Trabajo Práctico Nº 1 DIP - Vaira, Laura Rosa

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I.U.P.F.A.- DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Profesora: Dra. Marta GASKIN VUCETICH Alumna: Laura Rosa Vaira Trabajo Practico n 1
Los alumnos deben buscar y obtener de los distintos medios de comunicacin, casos o temas de, la realidad nacional o internacional y/o jurisprudencia. INDIVIDUALES. Siguiendo para ello, una SERIE DE PREGUNTAS DIRECTRICES, que podrn ser ampliadas, si as lo consideran. Las mismas tendrn como objetivo: analizar y relacionar, en horas de estudio y en clase, el tema del programa, en el que se han incluido y el programa en general. Resultando de ello el eje, de las EXPOSICIONES y EVALUACIONES. FRENTE AL CASO EL ALUMNO DEBER PREGUNTARSE: 1) Este CASO es un TEMA de violacin de normas, de qu Rama del Derecho?: Constitucional, Internacional, Pblico, Privado, Penal, Aeronutico, Martimo, Derechos Humanos, Procesal etc.? 2) Dentro de que generacin lo encuadro? Qu FUENTES DEL DERECHO lo contienen? 3) Est comprendido por los principios Generales del Prembulo de La Constitucin Nacional, en cul y bajo que aspecto? 4) En que norma, de la CN est establecida esta declaracin, y/ o garanta, Tratado, Ley y su reglamentacin? 5) En que norma del Cdigo Penal u otro se inscribe? Buscar en el ndice del Cdigo respectivo. Citar atr. 6) Cul Tratado de los incorporados al Art, 75 Inc. 22 de la CN protege este derecho? Aparentemente violado en el caso en anlisis. O est dentro de lo prescrito en los artculos: 27; 31; 116; 124; etc. 7) Prescribieron estos delitos? 8) Por qu eligi este tema, Con cual unidad del PROGRAMA lo relaciona? 9) Existen previsiones o proyectos internacionales, o nacionales para mejorar el tratamiento del caso en cuestin?10) Qu Asociacin, rgano, u Organismo, nacional o internacional interviene? Resultados. Propuestas. Trabajos Prcticos TP SE DEBEN REALIZAR CINCO TRABAJOS PRACTICOS SOBRE EL TEMA ELEGIDO.
PRIMERO: FUNDAMENTOS DE LA ELECCION DEL TEMA.
SEGUNDO: ANTECEDENTES HISTORICOS Y JURISPRUDENCIALES.
TERCERO: SITUACION POLITICA, MOMENTO QUE SE ANALIZA.
SOCIAL, RELIGIOSA Y/ O ECONOMICA DEL
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CUARTO; CONSECUENCIAS GENERALES Y PARTICULARES
QUINTO: CONCLUSIONES Y JURISPRUDENCIA
Tema: Delito de Inmigracin clandestina Fundamentos de la eleccin del tema Se necesit de cuerpos lastimados, puestos en hilas, uno al lado de otro, hasta llenar cada metro de los muelles de Lampedusa, para que estos discursos sobre la necesidad de repensar las polticas migratorias empiecen a tener una ciudadana. El camino es largo an, y las lgrimas de estos das no todos merecen llorarlas.No hay que olvidar cuando en una noche de septiembre de 2010, un barco de la polica de Libia, obsequiado por Italia, atac con 30 disparos de metralleta a un barco de pescadores de Mazara del Vallo, Sicilia, que se encontraban en aguas internacionales; el Secretario de Gobernacin italiano tranquiliz a la opinin pblica declarando que slo fue un accidente. Ellos pensaban que se trataba de clandestinos. Y todos dieron un suspiro de alivio. Estas declaraciones son, sin hesitacin alguna, lastimosas, para el raciocinio de la que suscribe y el de toda la humanidad. El fundamento de elegir este tema est en determinar cuales son las razones que justifiquen determinadas polticas migratorias de algunos Estados, investigar y proponer alternativas viables. Se es consciente de la situacin de vulnerabilidad en que se suelen encontrar los migrantes, debido, entre otras cosas, a que no viven en sus Estados de origen y a las dificultades con que tropiezan a causa de las diferencias de idioma, costumbres y culturas, as como las dificultades econmicas y sociales y los obstculos para el regreso a sus Estados de origen, sobre todo para los migrantes que no poseen documentos o que se encuentran en una situacin irregular. As tambin el reconocimiento general de diversas manifestaciones de violencia, racismo, xenofobia como se plantea en este caso en particular analizado. Otras formas de discriminacin y trato inhumano y degradante de que son objeto los migrantes, especialmente las mujeres y los nios, en diferentes partes del mundo que conllevan suficiente presupuesto para la eleccin del tema, dadas las criminales polticas antimigratorias utilizadas por numerosos Estados. No es el caso de nuestro pas que contempla la inmigracin desde antao y est normado desde nuestra Constitucin Nacional, norma Suprema y Fundamental. Antecedentes histricos y jurisprudenciales En nuestro pas: La ley 25.871 es la primera legislacin general en materia migratoria elaborada y sancionada por un gobierno democrtico. Desde 1876 la poltica migratoria haba estado regulada por normativa
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parcial, aprobada por decretos del Poder Ejecutivo o por disposiciones de facto de gobiernos militares. Esta circunstancia da cuenta de la necesidad existente, en especial si se tienen en cuenta las graves privaciones que la norma anterior generaba en los derechos fundamentales de las personas migrantes. En efecto, la Ley Videla contradeca de manera expresa los principios bsicos de la Constitucin Argentina y los derechos fundamentales all reconocidos a todos los habitantes del pas. La Ley de Migraciones sancionada en diciembre de 2003, que entr en vigor en el 2004, fue posible gracias a un reiterado, preciso y fuerte reclamo sostenido durante aos por organismos de derechos humanos, iglesias, representantes sindicales, centros y grupos de investigacin y otras organizaciones sociales, que confluyeron en acciones, intereses y estrategias con el nico objetivo de que el Congreso argentino derogara la nefasta ley migratoria sancionada por la ltima dictadura militar en el ao 1981. Para fines de 2003 el contexto estaba marcado por diversos factores. Por un lado, ya haban fracasado varios proyectos legislativos, algunos de los cuales pretendan imponer una poltica an ms restrictiva que la Ley Videla. Por otro, se encontraba en trmite ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos un caso paradigmtico que cuestionaba la incompatibilidad de la ley vigente con los estndares en materia de derechos humanos de los migrantes. La nueva gestin, a cargo del presidente Nstor Kirchner (2003-2007), y hasta la propia autoridad de la Direccin Nacional de Migraciones, as como de otros sectores polticos expresaron su apoyo a la derogacin de la Ley Videla. Todos estos elementos facilitaron que en diciembre de 2003 fuera aprobado el proyecto de ley elaborado por el legislador del Partido Socialista, Ruben Giustiniani, en cuya discusin haban participado representantes de migrantes y de diversas instituciones pblicas y de la sociedad civil. En efecto, la Ley Videla contradeca de manera expresa los principios bsicos de la Constitucin Argentina y los derechos fundamentales all reconocidos a todos los habitantes del pas, sean nacionales o extranjeros. A su vez, al estar inspirada en la lgica de seguridad nacional propia de la dictadura militar, estableca todo un sistema de control, denuncia y sancin a la poblacin migrante, en particular de aquellos en situacin irregular, a travs de mecanismos y procedimientos que no respetaban los derechos y garantas ms elementales. Por otra parte, esa legislacin contradeca a todas luces la realidad migratoria que atravesaba Argentina, en tanto receptor de miles de migrantes provenientes de pases de la regin. 1 Desde la sancin de la ley 25.871 comenz a trabajarse en una reglamentacin que hiciera efectivos los derechos consagrados en la ley. Hasta el ao 2008, organizaciones de derechos humanos y asociaciones de migrantes impugnaron pblica y administrativamente varios proyectos de decretos reglamentarios que se alejaban de los estndares de derechos humanos establecidos en la Ley de Migraciones. En junio del 2008, el Poder Ejecutivo, decidi conformar con organizaciones de derechos humanos (el CELS y la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos - APDH), de
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Durante varios aos, el CELS analiz las consecuencias que generaba la Ley Videla en trmino de violaciones a los derechos humanos en sus Informes Anuales sobre la situacin de los Derechos Humanos en Argentina
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Naciones Unidas (ACNUR y Organizacin Internacional para las Migraciones - OIM) y religiosas (Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos), una Comisin Asesora para la Reglamentacin de la Ley de Migraciones que elabor un texto, finalmente aprobado por la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en el mes de mayo de 2010. En el ao 2007, la DNM aprob una disposicin especfica sobre el tratamiento a las personas que no sean nacionales del Mercosur y pases Asociados, habiten en territorio argentino y quieran regularizase como trabajadores/as en relacin de dependencia. All se establece que estas personas debern presentar, adems de un conjunto de documentacin personal (no siempre fcil de obtener, por mltiples razones), documentos acreditativos de tal relacin: a) Precontrato de trabajo por escrito, suscripto por el empleador y el trabajador migrante, conteniendo los datos personales de las partes, tareas a realizar, jornada de trabajo, duracin de la relacin laboral, remuneracin y nmero de CUIT del empleador. Las firmas debern estar certificadas por escribano pblico, o bien por agentes de la DNM al momento del inicio del trmite; b) Constancia de inscripcin del empleador ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) En Europa, especficamente Italia Los desembarcos y los nufragos empezaron hace ya treinta aos. No pasa nada porque estas tragedias son responsabilidad de las polticas migratorias europeas, porque las actividades de acogida se han vuelto un negocio y los migrantes indocumentados son mano de obra para esclavizar. Otra normativa, meramente italiana, es la de los rechazos (respingimenti, en italiano), no slo de gente que alcanza las costas italianas, sino tambin de los barcos de migrantes encontrados en el mar, en aguas internacionales. Escribe Alessandra Sciurba2, que los respingimenti son el ms grande crimen de Estado cometido por Italia despus de la era fascista. Miles de personas, al igual que las que murieron en Lampedusa, nios mujeres y hombres huyendo de guerras y violencias, son detenidas en el mar, engaadas y vueltas atrs. Luego, son entregadas a las manos de los policas libios de Gaddafi enviados a morir en las crceles financiadas con dinero italiano, o echados al desierto -que es el otro panten de las migraciones. Y quien ha sobrevivido, luego muere durante la guerra de Libia, o intenta de nuevo cruzar el mar, y muere igualmente. Cuntos, entre los ahogados, ya haban intentado alcanzar esta tierra?, se pregunta la investigadora. Y si la Corte Europea de Derechos Humanos hizo una recomendacin a Italia para acabar con estas operaciones criminales de los respingimenti, centenares de ellos suceden an, a diario, en los puertos italianos del Mar Adritico hacia Grecia. El fenmeno va en aumento. Segn datos de ACNUR, la agencia para los refugiados de las Naciones Unidas, y Frontex, desde 1988 han muerto ms de 19.000 personas intentando alcanzar las costas europeas. En lo que va de este ao, ms de 30.000 hicieron el viaje por mar hasta Italia desde frica. De ese total, 7.500 eran sirios y otros tantos eritreos. Ms de 3.000 llegaban desde
2Investigadora y experta en polticas migratorias,
