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ANTECEDENTES
Uno de los principales impactos identificados producto del cambio climtico en Chile, tiene relacin con la disminucin en la disponibilidad del recurso hdrico, lo que deja a la agricultura en una situacin compleja de vulnerabilidad. Adems existe la constante amenaza de crecidas en los principales ros del pas y los efectos perjudiciales que estos eventos producen. Es decir, somos un pas altamente vulnerable, que puede pasar de un escenario de marcado dficit hdrico a otro que implique crecidas importantes y de alto impacto para la agricultura. Por otro lado, los modelos climticos indican un aumento de la temperatura media entre 2 y 5 grados Celsius hacia fines de este siglo respecto de la condicin actual, lo que contribuira al derretimiento de las reservas de agua, almacenadas en nieve y glaciares con mayor rapidez. En cuanto a las precipitaciones, estas han disminuido en un promedio de 5 mm por ao para todo el pas y se estima que para el ao 2040 las precipitaciones en nuestro pas disminuirn en ms de un 20% para algunas regiones. Se estima que Chile demanda cerca del 15% del agua que escurre superficialmente en las cuencas del pas, sin embargo, nuestro pas muestra una gran variabilidad respecto de la cantidad de recursos hdricos disponibles en cada zona. Desde el centro del pas hacia el norte, prevalecen condiciones ridas en donde la oferta del agua es menor a la demanda, mientras que en algunas partes de la zona sur, la oferta hdrica excede con creces la demanda del recurso. En concreto desde la Regin Metropolitana al norte el balance hdrico muestra un dficit de 600 m3/s mientras que de la regin de OHiggins al sur el excedente sobrepasa los 25.000 m3/s, siendo 2.000 m3/s el mnimo necesario para un desarrollo sustentable segn lo indican estudios del Banco Mundial; a esto se suman 4 temporadas de dficit hdrico continuado, lo que hace de Chile un pas muy vulnerable. De las cifras anteriores se desprende que en Chile existe una cantidad de agua capaz de satisfacer la demanda nacional; sin embargo, se requiere de mayores inversiones en infraestructura de riego, tanto del sector pblico como del privado, que permitan captar, regular y conducir los recursos hdricos de nuestro pas.
Estas lneas de trabajo van de la mano con una estrategia a largo plazo que se debe dejar instalada con el fin sentar las bases del trabajo conjunto pblico-privado que es necesario realizar para la gestin eficiente y sustentable del recurso hdrico en el largo plazo y en particular en periodos de escases.
PNR
OBJETIVOS ESPECFICOS
Cubrir la demanda actual y futura de agua en todas las industrias de manera eficiente y sustentable a travs de: Desarrollo de Infraestructura hidrulica Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios Desarrollo e incorporacin de tecnologas Perfeccionamiento del mercado del agua Promocin de la participacin pblico privada Facilitacin el uso intersectorial de los recursos
Existe un cuarto eje en este punto que es la infraestructura para la captacin de nuevas fuentes, punto que se abordar en la seccin Desarrollo e incorporacin de tecnologa. Aumento capacidad de embalse Resulta de primera prioridad que el pas avance en la ejecucin de infraestructura hidrulica que permita regular la gran cantidad de recursos que Chile posee y de esta forma contar con las medidas de adaptacin y mitigacin necesarias para enfrentar un escenario de creciente escases por el agua. El Consejo de Ministros de la Comisin Nacional de Riego trabaj una priorizacin del catastro de potenciales obras de embalse. De estos proyectos se defini un plan de
