NUEVA SOCIEDAD NRO.113 MAYO- JUNIO 1991, PP.

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Amrica Latina: hacia la democracia consolidada

Elizondo, Jos R.
Jos Rodrguez Elizondo: Abogado y periodista chileno, director del Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Espaa*. Autor de numerosos libros, destacndose entre otros La crisis de las izquierdas en Amrica Latina, Premio Amrica del Ateneo de Madrid, Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1990.

Amrica Latina vivi en los ltimos 30 aos la secuencia de la democracia formal y de la democracia autoritaria, causa y efecto de una feroz pugna de cosmovisiones. Con los aos 80 llega la democracia escarmentada, la etapa de la transicin a la democracia, la que tiene que enfrentarse con riesgos de tipo poltico y econmico. El pensamiento renovado y desideologizado que orienta la transicin hacia la democracia consolidada debe asumir, entre otras tareas, los derechos humanos como mdula espinal y hacer efectivo el derecho al desarrollo en un continente que es algo as como la clase media de las naciones, entrampado entre la desestabilizacin democrtica, por falta de desarrollo econmico, y el darwinismo social, a travs de los ajustes que deben efectuar sus pases para mantenerse en la rbita de la economa mundial.

Con la democracia como tpica palabra polismica, siempre hay mucho pao doctrinario que cortar. En Amrica Latina y en cualquier parte. Para orientarnos a su respecto en los laberintos continentales es aconsejable, por tanto, asirnos a algn esquema conceptual. Por imperfecto y precario que pueda parecer (cosa que, despus de todo, conforma el sino de cualquier esquema). As, ac partiremos - ms o menos arbitrariamente - desde la Amrica Latina de fin de los aos cincuenta, distinguiendo tres grandes secuencias decenales: La primera secuencia, que podramos llamar de la Democracia Formal, comprende bsicamente los aos sesenta. Es la poca de la emergencia del guerrillerismo latinoamericano, activado por el ejemplo de Cuba y por la correlativa puesta en duda

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de la viabilidad de una democracia de corte occidental. Surge, entonces, desde los sectores revolucionarios, un notorio rechazo a los diversos procesos democrticos en curso, los cuales se agotaran en su envoltura jurdico-politica. Para los insurgentes se trata de democracias simplemente formales, separadas, de manera dicotmica, de las democracias reales. Esta secuencia dar paso, en los aos setenta, al perodo de la Democracia Autoritaria. Transparente eufemismo con el cual se quiere dulcificar un cuadro dictatorial apoyado en un militarismo de nuevo tipo: un neomilitarismo, segn los expertos, en virtud del cual los establecimientos armados de la regin toman el poder poltico institucionalizadamente y con pretensiones fundacionales. El viejo y provinciano caudillo militar, bocetado por don Ramn del Valle Incln en El Tirano Banderas, es ac desplazado por militares que conocen el mundo bipolar de la Guerra Fra y que quieren poner punto final a la historia regional. De paso, quieren terminar, tambin, con las concepciones democrticas dominantes en la sociedad y en los partidos polticos. Tras esta experiencia neomilitarista, llega, con los aos ochenta, la secuencia de lo que yo he denominado la Democracia Escarmentada. Tcnicamente hablando, es la secuencia de la transicin a la democracia y se caracteriza por contar con el ms numeroso y relativamente compacto elenco democrtico jams reunido en la regin. Elenco que, por lo dems, ha hecho su experiencia con todo tipo de extremismos y utopas - civiles y militares - por lo cual comprende que la siguiente etapa debe ser la de la Democracia Consolidada. Visto as el panorama de treinta aos, puede comentarse que las secuencias de la Democracia Formal y de la Democracia Autoritaria fueron causa y efecto de una feroz pugna de cosmovisiones. De ideologas totales encontradas. Fue una lucha rspida que rompi los marcos del consenso mnimo necesario para que funcionaran los sistemas y que condujo a una polarizacin no slo poltica, sino social. La misma que ilumin cuadros de difcil gobernabilidad, percibidos por algunas minoras estratgicas como de vacio de poder. Lo notable es que la difcil gobernabilidad, inducida por tanta cosmovisin beligerante, catalizara el surgimiento de una cosmovisin de reemplazo tambin irreductible, pero dotada de una caracterstica diferencial importante: sus portadores estaban en mejores condiciones para imponer sus opciones, pues tenan, en cuanto militares, el monopolio legal de las armas. As, a partir de la cosmovisin castrense, conocida como Doctrina de Seguridad Nacional, la sociedad civil recibira una especie de vacuna contra los excesos ideologizantes del pasado inmediato y muchos comenzaran a aceptar que el pragma-

