QUATERNAIRE (1999) - Paredes de Coura - Estudo de Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego para o Concelho PDF

ESTUDO DE OPORTUNIDADES DE DESENVOLVIMENTO, INVESTIMENTO E EMPREGO PARA O CONCELHO
Paredes de Coura
Paredes de Coura
ESTUDO DE OPORTUNIDADES DE DESENVOLVIMENTO, INVESTIMENTO E EMPREGO PARA O CONCELHO
ELEMENTOS PARA UM PLANO DE ACO DA CMARA MUNICIPAL
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CMARA MUNICIPAL DE PAREDES DE COURA
EQUIPA TCNICA Coordenao global Antnio Figueiredo Agricultura, Ambiente e Turismo Antnio Serrano Poltica de Acolhimento Industrial e Formao Profissional Rodrigo Meireles Fileira Cultural Elisa Babo Poltica Social Paula Guerra Educao Clara Correia Elementos de caracterizao global Rodrigo Meireles Artur Costa Capital de afectividade Antnio Figueiredo
BREVES PALAVRAS....
Este Municpio no se conforma nem se resigna. Lutamos pelo desenvolvimento da nossa regio, integrados na Associao de Municpios do Vale do Minho, e participamos de outras iniciativas em que haja interesses conjuntos e identidade de objectivos. Mas no desistimos, em simultneo, de trilhar as nossas vias prprias, aprofundar as nossas especificidades, aproveitar as nossas oportunidades. Com o propsito de definir linhas de rumo, apontar oportunidades de investimento, de negcios e de projectos, que orientassem as polticas municipais e servissem de apoio iniciativa privada, encomendamos Quaternaire Portugal o Estudo de Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego para o concelho de Paredes de Coura que agora ficar disposio de todos os interessados. No apenas o resultado da anlise e do estudo de conceituados especialistas em diferentes reas que hoje se apresenta, foi tambm o fruto de uma alargada participao de courenses residentes no concelho e fora dele, de quadros da administrao pblica de sectores e especialidades vrias, de residentes no municpio, por opo, vindos de fora, de investidores, etc.. Muitas centenas de pessoas interessadas participaram nas reunies temticas, ao longo de vrias semanas. necessrio, agora, que todos saibamos concretizar as vias de desenvolvimento desbravadas e aprofundadas. Apelo, em particular, aos investidores: agarrem as oportunidades, criem riqueza, prosperem e contribuam para o nosso comum desenvolvimento.
Antnio Pereira Jnior Presidente da Cmara Municipal de Paredes de Coura
NDICE
Enquadramento do Estudo 1. Objecto do trabalho 2. Plano de aco e visibilidade da interveno da Cmara Municipal 3. Como se abordou o problema? 3.1. Da criao de novas oportunidades de investimento formulao de um plano de aco para o Municpio 3.2. A importncia do trabalho de animao em torno do plano de aco 4. Alguns elementos fundamentais de caracterizao do contexto global de partida 4.1. Paredes de Coura: Populao e actividades econmicas 4.2. Dinmica de acolhimento industrial existente 4.3. Capitais e poupanas locais
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Domnios Estratgicos de Desenvolvimento do Plano de Aco 1. Os antecedentes de anlise estratgica no Vale do Minho e do Alto Minho em geral e a distino aco local versus aco supra-municipal 2. Critrios para a definio de domnios estratgicos do plano de aco municipal
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Fundamentao Tcnica dos Domnios Estratgicos de Interveno 1. Agricultura, ambiente e turismo 1.1. Definio do objecto de interveno 1.2. Desenvolvimento do produto turstico de turismo rural no concelho de Paredes de Coura 2. Poltica de acolhimento industrial e formao profissional 2.1. Definio do objecto de interveno 2.2. Identificao dos principais problemas e desafios em matria de polticas de acolhimento industrial 2.3. Principais concluses e linhas de interveno 3. Fileira cultural 3.1. Definio do objecto de interveno 3.2. Avaliao estratgica das dinmicas culturais no concelho de Paredes de Coura 3.3. Linhas orientadoras de interveno e propostas estruturantes 3.4. Avaliao dos efeitos previstos em termos de emprego-actividades
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ESTU DO DE OPORTU N I DADES DE DESENVOLVI M ENTO, I NVESTI M ENTO E EM P R EGO PAR A O CONCELHO DE PAR EDES DE COU R A
4. Poltica social 4.1. Definio do objecto de interveno 4.2. Principais problemticas em matria de poltica e de interveno social no concelho de paredes de Coura: identificao e avaliao estratgica 4.3. Linhas orientadoras de interveno e propostas estruturantes em matria de poltica e de interveno social 5. Rede escolar e educao para o desenvolvimento 5.1. Insero do tema no desenvolvimento do plano de aco 5.2. Principais questes a integrar e definio do objecto de interveno 5.3. Princpios a ter em conta na formulao de uma estratgia de aco 5.4. Problemas srios que constituem tambm oportunidades de interveno 5.5. proposta de eixos de interveno 5.6. Algumas ideias de projectos e de aces a concretizar 6. Propostas de interveno de natureza organizativa 6.1. A necessidade de um novo modelo de relacionamento entre a Cmara Municipal e os courenses no actualmente residentes: como mobilizar o capital de afectividade para com o concelho? 6.2. Implicaes organizativas do plano de aco propriamente dito
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enquadramento
Enquadramento do estudo
1. Objecto do trabalho
O presente documento constitui a verso final do Estudo de Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego no concelho de Paredes de Coura, oportunamente solicitado pela Cmara Municipal Quaternaire-Portugal. Tal como decorreu do esforo de adaptao do trabalho s reais necessidades do concelho, o estudo foi concebido como um plano de aco do Municpio para o presente mandato, tendo em vista o desenvolvimento de diferentes tipos de interveno municipal conducentes criao de novas oportunidades de investimento e de criao de emprego. Nestas condies, o presente trabalho fornece Cmara Municipal elementos fundamentados para: Apoiar a elaborao de Planos de Actividades do Municpio para os anos de 1999, 2000 e 2001, proporcionando-lhes uma lgica de organizao pluri-anual; Orientar a actuao do Municpio no quadro das actividades da Associao de Municpios do Vale do Minho; Propor ideias de projecto no mbito das actividades da Agncia de Desenvolvimento do Alto Minho na qual a Cmara Municipal participa; Definir prioridades de investimento e de projecto no mbito das candidaturas ao futuro Quadro Comunitrio de Apoio, tendo em vista designadamente os tempos apontados para a sua elaborao; Enquadrar as estratgias e os projectos de investimento e de aco dos diferentes agentes econmicos e sociais representados no concelho, sejam a residentes, ou utilizem simplesmente o concelho de Paredes de Coura como local de realizao das suas actividades.
CMARA MUNICIPAL DE PAREDES DE COURA
enquad
Enquadramento do estudo
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2. Plano de aco e visibilidade da interveno da Cmara Municipal

Pode perguntar-se qual a razo de ancorar o plano de aco para um novo mandato na Cmara Municipal numa identificao de oportunidades de desenvolvimento, investimento e emprego? Fundamentalmente, porque a Presidncia da Cmara Municipal entende que se abre um novo ciclo de interveno na promoo do desenvolvimento municipal, o qual se organiza a partir de um conjunto de novas realidades que importa capitalizar sob a forma de um plano de aco consequente, coerente e realista, isto , medida da capacidade de interveno do Municpio. Os novos e mais relevantes elementos a considerar so os seguintes: Nova visibilidade institucional do Alto Minho atravs da emergncia de novos processos de concertao Vale do Minho-Vale do Lima materializados sobretudo na criao da Agncia de Desenvolvimento Regional do Alto Minho, S.A. que passar a constituir um novo instrumento de promoo do desenvolvimento e da coeso socio-territorial da regio; Um novo quadro de acessibilidades virias que permite desencravar consideravelmente o territrio concelhio, a curto prazo, sobretudo do ponto de vista das suas relaes com a Galiza litoral e com as reas do Cvado, do Ave e do Grande Porto e, a mdio prazo, com o litoral e o interior do Alto Minho e com a Galiza interior; Um novo patamar j atingido em matria de investimentos em infra-estruturas e equipamentos, sobretudo culturais, que importa animar, rendibilizar e potenciar; Novos sinais de visibilidade industrial do concelho traduzidos sobretudo na procura latente de terreno industrial infraestruturado disponvel no concelho. Em resumo, um plano de aco que explore sobretudo os sinais positivos de mudana e aproveite exaustivamente o seu capital de interveno de modo a encontrar elementos de compensao e atenuao para os factores de debilitao do concelho gerados a partir da perda generalizada do sector agro-florestal, da perda demogrfica, do isolamento passado e da interioridade. Por outras palavras, um plano de aco que necessita de motes positivos, de vontade de interveno que contrarie a indiferena, a resignao, a apatia, o abandono, que oferea um futuro a um nmero crescente de naturais e que possa cativar novos residentes.
ramento
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Alto Minho - Enquadramento geral
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20
Km
Rede viria
Auto-estradas Construda A construir ou a melhorar Outras estradas Construda A construir ou a melhorar Rede Ferroviria R. principal R. complementar
Fonte: Quaternaire Portugal, 1999
Infra-estruturas de transporte Aeroporto Ferry Boat Ponte internacional Porto de recreio Porto martimo Parque Nacional da Penda Gers Concelhos do Minho-Lima rea Metropolitana do Porto Sede de Concelho
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Importa, assim, discutir alguns motes positivos para difundir e publicitar o plano de aco:
Novas acessibilidades, novas esperanas; Novas acessibilidades, novas oportunidades; Reinventar o futuro dos Courenses, propor um futuro a novos residentes; Paredes de Coura um Municpio que intervm na promoo de novas oportunidades de desenvolvimento; Qualidade de vida e novas oportunidades de emprego; Novas actividades, novos empregos; Cmara Municipal de Paredes de Coura : um parceiro na identificao e no aproveitamento de novas oportunidades de desenvolvimento
Por fim, h que referir que este trabalho visa ainda criar condies para que o concelho de Paredes de Coura afirme uma postura activa e inovadora junto das autoridades centrais e do prprio Governo. Pretende-se demonstrar que Paredes de Coura se apresenta como um concelho que no se resigna situao geral de perda que vivida por praticamente todos os concelhos interiores do Norte de Portugal e do Pas em geral. O concelho responde activamente ao esforo de investimento realizado (ainda no completado) pelo Governo Central no domnio das novas acessibilidades, gerando um plano de aco que aproveite essas novas condies de acessibilidade e ajude os agentes econmicos e sociais locais ou agentes exteriores interessados nesse aproveitamento a forjar e concretizar projectos de investimento compatveis com essas novas condies. Nessas condies, o presente trabalho pretende tambm assegurar uma nova visibilidade do concelho junto das diferentes sedes de deciso. Existe, por conseguinte, um propsito de desenvolver um plano de aco que tenha efeitos de demonstrao junto de outros concelhos interiores, sobretudo do ponto de vista dos mtodos e dos processos utilizados para concretizar as realizaes do plano de aco. Em contrapartida, espera-se que as autoridades centrais e regionais desconcentradas entendam este propsito e lhe concedam os meios pertinentes para as poder concretizar.
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3. Como se abordou o problema?

3.1. Da criao de novas oportunidades de investimento formulao de um plano de aco para o Municpio Como sabido, no h receitas milagrosas para o desenvolvimento de reas deprimidas com perda de energia vital e de recursos mobilizveis. Qualquer tentativa de identificao de oportunidades de desenvolvimento nestes contextos no pode arvorar-se a pretenso de se substituir dinmica real de mercado, que afinal o lugar ltimo em que as oportunidades de investimento devem ser sentidas, formuladas e aproveitadas. Como situar ento o presente estudo de identificao de oportunidades de investimento em Paredes de Coura, no ignorando as dificuldades em identificar o que a dinmica normal dos operadores e dos agentes econmicos no logrou ainda concretizar? Desde logo, h que reconhecer que se trata de realizar um estudo de oportunidades de desenvolvimento e investimento tendo por destinatrio principal a Cmara Municipal de Paredes de Coura (CMPC), o que significa que se trata, por conseguinte, de fornecer a esta pistas de interveno possvel para intervir no desenho dessas mesmas oportunidades e criar condies para que outros actores a secundem nesse mesmo propsito. A CMPC tem a conscincia do papel motor que deve assumir no lanamento de novas oportunidades, o que no significa, como bvio, substituir-se integralmente aos operadores capazes em ltima linha de as concretizar. Em coerncia com este princpio, h que salientar a importncia da metodologia utilizada no desenvolvimento do trabalho para identificar as referidas oportunidades. A equipa tcnica assumiu, essencialmente, o papel de cataliN DA AUTO-ESTRADA
sador de ideias no processo, procurando transportar para o trabalho, de modo sistemtico, o conhecimento no formalizado ou simplesmente adormecido que existe na rea em referncia ou nas personalidades e agentes que, embora residindo no seu exterior, continuam afectivamente ligados origem ou dela fizeram refgio de lazer, participao cvica ou retirada da vida activa. Consequentemente, no se espere deste trabalho um cardpio exaustivo de novas oportunidades de negcio, mas to s de domnios de actividade onde nos parece realista a emergncia de novas oportunidades de investimento fsico e imaterial e de desenvolvimento. A equipa tcnica colocou no terreno dispositivos de animao e de recolha de informao de modo a mobilizar todo o potencial de conhecimento existente na rea em referncia. Coube-lhe ainda seleccionar os interlocutores pertinentes para testar algumas das oportunidades identificadas, sempre, claro est, em estreita ligao com a CMPC, uma vez estar em causa a identificao de linhas de aco orientadas para essa promoo. Do ponto de vista da abordagem, privilegiou-se um conjunto abrangente de entradas no problema da identificao de novas oportunidades de investimento, tendo em conta que as caracters-
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ticas de zona deprimida aconselham a um zoom o mais alargado possvel sobre diferentes estratgias possveis de mobilizao e valorizao de oportunidades de investimento. Sob este referencial, foram consideradas as seguintes entradas: Tendncias de evoluo da base produtiva local; Capital humano local: juventude, qualificaes, aptides e propenso para a criao do autoemprego de populao residente e eventualmente em vias de regresso ao concelho; Capitais e poupanas locais: montantes mdios indicativos e potencial de mobilizao; Condies de atractividade de empreendedores externos: que externalidades competitivas pode oferecer o concelho? Novas fileiras de actividades a promover; Potencial de atraco de novos residentes temporrios ou definitivos; Capital de afectividade no exterior em torno de Paredes de Coura e potencialidades de mobilizao desse recurso para iniciativas diversas.
3.2. A importncia do trabalho de animao em torno do plano de aco A estratgia de interveno que se prope neste trabalho no tem em conta apenas os resultados do estudo de oportunidades de desenvolvimento, investimento e emprego para o concelho. Aposta, sobretudo, no modo como esses resultados so transmitidos localmente. A difuso-publicitao dos resultados deve contribuir para o prprio processo de animao sensibilizando os agentes econmicos locais e exteriores ao concelho para as oportunidades identificadas, nunca perdendo de vista que, Cmara Municipal, caber um papel necessariamente motor de emergncia de novas iniciativas, dado o panorama existente de debilidade de iniciativa da sociedade civil local. Assim, a metodologia de apresentao do plano de aco do Municpio para o presente mandato obedecer a uma combinao de trabalho tcnico de diagnstico prospectivo sobre o desenvolvimento concelhio com trabalho de auscultao e sensibilizao de instituies e agentes econmicos e sociais locais ou com capacidade de interveno potencial no concelho. A concretizao desta metodologia obedeceu aos seguintes princpios: Foi realizado um importante trabalho de animao, sensibilizao e auscultao de actores locais, atravs de um conjunto de jornadas de trabalho temticas, concretizadas ao longo dos meses de Junho e Julho de 1998; estas jornadas foram largamente participadas, com uma presena mdia de 40 personalidades institucionais e individuais identificadas com os domnios seleccionados:
s
Agricultura, ambiente e turismo; Acolhimento industrial e formao profissional; Fileira e desenvolvimento cultural; Reorganizao da rede escolar e papel da educao em zonas em perda demogrfica;
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A poltica social em zonas com envelhecimento demogrfico acentuado e em vias de desertificao rural; Capital de afectividade em torno de Paredes de Coura.
A Cmara Municipal difundir junto de interlocutores especializados o presente documento, assegurando por essa via a difuso do conhecimento tcnico nele acumulado; Para alm disso, ser editada uma brochura de difuso mais alargada junto da populao local e exteriormente ao concelho, de modo a proporcionar uma mais ampla publicitao dos resultados do Estudo, contribuindo tambm para um nvel mais elevado de auto-estima da populao local; Paralelamente, procurou-se sensibilizar as Escolas locais para a necessidade de trabalhar no domnio da rea-escola a questo das novas oportunidades de desenvolvimento e de emprego, cuja concretizao se alonga para alm do prazo de elaborao deste trabalho. A realizao destas iniciativas parcelares dever culminar numa apresentao pblica de concluses a um membro do Governo, aumentando a visibilidade no plano poltico desta iniciativa.
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APROXIMAO AO N DA AUTO-ESTRADA
4. Alguns elementos fundamentais de caracterizao do contexto global de partida

4.1. Paredes de Coura: Populao e actividades econmicas Dinmica demogrfica regressiva e populao envelhecida, mesmo comparando no contexto do Alto Minho e tendncia para o agravamento desta situao. Na dcada de 80, a populao do concelho teve um decrscimo superior ao registado no conjunto do Alto Minho (-7,7%, contra 2,6%), mas inferior ao registado no conjunto dos cinco concelhos do Alto-Minho interior (-11%). Apenas a vila e as freguesias limtrofes, de Resende e Mozelos, registam algum acrscimo demogrfico, tendo em contrapartida cerca de metade das freguesias do concelho decrscimos superiores a 10% naquela dcada. Entre 1991 e 1996, de acordo com as estimativas do INE, a populao do concelho decresceu mais 4,4%, rondando actualmente os 10 000 habitantes, enquanto para conjunto Alto Minho o volume de populao manteve-se estabilizado (250 000 habitantes).
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Distribuio da populao e variao 81/91
17 11
8 14 12 9 4 16 10 18 20 7 3 2 6 21 15 13
1 5
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DISTRIBUIO DA POPULAO
VARIAO DA POPULAO 81-1991 (%)
-19.6 a -12.8 -12.8 a -6.0 107 ENs IP1

Fonte: INE, 1981/1991
743
1379
-6.0 a 0.7 0.7 a 7.5
A taxa de mortalidade tem vindo a aumentar ligeiramente no concelho e superior do Alto Minho, ao contrrio do que acontece com a taxa de natalidade, mas quer o concelho, quer o conjunto do Alto Minho registam no perodo 1991-1996 um saldo fisiolgico negativo, em contraste com o verificado na Regio Norte, em que o nmero de nascimentos ultrapassa em 40 % o nmero de bitos. No entanto, comparativamente ao conjunto do Alto Minho o dfice fisiolgico do concelho particularmente elevado (45 e 83 nascimentos, respectivamente, por cada 100 bitos), o que ilustra bem incapacidade existente em termos de renovao de geraes. Decorrente deste contexto, o ndice de envelhecimento da populao do concelho, que no ano de 1991 j era francamente superior ao do Alto-Minho, tem-se vindo a agravar na presente dcada, tendo o nmero de idosos ( 65 anos) por cada 100 jovens (<15 anos) aumentado de 115 para 160 entre os anos de 1991 e 1996. (no Alto Minho, 81 e 106, respectivamente).