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desarrollo de 16 obras de manera prioritaria. De este plan original, ya se comenz con la construccin del embalse Chacrillas ubicado en la Regin de Valparaso. Adicionalmente a stos, los embalses Ancoa y El Bato han terminado su construccin y han comenzado su operacin. A la fecha, el plan tiene un potencial de regulacin de aproximadamente de 1.200 hm3 y un costo de inversin de MM$900.000. En la actualidad, las grandes obras de riego y de infraestructura hidrulica que el pas requiere, son financiadas por el Estado mediante el DFL N 1.123 de 1981 que establece las normas sobre ejecucin de obras de riego por el Estado, lo que no es suficiente para emprender la construccin de infraestructura de riego que el pas requiere a mediano y largo plazo, puesto que limita las inversiones slo a riego, quedando excluidos de este tipo de infraestructura otros usos complementarios, como la incorporacin de inversiones en energa. , Adems, bajo el esquema actual el DFL 1.123 no se permite la inclusin de recursos privados en la etapa de ejecucin por lo que se pierde la oportunidad de realizar un trabajo pblico-privado para este tipo de obras. Por otro lado, el Decreto N 900 de 1996 del MOP, permite concesionar a privados la ejecucin de obras pblicas. En el caso de la construccin de embalses por el sistema de concesin existe slo una obra construida por este sistema, cuyo desarrollo e impacto an no es posible cuantificar, por lo que no se ha vuelto a desarrollar infraestructura hidrulica a travs de este modelo de desarrollo. Adicionalmente, este instrumento no permite incorporar inversiones en energa, lo que no colabora con el uso eficiente del recurso. En razn de lo expuesto, se hace imprescindible la creacin, adaptacin o utilizacin de nuevos mecanismos legales que hagan posible la inversin privada en obras de acumulacin hdrica de gran envergadura que den un uso mltiple al recurso hdrico.
Construccin y mejoramiento de sistemas de distribucin e infiltracin. El Plan de Infraestructura Hidrulica considera avanzar en 1.000 km de mejoramiento de canales al ao 2020, con lo que se estima recuperar recursos para incrementar la superficie de riego en 136.000 ha. Los recursos necesarios para cumplir con este objetivo son de aproximadamente 180 millones de dlares en caso que fueran financiados exclusivamente por el Estado. El desarrollo de tecnologas para sistemas de infiltracin, que permitan hacer un uso eficiente de recursos, dada la existencia de una fuente importante de recursos hdricos almacenados en el subsuelo, abre la oportunidad de utilizar esta agua para las labores productivas. Con el mismo principio de las recargas subterrneas naturales, es posible producir un aumento en la infiltracin y de esta forma subir el nivel del embalse
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subterrneo, a travs de la Recarga Artificial, la cual aprovecha los excedentes superficiales embalsndolos en el subsuelo. Los estudios que se ejecutan en la actualidad en las zonas de Copiap, Ligua Petorca, Aconcagua y Marchigue, pretenden que a mediano plazo se desarrollen obras de regulacin del agua subterrnea para su uso en riego, proponiendo obras que permitan la utilizacin ptima del recurso superficial y subterrneo. Con el fin de incorporar la inversin de privados, se est impulsando una modificacin a la Ley de Fomento a la Inversin Privada que aade un segmento nuevo en los concursos de la Ley 18.450 para obras con valores entre 30.000 UF (actual lmite de la ley) y 250.000 Unidades de Fomento (UF). Con esta modificacin se permitir la incorporacin de privados en las lneas de accin que actualmente son financiadas por el Estado y que son, la inversin en sistemas de distribucin y de infiltracin.
Fomento a la inversin en obras pequeas El objetivo que tiene la Comisin Nacional de Riego es fomentar el incremento de la superficie de riego en 8 mil hectreas al ao y mejorar la eficiencia en el uso del recurso hdrico a travs de la tecnificacin de 20 mil hectreas al ao. Complementando el eje de anterior, que abarca la tecnificacin de los sistemas de riego, en el corto plazo se abrirn concursos de la Ley de Fomento con objetivos especficos, como por ejemplo: Telemetra aplicada a riego y gestin del recurso hdrico. Calidad de agua. Infiltraciones. Microembalses.
