta que debern remitirse tambin al Tribunal. Un seor ASISTENTE.- Y ojal fuera el informe tcnico del Ministerio. El seor RELATOR.- De acuerdo con esto, en lneas generales, yo entendera que debe enviarse el Mensaje del Ejecutivo, el informe tcnico, el proyecto del Ejecutivo, ... El seor GENERAL MATTHEI.- Qu informe tcnico? El seor RELATOR.- El informe tcnico del Ministerio. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es el Mensaje del Ejecutivo que viene acompaado de un documento que ahora se llama informe tcnico. El seor RELATOR.- El Mensaje, el informe tcnico del Ministerio que lo acompaa, el proyecto del Ejecutivo, el proyecto aprobado en Comisin conjunta con las actas respectivas en cuanto a esta materia se refiere y no s si acta de esta sesin. Me parece que sera innecesario.
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El seor JEFE DE GABINETE DE LA FACH.- Parece ms lgico enviar el acta de esta sesin y no la de la Comisin conjunta. El seor ALMIRANTE MERINO.- No. Est bien. Siga no ms el procedimiento. El seor RELATOR.- Es cuestin de ver el procedimiento y lo acordamos en la Comisin. El seor CDTE. BASSO INTEGRANTE IV COMISION LEG.- El artculo 34 de la ley orgnica del Tribunal Constitucional lo dice, mi Almirante. El seor RELATOR.- El artculo 34 se refiere al N 1, y en el caso de que hablamos es el N 2. Es el artculo 39. --Dilogos. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Cundo, se rene la Comisin conjunta? El seor RELATOR.- Si les parece, maana a las 10. --El proyecto queda pendiente.
2.- PROYECTO QUE APRUEBA CONVENIO DE COOPERACION CIENTIFICA Y TECNICA ENTRE CHILE Y GUINEA ECUATORIAL. (BOLETIN N 079-10)
3.-PROYECTO QUE APRUEBA CONVENIO CULTURAL BASICO ENTRE CHILE Y GUINEA ECUATORIAL. BOLETIN N 080-10)
El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- En cuanto a los puntos 2 y 3, el relator es el Teniente Coronel don Gustavo Basso y he sido informado por la Comisin IV que puede hacer la relacin de los puntos. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ustedes conocen el tema. Tienen alguna observacin? El seor GENERAL MENDOZA.- Yo no tengo ninguna observacin. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Yo tengo una observacin que va a exponer el relator. El seor RELATOR.- Si es necesario, hago mencin solamente a la observacin final, mi Almirante.
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No hay ningn problema en ambos proyectos, solamente que al estudiarse el proyecto de Acuerdo de Cooperacin Cientfica y Tcnica entre Guinea y Chile, la Comisin IV determin que hay dos artculos que tienen aspectos de redaccin, en la forma, que deberan hacerse presente en el momento en que la H. Junta acuerde aprobar, que son los artculos 7 y 8 de este Convenio. Hago mencin a ellos, mi Almirante. El artculo 7 del Convenio de Cooperacin Cientfica y Tcnica dice a la letra lo siguiente: "Las partes contratantes
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1.9. Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno

Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno que comunica a S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 04 de noviembre, 1981.
J. G. (RES) N 51 OBJ.: Comunica acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno REF.: Sesin legislativa de la Excma. Junta de Gobierno, de fecha 3 de noviembre de 1981. SANTIAGO, 4 NOV. 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Tengo a honra comunicar a V.E. que en la sesin legislativa de la "REFERENCIA", la Excma. Junta de Gobierno tom el siguiente acuerdo: B. TABLA. 1.- BOL.: 117-08 Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras. a) Se acuerda requerir al Tribunal Constitucional, con el objeto que resuelva sobre las siguientes cuestiones de constitucionalidad, suscitadas durante la tramitacin del proyecto: -Incisos segundo, tercero y cuarto del Art. 3, en atencin a que la III Comisin Legislativa los observ en cuanto a su constitucionalidad, por estimar que ellos son propios del Cdigo de Minera y no de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras. -El Art. 17, en aquella parte que seala que la de explotacin tendr una duracin indefinida, deber ser asimismo consultado al referido Tribunal, en atencin a que la I Comisin Legislativa estima que es inconstitucional, ya que a su juicio, el texto constitucional, en la medida que establece que el Estado tiene el dominio absoluto exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas., no permite concesiones mineras indefinidas. (Art. 19, N 24, inciso sexto de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile). b) Aprobar los dems artculos no sujetos al indicado requerimiento, conforme al texto propuesto por la Comisin Conjunta informante con algunas modificaciones propuestas por el Ministerio de Minera en sesin de dicha comisin, de 30.0ct. 981 y otras de carcter formal, aprobadas en sesin de Junta del 03.Nov.981.
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c) Encomendar a la Comisin Conjunta que estudio la iniciativa, la preparacin de las consideraciones que se incluirn respecto del requerimiento de constitucionalidad sealado en la letra a), todo ello para los efectos previstos en el Art. 39 de la Ley N 17.983. Dicho requerimiento ser firmado por todos los Srs. Integrantes de la Excma. Junta de Gobierno. d) Remitir al Tribunal Constitucional, conjuntamente con los antecedentes ya sealados, los siguientes: - Correspondiente Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. - Informe Tcnico del Ministerio de Minera. - Dems elementos de juicio que sean necesarios para la adecuada comprensin del requerimiento solicitado. Dios guarde a V.E. POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Presidente de la I Comisin Legislativa DISTRIBUCION: 1.-S.E. Pdte. Repblica 2. -Sr. Pdte. I. C. L: 3. -Sr. Pdte. II C. L. 4. -Sr. Pdte. III C.L. 5. -Sr. Pdte. IV C. L. 6. Sr. Min. J. CO. A. P. 7. Sr. Sec. Legislacin. 8.-Archivo S. J. G.
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1.10. Requerimiento de Constitucionalidad

