PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS (PLAMARS POCOLLAY) 2011

Ing. LUIS ALBERTO AYCA CUADROS Alcalde Municipalidad de Pocollay

Ing. DUBERLI QUISPE CASILLA Gerente Municipal MDP

Ing. ANA MARA LIRA LVANO Gerente Desarrollo Econmico y Social

Pocollay, julio 2011

Contenido
1 2 PRESENTACIN .................................................................................................................................4 INTRODUCCIN ................................................................................................................................4 2.1 Marco de referencia del distrito de Pocollay ............................................................................4 Antecedentes Histricos del Distrito de Pocollay .............................................................4 Ubicacin geogrfica ........................................................................................................5 Delimitacin......................................................................................................................5 Clima meteorologa ..........................................................................................................6 Morfologa ........................................................................................................................6 Geologa geomorfologa ...................................................................................................7 Hidrologa e hidrografa ....................................................................................................7 Aspecto poblacional .........................................................................................................8 Densidad poblacional .......................................................................................................9 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 3 3.1

Caractersticas Geogrficas Ambientales ..................................................................................6

Caracterizacin Demogrficos.................................................. Error! Marcador no definido.

SITUACIN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS .......................................................... 9 Aspectos tcnicos operativos ...................................................................................................9 Generacin de los residuos slidos................................................................................ 10 Almacenamiento y barrido ................................................................................................. 11 Recoleccin y transporte ............................................................................................... 11 Tratamiento y disposicin final...................................................................................... 12 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2

Aspectos tcnicos administrativos......................................................................................... 13

4 5 6 7

Polticas.......................................................................................................................................... 15 Objetivos........................................................................................................................................ 15 Lneas de accin y metas ............................................................................................................... 16 Estrategias ..................................................................................................................................... 18 7.1 7.2 Consideraciones Generales.................................................................................................... 18 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo ............................................................ 19 Alternativas de educacin y sensibilizacin ................................................................... 21 Alternativas de reforzamiento de capacidades de concertacin ................................... 22

7.2.1 7.2.3 8 9

7.2.2 Alternativa de Fortalecimiento de capacidades de la municipalidad ................................ 22 Metodologa .................................................................................................................................. 24 Ejecucin y monitoreo del PLAMARS............................................................................................. 26

ANEXOS .................................................................................................... Error! Marcador no definido.

1 PRESENTACIN
Las funciones municipales inciden sobre las condiciones de vida, satisfacen necesidades concretas y aportan infraestructura bsica para la actividad econmica y la vida cvica. En ese sentido las municipalidades asumen un rol central en la promocin del desarrollo local. Ello implica que su accin debe dirigirse hacia el logro de los objetivos compartidos por la poblacin, lo que obliga a desarrollar estrategias integrales para la solucin de los problemas locales. La Ley General de Residuos Slidos N 27314, exige a los gobiernos locales que desarrollen una gestin integral de los residuos slidos, considerando acciones de prevencin y minimizacin de residuos, para ello requieren formular su Plan de Manejo de Residuos Slidos (PLAMARS), teniendo este plan un carcter distrital. Como parte de sus actividades, la Gerencia de Desarrollo Econmico y Social, ha contemplado dar cumplimiento a la Ley General de residuos slidos y su respectivo Reglamento, llevando a cabo el proceso de elaboracin del PLAMARS de Pocollay. Dado que es un objetivo estratgico de la Municipalidad Distrital de Pocollay y que responde a un grave problema sentido por la poblacin. Cabe sealar que la activa participacin de las autoridades y trabajadores de la Municipalidad de Pocollay principalmente del Alcalde Ing. Luis Alberto Ayca Cuadros, as como de los profesionales de la empresa IDECC SAC ha sido fundamental para la elaboracin de ste documento.

2 INTRODUCCIN
2.1 Marco de referencia del distrito de Pocollay
2.1.1 Antecedentes Histricos del Distrito de Pocollay Segn documentos que datan de aquella poca, los primeros pobladores que se asentaron en aquel paraje desrtico pertenecieron a la congregacin de Nyllal, expertos artesanos en la fabricacin de utensilios y vasijas de arcilla. Actividad que lleg a ser famosa en esta zona fronteriza dando origen al nombre de POCOLLAY. Segn el significado en el dialecto aymara, PPUCU quiere decir olla y LLAY significa sitio, resumidas estas dos palabras de manera original forman PPUCULLAY, palabra que fue cambiada para su mejor pronunciacin. Aquel pequeo pueblo comenz a crecer, gracias al entusiasmo de sus primeros fundadores como don Manuel Flores Calvo, Baltasar Cevallos, Carlos Codines, Cirio Carvajal, Urbano Rospigliosi, Justo Girn, los hermanos Espinosa Montero y tantos otros que de alguna manera contribuyeron con el desarrollo de este paraje, que posteriormente se convirti en un distrito mediante ley Nro. 13069 durante el gobierno de Manuel Prado. El documento que fue aprobado el 23 de diciembre de 1958 y publicado con fecha del 15 de enero del ao siguiente (1959), manifiesta que forman parte del distrito los anexos Capanique o Kapanike, que significa fuerza de la tierra, y Chorrillos. Por su ubicacin estratgica el Valle de Pocollay se convierte en un importante Centro de Apoyo al circuito comercial que une los Centros Mineros del Alto Per (Potos) y el puerto de la regin (Arica). Durante la Independencia, 1857 creado el Departamento de Tacna resalta su consolidacin productiva en frutas y vid (Tacna y/o Pocollay) adems de la produccin a lo largo de todo el Valle de Tacna; dicha produccin sustenta el establecimiento del arriaje y el comercio a pesar de sus escasos recursos hdricos.