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Simultaneamente o ndice de dependncia da populao do concelho, que relaciona o total de jovens e idosos em relao populao em idade activa (15-64 anos), mantmse superior ao do Alto Minho (62 contra 54 no ano de 1996), no obstante em ambas as unidades geogrficas ter diminudo em relao ao verificado no ano de 1991. Esta diminuio do ndice de dependncia explica-se, no caso do concelho, exclusivamente pela diminuio verificada no nmero de jovens, (o aumento do nmero de idosos foi equivalente ao da diminuio da populao em idade activa),
POPULAO POR GRUPOS ETRIOS (INE, 1996)

% 50 40 30 20 10 0 0-14 15-24 25-64
Alto-Minho
>64
Anos
Paredes de Coura
enquanto no Alto Minho o decrscimo do nmero dos jovens est associado ao aumento da populao em idade activa (que superior ao do aumento dos idosos). A diminuio da populao em idade activa no concelho, reflecte-se exclusivamente no grupo etrio 15-24 anos que decresce em cerca 15% (-227 indivduos), enquanto no Alto Minho este grupo
Indicadores Demogrficos rea (km2) N de Freguesias Pop. Resid. 91 Pop. Resid. 96 (E) Hab./km2 (91) Var. Pop. res. 81/91 (%) Var. Pop. res. 91/96 (%) Taxa de natalidade 91 () Taxa de natalidade 96 () Taxa de mortalidade 91 () Taxa de mortalidade 96 () ndice de Envelhecimento 91 (>=65 / <15, em%) ndice de Envelhecimento 96 (>=65 / <15, em%) I. Depend. Total 91 (>=65 + <15) / (15 a 64 anos) I. Depend. Total 96 (>=65 + <15) / (15 a 64 anos) Taxa de Atraco/Repulso 81/90 Taxa de Atraco/Repulso 91/96 Saldo Natural 1991-1996 Saldo Migratrio 1991-1996
Paredes de Coura 136 21 10,442 9,980 77 -7.7 -4.4 8.1 6.5 14.9 17.6 115.3 160.3 65.6 61.5 -5.9 0.48 -512 50
Minho-Lima 2213 290 250,059 249,650 113 -2.6 -0.2 10.8 9.6 12.6 12.2 80.7 106.3 59.5 53.6 -4.5 1.10 -3164 2755
Regio Norte 21194 2024 3,472,715 3,544,780 164 1.8 2.1 13.3 12.2 9.2 9.1 51.7 65.7 50.4 46.0 -4.8 -0.10 75492 -3427
Fonte: INE Anurios Estatsticos da Regio Norte F.C.E.E.
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etrio aumentou quer em termos relativos quer em nmeros absolutos (+7,5%). Esta constatao permite concluir que actualmente o concelho, tal como os demais concelhos do Alto Minho Interior, j no dispe de potencial de reserva de mo jovem abundante, ao contrrio do que ainda acontece nalguns concelhos do litoral. Verifica-se, contudo, no concelho e no Alto Minho, de acordo com os dados do INE, uma inverso do sentido dos saldos migratrios entre a dcada de 80 e o perodo 1991-19961. Enquanto na dcada de 80, atravs dos fenmenos migratrios o concelho e o Alto Minho perderam populao (cerca de 6% e 5%, respectivamente), no perodo recente houve alguma atraco (cerca de 0,5% e 1,1%, respectivamente), o que permitiu atenuar ligeiramente o decrscimo decorrente da componente negativa do crescimento natural da populao residente. No caso da Regio Norte a taxa de saldo migratrio estimado pelo INE, para o perodo recente praticamente nula, enquanto na dcada de 80 foi igualmente negativa (cerca de 5%).
4.1.2. Actividades Econmicas e Emprego: Mercado de emprego de pequena dimenso e fragilizado; emprego muito centrado ainda no sector primrio Introduo Na dcada de 80, o total de populao residente do concelho com actividade econmica tambm registou uma diminuio superior registada no Alto Minho (-6,8% contra 2,5%), mas muito inferior registada no conjunto do cinco concelhos do Alto-Minho Interior (-21%), atingindo no ano de 1991 um volume de cerca 4600 activos. Esta situao de diminuio dos activos residentes contrasta com o significativo acrscimo (+9,3%) verificado no conjunto da Regio Norte, e em que mais elevado o peso de populao jovem.. O ligeiro aumento verificado na taxa de actividade total do concelho deve-se exclusivamente ao forte acrscimo do nvel de actividade feminina, uma vez que as taxas de actividade masculina e da populao jovem registam uma quebra sensvel. A taxa de actividade total (44,3%), tal como a da populao jovem (28,8%), no ano de 1991, eram ligeiramente superiores s verificadas no Alto Minho, mas inferior s da Regio Norte. Por sua vez a taxa de actividade da populao feminina do concelho, era particularmente elevada (40,4%), superando inclusive o valor mdio da Regio Norte. A taxa de desemprego em Paredes de Coura, em 1991, era de 7% (metade da qual correspondendo a situaes de procura de 1 emprego) para um valor mdio no Alto Minho ou na regio Norte de 5%. De acordo com o Inqurito ao Emprego do INE, as taxas de desemprego no Alto Minho mantiveram-se relativamente estveis no perodo 1995-1997, e a nveis semelhantes aos verificados no censo de 91, enquanto na Regio Norte aumentaram para cerca de 7%. A anlise da evoluo e distribuio da populao activa residente por grandes sectores de actividade na dcada de 80, permite ilustrar o acentuado processo de mudana em curso na estrutura das actividades econmicas num concelho de caractersticas eminentemente rurais em que, no obstante a forte diminuio verificada durante a dcada de 80 na populao activa do sector primrio
1. Convm ter presente que se trata de estimativas efectuadas pelo INE para o perodo 1991-1996, em que a repartio, por unidades geogrficas, do saldo migratrio estimado para o pas se baseia essencialmente na informao do censo 91 (estrutura da populao recenseada e residncia anterior em 1989), e do movimento natural da populao, pelo que os resultados a nvel concelhio devero ser lidos com algum cuidado.
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(-38%), no ano de 1991, este sector ainda ocupava 47% da populao activa do concelho, percentagem essa muito superior s registadas no Alto Minho (29%) e na Regio Norte (11%). Por sua vez os sectores secundrio e tercirio embora tenham tido um forte incremento, particularmente este ltimo (+85%) registavam ainda um peso diminuto (20% e 33%, respectivamente), e globalmente apenas conseguiram absorver o equivalente a cerca de 2/3 da mo de obra libertada pelo sector primrio. No admira, assim, que o mercado de emprego seja fundamentalmente local, com cerca de 93% dos residentes empregados trabalhando no prprio concelho. Os movimentos pendulares dirios so pouco significativos (385 sadas e 179 entradas), e no tem uma origem ou destino claramente predominante, repartindo-se pelos concelhos limtrofes (Valena, V. N. de Cerveira, Ponte de Lima e Arcos de Valdevez), e Viana do Castelo. A estrutura sectorial do emprego, em 1991, ainda era muito pouco diversificada e fortemente dependente da agricultura que representava quase metade do emprego. Nos restantes sectores sobressai claramente os servios colectivos e pessoais (20%) , e ainda (entre 9% e 7,6%) a indstria transformadora, construo civil e comrcio. Os demais sectores so praticamente inexistentes ou representam menos de 3% do emprego.
DISTRIBUIO SECTORIAL DO EMPREGO
Construo 9% Comrcio 8% Aloj. rest. 2% Transp. arm. 3%
Indstria 9%
Agricultura 48%
Serv. Colec. e pessoais 20%
Outras 1%
Fonte: INE, 1991
4.1.3. Estrutura e Dinmica Empresarial Segundo as estatsticas do INE, o nmero de empresas (sociedades) sediadas em Paredes de Coura era de 77, no ano de 1995, e tem aumentado gradualmente nos ltimos anos (+15% em relao a 1993), enquanto o total de pessoal ao servio tem vindo a diminuir (- 11,5%). Em comparao com o Alto Minho, o concelho detinha no ano de 1995, apenas 2,5% do nmero de sociedades, 2,2% do pessoal ao servio e cerca de 1,8% do volume de vendas gerado2 , o que representa uma proporo inferior ao seu peso populacional (4%). Em contrapartida, no Alto Minho, de acordo com a mesma fonte, entre 1993 e 1995 aumentou quer o nmero de sociedades (+10,5%) quer o nmero de pessoas ao servio (+9,7%).
2. Volume de Vendas - referente a 1994 (INE- Atlas das Empresas da Regio Norte- Galiza).
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Evoluo do n de sociedades e de pessoal ao servio Sectores N. de Sociedades Total Pessoal ao servio 1993 67 693 1994 68 651 1995 77 613 1996 80 n.d.
N. de Sociedades Agricultura e Pesca Pessoal ao servio
5 28
4 25
6 25
6 n.d.
N. de Sociedades Indstria Extrac. e Transf. Pessoal ao servio
18 407
18 373
20 339
19 n.d.
N. de Sociedades Construo Pessoal ao servio
3 19
3 13
3 13
3 n.d.
N. de Sociedades Comrcio, Aloj. e Restaurao Pessoal ao servio
24 123
25 126
28 125
31 n.d.
N. de Sociedades Transportes e Comunicaes Pessoal ao servio
9 92
9 89
9 91
10 n.d.
N. de Sociedades Servios Pessoal ao servio
8 24
9 25
11 20
11 n.d.
Fonte: INE Anurios Estatsticos da Regio Norte F.C.E.E.
A Indstria, o Comrcio e os Transportes so os sectores com maiores nmero de empresas e de pessoal ao servio, representando globalmente, no ano de 1995, cerca de 74% das empresas e 90 % do total do pessoal ao servio. Em termos de peso relativo e de evoluo recente em nmeros absolutos verifica-se um comportamento diferenciado nestes trs sectores: Indstria (26% das empresas e 55% do pessoal, em 1995), com estabilizao em termos de nmero de empresas e diminuio do volume de pessoal; Comrcio (36% e 20%), com crescimento do nmero de empresas e comportamento estvel do emprego; Transportes (12% e 15%), com estabilizao quer quanto ao nmero de empresas quer quanto ao volume de pessoal. Os restantes sectores detm uma expresso reduzida, que ilustram o carcter incipiente do tecido empresarial, com predomnio de empresas de pequena dimenso e insuficiente diversificao sectorial.
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Explorando o Ficheiro Central de Empresas e Estabelecimentos (Base BELM) do INE, e informao fornecida pela Cmara Municipal acerca das reas industriais do concelho pode ensaiar-se uma caracterizao deste tecido empresarial. Sectores de actividade Esto registadas na Base BELEM, do INE3, 80 empresas com sede em Paredes de Coura. A sua distribuio sectorial a seguinte:
Sector Agricultura, produo animal e aquacultura Extraco areias Indstrias transformadoras Construo Comrcio por grosso e a retalho Transportes terrestres Intermediao financeira Actividades imobilirias e servios s empresas Servios colectivos
N Empr 6 1 18 3 31 10 1 5 5
% Empr 8 1 23 4 39 12 1 6 6
Total
80
100
Agricultura, produo animal, aquacultura e indstrias extractivas As empresas do sector primrio so em pequeno nmero. Apesar deste sector ser o maior empregador no concelho, deve ter-se em considerao que se trata normalmente de situaes de emprego familiar ou por conta prpria, pelo que estas empresas apenas representam cerca de 6 % do total de pessoas ao servio no concelho. A agricultura e produo animal esto representadas por 5 empresas, contabilizando-se ainda uma aquacultura e uma indstria de extraco de britas. Indstria Transformadora As empresas industriais (indstria transformadora) repartem-se por diversos ramos de actividade, representando mais de metade do nmero de pessoas ao servio no concelho. A importncia das empresas industriais, tanto em termos de nmero de unidades como de trabalhadores, tem apresentado tendncia de crescimento, provavelmente acentuada com a criao de diversas reas industriais (num total de 4). Nestas localiza-se ainda apenas uma pequena parte das unidades industriais que constam da Base BELEM (4 unidades), tratando-se no entanto das empresas de maior dimenso (no total, 236 postos de trabalho)4. Igualmente significativo o
3. Dados de 1995 para o pessoal ao servio e volume de vendas e de 1996 para o n. de empresas. 4. Se incluirmos a KYAIA (calado) e a JL Cozinhas, que no constam na Base BELEM, este total eleva-se a 363 trabalhadores.
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Ramo Industrial Panificao e Pastelaria Txteis e Vesturio Madeira e Cortia Edio e Impresso Plsticos Produtos cermicos Mobilirio
N de Empresas industriais 3 3 5 3 2 1 1
Total
18
nmero de empresas em processo de instalao nestas reas industriais, como pode verificar-se no quadro seguinte:
rea Industrial
Unidades Existentes N Trab. 113 115 70 65
Unidades a Instalar N 5 1 Trab. 127 * 30 -
Zona Industrial de Castanheira Zona Industrial de Formariz Polo Industrial da Nogueira Polo Industrial de S. Bento
3 1 1 1
Fonte: CM Paredes de Coura, 1997.
* Refere-se apenas a 4 empresas
Regista-se a forte presena de capital estrangeiro nas empresas existentes: as trs unidades industriais com mais de 50 trabalhadores registadas na Base BELEM tm capital maioritariamente (num dos casos, exclusivamente) estrangeiro (alemo, francs, espanhol). Por outro lado, as maiores empresas industriais do concelho tm um carcter fortemente exportador. Comrcio Cerca de 48% das empresas comerciais em Paredes de Coura so retalhistas, 32% grossistas e as restantes 20% pertencem ao ramo do comrcio automvel e combustveis. Por outro lado, o comrcio (por grosso e a retalho) de produtos alimentares, bebidas e tabaco e os estabelecimentos de bebidas representam 45% do total de empresas comerciais registadas. Outros sectores Existem 10 empresas de transportes terrestres em Paredes de Coura, com a particularidade de 6 delas pertencerem ao ramo dos transportes de mercadorias. No sector da intermediao financeira est registada apenas a Caixa de Crdito Agrcola Mtuo,
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apesar de existirem mais duas agncias bancrias (estabelecimentos de empresas cuja sede no em Paredes de Coura, pelo que no aparecem registadas no ficheiro do INE). Dimenso das empresas O quadro seguinte sintetiza a distribuio das empresas por escales de pessoal ao servio:
N Pessoas ao Servio 0 1-4 5-9 10-29 30-49 50-99
% Empresas 19 52 10 12 3 4
Total
100
Verifica-se um predomnio claro das empresas de pequena dimenso, no se registando nenhuma empresa com mais de 100 trabalhadores e apenas 3 empresas tm mais de 505. O volume mdio de emprego de 8 trabalhadores por empresa; excluindo as empresas com 0 trabalhadores, este valor mdio de 10 trab/empr. Todas as empresas com mais de 50 trabalhadores so empresas industriais (1 produtos plsticos, 1 quadros de madeira e corticite e 1 confeces)6.
Escalo de Volume de Vendas (contos) 0 1-25 000 25 001-50 000 50 001-100 000 100 000-250 000 250 001-500 000 + de 500 000
% Empresas 3 58 16 9 9 4 1
Total
100
As 4 empresas com volume anual de vendas superior a 250 mil contos repartem-se igualmente pelos sectores da indstria transformadora (produtos plsticos e madeiras/cortia) e dos transportes (de passageiros e de mercadorias).
5. No consta desta base a indstria KYAIA (fabricao de calado), com 115 postos de trabalho, instalada na ZI de Formariz. 6. Ver nota anterior.
25
4.1.3. Emprego e Qualificao Profissional Em termos gerais os nveis de qualificao dos trabalhadores por conta de outrem em Paredes de Coura so inferiores aos verificados no Alto Minho. Ora o Alto Minho apresenta j por si, em termos mdios, baixos nveis de qualificao, panorama que no entanto no substancialmente desfavorvel nem em relao ao verificado para o total da Regio Norte, nem face aos valores registados pelas NUTs Ave e Cvado. No entanto, em termos do concelho existem situaes diferenciados entre os sectores de actividade. O sector de Comrcio, Alojamento e Restaurao o nico que se destaca por possuir um maior peso dos grupos mais qualificados de trabalhadores por conta de nutrem ( 18% de quadros superiores e mdios, encarregados e profissionais altamente qualificados), nvel esse que mesmo superior ao do sector no Alto Minho.. Por sua vez os Servios e a Construo apresentam uma percentagem expressiva de profissionais qualificados, enquanto na Indstria Transformadora e na Agricultura ainda predominam claramente os grupos mais desqualificados (profissionais semi-qualificados, no qualificados e a categoria de praticantes e aprendizes. O facto de na Indstria Transformadora apenas 16% dos profissionais se enquadrarem na categoria de qualificados, sugere uma necessidade de reforo da formao profissional neste sector.
MESS Quadros de Pessoal, 1994, TPCO Qualificao por CAE Encarregados, Cont., Ch., Equi.
Praticantes e Aprendizes
Prof. Semi-Qualificado
Prof. no Qualificados
Prof. Alt. Qualificados
Prof. Qualificados
Q Superiores
Ignorados
Q Mdios
Total N
Minho-Lima Total
1%
1%
3%
3% 44% 14% 12% 15%
7% 29123 100%
Paredes de Coura Total
1%
0%
4%
2% 30%
8% 11% 26% 18%
719 100%
Agricultura, Pesca, I. Extract. Indstrias Transformadoras Construo e Obras Pblicas Comrcio, Alojamento e Restaurao Servios
0% 0% 0% 2% 0%
0% 0% 0%
2% 1% 0%
0% 18% 2% 16% 0% 44%
0% 33%
0% 47%
49 100% 322 100% 45 100% 166 100% 137 100%
7% 11% 43% 19% 0% 24% 27% 4%
1% 14% 0% 1%
1% 38% 10% 4% 53% 12%
7% 13% 15% 5% 9% 16%
Em Paredes de Coura, tal como no Alto Minho, verifica-se uma tendncia para uma maior permanncia dos jovens no sistema escolar, comparativamente a outras regies do litoral da regio do
26
Total %
Norte. Nesta contexto a procura do primeiro emprego por parte dos jovens com escolarizao igual ou acima da obrigatria assume especial relevncia. No entanto os jovens que abandonam o sistema escolar aps a concluso de um curso geral do ensino secundrio , detm uma qualificao escolar mas no possuem qualquer qualificao profissional. neste contexto, e para dar resposta em termos de formao inicial profissionalmente qualificante, que surge, em 1993, o projecto de criao da Escola Profissional do Alto Minho Interior (EPRAMI), iniciativa da Cmara Municipal de Paredes de Coura e de outros municpios vizinhos, com o objectivo de consubstanciar um projecto de promoo e formao de recursos humanos como factor de desenvolvimento regional e local Esta escola funciona actualmente em trs plos, e tem desenvolvido cursos de Informao e Servios de Documentao (BAD), de Instalaes Elctricas, ambos de nvel III, e cursos de Operador de Electricidade e decorao e pintura de cermica (nvel II). Com vista a facilitar a insero no mundo de trabalho dos jovens procura do 1 emprego, a Cmara Municipal disponibilizou-se para apoiar a criao de uma UNIVA em Paredes de Coura, atravs de protocolo com o Centro de Emprego. Esta iniciativa, actualmente partilhada com a EPRAMI, tem desenvolvido uma importante actividade de estabelecimento de contactos com as empresas locais e regionais e regista presentemente cerca de 300 inscries. Simultaneamente, tem havido inmeras iniciativas de formao profissional nas empresas em fase de instalao, com o apoio do Centro de Emprego local. 4.1.4. Sistemas de Incentivos/ Projectos No perodo 1994-1998 (at finais de Fevereiro), foram aprovados, no mbito do Sistema de Incentivos Regionais (SIBR e SIR) seis projectos para instalao de unidades industriais, correspondendo a um investimento elegvel de cerca de 477 000 contos e um total de 109 postos de trabalho. Estas iniciativas empresariais apoiadas abrangem os ramos de confeco, mobilirio de madeira, cermica decorativa e produo de ferramentas e instalaram-se ou esto em fase de instalao nas duas Zonas Industrias do Concelho. Ainda no mbito do SIR foram igualmente aprovados dois projectos no sector de Turismo (investimento elegvel de cerca de 86 000 contos e 2 postos de trabalho), no existindo em contrapartida qualquer projecto aprovado para Paredes de Coura nos sectores do Comrcio e Servios. No mbito do Regime de Incentivos s Microempresas (RIME) foi apenas aprovado um projecto, com investimento. Constata-se assim, que at ao momento tem havido uma resposta positiva por parte dos sistemas de incentivos de base regional e de microempresas, mas actualmente denotam-se grandes dificuldades na aprovao de projectos dado o esgotamento dos meios financeiros de apoio. No obstante verificar-se em Paredes de Coura a ausncia de projectos apoiados pelos sistemas de apoio sectorial (PEDIP), existe disponibilidade por parte deste instrumento para apoiar a modernizao de empresas de sucesso, designadamente no que respeita a colmatar insuficincias em matria de servios.
