Apresentao da Proposta do Oramento do Estado para 2014 15 de outubro de 2013 Interveno da Ministra de Estado e das Finanas Maria Lus

Albuquerque

Muito boa noite, A Proposta do Oramento do Estado para 2014 foi hoje entregue na Assembleia da Repblica, cumprindo os prazos legais previstos para a sua apresentao pelo Governo. Quero comear por agradecer a todos os que, no Ministrio das Finanas, voltaram a dar provas de dedicao e profissionalismo exemplares. Sem o vosso empenho, no teria sido possvel concluir esta exigente tarefa. Tenho um enorme orgulho de liderar esta equipa. A todos muito obrigada.

Todas as Propostas do Oramento do Estado so difceis. Os recursos so sempre escassos e as necessidades muitas, mas o exerccio que hoje apresentamos para 2014 , mais do que difcil, decisivo para o nosso futuro coletivo. Representa a determinao do Governo em concluir o Programa de Ajustamento em junho do prximo ano e em iniciar um novo ciclo de consolidao duradoura e de crescimento econmico. Esse o fim que pretendemos alcanar e que enquadra os meios que nos propomos utilizar. Quando apresentamos ao pas um Oramento ainda to exigente e que impe tantos sacrifcios, importa lembrar o muito que j foi conseguido. Para que os sacrifcios feitos e a fazer tenham sentido e propsito. Desde o incio do Programa de Ajustamento Econmico, alcanmos progressos significativos face aos desequilbrios acumulados at ao final de 2010. Nesse ano, o dfice oramental e o dfice externo rondavam os 10% do Produto Interno Bruto. A crise financeira exps os desequilbrios da economia portuguesa, no os criou. Neste contexto, os credores comearam a duvidar da nossa capacidade para honrar os nossos compromissos. No incio de 2011, perdemos mesmo o acesso ao mercado de obrigaes. E entrmos na mais grave crise de que h memria na nossa democracia. Tivemos de pedir ajuda internacional para conseguirmos pagar salrios, penses e assegurar as funes essenciais do Estado. E poucos tero a noo de quo perto estivemos de uma situao de falncia desordenada. O Programa de Ajustamento acordado com a Troika impediu a bancarrota e garantiu ao pas tranquilidade financeira. Mas implicou que o pas assumisse o compromisso firme de ajustamento que sempre adiou. Desde ento, cumprimos os nossos compromissos e conseguimos importantes resultados ao nvel da consolidao

oramental, do ajustamento externo, da maior estabilidade do sistema bancrio e das novas bases estruturais da economia. Os ajustamentos que a Proposta de Oramento do Estado para 2014 introduz so fundamentais para cumprir os compromissos de dfice e dvida e para concluir com sucesso o Programa de Ajustamento. Mas, e muito mais importante que isso, so indispensveis para assegurar o futuro, para que o Estado continue a pagar salrios e penses em 2015, 2016 e em todos os anos seguintes. Aqueles que ainda esto no ativo tm tambm legitimas expectativas de receber uma penso quando atingirem a idade da reforma. E os que continuarem a trabalhar no sector pblico tm a expectativa, igualmente legtima, de continuar a receber salrio. O que os ajustamentos agora propostos pretendem acima de tudo assegurar que o pas no voltar a estar numa situao em que pode perder tudo de um momento para o outro. Que os salrios e penses podem ter sido ajustados, mas que continuaro a ser pagos, permitindo s famlias planear a sua vida e honrar os seus compromissos. Que o futuro ser melhor que o passado, porque ter bases mais slidas. A realidade incontornvel e obrigao do Governo adotar as medidas que tornam a despesa pblica compatvel com essa realidade: de uma populao mais envelhecida, de um desemprego estrutural mais elevado, de uma competitividade que continua a precisar de aumentar, depois de demasiados anos em que vimos os nossos parceiros europeus ganhar terreno e Portugal a ficar para trs. Os sacrifcios agora pedidos so os estritamente indispensveis para assegurar esse futuro. E resultam de um total empenho em distribu-los com equidade e proporcionalidade, sempre protegendo os mais desfavorecidos. A preocupao do Governo em chamar todos a contribuir para o esforo de ajustamento do pas est presente desde o primeiro Oramento que elabormos. Mas entendemos que, sendo pedidos esforos adicionais a funcionrios pblicos e pensionistas, o mesmo devia ser pedido igualmente a outros agentes econmicos. As medidas propostas ao nvel da receita refletem essa preocupao.