El pueblo de Pocollay era un pintoresco lugar residencial de las importantes y visibles familias de la ciudad de Tacna en la poca del Virreinato y en los primeros aos de la Repblica. En la actualidad existe por planificar un Desarrollo armnico de acuerdo a sus potencialidades y posibilidades, recuperando el esplendor de su pasado. 2.1.2 Ubicacin geogrfica

El Distrito de Pocollay se ubica al extremo sur del Per, al Norte de la ciudad de Tacna, en las coordenadas geogrficas 175933 latitud sur y 701303 longitud oeste con una altitud promedio de 670 m.s.n.m. con una superficie de 265.65 km; y una densidad poblacin de 58.4 habitantes/ km; polticamente pertenece a la Provincia de Tacna, Regin de Tacna. CUADRO N 01 DISTRITO DE POCOLLAY Y SU ALTITUD PROVINCIA DISTRITO SUPERFICIE KM2 TOTAL DPTO. 16,076.73 PROV.TACNA 8,066.11 POCOLLAY 265.65 Fuente: Instituto de Estadstica e Informtica INEI 2.1.3 Delimitacin ALTITUD m.s.n.m. 562 670

Cuenta con la siguiente delimitacin: Por el Norte Noreste y Este: Distritos de Calana, Pacha y Palca; asimismo con el Distrito de Ciudad Nueva. Por el Sur-Este y Sur-Oeste: Distritos de Tacna y Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa. Por el Sur-Este: Distrito de Tacna. Por el Sur-Oeste: Distritos de Alto de la Alianza y Ciudad Nueva.

FIGURA N 01: DELIMITACIN GEOGRFICA DEL DISTRITO DE POCOLLAY

2.2 Caractersticas Geogrficas Ambientales

2.2.1 Clima meteorologa El Distrito, por su ubicacin geogrfica dentro de la zona climtica subtropical desrtico o rido presenta caractersticas propias de un clima templado clido; donde las temperaturas oscilan regularmente entre el da y la noche; las lluvias son insignificantes e irregulares en aos normales con precipitaciones inferiores a los 150 mm; existe alta nubosidad; y se perciben dos estaciones bien contrastantes: el verano (Diciembre Marzo) y el invierno (Julio Septiembre), mientras que el otoo y la primavera son estaciones intermedias. La causa de la falta de lluvias se debe a que los vientos alisios hmedos, al pasar sobre las aguas fras de la Corriente Peruana, se enfran y producen un colchn de neblinas hasta los 800 a 1 000 m.s.n.m. con temperaturas bajas de cerca de 13 C. Encima de dicho colchn la temperatura aumenta de 13 a 24 C, y el aire clido absorbe la humedad, impidiendo la formacin de nubes de lluvia. Estas se encuentran cubiertas mayormente por vegetacin herbcea. 2.2.2 Morfologa

El rea de Pocollay se encuentra asentado en un suelo de tipo IV y en su entorno se encuentra una variedad de tipos de suelo I en el Parque Per, hacia tipo IV Y V en Chorrillos. Tipo IV.Este tipo ofrece condiciones de cimentacin de regular a malo, tenindose capacidades portantes variables entre 1 a 1.5 kg/cm en estado seco, en cuanto a su estratigrafa tenemos un primer estrato conformado por rellenos, arenas y anillos con alto contenido de sales, formando uno o varios estratos hasta una potencia de 0.50 m, y a continuacin la toba volcnica con una potencia indeterminada. 7

Las zonas del Cono Norte especficamente los sectores IV y V son las ms crticas y propensas a sufrir los mayores daos ante un evento ssmico, siendo las zonas ms peligrosas del distrito. 2.2.3 Geologa geomorfologa

El Distrito de Pocollay, presenta diversas formaciones geolgicas cuya descripcin litolgica se presenta a continuacin: - Estratigrafa - Formacin Moquegua-Terciario Superior Aflora en los cerros Huahuapas y Chuschuco, (Pacha) consiste en una intercalacin de areniscas tufceas conglomerados, arcillas y limos medianamente compactados con espesores de 500 m. a 1 000 m. Posee buenas caractersticas de permeabilidad, constituyendo en profundidad un acufero potencialmente explotable (Formacin Moquegua Inferior). - Formacin Huaylillas - Terciario Superior De amplia distribucin en los flancos del acufero; se le ubica en los cerros: Intiorko, Arunta, Magollo, Calana, Chastudal, Hospicio Antiguo y consiste de tufos riolticos de texturas variables. Es de carcter impermeable. - Cuaternario (Depsitos AluvialesElicos Marinos y Cenizas Volcnicas). Los depsitos aluviales se emplazan a lo largo de los valles y quebradas presentando su mayor acumulacin en las pampas de Hospicio y La Yarada; con propiedades hidrogeolgicas favorables. Los depsitos elicos estn compuestos por materiales de desintegracin de las rocas adyacentes al cono del Caplina, transportados por el viento. Las cenizas volcnicas estn constituidas por fragmentos de pmez y pequeos cristales de cuarzo, formando sombreros en terrazas fluviales desde Calana hasta Pocollay y La Yarada (mala permeabilidad). 2.2.4 Hidrologa e hidrografa