Requerimiento para resolver cuestiones de Constitucionalidad al Proyecto de Ley de Concesiones Mineras enviado por la Junta de Gobierno a S.E. El Tribunal Constitucional. Fecha 09 de noviembre, 1981.
J. G. (RES) N 52/1 OBJ.: Requerimiento para resolver cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la discusin de la ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras. REF.: Artculo 82 N 2 de la Constitucin. SANTIAGO, 9 NOV. 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S.E. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
A.-
Durante la tramitacin del proyecto de ley orgnica constitucional sobro concesiones mineras, cuyos antecedentes se acompaan, se suscitaron dudas sobre la constitucionalidad de los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 3, y del artculo 17 del referido proyecto. En lo relativo al suscitado duda concesibles y no en atencin a los 1.artculo 3, incisos secundo, tercero y cuarto, se ha acerca de si la determinacin de las sustancias concesibles es materia de ley orgnica constitucional, siguientes argumentos:
B.-
Que el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que "corresponde a la ley determinar qu sustancias", de las que indica, pueden ser objeto de concesin de exploracin o de explotacin, sin formular un distingo acerca del carcter de esa ley; lo que llevara a concluir que el mencionado mandato constitucional se estara refiriendo a la simple ley. Ms an, si se considera que la Carta Fundamental, cada vez que establece que determinada materia debe regularse mediante ley orgnica constitucional o ley de qurum calificado, se ha referido a ellas de un modo explcito. Que la expresin " dichas concesiones" que encabeza la segunda frase del inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin de ninguna manera implica que sean objeto de una misma ley "la
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determinacin de las sustancias que son concesibles" y "el rgimen legal por el que habrn de regirse las concesiones" de sustancias previamente declaradas susceptibles de concesin. No se visualiza tal implicancia, considerando que se trata de materias completamente distintas: una referida a "las sustancias concesibles" y la otra, "al rgimen legal de los concesionarios. Que las nicas materias de Ley Orgnica Constitucional, son las que dicen relacin directa con el rgimen de derechos y obligaciones "de los concesionarios", comprendindose entre los derechos el de constituir judicialmente las concesiones por el tiempo que determine la Ley Orgnica, y el de ser indemnizado (que deriva del inciso noveno); y entre las obligaciones, el rgimen de amparo. Segn esto, la Ley Orgnica Constitucional regula las situaciones posteriores a la determinacin de que sustancias pueden ser objeto de concesin, referidas a la forma " de constituir derechos sobre ellas y las correlativas obligaciones". Que la transformacin futura, por simple ley, de sustancias concesibles en no concesibles no afectara a las concesiones ya constituidas, por estar los derechos que de ella derivan amparados por la garanta constitucional del derecho de propiedad. Por el contrario, el establecimiento de las sustancias concesibles mediante Ley Orgnica Constitucional desprotegera el derecho del Estado a reservarse ciertas sustancias, ya que las exigencias necesarias para dictar una ley de esta clase que establecer su reserva daran tiempo para manifestar masivamente la sustancia en cuestin. Ello podra acontecer an en el supuesto de que la modificacin orgnica constitucional fuera aprobada en un solo acto por el Congreso Nacional, si se consideran los trmites posteriores obligatorios de una ley de esta naturaleza.
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Sin embargo, se sostiene, por otra parte, que no haba duda de que la materia en cuestin es de resorte de ley orgnica, por las siguientes consideraciones: 1.El inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado establece que la determinacin de las sustancias concesibles es materia de Ley. En las oraciones siguientes de este mismo inciso, el constituyente determin cual es el rango de dicha ley. En efecto, el referido inciso sptimo est construido de manera que exista perfecta armona, entre sus disposiciones, las cuales se han elaborado mediante el empleo de trminos que establecen una clara unin y concordancia entre todas sus oraciones. As es
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como la segunda oracin dice "Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional", y la cuarta oracin se inicia con las palabras "Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley". Los trminos "dichas concesiones" y "dicha ley" establecen una unidad tal entre todas las partes de que se compone el inciso que no cabe sino concluir que la Constitucin Poltica estableci que la ley que debe determinar las sustancias susceptibles de concesin tiene el rango de orgnica constitucional. 2.El mismo inciso sptimo establece que una ley que tendr el carcter de orgnica constitucional establecer, entre otras materias, los derechos que confieran las concesiones. No resulta posible establecer el contenido de un derecho sin referirlo a un objeto determinado. De lo anterior, se sigue que el objeto es un elemento de la esencia de todo derecho y, por lo tanto, inseparable del mismo. En consecuencia, todo lo relativo a la determinacin del objeto del derecho, debe ser materia de una ley de igual rango que aquella que establezca el derecho mismo. Por su parte el artculo 3 del proyecto de la ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras establece que el objeto de las concesiones y, consiguientemente, del derecho que ellas constituyen, lo son las sustancias minerales concesibles que existan en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera. De esta manera, la concesibilidad de la sustancia mineral es, a su vez, elemento descriptivo esencial del objeto del derecho y por ello es que este carcter slo puede ser dado por una ley orgnica constitucional.
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En lo que toca al artculo 17, que establece que la concesin de explotacin tendr duracin indefinida, se ha sostenido que ello est acorde con la Constitucin por las siguientes razones: 1.La duracin de un derecho equivale al perodo en que ste mantiene su existencia. Un derecho deja de tener existencia cuando a su respecto concurre alguna causal de extincin. Nuestra legislacin ofrece numerosos casos en que la extincin de un derecho y, consiguientemente el trmino de su duracin se encuentra subordinado al cumplimiento de una condicin. As ocurre con los derechos reales de usufructo, uso, habitacin, servidumbre, prenda e hipoteca. Otro tanto ocurre con la generalidad de los derechos personales puesto que las obligaciones correlativas a los mismos son susceptibles de
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extinguirse por el cumplimiento de una condicin. En consecuencia, la duracin de una concesin minera de explotacin puede subordinarse no slo al establecimiento de un plazo sino tambin al cumplimiento de una condicin, sin que con ello, se violente el ordenamiento jurdico nacional. Siendo la condicin un acontecimiento futuro e incierto, puede observarse que del contexto del proyecto de ley orgnica constitucional en estudio, aparece que las concesiones mineras de explotacin estn sujetas a extincin por el acaecimiento de un hecho futuro e incierto. As ocurre, por ejemplo, con la falta de pago de la patente minera, que, constituida en causal de caducidad, produce la extincin, y por lo tanto, el trmino de la duracin de las concesiones mineras tanto de exploracin como de explotacin. Cabe tambin observar que nuestra legislacin contempla en varios casos el establecimiento de una duracin indefinida. En demostracin de lo anterior, puede citarse el artculo 4 nmero cuarto de la reciente Ley N18.046 que establece la posibilidad de que las sociedades annimas tengan duracin indefinida. 2. Las circunstancias de que el inciso sexto del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado, establezca que el Estado tiene el dominio inalienable de todas las minas, no es bice a la conclusin anterior por las siguientes razones : a.La expresin "inalienable" equivale o significa que un derecho no puede ser enajenado o, en otros trminos, que no es susceptible de actos jurdicos de disposicin. Las expresiones "enajenacin" y "disposicin" tienen en el derecho comn dos significaciones, una de ellas restringida y la otra amplia. En su acepcin restringida, tales expresiones significan la traslacin del dominio del respectivo derecho. En su acepcin amplia, significan adems, la transferencia de una o ms de las facultades que integran el contenido del respectivo derecho, sin que se produzca la transferencia misma de ste. El contexto de los diversos incisos del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado demuestra que las expresiones antedichas deben entenderse slo en su sentido restringido. En consecuencia, lo que no puede enajenarse, lo que es inalienable, es el derecho mismo, de dominio que sobre las minas tiene el Estado.
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Pero ello no obsta a que alguna de las facultades inherentes a este derecho de dominio, pueda ser ejercida por una persona distinta del Estado, que adquiere un derecho independiente y del mismo modo absoluto y exclusivo que el derecho que el Estado tiene sobre las minas, pero referido nicamente a la correspondiente facultad de que pasa a ser titular. Tal ocurre con las facultades que integran el contenido del derecho de las concesiones mineras, derecho ste reconocido por la Constitucin y amparado por la misma en el inciso noveno del referido nmero 24 que establece "el dominio del titular sobre una concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero". La concesin minera es, as, un derecho que constituye una desmembracin del derecho de dominio que el Estado tiene sobre las minas y que, al mismo tiempo, constituye una limitacin constitucional a dicho dominio del Estado. 3.Siendo pues el derecho de dominio sobre una concesin minera, un derecho independiente de aquel que corresponde slo al Estado y ms an teniendo el carcter de un derecho real que le asigna el proyecto de ley orgnica constitucional, la circunstancia de que la duracin de la concesin de explotacin sea indefinida, no puede menoscabar el carcter de inalienable que tiene el derecho del Estado sobre las minas. El carcter de real que el proyecto de ley le asigna, guarda concordancia con el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado en un doble aspecto: a.En cuanto a este inciso seala que el objeto de las concesiones est constituido por las sustancias mineras concesibles, estableciendo as una relacin directa entre el titular del derecho y la cosa objeto del mismo, carcter ste propio de los derechos reales, y En cuanto entrega a la ley orgnica constitucional de manera amplia la configuracin de los derechos de concesin minera, pudiendo, pues, estos tener el carcter que la ley orgnica constitucional quiera darles.
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Por otra parte, no se puede sostener que por el hecho de que la concesin sea indefinida, se atente contra la inalienabilidad del derecho del Estado, bajo la argumentacin de que las minas se agotan, porque, incluso con una concesin con plazo determinado se podra producir el agotamiento total de las sustancias
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contenidas en la mina, antes del vencimiento del plazo de duracin. Adems, la exploracin de la mina en cualquier grado de intensidad, produce el menoscabo de las sustancias existentes en ella y, por lo tanto, su alienacin parcial, en la tesis de que la duracin indefinida importa una alienacin del derecho del Estado. Por ello es que no cabe sino concluir que la propia constitucin previ que la concesin de explotacin signifique la limitacin en la esencia del derecho del Estado, pues la explotacin implica la apropiacin de lo extrado. Pero, por otra parte, se argumenta que el precepto es contrario a la Constitucin, pues las concesiones deben estar sujetas necesariamente a un plazo en lo tocante a su extincin, lo cual se sustenta en los siguientes argumentos: 1.El inciso sexto del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica expresa que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas. Dominio absoluto significa, en ciencia jurdica, que el titular tiene sobre la cosa objeto del derecho, su uso, su goce y su disposicin. Que el Estado tiene el "uso" de todas las minas, se desprende del hecho de que tiene el "goce" de ellas, puesto que no se podra usufructuar, o lo que es lo mismo, obtener los frutos de una cosa, si no se tiene el uso de ella. Que se tiene el goce por parte del Estado sobre todas las minas no puede ser puesto en duda frente al tenor del inciso dcimo del nmero 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental, puesto que, tratndose de sustancias no concesibles, corresponde al Estado la exploracin, la explotacin y el beneficio de los yacimientos que las contengan. Tampoco puede ser puesto en duda que el Estado tenga la facultad de disposicin por el hecho de que la Constitucin declare su dominio inalienable; la enajenacin es slo un aspecto de la disposicin. En efecto, es evidente que la facultad de "disponer" se ejerce por el dueo no slo mediante la transferencia del dominio a otra persona, o mediante la destruccin de la cosa, sino por medio de la ejecucin de actos jurdicos que importan limitaciones del derecho del dueo y la creacin en el patrimonio de otras personas de facultades que son desmembramiento del dominio.
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Esto es particularmente cierto respecto del dominio del Estado sobre todas las minas, puesto que el Estado puede otorgar concesiones de explotacin a los particulares, y en la medida en que ellas faculten a su titular para hacerse dueo de los minerales que extraiga de un yacimiento que es agotable, importa un acto de disposicin, toda vez que, al terminarse la masa mineral, desaparece la mina o yacimiento del patrimonio del Estado. El dominio del Estado es, adems, por mandato constitucional, un dominio exclusivo, lo que, por definicin, significa que el Estado es el nico titular de ese derecho, y por lo mismo que es exclusivo, es "excluyente", lo cual quiere decir que nadie ms, aparte del Estado, puede tener dominio sobre las minas, esto es, el yacimiento o depsito natural de sustancias del reino mineral. Este dominio exclusivo no es incompatible con la idea de que el Estado otorgue concesiones a terceros sobre el mismo yacimiento o mina. La norma constitucional invocada, despus de declarar categricamente en su inciso sexto que el Estado tiene el dominio exclusivo de todas las minas, en su inciso sptimo expresa que corresponde a la ley determinar qu sustancias, de aquellas a que se refiere el inciso anterior --aquellas de que el Estado es dueo exclusivo-- pueden ser objeto de con cesiones de exploracin y explotacin. La concesin minera es, pues, una institucin (figura) jurdica consagrada constitucionalmente. Que el dominio del Estado es inalienable es corolario de la idea del carcter exclusivo de dominio del Estado. Evidentemente, si el dominio del Estado es exclusivo y nadie ms puede tener o llegar a tener sobre las minas un derecho de igual naturaleza, es porque ese derecho es inalienable. Ms, como ya se dijo, este carcter inalienable no es incompatible con el otorgamiento de concesiones de exploracin, ni siquiera de las de explotacin, segn se desprende del propio texto constitucional. El carcter de imprescriptible del dominio del Estado sobre todas las minas, tiene por objeto recalcar que ni an la posesin o goce inmemorial pueden extinguirlo y radicarlo en manos del poseedor, haciendo as excepcin a la norma del artculo 2497 del Cdigo Civil, segn la cual las reglas relativas a la prescripcin "se aplican igualmente en favor y en contra del Estado". En consecuencia, el dominio del Estado no es susceptible, de ser extinguido por prescripcin ni adquirido por el mismo modo.
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Resulta, pues, de toda lgica que si el dominio del Estado es un dominio patrimonial, porque es absoluto, porque es exclusivo, porque es inalienable y porque es imprescriptible, toda concesin de explotacin que no tenga trmino en el tiempo es incompatible con l. En efecto, las concesiones, de duracin indefinidas son incompatibles con el dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre todas las minas, porque es obvio que conceder una mina indefinidamente hasta su total agotamiento es igual a transferir o enajenar el dominio de ella, especialmente si se tiene en cuenta que sobre el derecho de concesin se tiene propiedad garantizada por la Constitucin con facultades de usar, gozar y disponer de la concesin. Si esta recae, sobre el total del contenido del yacimiento, hasta su extincin por agotamiento, no se ve que diferencia puede haber entre tener concesin indefinida en el tiempo sobre la mina, y tener el dominio sobre, ella. Por consiguiente, es forzoso concluir que una concesin de duracin ilimitada es absolutamente opuesta a la idea de un dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre el yacimiento. 2.El querer compatibilizar el dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre todas las minas con la concesin de vigencia indefinida, atribuyendo a la expresin "duracin" el sentido de la posibilidad de fijar la subsistencia del derecho de concesin en el tiempo hasta la ocurrencia de una condicin que le ponga trmino, condicin que no sera otra que la que extinga la concesin por falta de amparo, resulta antijurdico y contrario a la lgica. Es innegable que la duracin de un derecho se puede sujetar a un plazo -evento futuro y cierto- o a una condicin -evento futuro incierto-. No parece apropiado pensar que el constituyente haya querido fijar la duracin de la concesin en el acaecimiento de la condicin resolutoria que constituye la causal de caducidad, el incumplimiento de los requisitos que la ley fija en el sistema de amparo, ni que la concesin tenga una duracin que coincida con la sancin que la ley aplica al concesionario incumplidor de las exigencias que la misma ley le impone para mantener la concesin en su patrimonio. No se puede presumir que el constituyente haya querido expresar de dos maneras diferentes una misma idea. La idea de la duracin apunta a la extincin natural de la concesin, sea por la llegada del tiempo o por el evento de una condicin. En cambio, la idea de caducidad apunta a la inatencin de sancionar al concesionario incumplidor.
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Si se celebra un contrato de arrendamiento por un ao o hasta que al arrendatario le entreguen la vivienda que le estn construyendo el contrato tendr como duracin ese plazo de un ao o el tiempo que corra hasta el evento de la condicin. Pero la resolucin del contrato por el no pago de la renta de arrendamiento es una sancin que la ley establece por el incumplimiento de la principal obligacin del arrendatario, de tal manera que no puede estimarse que es ella la forma natural de terminacin del contrato de arrendamiento. Adems, desde otro punto de vista, la condicin que fija la duracin de la concesin en el incumplimiento de los requisitos de amparo vendra a constituir una condicin meramente potestativa del deudor, condicin que al decir del inciso primero del artculo 1478 del Cdigo Civil, no vale. 3.Si se partiera del supuesto, para el slo efecto de razonar, de que la afirmacin contenida en el inciso sexto del N24 del artculo 19 es oscura, en la medida de que la calificacin del dominio del Estado sobre todas las minas como absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible, no consagrar un dominio patrimonial, habra llegado el momento de hacer uso de la norma de hermenutica que autoriza a recurrir a la intencin o espritu de la ley claramente manifestados en ella misma, o en la historia fidedigna de su establecimiento", para desentraar el sentido y alcance del precepto que declara que el Estado tiene el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible de todas las minas. A este respecto, la historia fidedigna del establecimiento de la ley no puede ser ms ilustrativa. Desde luego, cabe recordar que el precepto en cuestin de la Constitucin vigente es casi idntico al del inciso cuarto del nmero 10 del artculo 10 de la Constitucin de 1925, despus de la reforma introducida en ella por la ley N17.450, de 16 de julio de 1971. Esta reforma se hizo precisamente para terminar toda discusin acerca de la naturaleza del dominio del Estado sobre las minas y dejar establecido clara y definitivamente que el derecho que el Estado tiene sobre ellas es un perfecto derecho de propiedad, o dominio, con todas las caractersticas de la esencia y de la naturaleza del mismo. En los informes emitidos sobre el proyecto de reforma constitucional y en la discusin habida en el seno de las Comisiones y en el Congreso, qued establecido de un modo indubitable que tal fue el sentido que quiso drsele a la norma que en definitiva, pas a encabezar el inciso cuarto del N10 del artculo de la Carta Fundamental.
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Pero, no solamente este antecedente es digno de ser tenido en cuenta para que mediante la historia fidedigna de la ley, se pueda establecer el verdadero sentido y alcance del actual inciso sexto del N24 del artculo 19 de la Constitucin vigente. Parece til recordar que tanto el proyecto de Acta Constitucional N3, preparado por la Comisin que presidi don Enrique Ortzar Escobar, como el proyecto de la misma Constitucin, que prepar tambin esa Comisin, al igual que el emanado del Consejo de Estado, calificaban el dominio del Estado sobre todas las minas como un dominio "eminente", es decir, como ese dominio que no tiene otro sentido que el de expresin de soberana y de explicacin de por qu el Estado puede conceder las minas, y por qu revierten a l las concesiones que caducan. Pues bien, cando la Junta de Gobierno, en uso del Poder Constituyente, dict el Acta Constitucional N3, prescindi de la proposicin formulada por la Comisin que presidi el Seor Ortzar y, en su lugar, aprob una norma que deca: "Un estatuto especial regular todo lo concerniente a la propiedad minera". Es decir, en aquella ocasin la Junta de Gobierno, al formular una norma constitucional, repudi la idea de dominio eminente" del Estado y anunci la dictacin de un estatuto especial, dejando vigente, entre tanto, con el carcter de transitorias, las normas de los incisos cuarto, quinto y sexto del artculo N10, de la Constitucin de 1925. La declaracin de que el Estado tiene el dominio eminente de todas las minas fue, pues, reemplazada por el precepto tantas veces aludido, segn el cual el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas. Ello importa la expresin inequvoca de la intencin del constituyente de repudiar la consagracin de un dominio terico, mera expresin de soberana, y, por el contrario, de consagrar en el texto de la Carta Fundamental el dominio patrimonial del Estado sobre todas las minas. D.En consecuencia, venimos a requerir a V.E. para que tenga a bien resolver las cuestiones de constitucionalidad antes sealadas, conforme a lo previsto en la Constitucin y en la ley orgnica constitucional N17.997.
Saludan a V.E.
Historia de la Ley N 18.097 REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD JOSE T. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Area Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General Miembro de la Junta de Gobierno ROLANDO LAGOS BECERRA Coronel Secretario de la Junta de Gobierno
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DISTRIBUCION: 1. -Tribunal Constitucional 2. -S .E. el Pdte . Repblica 3. -Sr. Pdte. I C.L. 4. -Sr. Pdte. II C.L. 5. -Sr. Pdte. III C.L. 6. -Sr. Pdte. IV C.L. 7. -Sr. Secret. Legislacin 8. -Archivo S.J.G.
Historia de la Ley N 18.097
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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
1.11. Sentencia de Requerimiento de Constitucionalidad