O esforo de consolidao oramental , de facto, apenas uma das muitas dimenses do Programa. Mas a dimenso central. S reduzindo o dfice e alcanando o equilbrio oramental poderemos reduzir efetivamente o nvel da dvida pblica e redefinir as bases de um crescimento sustentado. Este um imperativo que vai alm das obrigaes assumidas a nvel europeu. um imperativo para Portugal, para que possamos construir um futuro melhor para os nossos filhos e para os nossos netos. Foi a enorme acumulao de dvida no passado que conduziu situao de emergncia financeira, exigindo um ajustamento abrupto, marcado pela quebra de atividade, pelo

aumento do desemprego e por um grande nvel de incerteza. Os jovens viram o seu futuro comprometido, quando este estava apenas a comear. nosso dever garantir que as geraes futuras no sero excessivamente penalizadas pelas decises das geraes anteriores. Para isso, temos de trabalhar para reduzir os nveis de dvida e para assegurar a sustentabilidade das finanas pblicas. O ajustamento oramental tambm decisivo para restabelecer a estabilidade financeira e, por esta via, criar as condies para a recuperao da atividade econmica e do emprego. Depois de um grande ajustamento das famlias e das empresas, dever do Estado aprofundar o seu prprio ajustamento. A reduo do dfice talvez o indicador mais imediato e mais objetivo do cumprimento dos nossos compromissos e da concretizao do ajustamento. , de facto, uma condio necessria para que o Programa termine em 2014. E constitui um passo fundamental para recuperarmos a nossa independncia financeira com o regresso aos mercados. Com efeito, a concluso do Programa constitui o maior voto de confiana por parte dos nossos parceiros internacionais significa que Portugal cumpriu, que Portugal ajustou e que Portugal comea a recuperar. Ou seja, indica aos mercados e aos nossos credores que Portugal est no bom caminho e que j corrigiu os principais desequilbrios na origem da instabilidade de 2011. Neste contexto, a perceo dos investidores melhora e o Tesouro pode retomar as emisses de dvida de mdio e longo prazo com maior regularidade e menores taxas de juro. Esta normalizao repercute-se em melhores condies de financiamento de mercado para as grandes empresas e para os bancos. De seguida, so as pequenas e mdias empresas, que em geral se financiam atravs dos bancos, que beneficiam de um menor custo nos seus emprstimos. E conclui-se, assim, a transmisso das melhores condies de financiamento do Tesouro ao conjunto da economia. este o quadro que permite o relanamento do investimento produtivo. E o investimento produtivo que impulsionar a recuperao da atividade econmica e sustentar a criao durvel de emprego no futuro.

O ajustamento oramental abre assim o caminho a um crescimento sustentado, assente em finanas pblicas slidas e num sistema financeiro estvel. Numa altura em que sinais deste esforo se comeam a materializar, altura de persistir. No altura de recuar. este princpio que define a Proposta do Oramento do Estado para 2014. Conforme anunciei recentemente, as perspetivas para a atividade econmica em 2014 so encorajadoras, ainda que se enquadrem num contexto de incerteza. Ao contrrio do que alguns ainda insistem em dizer, a economia portuguesa est a sair da recesso. Esta uma constatao indesmentvel, e no uma promessa vaga. Como se pode ver no slide 2, estima-se um crescimento do PIB de 0,8% para o prximo ano, aps uma recesso de 1,8% em 2013,

significativamente inferior ao que tinha sido previsto ainda antes do vero. Prev-se tambm que o consumo privado e o investimento registem uma evoluo positiva em 2014, contribuindo assim para a recuperao gradual da Procura Interna. A taxa de desemprego dever fixar-se em 17,7%, em comparao com os 17,4% previstos para 2013, prosseguindo a tendncia de estabilizao. Est ainda muito longe do que queremos que seja, mas est a melhorar. Este cenrio compatvel com a prossecuo do esforo de consolidao oramental. No prximo ano, o dfice continuar a ser reduzido. Atingir aproximadamente 6793 milhes de euros em contabilidade nacional, equivalentes aos 4,0% do PIB acordados com a Troika. Mais importante ainda, a dvida pblica ir diminuir, em termos relativos, para 126,7% do PIB, depois de aumentos anuais consecutivos desde 2007. Mas enquanto no atingirmos o equilbrio oramental, a dvida em termos absolutos ir continuar a aumentar. A persistncia no ajustamento , assim, decisiva.