Tacna es la regin ms rida de todo el territorio peruano. Esta condicin se ha visto agudizada en las ltimas dcadas debido a la frecuente presencia de sequas y al acelerado crecimiento poblacional de la ciudad de Tacna, as como a la dinmica de las actividades comerciales, mineras, energticas, que entre otros factores han originado permanentes dficit en el abastecimiento de agua por la demanda creciente para uso multisectorial. El sistema hidrulico actual para el abastecimiento de agua a la ciudad y valle de Tacna, est constituido por los canales Uchusuma, Patapujo y la represa de Paucarani, que complementados con los aportes de la explotacin de agua subterrnea en la zona altiplnica de El Ayro, permiten cubrir parcialmente las necesidades de agua. El proyecto de utilizacin de las aguas del ro Maure (Proyecto Vilavilani II) permitira cubrir la futura demanda para uso poblacional y agrcola de la ciudad y valle de Tacna. La cuenca hidrogrfica principal de Pocollay es el ro Caplina cuyas nacientes se hallan encima de los 3,900 m.s.n.m. en la jurisdiccin del Distrito de Palca en la Sierra, dispone de dos sistemas independientes de suministro de aguas superficiales: el Caplina y el Uchusuma, que gracias a la derivacin de cuencas aledaas, sus aguas se ven incrementadas; por ejemplo, la derivacin del ro Uchusuma.

Las caractersticas principales de la cuenca del ro Caplina son: su extensin pequea; rgimen estacional de lluvias (escasas en invierno, que se incrementan regularmente en verano); las descargas irregulares de sus ros (poca de escorrenta con mximas en verano; y poca de estiaje con mnimas en invierno). El ro Caplina ha llegado a registrar en el perodo 1952-1972, una descarga rcord mxima de 30 m3/seg. (Marzo) y una mnima de 0.36 m3/seg. (Noviembre), dado que los mayores caudales del ro Caplina suceden en verano, que es el perodo de mayores y persistentes lluvias en la Sierra; entre Enero - Marzo acontece la crecida y el consiguiente colapso de la infraestructura de regado, acarreando aniegos.

2.3 Caracterizacin Demogrfica

2.3.1 Aspecto poblacional

Segn el ltimo censo de 2007 el Distrito de Pocollay tiene una poblacin total de 17 113 habitantes de los cuales 5,415 son varones 51.8 % y 5,030 son mujeres 48.2 %. La mayora de poblacin de Pocollay 94.1% corresponde al rea Urbana y se manifiesta en la expansin urbana del Distrito que es una de las zonas ms dinmicas de la Subregin, siendo 5.9% los pobladores del rea rural.

Cuadro N 02 Poblacin total, por sexo, rea urbana y rural, 2007 POBLACIN HOMBRES MUJERES TOTAL URBANO RURAL TOTAL NUMERO 8697 8416 17113 16193 920 17113 %

Cuadro N 03 Evolucin de la poblacin distrito de Pocollay 1993-2007 Distrito Tacna Distrito Pocollay Urbana 9818 111466 Rural 627 5702 1993 Hombres 5415 58756 Mujeres 5030 58412 Total 10445 117168 % 4,78 53.66 Hombres 7871 48231 Mujeres 7632 49016 2005 Total 15503 97247 % 5.65 35.43 Urbana 16193 88358 Rural 920 6070 2007 Hombres 8697 46138 Mujeres 8416 48290 Total 17113 94428 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
2.3.2 Densidad poblacional

Ao

Categora

Provincia Tacna 117058 11701 95574 93185 188759 86.45 125507 125002 250509 91.26 245930 16801 130212 132519 262731

Departamento Tacna 195949 22404 111808 106545 218353 100 138537 135959 274496 100 263641 25140 144528 144253 288781

La densidad poblacional es un indicador del grado de concentracin de la poblacin. En la provincia de Tacna, el Distrito de Pocollay tiene una densidad poblacional de 64.4 habitantes por km2.

3 SITUACIN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

La situacin actual del manejo de los residuos slidos se ha analizado en base a tres temas: a) Aspectos tcnico-operativos, que describe el ciclo de vida de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final. b) Aspectos gerenciales y administrativos, que comprende informacin sobre la organizacin, financiamiento y administracin del servicio de limpieza pblica. c) Aspectos poblacionales e institucionales, que comprende informacin recogida en las encuestas y entrevistas a profundidad.

3.1 Aspectos tcnicos operativos

Los aspectos tcnicos - operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida tpico de los residuos slidos, as: Generacin de residuos slidos Almacenamiento y barrido Recoleccin
1 0

Transporte Disposicin final y reciclaje GRFICO N 01 CICLO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

1 1

3.1.1

Generacin de los residuos slidos

El distrito de Pocollay cuenta en la actualidad con el Estudio de Caracterizacin de los Residuos Slidos Domiciliarios, cuyos resultados son los siguientes: La generacin PPC de residuos slidos domiciliarios obtenida mediante estudio de caracterizacin en el distrito, fue de 0,55 kg/hab/da (550 gramos). La densidad promedio de los residuos slidos estimada es de 107 kg/m3. De la composicin fsica de los residuos slidos domiciliarios obtenida en el distrito de Pocollay, como datos ms resaltantes podemos destacar que el 24% corresponde a materia orgnica, el 13% son restos de papeles de servicios higinicos y paales, otro 13% corresponde a material inerte, un 7% a cartn y papel bon y por ltimo un 3% a envases plsticos.