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Somalia. Es el doble de lo registrado en 2012, cuando arribaron algo menos de 15.000 africanos. El ao pasado slo a Espaa llegaron 6.570. Con pesadumbre y un poco de impotencia, Muscat deca ayer no saber cunta gente tendr que morir en el mar hasta que se haga algo. La razn principal del aumento de esta inmigracin, la ms desesperada, son las guerras y el hambre. Apenas llegan jordanos o egipcios, muy pocos tunecinos, pero son cada vez ms los sirios y los ciudadanos de los pases del Cuerno de frica. Durante aos, Europa fue cerrando los canales legales de inmigracin. Sus misiones diplomticas apenas dan documentos para demandantes de asilo. Y desde frica es casi imposible emigrar legalmente a Europa, an cuando en el continente los inmigrantes con documentos intenten traer a su familia. La legislacin dificulta la reagrupacin familiar de los inmigrantes, por lo que llegar a Europa y milagrosamente conseguir no ser expulsado no es ninguna garanta para poder traerse a la familia. La Unin Europea dice querer luchar contra las mafias que lucran con la desesperacin de los inmigrantes, pero esa poltica de fortaleza europea empuja a los inmigrantes a los brazos de los mafiosos y a rutas cada vez ms peligrosas. La pennsula italiana es el destino de contrabandistas que transportan a inmigrantes de Libia o Tnez hacia Europa. Ellos usualmente cobran ms de 1.000 euros (1.350 dlares)por persona y apilan a los inmigrantes en embarcaciones que frecuentemente tienen problemas y requieren rescate. A pesar de las dramticas cifras de desocupacin 26 millones de europeos se levantan los lunes sin nada que hacer, la poblacin europea envejece y el bloque necesitar a medio y largo plazo millones de inmigrantes. Pero la clase poltica parece mirar slo a sus prximas elecciones. Y ah, ante el miedo al auge de la extrema derecha, que se alimenta de un discurso populista de odio al inmigrante, ayudado por una crisis econmica muy real gestionada desde Bruselas y Berln mirando con detalle los balances bancarios sin atender a las consecuencias sociales, nadie quiere aparecer en Europa como el que facilit la entrada de los inmigrantes. Tampoco se le explica al europeo nativo el aporte econmico que significa el trabajo de los inmigrantes. La externalizacin de los controles migratorios que caracteriza a la poltica europea de inmigracin y asilo consiste en hacer que terceros estados se hagan cargo de la gestin de los migrantes que supuestamente quieren llegar a Europa de manera irregular. Esto aumenta los riesgos de violacin de los derechos fundamentales de los migrantes: por una parte porque aleja de la mirada de la opinin pblica europea actos como el sabotaje de barcos llenos de balseros realizados por los guardacostas en alta mar, o las expulsiones masivas llevadas a cabo en la frontera argelinomarroqu. Y por otra parte, esta subcontratacin de los controles migratorios a funcionarios de estados que no se cien a las mismas obligaciones evita a la UE tener que responder por el incumplimiento de esos derechos protegidos por convenciones internacionales. Por ejemplo, la violencia que ejercieron los guardias fronterizos marroques durante los asaltos de migrantes contra las fronteras de Ceuta y Melilla en 2005, que provocaron varios fallecidos, no dieron lugar jams a investigacin judicial. En Estados Unidos
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El nmero de aprehensiones de ciudadanos mexicanos que ingresaron a Estados Unidos de forma irregular ascendi a 1.2 millones en el ao 2004. Esto representa un incremento del 9% con respecto al ao anterior. Los factores que explican este incremento incluyen un alza en la demanda de mano de obra en Estados Unidos como consecuencia de la recuperacin y rpido crecimiento de la economa estadounidense (4%) y las propuestas sobre una posible regularizacin migratoria para migrantes indocumentados. Autoridades informaron que del nmero total de migrantes indocumentados aprehendidos en el pas, el 95% correspondi a ciudadanos mexicanos. Deportaciones desde Estados Unidos: Entre julio y septiembre del 2004, Mxico y Estados Unidos celebraron un acuerdo para transportar por va rea a migrantes mexicanos indocumentados detenidos en el desierto de Arizona. El acuerdo, bautizado Programa de Repatriacin Lateral (PLR), fue ideado para detener el trfico y la muerte de inmigrantes en la frontera de Arizona. En virtud de ste, las personas indocumentadas aprehendidas en la regin desrtica de Arizona fueron regresadas voluntariamente a sus lugares de origen mediante vuelos fletados entre Tucson y Guadalajara y/o Ciudad de Mxico, para de all ser trasladados a sus pueblos en autobs. Las personas aprehendidas que residen en el norte de Mxico fueron deportadas por tierra. El programa tena como objetivo evitar que las personas deportadas intentaran nuevamente ingresar a Estados Unidos de manera irregular. Como parte del programa de repatriacin unos 14.000 mexicanos fueron deportados. El programa fue financiado por Estados Unidos y tuvo un costo de U$S 12 millones. La cifra de ciudadanos latinoamericanos indocumentados que residen en Estados Unidos alcanz a alrededor de 7 millones de personas 3. Esto equivale al 80% del total de personas indocumentadas que residen en el pas estimado en 9.3 millones. Los mexicanos representan el 57% del total de migrantes indocumentados que vive en Estados Unidos, mientras que el resto de los latinoamericanos, en su conjunto, representan un 23%. Cerca del 50% del total de mexicanos que vive en Estados Unidos permanece en el pas de manera irregular. Repblica Dominicana La crisis econmica que vive Repblica Dominicana ha aumentado el nmero de personas de nacionalidad dominicana que viajan con rumbo a Estados Unidos para conseguir trabajo. La mayora intenta ingresar a Estados Unidos va Puerto Rico. Entre enero y octubre del 2004, cerca de 7000 dominicanos fueron interceptados por el Servicio de Guardacostas de Estados Unidos en el Paso de la Mona, un estrecho martimo de 75 kilmetros que separa a la isla de La Espaola y a Puerto Rico. Durante el ltimo ao decenas de personas perecieron ahogados en dicho estrecho. Otro nmero importante aunque no determinado de dominicanos intent ingresar a Estados Unidos a travs de la pennsula de la Florida. En noviembre del 2004, 20 migrantes dominicanos que viajaban junto a otras 38 personas en una embarcacin con rumbo a Florida perecieron ahogados despus que la embarcacin en la que
Dato segn el Migration Policy Institute, un centro de estudios de migracin con sede en Washington DC.
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viajaban zozobr debido al mal tiempo reinante. Los viajes son organizados por contrabandistas que cobran entre 2000-3000 dlares por el transporte de personas. Colombianos en Ecuador El consulado Ecuatoriano en Ipiales, Colombia, estim que desde el ao 2000, aproximadamente unos 430 mil ciudadanos colombianos habran ingresado a Ecuador de manera irregular. Dominicano-Haitiano La organizacin haitiana Groupe dAppui aux Repatris et Rfugies (GARR) (Grupo de Apoyo a Refugiados y Repatriados) present una investigacin sobre la situacin en materia de derechos humanos en la frontera entre la Repblica Dominicana y Hait. El informe destaca diversos temas que afectan a los trabajadores migratorios y sus familias, entre ellos, el trfico de migrantes y trata de personas, repatriaciones y/o expulsiones arbitrarias, destruccin de propiedad, trabajos forzados, asesinatos y agresiones a migrantes, corrupcin policial y falsificacin de documentos migratorios, y las condiciones de detencin de haitianos en centros de detencin dominicanos localizados cerca de la frontera. Jurisprudencia CIDH Los rganos de proteccin del sistema interamericano se han pronunciado sobre la proteccin de los derechos de los migrantes en diversas oportunidades. A continuacin, la Relatora presenta la jurisprudencia del sistema interamericano en esta materia organizada de manera temtica: Derecho a la Vida, a la Libertad, a la Integridad Personal, a la Igualdad y de Justicia Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 28/93, Caso 10.675, Personas Haitianas -Haitian Boat People- (Estados Unidos), 13 de octubre de 1993. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Fondo No. 51/96, Caso 10.675, Personas Haitianas -Haitian Boat People- (Estados Unidos), 13 de marzo de 1997. Derecho a la Vida, Integridad Personal, Circulacin y Residencia y Especial Proteccin a la Niez y a la Familia Corte Interamericana de Derechos Humanos, Medidas Provisionales, Ciudadanos Haitianos y Dominico Haitianos en la Repblica Dominicana, Decisiones del 14 de septiembre de 2000; 12 de noviembre de 2000; y 26 de mayo de 2001. Derecho a la Vida, de Justicia, y a la Informacin sobre la Proteccin Consular Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad No. 61/03, Peticin P4446/02, Roberto Moreno Ramos (Estados Unidos), 10 de octubre de 2003.
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad No.108/00, Peticin 11.753, Ramn Martnez Villareal (Estados Unidos), 4 de diciembre de 2000. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Fondo N 52/02, Peticin 11.753, Ramn Martnez Villareal (Estados Unidos), 10 de octubre de 2002. Derecho a las Garantas Judiciales y a la Proteccin Judicial Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 37/01, Caso 11.529, Jos Snchez Guner Espinales y otros (Costa Rica), 22 de febrero de 2001. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 89/00, Caso 11.495, Juan Ramn Chamorro Quiroz (Costa Rica), 5 de octubre de 2000. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 38/99, Vctor Saldao (Argentina), 11 de marzo de 1999. Derecho de Justicia y de Asilo Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 27/93, Peticin 11.092 Cheryl Monica Joseph (Canad), 6 de octubre de 1993. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 6/02, Peticin 12.071, 120 ciudadanos cubanos y 8 ciudadanos haitianos detenidos en las Bahamas (Bahamas), febrero 27 de 2002. Derecho de Justicia y a la Proteccin de la Familia Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 19/02, Peticin 12.379 Mario Alfredo Lares-Reyes, Vera Allen Frost y Samuel Segura (Estados Unidos), 27 de febrero de 2002. Derecho a la Integridad Personal, a las Garantas Judiciales, a la Honra, a la Propiedad, a la Proteccin Judicial, Libertad de Conciencia y de Religin, y de Asociacin Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 34/98, Caso 11.610, Loren Laroye Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz (Mxico), 5 de mayo de 1998. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Fondo N 49/99, Caso 11.610, Loren Laroye Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz (Mxico), 13 de abril de 1999. Libertad Personal y Derecho a la Informacin sobre la Proteccin Consular
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 12/02, Peticin 12.090, Jess Enrique Valderrama Perea (Ecuador), 27 de febrero de 2002. Libertad Personal, Derecho a las Garantas Judiciales, y Derecho a la Informacin sobre la Proteccin Consular Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad No. 77/03, Peticiones 12.091 y 172/99, Juan Carlos Chaparro lvarez (Ecuador) Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-16/99, El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, 1 de octubre de 1999. Libertad Personal, Derecho a las Garantas Judiciales, Derecho de Circulacin y Residencia y Derecho a la Proteccin Judicial Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Fondo, Resolucin No. 30/81, Caso 7378, Carlos Stetter (Guatemala), 25 de junio de 1981. Derecho a la Libertad y Proteccin contra la Detencin Arbitraria Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad y Fondo N 51/01, Caso 9903, Rafael Ferrer-Mazorra y Otros (Estados Unidos), 4 de abril de 2001. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 7/02, Peticin 11.661, Manickavasagam Suresh (Canad), 27 de febrero de 2002. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Archivo, Caso 1170, Hctor Prez Gmez (Mxico), 17 de diciembre de 1974. Derecho a la Igualdad y a la No Discriminacin Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 59/04, Peticin 292/03, Margarita Cecilia Barbera Mirando (Chile), 13 de octubre de 2004 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-18, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, 17 de septiembre de 2003. Derecho de Residencia y Trnsito Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Fondo, Resolucin N 56/81, Caso 5713, Alberto Texier (Chile), 16 de octubre de 1981.