Sentencia del Requerimiento emitido por S.E. El Tribunal Constitucional sobre el Proyecto de Ley de Concesiones Mineras enviado a la H. Junta de Gobierno. Fecha 26 de noviembre, 1981.
REF.-Comunica sentencia dictada en requerimiento rol N5. OFICIO N 0054 Santiago, 27 de Noviembre de 1981. Para su conocimiento, conforme lo dispone el artculo 45 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional, ADJUNTO remito a esa Honorable Junta de Gobierno fotocopia autorizada de la sentencia dictada, con fecha de ayer, en los antecedentes rol N 5, sobre su requerimiento para que este Tribunal resuelva cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la tramitacin del proyecto de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras. Dios guarde a la Honorable Junta de Gobierno. JOSE MARIA EIZAGUIRRE ECHEVERRIA Presidente Subrogante JOSE RAFAEL LARRAIN CRUZ Secretario A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO PRESENTE Santiago; veintisis de noviembre de mil novecientos ochenta y uno. VISTOS: Por oficio N 52, de 9 de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, la Honorable Junta de Gobierno ha formulado un requerimiento pidiendo que este Tribunal resuelva si vulneran preceptos constitucionales disposiciones discutidas durante la tramitacin de la ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras. Fundamenta su requerimiento en la norma del artculo 82 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica en cuya virtud este Tribunal debe resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley. Los puntos cuya resolucin se solicita estn comprendidos en los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 3 y en la ltima oracin del artculo 17 del proyecto de ley en referencia.
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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD El primer punto controvertido comprende los aludidos incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 3, que determina las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploracin y explotacin. Se sostiene por una parte, que el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la constitucin estatuye la dictacin de dos leyes diferentes: una para determinar las sustancias objeto de concesiones, la que tendra el carcter de ley comn, y otra sobre el rgimen legal por el que deben regirse las concesiones mineras, teniendo slo esta ltima la calidad de ley orgnica constitucional. Esta distincin se funda en que el inciso en referencia trata separadamente ambas materias en distintas oraciones: la primera, versa sobre las sustancias concesibles, sin calificar la calidad de la ley que las debe regir. La segunda oracin se refiere al rgimen legal de las concesiones y slo all se especifica que esta ley tendr el carcter de orgnica constitucional. Se impugna la teora anterior basndose en que la redaccin del citado inciso sptimo revela una completa unidad y que un anlisis del mismo inciso lleva a considerar que sus distintas oraciones se estn refiriendo a una sola ley, la que tendra el carcter de orgnica constitucional. El segundo punto controvertido emana de la ltima oracin del artculo 17 del proyecto de ley que establece que las concesiones de explotacin tendrn una duracin indefinida. Se impugna esta disposicin por considerarla inconstitucional, en atencin a que vulnerara los principios del inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la Constitucin, que consagra para el Estado el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible sobre las minas. Se controvierte la tesis anterior sosteniendo que estos principios, sin vulnerarlos, estn constitucionalmente limitados por la institucin de la concesin minera. Consideran que si la Constitucin establece que la ley orgnica constitucional debe determinar su duracin, esta facultad le permite hacerla indefinida, pues este concepto es de mayor amplitud que el de plazo. Admitido este requerimiento a tramitacin, fue puesto en conocimiento de S.E. el Presidente de la Repblica, para los efectos del artculo 42 de la ley N 17.997, quien respondi por oficio N 13220/41, de fecha 17 de noviembre en curso. Con estos antecedentes se trajeron los autos en relacin. CONSIDERANDO: Respecto al primer punto del requerimiento.1.- Que para un mejor conocimiento del problema debatido, se analiza, primeramente, el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de nuestra constitucin. Este inciso empieza por establecer que la ley determinar las sustancias que pueden ser objeto de concesiones, sin indicar, en ese momento, que se trata de una ley orgnica constitucional, calificacin que slo efecta en la segunda oracin, al referirse a la naturaleza de las concesiones. Esta forma de redaccin ha dado pie para que algunos interpreten el inciso como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas. Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de la disposicin constitucional;
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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD 2.- Que interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo precepto, presintiendo de su correspondencia y armona, no se aviene con clsicos principios de hermenutica jurdica. Como bien lo ha dicho la Corte Suprema: el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado aisladamente, sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza que se refieren a una misma institucin (Revista de derecho y Jurisprudencia, ao 1947, Tomo 44, Seccin 1a., pgina 186); 3.- Que antes de analizar la redaccin gramatical del texto, conviene determinar el sentido o intencin del constituyente al establecerlo. Nuestro rgimen de propiedad minera est contenido en cinco incisos del N 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. El inciso sexto sienta la tesis general de que el dominio de las minas le corresponde al Estado, pero considerando que la Nacin tiene tambin inters en que stas se descubran y exploten, pues ello significa prosperidad y trabajo en beneficio del pas, los incisos siguientes se otorga a los particulares el derecho de explorar y explotar mediante concesiones las sustancias fsiles que se declaren concesibles y se establece que el dominio del titular sobre su concesin minera queda protegido por la garanta constitucional de que trata el N 24 ya citado. Ciertas sustancias, por razones de bien comn, se reservan en el propio texto constitucional desde luego al Estado para que las explote por s mismo. Todos estos preceptos, de tanta trascendencia, estn trabados entre s de tal manera, que resulta evidente que la remisin de una ley orgnica constitucional contenida en el inciso sptimo, en la intensin del constituyente, ha de comprenderla a todos; 4.- Que, por otra parte, el estudio de la redaccin gramatical del texto, hecha mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas, as lo confirma, pues ella rezara como sigue: Corresponde a la ley determinar qu sustancias pueden ser objeto de concesiones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. Por lo tanto, la ley de que se trata, es la misma citada en la primera oracin como destinada a determinar las sustancias concebibles y resulta as, atenindose al tenor literal del inciso en estudio, que la ley mencionada tres veces en el texto constitucional, es una sola, la que tendr el carcter de orgnica constitucional; 5.-Que, por otra parte, separar estas materias y suponer que el constituyente reserv al dominio de la ley comn la determinacin de las sustancias concebibles y a la competencia de una ley orgnica constitucional el rgimen jurdico que regule la concesin, importara una incongruencia que no es posible atribuir al constituyente porque ello significara desligar del ncleo esencial (rgimen jurdico de la concesin) el supuesto necesario e imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho ncleo esencial tenga autonoma. En efecto, la distribucin de una y otra materia en leyes de distinto rango significara que el campo de aplicacin de la ley orgnica constitucional estara, en cierto modo, condicionado a la ley comn respecto de las concesiones an no constituidas, ya que dicho campo de accin sera mayor o menor segn fuere mayor o menor el nmero de sustancias concesibles que determinara la ley comn. Tal efecto no resulta consecuente con el sistema instaurado en
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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD nuestra actual constitucin y restara estmulo a la planificacin de futuras exploraciones y explotaciones, hecho que de acuerdo con el espritu del constituyente, se puede evitar; 6.-Las reflexiones contenidas en los considerandos precedentes llevan a la conclusin ineludible que la determinacin de las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, es de la competencia de la ley orgnica constitucional. Respecto al segundo punto del requerimiento. 7.- Que se ha objetado por inconstitucional la ltima oracin del artculo 17 del proyecto de ley que establece que la concesin de explotacin tendr una duracin indefinida. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitacin del proyecto, estimndola inconstitucional. Se consider que al disponer que la ley fije una duracin, implcitamente ordena se establezca un plazo; 8.- Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua, el vocablo "duracin" equivale a "accin y efecto de durar", siendo el concepto de "durar" equivalente a "permanecer" y "permanecer", se define como "mantenerse sin mutacin, en el mismo lugar, estado o calidad". De lo anterior se infiere que duracin puede ser a trmino cierto o incierto. El artculo 17, al expresar que la concesin tendr una duracin indefinida estableci que su permanencia en el tiempo queda determinada. Siendo el texto del proyecto de ley claro su sentido literal no ofrece dudas; 9.- Que si el constituyente hubiera querido limitar la concesin en el tiempo imponindole un plazo, lo habra dicho, Ms an, debe tenerse en cuenta que hasta la poca en que se dict nuestra actual Constitucin, el derecho a explotar minerales gozaba de duracin indefinida. En consecuencia, si se hubiera querido innovar, se habran usado vocablos precisos; 10.- Que por otra parte el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el hecho de que la concesin sea a plazo o de duracin indefinida. La nica alteracin a los atributos del dominio, descrito en el inciso sexto, se efecta por el otorgamiento de las concesiones mineras. Pero esta alteracin, por estar consagrada en la propia Constitucin, no corresponde objetarla; 11.- Que se afirma, para fundamentar la impugnacin a la norma, que una concesin de explotacin de duracin indefinida, al extenderse hasta el posible agotamiento del mineral, equivaldra a transferir el dominio de la mina. Esto no es exacto, pues si bien la Constitucin Poltica ha consagrado el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas, al mismo tiempo, ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligacin impuesta al dueo de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento y bajo un rgimen de amparo con la consiguiente caducidad, todo lo cual indica claramente que la duracin indefinida no implica, en caso alguno, transferencia por parte del Estado de su dominio sobre las respectivas minas, y 12.- Que el hecho de que la concesin de explotacin minera pueda tener una duracin indefinida no significa que ella carezca de trmino. Por lo dems, el
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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD propio proyecto de ley seala causales de terminacin como ser la caducidad, la renuncia y la expropiacin, Y visto, adems, lo prescrito en el artculo 82, N 2, y en el inciso segundo de la disposicin vigsima segunda transitoria de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 38 a 45 y 2 transitorio de la ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981, SE RESUELVE: 1.- Que la ley llamada a determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la Constitucin, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin, debe tener el carcter de ley orgnica constitucional, y 2.- Que la ltima oracin del artculo 17 del proyecto de ley remitido, al establecer "y la de explotacin tendr una duracin indefinida" no infringe la Constitucin Poltica de la Repblica. Se previene que los Ministros seores Correa y Ortzar; aceptando los considerandos anteriores, tuvieron, adems, presente: 1.- Que si bien es cierto que la Constitucin Poltica en el inciso sexto del N 24 del artculo 19, dispone que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, no es menos que el inciso sptimo del mismo precepto de la Carta Fundamental confiere a los particulares respecto de las sustancias mineras que la ley orgnica constitucional determine, el derecho de obtener concesiones de exploracin y de explotacin, lo que demuestra el inters del constituyente de que esta riqueza sea explotada y aprovecha da tilmente en beneficio del pas. 2.- Que consecuente con los principios anteriores, la Constitucin, por una parte, resguarda la concesin con la seguridad jurdica que requiere e, incluso, dispone que su titular est protegido por la garanta constitucional del derecho de propiedad; y, por otra, obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento, para cuyo efecto impone a la ley orgnica constitucional establecer un rgimen de amparo que tienda directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y que contemple causales de caducidad o de simple extincin del dominio sobre la concesin. 3.- Que el proyecto de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras, en su artculo 17 -que ha motivado la segunda cuestin de constitucionalidad sometida a este Tribunal- cumple con la citada obligacin que le impuso la Carta Fundamental, ya que por expresa disposicin de dicho precepto, ste rige sin perjuicio de lo prescrito en el artculo 18, el que con relacin al rgimen de amparo de la concesin, que el proyecto establece y que consiste en el pago anual anticipado de la patente fiscal, prescribe textualmente, en lo pertinente: Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. 4.- Que, en consecuencia, no puede sostenerse que l citado precepto del artculo 17 sea inconstitucional y que atente contra las caractersticas del
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SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD dominio del Estado sobre todas las minas y, especialmente, la de su inalienabilidad, porque ha sido la propia Constitucin la que, por razones de inters pblico, establece el derecho de explorar y explotar las sustancias mineras que, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva, pueden ser objeto de concesin y la que, adems determina la duracin de este derecho, vinculndola al cumplimiento del rgimen de amparo que por mandato de aqulla, dicha ley establece. Redact el fallo el Ministro seor Vergara y la prevencin el Ministro seor Ortzar. Regstrese, comunquese y archvese. Rol N 5. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente subrogante don Jos Mara Eyzaguirre Echeverra y por sus Ministros seores Enrique Correa Labra, Enrique Ortzar Escobar, Eugenio Valenzuela Somarriva, Julio Philippi Izquierdo y Jos Vergara Vicua. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional don Jos Rafael Larrain Cruz.
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la sentencia que precede es copia fiel de su original escrita a fojas treinta y dos del expediente caratulado "Oficio N 52 de la Honorable Junta de Gobierno relativo a los antecedentes relacionados con el proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras y remitido al Tribunal Constitucional para los efectos previstos en el N 2 del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Rol N5 Santiago, 27 de Noviembre de 1981.
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1.12. Antecedentes del Relator