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tismo no era, necesariamente, una enfermedad de los cuerpos doctrinarios. A fin de cuentas y como dijera en alguna ocasin el expresidente argentino Ral Alfonsn, la diferencia entre una democracia formal y una dictadura real, suele ser la que existe entre la vida y la muerte. La Democracia Escarmentada se vincula, por tanto, con el reconocimiento del dramtico riesgo implcito en determinadas utopas. Especficamente, en aqullas que postulan opciones de todo o nada. Opciones que descalifican los matices y las flexibilidades, al tiempo que fortalecen o atraen las salidas catastrficas. En este sentido, la catstrofe es la desaparicin violenta del consenso mnimo social, lo cual se traduce en la obstaculizacin de cualquier proyecto de desarrollo real, a partir de cualquier modelo terico. Entender y procesar esto equivale a establecer las bases para la perestroika latinoamericana, porque en esa catstrofe se reconocen, sinpticamente, todos los elementos que justifican una reestructuracin global: - Partidos polticos eliminados, desactivados o disminuidos. - Destruccin de las organizaciones sociales propias de sociedades adecuadamente complejas. - Polarizacin de nuevo tipo, inducida por la ruptura de los tejidos polticos y sociales (el que no est con el rgimen autoritario est contra l). - Conciencia social de que - parafraseando a Milan Kundera - el desarrollo est en otra parte y de que existe un conflicto abierto entre los intereses del Estado autoritario y los derechos humanos. El reconocimiento de este cuadro conduce a una etapa de mayor modestia terica, ya que, consecuente con sus antecedentes, opera una reduccin de la Democracia Escarmentada a dos caractersticas bsicas: Primera, el surgimiento de un pensamiento renovado, capaz de reconocer la realidad con nuevos ojos y, segunda, una desideologizacin de las relaciones sociopolticas, tanto internas como externas. En cuanto al pensamiento renovado, aparece como el producto decantado de un fracaso enorme, mltiple. De extensin y profundidad inditas. Es el gran fracaso: - De las cosmovisiones totalizantes. Del Big Bang doctrinarista, segn el cual todo conflicto entre ideologa y realidad se soluciona derogando la realidad.

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- De esa concepcin militar de la militancia poltica en virtud de la cual el partidoinstrumento se convierte en el partido-finen-s-mismo. En un partido ber alles. - De los sistemas de representacin poltica excluyente. Esto es, sin participacin real de los actores sociales. - De los actores sociales que, por no ejercer adecuadamente su autonoma, renuncian a su fuerza especfica. Son los empresarios, sindicalistas, profesionales, que se alinean tras los actores polticos, asumiendo las opciones maniqueas de la crisis. - De los militares, que renuncian a una relacin armnica con los civiles y, con ella, a un factor principal de la propia seguridad nacional. - De los crculos donde se piensa la poltica que, por lo general, no superan sus hbitos de orientarse slo por modelos y recetas elaboradas desde y para otras realidades. - De las democracias desarrolladas o centrales que, frente a la macrocrisis de Amrica Latina, entienden que la alternativa es una solidaridad pos mortem con las democracias rotas o la resignacin frente a lo que perciben como una catstrofe correctora. La enumeracin - que no tiene por qu ser exhaustiva - muestra, con claridad, cmo la crisis global tiene su correlato en una responsabilidad tambin global. Reconocer esta responsabilidad global es un inmejorable punto de partida para el pensamiento renovado, ya que con ello se obvia la usual (y estril) demanda de autocrticas individualizadas. Es que stas rara vez superan el lmite de lo tctico, debido a que suponen la existencia de actores polticos que se consideran exentos de responsabilidades y que, por tanto, asumen el papel de jueces. A la inversa, compartir la responsabilidad supone asumir el gran fracaso y profundizar en sus causas, para evitar repetir la historia. En el fondo, hay en esto una cura de humildad que hace recordar, dolorosamente, aquella sentencia sdico-tradicional, segn la cual la letra con sangre entra. Porque, de hecho, no slo hubo mucha ideologa en las dcadas sealadas. Hubo, adems, mucho dolor. Demasiada sangre derramada. Desde esta perspectiva, la desideologizacin de las relaciones sociopolticas viene a ser el reverso positivado de lo anterior. El descubrimiento o redescubrimiento de la incertidumbre, de la relatividad, de los matices. Fenmeno que, a su vez, exige mayor transparencia en los partidos polticos o, por lo menos, un debate actualizado sobre su rol. Naturalmente, este nuevo posicionamiento conlleva un nuevo equilibrio - o un verdadero equilibrio - entre la disciplina militante y la conciencia de que existen inte-