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Derecho de Residencia y Trnsito y Derecho a Proceso Regular Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Fondo, Resolucin N 40/79, Caso 2777, Thelma King y otros (Panam), 7 de Marzo de 1979. Derecho a la Nacionalidad Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 20/98, Caso 11.762, Baruch Ivcher Bronstein (Per), 3 de marzo de 1998. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Baruch Ivcher Bronstein (Per), Sentencia de 6 de febrero de 2001. Derecho a la Nacionalidad y a la Educacin Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Admisibilidad N 28/01, Caso 12.819, Dilcia Yean y Violeta Bosica (Repblica Dominicana), 22 de febrero de 2001. Derecho a la Libertad Personal a las Garantas Judiciales y a la Propiedad Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Daniel Tibi (Ecuador), Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Fallo Internacional, intervencin de la CIDH Cartula: Vlez Loor Vs. Panam Vctima: Jess Tranquilino Vlez Loor Representante: - Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) Estado demandado: Panam Peticin/Caso ante la CIDH: 12.581 Tipo(s) de sentencia(s) y fecha(s): Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. 23 de noviembre de 2010 Sumario: El caso se refiere a la responsabilidad internacional del Estado por la detencin migratoria de Jess Vlez Loor, por las malas condiciones en el centro de detencin y por la falta de un debido proceso. Derechos violados de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: - Artculo 1 (Obligacin de respetar los derechos) - Artculo 2 (Deber de adoptar disposiciones de derecho interno) - Artculo 5 (Derecho a la integridad personal) - Artculo 8 (Garantas judiciales) - Artculo 9 (Principio de legalidad y de retroactividad)
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- Artculo 24 (Igualdad ante la ley) - Artculo 25 (Proteccin judicial) Otro(s) tratado(s) interamericano(s): - Artculos 1, 6 y 8 (Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura) Otro(s) instrumento(s) internacional(es) citado(s): Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin Reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos Hechos - Los hechos del presente caso se refieren a Jess Tranquilino Vlez Loor, de nacionalidad ecuatoriana. El seor Vlez Loor fue retenido el 11 de noviembre de 2002 en el Puesto Policial de Tupiza, en la Provincia del Darin, Repblica de Panam, por presuntamebte no portar la documentacin necesaria para permanecer en dicho pas. - Posteriormente, la Directora Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno y Justicia dict una orden de detencin en su contra. El seor Vlez Loor fue trasladado a una crcel pblica. El 6 de diciembre de 2002 se resolvi imponerle una pena de dos aos de prisin por haber infringido las disposiciones del Decreto Ley No. 16 sobre Migracin de 30 de junio de 1960. La referida resolucin no fue notificada al seor Vlez Loor. - El 18 de diciembre de 2002 fue trasladado al centro penitenciario La Joyita. Mediante resolucin de 8 de septiembre de 2003, la Directora Nacional de Migracin resolvi dejar sin efecto la pena impuesta. El 10 de septiembre de 2003 el seor Vlez Loor fue deportado hacia Ecuador. Tras ser deportado, el seor Vlez Loor aleg haber sido vctima de actos de tortura y malos tratos ocurridos durante su estancia en los diversos centros penitenciarios. Anlisis Argumentativo Derecho a la libertad personal, garantas judiciales, principio de legalidad y proteccin judicial en relacin con las obligaciones de respetar y garantizar los derechos y el deber de adoptar disposiciones de derecho interno Ese Tribunal manifest que, en el ejercicio de su facultad de fijar polticas migratorias, los Estados pueden establecer mecanismos de control de ingreso a su territorio y salida de l con respecto a personas que no sean nacionales suyas, siempre que dichas polticas sean compatibles con las normas de proteccin de los derechos humanos establecidas en la Convencin Americana. En efecto, si bien los Estados guardan un mbito de discrecionalidad al determinar sus polticas migratorias, los objetivos perseguidos por las mismas deben respetar los derechos humanos de las personas migrantes.
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En este sentido, la Corte ha establecido que de las obligaciones generales de respetar y garantizar los derechos, derivan deberes especiales, determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por su condicin personal o por la situacin especfica en que se encuentre. A este respecto, los migrantes indocumentados o en situacin irregular han sido identificados como un grupo en situacin de vulnerabilidad, pues son los ms expuestos a las violaciones potenciales o reales de sus derechos y sufren, a consecuencia de su situacin, un nivel elevado de desproteccin de sus derechos y diferencias en el acceso [] a los recursos pblicos administrados por el Estado [con relacin a los nacionales o residentes]. Evidentemente, esta condicin de vulnerabilidad conlleva una dimensin ideolgica y se presenta en un contexto histrico que es distinto para cada Estado, y es mantenida por situaciones de jure (desigualdades entre nacionales y extranjeros en las leyes) y de facto (desigualdades estructurales). Del mismo modo, los prejuicios culturales acerca de los migrantes permiten la reproduccin de las condiciones de vulnerabilidad, dificultando la integracin de los migrantes a la sociedad. Finalmente, es de notar que las violaciones de derechos humanos cometidas en contra de los migrantes quedan muchas veces en impunidad debido, inter alia, a la existencia de factores culturales que justifican estos hechos, a la falta de acceso a las estructuras de poder en una sociedad determinada, y a impedimentos normativos y fcticos que tornan ilusorios un efectivo acceso a la justicia. Aprehensin inicial por la Polica de Tupiza el 11 de noviembre de 2002 Anteriormente el Tribunal ha resaltado, en relacin con el artculo 7.5 de la Convencin, que corresponde al juzgador garantizar los derechos del detenido, autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea estrictamente necesario y procurar, en general, que se trate al inculpado de manera consecuente con la presuncin de inocencia, como una garanta tendiente a evitar la arbitrariedad o ilegalidad de las detenciones, as como a garantizar el derecho a la vida y a la integridad personal. En casos previos, el Tribunal se ha referido, entre otros, a privaciones de libertad llevadas a cabo en el marco de procesos penales ante el fuero ordinario o militar, como medida cautelar y como medida punitiva, a detenciones colectivas y programadas, y a aquellas realizadas fuera de toda legalidad, las cuales constituyeron el primer acto para perpetrar una ejecucin extrajudicial o una desaparicin forzada. En el presente caso, es de notar que el titular de derechos es una persona extranjera, quien fue detenida a raz de que no se encontraba autorizada a ingresar y a permanecer en Panam, de conformidad con las leyes de ese Estado. Es decir, las medidas restrictivas de la libertad personal aplicadas al seor Vlez Loor no se encontraban relacionadas con la comisin de un delito penal, sino que respondan a su situacin migratoria irregular derivada del ingreso a Panam por una zona no autorizada, sin contar con los documentos necesarios y en infraccin de una orden previa de deportacin. Del mismo modo, la Corte estima pertinente precisar que, de la prueba y de los alegatos de las partes, no se desprende que el seor Vlez Loor solicitara una medida de proteccin internacional, ni que ostentara algn
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otro estatus respecto del cual podran ser aplicables como lex specialis otras ramas del derecho internacional. A diferencia del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, la Convencin Americana no establece una limitacin al ejercicio de la garanta establecida en el artculo 7.5 de la Convencin en base a las causas o circunstancias por las que la persona es retenida o detenida. Por lo tanto, en virtud del principio pro persona, esta garanta debe ser satisfecha siempre que exista una retencin o una detencin de una persona a causa de su situacin migratoria, conforme a los principios de control judicial e inmediacin procesal. Para que constituya un verdadero mecanismo de control frente a detenciones ilegales o arbitrarias, la revisin judicial debe realizarse sin demora y en forma tal que garantice el cumplimiento de la ley y el goce efectivo de los derechos del detenido, tomando en cuenta la especial vulnerabilidad de aqul. () El Tribunal considera que, para satisfacer la garanta establecida en el artculo 7.5 de la Convencin en materia migratoria, la legislacin interna debe asegurar que el funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones jurisdiccionales cumpla con las caractersticas de imparcialidad e independencia que deben regir a todo rgano encargado de determinar derechos y obligaciones de las personas. En este sentido, el Tribunal ya ha establecido que dichas caractersticas no solo deben corresponder a los rganos estrictamente jurisdiccionales, sino que las disposiciones del artculo 8.1 de la Convencin se aplican tambin a las decisiones de rganos administrativos. Toda vez que en relacin con esta garanta corresponde al funcionario la tarea de prevenir o hacer cesar las detenciones ilegales o arbitrarias, es imprescindible que dicho funcionario est facultado para poner en libertad a la persona si su detencin es ilegal o arbitraria. El tribunal nota que el Decreto Ley 16 de 1960 estableca que el extranjero ser puesto a rdenes del Director del Departamento de Migracin del Ministerio de Gobierno y Justicia. Segn surge de los hechos y la prueba del caso, el seor Vlez Loor, tras su aprehensin en Tupiza, fue "remitido" o puesto a rdenes de la Direccin de Migracin y Naturalizacin de Darin por la Polica Nacional de la zona (). La Corte entiende que poner a rdenes no necesariamente equivale a poner en presencia del Director de Migracin. Ciertamente, como ya ha sido establecido, para satisfacer la exigencia del artculo 7.5 de "ser llevado" sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, el detenido debe comparecer personalmente ante la autoridad competente, la cual debe or personalmente al detenido y valorar todas las explicaciones que ste le proporcione, para decidir si procede la liberacin o el mantenimiento de la privacin de libertad. En razn de las consideraciones expuestas, el Tribunal considera que el Estado no ha aportado elementos suficientes que demuestren que cumpli con las previsiones establecidas en el artculo 7.5 de la Convencin. Sentencia:
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Por las consideraciones expuestas anteriormente, y teniendo en cuenta el reconocimiento de responsabilidad del Estado, el Tribunal declara que el Estado viol el derecho reconocido en el artculo 7.3, y las garantas contenidas en los artculos 7.4, 7.5 y 7.6 de la Convencin en perjuicio del seor Vlez Loor, en relacin con las obligaciones consagradas en el artculo 1.1 del mismo instrumento. Consecuentemente, se viol el derecho a la libertad personal de la vctima contemplado en el artculo 7.1 de la Convencin, en relacin con el deber de respeto establecido en el artculo 1.1 de la misma. De igual modo, el Estado viol el artculo 8.1, 8.2.b, 8.2.c, 8.2.d, 8.2.e, 8.2.f y 8.2.h de la Convencin Americana, en relacin con las obligaciones reconocidas en el artculo 1.1 del mismo instrumento. Finalmente, el Estado viol el artculo 9 de la Convencin Americana, en relacin con la falta a su obligacin de respeto contenida en el artculo 1.1 del mismo instrumento. Todo ello en perjuicio del seor Vlez Loor. Reparaciones: La Corte dispone que: - La Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas constituye per se una forma de reparacin. - El Estado debe pagar $ 7.500 dlares por concepto de tratamiento y atencin mdica y psicolgica especializada, as como medicamentos y otros gastos futuros relacionados, dentro de un plazo de seis meses. - El Estado debe publicar por una sola vez, en el Diario Oficial de Panam, la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, con los respectivos ttulos y subttulos, sin las notas al pie de pgina, as como la parte resolutiva de la misma. Asimismo, el Estado debe publicar en un diario de amplia circulacin en Panam y otro de Ecuador, el resumen oficial de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas elaborado por la Corte. - El Estado debe continuar eficazmente y conducir con la mayor diligencia y dentro de un plazo razonable, la investigacin penal iniciada en relacin con los hechos denunciados por el seor Vlez Loor, con el fin de determinar las correspondientes responsabilidades penales y aplicar, en su caso, las sanciones y dems consecuencias que la ley prevea - El Estado debe, en un plazo razonable, adoptar las medidas necesarias para disponer de establecimientos con capacidad suficiente para alojar a las personas cuya detencin es necesaria y proporcionada en el caso en concreto por cuestiones migratorias, especficamente adecuados para tales propsitos, que ofrezcan condiciones materiales y un rgimen acorde para migrantes, y cuyo personal sea civil y est debidamente calificado y capacitado, - El Estado debe implementar, en un plazo razonable, un programa de formacin y capacitacin para el personal del Servicio Nacional de Migracin y Naturalizacin, as como para otros funcionarios que por motivo de su competencia tengan trato con personas migrantes, en cuanto a los
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estndares internacionales relativos a los derechos humanos de los migrantes, las garantas del debido proceso y el derecho a la asistencia consular - El Estado debe implementar, en un plazo razonable, programas de capacitacin sobre la obligacin de iniciar investigaciones de oficio siempre que exista denuncia o razn fundada para creer que se ha cometido un hecho de tortura bajo su jurisdiccin, destinados a integrantes del Ministerio Pblico, del Poder Judicial, de la Polica Nacional, as como a personal del sector salud con competencia en este tipo de casos y que por motivo de sus funciones sean los primeros llamados a atender a vctimas de tortura - El Estado debe pagar $27,500 dlares por indemnizacin y $24,000 por concepto de gastos - La Corte supervisar el cumplimiento ntegro de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, en ejercicio de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de un ao a partir de la notificacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas el Estado deber rendir al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para darle cumplimiento. Puntos resolutivos La Corte decide, - Desestimar la primera y segunda excepciones preliminares interpuestas por el Estado - Aceptar parcialmente la primera cuestin planteada por el Estado con el carcter de asunto previo La Corte declara que, - El Estado es responsable por la violacin del derecho a la libertad personal, reconocido en el artculo 7.1, 7.3, 7.4, 7.5 y 7.6, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio del seor Jess Tranquilino Vlez Loor. - El Estado es responsable por la violacin del derecho a las garantas judiciales, reconocido en el artculo 8.1, 8.2.b, 8.2.c, 8.2.d, 8.2.e, 8.2.f y 8.2.h, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio del seor Jess Tranquilino Vlez Loor. - El Estado es responsable por la violacin del principio de legalidad, reconocido en el artculo 9, en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio del seor Jess Tranquilino Vlez Loor. - El Estado es responsable por la violacin del derecho a la integridad personal reconocido en el artculo 5.1 y 5.2, en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
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Humanos, respecto a las condiciones de detencin, en perjuicio del seor Jess Tranquilino Vlez Loor. - El Estado es responsable por la falta de garanta del derecho a la integridad personal reconocido en el artculo 5.1 y 5.2, en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y por el incumplimiento de los artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, respecto de la obligacin de investigar los alegados actos de tortura, en perjuicio del seor Jess Tranquilino Vlez Loor. - El Estado incumpli la obligacin de garantizar, sin discriminacin, el derecho de acceso a la justicia, establecido en los artculos 8.1 y 25, en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio del seor Jess Tranquilino Vlez Loor. Marco social, poltico, religioso y/o econmico del Mediterrneo, especficamente Italia. Delito de Inmigracin clandestina- contexto actual Otra norma que muestra la lgica sin sentido de las leyes migratorias italianas se refiere al delito de inmigracin clandestina, por el cual son acusadas las personas que entran de manera indocumentada en el pas. Por este delito pueden quedar encarcelados por algunos meses en los centros de detencin para migrantes. Esta misma suerte la corren los sobrevivientes de la matanza de Lampedusa, quienes recibieron la notificacin de que estn inscriptos en el llamado registro de indagados, pues se les informa que la procuradura de justicia los investiga para acusarlos del delito de inmigracin clandestina. Escribe Nicola Grigion, del proyecto Melting Pot, que esta noticia est aqu para recordarnos cul es el marco normativo en el cual suceden estas tragedias, un guin escrito entre egosmos de los Estados y la falta de una Europa de los derechos. Estas palabras reflejan la realidad del caso planteado el rostro de los socorristas que llegan a la ribera cuenta la dimensin de la tragedia. La cara marcada, las lgrimas en los ojos, la voz que tiembla: Hay cadveres en todos lados, relatan. Un barco de 15 metros, que trasportaba a cerca de 500 migrantes, la mayora africanos, volc despus de sufrir un incendio el 3 de octubre, a media milla de la costa de Lampedusa, una pequea isla de 6 mil habitantes en el extremo sur de Italia. Una semana despus, otro naufragio cobr la vida de al menos 34 migrantes ms. La tragedia se repetir mientras no se abra un corredor humanitario que llegue hasta Europa, comenzando por Italia. El primer reporte, pocas horas despus del suceso, el 3 de octubre, fue dramtico: un centenar de cadveres recogidos en el mar, ms otra cantidad igual que se qued en los restos del barco hundido, entre ellos mujeres y nios. Es la ms grande tragedia de siempre. Despus de una semana, siguen apareciendo cuerpos en el mar, y el registro casi alcanza los 300 muertos. La revista en red DINAMOpress contact telefnicamente a Giacomo Sferlazzo de la asociacin antirracista Askavusa, de Lampedusa, pocas horas despus de la tragedia: Qu les puedo decir? Estamos aqu para recolectar los muertos y contarlos. Una tragedia, la que describe Giacomo, que tiene responsabilidades claras: Las historias ya las conocemos todos. Los viajes inhumanos de los migrantes, los coyotes y el papel de las organizaciones criminales, pero entonces por qu no se
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hace nada? Los activistas cuentan a Giacomo que el secretario de Gobernacin, Alfano, y la presidenta de la Cmara de Diputados, Boldrini, estn por visitar Lampedusa: Nosotros estamos pensando en llevarlos antes aqu, entre los muertos, y luego correrlos y echarlos al mar. Estamos cansados de las hipocresas y las lgrimas de cocodrilo de las instituciones. Si quieren realmente hacer algo, que abran un corredor humanitario desde Libia, en lugar de gastar millones de euros para misiones de patrullaje y para Frontex (Una agencia de la Unin Europea que promueve actividades conjuntas entre los gobiernos para proteger la frontera de Europa y controlar los flujos de migrantes). El Mar Mediterrneo, fortaleza europea La tragedia de Lampedusa trajo de nuevo al centro del debate pblico en Italia el tema de los miles de personas que a diario tratan de atravesar el Mar Mediterrneo para alcanzar Europa, huyendo de las guerras, persecuciones o condiciones de miseria y marginacin en sus pases. Se trata de un flujo que en los ltimos aos tom grandes dimensiones, debido a los diferentes conflictos que hay en toda frica o que explotaron recientemente en los pases rabes. Un flujo de personas que llegan a Lampedusa slo porque es lugar ms cercano desde las costas africanas de Libia o de Tnez; la mayora de estos migrantes ni siquiera tiene inters en quedarse en Italia, que ya no es destino de emigracin por la crisis econmica que atraviesa, sino que quieren reunirse con parientes en otros pases europeos. El Mar Mediterrneo no slo representa el camino de la esperanza para estas miles de personas que huyen hacia un futuro mejor, sino que se volvi, en estos aos, un inmenso cementerio, un mar de la muerte. El trabajo del activista italiano Gabriele Del Grande, que en su sito contabiliza los migrantes muertos al atravesar el Mediterrneo desde 1988, alcanz ya el numero de 19 mil 142 personas. Estas representan slo una parte del fenmeno, pues se trata de las documentadas por las fuentes periodsticas. Escribe Gabriele Del Grande: Nadie sabe cuntos son los nufragos de los que ya no se tiene noticia. Slo lo saben las familias de los desaparecidos, que desde Marruecos a Sri Lanka, se preguntan desde hace aos cual suerte le toc a sus hijos, salidos hacia Europa y que nunca regresaron. El Mar Mediterrneo representa tambin la frontera sur de la que muchos suelen llamar Fortaleza Europa (Fortress Europe). En efecto, la Unin Europea desde hace aos promueve polticas e iniciativas conjuntas entre los diferentes pases para controlar sus fronteras y los flujos migratorios. Un ejemplo de eso lo encontramos en la agencia Frontex, la cual se dedica principalmente a operaciones militares de patrullaje, en colaboracin entre policas europeas y de pases del norte de frica. Las polticas migratorias europeas en la ltima dcada se han dirigido, en primer lugar, a delegar a estos pases norafricanos la gestin del control de los migrantes, con la idea de que los flujos se frenen directamente desde sus territorios. Esto ha llevado, por ejemplo, a pases como Italia a financiar entrenamiento y barcos para la polica de Libia, durante la dictadura de Gaddafi, para que fueran ellos a detener los barcos que de all salen trasportando gente de todos lados de frica; tambin en Libia se financiaron centros de detencin de migrantes procedentes del centro de frica, en donde muchas organizaciones humanitarias han denunciado los malos tratos y las torturas impartidas.