Composicin del ao 2011

Organicos Aprovechables Pocollay Relleno Sanitario

26.00%

61.00%

13.00%

10

Los resultados obtenidos en laboratorio de los residuos slidos del distrito de Pocollay son: % de Humedad % Combustible = = 48,75% 74.94% 25.06% % de cenizas (no combustible) =

Los resultados de la composicin fsica se muestran en el anexo del presente documento.

3.1.2 Almacenamiento y barrido

De las 67 encuestas que se realizaron los residuos slidos son almacenados en bolsas plsticas en un 52% estos son llenados aproximadamente en dos das (54%). El 77 % de los encuestados recibe el servicio de limpieza. Se recoge la basura todos los das (52%) y este recojo lo realiza la Municipalidad distrital de Pocollay (99%). FIGURA N 02: LIMPIEZA DE ESPACIOS PBLICOS DEL DISTRITO DE POCOLLAY

3.1.3

Recoleccin y transporte

El servicio de recoleccin y transporte es realizada por trabajadores municipales, de estos tenemos en la actualidad 6 recolectores o ayudantes de camin recolector y 2 chferes. Todos ellos realizan su trabajo en horarios y turnos establecidos. En el distrito de Pocollay no existen estaciones de transferencia de residuos slidos. Por este motivo las unidades de recoleccin primaria se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposicin final, el botadero controlado de la Municipalidad Distrital de Tacna, ubicado a 12 km del distrito de Pocollay. Actualmente se tiene una cobertura del 100% del servicio de limpieza pblica en el rea urbana mientras un 60% en el rea rural.

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FIGURA N 03: RECOLECCIN DE RESIDUOS Y TRANSPORTE

3.1.4

Tratamiento y disposicin final

Actualmente la municipalidad de Pocollay viene disponiendo sus residuos slidos domiciliarios en el botadero municipal controlado que est administrado por la municipalidad provincial de Tacna, en donde se realizan el tratamiento de los residuos a travs del cubrimiento con tierra y compactado. El botadero se encuentra ubicado en el cerro Intiorko en el distrito de Alto de la Alianza. FIGURA N 0: BOTADERO MUNICIPAL DE TACNA

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3.2 Aspectos tcnicos administrativos

La municipalidad distrital es responsable de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica. La Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314 del 21 de julio de 2000, su reglamento y sus modificatorias) promueve explcitamente la participacin del sector privado en este servicio, situacin que no ocurre en el distrito de Pocollay. La municipalidad de Pocollay brinda el servicio de limpieza pblica por administracin directa, usando un modelo organizacional relativamente homogneo. La Gerencia de Desarrollo Econmico y Social con su subgerencia de desarrollo social participacin vecinal y gestin ambiental y a travs de su rea de limpieza Pblica parques y jardines y gestin ambiental se encarga de realizar el servicio de limpieza pblica, la cual a su vez viene asumiendo los servicios de mantenimiento de parques y jardines.

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FIGURA N 03: ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POCOLLAY - 2011

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4 POLTICAS
1. Desarrollo de acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. 2. Adopcin de medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin 3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos 4. Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado. 5. Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas. 6. Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. 7. Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos. 8. Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos. 9. Fomento de la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos. 10. Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales. 11. Priorizacin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. 12. Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia. 13. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua.

5 OBJETIVOS
Incrementar los niveles de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes grupos de inters de la poblacin del distrito de Pocollay, incluyendo tomadores de decisin. Fortalecer las capacidades de la municipalidad para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica.
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Consolidar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos. Elaborar de forma participativa el diagnstico de los residuos slidos de la ciudad de Pocollay como un producto base para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos (PLAMARS) a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la localidad. Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin de prevenir la contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin.