Os limites quantitativos do Programa indicam apenas a trajetria oramental a seguir. A dimenso do esforo oramental para a cumprir, porm, determinada em conjunto com outros fatores. Como ilustra o slide 3, na tica do Programa de Ajustamento, o dfice oramental em 2013 ser de 5,5% do PIB, uma vez que no considerada a despesa relativa injeo de capital no BANIF. As restantes medidas pontuais deste ano respeitam ao regime excecional de regularizao de dvidas fiscais e Segurana Social e ao crdito fiscal extraordinrio ao investimento. No seu conjunto, estas duas medidas permitem reduzir o dfice oramental de 2013 em 0,3 p.p., mas no tm impacto no dfice de 2014. Ou seja, mesmo que s quisssemos manter o dfice ao nvel de 2013, teramos sempre de implementar medidas de consolidao oramental neste montante. O efetivo ponto de partida para determinar o esforo necessrio ento o dfice de 2013 excluindo medidas pontuais, ou seja, 5,8% do PIB. A este valor, acresce um conjunto de presses oramentais equivalentes a 1 p.p. do PIB, isto , um conjunto de fatores que o Governo no controla mas que fazem aumentar a despesa pblica. Em 2014, estas presses respeitam sobretudo ao acrscimo dos encargos com as Parcerias Pblico-Privadas face a 2013, que resulta de decises tomadas ainda pelo Governo anterior de investir em estradas e deixar a fatura para depois. Este aumento de despesa seria ainda maior se o atual Governo no tivesse procedido sua renegociao. Constituem ainda presses em 2014 o aumento do nmero de pensionistas e reformados e o requisito legal de constituir uma dotao provisional para cobrir despesas no previstas. Ou seja, por si s, o efeito global destas presses na despesa colocaria o dfice do prximo ano em 6,8% do PIB.

A melhoria das perspetivas da atividade econmica para 2013 e 2014, por sua vez, tem um impacto favorvel na reduo do dfice de 2014 estimado em 0,5 p.p. do PIB. Considerando este efeito, caso no executssemos nenhuma medida de consolidao oramental, o dfice atingiria 6,3% do PIB (conforme explicado no grfico projetado).

Para cumprirmos o limite de 4,0% fixado para 2014, so assim necessrias medidas de consolidao oramental num montante de 2,3% do PIB, ou seja, de aproximadamente 3.900 milhes de euros. Dadas as condies de partida, coube ao Ministrio das Finanas definir esta restrio financeira. Com base nestes dados, o Governo iniciou um processo de reflexo sobre as opes de poltica a tomar para garantir o ajustamento oramental. Essas decises foram finalizadas no Conselho de Ministros do passado domingo. Como em 2013 foi realizado um aumento significativo da carga fiscal, o Governo decidiu concentrar o ajustamento oramental de 2014 em medidas de reduo da despesa pblica, como alis sempre esteve previsto no Memorando de Entendimento. Um novo aumento generalizado de impostos, num perodo de recuperao econmica do pas, teria custos econmicos e sociais inaceitveis. E corresponderia mais uma vez a adiar a soluo estrutural. Com efeito, a reduo da despesa a soluo que permite, em simultneo: Cumprir os compromissos internacionais de reduo do dfice oramental; Minimizar os custos a suportar pela economia; e Criar as condies de sustentabilidade futura das finanas pblicas, incluindo do sistema de penses. O programa de reduo de despesa pblica deve ser equilibrado, necessariamente abrangente, e desenvolver-se em vrias frentes em simultneo, como se v no slide 4. Por um lado, dado que 70% do total de gastos do Estado so aplicados em prestaes sociais e despesa com pessoal, tornou-se claro que uma reduo efetiva e estrutural da despesa pblica teria de afetar necessariamente estas reas. Por outro, seria sempre preciso ter em conta rubricas com menor peso, como o caso das despesas de funcionamento, do investimento e das transferncias. Neste contexto, o Governo decidiu enquadrar o esforo de reduo de despesa tendo como princpio estratgico orientador a prossecuo de objetivos de equidade: Equidade entre trabalhadores do sector pblico e do privado; Equidade entre geraes; Equidade entre os servios pblicos e os agentes privados.