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Marco legal en nuestro pas Constitucin Nacional Argentina: El derecho de todo habitante a permanecer en el pas (art. 14 de la CN) o el derecho de los/as trabajadores/as migrantes promovido en la ltima parte del artculo 25 de la CN4. Igualdad constitucional entre nacionales y extranjeros consagrada en el artculo 20 de la CN y en todo el texto constitucional, como marco jurdico que debe guiar a toda la poltica migratoria y las diferentes normas (no slo la ley migratoria) que puedan afectar los derechos humanos de las personas migrantes, as como lo vinculado al ingreso, permanencia y egreso del pas. Ley 25871 de Migraciones, sancionada: Diciembre 17 de 2003 y promulgada de hecho: Enero 20 de 2004 Contenido: Poltica Migratoria Argentina. Derechos y obligaciones de los extranjeros. Atribuciones del Estado. Admisin de extranjeros a la Repblica Argentina y sus excepciones. Ingreso y egreso de personas. Obligaciones de los medios de transporte internacional. Permanencia de los extranjeros. Legalidad e ilegalidad de la permanencia. Rgimen de los recursos. Competencia. Tasas. Argentinos en el exterior. Autoridad de aplicacin. Disposiciones complementarias y transitorias. Algunos artculos: ARTICULO 1 La admisin, el ingreso, la permanencia y el egreso de personas se rigen por las disposiciones de la presente ley y su reglamentacin. ARTICULO 2 A los fines de la presente ley se entiende por "inmigrante" todo aquel extranjero que desee ingresar, transitar, residir o establecerse definitiva, temporaria o transitoriamente en el pas conforme a la legislacin vigente. CAPITULO II PRINCIPIOS GENERALES ARTICULO 3 Son objetivos de la presente ley: a) Fijar las lneas polticas fundamentales y sentar las bases estratgicas en materia migratoria, y dar cumplimiento a los compromisos internacionales de la Repblica en materia de derechos humanos, integracin y movilidad de los migrantes; b) Contribuir al logro de las polticas demogrficas que establezca el Gobierno Nacional con respecto a la magnitud, tasa de crecimiento y distribucin geogrfica de la poblacin del pas; c) Contribuir al enriquecimiento y fortalecimiento del tejido cultural y social del pas: d) Garantizar el ejercicio del derecho a la reunificacin familiar; e) Promover la integracin en la sociedad argentina de las personas que hayan sido admitidas como residentes permanentes; f) Asegurar a toda persona que solicite ser admitida en la Repblica Argentina de manera permanente o temporaria, el goce de criterios y procedimientos de admisin no discriminatorios en trminos de los derechos y garantas establecidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, los convenios bilaterales vigentes y las leyes; g) Promover y difundir las obligaciones, derechos y garantas de los migrantes, conforme a lo establecido en la Constitucin Nacional, los compromisos internacionales y las leyes, manteniendo en alto su tradicin humanitaria y abierta con relacin a los migrantes y sus familias;
4 el estado no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes.
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h) Promover la insercin e integracin laboral de los inmigrantes que residan en forma legal para el mejor aprovechamiento de sus capacidades personales y laborales a fin de contribuir al desarrollo econmico y social de pas; i) Facilitar la entrada de visitantes a la Repblica Argentina para los propsitos de impulsar el comercio, el turismo, las actividades culturales, cientficas, tecnolgicas y las relaciones internacionales; j) Promover el orden internacional y la justicia, denegando el ingreso y/o la permanencia en el territorio argentino a personas involucradas en actos reprimidos penalmente por nuestra legislacin; k) Promover el intercambio de informacin en el mbito internacional, y la asistencia tcnica y capacitacin de los recursos humanos, para prevenir y combatir eficazmente a la delincuencia organizada trasnacional. TITULO I DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EXTRANJEROS CAPITULO I DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS ARTICULO 4 El derecho a la migracin es esencial e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad. ARTICULO 5 El Estado asegurar las condiciones que garanticen una efectiva igualdad de trato a fin de que los extranjeros puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus obligaciones, siempre que satisfagan las condiciones establecidas para su ingreso y permanencia, de acuerdo a las leyes vigentes. ARTICULO 6 El Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. ARTICULO 7 En ningn caso la irregularidad migratoria de un extranjero impedir su admisin como alumno en un establecimiento educativo, ya sea este pblico o privado; nacional, provincial o municipal; primario, secundario, terciario o universitario. Las autoridades de los establecimientos educativos debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria. ARTICULO 8 No podr negrsele o restringrsele en ningn caso, el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atencin sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran, cualquiera sea su situacin migratoria. Las autoridades de los establecimientos sanitarios debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria. ARTICULO 16. La adopcin por el Estado de todas las medidas necesarias y efectivas para eliminar la contratacin laboral en el territorio nacional de inmigrantes en situacin irregular, incluyendo la imposicin de sanciones a los empleadores, no menoscabar los derechos de los trabajadores inmigrantes frente a sus empleadores en relacin con su empleo. ARTICULO 17. El Estado proveer lo conducente a la adopcin e implementacin de medidas tendientes a regularizar la situacin migratoria de los extranjeros.
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Consecuencias generales y particulares Hacia el derecho de asilo El proyecto Melting Pot, despus de la matanza de Lampedusa, lanz un llamamiento a la apertura de un corredor humanitario hacia Europa. En pocos das, fue firmado por ms de 18 mil personas, adems de centenares de organizaciones de la sociedad civil, y muchos artistas e intelectuales. El sbado 5 de octubre hubo plantones frente a las sede de las Prefecturas en una decena de ciudades, para apoyar la apelacin. En el documento se pide a las autoridades italianas y europeas abrir, a nivel europeo, un canal humanitario para que quien huye de la guerra pueda pedir asilo a las instituciones europeas sin tener que tomar un barco, alimentando un trfico de seres humanos y los boletines de naufragio [...] que Europa cambie en profundidad su poltica de control de las fronteras, de gestin de las crisis humanitarias, su poltica comn en materia de derecho de asilo, que convierta las operaciones de patrullaje en operaciones dirigidas al socorro de los barcos, que gestione de manera compartida las demandas de proteccin, que supere las vallas del reglamento de Dubln, y que abra canales humanitarios que permitan de presentar las demandas de proteccin directamente a las instituciones europeas, presentes en pases terceros, para obtener un permiso de ingreso en la Unin Europea. La apelacin no habla en absoluto el mismo lenguaje de quienes, desde la poltica institucional, usan expresiones similares. Varios diputados, en las sesiones del parlamento en estos das, hablan de dar respuesta a las necesidades de acogida en aquellos lugares desde donde aquellas personas huyen, llamando, desde esta perspectiva, a la necesidad de abrir un corredor humanitario. Esto quiere decir, y los que lo dicen desde el gobierno puede que no sean conscientes de su propia hipocresa, seguir en la praxis criminal de la exteriorizacin del asilo que hasta ahora ha producido slo muertes. Aquella exteriorizacin de la gestin de los refugiados llev, en estos aos, a delegar a dictaduras como la de Libia o de Tnez el trato a los inmigrantes y refugiados que pasan por sus territorios para salir hacia Europa. Al contrario, la apelacin de Melting Pot pide abrir canales humanitarios hasta Europa, exigiendo un cambio de tendencia primeramente de tipo cultural hacia la cuestin de las migraciones. Esto quiere decir, en primer lugar, abrogar la Convencin de Dubln, que juega con la vida de los refugiados, y tambin cambiar diversas leyes nacionales en Europa, empezando por la italiana Bossi-Fini. Bossi-Fini, un peso ms a los nufragos Lo que sucedi en Lampedusa volvi a abrir un debate en Italia sobre la necesidad de cambiar la ley sobre migracin llamada Bossi-Fini, as como las diferentes normas promovidas posteriormente bajo el nombre de Paquetes de Seguridad, que ponen la lgica del control y de la seguridad antes que la dignidad de los seres humanos. La ley Bossi-Fini, en la prctica, vuelve imposible entrar de manera legal a Italia, a travs de una normativa hipcrita que condiciona la entrada legal al pas a un supuesto contrato de trabajo que el inmigrante debe tener antes de llegar; una normativa que en la realidad ha causado en estos aos que miles de personas estn en el pas en forma ilegal, y por ello ms expuestas al chantaje y a la explotacin laboral.
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Visin global del caso Mucha gente piensa que los inmigrantes indocumentados no cuentan con derechos, debido a que viven sin permiso de residir legalmente en un pas que no es el suyo. Esta afirmacin es un mito. En el contexto actual, reiteramos nuestra preocupacin por la tendencia de algunos Estados a criminalizar la migracin irregular. Cruzar una frontera sin la documentacin requerida o permanecer ms all del tiempo que autoriza un visado no esper se un crimen, sino a lo sumo, una infraccin administrativa. Las medidas que criminalizan la migracin irregular comprenden la promulgacin de leyes que penalizan a los migrantes en situacin migratoria irregular y a las personas que les asisten, el uso excesivo y desproporcionado de la fuerza durante operativos de control migratorio, la detencin de migrantes en situacin migratoria irregular; deportaciones sin apego a las garantas del debido proceso, y tambin declaraciones xenfobas en las que autoridades y medios de comunicacin fomentan la estigmatizacin en contra de los migrantes. Adems de ser contrarias a los derechos humanos y aumentar la vulnerabilidad de los migrantes, estas medidas no han demostrado ser eficaces para disuadir la migracin irregular. En este sentido, se expresa una profunda preocupacin por el creciente uso de la detencin de los migrantes en situacin irregular por parte de algunos Estados. Esta situacin es an ms preocupante porque la detencin a menudo tambin se aplica a nios, nias y adolescentes. El respeto del derecho a la libertad y a la seguridad personales implica que la libertad es la regla y la detencin la excepcin. En este orden de ideas, los Estados tienen la obligacin de establecer una presuncin a favor de la libertad en su derecho interno. El uso automtico, obligatorio o punitivo de la detencin de migrantes no slo viola el derecho de los migrantes a la libertad personal, sino que tambin afecta otros de sus derechos humanos. La excepcionalidad de la detencin administrativa de migrantes tambin se aplica a los solicitantes de asilo, refugiados, aptridas y otras personas necesitadas de proteccin internacional. Los Derechos Humanos de los inmigrantes indocumentados han sido articulados en varios instrumentos y tratados, tanto en el mbito regional como internacional. La no discriminacin, junto con la igualdad ante la ley, constituyen principios bsicos y generales de la proteccin de los Derechos Humanos. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (UDHR, por sus siglas en ingles) confirma que los Derechos Humanos se aplican a todas las personas sin distincin de ningn tipo, tales como raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica u otra, origen social o nacional, propiedad, nacimiento u otro status. El derecho internacional de los Derechos Humanos es un conjunto de normas internacionales, establecidas por tratados o por costumbre, en las que se detalla qu individuos o grupos pueden esperar y/o reclamar ciertos derechos o beneficios de los gobiernos. Este conjunto de normas incluye la UDHR y siete tratados sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Todos estos instrumentos representan la normativa internacional para el respeto y la promocin de los Derechos Humanos. Organizaciones no gubernamentales
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PICUM5 trabaja para asegurar que, de acuerdo con las legislaciones y el derecho internacional sobre Derechos Humanos, los derechos fundamentales no se limiten o se nieguen a los inmigrantes vulnerables, teniendo como base su status administrativo. En su trabajo cotidiano, PICUM promueve la conciencia sobre los derechos de los inmigrantes indocumentados, y refuerza las capacidades de los integrantes de su red para defender estos derechos sobre la base de la igualdad y la no discrminacin. ACNUR6 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Antonio Guterres, reclam mayor colaboracin entre pases para aumentar la vigilancia y la capacidad de rescate en el mar Mediterrneo, e identificar as barcos en dificultades, en particular los que llevan refugiados e inmigrantes. Guterres expres, a travs de un comunicado, su "conmocin" por "una nueva tragedia", por el naufragio de un barco ayer (10/2013) en las costas en aguas maltesas, a unos 80 kilmetros de la isla de Lampedusa, que se ha cobrado la vida, segn las autoridades italianas, de 34 inmigrantes, de los que una decena era nios. Desde ACNUR felicitaron a la "accin conjunta" de los guardacostas de Malta, que han rescatado a unas 147 personas, y a la marina italiana, que ha salvado a 56; aunque record que, segn los testimonios de estos supervivientes, haba por los menos 400 sirios y palestinos a bordo. "Es la tercera tragedia de estas caractersticas en el Mediterrneo en solo dos semanas. Es vergonzoso ser testigos de cmo cientos de inmigrantes se ahogan a las puertas de Europa", subray. Guterres expres especial preocupacin por la situacin de los emigrantes sirios, que huyendo de la violencia en su pas, "arriesgan su vida en manos de traficantes y contrabandista en el intento de llegar sanos y salvos a Europa". "Han escapado de balas y bombas para terminar muriendo antes de si quiera tener la oportunidad de pedir asilo", lament. Gutteres tambin pidi que se investigue el supuesto ataque que sufri el barco que naufrag cuando parta de Zwara, en Libia, ya que segn los testimonios de los supervivientes, fueron tiroteados por una embarcacin y tres pasajeros resultaron heridos. Otros dos barcos, uno con 183 pasajeros y otro con 83, fueron rescatados anoche cerca de Lampedusa; y en total 785 personas estn en estos momentos refugiadas en esa isla, incluyendo los 156 supervivientes del trfico naufragio del pasado 3 de octubre; del que ya se han recuperado 359 cadveres del agua. Ante esta situacin, Guterres reclam "medidas urgentes" para poner fin a estas tragedias, como la identificacin de lugares seguros para el desembarco y rescate de refugiados y emigrantes; y colaboracin internacional para identificar y perseguir a las personas implicadas en el trfico de personas.