6 LNEAS DE ACCIN Y METAS

Las metas estratgicas del PLAMARS, por casa objetivo estratgico son: Metas en relacin al objetivo 1: Incrementar los niveles de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes grupos de inters de la poblacin de Pocollay. 1. Desarrollar un programa de educacin ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos, con nfasis en la reduccin de la generacin de los residuos que se producen en la provincia de Pocollay. 2. Promover el reciclaje as como el reuso de los residuos en el distrito. 3. Generar una corriente de opinin entre los pobladores de Pocollay, favorable a la reduccin, reciclaje y reuso de los residuos, vale decir consumidores responsables 4. Generar una cultura de pago del servicio de residuos slidos en toda la poblacin. Metas en relacin al objetivo 2: Fortalecer las capacidades de la municipalidad para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica. Lograr una cobertura del 100% de recoleccin de residuos slidos en todas las zonas incluidas en el PLAMARS. 2. Disponer adecuadamente en el relleno sanitario el 100% de los residuos recolectados y que no sern reusados o reciclados. 3. Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad. 4. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con amplia participacin del sector privado. Y con un adecuado sistema de definicin de tarifas y sistema de cobranza. Metas en relacin al objetivo 3: Consolidar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos. 1. creacin del Sistema de Gestin Ambiental Local y de la Comisin Ambiental Municipal CAM mediante Ordenanza Municiapl. Y de esta manera consolidar el Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Pocollay, as como de las juntas vecinales y escolares como un referente para acciones de carcter regional y nacional.
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2. Aprobar el PLAMARS y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Pocollay. Meta en relacin con el objetivo 4: Implementar un programa de segregacin en la fuente como parte del proceso de recoleccin de residuos slidos domiciliarios. 1. Implementar un programa de segregacin en la fuente. 2. Determinar el destino final de los residuos slidos segregados. 3. Priorizar una zona del municipio que sea ms del 5% de la poblacin del distrito. CUADRO N 02: OBJETIVOS Y METAS DEL PLAMARS CON PERSPECTIVAS DE LOGRAR UNA COBERTURA DEL SERVICIO UNIVERSAL EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO OBJETIVO META 1. Sensibilizar y educar a los diferentes 1.1. Desarrollar un programa de educacin ambiental grupos de inters de la poblacin de formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos con nfasis en la Pocollay (incluyendo tomadores de reduccin de la generacin de los residuos que se decisin) en asuntos ambientales a producen en el distrito de Pocollay. fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la 1.2. Promover el reciclaje as como el reuso de los residuos del distrito minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema 1.3. Generar una corriente de opinin entre los pobladores de Pocollay, favorable a la reduccin, de la gestin de residuos slidos reciclaje y reuso de los residuos, vale decir forme parte de la agenda de los consumidores responsables. gobiernos locales. 1.4. Generar una cultura de pago del servicio de residuos slidos. 2. Fortalecer las capacidades de las 2.1 Lograr una cobertura del 100% de recoleccin de municipalidades en cuanto a su residuos slidos en todas las zonas incluidas en el capacidad operativa, gerencial y PLANARS. financiera para asegurar la adecuada 2.2 Disponer el 100% de los residuos recolectados en el prestacin del servicio de limpieza relleno sanitario y realizar la pblica en una perspectiva de lograr Disposicin final adecuada de los residuos. una cobertura del 100% al cabo de 2.3 Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del 10 aos. reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad. (Fomentar la constitucin de microempresas). 2.4 Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con amplia participacin del sector privado y generando una cultura de pago en la poblacin. 3. Fortalecer los mecanismos de 3.1 Consolidar el trabajo del Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Pocollay, as como de las juntas concertacin inter-institucional y vecinales y escolares como un referente para acciones convergencia de esfuerzos entre los de carcter local. actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos 3.2 Aprobar el PLAMARS y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones slidos a fin de garantizar la integrantes del Comit de Gestin de los Residuos continuidad y enriquecer el proceso Slidos de Pocollay. de implementacin del PLAMARS. 3.3 Aprobar un programa de segregacin en la fuente
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como parte del proceso de recoleccin de residuos slidos domiciliarios.

7 ESTRATEGIAS
Las estrategias del PLAMARS POCOLLAY estn basadas en el cumplimiento de la meta prioritaria del Ministerio del Ambiente; que establece que el 100% de residuos slidos sean manejados adecuadamente. Asegurar el tratamiento y disposicin final adecuados, de los residuos slidos del mbito municipal. Al 2012 se debe tener el 50% de los residuos slidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente. Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de residuos slidos del mbito municipal. Al 2012 se debe tener el 30% de residuos reutilizables reciclndolos.

La ejecucin del PLAMARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pblica. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:

7.1 Consideraciones Generales

a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de residuos slidos La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalizacin del manejo de residuos slidos, estas ms bien se deben descentralizar transfirindolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (p.ej.: juntas vecinales, redes escolares, etc.). b. Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos Se debe promover que los grandes generadores de residuos slidos: pobladores (incluyendo a turistas), centros educativos, establecimientos de salud y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades estn desarrollando en este tema. c. Diversificar las tecnologas de manejo de residuos slidos El almacenamiento y recoleccin de residuos slidos se debe realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las reas residenciales y centros poblados o caseros, optimizando el esquema actual (p.ej.: mejorar rutas, recoleccin no convencional en zonas de difcil acceso, recoleccin selectiva de residuos de mercados, domicilios, etc.). d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es necesario fortalecer la estructura de coordinacin y accin inter-municipal, que permita optimizar el uso de los recursos locales. e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
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Las municipalidades estn demostrando una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza pblica, lo cual implica nuevos desafos gerenciales, administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a travs de la capacitacin y sensibilizacin del personal edil en su conjunto, adems de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento bsicos (p.ej.: manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recoleccin, mecanismos de recaudacin, sistemas de costos del servicio, evaluacin y monitoreo, etc.). f. Implementar un programa de segregacin en la fuente como parte del proceso de recoleccin de residuos slidos domiciliarios En la disposicin final de residuos slidos ingresan la totalidad de los residuos generados por la poblacin. Con este programa lo que se busca es reducir el volumen de los residuos slidos incrementando la vida til del relleno sanitario. E indirectamente la disminucin del consumo de energa y recursos naturales y se estar logrando la generacin de nuevos empleos y la expansin de negocios relacionados con el reciclaje.

7.2 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo

Se sugiere fuertemente que las alternativas, que definir los cursos de accin converjan hacia una visin comn, la cual, en trminos comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan o tema generador. En el taller de Formulacin del PLAMARS los asistentes aportaron a la elaboracin de un Slogan comn "LA BASURA EN SU LUGAR. El siguiente cuadro esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido los dos elementos bsicos de la estrategia que se ha desarrollado en la seccin 4 de este captulo del documento.