Cada uno de estos concursos tiene el objetivo de aumentar la disponibilidad de agua, a travs de la captacin o regulacin de fuentes o por medio de la mejora en la gestin y uso del recurso.
derechos de aguas. Facilitando de esta forma la mejora en el funcionamiento de la organizacin, se puede lograr mediante la profesionalizacin de los lderes de las organizaciones, para que sean capaces de manejar stas como verdaderas organizaciones con una estructura administrativa/profesional que logren reales beneficios para sus usuarios (agricultores, mineras, sanitarias, entre otros). Por otra parte, la constitucin de juntas de vigilancia apunta esencialmente a la existencia de una organizacin que tenga las atribuciones legales para administrar y gestionar los recursos hdricos de una cuenca, administrar obras de riego traspasadas por el Estado y, en general, ejercer las atribuciones que le otorga el Cdigo de Aguas respecto de la gestin y administracin de los recursos hdricos. Para apoyar lo anterior, se debe continuar con el desarrollo de una serie de programas de regularizacin de derechos de aprovechamiento de agua y formacin de Juntas de Vigilancia, especialmente en aquellas reas de alto desarrollo del riego y donde se proyectan obras de infraestructura hidrulica. Por otra parte, existe la necesidad de potenciar las instituciones del Estado relacionadas con las Organizaciones de Usuarios, como es el caso de la Direccin General de Aguas quien es la encargada de promover la gestin y administracin del recurso hdrico en un marco de sustentabilidad, inters pblico y asignacin eficiente. Es de inters en todos los mbitos que esta institucin cuente con los recursos humanos y financieros para realizar la funcin que tiene encomendada. Como referencia se debe sealar que durante los aos 2011 y 2012, la Comisin Nacional de Riego, ha realizado dos convenios de transferencia de recursos con la Direccin General de Aguas por $70.000.000 y $ 75.000.000 respectivamente, con el fin de apoyar la constitucin y gestin de las organizaciones de usuarios de aguas.
destacan los estudios de embalses subterrneos y recarga de acuferos, el trasvase de recursos en cuencas hidrogrficas, y el uso de fuentes alternativas, como son la desalacin y la reutilizacin de recursos hdricos. Por otro lado, se debe fomentar la innovacin y el desarrollo de tecnologas que permitan la gestin eficiente del uso del recurso hdrico como son los sistemas de telemetra que permiten medir la disponibilidad de las aguas superficiales, las tasas de infiltracin, la calidad de las aguas, etc. y permiten controlar de manera eficiente la operacin de los sistemas, como la apertura y el cerrado de compuertas a nivel extra-predial y automatizar la decisin de cundo y cunto regar en base a informacin captada telemtricamente en el sitio a regar.
RESUMEN DE INVERSIONES
Inversin
Infraestructura
Gestin
542.497
1.015.762
934.069
2.492.328
Las inversiones se distribuirn como se presenta en la tabla que se muestra a continuacin, en el se aprecia que la IX regin de La Araucana presenta la mayor cantidad de inversiones en obras medianas y la V regin de Valparaso en grandes obras de regulacin.
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Grandes 2 2 0 0 3 0 5 0 1 2 0 15
Mediana 3 2 3 4 11 5 9 9 19 13 39 117
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INFRAESTRUCTURA
Segn el monto de inversin necesario para la construccin de una obra de riego, estas se pueden clasificar en: Grandes obras de Riego, con montos de inversin superiores a las 250.000 UF, principalmente grandes embalses donde su construccin es financiada por el Estado. Obras Medianas de Riego, obras de un valor sobre 30.000 UF e inferior a 250.000 UF, son obras que corresponden a embalses medianos, obras de sistemas canales e infiltracin. Pequeas Obras de Riego, cuyo monto de inversin no excede las 30.000 UF, principalmente son obras de sistemas de distribucin que abarcan pequeas superficies de terreno y de gestin del recurso. Las obras principalmente tienen dos propsitos, el primero es aumentar la disponibilidad hdrica en pocas donde el recurso es escaso y el segundo es aumentar la eficiencia en el uso del recurso.
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GRANDES OBRAS
A continuacin en la tabla se presenta la proyeccin de inversin en grandes obras hasta el 2018 que consiste en 15 obras de regulacin que aumenta en 1.200 hm3 aproximadamente el volumen embalsado, para ello es necesario realizar inversiones de $90.000 MM al ao en promedio.