Fecha 01 de diciembre, 1981.
MAT.: Establece Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. (BOLETIN N 117-08). ORIGEN. Mensaje. INGRESO 20 de agosto de 1981. CALIFICACION. Procedimiento Extraordinario que pas a "Simple Urgencia" y "Reservado". Vence: 17-11-1981. II. ANTECEDENTES 1. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas, (artculo 19, N 24 inciso sexto, Constitucin Poltica). 2. Corresponde a una ley de carcter orgnico constitucional: a) determinar que sustancias de aquellas en que el estado tiene dominio absoluto, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. b) Fijar la duracin de las concesiones de exploracin y de explotacin, c) establecer los derechos y obligaciones que dichas concesiones conferirn a sus titulares, y. d) determinar el rgimen de amparo a que quedarn sujetas, (artculo 19, N 24, inciso sptimo, Constitucin Poltica). 3. Corresponde al Tribunal Constitucional, ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin (artculo 82, N 1, Constitucin Poltica). 4. Mientras se dicte el nuevo Cdigo de Minera, que deber regular, entre otras materias, la forma, condiciones y efectos de las concesiones mineras, los titulares de derechos mineros seguirn regidos por la legislacin vigente, en calidad de concesionarios. Asimismo, la constitucin de derechos mineros con el carcter de concesin y las concesiones mismas que se otorguen, en el lapso que medie entre la fecha de entrada en vigor de la nueva Constitucin Poltica y aquel en que entre en vigor el nuevo Cdigo de Minera, continuarn regidas por la legislacin actual (artculo 2 transitorio, incisos primero y tercero, Constitucin Poltica).
Historia de la Ley N 18.097 ANTECEDENTES RELATOR III. OBJETO
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Dictar la ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras, estableciendo nuevas normas sobre: A. Concesiones mineras B. Derechos de los concesionarios mineros. C. Obligaciones de los concesionarios mineros D. Duracin y Extincin de las concesiones mineras. E. Vigencia F. Disposiciones Transitorias. IV SINTESIS DEL TRAMITE LEGISLATIVO A. La Excma. Junta de Gobierno en su sesin del da 20 de agosto de 1981 acord sustituir la tramitacin mediante procedimiento solicitada por S .E. el Presidente de la Repblica, calificando, el proyecto como de Simple Urgencia y Reservado. Asimismo dispuso su estudio por una comisin conjunta, presidida por la Primer Comisin Legislativa. B. La Comisin Conjunta presidida por la Primera Comisin Legislativa, integrada adems por representantes de las Comisiones Legislativas Segunda, Tercera y Cuarta y del Ministerio de Minera, acord por unanimidad aprobar la idea de legislar proponiendo un texto sustitutivo que, en general, reproduce las ideas contenidas en el proyecto original del Ejecutivo, y presenta las siguientes caractersticas fundamentales. A. De las Concesiones Mineras. 1. Existen dos clases de concesiones mineras: a) La concesin minera de exploracin que es un derecho que otorga, en forma exclusiva, la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles. b) La concesin minera de exploracin que es un derecho que otorga, en forma exclusiva, la facultad de extraerlas sustancias minerales concesibles y de hacerse dueo de ellas, en la forma sealada en la ley. (Artculo 1). 2. Las concesiones mineras son derechos de naturaleza, real e inmueble, distintos e independientes, del dominio del predio superficial, (artculo 2). 3. El objeto sobre el que se ejercen las facultades conferidas por las concesiones minerales est constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera (artculo 3, inciso primero). a) Son concesibles todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil. La comisin conjunta agreg una norma en la que se establece que las sustancias minerales que se encuentran en los desmontes, escorias o relaves tambin son susceptibles de concesin minera.
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La Tercera Comisin Legislativa estim que la determinacin de las sustancias concesibles es materia de una simple ley y no materia propia de una ley orgnica constitucional. (artculo 3, inciso segundo). b) No son susceptibles de concesin minera, entre otros, los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio y los yacimientos situados en aguas nacionales y zonas que, conforman la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional minera (artculo 3, inciso tercero). 4. La extensin territorial de una concesin minera puede dividirse condicionada a que cada parte resultante no sea inferior a la extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera. (artculo 4). El proyecto del Ejecutivo sealaba que eran indivisibles. De acuerdo con las explicaciones de los representantes del Ministerio de Minera en el sentido que la intencin de la norma era que la superficie mnima fuera la indivisible, la Comisin resolvi darle una nueva redaccin, (artculo 4). 5. Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia. Toda persona puede adquirir dichas condiciones mineras, slo se exceptuarn aquellas personas que seale el cdigo de minera, en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado, (artculo 5 inciso segundo). El proyecto del Ejecutivo, en cambio, estableca las inhabilidades para ser titular de concesiones mineras. (Artculo 5, incisos primero y segundo). 6. El Estado puede explorar o explotar con exclusividad sustancias concesibles pero deber hacerlo por medio de empresas de las que sea dueo o en la cuales tenga participacin, las que debern ser autorizadas para tal efecto por una ley de qurum calificado. (artculo 5 inciso cuarto). El proyecto del Ejecutivo no contena estas exigencias para constituir la respectiva concesin minera por el Estado, (articulo 5 inciso cuarto). 7. Sobre la concesin minera judicialmente constituida, su titular tiene derecho de propiedad, (artculo 6). B. Derechos de los Concesionarios Mineros. 1. Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros (artculo 7). La Comisin conjunta elimin las normas del mensaje que indicaban las situaciones en que pueden encontrarse los terrenos respecto a la facultad de catar y cavar. Estas normas se incorporaran al Cdigo de Minera. Agreg por su parte, que esta facultad puede ejercerla dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin, (artculo 7). 2. Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. La ley regular los derechos de agua que adquiera el concesionario, (artculo 8). La Comisin Conjunta elimin la norma del Ejecutivo que otorgaba iguales derechos al dueo de establecimientos de beneficio del mineral extrado.
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3. Todo concesionario tiene derecho a defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto frente al Estado como a los particulares y la de visitar las labores mineras ajenas que pudieren perjudicarle. (artculo 9). 4. El concesionario de exploracin tiene derechos, entre otros: a) Hacer labores de exploracin. b) Solicitar judicialmente labores exploracin. c) A hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin y d) a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Este ltimo derecho fue aprobado con la reserva de la Primera Comisin Legislativa, que estimo que estimo innecesaria la norma. (artculo 10). 5. El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: a) Hacer labores de explotacin. b) Solicitar judicialmente concesin de explotacin. c) a hacerse dueo de minerales extrados. d) a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Este ltimo derecho fue aprobado con la reserva de la Primera Comisin legislativa, que estimo innecesaria la norma, (artculo 11). C. Obligaciones de los concesionarios Mineros. 1. Al Pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. En este pago radica el rgimen de amparo de la concesin. La Comisin Conjunta agreg una norma que establece que las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la misma concesin, (artculo 12). 2. No pueden establecer una explotacin comercial tratndose de concesionarios de exploracin, (artculo 13) 3. Indemnizar el dao causado al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecuten, (artculo 14) 4. Sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado, de opcin de primera compra al precio y modalidades habituales del mercado, de las sustancias de valor estratgico para los fines de seguridad nacional, tales como el torio y el uranio (artculo 15). 5. Se prohbe al concesionario apropiarse de sustancias no concebibles. El Estado podr tomar posesin de ellas con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. La Comisin conjunta, propuso esta norma en reemplazo de la del Ejecutivo que estableca que todo concesionario minero estaba obligado a entregar al Estado las sustancias no concesibles que extraiga. (artculo 16). D. Duracin y Extincin de las Concesiones Mineras. 1. La concesin de exploracin tendr una duracin de 4 aos renovable por dos aos por una sola vez mientras no se incurra en alguna causal de caducidad o de extincin. El proyecto del Ejecutivo, le otorgaba una duracin no mayor de dos aos, renovables por una sola vez. (artculo 17, primera parte).
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2. La concesin de explotacin tendr duracin indefinida, mientras no se incurra en causal de caducidad o de extincin. La primera Comisin disiente con esta norma por cuanto considera que ella es contradictoria con la Carta Fundamental y con la caracterstica de inalienable que sta le atribuye al dominio del Estado. Propone una redaccin alternativa que le otorga una duracin de 50 aos renovables (artculo 17 parte final). 3. Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas por: a) Resolucin judicial que declare terreno franco, b) No requerir el concesionario la inscripcin de su concesin dentro del plazo. (artculo 18, inciso primero). c) Infraccin del concesionario de exploracin a obligacin de no establecer una explotacin comercial (artculo 18, inciso segundo) d) Renuncia de su titular, conforme a la ley (artculo 18 inciso final) E. Vigencia. La ley entrar en vigor a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. La comisin conjunta elimin el agregado del Mensaje en el sentido que sus disposiciones formarn parte integrante de dicho Cdigo, con el carcter de normas orgnicas constitucionales Disposiciones Transitorias 1. Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. No obstante en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo, (artculo 1). 2. Reconoce la vigencia de las concesiones mineras que estn superpuestas en un terreno en virtud de disposiciones legales que hoy lo permiten, no obstante prohibirlas para el futuro (artculo 2). 3. Reconoce la vigencia de las actuales concesiones administrativas para explotar, otorgndoles un plazo de un ao, durante el cual gozaran de preferencia para solicitar concesin minera, por la va judicial. El proyecto del Ejecutivo les otorgaba un plazo de 180 das (artculo 3). 4. Los actuales titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, subsistirn bajo las reglas del nuevo Cdigo de Minera. La Comisin Conjunta elimin el plazo de extincin de 10 aos de estas pertenencias propuesto por el Ejecutivo (artculo 4). 5. Reconoce el derecho que le asiste al Estado respecto de las sustancias que actualmente le estn reservadas y que, pasarn a ser concesibles, estableciendo un plazo de 180 das, durante el cual el Estado tendr preferencia para iniciar el procedimiento judicial encaminado a constituir concesiones sobre ellas (artculo 5).
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Fecha 01 de diciembre, 1981. Primer texto de la Comisin Informante.
LEY N
LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY TITULO I De las concesiones mineras Articulo 1.- La concesin minera de exploracin es un derecho que otorga, en forma exclusiva, la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles. La concesin minera de explotacin es un derecho que otorga, en forma exclusiva, las facultades de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de sus lmites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida y de hacerse dueo de las que se extraigan. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que dichas expresiones comprenden tanto la concesin de exploracin como la de explotacin. Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos rea les e inmuebles, distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales: y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Artculo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se
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presenten. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva. No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. Artculo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera, en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otro, el trmite se entender hecho por ste. Para, ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto por la correspondiente ley de qurum calificado.
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Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos, sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr tambin contemplar alguna otra medida de publicidad. Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ellas. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros. Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin, de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Cdigo de Minera. Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin aprovechen a otras y, tambin, al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por
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resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si ste no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley. Articulo 9.- Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; a entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y a obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera. Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: 1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. 2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, el ejercicio del cual le dar derecho preferente para constituirla aun despus de la extincin de esta ltima. 3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y 4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: 1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. 2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y 3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos, para
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determinar el monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de cada de los activos del establecimiento minero o minero industria destinado a ejercer el derecho de concesin, activos entre los cuales se entender comprendido el expresado derecho; pero deducindose el valor de liquidacin de los dems activos de dicho establecimiento ajenos a la concesin misma.
TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros. Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artculo 18. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin. Artculo 13.- El concesionario de exploracin slo puede explotar en los trminos del nmero 3 del artculo 10. Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado , de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades en que el Estado podr ejercer este derecho, la autoridad o entidad estatal que determinar fundadamente aquella presencia significativa; la autoridad o entidad estatal a la cual corresponder hacer uso de este derecho, la sancin por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan.
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Son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que, en presencia significativa, contenga el yacimiento. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. "Artculo 17.- Las concesiones mineras de explotacin tendrn una duracin de 50 aos, contados desde la fecha de la sentencia Judicial que las otorg, y se renovarn automticamente por sucesivos perodos iguales. Con todo, do proceder la renovacin cuando el tribunal resuelva, a peticin del Estado y conforme al procedimiento que el Cdigo de Minera seale, que el titular de la concesin la ha mantenido injustificadamente improductiva. El plazo de duracin inicial o el de renovacin, en su caso, se mantendr vigente mientras no se incurra en alguna de las causales de extincin de las concesiones que esta misma ley contempla". El Cdigo de Minera regular la forma cmo el Estado ejercer su derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opcin de compra sobre productos de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional, cuando unas u otros no tengan presencia significativa en la produccin de sustancias concesibles que realice un concesionario.
TITULO IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin tendr una duracin de cuatro aos, renovable por dos aos por una sola vez, y la de explotacin tendr una duracin indefinida. Artculo 18.- Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley.
Historia de la Ley N 18.097 PROYECTO LEY TITULO FINAL De la vigencia de esta ley
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Articulo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo. Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de anlogas disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: 1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de se Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial, caducar la concesin administrativa. Si
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no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirn al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicacin del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso, aunque se superponga a otra concesin minera vigente con anterioridad. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos respectivos, dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la ley. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de stas, se aplicarn las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo, respectivamente. Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas, y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera, en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
Historia de la Ley N 18.097 TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY
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1.14. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley

Fecha 01 de diciembre, 1981. Borrador segundo texto Comisin Informante.
TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR En mrito de las consideraciones expuestas, esta Comisin recomienda aprobar el siguiente texto sustitutivo que se propone: LEY N LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. La Junta de Gobierno de la Re pblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Artculo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de de exploracin o de explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que comprenden tanto una como otra. Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca nosotros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Artculo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes bajo las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra.
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Las sustancias minerales concesibles con tenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva. No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no con cesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minera les las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. Artculo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin puede tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Articulo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otros, el trmite se entender hecho por ste. Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.
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Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad. Artculo 6.-El titular de una con cesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros. Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin, de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el Cdigo de Minera. Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras completaras; y a los gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin aprovechen a otras y, tambin al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por
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resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en esta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. Las servidumbres en favor de Las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley. Articulo 9.- Todo concesionario minero puede defender su con cesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y - defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo 1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. 2.- al iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin cuyo ejercicio le dar derecho preferente para constituirla an despus de la extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera. 3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y 4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: 1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. 2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y 3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de
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las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos, para, los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin.
TITULO III De las obligaciones de Los concesionarios mineros. Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artculo 18. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera. Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10.Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. Artculo 15.- Todo concesionario minero en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al preci y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades cmo el Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico.
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Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera.
TITULO IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras. Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una duracin indefinida. Artculo 18.- Las concesiones minera caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a La ley. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley, Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo. Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la norma contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que
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permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: 1.- Que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- Que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado liquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2 del citado artculo 3 Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la concisin minera por la va judicial, caducar la concesin a administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirn al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicacin del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso, aunque se superponga a otra concesin minera vigente con anterioridad. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern solicitar concesin minera por La va judicial sobre los terrenos respectivos, dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para Lo cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeron no estuvieren francos, las concesiones administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la Ley. A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de stas, se les aplicarn las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo, respectivamente.
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Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas, y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad do con cesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 80 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seala el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en esto artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
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1.15. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley

Fecha 01 de diciembre, 1981. Texto aprobado en Sesin Junta de Gobierno del 03 de noviembre de 1981 al cual se le han introducido modificaciones posteriores pedidas por el Ministerio de Minera (que van escritas con color rojo. Los textos eliminados se han puesto entre parntesis) y que se proponen con esta fecha a la Sesin de la Junta de Gobierno que se verifica este da.
LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY TITULO I De las concesiones mineras Artculo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que comprenden tanto una como otra. Artculo 2. Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Articulo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales con-cesibles que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes (bajo) en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera
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junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva. No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a le jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que; conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de, las mineras vlidamente constituidas con anterioridad pendiente declaracin de no con cesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las frenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. Articulo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin puede tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otros, el trmite se entender hecho por ste y (Para) Si el Estado estimara necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.
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Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad. Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin (de conformidad con las normas de la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el cdigo de minera). Dicha facultad se ejercer de conformidad con las normas de la presente Ley y estar sujeta a las disposiciones que se perciban en el Cdigo de Minera, las limitaciones establecern siempre con el fin de precaver daos al dueo del suelo o de proveer a fines de inters pblico; consistirn en la necesidad de obtener permiso del dueo del suelo o de la autoridad correspondiente, en su caso para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. El Cdigo establecer un procedimiento concentrado, econmico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien deba otorgarlo. Sin embargo, slo el dueo del suelo podr permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados y viedos. Articulo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos/mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de mineral; es; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito/y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles , caeras, tneles , planos inclinados, andariveles, cintas transporta doras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos
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pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin aprovechen a otras y, tambin al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinadas a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en sta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley. Artculo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera. Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: 1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8. 2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, cuyo ejercicio le dar derecho preferente para constituirla an despus de la extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera. 3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y 4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: 1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo
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la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en Los artculos 7 y 8. 2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y 3.- a ser indemnizado en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos, para los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas desustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artculo 18. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera. Artculo 13.- El concesionario, de exploracin no puede establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10. Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. Artculo 15.- Todo concesionario minero, enguanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico (para los fines de la seguridad nacional) por contener determinadas sustancias en presencia significativa.
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El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades cmo el Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son de valor estratgico (para los fines de la seguridad nacional) los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico. Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. TITULO IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras. Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una duracin indefinida. Artculo 18.- Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo, que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley. Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero,
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en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo. Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculo 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la norma contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: 1.- Que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- Que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2 del citado artculo 32. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyen por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial, caducar la concesin administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirn al cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por aplicacin; del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso, aunque se superponga a otra concesin minera vigente con anterioridad. Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos respectivos, dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la ley.
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A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas y a los que emanen de los decretos de procedencia de stas, se les aplicarn las normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo, respectivamente. Artculo 4 transitorio.- Los titularas de pertenencias sobre rocas, arenas, y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nievo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seala el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
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1.16. Acuerdo de la Junta de Gobierno