27
4.2. Dinmica de acolhimento industrial existente Existem no concelho de Paredes de Coura duas Zonas Industriais infraestruturadas, da iniciativa Cmara Municipal e dois pequenos plos industriais. A Cmara Municipal possui um esquema de incentivo instalao de estabelecimentos nas duas zonas industriais, que consiste na cedncia a preos simblicos de lotes, em funo do nmero de postos de trabalho criados, e na iseno de taxas de licenciamento de obras para a construo de estabelecimentos industriais nessas zonas. Na Zona Industrial de Castanheira, com 11,2 hectares, encontram-se actualmente instaladas duas empresas (de confeco e cermica decorativa), com um total de 101 postos de trabalho. Encontrase ainda em fase de instalao uma empresa de mobilirio (cerca de 12 postos de trabalho previstos). Para alm destas unidades prev-se a instalao a curto prazo de mais cinco empresas (1 Alimentar, 2 confeces, 1 cutelaria e 1 carpintaria) que devero criar cerca de 130 postos de trabalho adicionais. A Zona Industrial de Formariz, mais recente, e com cerca de 30 hectares, tem instalada apenas uma fbrica de calado (para exportao), com 115 postos de trabalho. Prev-se ainda a criao de uma segunda unidade de calado, com 25 a 30 postos de trabalho. Esta Zona Industrial apresenta ainda uma aprecivel capacidade para instalao de novas unidades industriais. Os dois plos industrias (de Nogueira e de So Bento) abrangem apenas duas empresas exportadoras, ambas de capital estrangeiro (de produo e comercializao de artigos decorativos e de produtos plsticos), com um total de 135 postos de trabalho. Constata-se assim que a poltica de acolhimento industrial desencadeado pela autarquia comea finalmente a dar frutos em termos de atraco de iniciativas empresariais (algumas das quais de capital estrangeiro) e de dinamizao do emprego. Interessa contudo interrogar, num contexto em que as condies de acessibilidade do concelho ao exterior esto em vias de ser francamente melhoradas, com a construo do IP1 e n de Sapardos, e em que se configuram iniciativas concertadas de promoo e atraco industrial, no mbito da participao do municpio na Associao de Municpios do Vale do Minho e na Agncia de Desenvolvimento do Alto-Minho, em que medida as Zonas industriais do concelho podem contribuir para enraizar as iniciativas empresariais em curso e contribuir, de forma sustentada, para a dinamizao e qualificao do emprego. Do ponto de vista estratgico, coloca-se, por conseguinte, a questo de saber qual a poltica de apoios adicionais que a Cmara Municipal dever promover com vista ao aprofundamento desta dinmica de acolhimento industrial, balizando com rigor o seu contributo a dinamizao do concelho que se pretende.
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Alto Minho - Zonas industriais
1 2 3 4 5 6 7 8
Parque de Actividade do vale do Minho Parque de Concesses da Praia Norte Plo Industrial da Queijada Plo Industrial da Castanheira Plo Industrial de Formariz Plo Industrial de Lagoa Plo Industrial de Meadela Plo Industrial de Pa Plo Industrial de Penso Plo Industrial de Refios Plo Industrial de Rodo-Lage Plo Industrial de S. Martinho da Gandra Plo Industrial de S. Pedro da Torre Plo Industrial de Taba Plo Industrial de V. N. de Cerveira - Plo I Plo Industrial de V. N. de Cerveira - Plo II Plo Industrial de ncora Zona Industrial de Padreiro Zona Industrial do Neiva
Rede viria
Auto-estradas Construda A construir ou a melhorar Outras estradas Construda A construir ou a melhorar Rede Ferroviria R. principal R. complementar
Infra-estruturas de transporte Aeroporto Ferry Boat Ponte internacional Porto de recreio Porto martimo Parque Nacional da Penda Gers
9 10 11 12 13 14 15 16 17
Concelhos do Minho-Lima
18
rea Metropolitana do Porto
19
29
4.3. Capitais e poupanas locais Tenha-se em conta o quadro seguinte, que explora alguns dados respeitantes ao concelho de Paredes de Coura em matria de instituies financeiras a implantadas:
Varivel Total de depsitos 1995 (1000 contos) Quota % de depsitos no Minho-Lima Depsitos a prazo Quota % de D.P. Populao residente 1995 * Quota % de populao Depsitos totais per capita (contos/residente) Depsitos a prazo per capita Crdito total concedido (1000 contos) Quota % no crdito concedido Crdito concedido per capita (contos/residente) Levantamentos Multibanco (1000 contos) 1995 Quota % Levantamentos per capita (contos/residente)
Paredes de Coura 11 416 2.6 4 654 1.8 10 070 4.0 1 134 0.462 833 0.6 82.7 376 2.0 37.3
Minho-Lima 444 519 100.0 252 100 100.0 249 500 100.0 1 782 1 010 134 822 100.0 540.4 18 884 100.0 75.69
Estimativa CCRN; Fonte : Anurio Estatstico Regio Norte 1996- INE-Delegao Regional Norte
O quadro anterior particularmente esclarecedor. De facto, para uma massa total de depsitos que no despicienda em termos absolutos (cerca de 11 milhes e meio de contos) e onde os depsitos associados emigrao continuam a ser os mais representativos, a posio relativa de Paredes de Coura bastante dbil quando cotejada com a situao de todo o Alto Minho, inclusivamente com os concelhos que partilham com Paredes de Coura o estatuto de interioridade: Quota percentual de depsitos inferior quota de populao, j de si bastante dbil; Valores per capita bastante inferiores aos do Minho-Lima, especialmente nos depsitos a prazo; Valores muito baixos de crdito concedido per capita; Fraca intensidade do fenmeno de bancarizao electrnica (baixos valores per capita de levantamentos em mquinas Multibanco. Neste contexto, o potencial de interveno do Municpio prende-se fundamentalmente com a eventual mobilizao de parte da massa de poupana depositada no concelho, ignorando para j se existe poupana local significativa depositada em instituies financeiras no sediadas na zona. No entanto, o contacto realizado com as instituies financeiras localmente implantadas (Caixa de Crdito Agrcola Mtuo, Banco Totta e Aores e Caixa Geral de Depsitos), sobretudo no que respeita primeira daquelas instituies, permitiu identificar alguns sinais de mudana. Assim, particularmente no que respeita ao crdito para particulares, a Caixa de Crdito Agrcola Mtuo assinalou um crescimento assinalvel nos dois ltimos anos, fenmeno no captado pela informao
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anteriormente apresentada, a qual respeita ao ano de 1995. Este surto de incremento do crdito concedido s poder explicar-se, em nosso entender, pelo reforo da populao urbana no concelho e pelos sinais de dinmica que a promoo imobiliria vem evidenciando, o que confirmado pela prpria Cmara Municipal. particularmente significativo que a Caixa de Crdito Agrcola Mtuo no situe esse incremento no domnio do apoio ao crdito agrcola, o qual v a sua procura reduzir-se substancialmente na sequncia da crise generalizada do sector e seja forada a canalizar a fidelizao de clientes locais para outra tipologia de crdito mais identificada com a atractividade da sede do concelho. No entanto, s poder falar-se de mobilizao de poupanas locais face a projectos concretos e a parcerias de tomadores institucionais e privados para esses mesmos projectos. Por outras palavras, ser do plano de aco que podero resultar projectos relativamente aos quais far sentido solicitar a participao das instituies financeiras locais para a concesso de financiamentos parcelares. De qualquer modo, h que ter em conta adicionalmente que as poupanas locais no esto necessariamente apenas depositadas em instituies financeiras implantadas no concelho. A fraca implantao deste tipo de instituies favorece a sada de poupana local para outros concelhos do Norte do Pas, designadamente Viana do Castelo, Valena, Braga e Porto, no sendo possvel neste trabalho estimar a incidncia desse fenmeno.
MUSEU REGIONAL
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plano de aco
Domnios estratgicos de desenvolvimento do plano de aco
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1. Os antecedentes de anlise estratgica no Vale do Minho e do Alto Minho em geral e a distino aco local versus aco supra-municipal
Dado o contexto global de partida parcialmente caracterizado no captulo anterior, conclui-se que o concelho de Paredes de Coura partilha, embora com as compreensveis especificidades locais, a matriz de problemas de praticamente todos os concelhos mais interiores do Vale do Minho e do Alto Minho em geral: dificuldades de encontrar uma base econmica de sustentao alternativa ao sector agro-florestal a braos com uma crise estrutural; situao de perda demogrfica e de vitalidade, reforada pelas dificuldades de fixao da populao jovem em idade activa, mesmo revelando subida gradual dos nveis de instruo mdia e pelos problemas sociais associados ao debilitamento dos espaos rurais; forte concorrncia inter-municpios em torno de modalidades de turismo alternativo susceptveis de valorizar recursos locais (ambientais, patrimoniais, culturais) e consequente incapacidade de fixar sustentavelmente uma procura regular para essa oferta no organizada; carcter ainda embrionrio da atraco de novas empresas industriais, facto tambm agravado pela concorrncia lgica e compreensvel entre os municpios com condies para acolher novas empresas industriais, que no extensiva apenas aos concelhos interiores, abrangendo tambm os concelhos do litoral. Neste contexto de referncia, a escolha dos domnios estratgicos a desenvolver pelo plano de aco municipal em matria de criao de novas oportunidades de investimento e de criao de emprego no pode deixar de ter em conta as opes estratgicas de desenvolvimento delineadas para o Vale do Minho e Alto Minho em geral. A este respeito particularmente importante o modo como o Plano de Desenvolvimento Integrado em gestao tratar este problema. Tendo em conta o trabalho que a Quaternaire-Portugal tem desenvolvido para o vale do Minho, politicamente validado no contexto da Associao de Municpios respectiva, particularmente rele-
plano d
Domnios estratgicos de desenvolvim
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vante a necessidade de definir domnios estratgicos para o plano de aco municipal coerentes e compatveis com dois aspectos essenciais: primeiro, deve tratar-se de domnios ajustados capacidade de interveno municipal; segundo, no dever sobrepor-se a intervenes que sero sempre mais eficazes quando promovidas e geridas a nvel supra-municipal. O primeiro aspecto resolve-se tendo em vista as competncias, a capacidade financeira e, sobretudo, o nvel organizativo actual da Cmara Municipal. O segundo aspecto foi gerido de acordo com o conhecimento estratgico que a QuaternairePortugal possui da rea em questo. A este respeito, deveremos concluir que o plano de aco do Municpio de Paredes de Coura em matria de criao de novas oportunidades de investimento e de emprego fortemente tributrio de projectos e aces que devem ser conduzidos a nvel supramunicipal, entre outros, nos seguintes domnios: Reforo e diversificao da capacidade de empreendimento e de iniciativa empresarial; Promoo e gesto de novas condies de dinamizao do relacionamento transfronteirio envolvendo designadamente os concelhos do interior do Vale do Minho e do Vale do Lima; Novas condies de valorizao e promoo de recursos locais com potencialidades tursticas, no quadro da captao de novas correntes de procura turstica; Promoo de novas estruturas e modos de comercializao para produtos agrcolas locais; Desenvolvimento de novas estratgias de formao profissional, balizadas pela identificao de necessidades de formao requeridas pelos modelos de desenvolvimento sustentvel para os concelhos interiores. Somos de opinio que, nestes domnios, o plano de aco municipal dever ser necessariamente tributrio de aces a desenvolver a nvel supra-municipal. Mesmo assim, defendemos que alguns dos projectos propostos neste trabalho permitiro Cmara Municipal de Paredes de Coura defender nesses espaos de interveno supra-municipal novas prioridades de investimentos e aces e, consequentemente, melhorar a sua posio relativa.
e aco
ento do plano de aco
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2. Critrios para a definio de domnios estratgicos do plano de aco municipal

Os domnios temticos em que a elaborao do plano de aco municipal foi equacionada resultam da aplicao de um conjunto de critrios, que se explicitam de seguida: Serem compatveis com o nvel de organizao actual do Municpio e, quando muito, com melhorias de organizao consideradas exequveis no prazo temporal de desenvolvimento do plano de aco; Serem potenciveis por aces em curso ou previstas para o nvel supra-municipal de interveno; Corresponderem a um aprofundamento natural e lgico de investimentos e projectos anteriormente realizados pelo Municpio; Valorizarem o significativo potencial de preservao ambiental que o concelho ainda apresenta; Corresponderem tanto quanto o possvel a dinmicas organizativas mesmo que embrionrias existentes a nvel local; Criarem condies para uma nova filosofia de relacionamento entre o Municpio e as instituies e agentes locais, combatendo formas de subsdio-dependncia e introduzindo progressivamente prticas de contratualizao por objectivos a concretizar; Potenciarem a concretizao de sinergias entre recursos locais, minorando, por essa via, a debilidade de recursos a valorizar. A aplicao combinada destes critrios conduziu-nos seleco de cinco domnios temticos para o desenvolvimento do plano de aco municipal : Agricultura, ambiente e turismo; Acolhimento industrial e formao profissional; Fileira e desenvolvimento cultural; Reorganizao da rede escolar e papel da educao em zonas em perda demogrfica; A poltica social em zonas com envelhecimento demogrfico acentuado e em vias de desertificao rural. Estes cinco domnios temticos foram, entretanto, completados com dois outros domnios de interveno, ambos de natureza organizativa: Criao e montagem de uma rede de relacionamento entre os elementos de um conjunto diversificado de personalidades Courenses de origem ou simplesmente identificadas com o
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concelho, residentes no Pas ou no estrangeiro, vocacionado para mobilizar o capital de afectividade a representado e assegurar, por essa via, a interveno de estruturas de representao informal do concelho nos mais variados domnios de actividade; Reorganizao de servios municipais e reapetrechamento interno em matria de recursos humanos e de competncias exigidos pelos restantes domnios do plano de aco municipal. Temos, assim, uma tipologia de domnios de interveno para o plano de aco municipal que pode ser esquematizado no seguinte quadro:
Tipo de domnio de interveno Domnios estratgicos para o desenvolvimento de novos projectos geradores de emprego local
Identificao Agricultura, ambiente e turismo ; Poltica de acolhimento industrial e formao profissional Produo, animao e gesto cultural
Domnios estratgicos para a promoo de polticas de coeso a nvel municipal geradoras de novos empregos
Poltica social; Reorganizao da rede escolar e poltica educativa
Domnios estratgicos de interveno de natureza organizativa
Reorganizao, reapetrechamento ou criao de novos servios municipais de apoio ao desenvolvimento local; Criao de uma estrutura de rede entre personalidades Courenses de origem ou simplesmente identificadas com o concelho
As Jornadas de animao realizadas em torno destes temas confirmaram a sua validade como domnios estratgicos da interveno futura da Cmara Municipal em matria de criao de novas oportunidades de investimento e de criao de emprego. No captulo seguinte, apresentam-se os desenvolvimentos tcnicos pertinentes para fundamentar esses novos domnios de interveno estratgica.
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fundamentao
Fundamentao tcnica dos domnios estratgicos de interveno
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1. Agricultura, ambiente e turismo

1.1. Definio do objecto de interveno Se forem encarados isoladamente, os sectores de actividade acima identificados muito dificilmente podero constituir matria de interveno exequvel no quadro de um plano de aco municipal. Na verdade, a promoo de polticas sectoriais nesses domnios, para alm de exigir a participao activa dos servios de administrao central com tutela nesses domnios, correspondem a reas regionais e supra-municipais de interveno. Por outras palavras, o domnio do local-municipal no constitui a escala mais pertinente e eficaz para desenvolver um plano de aco nesta matria. Porm, numa perspectiva abrangente e de integrao daqueles trs domnios, podero abrir-se oportunidades interessantes de interveno a nvel local, criando condies para a formao de parcerias capazes de valorizar alguns recursos endgenos do concelho. Quer isto significar que a fundamentao tcnica que, de seguida, se apresenta, no deve ser entendida como uma abordagem sectorial dos trs domnios acima mencionados, mas to s como uma primeira explorao das oportunidades locais a valorizar em torno de uma fileira abrangente que d um sentido de coerncia aos recursos agro-florestais, ambientais e tursticos. Como bvio, estaremos limitados por debilidades sectorialmente intrnsecas que importar ultrapassar para viabilizar os desejados produtos integrados. Por exemplo, uma dessas debilidades resulta do facto de em Paredes de Coura no se registar qualquer incidncia representativa da economia do vinho, ao contrrio do que acontece noutros concelhos do Vale do Minho. esta concepo que explica que a construo desta fileira de interveno se concretize essencialmente a partir da vertente turismo-ambiente, surgindo a componente agro-florestal como elemento de coerncia e de suporte dessas alavancas.
1.2. Desenvolvimento do Produto Turstico de Turismo Rural no Concelho de Paredes de Coura 1.2.1. Apresentao O Concelho de Paredes de Coura, situado no interior do Alto-Minho, apresenta-se como um territrio com duas caractersticas fsicas distintivas dos Municpios envolventes, que so a sua diviso
fundam
Fundamentao tcnica dos domnios e
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paisagstica e orogrfica em duas componentes, a de montanha e a vertente orientada para o Lima. Apresenta grandes potencialidades de desenvolvimento do turismo, baseadas na sua forte e preservada ruralidade, paisagem de especial carcter e uma qualidade ambiental de alto nvel. Sendo que o Concelho no est isolado do Alto-Minho, antes fazendo parte da oferta turstica global e de um espao rural comum, importa tirar partido das realidades vindouras e oportunidades que se abrem no contexto do desencravamento do territrio concelhio, com a construo da auto-estrada (IP1) at fronteira Galega (com continuao na rede espanhola de auto-estradas). Estes sero os trunfos a jogar na mesa da oferta turstica alto-minhota e podem proporcionar positivas alteraes de filosofias de desenvolvimento integradoras do Rural e do Ambiental. Tal como referido no relatrio do EDEC7, assiste-se a uma evoluo forte na presso do urbano sobre o rural e as reas ambientalmente sensveis o que est a levar a Unio Europeia a enveredar esforos no sentido de favorecer um equilbrio entre estas formas de ocupao do espao e na sua preservao. Igualmente presta-se uma forte ateno mobilizao dos recursos rurais-ambientais sendo fortemente recomendado que ela se realize de forma sustentada. Igualmente, nesse relatrio verifica-se que indicada como oportunidade para o necessrio desenvolvimento mundo rural a sua qualidade ambiental e a atraco que exerce sobre as populaes urbanas em busca de espaos de lazer e recreio. Em resumo, Paredes de Coura situa-se muito prximo de zonas urbanas saturadas ou em vias de o ser, o que favorece a possibilidade de interligao destes dois espaos e sofre das profundas alteraes que aconteceram no sector agrrio o que levanta a problemtica da urgncia da aco. A Cmara Municipal, consciente de que a identificao e mobilizao de novas oportunidades de investimento e de emprego no concelho envolve domnios de interveno que transcendem a aco exclusivamente municipal, aposta na dinmica de afirmao da Associao de Municpios do Vale do Minho e instituies dela emanadas, bem como deu o seu contributo inequvoco constituio da ADRAM, S.A Agncia de Desenvolvimento Regional do Alto Minho e est positivamente interessada nos rumos e nas oportunidades de coordenao de aces que o Plano de Desenvolvimento Integrado para o Alto Minho ir proporcionar. No entanto, a importncia do supra-municipal e do regional no dispensa a Cmara Municipal de equacionar quais so as margens de manobra que se lhe abrem na identificao dessas oportunidades e sobretudo qual o seu contributo possvel para a mobilizao de vontades, recursos e energias criativas para o concretizar.
ento
stratgicos de interveno
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CASTRO DE COSSOURADO
CAMPOS DE PORREIRAS
neste contexto que se concluiu que uma abordagem estritamente sectorial e individualizada dos domnios do agro-florestal, do ambiente e do turismo mais explicitaria que o domnio do localmunicipal no constitui a escala mais pertinente e eficaz para desenvolver um plano de aco. Assim, entendeu-se que, numa perspectiva abrangente e de integrao daqueles trs domnios, podero abrir-se oportunidades interessantes de interveno a nvel local, criando condies para a formao de parcerias capazes de valorizar alguns recursos endgenos do Concelho. Orientando o trabalho nesta direco e exigindo-nos nveis de eficcia e criatividade na discusso, estaremos a contribuir coerente e utilmente para as intervenes que sero desenhadas para o mbito supramunicipal. Quer isto significar que o contributo para o estudo que, de seguida, se apresenta no deve ser entendido como uma abordagem sectorial dos trs domnios acima mencionados, mas to s como uma primeira explorao das oportunidades locais a valorizar em torno de uma fileira abrangente que d um sentido de coerncia aos recursos agro-florestais, ambientais e tursticos. Como bvio, estaremos limitados por debilidades sectorialmente intrnsecas que importar ultrapassar para viabilizar os desejados produtos integrados. A inovadora metodologia de abordagem do trabalho de planeamento e desenvolvimento agora posta em marcha permite colher do debate o realismo sectorial que qualquer ptica integrada exige. O desenvolvimento de um produto turstico que integre a sua base rural e ambiental pode representar para o Concelho de Paredes de Coura uma oportunidade de implementao de um projecto de desenvolvimento integrado. Esse projecto tem caractersticas muito inovadoras a nvel nacional e ter certamente bom acolhimento intersectorial. Esta inovadora forma de actuao municipal fundamenta-se na necessidade de agir para criar a dinmica mnima de arranque e tem bem presente que no cabem aos municpios executar aces
7. E.D.E.C., Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio, primeira verso oficial provisria, 1997.
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ESPIGUEIRO E MEDA
RESTAURANTE CONSELHEIRO
que se sobreponham s intervenes / responsabilidades das tutelas sectoriais, mas antes participar activamente na organizao, em sentido lato, propiciadora de coordenao de esforos interinstitucionais. Num Concelho carente de dinmica e de iniciativa, o papel do Municpio no fomento do desenvolvimento o de actuar na deteco e coordenao das aces a implementar e dos agentes a envolver, sendo para tal necessrio um forte conhecimento estratgico (plano de aces organizado), uma elevada capacidade de concertao interinstitucional e de mobilizao de agentes e de interesses em torno de projectos vlidos. Este programa de interveno municipal nas reas integradas do turismo / agricultura / ambiente ter as caractersticas de projecto-piloto e no pretende, de nenhuma forma, resolver sozinho todos os problemas (acumulados ao longo de dcadas) do desenvolvimento concelhio, mas contribuir de forma decisiva para o incio de um processo que inverta a tendncia de abandono dos espaos rurais e atraia o interesse quer de investidores, quer do Governo, para aqui se empregarem capitais e esforos suficientes para o pr em prtica. Existe uma clara viso de escala deste programa, que definida pela capacidade disponvel do Municpio, ou seja, existiram sempre preocupaes de configurar uma actuao exequvel e no demasiado comprometedora para o futuro do Concelho. O prazo previsto para se implementar este projecto necessariamente pouco definido, poder aproximar-se dos trs anos, e estar dependente fundamentalmente de elementos exgenos Cmara, tais como o acesso e a disponibilidade de fundos comunitrios e nacionais e tambm de outros relacionados com a prpria Cmara, tais como a capacidade de disponibilizao de meios humanos e materiais e mesmo a sua capacidade de dinamizao dos agentes envolvidos neste processo. Obviamente, ser determinante para a exequibilidade em tempo normal do programa a forma como as ideias forem transmitidas e acolhidas pelo universo dos agentes participantes, da que tenha que ser posto especial destaque na montagem da operao de marketing de projecto / ideias.