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7.2.1

Alternativas de educacin y sensibilizacin

a. Realizar un programa sostenido de sensibilizacin y educacin a la poblacin (por barrios), a las autoridades y funcionarios municipales, centros educativos y turistas, mediante charlas, talleres, garitas de informacin al turista y utilizando fuertemente la televisin y las radios locales, sociodramas, tteres entre otros, para lo cual se desarrollarn spots alusivos al tema. Priorizando el principio de Minimizacin donde se potencie la prctica de las 3Rs (Reducir, Reusar, Reciclar), buscando que contar con consumidores responsables. Dando inicio en la ciudad la Junta Vecinal de la Urbanizacin Tacna. b. Campaas de utilizacin de bolsa de tela bolsa sana para la compra de pan, incorporando a las panaderas en esta campaa. As como el uso de canastas de carrizo o bolsas de yute para la compra en los mercados. c. Desarrollar campaas de limpieza en toda el distrito, de forma sostenida. Buscar sinergias con fechas conmemorativas como el Da Mundial del Ambiente el 5 de Junio o el Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) que se llevar a cabo todos los 3eros. sbados de setiembre de cada ao. Adems se propone realizar estas campaas antes y despus de las fiestas patronales, as como en el aniversario del distrito. Donde se impulse el concurso del barrio ms limpio a lo largo de todo el ao, brindando incentivos (kits de limpieza a los mejores vecinos) y que la municipalidad priorice la ejecucin de obras presupuestadas en el barrio que resulte ganador, como el pavimentado de pistas, pero de tal manera que el diseo de las pistas incluya su embellecimiento mediante reas verdes (jardineras, colocado de faroles, entre otros). d. Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria, generando una cultura de pago en la poblacin, en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. Colocando stickers de buenos vecinos a los que cumplan con el pago de forma permanente. e. Ejecutar una intervencin piloto sobre segregacin en la fuente de materia orgnica en grandes generadores de residuos aparentes para esta actividad (p.ej.: mercados y restaurantes). Usar equipo de perifoneo del mercado para sensibilizar a los comerciantes. f. Desarrollar un programa piloto de segregacin de residuos en la fuente (en una primera etapa los barrios de: Jerusalen y Urbanizacin Tacna), priorizando los residuos reaprovechables, para ello se entregarn recipientes de plstico con tapa y se desarrollar un programa sostenido de difusin y sensibilizacin por la TV y radios locales y visitas casa por casa.

g. Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza pblica nombrando supervisores ambintales ciudadanos y capacitndolos para que desempeen esta funcin.

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FIGURA N 03: ESQUEMA DEL PLAMARS Y SU ESTRATEGIA DE FOCALIZACIN DE CORTO PLAZO

P L A M A P O R C S O L L A Y

OBJETIVO/ SUB PROGRA

Educacin y MA Sensibilizacin

OBJETIVO/ SUB PROGRA MA

Consolidacin tcnica y operativa

Fortalecimiento de las Capacidades de Municipalidad Sustentabilidad poltica e institucional Fortalecimiento de la capacidad de concertacin

LA BASUR A EN SU LUG AR

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7.2.2

Alternativa de Fortalecimiento de capacidades de la municipalidad

a.

Elaboracin y aprobacin de la Ordenanza Municipal, donde se cree el Sistema de Gestin Ambiental Local y el Comisin Ambiental Municipal CAM. Dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, as como la ordenanza especfica para el manejo de los residuos slidos, donde se seale los temas de: Coordinacin interinstitucional, participacin de la poblacin, sistema de tarifas y cobranza, programa de incentivos y sanciones, control de fiscalizacin descentralizada, entre otros. Explicitar la asignacin de roles y funciones del rea de Limpieza Pblica de la municipalidad, incorporando esta rea a la Comisin Ambiental Municipal CAM y al Sistema Ambiental Local. Diseando manuales ad hoc. Optimizar y ampliar al 100% el sistema de recoleccin de los residuos en el distrito. Elaborar una plantilla homognea para el clculo de costos de los servicios de: barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Encargado: Direccin o Jefatura de Administracin y Contabilidad. (Utilizar el COSEPRE, software diseado por CEPIS). Realizar una evaluacin y seguimiento de las cobranzas morosas en la fase coactiva. Realizar un estudio de mercado, para otros elementos que se puedan reciclar de los residuos slidos, como: papel y cartn, plstico, metales, vidrio, etc., que incluya la produccin de manualidades. Analizando las diversas tecnologas para los procesos del reuso, reciclaje y transformacin. Elaboracin del programa de segregacin en la fuente como parte del proceso de recoleccin de residuos slidos domiciliarios que abarcar en un principio como zona piloto la Junta Vecinal Urbanizacin Tacna. Este programa buscara el recojo de residuos aprovechables tales como papel, cartn y botellas plsticas. Elaboracin del expediente tcnico y puesta en marcha de la planta de tratamiento de los residuos orgnicos (produccin de Compost y Humus) y del Centro de Experimentacin que comprender (vivero de plantas nativas y ornamentales entre otros). Realizar la produccin de compost en los distritos, ubicando parcelas de agricultores donde se implementar de forma demostrativa. Realizar una evaluacin integral sobre las posibilidades y oportunidades de privatizar el servicio de limpieza pblica. En una primera fase constituir una empresa mixta (municipiopobladores) para operar la planta de tratamiento y comercializar el compost, humus, plantas, hortalizas, flores y otros productos que se obtengan en el centro de experimentacin. Elaborar un plan de trabajo y brindar seguimiento al Comit de Gestin de Residuos Slidos de Pocollay incorporando los aportes del PLAMARS - POCOLLAY, para consolidar su trabajo as como de las redes vecinales y escolares como un referente para acciones de carcter local, regional y nacional.
22

b.

c. d.

e. f.

g.

h.

i. j.