Comunica acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno enviado a S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 01 de diciembre, 1981.
J. G. (RES) N
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OBJ.: Comunica acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno. REF.: Sesin legislativa de la Excma. Junta de Gobierno, de fecha 1 diciembre de 1981. SANTIAGO, 01 DIC 1981 DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 1.- Adjunto tengo el honor de remitir a V.E. el proyecto de ley que a continuacin se indica, aprobado por la Excma. Junta de Gobierno, en definitiva, en sesin legislativa de la "REFERENCIA": - Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. (BOL.: 117-08). 2.- Se acompaa, adems, fotocopia del oficio N 0054, del 27.NOV.981, del Excmo. Tribunal Constitucional en que resuelve cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la tramitacin de este proyecto de ley. 3.- Sobre el particular, se sugiere a V.E. formular las eventuales observaciones que este proyecto pudiera merecerle de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 35 de la Ley N 17.983. Una vez recibida dicha respuesta y resuelto sobre ella, o si V.E. expresare no tener observaciones, los antecedentes sern remitidos al Tribunal Constitucional, antes de su promulgacin a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 33 de la Ley N 17.983. Dios guarde a V.E. POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T. MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA
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DISTRIBUCIN: 1.- S.E. Pdte. Repblica 2.- Sr. Pdte. I C.L. 3.- Sr. Pdte. II C.L. 4.- Sr. Pdte. III C.L. 5.- Sr. Pdte. IV C.L. 6.- Sr. Pdte. M. Jefe COAP 7.- Sr. Sec. Legislacin 8.- Archivo SJG. 8 Ejs. 1 Hoja C/U
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--En Santiago de Chile, a un da del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y uno, siendo las 16.30 horas, se rene en Sesin Legislativa la H. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares, seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada, quien la preside; General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe de la Fuerza Area; General Director Csar Mendoza Durn, Director General de Carabineros; Tte. General Csar R. Benavides Escobar. Acta como Secretario de la Junta el titular, Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. --Asisten, en el orden que se tratan las materias de su competencia, los seores: Teniente General (R) Carlos Forestier Haensgen, Ministro de Defensa Nacional; Jos Piera Echenique, Ministro de Minera; Coronel (E) Enrique Seguel Morel, Subsecretario de Hacienda; Ramn Surez Gonzlez, Subsecretario de Justicia; en representacin del seor Ministro de Relaciones Exteriores, Fernando Parga Santelices; Contraalmirante Aldo Montagna Barghetto, Auditor General de la Armada; Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya, Jefe de Gabinete de la Armada; Coronel (E) Washington Garcia Escobar, Jefe de Gabinete del Ejrcito; Capitn de Navo (J) Mario Duvauchelle Rodrguez, Secretario de Legislacin; Capitn de Navo Germn Toledo Lazcano, Integrante de la I Comisin Legislativa; Coronel (A) Alberto Varela Altamirano, Jefe del Gabinete de la FACH; Coronel (AJ) Hernn Chvez Sotomayor, Asesor Jurdico del seor General Matthei; Tte. Coronel (E) Rafael Villaroel Carmona, Integrante de la IV Comisin Legislativa; Teniente Coronel (E) Gustavo Basso Cancino, Integrante de la IV Comisin Legislativa; Tte. Coronel (E) Guillermo Vargas Avendao, Secretario del Gabinete Ejrcito; Capitn de Fragata (J) Hernando Morales Ros, Asesor Jurdico del seor Almirante Merino; Capitn de Fragata (J) Jorge Beyta Valenzuela, Integrante de la I Comisin Legislativa; Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro, Asesor Jurdico del seor Tte. General Benavides; Mayor (CJ) Harry Grunewaldt Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Mendoza; Arturo Marin Vicua, Asesor Legal del seor Ministro de Minera; Rodrigo Alamos Montero, Asesor Econmico del seor Ministro de Minera; Jos Urrutia Aninat, Integrante de la I Comisin Legislativa; y Sergio Guzmn Reyes, Integrante de la IV Comisin Legislativa. El seor GENERAL MENDOZA.- Yo no le veo inconveniente. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Con la reserva sobre el despacho, mi Almirante. Seor, no tengo ms en la Cuenta.
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1.- PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS. (BOLETIN N 117-08 - RESERVADO.) TOMAR CONOCIMIENTO DEL INFORME DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y ADOPCION DE ACUERDOS A QUE HUBIERE LUGAR. El seor ALMIRANTE MERINO.- En la Tabla tenemos la contestacin del Tribunal Constitucional sobre la materia relativa a la Ley Orgnica sobre Concesiones Mineras. Todas las Comisiones recibieron el informe del Tribunal Constitucional, en consecuencia, estamos de acuerdo en que tratemos esta materia como punto uno. De acuerdo? Bien. Informa el Almirante Montagna. Tiene la palabra. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Su venia. Se han formulado por el Ministerio algunas observaciones que las he reducido a un texto. El seor ALMIRANTE MERINO.- No es tan importante por el momento. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Es para distribuirlo. El seor RELATOR.- El fallo del Tribunal, que es conocido por todos los seores Miembros de la Junta, es bastante breve y en forma muy contundente y muy clara, por la unanimidad de sus miembros, resolvi las dos consultas que le fueron sometidas en pblico conocimiento. En primer lugar, resolvi la consulta sobre la concesibilidad de substancias mineras manifestando que es materia precisamente de esta ley, de tal manera que la ley al haber resuelto el problema, estaba perfectamente bien orientada desde el punto de vista constitucional. La argumentacin que hizo es, dira yo, clara y bastante aceptable. No s si es del caso que la lea, mi Almirante. El seor ALMIRANTE MERINO.- Lala. El seor RELATOR.requerimiento. "CONSIDERANDO: Respecto al primer punto del
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1.- Que para un mejor conocimiento del problema debatido, se analiza, primeramente, el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de nuestra Constitucin. Este inciso empieza por establecer que la ley determinar las sustancias que pueden ser objeto de concesiones, sin indicar, en ese momento, que se trata de una ley orgnica constitucional, calificacin que slo efecta en la segunda oracin, al referirse a la naturaleza de las concesiones. Esta forma de redaccin ha dado pie para que algunos interpreten el inciso como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas. Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de la disposicin constitucional; 2.- Que interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo precepto, prescindiendo de su correspondencia y armona, no se aviene con clsicos principios de hermenutica jurdica. Como bien lo ha dicho la Corte Suprema: "el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado aisladamente, sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza que se refieren a una misma institucin" (Revista de Derecho y Jurisprudencia, ao 1947, Tomo 44, Seccin la, pgina 186); 3.- Que antes de analizar la redaccin gramatical del texto, conviene determinar el sentido o intencin del constituyente al establecerlo. Nuestro rgimen de propiedad minera est contenido en cinco incisos del N 24 del articulo 19 de la Constitucin Poltica. El inciso sexto sienta la tesis general de que el dominio de las minas le corresponde al Estado, pero considerando que la Nacin tiene tambin inters en que stas se descubran y exploten, pues ello significa prosperidad y trabajo en beneficio del pas, en los incisos siguientes se otorga a los particulares el derecho de explorar y explotar mediante concesiones las sustancias fsiles que se declaren concesibles y se establece que el dominio del titular sobre su concesin minera queda protegido por la garanta constitucional de que trata el N 24 ya citado. Ciertas sustancias, por razones de bien comn, se reservan en el propio texto constitucional desde luego al Estado para que las explote por s mismo. Todos estos preceptos, de tanta trascendencia, estn trabados entre si de tal manera, que resulta evidente que la remisin a una ley orgnica constitucional contenida en el inciso sptimo, en la intencin del constituyente, ha de comprenderla a todos; 4.- Que, por otra parte, el estudio de la redaccin gramatical del texto, hecha mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas, as lo confirma, pues ella rezara como sigue: "Corresponde a la ley determinar qu sustancias ...pueden ser objeto de concesiones... Dichas concesiones conferirn los derechos... que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional". Por lo tanto, la ley de que se trata, es la misma citada en la primera oracin como destinada a determinar las sustancias concesibles y resulta as, atenindose al tenor literal del inciso en estudio, que la ley
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mencionada tres veces en el texto constitucional, es una sola, la que tendr el carcter de orgnica constitucional; 5.- Que, por otra parte, separar estas materias y suponer que el constituyente reserv al dominio de la ley comn la determinacin de las sustancias concesibles y a la competencia de una ley orgnica constitucional el rgimen jurdico que regule la concesin, importarla una incongruencia que no es posible atribuir al constituyente porque ello significarla desligar del ncleo esencial (rgimen jurdico de la concesin) el supuesto necesario e imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho ncleo esencial tenga autonoma. "En efecto, la distribucin de una y otra materia en leyes de distinto rango significarla que el campo de aplicacin de la ley orgnica constitucional estara, en cierto modo, condicionando a la ley comn respecto de las concesiones an no constituidas, ya que dicho campo de accin sera mayor o menor segn fuere mayor o menor el nmero de sustancias concesibles que determinara la ley comn. Tal efecto no resulta consecuente con el sistema instaurado en nuestra actual Constitucin y restara estmulo a la planificacin de futuras exploraciones y explotaciones, hecho que de acuerdo con el espritu del constituyente, se pretende evitar; 6.- Las reflexiones contenidas en los considerandos precedentes llevan a la conclusin ineludible que la determinacin de las sustancias que pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, es de la competencia de la ley orgnica constitucional. 7.- Que se ha objetado por inconstitucional la ltima oracin del articulo 17 del proyecto de ley que establece que la concesin de explotacin tendr una duracin indefinida. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitacin del proyecto, estimndola inconstitucional. Se consider que al disponer que la ley fije una duracin, implcitamente ordena se establezca un plazo; 8.- Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua, el vocablo "duracin" equivale a "accin y efecto de durar", siendo el concepto de "durar" equivalente a "permanecer" y "permanecer", se define como "mantenerse sin mutacin, en el mismo lugar, estado o calidad". De lo anterior se infiere que "duracin" puede ser a trmino cierto o incierto. El artculo 17, al expresar que la concesin tendr una duracin indefinida estableci que su permanencia en el tiempo no queda determinada. Siendo el texto del proyecto de ley claro, su sentido literal no ofrece dudas; 9.- Que si el constituyente hubiera querido limitar la concesin en el tiempo imponindole un plazo, lo habra dicho. Ms an, debe tenerse en cuenta que hasta la poca en que se dict nuestra actual Constitucin, el derecho a
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explotar minerales gozaba de duracin indefinida. En consecuencia, si se hubiera querido innovar, se habran usado vocablos precisos; 10.- Que por otra parte el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el hecho de que la concesin sea a plazo o de duracin indefinida. La nica alteracin a los atributos del dominio, descrito en el inciso sexto, se efecta por el otorgamiento de las concesiones mineras. Pero esta alteracin, por estar consagrada en la propia Constitucin, no corresponde objetarla; 11.- Que se afirma, para fundar la impugnacin a la norma, que una concesin de explotacin de duracin indefinida, al extenderse hasta el posible agotamiento del mineral, equivaldra a transferir el dominio de la mina. Esto no es exacto pues si bien la Constitucin Poltica ha consagrado el dominio absoluto, exclusivo., inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas, al mismo tiempo, ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligacin impuesta al dueo de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento y bajo un rgimen de amparo con la consiguiente caducidad, todo lo cual indica claramente que la duracin indefinida no implica, en caso alguno, transferencia por parte del Estado de su dominio sobre las respectivas minas, y 12.- Que el hecho de que la concesin de explotacin minera pueda tener una duracin indefinida no significa que ella carezca de trmino. Por lo dems, el propio proyecto de ley seala causales de terminacin como ser: la caducidad, la renuncia y la expropiacin. "Y visto, adems, lo prescrito en el artculo 82, N 2, y en el inciso segundo de la disposicin vigsima segunda transitoria de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 38 a 45 y transitorio de la ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981, SE RESUELVE: "1.- Que la ley llamada a determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la Constitucin, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin, debe tener el carcter de ley orgnica constitucional; y "2.- Que la ltima oracin del artculo 17 del proyecto de ley remitido, al establecer "y la de explotacin tendr una duracin indefinida" no infringe la Constitucin Poltica de la Repblica.". Ese es el fallo y es unnime, pero hay una prevencin de los Ministros seores Correa y Ortzar que abunda en conceptos para justificar la naturaleza constitucional de la disposicin que se est comentando en segundo trmino. Eso es todo, mi Almirante. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. No hay ninguna observacin.
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El Tribunal Constitucional con esto consagra la constitucionalidad del proyecto de ley que estamos estudiando, a pesar de lo cual mantengo una reserva del informe de la ley, de que es inconstitucional por cuanto la consulta es absolutamente clara. Dice, el dominio del Estado es absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible y al entregar la concesin indefinida pierde el Estado su dominio aunque los juristas hayan expresado su rechazo. Yo no soy jurista. Quiero que quede claro en Acta la accin de este Miembro de la Junta. En todo caso, como no hay ninguna otra observacin a la ley, podramos firmarla inmediatamente. Estaran de acuerdo? El seor RELATOR.- Mi Almirante, hay algunas pequeas correcciones. El seor ALMIRANTE MERINO.- Si, correcciones importancia; cambiar una palabra por otra, etctera. Estaramos de acuerdo en firmarla? El seor RELATOR.- Mi Almirante, perdn. Respecto al problema de la supresin de la expresin "de la seguridad nacional", en el articulo 15. Yo realmente quisiera que los seores Miembros de la Junta estuvieran informados e incluso dieran su opinin, porque son los ms caracterizados para opinar sobre la materia. El seor ALMIRANTE MERINO.- En el articulo 15 del texto que se remiti al Tribunal Constitucional deca en el prrafo primero:"Los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico para los fines de seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia significativa". Por una indicacin, la Comisin de Energa Nuclear dijo que sera preferible evitar "para los fines de seguridad nacional" para que no hubiese una mala interpretacin de lo que se pretende con esta ley. Pudiera pensarse que se pretenda pasar por encima del Acuerdo de Chapultepec y que nosotros estbamos reservndonos para ...(no se entiende la palabra) o para construir o fabricar armas nucleares en el futuro con esta reserva. En consecuencia, se sugiri que se dijera:"Los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico por contener determinadas sustancias en presencia significativa.". Creo que no tiene ninguna importancia ni lo uno ni lo otro. Valor estratgico significa que tenga valor para el mejor uso que se pueda hacer de ellos, porque "estratgico" no significa ms que, de acuerdo con el diccionario, estratagema, medios, sistema, uso o procedimiento para lograr el mejor fin, el empleo de ciertos medios para determinados objetivos. As que si lo dejamos con valor estratgico, no tiene ningn significado especfico y en forma alguna se refiere al empleo militar, sino que al mejor empleo. menores sin ninguna
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Eso no tiene ninguna importancia. En el inciso tercero del mismo articulo dice lo mismo: "Son de valor estratgico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa". Valor estratgico es un valor para hacer empleo de ellos. Nada ms. Estaramos de acuerdo? El seor GENERAL MATTHEI.- Yo estoy de acuerdo. El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Parece ms amplio y mejor. El seor RELATOR.- En verdad, la duda del Ministerio viene por la consideracin que hizo la Comisin Chilena de Energa Nuclear. De todas maneras me queda a m una tremenda duda de cmo pueda ser empleado en el futuro, porque poner "de valor estratgico" o "de valor estratgico para la seguridad nacional" es indiferente si hay un Estado que quiere pedir opcin de primera compra para todos los minerales que hay en Chile. El seor GENERAL MATTHEI.- Almirante, perdn. Con la seguridad nacional usted puede hacer lo que quiera y tambin con la estrategia. En el fondo, si usted quiere hacerlo y la ley despus se lo permite, usted va a poder hacer lo que quiera, (no se entiende el comienzo de la frase) lo puede estirar hasta lo increble. Es un chicle que no tiene fin. El seor RELATOR.- Efectivamente, por eso es que probablemente la norma requiera, no s, algn da, de una segunda consideracin. No digo hoy, porque ahora es bueno sacar la ley, pero digo alguna consideracin, porque el propsito del Ministerio de Minera fue que el Estado no pueda en forma alguna buscar algn subterfugio para aduearse de la minera nacional. Y curiosamente, con esta norma, el Estado que puede, llegado el caso, emitir desequilibradamente y como se le ocurra, siendo un Gobierno socialista, puede comprar todo el cobre chileno, porque va a ser de valor estratgico... El seor ALMIRANTE MERINO.- Es de valor estratgico. El seor RELATOR.- ... o va a ser ...Pero, qu es de valor estratgico? El seor ALMIRANTE MERINO.- Todo. Un seor ASISTENTE.- Todos, de acuerdo con la importancia que se les asigne. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Primero tiene que alterar la ley orgnica constitucional...
Historia de la Ley N 18.097 ACTA JUNTA GOBIERNO El seor RELATOR.- Evidente. El seor MINISTRO DE MINERIA.- ... con qurum calificado. El seor RELATOR.- Estamos totalmente de acuerdo.
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El seor MINISTRO DE MINERIA.- Si el pas quiere hacer eso y quiere emitir, ... El seor RELATOR.- As que para el caso de la modificacin, es indiferente. --Dilogos. El seor GENERAL MATTHEI.- En realidad, primero tiene que desaparecer esta Constitucin, porque no puede emitir. El seor ALMIRANTE MERINO.- Estaramos de acuerdo? El seor GENERAL MENDOZA.- De acuerdo. El seor GENERAL MATTHEI.- No puede emitir. Es contrario a la Constitucin El seor ALMIRANTE MERINO.- Se aprueba. --Se aprueba. 2.- PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA A LA CORPORACION DEL COBRE DE CHILE PARA ENAJENAR A LA EMPRESA NACIONAL DE MINERIA EL YACIMIENTO QUEBRADA BLANCA Y DISPONE QUE ESTA ULTIMA EMPRESA CONCURRIRA COMO SOCIA DE UNA SOCIEDAD ANONIMA QUE EXPLOTARA ESTAS PERTENENCIAS. (BOLETINES 120-08 y 121-08) El seor MINISTRO DE MINERIA.- Almirante, podra hacer una pequea indicacin. Si fuera factible enviar esta ley al Presidente lo antes posible, por cuanto l tiene que decir si tiene o no observaciones. Yo ya habl con S.E. y no tiene observaciones, pero a l le gustara poder contestar lo antes posible para poder, de esa manera, dar por aprobada esta fase. Yo le haba dicho al Secretario de Legislacin eso y si usted lo aprueba, para poder hacerlo a la brevedad. El seor ALMIRANTE MERINO.- S. El seor MINISTRO DE MINERIA.- Gracias. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Figuran como puntos segundo y tercero dos boletines que estn refundidos por acuerdo.
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1.18. Oficio de Primera Comisin Legislativa