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44 Resposta do Concelho de Paredes de Coura Necessidades de Interveno Positiva (+) Negativa(-)

F U N D A M E N T A O T C N I C A D O S
Condies de base necessrias ao desenvolvimento do turismo
Alojamento
Dinmica de TER em incio Romariges. Falta alojamento de qualidade, no h hteis e estalgens. O Concelho s tem 70 camas registadas na DGT, das quais 42 numa Albergaria e 28 em TER. Oferta de alojamento concelhio baseada no segmento baixo, com 4 residenciais e 77 quartos. Dinmica de TER no suficientemente forte para suprir as necessidades de investimento em alojamento. Falta dinmica de investimento. Falta diferenciao no alojamento existente visitas, adaptao e acesso dos stios arqueolgicos aos visitantes.
Atrair investigadores / poupanas de locais interessados em tirar partido da conjugao favorvel das novas acessibilidades e qualidade ambiental para projectos (deve-se preparar um catlogo de ideias/projectos) de alojamento turstico dos seguintes tipos: Hteis de 3 estrelas; Hteis rurais; Casas de TER; Aldeamentos tursticos ou condomnios (ligados a actividades como o golfe); Parque de campismo; lino (livros, jornadas, palestras). Atrair para o Concelho novos residentes temporrios da AM Porto e restante pas, divulgando a existncia de imveis rurais disponves e a qualidade ambiental existente Atraco de investidores na rea dos similares de hotelaria e sua orientao para projectos com interesse turstico; Preparao de concursos e eventos gastronmicos; Dinamizar/apoiar a construo de empreendimentos ligados restaurao e cafetaria fora da sede de Concelho Zelar pelo bom estado de conservao dos acessos internos do Concelho, sua sinalizao e segurana; Trabalhar com a RTAM no projecto em curso de sinalizao turstica;
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Restaurao e Similares
Gastronomia local importante Restaurao de nvel baixo e pouco compatvel (Alto-Minho) com as aspiraes dos turistas; Gastronomia regional no disponibilizada; Faltam restaurantes tpicos, bares (tabernas evoludas); locais de diverso nocturna; Equipamentos centralizados na sede de Concelho Rede viria concelhia em muito mau estado de conservao; Sinalizao rodoviria insuficiente e desajustada das necessidades do turistas; Segurana viria deficiente (sinalizao, proteco) Transportes pblicos insuficientes e desajustados das necessidades dos turistas
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Acessibilidades
Proximidade da autoestrada; N do IP1 prximo da sede de Concelho o que vai aumentar a atractividade para novos fluxos de turistas, investidores na hotelaria / imobiliria / animao.
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Continuao
Animao
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Existncia do Centro Cultural; Faltam zonas de lazer; Concentrao estival da programao; Piscina coberta; Falta programao no Centro Cultural; Praias fluviais Faltam equipamentos de animao vocacionados para o turismo: - Golfe; - Quintas (centros rurais) tursticas; - Organizao de eventos rurais tradicionais, tais como, festas das vindimas, do vinho, desfolhadas, concursos pecurios; - Zonas de caa; - reas ambientais preservadas (do tipo parque) - Percursos pedestres nos espaos naturais; Investimento Municipal em reas ajardinadas em todo o Concelho; Estudar e ajustar a programao cultural / animao Municipal para ir ao encontro das exigncias da procura turstica e que retracte a identidade e tradio de Paredes de Coura; Atrair investidores externos ou tentar mobilizar capitais de locais residentes no estrangeiro para os seguintes projectos: - Golfe; - Centro Rural (quinta turstica); - Zona de caa turstica. Trabalhar conjuntamente com a RTAM, Turihab e empresrios de TER no sentido de promover e qualificar a oferta de animao. Recuperao de Patrimnio, formando e empregando especialistas nessa rea; Mobilizao de energias em torno da figura e obra de Aquilino Ribeiro, como p.ex.: - Atraco de realizadores de cinema para encenar o livro Casa grande de Romariges; - Criao no Centro Cultural de uma seco Aquilino (livros, jornadas, palestras...)
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Patrimnio histrico e edificado
Solares, casas de lavoura, patrimnio rural; aldeia de Porreiras; Igreja romnica de Rubies; Patrimnio arqueolgico de valor; Memria do grande escritor Aquilino Ribeiro e do seu romance: Casa Grande de Romariges
De uma forma geral, excepto a casa de turismo de habitao, o patrimnio no se encontra em boas condies de visitao, nomeadamente em relao aos seguintes aspectos: Sinalizao na estrada, informao junto aos edifcios/stios, disponibilizao de folhetos descritivos, horrios de abertura, acompanhamento de visitantes, autorizaes dos proprietrios para visitas, adaptao e acesso dos stios arqueolgicos aos visitantes
Patrimnio Natural
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Paisagem de especial valor e preservada; Existncia de grandes miradouros naturais; Existncia de espaos naturais com patrimnio arqueolgico.
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Desarranjo paisagsticos evidente ao longo das estradas que atravessam os locais com interesse paisagstico, composta por: Descuido na conservao exterior e jardins das casas existentes; Exemplares de gosto arquitectnico discutvel e pouco representativo da tradio; Ocupao do espao ao longo dos acessos por actividades pouco estticas, tais como, os depsitos e armazns de materiais de construo civil; No existe organizao na disponabilizao do patrimnio natural aos turistas e visitantes.
Apoiar os proprietrios das casas existentes nas obras de conservao de esteriores e dos espaos verdes; Apoiar e dinamizar projectos-piloto de recuperao de habitaes e de edifcios comerciais; Criar e ou fazer aplicar normas de localizao e de proteco visual para espaos destinados a armazns e depsitos ao ar livre; Estudar e implementar projectos de disponibilizao de espaos naturais, facilitando e orientando a sua fruio.
Produtos tradicionais
Importantes valores a preservar Falta de organizao comercial; na rea do artesanato e produ- Produes em Risco de desaparecimento. tos tradicionais.
Trabalhar com as instituies existentes ou em criao na dinamizao do artesanato e na sua comercializao.
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1.2.2. Da avaliao estratgica estratgia de desenvolvimento integrado A avaliao estratgica dos domnios da agricultura, ambiente e turismo, sintetizada nos seguintes quadros, identifica as condies de base necessrias ao desenvolvimento da actividade integrada (tendo em conta o estado de desenvolvimento actual) Das condies de base ao desenvolvimento do turismo rural foram tidas como relevantes para o estudo da formao de um produto que se deseja integrado, as seguintes: Alojamento Restaurao e similares de hotelaria Acessibilidades Animao Patrimnio histrico e edificado Patrimnio Natural e Rural Produtos tradicionais Para cada um destes pontos foi analisada a resposta actual do Concelho, tendo em conta os inerentes aspectos positivos e negativos e ensaiadas as necessidades de interveno no sentido de potenciar e mobilizar os recursos existentes e integradores e a forma de ultrapassar os aspectos negativos. A anlise estratgica foi direccionada para a formao de um produto turstico integrado, obviamente tendo em conta o espao onde o Concelho se localiza, como este funciona do ponto de vista das dinmicas tursticas e quais so as possibilidades de Paredes de Coura responder s debilidades encontradas neste espao do Alto-Minho. Pretende-se assim que a organizao da oferta de turismo rural courense actue em complementaridade com a oferta do Alto-Minho e contribua para a colmatao dos estrangulamentos deste espao alargado.
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1.2.3. Avaliao Estratgica do Sector Agro-Florestal O quadro que em seguida se apresenta retracta sinteticamente a situao do espao agro-florestal e do suporte fsico onde se desenvolve, isto ., o meio ambiente. As possibilidades de transformao do espao agro-florestal, agora em anlise, devem ser lidas tendo presente que a grande alterao da articulao do concelho de Paredes de Coura com os territrios de proximidade e com as reas urbanas densamente povoadas, proporcionada pela autoestrada, constitui a grande oportunidade ao desencravamento e ir possibilitar implementar um conjunto de modificaes (mobilizao de recursos) ao actual funcionamento que por sua vez iro criar as condies propcias ao desenvolvimento. Relativamente a aspectos positivos destaca-se claramente a grande qualidade ambiental do concelho, a todos os nveis, como por exemplo, o ar, as guas superficiais e subterrneas e os solos agrcolas despoluidos. Estes aspectos positivos permitem equacionar as boas oportunidades de aparecimento e desenvolvimento de uma agro-pecuria virada para a produo de alimentos de elevada qualidade, do tipo biolgico e baseada nas variedades hortofrutcolas tradicionais e nas raas autctones. Associada qualidade ambiental elemento fortemente valorativo do territrio a qualidade da paisagem natural e a sua ocupao humana. A actual tendncia europeia de valorizao e fruio do espao rural-ambiental e dos seus produtos constitui para o concelho uma oportunidade mpar a explorar. Relativamente aos aspectos negativos, destaca-se o envelhecimento e sada da populao rural, devido forte diminuio da rentabilidade da agricultura tradicional e sua no alterao para sistemas mais compatveis com as actuais tendncias de consumo.
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Alto Minho - reas de Patrimnio Natural
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Bitopos e Stios Corine A - Costa Verde B - Esturio do Rio Lima C - Foz do Rio Neiva D - Serra da Arga E - Interflvio dos rios Labruja, Coura e Vez F - Lagoa de Bertiandos G - Serra da Peneda
Usos do solo Territrios artificializados rea com ocupao agrcola Florestas e meios semi-naturais Meios aquticos Superfcies com gua Albufeira de Touvedo Albufeira do Lindoso Rios principais e albufeiras Concelhos do Minho-Lima P. N. P. G.
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Aspectos Positivos (+) Novas acessibilidades favorecedoras do escoamento dos produtos agrcolas, aproximando assim, produtores e mercados consumidores. Essa oportunidade pode favorecer a transformao das produes actuais e animar a fixao de jovens agricultores.
Aspectos Negativos (-) Elevada populao no sector primrio (47%) e a falta de empregos alternativos nos sectores secundrio e tercirio, aliada s transformaes que se esto a operar no sector agro-florestal, pode levar a um aumento da sada de pessoas do Concelho de Paredes de Coura.
Existncia de uma qualidade ambiental (solos, guas e ar) favorecedora de produes agrcolas e pecurias na linha dos produtos biolgicos.
Estrutura fundiria baseada na pequena propriedade torna difcil a introduo de elementos de modernizao do sector.
Clima propcio produo frutcola e vitivincola.
Parcelamento elevado das exploraes agrcolas.
Existncia de uma tradio de produo de batata de semente, ou seja, de produtos de elevada qualidade agro-ambiental.
Populao rural envelhecida, especialmente no tocante aos chefes de explorao.
Existncia de denominaes de origem em produtos de grande procura e em crescimento, tais como, o vinho e carne bovina.
Baixo nvel de instruo da populao rural.
Agenda 2000, ou seja, a reforma da PAC, favorecedora de produes de qualidade e da conservao ambiental, do mundo rural tradicional e da paisagem, representa uma boa oportunidade que deve ser aproveitada, permitindo o aumento dos rendimentos dos agricultores da montanha e o desenvolvimento das raas autctones e produtos com denominao de origem.
Formao profissional no domnio da agricultura encontra grandes lacunas e tem sido difcil de a promover junto dos chefes de explorao. Dificuldades de abordagem dos mercados consumidores por parte dos produtores.
A integrao de outras actividades na explorao agrcola pode trazer benefcios rentabilidade. So os casos do TER, do artesanato e da produo de produtos tradicionais em pequena escala.
Fraca aceitao das camadas de populao jovem do modo de vida, ou mesmo, do local de residncia dos seus progenitores. Passagem de responsabilidades de gesto das exploraes entre geraes tem sido diminuta.
Sistema de incentivos existente desadequado da realidade courense, em especial no que toca sensao de intangibilidade do processo por parte dos chefes de explorao. Igualmente encontra-se enraizado o descrdito na continuidade da agricultura.
Continua
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Aspectos Positivos (+) Condies climticas e de solos propcias florestao com madeiras nobres e obteno de elevadas rentabilidades com espcies de crescimento rpido e mdio, eucalipto e pinheiro bravo.
Aspectos Negativos (-) A rea florestal representada por baldios de 80% e tem excessivo peso no total da floresta.
As novas acessibilidades podero permitir o alargamento da rea de vendas, quer dentro do pas quer na Galiza.
A gesto Estatal da Floresta em baldio est demasiado antiquada e tem acarretado perdas de qualidade e de quantidade.
A procura crescente de localizaes de qualidade ambiental elevada pode propiciar novas condies de utilizao dos espaos florestais do Alto Minho, permitindo o seu aproveitamento turstico.
As reas ardidas no tm sido repovoadas atempadamente, o que tem implicaes graves na sustentabilidade da actividade florestal.
Elevadas potencialidades para a apicultura, caa e aquacultura.
Faltam empresas modernas de serrao da madeira de pinho, que possibilitem a rentabilizao da matria prima existente.
Possibilidade de integrar a floresta na explorao silvo-pastoril dos baldios, poder permitir a sua conservao e proteco (caso sejam resolvidos os problemas dos incndios).
Riscos de incndio elevados e a falta de uma poltica coordenada de combate aos fogos florestais leva ao desinteresse dos proprietrios florestais pelo reflorestamento das reas ardidas e no fomenta o aparecimento de uma nova classe florestal, a dos empresrios.
Potencialidades paisagsticas e ambientais elevadas, propiciadoras de actividades tursticas ligadas ao ambiente.
Falta formao profissional (conhecimento tcnico florestal) quer dos proprietrios, quer dos trabalhadores florestais.
Boas potencialidades de aumentar a rea florestal a partir dos incultos e das terras agrcolas abandonadas
Propriedade privada florestal demasiado pequena e sem racionalidade econmica.
A perda de populao elevada e envelhecimento torna difcil uma reconverso do sector florestal.
Falta uma poltica coerente de coordenao da atribuio de incentivos florestao.
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1.2.4. Vectores estratgicos de interveno municipal O direccionamento da resposta do concelho s condies existentes e adversas ao progresso e a orientao a dar s necessrias actuaes, deve ser feito em torno dos seguintes quatro vectores estratgicos de interveno municipal que permitiro criar as necessrias sinergias fundamentais implementao do projecto-piloto de Turismo Rural: A. Atraco de investimento e/ou de mobilizao de poupanas B. Promoo de alguns empreendimentos C. Actuao na qualificao do territrio D. Coordenao de esforos e do desenvolvimento dos planos de aco A. Atraco de investimento e/ou de mobilizao de poupanas existentes em torno das seguintes actividades: Construo de novos equipamentos hoteleiros de qualidade mdia-alta; Transformao de edifcios rurais privados em casas de TER (Turismo no Espao Rural); Aldeamentos tursticos e/ou condomnios de lazer, ligados a actividades desportivas, tais como o golfe e a caa / pesca; Campismo tradicional e/ou em espaos naturais; Atraco de novos residentes temporrios tirando partido da sua capacidade de recuperao do patrimnio rural; Equipamentos de qualidade e tipicidade ligados restaurao, cafetaria e animao nocturna. Dinamizao dos empresrios agrcolas do Concelho no sentido da sua participao no projecto-piloto a integrar na fileira turismo/agricultura/ambiente B. Promoo de alguns empreendimentos com forte visibilidade e capacidade de articulao com o turismo que se pratica no Alto-Minho, tais como: A quinta turstica (Centro Rural) na casa do Outeiro em Agualonga, articulando a sua actividade com o museu regional; Pensar o papel que o Museu Regional8 poder desempenhar como plo de acolhimento e encaminhamento de visitantes para as vrias componentes da oferta turstica rural do Concelho; Animao do Centro Cultural9 em torno da obra de Aquilino Ribeiro, Casa Grande de Romariges.
8. Esta aco deve ser compreendida no mbito mais vasto deste Estudo de Oportunidades, em especial no que respeita componente de animao e est neste momento em fase de estudo. 9. Igual nota anterior
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C. Actuao na qualificao do territrio de suporte actividade do turismo de forma a aumentar a satisfao dos visitantes, nomeadamente nas seguintes reas: Fomento da recuperao de patrimnio; Criao e melhoria de condies de acessibilidade e de visita (a todos os nveis) a edifcios histricos, aldeias e stios arqueolgicos de interesse; Zelar pela conservao da rede viria da responsabilidade municipal e com interesse para o turismo, no que respeita a segurana, piso, sinalizao turstica e corredores visuais envolventes; Mobilizar, de forma bem estudada, os recursos naturais existentes e integr-los no turismo; Sensibilizar as populaes locais (e aplicao de normas) para a necessidade de elevao do nvel esttico das habitaes e seus espaos exteriores, de forma a torn-las mais compatveis com a imagem tradicional do Alto-Minho e as expectativas dos visitantes. D. Coordenao de esforos e do desenvolvimento do projecto-piloto de turismo rural, nomeadamente nas seguintes reas de actuao: Estabelecimento da estratgia de actuao no domnio integrado do desenvolvimento da agricultura/ambiente/turismo; Fomento da articulao fundamental entre as aces com impacto neste domnio do desenvolvimento e originrias de vrios programas de incentivos aplicveis no Concelho, nomeadamente, SIFIT, Leader, Feoga, Formao Profissional, POA... Intensificao da presena municipal junto da RTAM no sentido de ajudar no estabelecimento da estratgia promocional de Paredes de Coura que mais convenha ao desenvolvimento deste produto integrado e sua articulao com as outras entidades responsveis pelo Ambiente e pela Agricultura; Envolvimento da Escola Superior Agrria de Ponte de Lima e da DRAEDM no processo de transformao das exploraes agrcolas aderentes ao programa de desenvolvimento, de forma a tornar realidade o potencial de divulgao das novas tecnologias rurais que est subjacente ideia deste projecto-piloto.