7.2.3

Alternativas de reforzamiento de capacidades de concertacin

a.

b. c.

Aprobar el PLAMARS y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Pocollay. Aprobar mediante de Decreto de Alcalda El Programa de Segregacin en la fuente.
Objetivo PROGRAMAS DEL PLAMARS Sub-programa Programa de sensibilizacin y educacin a poblacin, autoridades y centros educativos. Campaas de utilizacin de bolsa sana. Sensibilizacin tributaria. Reciclaje de residuo orgnico en mercados y restaurantes. Segregacin en la fuente a nivel domiciliario de materia orgnica. Descentralizacin de la fiscalizacin. Sub-programa Elaboracin y aprobacin de Ordenanza Ambiental Municipal Roles y funciones del personal Seguimiento de morosos y programa de incentivos Produccin de compost Costo aproximado S/. 15,000.00

Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Pocollay en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos Subtotal Objetivo Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura universal al cabo de 10 aos. Subtotal Objetivo Fortalecer los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PLAMARS. Subtotal Total Plan de Accin S/.

3,000.00 3,000.00 24,000,00 6,000.00 1,500.00 52,500.00 Costo aproximado 1,000.00 2,000.00 3,000.00 4,500.00

Sub programa Creacin del Sistema Local de Gestin Ambiental Creacin de la Comisin Ambiental Municipal Plan de trabajo del comit de Gestin de Residuos Slidos Aprobar PLAMARS y monitorear su implementacin

70,500.00 Costo aproximado 1,500.00

1,500.00 1,000.00 5,000.00 9,000.00 132,000.00

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7.3 Cronograma de Implementacin

Se prev que durante la puesta en marcha y ejecucin del PLAMARS existirn dos procesos en simultneo. El primero, es el mismo trabajo del Comit de Gestin de los Residuos Slidos y las Juntas Vecinales y Escolares; el segundo, es la secuencia lgica que se sugiere para la concrecin de los proyectos comprendidos en cada subprograma del modelo de corto plazo, donde habr una participacin permanente del Comit de Gestin de Residuos Slidos, as como de los otros agentes sealados en la identificacin de las alternativas para cada objetivo. Por este motivo, se presentan por separado los planes de accin; sin embargo, estos planes son concurrentes y complementarios entre s. El plan de accin recomendado para el comit de gestin de residuos slidos es el siguiente: PLAN DE ACCIN SUGERIDO PARA EL COMIT DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS Ao/mes Actividad 1. Revisin y aprobacin del PAMARS 2. Publicacin del PAMARS y presentacin en evento pblico. 3. Buscar la institucionalidad de la Comisin Ambiental Municipal CAM acorde a lo planteado en la Ordenanza Municipal. 4. Priorizar y desarrollar acciones de Educacin y Sensibilizacin, as como de generacin de una cultura de pago. 5. Implementar el programa de segregacin en la fuente 6. Potenciar la fiscalizacin vecinal. 7. Potenciar el trabajo de las organizaciones vecinales y en los centros educativos. 8. Realizar informes de avance de implementacin del PAMARS para ser remitidos al municipio y al MINAM. 1 X X X 2 X X X 3 4 2011 - 2012 5 6 7 8 9 10 11 12

X X X

X X X

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X X X

X X X

X X X X

X X X

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X X X

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X X X

X X X X

La secuencia o estrategia especfica de ejecucin de las iniciativas comprendidas en cada sub componente del PAMARS para el modelo de corto plazo es como sigue: SECUENCIA Y ESTRATEGIA ESPECFICA DE EJECUCIN DE LOS SUB-PROGRAMAS DEL PAMARS POCOLLAY CORTO PLAZO (1 AO) Ao Mes Sub programa 1. Educacin y sensibilizacin ambiental Programa de sensibilizacin y educacin a poblacin, autoridades y centros educativos A 2011 S O N D E F 2012 M A M J J

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Campaas de limpieza y reciclaje dirigida a X instituciones educativas y principales actores Sensibilizacin tributaria X Reciclaje de residuos orgnicos en mercados y X restaurantes Segregacin en la fuente a nivel domiciliario de X residuos aprovechables Reciclaje de residuos orgnicos en domicilios X Descentralizacin de la fiscalizacin 2. Fortalecimiento de la municipalidad Elaboracin y aprobacin de ordenanza X ambiental municipal Roles y funciones del personal Calculo de costos de servicio Seguimiento de morosos y programa de incentivos Operacin de planta de tratamiento X Produccin de compost en el distrito Evaluacin de privatizacin y constitucin de empresa mixta Capacitacin del personal (06 mdulos) X 3. Fortalecimiento de la capacidad de concertacin Creacin de la Comisin Ambiental Municipal X CAM Plan de trabajo de la Comisin Ambiental X Municipal y del Comit de Gestin de Residuos. Aprobar el PLAMARS y monitorear su X implementacin