5 Platform for internacional cooperation on undocumented migrants(PICUM) 6 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados/ es el organismo de las Naciones Unidas encargado de proteger a los refugiados y desplazados por persecuciones o conflictos, y promover soluciones duraderas a su situacin, mediante el reasentamiento voluntario en su pas de origen o en el de acogida. Tiene su sede enGinebra, Suiza, y ms de 250 oficinas repartidas por todo el mundo
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Urgi a que se habiliten ms lugares de acogida en Malta y Lampedusa y se mejoren las condiciones de los ya existentes, con acceso a asistencia mdica. Desde ACNUR tambin consideraron necesario que se proceda al registro y a la identificacin de los supervivientes y se facilite el procedimiento de peticin de asilo para aquellos que probablemente necesiten proteccin internacional. En este sentido, Guterres record que esta responsabilidad no debe recaer slo sobre los territorio donde se produce el naufragio o donde estas personas son rescatadas. Tambin sugirieron que se aumente la colaboracin entre gobiernos para intercambiar informacin sobre los movimientos las aguas del Mediterrneo, como rutas ms transitadas, los perfiles y puntos de entrada de estos barcos, para disear planes de respuesta conjuntos Tratados internacionales de Derechos Humanos Declaracin Universal de Derechos Humanos, que proclama que todos los seres nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en ella, sin distincin de ningn tipo, en particular de raza, color u origen nacional, Todos los Estados Partes en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos deben garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en ese Pacto. Todos los Estados Partes en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se han comprometido a garantizar el ejercicio de todos los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna, en particular por el origen nacional. Las disposiciones relativas a los migrantes aprobadas por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, El renovado compromiso contrado en virtud de la Declaracin del Milenio, aprobada por la Asamblea General, sobre la adopcin de medidas para garantizar el respeto y la proteccin de los derechos humanos de los migrantes, los trabajadores migratorios y sus familias, eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez ms frecuentes en todas las sociedades y promover una mayor armona y tolerancia. Las disposiciones sobre los derechos humanos de los migrantes que figuran en la Declaracin y Programa de Accin de Durban, aprobados en septiembre de 2001 por la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (A/CONF.189/12, cap. I) Resolucin 40/144 de la Asamblea General, de 13 de diciembre de 1985, por la cual se aprob la Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en el que viven. Fallo de la Corte Internacional de Justicia, de 27 de junio de 2001, y de la Opinin Consultiva OC16/99, de 1. de octubre de 1999, emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, relativa al derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las debidas garantas procesales, en los casos de extranjeros detenidos por autoridades de un Estado receptor.
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ONU En el Da Internacional del Migrante de las Naciones Unidas Martes, 18 de diciembre 2012 Declaracin conjunta de Expertos de las Naciones Unidas*, el Relator sobre los Derechos de los Migrantes de la CIDH** y la Relatora Especial sobre los Refugiados, los Solicitantes de Asilo, los Desplazados Internos y los Migrantes de la CADHP*** "Los migrantes merecen pleno reconocimiento como sujetos de derecho" GINEBRA, BANJUL, WASHINGTON D.C. (18 de diciembre de 2012) - "En un da como hoy, unimos nuestras voces para reconocer las invaluables contribuciones que a diario hacen millones de migrantes en todo el mundo para crear mejores condiciones de vida para todos. A pesar de participar en nuestras sociedades, el otro lado de la historia es que por el simple hecho de ser migrantes, millones de personas son vctimas de discriminacin, xenofobia y diversas violaciones a sus derechos humanos. Es por eso que hoy, en el Da Internacional del Migrante, reafirmamos que los derechos humanos son derechos de todas las personas. Un compromiso real de los Estados en relacin con los derechos humanos de los migrantes requiere del pleno reconocimiento de los migrantes como sujetos de derecho. Los derechos humanos derivan de la dignidad humana y no del origen nacional o de la situacin migratoria de las personas. En el contexto actual, reiteramos nuestra preocupacin por la tendencia de algunos Estados a criminalizar la migracin irregular. Cruzar una frontera sin la documentacin requerida o permanecer ms all del tiempo que autoriza un visado no esper se un crimen, sino a lo sumo, una infraccin administrativa. Las medidas que criminalizan la migracin irregular comprenden la promulgacin de leyes que penalizan a los migrantes en situacin migratoria irregular y a las personas que les asisten, el uso excesivo y desproporcionado de la fuerza durante operativos de control migratorio, la detencin de migrantes en situacin migratoria irregular; deportaciones sin apego a las garantas del debido proceso, y tambin declaraciones xenfobas en las que autoridades y medios de comunicacin fomentan la estigmatizacin en contra de los migrantes. Adems de ser contrarias a los derechos humanos y aumentar la vulnerabilidad de los migrantes, estas medidas no han demostrado ser eficaces para disuadir la migracin irregular. En este sentido, expresamos nuestra profunda preocupacin por el creciente uso de la detencin de los migrantes en situacin irregular por parte de algunos Estados. Esta situacin es an ms preocupante porque la detencin a menudo tambin se aplica a nios, nias y adolescentes. El respeto del derecho a lalibertad y a la seguridad personales implica que la libertad es la regla y la detencin la excepcin. En este orden de ideas, los Estados tienen la obligacin de establecer una presuncin a favor de la libertad en su derecho interno. El uso automtico, obligatorio o punitivo de la detencin de migrantes no slo viola el derecho de los migrantes a la libertad personal, sino que tambin afecta otros de sus derechos humanos. La excepcionalidad de la detencin administrativa de migrantes tambin se aplica a los solicitantes de asilo, refugiados, aptridas y otras personas necesitadas de proteccin internacional. Hacemos un llamado a los Estados a abolir gradualmente la detencin administrativa de los migrantes y establecer medidas alternativas a la detencin, cuya aplicacin est basada en un enfoque de derechos humanos.
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Al celebrar el Da Internacional del Migrante, reafirmamos que la proteccin de los derechos humanos de los migrantes requiere la adopcin de diversas medidas por parte de los Estados. En este contexto, hacemos un llamado a los Estados a ratificar la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, as como otros tratados internacionales y regionales de derechos humanos. En paralelo a la ratificacin de estos instrumentos, los Estados deben garantizar que sus polticas, leyes y prcticas en materia migratoria estn conforme con sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos." Esta declaracin conjunta ha sido suscrita el 18 de diciembre de 2012, en el Da Internacional del Migrante por el Sr. Franois Crpeau, Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); el Sr. Abdelhamid El Jamri, Presidente del Comit de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); el Sr. Felipe Gonzlez, Relator sobre los Derechos de los Migrantes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA); y la Sra. Maya Sahli Fadel, Relatora Especial sobre los Refugiados, los Solicitantes de Asilo, los Desplazados Internos y los Migrantes de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) de la Unin Africana (UA). Mercosur A nivel Mercosur, existen en vigencia los Acuerdos de Libre Residencia, los cuales regulan, entre los nacionales del bloque dicha materia. En la XXII Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR, de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile (2002) se firman el Acuerdo N 13/02 Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR y el Acuerdo N 14/02 Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile. El Acuerdo 13 se diferencia del 14 en que en el segundo participan Bolivia y Chile en su calidad de Estados Asociados. Estos Acuerdos se firman por los seis pases en Brasilia, el 6 de diciembre de 2002. Dichos Acuerdos reafirman en su Prembulo el deseo: de fortalecer y profundizar el proceso de integracin as como los fraternales vnculos existentes entre ellos; y prosigue que la implementacin de una poltica de libre circulacin de personas en la regin es esencial para la consecucin de esos objetivos. Los Acuerdos procuran establecer reglas comunes para la tramitacin de la autorizacin de residencia de los nacionales de los diferentes pases citados. Se permite a los ciudadanos de un Estado parte o asociado que se encuentra en su pas, o ya viviendo en otro Estado, solicitar una residencia temporaria por dos aos, cumpliendo algunos requisitos (presentacin de pasaporte vlido, partida de nacimiento, certificado que acredite la carencia de antecedentes judiciales, penales o policiales, certificado mdico y pago de una tasa). La residencia temporaria puede transformarse en permanente mediante la presentacin, dentro de los noventa das anteriores al vencimiento de la temporaria, de la siguiente documentacin: certificado de residencia temporaria, pasaporte vlido, certificacin de carencia de antecedentes penales, acreditacin de medios de vida lcitos y pago de tasa retributiva. Una vez que la residencia
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permanente haya sido aprobada, el acuerdo seala que los inmigrantes disfrutan de "las mismas condiciones que los nacionales del pas receptor". CELS7 Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin Sntesis y conclusin personal En aos anteriores, muchas veces sucedi en el Mediterrneo, que pescadores fueron procesados por haber socorrido en el mar a migrantes nufragos y haberlos trado a la costa. Segn la ley BossiFini (Italia), lo que hicieron estos pescadores es un delito, el favorecimiento de la inmigracin clandestina. Naturalmente los pescadores se debaten, entre seguir las leyes de su humanidad y las leyes histricas del mar, o someter su sentimiento de piedad a las imposiciones normativas que criminalizan la solidaridad y piensan solamente en trminos de seguridad y control. Seguridad y control son los principios inspiradores de todas las leyes italianas y europeas en general, en materia de asilo e inmigracin. Seguridad y control son los principales objetivos de Frontex,8 el sistema de control exterior de la Unin Europea. El presidente de la Repblica, Giorgio Napolitano, pide que, para ya no probar esta vergenza y este horror, Frontex tenga acceso a todos los recursos necesarios. Pero la cuestin es otra: lo que se debe cambiar es su postura militar y de defensa. No sirve ms dinero, sino que hay que cambiar la destinacin de los recursos existentes. Se considera que tantos euros utilizados para patrullaje y padecer semejante desgracia a menudo con el ahogamiento de tantos seres humanos, cuando lo que hay que hacer es un corredor humanitario verdadero, convirtiendo el dinero gastado en militarizar las fronteras contra estas personas, en recursos para una verdadera acogida. Pero esa es una decisin poltica que pocas autoridades estn dispuestas a implementar, sobre todo se est hablando de Estados ricos. Deberan pretender eso desde la Unin Europea, pero empezando desde Italia: refundando polticamente la identidad internacional a partir de principios diferentes al apartheid, el miedo, la
7 Centro de Estudios Legales y Sociales 8 De fronteras exteriores, es una agencia de la Unin Europea (UE), cuyo fin es mejorar la gestin integrada de las fronterasexteriores de los Estados miembros de la Unin. Su sede se encuentra en Varsovia.. Aunque los Estados miembros son responsables del control y la vigilancia de las fronteras exteriores, la Agencia facilita la aplicacin de las medidas comunitarias relativas a la gestin de estas fronteras.