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reses distintos y/o superiores a los que suelen representar los partidos polticos individualizadamente. Esto explica, a su vez, la emergencia de partidos polticos instrumentales. Algo que, estrictamente, sera una pura tautologa - un partido poltico, por definicin, es un instrumento para la consecucin de objetivos -, de no ser porque la ideologizada realidad previa obliga a enfatizar lo ms obvio. De otro lado, la desideologizacin de los partidos libera la potencialidad autnoma de los otros actores sociales. En algunos pases de la regin son stos, precisamente, los que toman iniciativas polticas globales, ante la situacin represiva que afecta a los actores polticos tradicionales. La desideologizacin juega un rol positivo, adems, en relacin con los establecimientos militares. Estos han intervenido en la macropoltica como resultado directo e inmediato de la conflictiva ideologizacin de la sociedad. Por ello, la normalizacin de la temperatura doctrinaria civil favorece una desmilitarizacin de las instituciones y abre la posibilidad de una aceptacin unificadora de los valores del Estado democrtico de derecho. Como sntesis parcial, lo anterior viene a confirmar la sospecha de que slo en sentido figurado puede decirse que el hombre es un animal poltico. La primaca sustantiva vuelve a colocarse en la racionalidad humana; en la superioridad del homo sapiens. Para aterrizar en lo ms concreto, puede afirmarse que un buen ejemplo de lo sealado est en la reciente campaa presidencial chilena. All, los creativos del candidato vencedor captaron, con rara perfeccin, el cansancio popular ante los fenmenos confrontacionales. La renuencia a perseverar en la lrica o la pica del combate, a partir de una realidad que algunos queran mantener en el marco de la beligerancia ideolgica. As, en vez de repetir el clsico venceremos o sus derivados, como eslogan de campaa, optaron por anunciar un futuro de reconciliacin: La alegra ya viene, grficamente sintetizado en el arco iris de la pos tormenta. Asimismo, se atrevieron a desechar el poderoso concepto de pueblo, con su secular carga ideolgica, para sustituirlo por el ms domstico y cotidiano de la gente. El mensaje, entonces, fue que con la reconciliacin gana la gente, ms all de sus adscripciones ideolgicas, militantes, de clase, religin, raza o sexo. El ejemplo ilustra la verdad profunda de aquella percepcin artstica, segn la cual desgraciado es el pueblo que tiene necesidad de hroes. Y, por cierto, es un hallazgo de sintona poltica fina, capaz de captar los deseos genuinos de una mayo-