X X X X X

X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X

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X X X X X X

X X X X X X

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X X X X

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X X X X

X X X X

X X X X

X X

X X X X

8 METODOLOGA
La metodologa que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinmica de trabajo multidisciplinario a travs de las diversas Gerencias que forman parte de la Gerencia de Desarrollo Econmico y Social, como de otras Gerencias de la Municipalidad destacando entre ellas la Gerencia Municipal, se han realizado entrevistas a funcionarios municipales y de los responsables de saneamiento ambiental de los establecimientos de salud, asimismo se aplic una encuesta a 67 hogares con la finalidad de recoger la percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos. Estas informaciones se han recopilado empleando formatos homogneos previamente diseados para tal fin (ver anexo 1). Asimismo se ha realizado la verificacin de la consistencia de la informacin obtenida en base a los parmetros y ratios disponibles para ciudades similares. Los datos que no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han sido reemplazados por estimaciones propias

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debidamente justificadas en cada caso. A excepcin del estudio de generacin y clasificacin de los residuos slidos en la ciudad de Pocollay (realizada del 10 al 17 de Julio del 2011). Para el desarrollo del PLAMARS y por ende el Diagnstico se ha tomado en cuenta la metodologa de formulacin de PLAMARS sugerida por el Ministerio del Ambiente, la cual se muestra en la Fig. 1. De este modo, el anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos se ha desarrollado distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el tcnico- operativo; ii) el gerencial y administrativo y iii) la Percepcin de la poblacin. El estudio de generacin y clasificacin de los residuos se realiz con la participacin de profesionales responsables del estudio de IDECC SAC, operarios de las reas de limpieza pblica y Parques y Jardines de la Gerencia de Desarrollo Econmico y Social de la Municipalidad Distrital de Pocollay, para ello se realiz una reunin previa donde se present el proceso metodolgico a los gerentes y Planteamiento de criterios para implementar el plan de manejos de residuos slidos

9 EJECUCIN Y MONITOREO DEL PLAMARS

La entidad responsable de la ejecucin de los planes de accin es la Municipalidad Distrital de Pocollay. Tal como ha venido sucediendo la Municipalidad deber continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de las tareas acordadas. Para tal sentido la Municipalidad Distrital de Pocollay deber implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental sobre la base que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local con la Participacin de la sociedad civil. Este sistema formar parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA creado por Ley N 28245 que est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental. El monitoreo del PLAMARS estar a cargo de la Comisin Ambiental Municipal CAM. La CAM es una instancia de gestin ambienta creada por la municipalidad distrital, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. La CAM promueve el dialogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal la Municipalidad Distrital de Pocollay deber aprobar la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal CAM (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente). En el caso del trabajo de la CAM para el perodo final del 2011, el indicador por excelencia ser que activa juntamente con las Juntas Vecinales y Escolares se comprometa en la implementacin de las acciones priorizadas en el Plan de Accin del PLAMARS. Y durante el ao 2012, al cumplir un ao de iniciadas las acciones realice un informe, donde se d a conocer los logros, las debilidades, las recomendaciones para continuar en los siguientes aos, con la implementacin del PLAMARS. PLAN DE MONITOREO E INDICADORES DE AVANCE DE LA PRIMERA FASE DEL PLAMARS
SUB-PROGRAMA INDICADOR UNIDAD

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1. Educacin y sensibilizacin ambiental Sensibilizacin y educacin a poblacin, autoridades y centros educativos Campaas de limpieza, reciclaje dirigida a Instituciones Educativas y principales actores Sensibilizacin tributaria Reciclaje de residuo orgnico en mercados y restaurantes. Reciclaje de residuo orgnico en domicilios Descentralizacin de la fiscalizacin 2. Fortalecimiento de la municipalidad Ordenanza Ambiental Municipal Roles y funciones del personal Clculo de costos del servicio Seguimiento de morosos y programa de incentivos Operacin de planta de tratamiento Produccin de compost en el distrito. y (06 Ordenanza aprobada y publicada Manual de funciones disponible Costos diferenciados por cada servicio % de morosidad Volumen de residuos dispuestos adecuadamente Volumen de residuos dispuestos adecuadamente Empresa operando Nro. de personas capacitadas Ton/da Ton/da balance Unidad Unidad Unidad US$/Ton % Juntas funcionando vecinales y escolares Nro. de barrios participando Ton o m3 por campaa % Ton o m3 por da Ton o m3 por da Unidad

Volumen de residuo evacuado

% de morosidad Volumen de residuo reciclado Volumen de residuo reciclado Nro. de puntos de control

Evaluacin de privatizacin constitucin de empresa mixta Capacitacin mdulos) del personal

3. Fortalecimiento de la capacidad de concertacin Acciones de institucional continuidad polticoPLAMARS aprobado e implementado por la MDP y el Comit de Gestin Ambiental Acuerdos de Consejo aprobando convenios Unidad

Coordinacin con ONG e instituciones para realizar convenios. Comisin Ambiental Municipal

Unidad

Ordenanza Municipal creando la CAM as como la creacin del Sistema Local de Gestin Ambiental

UNIDAD

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