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explotacin -que hasta el momento, aparte las medidas de austeridad y la destruccin de los Estados de bienestar. En el actual contexto de globalizacin, en sus mltiples dimensiones, el reconocimiento del derecho a migrar se va haciendo cada vez ms inevitable, y resulta prioritario su reconocimiento normativo y la regulacin sobre el alcance y los modos de ejercer ese derecho, como sucede con los dems derechos fundamentales. En cuanto a las opiniones consultivas a la CIDH sobre la situacin de la clase trabajadora migrante en los Estados Unidos, est enfatizando el hecho que los Estados tienen la obligacin general de respetar y garantizar los derechos fundamentales. Con este propsito deben adoptar medidas positivas, evitar tomar iniciativas que limiten o conculquen un derecho fundamental, y suprimir las medidas y prcticas que restrinjan o vulneren un derecho fundamental. El incumplimiento mediante cualquier tratamiento discriminatorio, de la obligacin general de respetar y garantizar los derechos humanos, le genera responsabilidad internacional. El principio de igualdad y no discriminacin posee un carcter fundamental para la salvaguardia de los derechos humanos, tanto en el derecho internacional como en el interno. El principio fundamental de igualdad y no discriminacin forma parte del derecho internacional general, en cuanto es aplicable a todo Estado, independientemente de que sea parte o no en determinado tratado internacional. En la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, este principio ha ingresado en el dominio del jus cogens, es decir de principios universalmente aceptados que no admiten posicin en contra. El principio fundamental de igualdad y no discriminacin, revestido de carcter imperativo, acarrea obligaciones de proteccin que vinculan a todos los Estados y generan efectos con respecto a terceros, inclusive particulares. Respuestas a la preguntas FRENTE AL CASO EL ALUMNO DEBER PREGUNTARSE: 1. Este CASO es un TEMA de violacin de normas, de qu Rama del Derecho?: Constitucional, Internacional, Pblico, Privado, Penal, Aeronutico, Martimo, Derechos Humanos, Procesal etc.? El tema planteado se encuentra enmarcado dentro del Derecho Internacional pblico, Derecho Penal Internacional y normas de Tratados y Convenios Internacionales de Derechos Humanos. 2. Dentro de que generacin lo encuadro? Qu FUENTES DEL DERECHO lo contienen? Dentro de los derechos de 3 generacin. Tambin conocidos como los derechos de la solidaridad, surgen en la dcada de los sesenta, pero son los que menos nfasis jurdico y por tanto, respaldo real tienen en la prctica para ser exigibles. Estos derechos son colectivos, ya que su resolucin afecta a conjuntos especficos de la sociedad (o en algunos casos, a toda la Humanidad), por lo cual llevan intrnsecamente el valor de la co-responsabilidad.
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Los Derechos de la solidaridad son, entre otros: el Derecho al desarrollo, el Derecho a la paz, el Derecho a un medio ambiente sano, el Derecho a la informacin, o el Derecho a la libre determinacin, pero no slo estos que menciono, hay muchos ms en la medida que atae a grupos de personas. Al completar medio siglo de extraordinaria evolucin el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) configurase hoy como un ordenamiento jurdico de proteccin dotado de especialidad, autonoma y caractersticas propias. La comunidad de los Estados ha advertido progresivamente que el bienestar y proteccin del individuo es preocupacin internacional, con independencia de su pertenencia a un Estado o al vnculo de su nacionalidad. Pero a pesar de la intensidad de su desarrollo en las ltimas dcadas, ste tipo de derecho carece an de la sistematizacin necesaria para el futuro de la disciplina. Su corpus juris, tal como lo menciona Mnica Pintos, se inspira en la concepcin de derechos inherentes al ser humano como tal y operativamente en la de garanta colectiva y de carcter objetivo de la obligacin de proteccin. En conjunto, la Declaracin Universal y los dos Pactos componen la Carta Internacional de Derechos Humanos, y han sido fuente de inspiracin de unos 80 convenios y declaraciones que se han concertado dentro de las Naciones Unidas sobre una amplia gama de cuestiones. En los ltimos 20 aos se han celebrado entre otros los siguientes tratados, declaraciones y conferencias en materia de derechos humanos: La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer 1979, La Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de Intolerancia y de discriminacin fundadas en la religin o en las convicciones, 1981, La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 1984, define a la tortura como delito in ternacional y responsabiliza a los Estados partes, tanto por la no prevencin contra la tortura como en la determinacin de las penas por aplicarla. No podr invocarse la obediencia debida. La Declaracin sobre el derecho al desarrollo, 1986, como "un derecho humano inalienable en virtud del cual toda persona y todo pueblo tiene derecho a participar en, contribuir a, y beneficiarse de, un desarrollo econmico, social, cultural y poltico que permita la realizacin plena de todos los derechos humanos y libertades fundamentales". Agrega que la "igualdad de oportunidades de desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como de los individuos"; La Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989, constituye un cdigo que establece beneficios y protecciones para nios, particularmente los refugiados, impedidos y miembros de minoras. Los Estados se comprometen a proveer garantas para la supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin de los nios. Tiene ms de 174 ratificaciones. La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familiares, 1990, establece derechos y principios
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bsicos y protege a los trabajadores migrantes, legales o ilegales, durante el proceso de la migracin. No entr en vigencia. La Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingisticas, 1992, proclama el derecho de las minoras a disfrutar de su propia cultura, profesar y practicar su propia religin, usar su propio idioma, establecer y mantener contactos con otros miembros, salir y entrar del pas, etc. Conferencia de las NU sobre Derechos Humanos, Viena, 1993. Cont con la presencia de 176 Estados y la participacin activa e indita de ms de 1.000 ONG del mundo. Temas: la universalidad de los DH; el reconocimiento de los derechos de las poblaciones indgenas; la situacin de personas discapacitadas que merecen especial atencin; el derecho al desarrollo como derecho humano; la necesidad de lograr la ratificacin universal de los Derechos del Nio para 1995. En cuanto a las fuentes del derecho que los contiene, en principio y fundamentalmente la Ley, luego la jurisprudencia, la costumbre y la doctrina. Tambin se agrega como importante fuente a los tratados internacionales suscriptos por el Estado como fuente del derecho internacional. 3. Est comprendido por los principios Generales del Prembulo de La Constitucin Nacional, en cul y bajo que aspecto? S, nuestro Prembulo nacional se exponen los grandes motivos, principios y fines que llevaron al constituyente a redactar la Constitucin. Su importancia radica a la hora de interpretar a la Constitucin, cuando existen dudas sobre la finalidad de un determinado artculo, ya que la interpretacin ser aquella que resulte de lograr los fines declarados en el Prembulo.Para este caso en particular lo hallamos dentro de algunos propsitos perseguidos: a)Afianzar la justicia:va a ejercerla dentro del mbito de gobierno,el Poder Judicial. El valor o principio de justicia lo hallamos si se cumplen otros principios enunciados en los articulados, por ej el de igualdad (art 16 C.N.) en la libertad (art 19 C.N.), en los derechos individuales (art 14 C.N.) en los sociales ( art 14 bis C.N.), etc. b)para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: la Constitucin y sus objetivos van a ser aplicados no slo para todos los argentinos sino para todo aqul que sin serlo, quiera vivir en nuestro suelo como tal,estimulando as a la inmigracin. El extranjero debe respetar nuestras instituciones y puede gozar de beneficios. 4. En que norma, de la CN est establecida esta declaracin, y/ o garanta, Tratado, Ley y su reglamentacin? Constitucin Nacional El Art. 14: es muy importante ya que detalla los derechos civiles fundamentales de todo aquel que habite en el pas, argentinos y extranjeros que vivan o estn de visita o que tengan intereses aca, etc. La organizacin del pas tiene un fin: lograr que se respeten esos derechos.Conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: esto es asi porque los derechos no son absolutos sino relativos, es decir necesitan, para ser ejercidos, de una ley que los reglamente y evitando abusos y desarmona entre los ciudadanos.