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ra que, a partir del concepto de la guerra permanente, ha vivido sometida a un trauma continuo. Como trasfondo, todo esto implica una revisin pos autoritaria de los partidos polticos, que puede llegar, eventualmente, a ms de alguna mutacin. En efecto - y como ha sucedido en otras transiciones - las golpeadas galaxias polticas tienden a limar sus aristas doctrinarias y el prestigio del status centrista crece tras las experiencias con las ideologas rigurosas. Ello relativiza las ortodoxias y sirve para ampliar la base de sustentacin de los gobiernos democrticos emergentes. En el caso del ejemplo, Chile, el candidato vencedor representa una concertacin de 17 partidos polticos que reflejan una gama ideolgica amplsima. El gobierno de Bolivia, en este momento, se apoya en un acuerdo patritico entre el MIR y la Alianza Democrtica Nacional, partidos que hasta hace poco tiempo representaban los dos polos del sistema. Puede afirmarse, entonces, que la realidad impone hoy esquemas que ayer habran sido descalificados como impresentable oportunismo. Es la revancha de los poetas y de su funcin proftica. Porque cuando comenz a cernirse la Democracia Autoritaria sobre Amrica Latina, uno de ellos, Nicanor Parra, sorprendi a sus lectores con un curioso artefacto potico (que algunos celebraron como broma), en cuya virtud la izquierda y la derecha unidas / jams sern vencidas. Lo que el poeta anunciaba, sin poder saberlo con detalles, era el inicio del nuevo consenso que vendra con la Democracia Escarmentada. En este nuevo camino democrtico, renovado y desideologizado, surgen algunos fenmenos peligrosos. Avisos espordicos que indican el riesgo de escorarse hacia un puro y simple antipoliticismo, ms all del apoliticismo y del politicismo crtico. En importantes pases de la regin se ha visto, por ejemplo, que la competencia poltica en el mximo nivel se da entre personalidades calificadas, precisamente, por su lejana de los partidos polticos, figuras de la televisin, lderes sindicales, novelistas y hasta sorprendentes desconocidos que tejen nuevas redes o circuitos en el escenario poltico. El fenmeno debe ser observado con atencin por quienes consideran que el rol de los partidos polticos es insoslayable en los sistemas democrticos consolidados. Y que no es lo mismo un sistema de partidos polticos pragmatizados, que uno en el que deban disimularse detrs de liderazgos ms o menos carismticos. Los snto-

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mas, en cualquier caso, llaman con urgencia a un debate sobre el rol actual de las organizaciones polticas en Amrica Latina, su perestroika y su glasnost.

Nuevo rol de los derechos humanos

En el contexto de la Democracia Escarmentada, los derechos humanos vienen a ser la mdula espinal del pensamiento renovado. De facto, adquieren una nueva dimensin ideopoltica, que los habilita para llenar el vaco que dejaron las ideologas csmicas. Podra decirse que emergen como una especie de ideologa mnima y domstica, pero supranacional. Es que los derechos humanos se apoyan en una dramtica memoria colectiva regional. En su base estn, entre otras percepciones, los excesos del poder autoritario (sin eufemismos: el terrorismo del Estado dictatorial), la impotencia de los partidos polticos frente a ellos, el desarrollo de organizaciones no gubernamentales que asumen la defensa de los actores polticos y sociales castigados y la corporizacin de las Naciones Unidas, en cuanto organizacin mundial encargada de velar por el respeto a los derechos humanos en cualquier pas del mundo. Sobre esta base, la concepcin misma de la democracia se ampla, gracias a una nueva lectura de documentos de valor universal como la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los Pactos Internacionales de los Derechos Humanos. Puede afirmarse, en esta lnea, que el pensamiento renovado posterga saudas discusiones histricas, para aceptar la democracia como una simple - ya que no simplista - autodeterminacin de los pueblos, expresada en un rgimen de derecho que promueva el progreso social y la elevacin del nivel de vida, dentro de un concepto amplio de libertad que asegure el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales y, especficamente, los derechos polticos que consigna el artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esta nueva dimensin de los derechos humanos ayuda a entender cmo la democracia, en Amrica Latina, emerge, se recupera o se desarrolla en las condiciones ms disuasivas que pueda concebirse: desde las guerras de baja intensidad, como en Centroamrica; coexistiendo con fenmenos terroristas o guerrilleros, como en Colombia y Per, y, por doquier, en medio de la peor crisis econmica de la historia de la regin. Baste pensar que circunstancias similarmente angustiosas, en Europa, en los aos 30, estuvieron en la base de la emergencia del nazi-fascismo y, a la larga, condujeron al estallido de la Segunda Guerra Mundial.