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1.2.5. O Projecto-piloto de Turismo Rural Tal como anteriormente se justificou, visa-se com a execuo deste projecto o desenvolvimento integrado do turismo, agricultura e ambiente e obter um forte efeito de demonstrao que permita a sua aplicao a outras reas do Alto-Minho. O seguinte esquema ilustra a complexidade da organizao deste projecto e pode-se afirmar que se est a desenvolver um produto compsito com caractersticas integradoras dos trs sectores referenciados pretendendo-se obter sinergias e actuar no espao fsico e humano que constitui o mundo rural. Como se organiza este produto? As actuaes necessrias para o desenvolvimento deste produto tero de ser dirigidas para um reforo da organizao das componentes j existentes e para a criao ou reorientao de outras tidas como necessariamente estruturantes. Percorrendo o esquema da organizao do produto pode-se compreender como funciona e como se estabelecem as interligaes entre o espao rural e ambiental e as componentes mais vocacionadas para o turismo. Que tipo de procura? Pode-se estimar qual o tipo de procura a que uma organizao deste gnero ir responder traando o seguinte perfil: Na poca alta (meses de Vero): Famlias urbanas portuguesas, emigrantes e estrangeiras, com filhos menores e alojadas nas casas de frias (segundas residncias e casas e apartamentos alugados) dentro e fora do Concelho; Hspedes nacionais e estrangeiros maioritariamente alojados nas unidades de Turismo em Espao Rural do Alto-Minho; Grupos organizados de turistas estrangeiros em trnsito pela Regio; Grupos de profissionais do ramo agrcola especificamente dirigidos para visitas s unidades agrcolas de demonstrao e/ou ligados Escola Superior Agrria de Ponte de Lima. Famlias urbanas em passeio pelo Alto-Minho; Visitas escolares do Concelho, do Alto-Minho ou da Regio; Na poca baixa e mdia: Grupos de turistas de terceira idade alojados ou no no Alto-Minho; Visitas escolares do Concelho, do Alto-Minho ou da Regio; Famlias em fim de semana ou em frias curtas (Natal, Carnaval e Pscoa) e alojados em segundas residncias ou nas unidades de Turismo em Espao Rural;
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Grupos de profissionais do ramo agrcola especificamente dirigidos para visitas s unidades agrcolas de demonstrao e/ou ligados Escola Superior Agrria de Ponte de Lima; Famlias urbanas em passeio pelo Alto-Minho.
1.2.6. Estimativa da procura deste produto O exerccio que seguidamente se apresenta pretende numa perspectiva de tomada de conscincia inicial, estimar a procura potencial para um produto turstico deste gnero. Quando se iniciar o estudo de viabilidade do produto propomos que estes clculos sejam revistos e trabalhados com o rigor estatstico possvel. Para se tentar estimar a procura potencial deste produto deve-se atender aos seguintes elementos: Actualmente registam-se cerca de 9 000 pessoas no Posto de Turismo de Paredes de Coura, a que correspondem 70% de visitantes nacionais e 30% de estrangeiros. Note-se que no conjunto do Alto-Minho Paredes de Coura se encontra frente dos Arcos de Valdevez (3397), Ponte da Barca (4538), Vila Nova da Cerveira (7433) e Melgao (7428). Pode-se concluir que Paredes de Coura, a pesar de no ter grande oferta de alojamento nem de animao, desperta curiosidade nos turistas que andam em circulao no Alto-Minho. essa procura j existente que importa canalizar para todas as componentes do Produto Turismo Rural em Paredes de Coura. A muito possvel adaptao do Sanatrio para Hotel-INATEL, prevendo-se a configurao de 100 quartos e o habitual esquema de funcionamento vai trazer para o Concelho cerca de 200 pessoas por dia, ou seja, por ano e considerando que as permanncias so de uma semana de frias, multiplicando por quatro meses de ocupao, temos que poder haver uma procura endgena estimvel em cerca de 3 200 pessoas. A restantes procura turstica endgena potencial pode-se estimar, para o ano cruzeiro do produto, em cerca de 5 300 pessoas10 . Tambm constitui um importantssimo segmento da procura potencial as pessoas em frias, emigrantes e/ou alojados em segundas residncias, provenientes de Paredes de Coura e dos Municpios do Alto Minho. Pode-se estimar que existem nesta situao11 cerca de 4 000 pessoas no Concelho e cerca de 150 000 no restante Alto-Minho. O segmento da procura estudantil do Alto-Minho pode representar cerca de 2 300 alunos12
10. No TH+TR+AT 50 quartos*2 pessoas*3.5 dias estadia mdia*3 meses ocupados a 100% = 2400 hspedes por ano. No Campismo Rural 1 semana de estadia mdia * 2 parques*100 pessoas em cada*2 meses ocupados a 100% = 1600 hspedes por ano. Para a aldeia de Porreiras no se estima a procura pois ainda no se iniciaram os trabalhos de fundamentao de projecto. No entanto, e caso sejam cinco as casas a aderir ao programa, pode-se contar com 10 quartos, ocupados a 100% dois meses por ano e com permanncias mdias de 3.5 dias, o que d cerca de 320 hspedes por ano. 11. Considera-se que durante os meses de vero existe um enorme afluxo de pessoas para os Concelhos do Alto Minho, o que segundo estimativas efectuadas nos PDMs e por tcnicos com forte conhecimento do local pode-se verificar a duplicao da populao normalmente residente. Na estimativa apresentada de 150 000 pessoas actuou-se com prudncia e considerou-se somente metade da populao residente. 12. Dos quais so 1100 alunos do primeiro ciclo e metade dos 2500 alunos dos 2, 3 e secundrio.
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A procura turstica existente do Alto-Minho e alojada em unidades hoteleiras e de TER actualmente de cerca de 180 000 hspedes por ano. pensamos que se pode estimar que cerca de 20% destes hspedes podem representar uma procura do Produto de Turismo Rural de Paredes de Coura, ou seja 36 000 pessoas. Em resumo, pode-se subdividir a procura potencial em dois tipos, como se indica seguidamente: Procura de Proximidade Procura Regional
Tipo de Procura 1) Procura de Proximidade: Hotel-INATEL Turismo de Habitao + T. Rural + Agro Turismo Campismo Rural Turismo de Aldeia Posto de Turismo Pessoas alojadas em segundas residncias no Concelho
Estimativa do n de pessoas
3 200 2 400 1 600 320 9 000 4 000
Total da procura de proximidade
20 520
2) Procura Regional: Populao estudantil do Alto-Minho Pessoas em frias no Alto-Minho e alojadas em segundas residncias 20% dos hspedes da hotelaria do Alto-Minho 2 300 150 000 36 000
Total da procura regional
188 300
TOTAL DA PROCURA POTENCIAL (1+2)
208 820
pois com uma procura total de 208 000 pessoas, das quais 20 500 so de proximidade13, que se poder contar para viabilizar este produto turstico agora em estudo. Esta procura potencial pode facilmente viabilizar os investimentos a efectuar no Concelho de Paredes de Coura.
13. A esta procura de proximidade pode-se adicionar toda a procura gerada pela actividade industrial em crescimento. No se apresentam aqui estimativas, por terem uma margem de erro elevada, mas pode-se contar com um importante volume quer de hspedes nas casas em TER, quer de clientes na restaurao e nas lojas de produtos tradicionais a acrescer aos nmeros totais da procura.
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1.2.7. Modo de funcionamento Este produto turstico apresentado no esquema de organizao composto pelas partes: a) Um Centro Rural, elemento centralizador da organizao e articulado directamente com o Museu Regional; b) Quintas em funcionamento e adaptadas ao turismo, nomeadamente vocacionadas para as raas autctones, a agricultura biolgica, produes agrcolas tradicionais, artesanato e vitivinicultura; c) Restaurantes tpicos e tabernas; d) Lojas de produtos tradicionais; e) Feira concelhia; f) Alojamento rural (TER) representado pelas suas vrias modalidades, nomeadamente, o Turismo de Habitao, o Turismo Rural, o Agro-Turismo, o Campismo Rural e o Turismo de Aldeia. Integrar este produto de turismo rural, mas agora de forma complementar, a estrutura turstica j existente, como por exemplo, o comrcio em geral, a animao nocturna, o alojamento turstico clssico e o campismo tradicional. O esquema de produto agora apresentado no funciona numa nica direco nem num s sentido, sendo por isso de prever que fluxos provenientes do exterior do Concelho, onde as carncias de animao muito se fazem sentir, venham a participar activamente na viabilizao deste esquema organizativo. Igualmente, os fluxos tursticos atrados a Paredes de Coura, sero encaminhados para outros plos de interesse do Alto-Minho e mesmo para alm deste espao. (a) O Centro Rural O pblico em geral encaminhado pelas centrais de reservas, pelo Posto de Turismo concelhio ou outros da RTAM, pelas agncias de viagens, provenientes das unidades de alojamento em geral e do TER em particular, ou mesmo em auto-descoberta, tomar conhecimento da oferta organizada de turismo rural de Paredes de Coura e ser encaminhado para o Centro Rural. Este Centro Rural desempenhar o papel de centro de interpretao da oferta concelhia e ser o polo difusor da procura para as vrias componentes do produto. Igualmente ser do mximo interesse a intima articulao com o actual Museu Regional, de vocao rural, sendo necessrio para que tal ligao funcione uma adaptao do seu esquema de funcionamento, incorporando-lhe a necessria dinmica em termos expositivos e informativos. A localizao deste equipamento afigura-se correcta na Quinta do Outeiro14, propriedade da
14. Existiu para este espao um projecto de um centro gastronmico, apresentado ao SP/C do Pronorte e no aprovado, que contemplava o estudo cientfico da gastronomia Regional e a sua disponibilizao e divulgao. Se bem que o projecto no tenha sido aprovado, o seu programa mantm uma grande actualidade, nomeadamente quanto recuperao da tradio gastronmica e divulgao da autenticidade da culinria Regional. Caso existam financiamentos e incentivos especficos, de grande interesse a recuperao da ideia e a sua implementao neste espao do Centro Rural, articulando a rea da investigao cientfica com o j presente esquema de divulgao, pela via do restaurante e taberna que aqui se prev.
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Cmara Municipal, ou noutro local, a definir e com caractersticas semelhantes. Importa contudo que o local a escolher este situado numa rea central do Concelho e bem servido de acessibilidades. A configurao do Centro Rural dever contemplar uma i) componente museolgica, ii) um centro de apoio a visitantes, iii) um parque pecurio e iv) uma programao de animao turstica. i) Uma componente museolgica baseada na ilustrao das actividades tradicionais do mundo rural do Alto-Minho utilizando-se para o efeito quadros vivos (com manequins animados e som) e contemplando a seguinte temtica: Como se vivia no incio do Sculo XX nas quintas e vilas, mostrando nomeadamente, a vida em casa e os principais acontecimentos sociais; Os trabalhos da eira; Os trabalhos da terra; Os trabalhos do lagar; Os trabalhos no curral e nas cortes; Como se praticava a agro-pecuria, tendo bem presente todo o esquema de funcionamento do ponto de vista da ecologia rural, das quintas e na era pr-adubos, pr-fitofrmacos, prplantas hbridas provenientes do melhoramento gentico e tambm na pr-mecanizao mecanizada. ii) Um centro de apoio a visitantes, contendo as seguintes componentes: Centro de informaes tursticas e rurais e encaminhamento para o exterior turstico do Concelho; Restaurante tpico e taberna; Cafetaria; Parque infantil de diverses; Loja de produtos tradicionais do Concelho e do Alto-Minho e tambm de outros ligados ao mundo rural, tais como, livros e revistas sobre agricultura, jardinagem, gastronomia e de autores Courenses ou do Distrito, vdeos, roupas, artesanato, etc..
iii) Um parque pecurio, articulado com as quintas tursticas e devidamente adaptado para crianas, onde estaro expostos um conjunto de animais domsticos, representativos das raas autctones ou tpicas do Alto-Minho, entre eles bovinos, caprinos, ovinos, garranos e animais de capoeira.
iv) Uma oferta de animao organizada (festas) durante todo o ano, mas com especial intensidade de Maio a Outubro, articulada com as quintas tursticas e baseada nas actividades tradicionais e com seguinte programao que define os principais acontecimentos a promover:
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Milho - ciclo cultural, desfolhada, os espigueiros e o fabrico da broa; Linho - ciclo cultural, a colheita, fiao e tecelagem; A vinha e o vinho - ciclo cultural, a vindima, os trabalhos na adega, a prova do vinho novo e toda a gastronomia associada; A matana do porco - da criao tradicional do animal, passando pelo evento do seu abate e terminando na preparao e consumo das suas carnes. A fabricao artesanal do fumeiro e enchidos e toda a gastronomia associada; A caa e a pesca - tratando essas actividades como complementos vida diria do agricultor e dos visitantes. Deve ser associada para alm da actividade desportiva, a aquacultura e toda a gastronomia tradicional. O centro rural de Paredes de Coura ir encaminhar os turistas para as vrias unidades de animao, entre elas as seguintes: (b) Quintas adaptadas ao turismo Ao incluirmos a presena de quintas nesta organizao da oferta de um produto de turismo rural para Paredes de Coura pretendemos obter trs efeitos bsicos que se autopotenciaro e que so os seguintes: i) Em primeiro lugar, actuar ao nvel do to premente aumento da rentabilidade das exploraes agrcolas e sua viabilizao enquanto tal, pela via do aumento das receitas obtidas com o turismo; ii) Em segundo lugar, incluir na oferta turstica global esta importantssima componente de animao, indo assim ao encontro das carncias registadas a este nvel e detectadas como grande estrangulamento do desenvolvimento da actividade do turismo no Alto-Minho; iii) Em terceiro lugar, obter um forte efeito de demonstrao e preparar as condies de transferibilidade destas experincias, indo assim ao encontro das necessidades de fomento do desenvolvimento local, participando nos esforos globais de fixao das populaes e da melhoria da sua qualidade de vida. Basicamente, prevemos para a fase de arranque a adaptao de quatro exploraes agrcolas onde existir em cada uma clara identidade fundamentada na sua actividade predominante, como por exemplo: a) Quinta agro-pecuria baseada na explorao de raas autctones e transformao dos seus produtos, como por exemplo, a fabricao de queijos de cabra, vaca e de ovelha e da carne de porco; b) Quinta de produo tipicamente agrcola, onde coabitaro as actividades actuais e as tradicionais, como por exemplo, a cultura do linho e a produo de fruta baseada nas variedades tradicionais;
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c) Quinta produtora de vinho. Se bem que a notoriedade dos vinhos de Paredes de Coura no seja muito representativa no Alto-Minho, a actividade vitivincola tradicional e generalizada maioria das exploraes agrcolas do Concelho, devendo por tal estar presente na oferta turstica em organizao. Por outro lado, a vitivinicultura tem um bom efeito apelativo sobre visitantes que interessa cativar. Existem algumas exploraes onde a vitivinicultura assume uma importncia significativa e importante inclui-las na oferta deste produto turstico. d) Quinta de Agricultura Biolgica. Esta explorao agrcola ainda no existe e ter que ser dinamizada a sua criao. Vai ser determinante para este processo o envolvimento da Associao de Agricultores, a Direco Regional de Agricultura do Entre-Douro e Minho e a Escola Superior Agrria. Ser necessrio encontrar um grupo de jovens agricultores que se queiram associar, prepar-los do ponto de vista tcnico, comercial e econmico e interess-los pela integrao do turismo na sua actividade agrcola. neste ponto que se v determinante a interveno das Entidades oficiais, ou seja, deve ser esta quinta um projecto-piloto para toda a regio e tambm um local de experimentao cientfica e tecnolgica. Da associar-se ao projecto duas Entidades, uma primeira, a Escola Agrria, vocacionada para a experimentao cientfica, e uma segunda, a DRAEDM, mais apta a tratar das questes tecnolgicas e com grande experincia na transferibilidade, pela via da extenso rural. Na adaptao das Quintas existentes e na criao da Quinta de Agricultura Biolgica muito importante que estejam presentes os pareceres e encaminhamentos das seguintes Entidades: Associao de Agricultores, a Direco Regional de Agricultura do Entre-Douro e Minho e a Escola Superior Agrria e Regio de Turismo do Alto-Minho. S assim que se podero atingir os objectivos de integrar a actividade do turismo numa agricultura moderna. Para todas as quintas devem ser previstas as necessrias adaptaes ao turismo, o que nomeadamente inclui uma bilheteira, a oferta de servios de restaurao (pelo menos cafetaria), a venda de produtos da quinta e provenientes do artesanato do Alto-Minho, um parque simples de diverses para as crianas, a organizao de percursos de visita (incluindo a adaptao de edifcios rurais), a elaborao de folhetos informativos e todas as adaptaes necessrias demonstrao das questes mais relacionadas com a tcnica agronmica. Ser de grande importncia dinamizar junto dos proprietrios destas quintas e apoi-los nos investimentos em alojamento rural, seja na forma de Turismo Rural, Agro-Turismo ou no Campismo Rural. Tambm aqui se podero realizar investimento em animao turstica, como por exemplo, organizao de passeios a cavalo, aluguer de bicicletas e percursos pedestres. Detalhando a anlise, verifica-se que existem as seguintes componentes com directa responsabilidade e participao neste produto compsito:
(c) Gastronomia - Restaurantes tpicos e tabernas; A restaurao tradicional, dotada de uma oferta gastronmica genuna pode representar mais do que uma componente complementar num produto turstico, um factor de atraco directa de turistas e visitantes, o que poder e deve ser o caso de Paredes de Coura. Para alm da prevista oferta de um servio gastronmico no Centro Rural importante fomen-
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tar a restaurao tradicional quer no centro da Sede de Concelho. quer nas Freguesias. Importa pois atender a conceitos estticos e funcionais que garantam a genuinidade da oferta e simultaneamente o conforto e arranjo que vo ao encontro de uma grande procura destes equipamentos existente em todo o Alto-Minho. Igualmente, a gastronomia pode representar uma oportunidade de se desenvolverem projectos de investigao e mesmo de fabrico semi-industrializado dos produtos tradicionais. Importa pois aproveitar esta fileira e fomentar as necessrias aces que atraiam empreendedores neste domnio. (d) Lojas de produtos tradicionais Na configurao de um produto turstico de turismo rural a componente comercial orientada para os produtos rurais representa a possibilidade de aumentar os rendimentos das exploraes agrcolas associadas e tambm a de criar novas lojas, por exemplo na Vila. A oferta de produtos tradicionais deve ser de mbito regional (Alto-Minho) mas ter includos e destacados os produtos alimentares e restante artesanato provenientes do Concelho de Paredes de Coura. Neste produto turstico prevemos a criao das seguintes lojas de produtos tradicionais: Uma em cada uma das quatro quintas; Uma no Centro Rural; Uma no Posto de Turismo e/ou na Vila de Paredes de Coura. A dimenso e configurao de cada uma das lojas deve ser posteriormente estudada. Igualmente deve ser cuidadosamente seleccionada a oferta de produtos tradicionais representativos do Alto-Minho e do Concelho. (e) Feira concelhia A feira concelhia de Paredes de Coura tem uma grande procura mas enferma dos problemas de falta de tipicidade existentes por quase todo o Alto-Minho, ou seja, gradualmente, nos ltimos vinte anos, a oferta de produtos agrcolas e pecurios e do artesanato da Regio e do Concelho tem vindo a ser substituda pelas confeces e calado provenientes da fabricao industrial e vendidos a baixos preos. Perante este quadro de falta de autenticidade, factor fundamental para a incluso de uma feira na oferta turstica, importa inverter a tendncia que se tem vindo a agravar. fundamental prestar maior cuidado na seleco da atribuio dos lugares. Esta competncia Municipal e convm iniciar rapidamente as alteraes necessrias retoma da autenticidade. Igualmente possvel e recomendvel que a Cmara Municipal apoie os agricultores e artesos que pretendam expor os seus produtos. Tambm ser til estudar-se a possibilidade de separao dos espaos da feira ocupados pelos vendedores de roupas e calado e pelos produtos tradicionais. (f) Alojamento em espao rural (TER) O alojamento em espao rural representado pelas suas vrias modalidades, nomeadamente, o Turismo de Habitao, o Turismo Rural, o Agro-Turismo, o Campismo Rural e o Turismo de Aldeia, uma componente de grande importncia na organizao deste produto e encontra-se ainda numa fase inicial de desenvolvimento.
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Relativamente ao alojamento em espao rural apenas existem duas unidades, uma a Casa do Pao, classificada como TH (Turismo de Habitao), com 8 quartos e 2 apartamentos de dois quartos e a outra a Casa Paz do Outeiro TR (Turismo Rural) com 4 quartos. As outras formas de alojamento possveis e necessrias para diversificar a base de oferta do Concelho no existem, referindo-se, nomeadamente, as seguintes: Agro Turismo, Turismo de Aldeia e Campismo Rural. Ser pois necessrio fomentar o seu aparecimento, estudar as possveis localizaes e identificar os possveis investidores. Sugerimos a dinamizao das seguintes unidades: Mais duas ou trs casas em Turismo de Habitao ou Turismo Rural; Dois parques de campismo rural, a localizar nas quintas que vo integrar o produto turstico, ou noutras bem situadas; Execuo de um projecto de Turismo de Aldeia em Porreiras.