Apesar da conteno da despesa, e pelo terceiro ano consecutivo, o Governo decidiu atualizar as penses mnimas sociais e rurais, garantindo que quem tem menos no perde poder de compra.

Assim, como demonstra o slide 5, cerca de 86% do esforo permanente de ajustamento introduzido por este Oramento realizado do lado da despesa. Decorre da implementao de medidas de reduo de despesa de cerca de 3.200 milhes de euros, que se dividem entre as rubricas de despesa com pessoal, prestaes sociais e medidas de carter social.

Como se pode ver no slide 6, as medidas sobre as despesas com pessoal permitiro obter poupanas de aproximadamente 1.300 milhes de euros. Neste mbito, quero destacar a alterao da poltica remuneratria dos funcionrios pblicos, que substitui, e realo, substitui, a medida de idntico alcance introduzida com o Oramento do Estado para 2011, ou seja, ainda antes do incio do Programa de Ajustamento. Em 2014, ser aplicada uma reduo remuneratria progressiva entre 2,5% e 12%, com carter transitrio, s remuneraes mensais superiores a 600 euros de todos os trabalhadores das Administraes Pblicas e do Sector Empresarial do Estado, sem qualquer exceo, bem como dos titulares de cargos polticos e outros altos cargos pblicos. Recordo, a este propsito, que se manter em vigor o corte adicional de 5% nas remuneraes de todos os titulares de cargos polticos. Sero integralmente protegidos os rendimentos mensais at 600 euros, uma vez que os trabalhadores com remuneraes iguais ou inferiores a este valor no so sujeitos reduo. Assegura-se ainda que os trabalhadores sujeitos medida nunca recebero uma remunerao mensal inferior a 600 euros. A aplicao progressiva de redues remuneratrias a partir dos 600 euros resulta da necessria simetria com a convergncia entre o sistema de penses pblico e o sistema de penses privado. Quero deixar claro que esta medida constitui uma reformulao e no um acrscimo das redues euros. Mantendo-se a iseno absoluta dos rendimentos inferiores a 600 euros por razes de justia social e salvaguarda do mnimo de existncia condigna, de referir que a reduo do limite inferior a partir do qual a reduo aplicvel teve tambm como propsito corrigir uma remuneratrias introduzidas pelo Oramento do Estado para 2011, que pressupunham uma reduo entre 3,5% e 10% para rendimentos mensais superiores a 1500

inadequada poltica de rendimentos na Administrao Pblica, em particular no que respeita ao diferencial verificado face ao sector privado. A determinao pelo Tribunal Constitucional da reposio do subsdio que tinha sido suspenso no Oramento do Estado para 2013 no pde ser corrigida ainda este ano, mas impe-se por razes de sustentabilidade. Apesar das restries, em 2014, reintroduz-se a possibilidade de atribuio de prmios na Administrao Pblica. Importa ainda deixar claro que a deciso do Governo de manter o pagamento do subsdio de Natal em regime de duodcimos tem como nica finalidade minimizar o impacto do ajustamento salarial no rendimento mensal, facilitando o cumprimento dos compromissos e a gesto oramental das famlias. No resulta em nenhuma vantagem financeira ou oramental para o Estado e muito menos de uma teimosia do Governo. Para alm da alterao da poltica de rendimentos, as poupanas em despesa com pessoal sero obtidas atravs das medidas anunciadas em maio, aquando da concluso do stimo exame regular, isto : a aplicao do horrio de 40 horas semanais, a reduo de efetivos por aposentao e resciso e a utilizao do sistema de requalificao de trabalhadores.

As medidas sobre as prestaes sociais tero um impacto oramental de aproximadamente 900 milhes de euros. Neste mbito, sero aplicados os mecanismos de convergncia entre as penses do sistema da Caixa Geral de Aposentaes e do sistema da Segurana Social, nos termos da Proposta de Lei j submetida Assembleia da Repblica. Ser tambm mantida a Contribuio Extraordinria de Solidariedade, nos mesmos moldes anteriormente desenhados. No entanto, quero desde j esclarecer que foram criadas as disposies necessrias para evitar uma eventual cumulao da CES com a reduo da penso operada pela via da convergncia da CGA. Em particular, a Proposta do Oramento estabelece que os pensionistas da CGA no sero duplamente afetados pelos efeitos da convergncia da frmula de clculo e da CES. Em paralelo com estas medidas, ser ainda introduzida uma condio de recursos nas penses de sobrevivncia, bem como o ajuste da idade de acesso penso de velhice, que passa para os 66 anos, com base no fator de sustentabilidade.