Oficio de consulta al Tribunal Constitucional. Fecha 14 de diciembre, 1981.
J.G. (RES) N 73/1 OBJ.: Remite proyecto de ley para los efectos que indica. REF.: Sesin legislativa de la Excma. Junta de Gobierno de fecha 1 de diciembre de 1981.
SANTIAGO 14 DIC. 1981
DE LA JUNTA DE GOBIERNO A S.E. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Adjunto tengo el honor de remitir a V.E. copia fiel del proyecto de "Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras" (BOL.: 117-08), que fuera aprobado en la sesin legislativa de la "REFERENCIA", para los efectos previstos en el N 1 del artculo 82 de la Constitucin Poltica del Estado, en relacin con el artculo 74 de la misma Carta Fundamental. Dios guarde a V.E. POR LA JUNTA DE GOBIERNO JOSE T. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Presidente de la I Comisin Legislativa DISTRIBUCION: 1.- S.E. el Tribunal Constitucional 2.- Sr. Pdte. I C.L. 3.- Sr. Pdte. II C.L. 4.- Sr. Pdte. III C.L. 5.- Sr. Pdte. IV C.L. 6.- Sr. Sec. Legislacin 7.- Archivo S.J.G.
Historia de la Ley N 18.097 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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1.19. Oficio de Tribunal Constitucional

Remite sentencia solicitada. Fecha 22 de diciembre, 1981.
ROL N 10 PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.
Santiago, veintids de diciembre de mil novecientos ochenta y uno.
VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:
1 Que la H. Junta de Gobierno ha enviado, para los efectos de lo dispuesto en el N 1 del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica en relacin con lo prescrito en el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la misma Carta Fundamental, el proyecto de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras; 2 Que con anterioridad, y a raz de un requerimiento formulado por la H. Junta de Gobierno durante la tramitacin de este mismo proyecto de ley orgnica constitucional, este Tribunal resolvi, por sentencia de fecha veintisis de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, que la ley llamada a determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la Constitucin, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o explotacin, debe tener el carcter de ley orgnica constitucional, y que la ltima oracin del artculo 17 del proyecto de ley remitido, al establecer "y la de explotacin tendr una duracin indefinida" no infringe la Constitucin Poltica de la Repblica; 3 Que este Tribunal no se pronuncia sobre el artculo tercero transitorio del proyecto *, porque, de acuerdo al texto expreso del inciso segundo de la disposicin segunda transitoria de la Constitucin, la materia de que trata no es propia de ley orgnica constitucional, sino del Cdigo de Minera; 4 Que el proyecto de ley orgnica constitucional referido, respecto de los dems preceptos, no contiene disposicin contraria a la Constitucin Poltica de la Repblica. Y, VISTO lo dispuesto en el N 1 y en el inciso tercero del artculo 82 de la Constitucin, en relacin con lo preceptuado en su disposicin vigsima segunda transitoria,
Historia de la Ley N 18.097 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SE DECLARA:
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1) Que no procede que el Tribunal ejerza el control de constitucionalidad prescrito por el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica respecto del artculo tercero transitorio del proyecto en referencia, y 2) Que los dems preceptos del proyecto de ley remitido son constitucionales. Devulvase el proyecto de que se trata a la H. Junta de Gobierno, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia y archvese. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente, don Israel Brquez Montero, y por sus Ministros seores Jos Mara Eyzaguirre Echeverra, Enrique Correa Labra, Enrique Ortzar Escobar, Eugenio Valenzuela Somarriva, Julio Philippi Izquierdo y Jos Vergara Vicua. -Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Jos Rafael Larrain Cruz.
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CARTA SECRETARIO LEGISLACIN JUNTA GOBIERNO
1.20. Carta enviada al Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno

Carta enviada desde el Ministerio de Minera al seor Mario Duvauchelle informando errores formales en el Proyecto de Ley de Concesiones Mineras. Fecha 23 de diciembre, 1981.
Stgo., 23 XII 1981. Seor Mario Duvauchelle R. Capitn de Navo JT Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno. Presente Estimado don Mario: Le envo fotocopia de las dos pginas en que se contienen pequesimos errores formales. Si se puede, en honor a la gramtica, estimo que sera mejor arreglarlas. 1) En la pgina 4, art. 5, inciso tercero, penltima lnea, debe decirse "otro" en vez de "otros". Actualmente, est con plural, lo que es un error porque, enseguida, se habla de "ste", en singular. El proyecto aprobado por la H. Junta deca "otro", en singular. 2) En la pgina 15, art. 2 transitorio, inciso tercero, nmero 2, debe colocarse coma (,) despus de "gaseoso", porque hasta all llega la excepcin de que habla la norma. Agradecindole de antemano la paciencia para or este tipo de "observaciones", le saluda muy atentamente,
(Firma ilegible. Membrete Ministerio de Minera).
Artculo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera.
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CARTA SECRETARIO LEGISLACIN JUNTA GOBIERNO Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla , salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otros el trmite se entender hecho por ste. Para la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola, a la sustancias que no l e estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: 1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2 del citado artculo 3. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada
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--En Santiago de Chile, a veintinueve das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y uno, siendo las 9.30 horas, se rene en Sesin Legislativa la H. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares, seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada, quien la preside; General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe de la Fuerza Area; General Director Csar Mendoza Durn, Director General de Carabineros, y Teniente General Csar R. Benavides Escobar. Acta como Secretario de la Junta el titular, Coronel (E) Rolando Lagos Becerra. --Asisten, adems, en el orden en que se tratan las materias de su competencia, los seores: Teniente General (R) Carlos Forestier Haensgen, Ministro de Defensa Nacional; Sergio de Castro Spkula, Ministro de Hacienda; Hernn Errzuriz Correa, Ministro de Minera; Coronel (R) Mario Messen Garca, Subsecretario de Investigaciones; Pedro Pizarro Baltz, Subsecretario de Economa; Coronel (E) Enrique Seguel Morel, Subsecretario de Hacienda; Manuel Errzuriz Rosas, Subsecretario de Educacin Pblica; Patricio Mardones V., Subsecretario del Trabajo; Brigadier General Washington Garca Escobar, Jefe de Gabinete del Ejrcito; Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya, Jefe de Gabinete de la Armada; Capitn de Navo (J) Mario Duvauchelle Rodrguez, Secretario de Legislacin; Capitn de Navo Germn Toledo Lazcano, integrante de la I Comisin Legislativa; Coronel de Aviacin Alberto Varela Altamirano, Jefe de Gabinete de la Fuerza Area; Coronel de Aviacin (J) Hernn Chvez Sotomayor, Asesor Jurdico del seor General Matthei; Teniente Coronel (E) Guillermo Vargas Avendao, Secretario del Gabinete Ejrcito; Capitn de Fragata (J) Hernando Morales Ros, Asesor Jurdico del seor Almirante Merino; Capitn de Fragata Jorge Beyta Valenzuela, integrante de la I Comisin Legislativa; Capitn de Fragata (R) Pedro Baraona Lopetequi, Jefe de Relaciones Pblicas de la Secretara de la Junta de Gobierno; Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro, Asesor Jurdico del seor Teniente General Benavides; Mayor (CJ) Harry Grnewaldt Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Mendoza; Martn Costabal Llona, Director del Presupuesto; Federico Walker Letelier, Asesor Jurdico de Hacienda; Rodemil Torres, Asesor Jurdico del Ministerio de Educacin Pblica, y Jaime Illanes Edwards, integrante de la II Comisin Legislativa.
MATERIAS LEGISLATIVAS CUENTA El seor ALMIRANTE MERINO.- Se abre la ltima sesin del ao.
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Ofrezco la palabra. Seor Secretario, Cuenta. PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA PLANTA VIGENTE DEL EJERCITO (BOLETIN 177-02). El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Con su venia, seor. Hay un Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica que dice relacin con la ley de plantas de las Fuerzas Armadas y, en consecuencia, es reservado, mediante el cual se hace un aumento en la planta del Ejrcito, conforme a lo dispuesto en el decreto ley de planta. Ese cuerpo legal seala que, a partir de 1977, el Presidente de la Repblica, a proposicin del Comandante en Jefe del Ejrcito, debe patrocinar un proyecto de ley en que se aumente la planta del Ejrcito en un 5%. La misma ley dice que el proyecto debe tramitarse el ao anterior a su vigencia y debe ser promulgado antes del 31 de diciembre de cada ao. Si no lo es, si no es aprobado, se entender automticamente aumentada la planta del Ejrcito en dicho porcentaje, en la forma propuesta por el Comandante en Jefe, salvo respecto de los servicios de Sanidad de dicha institucin. Conforme a esas disposiciones legales, el proyecto propone un aumento de 234 nuevos cargos en las plantas del Ejrcito, de los cuales 223 son Oficiales y 11, empleados civiles. Segn los antecedentes que tengo en mi oficina, el ao 1980 la dotacin general del Ejrcito en materia de Oficiales y empleados civiles era 5.794. El ao pasado se ejerci la misma ley, con lo que aument en 289. En consecuencia, actualmente seran 6.083 Oficiales y empleados civiles. El 5% de esa cantidad son 304. Sin embargo, se solicita aumentar en 234. El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. Es la ley 17.646, de 1973. El artculo 17 fue modificado por la ley 17.914, que da esta facultad al Comandante en Jefe del Ejrcito, as es que no hay inconveniente y se puede firmar en el momento oportuno. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Se firma, seor? El seor ALMIRANTE MERINO.- S; inmediatamente. No puede significar mayor gasto en el Presupuesto. --Dilogos.
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El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- La planta legal es ms grande que la planta que paga el Presupuesto. --Se aprueba el proyecto. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- A continuacin, en la Cuenta figuran dos oficios del Tribunal Constitucional. Recordar la Excma. Junta de Gobierno que el proyecto relativo a la distribucin de causas de la Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda fue aprobado en sesin legislativa de octubre de este ao y sometido a conocimiento del Tribunal Constitucional. En un oficio llegado ayer, dicho Tribunal dice que la ley no tiene observaciones desde el punto de vista constitucional y, ms an, que no es de la competencia de ellos pronunciarse sobre el particular. En consecuencia, como ya fue sancionado por el Presiden te de la Repblica, corresponde su promulgacin y en esa virtud lo elev ayer, va Secretarla de la Junta, para la promulgacin del Primer Mandatario. El seor ALMIRANTE MERINO.- Bien. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- En cuanto al segundo oficio, est afuera el seor Ministro de Minera y la cuenta que dar dice relacin con tres aspectos que interesan a ese Ministerio. Si lo estima conveniente, seor, solicito autorizacin para que concurra el Ministro a escuchar la cuenta en esta materia. El seor ALMIRANTE MERINO.- Conforme, porque si no, no podemos promulgar la ley que aprobamos el 18 sobre inversin minera en Chile. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- En sentencia recibida ayer, el Tribunal Constitucional declara que en general la ley orgnica minera es constitucional. Con todo, formula indicacin relativa al artculo 3 transitorio -que est distribuida en copias-- y sostiene que esta norma no es materia de ley orgnica constitucional y, en consecuencia, no se pronuncia respecto de ello. Ahora, simultneamente con esto, el seor Presidente del Excmo. Tribunal Constitucional me llam por telfono con el objeto de plantearme dos observaciones en forma oficiosa, relacionadas con el articulo 5, que est en la primera hoja, al final del inciso tercero, respecto de la siguiente frase: "Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otros" --debera decir: "de otra", a juicio de dicho Tribunal-- "el trmite se entender hecho por sta". El cambio deriva de que se est hablando de un trmite que inicia una persona. Por eso, estimo adecuada la observacin.
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Y, en seguida, en la pgina 15, N 2 falta una coma en la expresin "que las sustancias sealadas en el articulo 4 de ese Cdigo," --coma-- "excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso," --coma-- "estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3". En sntesis, mi Almirante, habra que pronunciarse respecto del artculo 3 transitorio que, a juicio del Tribunal Constitucional, no es propio de ley orgnica constitucional. En esta materia, en el fallo anterior, respecto del problema de la Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda, el Tribunal Constitucional sostiene que son materia de leyes orgnicas constitucionales slo las cuestiones esenciales. Por eso, este artculo 3 transitorio, concerniente a concesiones mineras, no es esencial. Pido autorizacin para los dos cambios sugeridos por el Presidente del Tribunal, y a los cuales adhiero. El seor ALMIRANTE MERINO.- Estaran de acuerdo en los cambios de coma y de "otros"? El seor GENERAL MENDOZA.- No hay problema. Son de forma. El seor ALMIRANTE MERINO.- En cuanto al artculo transitorio, propondra eliminarlo del texto de la ley y pasarlo al Cdigo de Minera. De acuerdo? El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- De acuerdo en el sentido de que esto no implica cambio alguno en el sentido de la ley. El seor ALMIRANTE MERINO.- Nada. El seor GENERAL MATTHEI.- Puede vivir con esta solucin. El seor MINISTRO DE MINERIA.- S, sobre todo que, de acuerdo a lo que tenemos pensado, en el mes de marzo nosotros tendramos el Cdigo listo para conocimiento de la Junta, porque, tal cual se indica en la misma ley orgnica constitucional, mientras no se dicte el Cdigo no tiene aplicacin. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Como la ley est firmada, solicito autorizacin para hacer el cambio respectivo antes de elevarlo a Su Excelencia. El seor ALMIRANTE MERINO.- De acuerdo? Proceda. El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Ultimo punto de la Cuenta, mi Almirante: oficio del seor Presidente de la Primera Co
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Fecha 29 de diciembre, 1981. Texto aprobado en Sesin Legislativa de la Excma. Junta de Gobierno de 29 de diciembre, 1981
LEY N LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS La junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I De las concesiones mineras Articulo 1. - Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que comprenden tanto una como otra. Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Artculo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes en el Subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva.
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No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio , los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables di rectamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. Articulo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla , salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otra, el trmite se entender hecho por sta. Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.
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Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos, sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr, tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad. Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin. Dicha facultad se ejercer de conformidad con las normas de la presente ley y estar sujeta a las limitaciones que se prescriban en el Cdigo de Minera. Las limitaciones se establecern siempre con el fin de precaver daos al dueo del suelo o de proveer a fines de inters pblico; consistirn en la necesidad de obtener permiso del dueo del suelo o de la autoridad correspondiente, en su caso, para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. El Cdigo establecer un procedimiento concentrado, econmico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien deba otorgarlo. Sin embargo, slo el dueo del suelo podr permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados o viedos. Articulo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de
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beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin, aprovechen a otras y, tambin, al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinados a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en sta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley. Articulo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera. Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: 1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8; 2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, cuyo ejercicio le dar derecho preferente para constituirla aun despus de la extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera;
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3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y 4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo: 1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculo 7 y 8; 2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y 3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos, para los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin.
TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artculo 18. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera. Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10.
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Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades cmo el Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son de valor estratgico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico. Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. TITULO IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras. Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una duracin indefinida. Artculo 18.- Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley.
Historia de la Ley N 18.097 PROYECTO LEY TITULO FINAL De la vigencia de esta ley.
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Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo. Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculo 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la norma contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma cmo se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: 1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 42 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha
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de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 4 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. JOSE T. MERINO CASTRO Almirante Comandante en Jefe de la Armada Miembro de la Junta de Gobierno FERNANDO MATTHEI AUBEL General del Aire Comandante en Jefe de la Fuerza Area Miembro de la Junta de Gobierno CESAR MENDOZA DURAN General Director de Carabineros Miembro de la Junta de Gobierno CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR Teniente General de Ejrcito Miembro de la Junta de Gobierno
Historia de la Ley N 18.097 OFICIO SECRETARIO LEGISLACIN
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1.23. Oficio de Secretario de Legislacin

Oficio enviado al Secretario de la Excma. Junta de Gobierno con modificaciones acordadas por la Junta de Gobierno en Sesin del 29 de diciembre, 1981. Fecha 31 de diciembre, 1981.
S.L.J.G. (C) N 1380 ANT.: Sesin Legislativa de la Excma. Junta de Gobierno de 29 de diciembre de 1981. MAT.: Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras. (BOLETIN N 117-08). SANTIAGO, 31 DIC. 1981 DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO A: SEOR SECRETARIO DE LA EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO Adjunto remito a US. copia de las fojas Ns. 4, 15 y 16, del proyecto de ley de la materia, donde se han incorporado las modificaciones acordadas por la Excma. Junta de Gobierno en sesin legislativa del antecedente. Saluda atentamente a US, MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ Capitn de Navo JT Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno Distribucin: - Sr. Secretario H.J.G. - Integrantes S.L.J.G.(2). - Coordinacin Legislativa. - Secretara. - Archivo.
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(Foja N 4)
Artculo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. Se tendr por descubridor a la persona que primero Inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que Inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otra, el trmite se entender hecho por sta.
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ra la forma cmo se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera: 1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el Inciso primero del artculo 32 del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Lo dispuesto en los Incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 42
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transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo.
(Foja N 16)
Artculo 3 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducaran de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 4 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
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2. Publicacin de ley en Diario Oficial

2.1. Ley N 18.097
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo
:Ley 18097 :21-01-1982 :07-01-1982 :MINISTERIO DE MINERA :LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS Tipo Versin :Texto Original De: 21-01-1982 URL : http://www.leychile.cl/N?i=29522&f=1982-01-21&p= LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de Ley:
TITULO I De las concesiones mineras Artculo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que comprenden tanto una como otra. Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Artculo 3.Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la
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extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva. No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constitudas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera. Artculo 4.- Las extensin territorial de una concesin minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse. Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera.
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Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicie el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otra, el trmite se entender hecho por sta. Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga paticipacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales vigentes. Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos, sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera. Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr, tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad. Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituda tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. TITULO II De los derechos de los concesionarios mineros
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Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin. Dicha facultad se ejercer de conformidad con las normas de la presente ley y estar sujeta a las limitaciones que se prescriban en el Cdigo de Minera. Las limitaciones se establecern siempre con el fin de precaver daos al dueo del suelo o de proveer a fines de inters pblico; consistirn en la necesidad de obtener permiso del dueo del suelo o de la autoridad correspondiente, en su caso, para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. El Cdigo establecer un procedimiento concentrado, econmico y expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien debe otorgarlo. Sin embargo, slo el dueo del suelo podr permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados o viedos. Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo. Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin, aprovechen a otras y, tambin, al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinados a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso. La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por resolucin judicial en el
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procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en sta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general. Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constitudas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas. Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su favor establezca la ley. Artculo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones pertinentes. El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera. Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo: 1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8; 2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, cuyo ejercicio le dar derecho preferente para constituirla aun despus de la extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera; 3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y 4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. Artculo 11.derecho exclusivo: El concesionario de explotacin tiene
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1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8; 2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituda, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y 3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos, para los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin. TITULO III De las obligaciones de los concesionarios mineros Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera. Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artculo 18. Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera. Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10.
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Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo. Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades cmo el Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son de valor estratgico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico. Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. TITULO IV De la duracin y extincin de las concesiones mineras Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una duracin indefinida. Artculo 18.Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas:
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a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley. TITULO FINAL De la vigencia de esta ley Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera. Disposiciones transitorias Artculo 1 transitorio.Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo. Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la norma contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constitudas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes sustancias. Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma cmo se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas. Para los efectos de los incisos anteriores, se considera:
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1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y 2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 4 transitorio, concesiones que se entendern constitudas con anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo. Artculo 3 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo. Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley. Artculo 4 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieren ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por contratos vlidamente celebrados. Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior. JOSE T. MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe de la Armada, Miembro de la Junta de Gobierno.- FERNANDO MATTHEI AUBEL, General del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza Area, Miembro de la Junta de Gobierno.- CESAR MENDOZA DURAN,
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General Director de Carabineros, Miembro de la Junta de Gobierno.- CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR, Teniente General de Ejrcito, Miembro de la Junta de Gobierno. Por cuanto he tenido a bien aprobar la precedente ley, la sanciono y la firmo en seal de promulgacin. Llvese a efecto como ley de la Repblica. Regstrese en la Contralora General de la Repblica, publquese en el Diario Oficial e insrtese en la Recopilacin Oficial de dicha Contralora. Santiago, siete de enero de mil novecientos ochenta y dos.AUGUSTO PINOCHET UGARTE, General de Ejrcito, Presidente de la Repblica.- Hernn Felipe Errzuriz Correa, Ministro de Minera. Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud.- Mara Teresa Caas Pinochet, Subsecretario de Minera subrogante.

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Ao 4 500 320 180 90 90 35 25

Ao 5 500 320 180 90 90 35 25

Ao 53 500 320 180 90 90 35 25

en que Fi es el flujo neto de caja del ao i, y ri es la tasa de descuento del ao i.

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Valor Presente de la concesin = US$ 131,50

Historia de la Ley N 18.097 INFORME TCNICO CAPITULO 2 LOS DERECHOS MINEROS

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1.4. Informe Secretara de Legislacin

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