1.2.8.Oportunidades de emprego criadas com o produto Turismo Rural em Paredes de Coura As oportunidades de emprego criadas com o produto Turismo Rural em Paredes de Coura podem-se tentar definir mais como metas a atingir do que tentar-se estimar um x nmero de postos de trabalho por cada empreendimento a implementar. Tendo Paredes de Coura uma populao activa de cerca de 4100 pessoas, segundo o Censos de 1991, dos quais 48% dependem da agricultura, pretende-se atingir em cinco anos uma quota de emprego no sector do turismo de cerca de 10% da populao activa, ou seja criar cerca de 400 postos de trabalho. Esta criao e manuteno de emprego vo depender fortemente da dinmica de investimento o que tambm depende da forma como o projecto de Turismo Rural for apresentado e apoiado. Esses 400 postos de trabalho no sero integralmente novos postos de trabalho, mas representaro a populao activa rural e no s a trabalhar no turismo. Por exemplo, uma quinta adaptada ao turismo e continuando em funcionamento a explorao tradicional poder ter implcitos no turismo os actuais postos de trabalho e simultaneamente criar novos empregos especficos na rea da venda de produtos tradicionais ou mesmo da restaurao. Outro exemplo pode ser uma quinta tradicional em que preparado um campismo rural, figura tipicamente sazonal. Os postos de trabalho a criar de novo e exclusivamente do sector turstico iro provir das lojas de produtos tradicionais, do Centro Rural, do sub-sector do similares da hotelaria e de toda a dinmica de animao turstica.
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2. Poltica de acolhimento industrial e formao profissional

2.1.Definio do objecto de interveno A poltica de acolhimento industrial constitui um exemplo claro de um domnio de interveno ao qual corresponde j uma dinmica de actuao por parte da Cmara Municipal. Tal como foi oportunamente referenciado na caracterizao do contexto global de partida, essa dinmica de actuao traduziu-se numa poltica de infraestruturao de solo para ocupao industrial, jogando por antecipao nas novas condies de acessibilidade viria e nas tendncias de deslocalizao de algumas indstrias no Norte do Pas procura de novas fontes de abastecimento de mo-de-obra. Por conseguinte, o objecto de interveno em matria de acolhimento industrial ter de ser necessariamente o de uma melhoria qualitativa neste domnio de interveno. Por um lado, imperioso completar o esforo de infraestruturao com a disponibilizao de outras facilidades atractivas para as empresas. Por outro, h que encontrar meios para articular essa oferta de novas facilidades com produtos de oferta de formao profissional. Mais ainda, num novo quadro estratgico de desenvolvimento para o concelho, h que balizar o alcance da poltica de acolhimento industrial, encontrando os equilbrios necessrios com as outras vertentes do desenvolvimento estratgico do concelho, nomeadamente os ambientais e os culturais.
ZONA INDUSTRIAL
2.2. Identificao dos principais problemas e desafios em matria de Polticas de Acolhimento Industrial Na elaborao do diagnstico sumrio de problemas e de oportunidades a explorar, que o quadro em anexo pretende sistematizar, seleccionaram-se um conjunto de dez factores que correspondem, em nosso entender, s principais condies de base necessrias ao desenvolvimento de polticas locais-municipais, tendo presente as principais potencialidades e estrangulamentos em termos de capacidade de resposta do concelho nos domnios em apreciao. Os principais factores considerados, podero agrupar-se em quatro grandes domnios, respeitantes quer infraestruturao fsica, quer ao mbito dos sistemas de apoio, como de condies ambientais e dinmica institucional e externalidades positivas de apoio ao desenvolvimento local e ainda no que respeita a recursos humanos: Disponibilidade de infra-estruturas de acolhimento industrial e condies de acessibilidade e de transporte; Sistemas de incentivos local, regionais e sectoriais disponveis; Capacidade e vontade poltica, economias de aglomerao e gesto de espaos industriais; Disponibilidades de mo de obra e perspectivas de formao-insero-emprego.
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Polticas de Acolhimento industrial e formao profissional Resposta do Concelho de Paredes de Coura Positiva (+) Inexistncia de Servios de Apoio (Sociais, Administrativos e Tecnolgicos), embora previstas nos loteamentos industriais; Estrutura de gesto e dinamizao dos espaos muito dependente da CM, a necessitar de eventual autonomizao e do envolvimento das empresas, em articulao com o projecto de Rede de Plos Industriais do Vale do Minho. Rede Viria concelhia em mau estado de conservao, incluindo a que serve as Z.I. (EN 303 e 306) e liga a sede do concelho ao n do IP1 (Sapardos); Deficientes Acessos Z.I. de Formariz; Deficiente sinalizao do n do IP1 e das localidades; Transportes pblicos desajustados s necessidades, superados pela capacidade de auto-transporte dos trabalhadores. Com as novas acessibilidades e a perspectivas de atraco de um n significativo de empresas, justifica-se uma maior selectividade quanto aos factores qualificao de M.O., nveis de remunerao e potencial de enraizamento local, no tipo de empresas a instalar e nos preos do solo a praticar; Inexistncia de espaos para incubao de pequenos projectos empresariais endgenos (oficinas e servios).
Continua
Condies de base necessrias Negativa(-)
Infrastruturas de Acolhimento
Disponabilidade de solo industrial:
Industrial
Z.I. Castanheira (11,2 ha), com 3 empresas instaladas, 5 em ista-
lao, e 3 em negociao;
Z.I. Formariz (30 ha, 1 fase), com 1 empresa instalada, 1 em
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instalao e 2 em negociao;
Possibilidades a mdio prazo de ligao rede de gs natural.
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Acessibilidades e Transportes
Proximidade das Z.I. sede do concelho (ambas a 3,5 Km);
Z.I. Formariz prxima dos ns da auto-estrada e da fronteira
(8 Km de Sapardos, e 12 km de S. Pedro Torre);
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A situao geogrfica transfronteiria, a melhoria das condi-
es de acessabilidade e disponabilidade de M.O. favorvel
atraco de investimento estrangeiro e de deslocalizao;
Sistema de Incentivos Local
Regulamento e Protocolo de instalao nas Zonas Industriais
instalao de empresas
favorvel, flxivel e equilibrado (preo simblico do solo, n
postos trabalho, prazos de instalao e de actividade mnima,
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sede, e clausula de reverso, indstria no poluente).
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66 Resposta do Concelho de Paredes de Coura Positiva (+) Negativa(-) Ausncia de projectos apoiados pelos sistemas de apoio sectoriais (PEDIP), dada a inexistncia de dimenso empresarial, mas disponabilidade para a modernizao em matria de servios; Dificuladades e atrasos na aprovao de projectos SIR e RIME, por esgotamento de meios financeiros.
Condies de base necessrias
Sistema de Incentivos Regionais
Resposta positiva aos sistemas de Incentivos de base regional e
e Sectoriais
de microempresas (SIBR, SIR e RIME), e relativa integrao com a
base produtica local e criao de emprego;
Capacidade e Vontade Poltica
Persistente sensibilidade e forte protagonismo dos autarcas no
Tecido empresarial industrial ainda incipiente, com predomnio de empresas de pequena dimenso, de base exgena, e insuficiente diversificao sectorial.
de Apoio ao Desenvolvimento
esforo de captao e de enraizamento do investimento; na con-
Local
certao com instituies pblicas e privadas (ex. formao e
escola profissional; UNIVAs, bolsas de estudo) e na promoo
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externa do concelho.
Economias de Aglomerao
Participao na Rede de Plos Industriais do Vale do Minho e
Dificuldades na emergncia de equipamentos e servios comuns aos agentes econ. a nvel local; Inexistncia de relaes inter-empresariais e insuficincia de tradio industrial tpica de um meio scio-cultural ainda pouco adaptado mudana e inovao empresarial e cultura de profissionalismo no trabalho.
e Promoo e Gesto
na Agncia de Desenvolvimento, com acesso previsvel no
dos Espaos Industriais
futuro a servios de apoio empresarial (informao, consulto-
ria, bolsas de formao e de sub-contratao, promoo,
logstica de distribuio-comercializao, ninho de empresas,
etc.).
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Condies Ambientais
Disponabilidade de uma boa imagem ambiental, de qualidade
Ainda insuficientes massa crtica e de oferta e emprego qualificado para permitir a fixao residencial permanente ou intermitente dos novos empresrios industriais ou quadros tcnicos.
e de qualidade de vida
de vida e de dotao de equipamentos, propcias ao acolhi-
mento de empresas e potencial fixao de empresrios e de
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Continua
quadros tcnicos.
Continuao
Disponabilidade de Mo de obra
Algumas reservas de mo de obra, com taxas de actividade jovem e feminina idnticas s mdias regionais, e baixos nveis de renumerao praticados.
O decrscimo global da populao, o envelhecimento e a quebra da natalidade, apontam para o declnio a prazo da mo de obra. O mercado de emprego no concelho (ofertas de emprego e coocaes) registou pouco dinamismo no quinqunio 1991-95, embora as perspectivas actuais sejam mais animadoras.
Qualificao dos Recursos Humanos e do Emprego
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Insero no Mercado de Trabalho e criao de auto-emprego
Oferta formativa recente e crescente ao nvel do Ensino Tecnolgico e sobretudo do Ensino Profissional, com frequncia predominantemente masculina, (actualmente, 2 cursos nvel III BAD e instalaes elctricas, e 2 de nvel II operador de electricidade e decorao e pintura de cermica); Protocolo da Escola Profissional com a Escola Superior de Tecnologia e Gesto (cermica): Disponabilidade e apoios do Centro de Emprego formao profissional no seio das empresas; Criao da UNIVA em Paredes de Coura (protocolo inicialmente da CM e actualmente da EPRAMI com o Centro de Emprego) para o apoio e orientao de jovens procura do 1 emprego (actualmente cerca de 300 inscries) e estabelecimento de contactos com as empresas; Predomnio de formao profissional nas empresas com apoio do Centro de Emprego.
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Dfice de capacidade empresarial endgena e grande dependncia de capacidade exgena para a dinamizao empresarial. Subsistem ainda no concelho nveis de escolarizao relativamente baixos, e relativa incidncia dos fenmenos de abandono e insucesso escolar; Poucos alunos cedem ao ensino superior (embora a CM patrocine bolsas de estudo); Generalidade das empresas instaladas priveligiam pessoal jovem pouco qualificado; Escassez de aces de formao contnua de activos; Escassez de mercado de emprego qualificado que permita absorver o pessoal formado; Grande parte dos estagirios dos alunos da Escola profissional so feitos em empresas fora do concelho; Nmero significativo de colocaes UNIVA em empresas de V. N. Cerveira; Grande dificuldade em colocar pessoas com mais de 30 anos; Grande dificuldade em promover o auto-emprego por parte de finalistas da Escola profissional, e de outros profissionais por conta prpria, devido enexistncia de articulaes entre os mecanismos de apoio financeiro, de informao e assistncia tcnica, nas fases de concepo, lanamento e incio de actividade (ausncia de espaos de incubao nas zonas industriais); Grande parte dos escassos recm licenciados do concelho de engenharia e gesto, informtica, etc., no conseguem emprego compatvel no concelho.
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O quadro anexo permite identificar as principais necessidades de interveno que se colocam ao municpio, em termos promoo do desenvolvimento empresarial local e perspectivar a sua articulao com outras iniciativas e projectos supra-municipais e regionais (exemplo Parque de Actividades do Alto Minho). A leitura do quadro permite identificar um conjunto de domnios de interveno e de problemas que transcendem a aco exclusivamente municipal e que necessitam de um maior envolvimento e contratualizao entre entidades pblicas e privadas, a nvel local, regional e sectorial, que urge dinamizar e estruturar atravs do estabelecimento de esquemas de parceria adequados. A formao dessas parcerias a nvel local e regional poder criar condies para promover um maior enraizamento das iniciativas empresariais em curso e valorizar alguns dos recursos endgenos existentes. A identificao e a mobilizao de novas oportunidades de investimento e de emprego em Paredes de Coura surgem num momento decisivo para permitir inverter a situao regressiva em termos de dinmica demogrfica e scio-econmica verificada nas ltimas dcadas. Neste cenrio surgem como principais trunfos as novas condies de acessibilidade ao exterior e a disponibilidade existente em termos de oferta de solo industrial, para alm de uma persistente sensibilidade e forte capacidade e vontade poltica por parte do municpio no apoio ao desenvolvimento local. 2.3. Principais Concluses e Linhas de Interveno A discusso do quadro sntese apresentado no ponto anterior conduz s seguintes nove concluses: i) O envolvimento de um conjunto alargado de parceiros no desenvolvimento tecido empresarial necessrio e imprescindvel em ordem ao desenvolvimento do concelho S com a mobilizao e participao dos diferentes agentes/actores, no quadro das respectivas competncias e prossecuo de objectivos prprios, possvel enfrentar os desafios que se colocam. Embora caiba Cmara Municipal nas polticas tradicionais de fomento, infraestruturao do solo e licenciamento, esta continuar a ter um papel importante na coordenao e na catalisao de iniciativas, mas descentralizando e contratualizando com outras entidades pblicas e privadas, designadamente: Os Empresrios e Associaes Empresariais; Entidades responsveis pela Formao Profissional e Escolas; Os Servios Pblicos desconcentrados; Associao de Municpios e Agncias de Desenvolvimento Regional e Local; Banca. Nesta perspectiva caber mais Cmara avanar solues organizativas com demais parceiros, assumindo uma funo de agente facilitador das condies de dinamizao empresarial e assegurando uma gama de servios comuns s empresas, do que criar uma estrutura prpria de gesto e organizao dos seus espaos de acolhimento industrial.
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Entende-se que deve ser da competncia e escala municipal, o que especfico do municpio e de mbito local, devendo, por sua vez, ser gerido a nvel supra-municipal, tudo o que tem a ver com processos de deslocalizao industrial, de cooperao transfronteiria, e de cooperao empresarial entre sectores e ainda ao nvel de articulaes entre Centros Tecnolgicos, Parques de Actividades e Centros de Formao Protocolar. ii) Prioridade poltica de melhoria das condies de acessibilidades e de transporte internas O mau estado de conservao da rede viria concelhia, incluindo a que serve as Zonas Industriais (EN 303 e EN 306) e liga a sede do concelho ao n do IP1, bem como as deficientes condies de sinalizao, implicam as seguintes iniciativas: Melhorias de sinalizao do acessos ao n do IP1 e das localidades; Calendarizao do troo da via diagonal estruturante ligando numa 1 fase, Paredes de Coura ao n do IP1 e ao IC1 (V. N. de Cerveira), e numa 2 fase EN 101 (Arcos); Projecto de recuperao das estradas do concelho, incluindo as desclassificadas da rede nacional; Cooperao entre as empresas instaladas nas Zonas Industriais e empresa de transportes de passageiros, no sentido de organizao dos horrios de carreiras com a sede do concelho e garantia de um limiar mnimo de passageiros. iii) Colaborao entre a Cmara Municipal e as Empresas no sentido de criao de Servios Sociais de Apoio A inexistncia de Servios Sociais de Apoio nos loteamentos industriais dificulta uma adequada integrao dos trabalhadores no processo de trabalho e contribui para um maior abstencionismo ao trabalho e diminuio da produtividade. Neste sentido, propem-se a disponibilizao de Infantrios e Creches, bem como de uma unidade de apoio mdico e cantina. A soluo organizativa mais aconselhvel aponta para a constituio de parcerias, nas quais estejam representadas as empresas industriais a instaladas e organizaes de trabalhadores. iv) Deteco de novas oportunidades de negcios / de criao de empresas e de novas iniciativas empresariais O contacto realizado junto dos empresrios locais permitiu identificar algumas necessidades/lacunas, que podem considerar-se bases de criao de novas oportunidades de investimento, a saber: Insuficincia de oficinas mecnicas e de tcnicos qualificados (torneiros mecnicos, serralharias, e artigos elctricos industriais); Fabrico de solas; Turismo de Negcios; Servios de ar condicionado;
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Comrcio de equipamentos de escritrio e assistncia tcnica; Cantinas e pequenos restaurantes (de apoio s zonas industriais). Conforme se percebe do enunciado anterior, este leque de oportunidades potenciais bastante desigual, sobretudo do ponto de vista de nichos de mercado que representam. No pode ignorar-se que a debilidade do mercado local impede que as referidas necessidades-lacunas determinem por si s a emergncia de novas oportunidades viveis de investimento. v) Flexibilidade- ajustamento do Modelo de desenvolvimento Agrcola- industrial Trata-se de um espao de oportunidades que advm sobretudo do estado de perda e crise generalizada do sector agro-florestal e das condies de transio de mo-de-obra rural para outras ocupaes. Designadamente, h que referir a necessidade de num concelho ainda iminentemente rural, equilibrar e compatibilizar as necessidades de ocupao das pessoas ao longo do ano, designadamente das que vivem nas freguesias rurais mais afastadas, com o desenvolvimento industrial. O espao de oportunidades define-se nas seguintes hipteses: Subcontratao (ex. confeces, artigos de decorao, etc. com possibilidades de desenvolvimento de esquemas de trabalho ao domiclio, e dar resposta s pontas de mercado); Oficinas de reparao, ofcios tradicionais. vi) Organizao de esquemas de funcionamento que permitam aumentar as aces de formao contnua de activos e melhorar a articulao entre os sistemas de Formao Profissional e de Educao Necessidade de sensibilizar os empresrios para aces de formao contnua dos trabalhadores, por forma a poderem melhor responder evoluo tecnolgica e inovao de produtos, contribuindo ainda para uma melhoria gradual do nvel de qualificao dos activos, devendo as empresas participar na definio dos cursos; Melhorias nos estabelecimento de protocolos entre as empresas e os Centros de Formao Profissional com vista a uma maior impacto em termos de insero no mercado de trabalho dos jovens que frequentam cursos no regime de Aprendizagem ( de 3 anos); Assuno da funo social das Escolas Profissionais que, no caso da EPRAMI, se mostra disponvel para a realizao de formao contnua para activos, assim como para a realizao de cursos de curta durao para jovens; Est prevista a realizao de novos cursos por parte da EPRAMI (Tcnicos de Instalaes elctricas, em Paredes de Coura; e cursos de Tcnico de Informtica, Manuteno de Equipamentos, Tcnico de Secretariado, Tcnico Animador Social / Assistente de Geriatria, e curso de Tcnico de Cozinha, estes ltimos nos plos de Arcos de Valdevez, Ponte da Barca e Melgao). vii) Dinamizao de uma Estrutura de Prestao de Servios de Facilitao e Acolhimento Empresarial, organizada em rede.
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Esta estrutura, a dinamizar localmente pela Cmara Municipal, dever disponibilizar uma gama de servios variada, devidamente contratualizada entre os diversos parceiros que integrem a rede. A dinamizao local a cargo da Cmara Municipal no impede que a gesto e funcionamento dessa estrutura no possam ser asseguradas por uma estrutura de parceria pblico-privado, tendo em conta designadamente os desenvolvimentos que, entretanto, vierem a verificar-se no domnio da gesto do acolhimento industrial de base supra-municipal. Entre os servios considerados como relevantes a fornecer, podem indicar-se os seguintes: Informao Empresarial; Gesto de Infra-estruturas de condomnio nas Zonas Industriais; Servios Sociais e Equipamentos Comuns; Servios de Consultadoria. viii) Servios de Promoo de Iniciativa Endgena e de Insero no Mercado de Trabalho A actividade desenvolvida pela UNIVA deve ser apoiada e consolidada em matria de apoio e orientao de jovens procura de 1 emprego e o estabelecimento de contactos com as empresas. No que respeita criao de um pequeno espao oficinal nas zonas industriais vocacionado para o acolhimento de actividades endgenas no foi possvel gerar um consenso alargado sobre esta matria entre os agentes econmicos e empresariais locais. A ideia-proposta foi considerada interessante, mas existe alguma controvrsia sobre a definio concreta do tipo de actividades a instalar e respectivos regimes de funcionamento. De qualquer modo, existe espao de criao de uma estrutura essencialmente tcnica e organizativa que assista algumas ideias de projectos empresariais, sobretudo nos domnios estratgicos de interveno que decorrem deste plano de aco. O objectivo de dinamizar o aparecimento de novas iniciativas empresariais suficientemente nobre para ser ignorado. Simplesmente, esta estrutura a criar pode estar perfeitamente articulada com a estrutura de servios de incubao de novos projectos que venham a desenvolver-se no Vale e no Alto Minho em geral, podendo a estrutura local ser uma boa placa de relacionamento e acesso aos servios supra-municipais cuja organizao dever ser mais alargada e dispondo de outros servios de acompanhamento. ix) Consciencializao de que afinal Paredes de Coura e a Cmara Municipal no esto isolados no processo de dinamizao empresarial Esta concluso fortemente corroborada pelo nmero significativo de entidades e personalidades que participaram no Encontro Temtico: empresas, associaes empresariais, Interminho, representantes e dirigentes do Centro de Emprego e Centro de Formao Profissional, da Delegao Regional do Ministrio da Economia, da banca local, Escola Profissional, Instituto Politcnico de Viana do Castelo, e Cmara Municipal. Para alm disso, a vivacidade, riqueza e sentido positivo da generalidade dos testemunhos recolhidos durante o processo de auscultao constitui um bom augrio dos novos e promissores rumos e desafios em matria de dinamizao empresarial e de desenvolvimento do concelho.