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Dicho esto, de esta manera, podemos comprender por qu la impunidad de los violadores de derechos humanos se ha convertido en un grave problema de Amrica Latina, en estos momentos. La tesis tcita consistira en que, si se pone un mayor nfasis en el respeto a los derechos humanos, hay que poner un mayor nfasis en el castigo a los infractores. Como tesis, sta parece impecable. Sin embargo, la vida suele ser mucho ms complicada y menos lgica que las tesis. Si slo pensamos en la Segunda Guerra Mundial, comprenderemos que el paradigmtico juicio de Nremberg fue posible porque haba un ejrcito clara e incondicionalmente derrotado. An ms, los propios jueces de Nremberg no podan ir ms all de la sancin a ciertas cpulas visibles. En el fondo, lo que se debate - entonces y ahora - es el delicadsimo problema de la justicia absoluta. De su improbable posibilidad. Por eso, frente a este problema latinoamericano de la impunidad o del rechazo a la impunidad de los violadores de derechos humanos, vale la pena asomarse a las siguientes siete afirmaciones, formuladas en un trabajo anterior: 1 No es discutible la necesidad de sancionar legalmente a los responsables individuales por violacin de los derechos humanos, en los marcos del Estado de derecho democrtico que se trata de consolidar. 2 Para que dicha necesidad pueda hacerse operativa se requiere una voluntad poltica activa y de la ms amplia base social. 3 En ausencia de tales requisitos, puede surgir la necesidad de tolerar una impunidad de facto o bajo formas normativas. 4 La impunidad de los violadores de los derechos humanos puede considerarse, en s misma, una violacin de los artculos 7 y 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 5 La persecucin de responsabilidades en sede jurisdiccional no debe supeditar las funciones bsicas del gobierno, partiendo de la base de que su objetivo estratgico es establecer una democracia consolidada. 6 Si no se considera la afirmacin anterior, puede producirse un ensimismamiento en las tareas sancionatorias que involucre a los rganos del Estado y que termine debilitando, decisivamente, a los lderes del gobierno que dirige la transicin.

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7 La impunidad de facto, unida a la debilidad del liderazgo gubernamental, puede conducir a una interrupcin del proceso de transicin. Es decir, a una regresin antidemocrtica que reponga un estado de violacin estructural de los derechos humanos. Es, como puede verse, un desafo maysculo a la verdadera imaginacin poltica: consolidar democracias dbiles por definicin (porque estn en transicin), evitar la impunidad de quienes quieren protegerse detrs de instituciones fuertes y no descuidar los otros multifacticos frentes del gobierno. Ejemplos de la ejecucin de estos planteamientos , de estos desafos a la imaginacin poltica, los tenemos para todos los gustos, en los casos recientes o en curso de accin de Argentina, Uruguay y Chile.

Desarrollo y consolidacin democrtica

Para que la Democracia Escarmentada de los aos 80 llegue a su secuencia final, estratgica, convirtindose en Democracia Consolidada, debemos tener claro que el nfasis est en la efectivizacin del derecho al desarrollo. El economista Charles Kindelberger deca, hace algunos aos, que en Amrica del Sur bastaba una inflacin del 60% para que cayera el gobierno dbilmente democrtico que estaba en ejercicio. Yo creo que la experiencia reciente obligara a subir el listn, para que esta afirmacin - que tiene un sesgo de humor negro - siguiera vigente. Es que la inflacin promedio de Amrica Latina, segn datos de la CEPAL, ha sido en el ao 1989 de casi el 1.000%. Por primera vez en la historia regional se ha llegado a los cuatro dgitos en la materia. Los ejemplos ms destacados: Argentina 4.000%, Per 3.000%, Brasil 1.500, Nicaragua 3.500 (y antes Nicaragua haba tenido un 30.000% de inflacin). Estamos hablando, entonces, de magnitudes poco imaginables en el norteo mundo del desarrollo, donde llegar a los dos dgitos es una premonicin de cataclismo. Lo que esto significa, en trminos sociopolticos, es que la experiencia latinoamericana ha conseguido autonomizar, relativamente, la democracia de su marco econmico-social. Naturalmente, en esto no caben las exageraciones porque, si bien es cierto que confirma que la democracia no es monopolio de un club de pases ricos, ello no significa que la democracia pueda coexistir, permanentemente, con la pobreza. Y menos con la pobreza extrema.