Por fim, um conjunto alargado de medidas setoriais permitiro reduzir as despesas em todos os nveis das Administraes Pblicas em cerca de 1000 milhes de euros.

Estas medidas resultam de um processo de reviso estrutural da despesa, levado a cabo cuidadosamente por cada Ministrio e traduzido na Proposta de Oramento hoje apresentada. Destaco, como exemplos: A racionalizao de custos e redefinio de processos nas reas da Segurana e Defesa; A reduo das indemnizaes compensatrias para o Sector Empresarial do Estado; A reduo das transferncias para a Administrao Local, em linha com o esforo de reduo de despesa requerido Administrao Central; A Reforma Hospitalar e otimizao de custos na rea da Sade.

Este esforo de reduo de despesa ser ainda complementado com medidas do lado da receita de aproximadamente 1.000 milhes de euros. De entre as medidas do lado da receita direcionadas correo de distores especficas na economia, destaco: O aumento da tributao autnoma dos carros de funo, utilizados por quadros mdios e superiores das empresas, de forma a eliminar o incentivo de no tributar estes carros como rendimento em espcie daqueles quadros em sede de IRS, como acontece na esmagadora maioria dos pases da Unio Europeia; A introduo de um adicional de Imposto nico de Circulao sobre as viaturas ligeiras de passageiros a gasleo, de modo a compensar a diferena de tributao do gasleo face gasolina em sede de Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos, bem como pelo facto de, em regra, estas viaturas serem mais poluentes; O agravamento da tributao em todas as formas de tabaco e das bebidas alcolicas.

A otimizao do uso de fundos europeus disponveis no quadro comunitrio de apoio que se inicia em 2014 permitir obter igualmente um acrscimo de receita oramental. Para alm disso, foram desenhadas medidas que asseguram que todos os agentes econmicos, e em particular aqueles com maior capacidade contributiva, so chamados a participar no esforo de ajustamento com contribuies adicionais. Neste mbito, ser introduzida uma contribuio extraordinria sobre o sector energtico, que acresce s medidas de reduo de rendas que vm sendo aplicadas desde 2012. Ser tambm aumentada a contribuio sobre o sistema bancrio, em vigor desde 2011 e reduzida a iseno de IMI e IMT que beneficiavam os fundos de investimento imobilirio.

O Oramento do Estado para 2014 o ltimo que preparamos no quadro do Programa. Mas no o ltimo do processo de ajustamento. Nos prximos anos temos de continuar a trabalhar para alcanar o equilbrio oramental. Para comearmos a reduzir os nveis de dvida pblica. Para recuperarmos a autonomia financeira. Para garantir que os esforos dos Portugueses cumprem o seu propsito a construo de um futuro com maior riqueza e mais e melhores empregos, com melhores salrios. Mas a transio para esta trajetria de crescimento sustentado e de criao duradoura de emprego que ambicionamos, e para a qual trabalhamos, no ser instantnea. Exige a persistncia no ajustamento oramental, a reduo gradual do endividamento e a consolidao das reformas estruturais lanadas. medida que percorremos este caminho, verificamos que os custos econmicos e sociais do ajustamento vo dando lugar a sinais positivos na atividade econmica e na confiana dos portugueses. E a margem de manobra a nvel oramental, que hoje estreita, vai aumentando gradualmente, abrindo espao para mais medidas promotoras do crescimento. A reduo da taxa do IRC o primeiro desses passos. Ser um importante incentivo ao investimento e, em resultado disso, ao crescimento e ao emprego.

A Proposta de Oramento do Estado para 2014 que hoje apresentamos exigente mas equilibrada, dura mas equitativa, e abre caminho para um futuro melhor para todos. Os resultados j alcanados, a inverso do ciclo econmico e a proximidade do fim do Programa de Ajustamento devem ser realados como provas de que este o caminho certo. Temos de prosseguir com coragem e determinao para cumprir o que o pas espera de ns.

Muito obrigada.