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3. Fileira cultural
3.1. Definio do objecto de interveno Desenvolve-se neste captulo uma reflexo estratgica da fileira cultural no concelho de Paredes de Coura, tendo por finalidade a identificao de linhas de orientao e propostas para a interveno neste sector no quadro do Estudo das oportunidades de desenvolvimento, de investimento e de emprego do concelho. Esta rea temtica ser abordada segundo as seguintes ideias orientadoras: a aco cultural constitui uma componente fundamental da educao e formao das pessoas, contribuindo para o seu enriquecimento pessoal, designadamente, atravs das relaes que ao indivduo dado estabelecer quer com produtos de criao artstica, quer com os prprios processos dessa criao; o desenvolvimento da aco cultural supe por uma lado a explorao de espaos de encontro, de dilogo, de confronto de opinies e de partilha de experincias, saberes-fazer ou conhecimentos e, por outro lado, privilegia em certas reas, os espaos de mediao entre os indivduos e os prprios artistas e criativos;
CENTRO CULTURAL
a interveno cultural deve-se assumir como espao de insero do indivduo na sociedade, admitindo, para tanto e cada vez mais, os aspectos da diversidade, dentro de um processo de construo e reafirmao de identidades individuais e colectivas; a cultura tem um papel fundamental a jogar no quadro do ordenamento territorial e do desenvolvimento local, na medida em que contribui para o reforo das identidades e da confiana das comunidades locais e garante um efeito catalisador de iniciativas locais emergentes. Para alm disso, a relao dos indivduos com as diferentes formas de produo cultural, designadamente, com as novas linguagens artsticas e criativas, tem efeitos, alguns deles estruturantes, na transformao social da comunidade, na atractividade de novas actividades e na abertura ao seu relacionamento com o exterior:
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o sector cultural tende a reforar as suas implicaes em matria da economia local, atravs dos efeitos que pode vir a ter na criao de empregos e de iniciativas de carcter no comercial ou comercial.
No caso do concelho de Paredes de Coura, vamos incidir mais especificamente sobre problemticas de uma rea de caractersticas rurais, onde a cultura dever assumir uma dimenso importante no quadro das polticas de desenvolvimento local. No se trata apenas de olhar a aco cultural como um garante da preservao e de salvaguarda do patrimnio cultural e de valorizao da identidade local, mas tambm de lhe atribuir um papel potenciador do desenvolvimento scio-econmico e da coeso territorial e social.
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3.2. Avaliao estratgica das dinmicas culturais no concelho de Paredes de Coura Hoje claramente assumido pela poltica municipal de desenvolvimento deste concelho, a necessidade de integrar a cultura como uma vertente fundamental dos objectivos de melhoria da qualidade de vida das populaes, de aumento da capacidade de atrair e de fixar populao jovem e de refora da visibilidade e abertura desta zona de interior ao relacionamento com outros territrios. A cultura pois entendida como condio de equilbrio e de salvaguarda da identidade local mas, simultaneamente, como factor potenciador de dinmicas emergentes do seu desenvolvimento. A fixao e a atraco de populao jovem, nomeadamente, com nveis de formao mais elevados do que anteriormente, para o concelho, uma das condies chave da emergncia de novas iniciativas com capacidade de renovao do tecido econmico e empresarial, ainda determinado pela preponderncia da agricultura. Ora esta capacidade de manter ou fazer regressar os jovens que hoje saem de Paredes de Coura para continuarem a sua formao no exterior, passa necessariamente, pela criao de novos padres de qualidade de vida, incluindo o acesso informao, produo artstica e criativa e s oportunidades de contacto com novos padres de lazer e de consumo cultural. A Cmara Municipal de Paredes de Coura na medida em que tomou conscincia destas questes j h algum tempo, tem vindo a assumir um papel fundamental na valorizao dos recursos culturais e de promoo de novas iniciativas no campo da produo e da divulgao cultural. Neste mbito poder-se-o enumerar algumas das orientaes principais que, desde finais da dcada de 80 o municpio tem assumido no quadro da sua poltica cultural:
MUSEU REGIONAL
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melhorar e reforar o conhecimento, o estudo, a conservao e a divulgao do seu patrimnio e da herana cultural, designadamente, no campo da arqueologia e da etnologia e antropologia; privilegiar a relao com as associaes culturais de base local, considerando a riqueza do tecido associativo do concelho (existem cerca de 16 associaes culturais, desportivas e recreativas nas 21 freguesias do concelho), contribuindo para reforar as suas capacidades de expresso e para lhes aumentar a visibilidade dentro do prprio concelho e no exterior; sensibilizar e contribuir para a formao da populao, designadamente, dentro das reas da leitura, da expresso dramtica, da msica e das artes plsticas; privilegiar tambm a relao com as escolas, quer no que respeita programao de actividades dirigidas populao escolar, quer envolvendo a populao docente na prpria aco cultural municipal; criar infra-estruturas locais no mbito de diferentes das valncias culturais, garantindo uma oferta mais qualificada e adequada a exigncias diferentes em matria de animao cultural e urbana; incrementar todas as formas de cooperao e intercmbio com o exterior em matria cultural, beneficiando desta forma de competncias e recursos artsticos no disponveis localmente, com vista a enriquecer o seu tecido artstico e a garantir algum valor acrescido em matria de profissionalizao da interveno cultural.
A avaliao das dinmicas culturais em Paredes de Coura no deve, por sua vez, ser feita de modo desligado do contexto territorial em que o concelho se insere. Paredes de Coura integra uma regio de forte identidade cultural e natural, o Alto Minho, que actualmente, joga alguns trunfos importantes em matria de coeso cultural e de afirmao exterior. Estas vantagens so ainda mais evidentes se comparadas com a situao de outros espaos dentro da prpria Regio do Norte, mais prejudicados pelos efeitos de um crescimento e de uma expanso demogrfica muito intensos, que em certa medida tm contribudo para a adulterao de elementos culturais especficos e identitrios, de ordem local ou regional. A existncia e preservao de um riqussimo patrimnio histrico-cultural, incluindo uma patrimnio monumental e edificado de notvel valor, e a sua ligao equilibrada com um conjunto de valores naturais, ambientais e paisagsticos de qualidade significativa, conferem actualmente, regio do Alto Minho uma matriz de grande especificidade a nvel nacional, que se demonstra enriquecedora do desenvolvimento das prticas culturais, de lazer e tursticas. A especificidade e a harmonia que se podem encontrar nesta combinao de valores humanos, histricos, culturais, ambientais e naturais, so hoje no apenas um factor valorativo das condies e da qualidade de vida nos centros urbanos desta regio, mas especialmente, uma atraco na ocupao dos tempos livres das populaes exteriores e, principalmente, dos que residem em zonas de forte densificao e congestionamento urbano, como seja, Porto e toda a sua rea Metropolitana, Braga, Corunha, Vigo , entre outras. A atractividade por factores de ordem cultural e de lazer em Paredes de Coura beneficiada pela sua integrao nesta regio fortemente atractiva tambm. A melhoria das acessibilidades ao exterior da regio e, especialmente, deste concelho, a concentrao de vilas com centros histricos
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interessantes associada existncia de um patrimnio arqueolgico e edificado muito significativo e disperso pelas vilas e paisagens rurais tradicionais, a emergncia de novos produtos tursticos baseados na qualidade ambiental e paisagstica e no significado histrico e cultural destes territrios e as dinmicas mais recentes de cooperao e intercmbio transfronteirio, nomeadamente em matria cultural, dotam hoje esta regio e os seus concelhos, de um potencial acrescido em matria de fixao e de atraco de actividades e de pessoas. Ao conjunto de oportunidades identificado associam-se, no entanto, um nmero tambm significativo de ameaas afirmao e desenvolvimento das dinmicas culturais no concelho. Se ao nvel das ligaes principais com o exterior, as acessibilidades no Alto Minho melhoraram de forma significativa, j ao nvel da acessibilidade inter-municipal dentro desta regio, a situao ainda muito deficiente. Esta situao continua a constituir hoje um factor de resistncia mobilidade intraregional, designadamente, por factores que se prendam com os consumos culturais e de lazer. Por outro lado, as tendncias de regresso demogrfica e de envelhecimento da populao, a concorrncia da oferta de animao urbana nas cidades de maior dimenso, Braga, Guimares, Porto ou Vigo, que atraem sobretudo as populaes mais jovens dos concelhos rurais, e a falta de visibilidade que os meios de comunicao tem dado, em geral, aos acontecimentos e recursos culturais provenientes desses mesmos concelhos, tm dificultado algumas apostas de crescimento dos mercados culturais do Alto Minho, com excepo para a cidade de Viana do Castelo. Decorrente das condies do contexto em que o concelho se encontra e das principais orientaes de poltica cultural que a Cmara Municipal tem assumido, Paredes de Coura apresenta actualmente um conjunto de potencialidades culturais de suporte ao seu desenvolvimento, a que se associam tambm, alguns problemas de resoluo mais prementes que passamos a enumerar. Do conjunto de recursos que o concelho possui no que diz respeito fileira cultural, destacamse pelos efeitos que podero vir a traduzir no processo de desenvolvimento de novas oportunidades de iniciativa local e de melhoria da qualidade de vida:
Recursos estratgicos a valorizar no quadro da poltica cultural
os novos equipamentos culturais construdos na sede do concelho, designadamente, o Museu consolidao institucional em seu torno;
Regional e o Centro Cultural e a emergncia de dinmicas de reforo de competncias e de
a continuidade e solidez cientfica e tcnica da interveno municipal em matria de conservao e divulgao do seu patrimnio, principalmente, no campo da arqueologia; desenvolvimento de uma atitude participativa no quadro da animao e produo cultural, tanto junto do tecido associativo, como das instituies de ensino sediadas no concelho. uma atractividade crescente de pblicos de outros concelhos limtrofes para as actividades culturais de qualidade mais elevada;
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a afirmao local e exterior, designadamente, em termos internacionais, do Festival de Msica Moderna, nomeadamente, dentro de uma preocupao do municpio e de alguns actores culturais locais, de divulgao e sensibilizao para formas de expresso artstica contemporneas.
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No que se refere s principais dificuldades e estrangulamentos com que o concelho se debate
actualmente no domnio cultural, refira-se:
Principais dificuldades e estrangulamentos em matria cultural o facto de a populao juvenil abandonar o concelho quando segue os seus estudos ps ensino secundrio, com consequncias graves na continuidade que necessrio garantir em dinmicas emergentes de produo e animao cultural; as dificuldades em conciliar uma poltica de preservao da identidade das populaes das freguesias rurais e de conservao das heranas e do patrimnio cultural, paisagstico e natural que lhes est associado, com a falta de solues satisfatrias para a manuteno do modelo de economia agrcola subjacente; a tendncia para se acentuarem as assimetrias internas em matria de consumos culturais, na medida em que tm aumentado as exigncias de qualidade por parte das camadas jovens, com formao mais elevada, face a uma estagnao dos valores e padres culturais de uma parte muito significativa da populao, de idade avanada, que na sua maioria, reside nas freguesias rurais do concelho; a necessidade de reforar os recursos culturais existentes no sentido de rentabilizar de forma eficiente os investimentos mais recentemente realizados em matria de infra-estruturas; a fraca visibilidade que os meios de comunicao em geral oferecem, exigindo grandes esforos de divulgao prprios, acentuada pelas fracas condies que o Governo oferece neste domnio aos pequenos concelhos do interior, quer em virtude da atribuio preferencial de recursos financeiros sob a lgica do investimento per capita, que pelo facto de o Ministrio da Cultura continuar a empenhar-se fundamentalmente nas cidades e projectos com dimenso capaz de lhe conferir maior projeco.
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Procurando concretizar melhor o conjunto de condies e de recursos potenciadores do desentematizam aspectos mais especficos da situao:
volvimento cultural do concelho e dos problemas com que este se debate, os quadros seguintes sis-
Potencialidades e recursos
As caractersticas do espao rural, onde se associam valores de natureza humana, cultural e natural de grande riqueza etnolgica e antropolgica.
A existncia de um Museu Regional orientado paras as temticas do mundo rural, que associa esplio e de peas cedidas por emprstimo e de animao a partir dos espaos recriados.
esforos de investigao e de conservao do patrimnio, aos objectivos de divulgao do seu
Reforo da poltica de preservao deste patrimnio cultural atravs do apoio ao tecido associativo de base cultural local e o interesse significativo no que respeita aos projectos de revitalizao do linho e de levantamento da msica tradicional de raiz etnogrfica. A existncia de um patrimnio arqueolgico de grande significado nacional (Idade do Ferro e Romanizao), a que se associa uma interveno municipal em matria de investigao, preservao, restauro e divulgao, desde finais da dcada de 80, que se pauta pela dinmica, sistematicidade, visibilidade e capacidade de criar resultados; neste mbito foi fundamental o estabelecimento de um protocolo entre a Cmara Municipal e a Universidade Portucalense Infante D. Henrique, do Porto, a criao do Gabinete de Arqueologia e Patrimnio, a realizao mais recente de Campos internacionais de arqueologia, desde 1995 e posteriormente, o projecto em curso, de musealizao e divulgao do Povoado fortificado de Cossourado , apoiado no mbito do Pronorte. A existncia de um patrimnio edificado, nomeadamente, de natureza religiosa, com valor significativo, igualmente estudado e divulgado atravs , designadamente, dos Cadernos de Arqueologia e Patrimnio editados com regularidade; A aco da Biblioteca (biblioteca fixa da FCG integrada na Casa da Cultura) em matria de sensibilizao e desenvolvimento da leitura, com uma interveno muito cuidada junto da populao infantil e juvenil, associando actividades de animao da expresso artstica ou ldica, procurando, recentemente, assegurar alguma desconcentrao territorial, com uma aposta no enriquecimento e diversificao permanente do seu esplio e a ligao mais recente Internet; ser, a curto prazo, objecto de ampliao no quadro do Programa de Leitura Pblica promovido pelo Ministrio da Cultura. A qualidade do Centro Cultural e a capacidade emergente de garantir uma programao sistemtica, preenchida pela contratualizao estabelecida entre a Cmara Municipal e a Associao Incentivo da Cultura Courense, a qual garante uma oferta de qualidade significativa, pela programao de cinema que a Cmara Municipal viabiliza, para alm de outras actividades
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decorrentes de propostas colocadas Cmara por diversas instituies ou personalidades, designadamente, o Teatro Noroeste, no mbito do protocolo que a Cmara Municipal assinou com eles, outras instituies locais, escolas ou associaes e mais esporadicamente, a Delegao Regional do Norte do Ministrio da Cultura, a Escola Profissional de Msica de Viana do Castelo e alguns artistas plsticos. Envolvimento da populao jovem na realizao e na animao dos diferentes programas culturais, nomeadamente, nos cortejos etnogrfico e histrico das Festas do Concelho, na Semana Cultural e nas actividades de Animao de Vero. A actividade de interveno cultural das Escolas locais, apoiada pela prpria autarquia, nomeadamente, da EPRAMI na realizao da Feira do Livro e do programa de animao que lhe est associado. Dinamismo da Associao de Incentivo da Cultura Courense que foi criada com o objectivo de promover o concelho e a msica moderna portuguesa, lanando mos ao projecto do Festival de Msica Moderna e que contribuiu para radicar no concelho um grupo de jovens qualificados, com capacidade de organizao e de gesto de programas culturais e um potencial de inovao significativo; A afirmao do Festival de Msica Moderna, nacional e internacionalmente, devida qualidade crescente da sua programao e atractividade de um pblico tambm crescente e a tendncia para vir a arrastar outro tipo de actividades simultneas, designadamente, no campo do merchandising, da dana ou performances e dos desportos radicais.
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Problemas e estrangulamentos
As dificuldades em garantir a passagem e preservao das tcnicas tradicionais e dos sabereslocais.
fazer associados vida em meio rural, designadamente, no mbito das associaes culturais
A dependncia financeira face aos apoios da Administrao Central - IPPAR, no que respeita
poltica de investigao, preservao e divulgao do patrimnio arqueolgico concelhio e que, em certa medida, limita os resultados potenciais de um esforo sistemtico e coerente da autarquia neste domnio. A falta de pblicos para a programao mais qualificada dentro de domnios artsticos diversificados e de carcter mais erudito (p. e. no mbito das actividades propostas pelo Teatro Noroeste), nomeadamente, de populao jovem, que em geral sai para estudar fora, ou de populao com padres de consumo cultural mais diversificados. As necessidades de colmatar algumas deficincias em matria de reforo da equipa tcnica municipal, quer atravs da formao especfica para algumas das pessoas a trabalhar na Cmara Municipal, quer em termos da integrao de novas competncias na equipa. As dificuldades sentidas na promoo e divulgao mais ampla das dinmicas e da programao mais recente oferecida no concelho. A ainda incipiente dinmica de cooperao inter-municipal e regional, dentro de uma quadro concertado de uma poltica cultural para todo o Alto Minho. A falta de continuidade que o projecto do grupo O Canastro-oficina de teatro e de animao cultural tem mantido, em virtude de flutuaes a que est sujeito pela sada do concelho, por razes profissionais e de estudo, de alguns elementos participantes.
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Ao nvel dos principais equipamentos municipais existentes, os problemas principais so: A inexistncia de uma base informatizada na Biblioteca e as necessidades de alargamento do espao disponvel, que justificaram a recente candidatura ao Programa de Leitura Pblica. Algumas insuficincias no programa museolgico implementado no Museu Regional, especialmente no campo da poltica de registo e documentao e de reserva das coleces, que se devem fundamentalmente a uma limitao do espao disponvel quer para instalao de uma rea de depsito adequada, quer para a instalao de equipamento de apoio a um sistema de registo e catalogao informatizado. Ainda as insuficincias de espao no Museu Regional no sentido de permitir desenvolver actividades sistemticas de animao pedaggica e ldica, designadamente, com as camadas de populao mais jovens do concelho e dos concelhos limtrofes p. e. ateliers de actividades de expresso plstica ou dramtica. A ausncia de um esforo de desconcentrao do projecto no concelho, com vantagens potenciais em matria de envolvimento e de participao das populaes rurais, considerando-as elementos vivos de um patrimnio cultural e humano que se pretende valorizar e dar a conhecer. A dificuldade de enraizar nas populaes locais novos hbitos de visita ao Museu. A ausncia de uma soluo organizativa para o Centro Cultural que garanta a sua gesto eficiente e uma programao de qualidade orientada para um leque alargado da populao local e de pblicos exteriores. A necessidade de definir linhas orientadoras da programao deste equipamento e um regulamento de utilizao, assegurando uma gesto mais eficiente da infra-estrutura, nomeadamente, em termos de controle de despesas e de receitas. A explorao mais eficaz dos recursos tcnicos e tecnolgicos a instalados, designadamente, no campo do audiovisual, da cenografia, do apoio realizao de conferncias e congressos. As dificuldades sentidas na conciliao de programaes para pblicos locais com gostos e hbitos de consumo cultural muito diversificados e no preenchimento da programao durante o perodo do Inverno.