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Para expresarlo con sencillez, si la democracia es un sistema para vivir mejor, un fracaso econmico sostenido es un atentado contra la estabilidad democrtica que se quiere consolidar en Amrica Latina. Veamos, al respecto, otras cifras del ao anterior, proporcionadas por CEPAL: el producto medio por habitante descendi un 8% respecto al del ao 1980. La transferencia neta de recursos financieros al exterior (Amrica Latina entregando recursos para el desarrollo de los pases desarrollados) fue de 25.000 millones de dlares. La deuda externa nominal se mantiene en el orden de los 416.000 millones de dlares. La relacin entre la deuda y las exportaciones es de 316% y la relacin entre los intereses y las exportaciones est en el orden del 30%. Segn comenta CEPAL, tras ocho aos de ajuste estos indicadores superan en 50% los niveles que registraban en 1978-80, antes de la crisis de la deuda. Es decir, las severas restricciones econmicas asumidas por la regin, para disminuir el impacto de la deuda, no han debilitado a sta para nada y sus efectos se perciben ms anonadantes que antes. Por ello, el balance global no es siquiera de estancamiento, sino de retroceso. La brecha de bienestar de la regin, respecto al nivel del mundo desarrollado, se ampli considerablemente y esto ha estado, al menos en parte, en el origen de grandes estallidos de violencia en algunos pases. Por lo expresado, puede entenderse que, dondequiera se estudie la economa global, se hable ya de los aos 80 como de la dcada perdida para el desarrollo. Lo cual supone, principalmente, que las economas de los pases desarrollados han seguido un rumbo funcional al colapso que se puede avizorar. Los trminos del intercambio comercial con Amrica Latina, por ejemplo, siguen deteriorndose. As, contina la regin sometida a la necesidad de exportar muchos ms productos bsicos para poder adquirir los mismos bienes manufacturados que importa. Simultneamente, los pases desarrollados, que predican el libre mercado, la abolicin de todo tipo de proteccionismo, siguen estableciendo barreras arancelarias y no arancelarias para los productos exportables de la regin. Como un efecto bsico de este cuadro, dominado por la peculiar estructura de la deuda externa, no hay nuevas inversiones ni recursos financieros significativos para Amrica Latina. Se parte de la base de que, por estar demasiado endeudados, estos pases no deben recibir recursos que generen la riqueza necesaria para seguir pagando la deuda. Si esto carece de lgica se debe, naturalmente, a que la interdependencia mundial genera efectos perversos en la relacin Norte-Sur. Tanto, que ya se est hablando de un mundo con dos civilizaciones polarmente alejadas. Iguales slo en el plano juridico-formal pero - para decirlo orwellianamente - una ms igual que la otra en el plano econmico-social. Amrica Latina y Africa, que es el

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otro continente donde se perfila claramente el aumento de la brecha, corren el riesgo de ser marginadas de la economa mundial, generando, as, una verdadera fractura Norte-Sur. De la interdependencia a la prescindencia. Cabe anotar, en todo caso, que esta perversin de la interdependencia tambin implica riesgos para los pases desarrollados. En un informe especial sobre la crisis de la deuda, de 1988, Javier Prez de Cullar, Secretario General de las Naciones Unidas, afirm que se trataba de un problema mundial y una cuestin poltica importante, con repercusiones no slo en las relaciones entre acreedores y deudores sino en las perspectivas para la comunidad mundial en su totalidad. Para ilustrar este aserto, Prez de Cullar seal que la constante disminucin de importaciones por parte de los pases deudores haba debilitado el crecimiento en algunos de los principales pases desarrollados y haba agravado el dficit comercial de Estados Unidos. De ah que los ajustes no slo deban afectar a los pases deudores. Su formulacin textual indicaba que es preciso contar con una economa internacional estable y predecible, un sistema de comercio mundial abierto y una correccin de los principales desequilibrios macroeconmicos, lo cual entraara polticas de ajuste en los pases industrializados. Como sndrome global, Amrica Latina presenta, entonces, una desgarrada situacin entre su potencialidad modernizante y su herencia de retraso, que dificulta la mantencin de los niveles conquistados. As, resulta demasiado dbil para negociar con los pases desarrollados una mejor insercin en la economa mundial. Pero, de otro lado, resulta demasiado fuerte para recibir la ayuda, tratamiento preferente o cooperacin al desarrollo que dichos pases conceden a los menos adelantados. De algn modo, esto confirma que Amrica Latina es algo as como la clase media de las naciones y que est entrampada entre la desestabilizacin democrtica, por falta de desarrollo econmico y el darwinismo social, a travs de los ajustes que deben efectuar sus pases para mantenerse en la rbita de la economa mundial. *Los puntos de vista expresados en el presente texto pertenecen al autor y no reflejan necesariamente los de las Naciones Unidas.

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 113 MayoJunio de 1991, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.