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El Art 16: es el que procura eliminar la discriminacin arbitraria por motivos de raza, color, sexo, religin, nacionalidad, etc; pero dejando a salvo la discriminacin no abitraria, ej: que haya jubilados que ganen ms que otros porque aportaron ms durante su actividad. El Art.18: este artculo garantiza el debido proceso para todos los habitantes del suelo argentino, tiende a proteger el derecho de seguridad personal de los individuos. El Art.20: establece el principio de igualdad entre extranjeros y argentinos. Esto significa que tienen los mismos derechos civiles, sociales y econmicos enumerados en los arts.14, 14 bis y en el 33. Los extranjeros tienen derecho a ser naturalizados. El Art. 25: de poltica inmigratoria, entrada, admisin y no restriccin de extranjeros que quieran trabajar en el pas, para que desarrollen. Tratados Internacionales y Concordatos con jerarqua constitucional (art 75,inc 22 C.N.) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos econmicos,sociales y culturales Pacto Internacional de de Derechos Civiles y polticos y su protocolo facultativo Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin sobre los Derechos del Nio Ley Migraciones n 25871 Sancionada: Diciembre 17 de 2003. Promulgada de Hecho: Enero 20 de 2004 Segn la constitucin argentina, los extranjeros quedan en general equiparados a los nacionales, aunque no existe una norma de DI comn que imponga tal equiparacin. Lo nico que el D.I. consuetudinario impone a los Estados es la obligacin de conceder a los extranjeros cierto mnimo standard internacionalmente establecido. Segn la teora del standard internacional este mnimum sera reclamable an cuando no gocen de l los nacionales, si bien esto apenas puede ocurrir en un pas avanzado. 5. En que norma del Cdigo Penal u otro se inscribe? Buscar en el ndice del Cdigo respectivo. Citar atr. Ley 258719 MIGRACIONES Publicada en el Boletn Oficial del 21-ene-2004 Nmero: 30322 Pgina: 2 Resumen: Politica Migratoria Argentina. Derechos Y Obligaciones De Los Extranjeros. Atribuciones Del Estado. Admision De Extranjeros A La Republica Argentina Y Sus Excepciones. Ingreso Y Egreso De Personas. Obligaciones De Los Medios De Transporte Internacional. Permanencia De Los Extranjeros. Legalidad E Ilegalidad De La Permanencia. Regimen De Los Recursos. Competencia. Tasas. Argentinos En El Exterior. Autoridad De Aplicacion. Disposiciones Complementarias Y Transitorias. Abrogacion De La Ley 22439 Y El Decreto 1023/94.DELITOS AL ORDEN MIGRATORIO
9 Atrib.Cap.VI DELITOS AL ORDEN MIGRATORIO
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ARTICULO 116. Ser reprimido con prisin o reclusin de uno (1) a seis (6) aos el que realizare, promoviere o facilitare el trfico ilegal de personas desde, en trnsito o con destino a la Repblica Argentina. Se entender por trfico ilegal de personas, la accin de realizar, promover o facilitar el cruce ilegal de personas, por los lmites fronterizos nacionales con el fin de obtener directa o indirectamente un beneficio. ARTICULO 117. Ser reprimido con prisin o reclusin de uno (1) a seis (6) aos el que promoviere o facilitare la permanencia ilegal de extranjeros en el Territorio de la Repblica Argentina con el fin de obtener directa o indirectamente un beneficio. ARTICULO 118. Igual pena se impondr a quien mediante la presentacin de documentacin material o ideolgicamente falsa peticione para un tercero algn tipo de beneficio migratorio. ARTICULO 119. Ser reprimido con prisin o reclusin de dos (2) a ocho (8) aos el que realice las conductas descriptas en el artculo anterior empleando la violencia, intimidacin o engao o abusando de una necesidad o inexperiencia de la vctima. ARTICULO 120. Las penas descriptas en el presente captulo se agravarn de tres (3) a diez (10) aos cuando se verifiquen algunas de las siguientes circunstancias: a) Si se hiciere de ello una actividad habitual; b) Interviniere en el hecho un funcionario o empleado pblico en ejercicio o en ocasin de sus funciones o con abuso de su cargo. En este caso se impondr tambin inhabilitacin absoluta perpetua para ejercer cargos pblicos. ARTICULO 121. Las penas establecidas en el artculo anterior se agravarn de cinco (5) a quince (15) aos cuando se hubiere puesto en peligro la vida, la salud o la integridad de los migrantes o cuando la vctima sea menor de edad; y de ocho (8) a veinte (20) aos cuando el trfico de personas se hubiere efectuado con el objeto de cometer actos de terrorismo, actividades de narcotrfico, lavado de dinero o prostitucin. 6. Cul Tratado de los incorporados al Art, 75 Inc. 22 de la CN protege este derecho? Aparentemente violado en el caso en anlisis. O est dentro de lo prescrito en los artculos: 27; 31; 116; 124; etc. Tratados con jerarqua Constitucional includos en el art 75, inc 22 de la C.N. que se violaran en el caso analizado. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos econmicos,sociales y culturales Pacto Internacional de de Derechos Civiles y polticos y su protocolo facultativo Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin sobre los Derechos del Nio Tambin infringiran el art 27 de la C.N (sobre poltica internacional, tratados) ya que el gobierno debe firmar tratados internacionales para mantener la paz a travs de las buenas relaciones y evitando guerras. Pueden basarse en la integracin econmica (por ej el Mercosur) logrando que los pases integrantes intercambien sus culturas. En la actualidad a partir de la
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reforma del ao 1994 hay una serie de tratados que tienen rango constitucional. Desde ya que todos los tratados deben respetar los principios fundamentales de la C.N., ley mxima de nuestro ordenamiento jurdico. Le corresponde al Presidente negociar y firmar el tratado y al Congreso, aprobarlo o rechazarlo (art 31 y 75 incs. 22 y 24) En cuanto al art 31 de supremaca constitucional, leyes nacionales y tratados internacionales, el mismo indica que todas las normas deben respetar a la C.N Cabe destacar que la Constitucin Nacional (CN), en sus arts. 27 y 31, no fueron reformados en 1994, y reconoce la supremaca de los Tratados Internacionales, sobre las leyes internas. Lo mismo sucede con el art. 21 de la ley 48. Existe importante jurisprudencia sobre el tema que ha ido modificando criterios. De todas formas corresponde aclarar que nuestro pas se enrola en un Monismo,con predominio en el Derecho Internacional. Previo a la reforma constitucional, la jurisprudencia se unific en base a la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos. A su vez, tambin es menester comprender los art. 27 y 46 de Convencin de Viena. La Constitucin Nacional, prioriza el Derecho Internacional, en lo relativo a los Derechos Humanos . Tambin el art 116 de competencia federal ya que para que sea admisible la misma la causal del juicio debe estar fundada en una causa establecida en la C.N. o en ley federal o causas que versen sobre puntos regidos por tratados internacionales o causas en que el Estado como demandante o demandado o alguna de sus entidades, como una universidad, banco o empresa sea parte, o causas entre una provincia o sus vecinos contra un ciudadano extranjero que este en nuestro pas o afuera pero litigando ante nuestros Tribunales. 7. Prescribieron estos delitos?
Del cobro de Multas ARTICULO 96. Las infracciones reprimidas con multas, prescribirn a los dos (2) aos. ARTICULO 97. La prescripcin se interrumpir por la comisin de una nueva infraccin o por la secuela del procedimiento administrativo
8. Por qu eligi este tema, Con cual unidad del PROGRAMA lo relaciona? Eleg este tema porque considero relevante el tema de los migracin. La globalizacin econmica, con las desigualdades y perjuicios que la caracterizan, no hace otra cosa que empujar a cada vez ms personas a salir de su pas en busca de condiciones de vida ms dignas. El derecho a migrar, y su regulacin, pueden ser un buen punto de partida, al que se le deben sumar, claro est, no slo el pleno respeto de todos los derechos de las personas migrantes, sino tambin polticas pblicas coherentes por parte de pases de origen y de destino para no profundizar las causas de la migracin. Si bien es un tema muy particular, existen algunos puntos en comn en las Unidades 1,2 y 7
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9. Existen previsiones o proyectos internacionales, o nacionales para mejorar el tratamiento del caso en cuestin?Durante la 68 Asamblea General de la ONU: CEPAL expone sobre los desafos regionales en materia de migracin. El Secretario Ejecutivo Adjunto del organismo represent a las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas durante el Segundo Dilogo de Alto Nivel sobre la Migracin Internacional y el Desarrollo. (4 de octubre, 2013) La migracin internacional es un fenmeno con caractersticas regionales especficas, las cuales fueron presentadas por el Secretario Ejecutivo Adjunto de la CEPAL, Antonio Prado, durante el Segundo Dilogo de Alto Nivel sobre la Migracin Internacional y el Desarrollo, que se celebra en el marco del 68 Periodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York. En representacin de las cinco comisiones regionales de la ONU, el alto funcionario de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) expuso los mensajes principales que surgieron de las discusiones organizadas por estos organismos, con la colaboracin de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), con el fin de examinar los aspectos principales de la migracin y generar aportes desde las perspectivas regionales al dilogo internacional. Durante su intervencin, Prado destac tres elementos comunes que surgieron de dichas discusiones: la interconexin que existe entre la migracin internacional, el desarrollo y los derechos humanos; el aumento de las migraciones sur - sur e intrarregionales, y la importancia de la migracin laboral y la proteccin de los derechos de los trabajadores migrantes, especialmente de las mujeres. "Los migrantes en situacin irregular son particularmente vulnerables a las distintas formas de abuso. Tienen dificultades de acceso a servicios sociales como la salud, la educacin y la vivienda", dijo Prado, quien tambin asegur que los Estados deben buscar formas para eliminar los estigmas que existen frente a estas personas. 10. Qu Asociacin, rgano, u Organismo, nacional o internacional interviene? Resultados. Propuestas. CEPAL10 La CEPAL analiza situaciones de mayor riesgo de vulneracin de los derechos humanos, incluyendo el trfico de migrantes y sobre todo la trata de personas. Se describen las iniciativas para la promocin y defensa de los derechos humanos a nivel internacional, especficamente la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Por la dinmica del tema, la migracin es un tema que es revisado por los diversos organismos internacionales. Entre ellos, se destaca el trabajo de la Organizacin Internacional para las Migraciones y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Adems, se
10 Organismo dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas responsable de promover el desarrollo econmico y social de la regin. Sus labores se concentran en el campo de la investigacin econmica.
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han abierto diversos procesos de dilogo para atender el tema, como el Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin Internacional y Desarrollo y el Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo.
Bibliografa consultada Hlajczuk,Bodhan; Derecho Internacional Pblico Mdulo de IUPFA; Derecho Internacional Pblico Pginas consultadas http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=12897&LangID=S http://www.uncu.edu.ar/relacionesinternacionales/upload/leydemigraciones.pdf http://webiigg.sociales.uba.ar/pobmigra/archivos/Modolo_estudio_comparativo.pdf http://www.cels.org.ar/common/documentos/cels.fidh.migrantes.pdf http://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/cap.6a.htm
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Trabajo Práctico Nº 1 DIP - Vaira, Laura Rosa

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PRIMERO: FUNDAMENTOS DE LA ELECCION DEL TEMA.

SEGUNDO: ANTECEDENTES HISTORICOS Y JURISPRUDENCIALES.

TERCERO: SITUACION POLITICA, MOMENTO QUE SE ANALIZA.

SOCIAL, RELIGIOSA Y/ O ECONOMICA DEL

CUARTO; CONSECUENCIAS GENERALES Y PARTICULARES

QUINTO: CONCLUSIONES Y JURISPRUDENCIA

9 Atrib.Cap.VI DELITOS AL ORDEN MIGRATORIO

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