REGIN
Vol. EMBALSE MM m3 Chironta Valle Hermoso Punilla Lonqun Aconcagua Las Palmas Los ngeles Pedernal Livilcar Umia (Alpajeres) Murallas Viejas La Tranca El Parrn Alicahue Pintanane 17 20 600 31 75 55 51 31 8 38 50 50 55 56 28 1165 Fuente elaboracin propia
INVERSIN ANUAL (PROGRAMADA MOP-CNR) MM$ 2010 - 2014 35.500 34.000 220.000 45.500 135.000 56.500 50.000 41.500 30.000 23.500 50.000 67.200 50.000 50.000 12.000 335.000 565.700 2014 - 2018
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
15 4 8 8 5 5 5 5 15 1 4 4 7 5 1 TOTAL EMBALSES
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OBRAS MEDIANAS
En cuanto a las obras medianas la cartera de proyectos se centra en la recarga de acuferos, en sistemas de conduccin y acumulacin, actualmente se estn realizando los estudios de 4 proyectos de recarga, los cuales se encuentran ubicados en Copiap, LiguaPetorca, Aconcagua y Marchigue. Entre el 2014 y el 2018 las proyecciones indican establecer proyectos de recarga de acuferos, principalmente en los valles de Huasco, Limar, Choapa y Maipo, sin embargo, se debe proyectar una cartera de por lo menos 20 iniciativas. Respecto a las inversiones en distribucin y acumulacin, se pretende aumentar la red de conduccin con 57 canales (Anexo 1), junto con el establecimiento de 56 embalses medianos para la regulacin de las aguas (Anexo 2). Lo anterior, es decir, las obras de infiltracin, canales y de acumulacin, significa realizar inversiones promedio de alrededor $68.000 MM anuales.
CARTA GANTT DE OBRAS MEDIANAS
Regiones
XV I II III IV V RM VI VII VIII IX total 1.000 14.890 13.142 3.563 1.000 20.616 16.434 11.817 82.462
12.838 7.257 9.059 25.743 26.737 50.511 41.792 36.167 9.134 2.392 23.588 75.373 10.488 151.143 234.004 449.695
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OBRAS PEQUEAS
En trminos de obras de tecnificacin se puede decir que actualmente Chile cuenta con una eficiencia de 51,5% de eficiencia promedio en riego; uno de los objetivos de la CNR es tecnificar 20 mil hectreas por ao con lo que queda disponible cerca 100m3/s lo que permite incorporar 140 mil hectreas de nuevo riego con los beneficios asociados a ellas. La herramienta que tiene la Comisin Nacional de Riego para lograr este objetivo, es a travs del la Ley N 18.450, de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje. Para ello es necesario tener un presupuesto para la ley de $60.000 MM al ao con un incremento del 6% anual, con este aumento sostenido para la Ley de fomento a la inversin privada, se espera que al ao 2022, 253.000 hectreas equivalentes de riego sean aadidas al pas generando un aumento de un 23% con respecto a la actual superficie. Los concursos son segmentados en 4 ejes que son:
Objetivo Nuevo riego. Mejoramient o nuevo riego. Tipo Obra - Tipo Beneficiario - Pequeos INDAP. - Pequeos empresarios. Empresarios medianos. Grandes empresarios. Organizacion es de usuarios. Macrozona Zonas Extremas (Norte (XV, I, II) y Sur (XI, XII). Norte (III, IV). - Centro (V, XIII, VI, VII). - Sur (VIII, IX, XIV, X).
- Tecnificacin. - Drenaje. Mejoramiento acumulacin. Mejoramiento conduccin. Mejoramiento obras civiles extraprediales
Segmentos que en combinacin generan grupos objetivos que son beneficiados por los distintos concursos a travs del ao.
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Zona
Nort e
Sur
7.885 21,80 %
8.590 23,80 % -
16
Perodo
Inicio- 2010 2011 - 2013 2013 - 2015 2015 2018 2018 - 2022
FUENTE ELABORACIN PROPIA
41 12 6 10 11
41 53 59 69 80
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