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3.3. Linhas orientadoras de interveno e propostas estruturantes A seguinte proposta de organizao do reforo de um conjunto de fileiras estruturantes de aco no domnio cultural tem por finalidade potenciar os efeitos que a cultura possa vir a assumir no processo de desenvolvimento do concelho de Paredes de Coura. Considerando as actuais dinmicas culturais e de animao instaladas ou emergentes no concelho, prope-se um conjunto de linhas de orientao estratgica que privilegiem as seguintes vertentes estruturantes: valorizao do patrimnio rural, das tradies e dos saberes-fazer locais no quadro de uma orientao integrada na ecomuseologia, investigao, conservao e divulgao sistemtica do patrimnio arqueolgico, sensibilizao e promoo de prticas culturais associadas arte e produo cultural contemporneas, privilegiando os domnios da msica, do teatro, do cinema e das artes plsticas, fomento do gosto e dos hbitos da populao pela leitura no quadro de uma valorizao da ligao especfica que o concelho tem com o escritor Aquilino Ribeiro. Para cada uma das fileiras culturais estruturantes referidas, propomo-nos de seguida, fixar objectivos especficos, identificar elementos-ncora e aces prioritrias, eleger cooperaes estratgicas e medidas de poltica a reivindicar e antever solues institucionais que facilitem a concretizao das propostas.
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Patrimnio rural, tradies populares e saberes-fazer locais Objectivos especficos Desenvolver um centro de recursos que promova o conhecimento aprofundado da relao do homem com a natureza no Alto Minho, valorizando as vivncias especficas da populao rural de Paredes de Coura, tornando-o numa estrutura motor de uma nova orientao do desenvolvimento local. Assegurar uma participao activa da populao local na preservao dos valores do patrimnio rural e no dar a conhecer ao exterior esses valores. Evitar e estancar o processo de degradao progressiva social e cultural em curso, associado crise econmica do modelo agrcola regional.
Elementos-ncora
A. Museu Regional de Paredes de Coura e coleces a depositadas B. Patrimnio edificado, paisagstico e natural das freguesias rurais C. Ofcios tradicionais e artesanato D. Tradies populares, especialmente, a msica.
Projectos e aces prioritrias
1. Reforar a estrutura organizativa do Museu Regional e alargar o mbito das suas orientaes programticas: alargar o mbito da interveno museolgica no quadro de uma matriz da ecomuseologia, reforar a equipa tcnica do museu, prioritariamente nas reas da museologia, da comunicao/design, do restauro e da animao educativa e pedaggica; criar novos espaos destinados ao funcionamento dos servios de documentao e registo, de reserva das coleces, de oficina de restauro e de ateliers para actividades pedaggicas e ldicas; informatizar o sistema de registos do museu.
2. Implementar um projecto de desconcentrao do museu a nvel do concelho, fomentando o aparecimentos de pequenas unidades musealizadas a partir de uma participao directa das populaes: restaurar e revitalizar as actividades tradicionais em construes ligadas a actividades especficas, como moinhos, engenhos, etc.; preservar reas tradicionais de actividade agrcola, dentro de um quadro de preservao da paisagem e dos ecossistemas instalados: projecto piloto em Pecene, na freguesia de Cossorado.
3. Revitalizar alguns ofcios tradicionais e criar condies para a viabilizao de novas actividades artesanais:
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dar a conhecer e apoiar o projecto da Associao de gualonga, de revitalizao do linho; fazer formao com o apoio das associaes culturais; organizar formas de produo e escoamento colectivo de produtos.
4. Promover novas formas de alojamento rural integradas em projectos de valorizao do patrimnio edificado: fazer formao com o apoio das associaes nas reas de gastronomia tradicional, do acolhimento e do apoio ao visitante; fomentar o aparecimento de servios colectivos de apoio ao alojamento rural, incluindo servios de quarto, refeies ou outros.
5. Desenvolver um projecto de recolha e valorizao da msica tradicional local, envolvendo as escolas de msica existentes, a Associao de Mozelos e em colaborao com a Escola Profissional de Msica de Viana do Castelo, no mbito do projecto de investigao que esta est a desenvolver.
Cooperaes estratgicas
Cooperao entre a Cmara Municipal e as associaes culturais e de agricultores locais, no sentido da implementao concertada dos projectos. Cooperao com outros municpios vizinhos e outros museu do Alto Minho que se dediquem a problemticas semelhantes, designadamente, o Museu do Traje de Viana do Castelo, com vista ao intercmbio de coleces e de exposies. Cooperao com a Escola Profissional de Msica de V. do Castelo. Cooperao com outras projectos no mbito da ecomuseologia. Cooperao com o Centro de Artes Tradicionais do Porto. Cooperao com entidades regionais ligadas aos sectores agrcola e do ambiente.
Medidas de poltica a reivindicar
Negociar condies especiais para o projecto com os Ministrios da Agricultura e do Ambiente, no quadro de programas europeus ou nacionais e da poltica nacional de preservao de zonas rurais.
Frmula institucional de concretizao das propostas
O lanamento dos projectos deve apoiar-se na estrutura tcnica do Museu Regional e da autarquia, no entanto a desconcentrao de unidades e a sua articulao com o sector agrcola pode justificar um modelo institucional diferente de parceria pblico (Cmara Municipal, Direco Regional de Agricultura, Direco Regional do Ambiente e Recursos Naturais)/ privado (proprietrios agrcolas, jovens agricultores, profissionais de artes e ofcios tradicionais, associaes de agricultores e associaes culturais).
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Patrimnio arqueolgico Objectivos especficos Rentabilizar o investimento que tem vindo a ser assumido pela autarquia em matria de preservao do patrimnio arqueolgico do concelho. Assegurar condies de promoo e divulgao exterior do patrimnio arqueolgico e do seu conhecimento, nomeadamente, potenciando-o como factor de atractividade ao concelho. A. Os vrios povoados fortificados existentes, no contexto da cultura castreja do Noroeste peninsular B. Os vrios vestgios do processo de Romanizao. C. O Gabinete de Arqueologia e Patrimnio municipal e a sua cooperao com a Universidade Portucalense. D. Os Cadernos de Arqueologia e Patrimnio Para alm da continuidade que convm garantir aos programas de estudo, investigao, conservao e publicao de estudos, incluindo o Campo internacional de arqueologia, prope-se: 1. Criar as condies necessrias no mbito do projecto museolgico existente para integrar esta componente temtica, eventualmente em espaos diferenciados: desenvolver projectos de criao de ncleos de divulgao permanente junto dos stios arqueolgicos mais importantes, potenciando a realizao de circuitos de visitantes dentro do concelho; 2. Criar uma coleco municipal no mbito dos Cadernos de Arqueologia e Patrimnio, especfica para a divulgao alargada, junto do grande pblico (eventualmente, sob o formato de pequenas brochuras), dos principais elementos do patrimnio arqueolgico e edificado do concelho, passveis de serem visitados ( povoados fortificados, marcos milirios, patrimnio religioso, solares e outros edifcios rurais senhoriais, patrimnio edificado rural). 3. Implementar em determinadas pocas do ano, servios de acompanhamento de visitantes pelos stios arqueolgicos, envolvendo para tal jovens com o 12 ano ou estudantes universitrios, previamente preparados com uma formao especfica de guias culturais. Cooperaes estratgicas Para alm da cooperao habitual com algumas entidades universitrias: reforar a cooperao com o Museu Regional de Arqueologia D. Diogo de Sousa, identificar novos parceiros de cooperao no mbito de projectos de musealizao e divulgao de stios arqueolgicos no Noroeste Peninsular. Negociar apoios especficos do IPPA para um interveno sistemtica de musealizao dos stios arqueolgicos do concelho. Os projectos de musealizao de stios arqueolgicos podem justificar solues institucionais de parceria pblica entre a Administrao Local Cmara Municipal e a Administrao Central - Ministrio da Cultura/Instituto Portugus do Patrimnio Arqueolgico.
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Arte e produo cultural comtempornea Objectivos especficos Diversificar e qualificar as prticas culturais da populao do concelho. Tornar mais acessvel o contacto com formas de expresso artstica e cultural diferenciadas, contribuindo para uma apetncia maior da pessoas mudana. Reforar as oportunidades de participao dos jovens em actividades de expresso artstica e cultural contempornea. A. Centro Cultural B. Associao de Incentivos da Cultura Courense C. Festival de Msica Moderna D. O Canastro Oficina de teatro e de animao cultural E. Delegao da Escola Profissional Regional do Alto Minho F. Associao de Estudantes do Ensino Secundrio 1. Estudar a viabilidade de criao de uma estrutura de gesto permanente do Centro Cultural que potencie sinergias entre diferentes contributos dos actores culturais locais e regionais que colaboram com o municpio. 2. Promover e apoiar o aparecimento de um cine-clube local. 3. Desenvolver um programa de sensibilizao e de formao da populao para diferentes formas de expresso artstica e cultural: implementar aces de mediao com os pblicos escolares dos diferentes nveis, no sentido de explorar as condies do seu dilogo com diferentes formas artsticas; implementar aces, em cooperao com as associaes culturais locais, de acompanhamento das populaes de faixas etrias mais elevadas no sentido da sua sensibilizao para outras formas de expresso artstica com as quais no se relacionam espontaneamente. Cooperaes estraticas Cooperao com escolas artsticas, artistas e produtores culturais, designadamente, Teatro Noroeste, Escola Profissional de Msica de Viana do Castelo, Cooperativa rvore, Cine-clube de Vila do Conde (p. e.). Cooperao com escolas do concelho. Cooperao com associaes culturais locais. Criao pelo Ministrio da Cultura de programas de itinerncia de espectculos artsticos e de exposies de arte contempornea. Apoio do IPACA criao e consolidao de cine-clubes municipais. Negociao com o Ministrio da Educao no sentido de apoiar as escolas do concelho e de outros concelhos limtrofes a desenvolver novas prticas culturais nos jovens, designadamente, financiando e organizando a frequncia de espectculos e exposies e o apoio a sesses paralelas de sensibilizao da populao escolar. Prope-se um estudo mais aprofundado das condies, vantagens e desvantagens de uma alterao do modelo institucional do Centro Cultural, eventualmente, integrando o projecto de implementao de aces de sensibilizao dos pblicos com escolas e associaes. No caso do cine-clube prev-se a possibilidade de se vir a implementar a partir de uma instituio j existente.
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Livro e literatura Objectivos especficos Valorizar e potenciar localmente a ligao do concelho ao escritor Aquilino Ribeiro. Associar futura Biblioteca Municipal a memria do escritor, garantindo a este equipamento uma especializao temtica capaz de atrair ao concelho alguns pblicos do exterior. Potenciar o papel da Biblioteca no desenvolvimento do concelho. Elementos-ncora A. Biblioteca municipal B. Escritor Aquilino Ribeiro e sua ligao Casa Grande de Romariges. Projectos e aces prioritrias 1. Integrar no projecto da construo da nova Biblioteca Municipal, candidato ao Programa de Leitura Pblica, a criao de uma sala Aquilino Ribeiro dedicada divulgao da obra literria do escritor, apelando ao facto de Aquilino ter sido conservador da Biblioteca Nacional na dcada de 20 e de ter participado no Grupo da Biblioteca conjuntamente com Jaime Corteso e Raul Proena . Esta proposta pressuporia um acordo com o Ministrio da Cultura, no sentido de garantir a presena nesta biblioteca de uma acervo bibliogrfico completo da obra de Aquilino Ribeiro e de todos os ensaios e estudos publicados sobre o escritor, assim como uma permanente actualizao desses estudos. 2. Implementar um programa de estudos e de produo de material de divulgao da passagem do escritor pelo concelho, com o qual estabeleceu relaes por intermdio do seu casamento com a filha de Bernardino Machado e, especialmente, pela Casa Grande de Romariges: realizao de material audiovisual e multimdia, produo e edio de uma coleco de estudos e ensaios sobre a vida de Aquilino Ribeiro nas suas passagens por Paredes de Coura e pelo Alto Minho. Cooperaes estraticas Cooperao com o Centro de Estudos de Aquilino Ribeiro (Viseu). Cooperao com o Projecto Geira - Universidade do Minho, com vista produo de material multimdia sobre o escritor. Medidas de poltica a revindicar Valorizao de temticas especficas a desenvolver nas Bibliotecas Municipais no quadro do Programa Nacional de Leitura Pblica. Frmula institucional de concretizao das propostas Prope-se avaliar as condies do potencial colaborao entre a Cmara Municipal de Paredes de Coura e o Centro de Estudos de Aquilino Ribeiro.
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3.4. Avaliao dos efeitos previstos em termos de emprego-actividades No quadro das fileiras culturais estratgicas apresentadas e dos projectos e aces identificadas para cada uma delas, sobressaem um conjunto de oportunidades associadas criao ou manuteno de actividades e empregos. Podemos caracterizar essa oportunidades segundo a seguinte tipologia de situaes:
Reforo das estruturas organizativas e de gesto dos equipamentos existentes
Reforo da equipa tcnica do Museu Regional, nas reas da museologia, da comunicao/design e da animao pedaggica e ldica. Criar um servio de acompanhamento permanente e de divulgao dos stios arqueolgicos em processo de musealizao . Viabilizao de uma estrutura de gesto para o Centro Cultural. Alargamento previsvel do quadro de pessoal da Biblioteca Municipal.
Viabilizao de actividades/ocupao de mo de obra agrcola no quadro do projecto de ecomuseologia
Manuteno de unidades agrcolas com vista preservao do patrimnio rural e paisagstico local. Criao de unidades de alojamento rural.
Revitalizar actividades dentro dos ofcios tradicionais
Formao e apoio a iniciativas de criao do prprio emprego no mbito de algumas profisses tradicionais de produo de artesanato e de gastronomia.
Promoo de novas actividades em meio rural
Apoio a pequenas iniciativas empresariais de prestao de servios no quadro de novas estruturas de alojamento rural e de divulgao do patrimnio edificado e agrcola.
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4. Poltica social
4.1. Definio do objecto de interveno Neste captulo, realiza-se a territorializao da poltica e da interveno social no concelho de Paredes de Coura e do Alto Minho em geral, entendendo que se tratam de temticas globais escala nacional e mesmo europeia, mas que necessitam de uma anlise particular e singular de escala regional e local. Tendo em conta este ponto de partida, os principais linhas de orientao de anlise so as seguintes. Uma anlise da poltica e da interveno social deve ser ancorada realidade social vivenciada no contexto em anlise, isto , deve estar estreitamente relacionada com os factores e fenmenos de desintegrao, desqualificao e excluso sociais existentes no concelho numa perspectiva ampla e plurifacetada, e tambm plurisectorial, pois tratam-se de fenmenos que, em ltima instncia, tocam em todos os sectores de interveno local e temtica. (II)A banalizao destes termos s escalas nacional e europeia no deve impedir uma anlise no que eles tm de especfico em contexto sociais particulares como o caso de Paredes de Coura, onde determinantes estruturais como a predominncia de uma ocupao agrcola, a inexistncia de sectores empregadores de nvel tercirio e secundrio competitivos, a situao sociogeogrfica transfronteiria, a repulso demogrfica e o envelhecimento geracional, tm um papel de relevo na explicitao dos factores e tipos de excluso social que esto na base de uma interveno
LAR DE IDOSOS
social. A poltica e a interveno social no concelho partem de dinmicas j instaladas neste domnio e que operam com vista a uma melhoria da qualidade de vida dos seus habitantes e tm ideias, projectos e aces em curso para reinserir ou reintegrar pessoas em risco ou na situao de excluso. Assim, importa analisar essa interveno concelhia, e inter-concelhia, apresentando as suas propostas e articulando a multiplicidade de respostas necessrias aos fenmenos que pretendem contrariar. O que est em jogo na abordagem da poltica e interveno social no concelho de Paredes de Coura uma procura constante pela realizao pessoal e social das populaes, traduzida na sua qualidade de vida e coeso social. A questo da qualidade de vida desencadeia uma multiplicidade de complexidades, tendo em vista que um conceito que no existe no singular, mas no plural. Ainda assim, e independentemente das especificidades culturais e valorativas,
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implica um bem estar geral das populaes na satisfao das suas necessidades de realizao fsica, psquica, social e cultural. No existe desintegrao social porque se vive em meio rural ou porque se idoso; existe excluso social porque no se tem acesso a condies dignas de existncia fsica, porque se vive isolado e confrontado com problemas fsicos e psquicos, porque no se reivindica o direito de cidadania e de participao cvica, ou porque no se procuram limiares mnimos de conforto e auto-estima. O grande desafio desta rea temtica de abordagem prende-se com a variedade e especificidade de problemas observveis no concelho, a consequente anlise da interveno social em curso e a reflexo mais sistemtica dessa interligao, potenciando novas dinmicas de coeso e de integrao sociais. Este exerccio s pode ser feito tendo presente a noo de rede social de interveno que envolve os especialistas e profissionais da aco social, os responsveis polticos na comunidade, os responsveis econmicos presentes na comunidade, os interlocutores e representantes cvicos e morais das populaes e as prprias pessoas. Finalmente, e considerando que estamos a abordar pessoas, os seus valores, a sua mentalidade, a sua cultura, pensamos que no lcito propor um caminho de poltica e de interveno social, mas caminhos plurais, onde os projectos pessoais e de convivncia societal possam entrar.
4.2. Principais problemticas em matria de poltica e de interveno social no concelho de Paredes de Coura: identificao e avaliao estratgica 4.2.1. A existncia de uma estrutura demogrfica fortemente desequilibrada, isto , uma estrutura etria duplamente envelhecida na base e no topo, potencia a emergncia de situaes de desestruturao nos tecidos sociais locais. Esta situao prende-se directamente com o facto das taxas mdias de esperana de vida terem aumentado significativamente, exigindo da sociedade em geral, estruturas de apoio mais sofisticadas em termos quantitativos e qualitativos, e mudanas de atitude face designada situao social do idoso. O envelhecimento populacional afigura-se como uma situao e um problema em termos de interveno social, na medida em que as dinmicas locais no estavam preparadas para acolher uma realidade to esmagadora numrica e qualitativamente diversa. O facto de existirem muitos idosos no constitui em si um problema social; as especificidades de que se reveste a situao que transformam esse facto normal das sociedades ditas desenvolvidas em problema social. Assim, e na medida em que se trata de uma zona de forte migrao interna e externa, muitas destas pessoas encontram-se numa situao de isolamento fsico e social, nomeadamente porque esto sozinhas, perdem hbitos e rotinas de um quotidiano de vida, tornam-se muito individualistas e vivem em termos de representaes sociais com um constante medo da morte e da desapossesso econmica e material. O idoso no meio courense produtivo at muito tarde, na medida em que vai vivendo de uma agricultura de subsistncia como fez toda a vida e amealhando poupanas avidamente.
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Claro que a ruptura com este quotidiano ocasiona para ele prprio e para a estrutura social em que vive, graves estrangulamentos tais como: apego excessivo casa e terra; falta de hbitos de limpeza e de higiene pessoal; inexistncia de participao cvica e retraco perante as redes de convivialidade; e ainda, intolerncia e desconfiana face a toda e qualquer interveno que no se confine sua casa e aos seus domnios habituais. Esta situao levanta evidentemente desafios relativamente aos suportes de interveno social. Na medida em que se encontra muito ligado casa e ao seu universo, a ida para o lar ou asilo vista por eles prprios, e tambm pela comunidade em geral, como um fracasso social, uma perda de identidade e de memria colectiva15. Por outro lado, dado o seu individualismo e resistncia mudana, os centros de dia so muito pouco frequentados de forma voluntria e participada por parte do idoso. Dada a forte implantao dos hbitos de poupana e de apego ao dinheiro, o apoio domicilirio bem-vindo quando feito de forma gratuita, de contrrio, e quando exigida uma comparticipao monetria, no aceita facilmente essa soluo. Assim, os suportes de interveno parecem difceis de accionar. Desde as solues mais clssicas s mais inovadoras, as resistncias dos idosos inovao e mudana so muito elevadas. No se questiona o facto de viverem habituados a uma situao de pauperismo, de conteno de gastos em bens alimentares ou noutro tipo de consumos, isso faz parte da sua identidade e memria vivencial. O grande desafio que se coloca interveno social o de encontrar frmulas construdas localmente de (re)insero e de acompanhamento do idoso quando ele no o pode fazer por si s, nomeadamente quando as doenas comeam a surgir e a incapacidade fsica um facto evidente. Trata-se de uma situao onde as receitas em termos de poltica e de interveno social parecem no funcionar por si s, parece importante adequ-las a este contexto vivencial, fundamentando-as numa grande relao de proximidade e de confiana entre prestadores de servios e beneficirios, tentando encontrar formas de interaco personalizadas e medida das necessidades e situaes concretas. Claro que este um grande desafio para a poltica e interveno social no concelho, na medida em que o Lar Residencial da Santa Casa de Misericrdia de Paredes de Coura se encontra sobrelotado e com uma lista de espera muito grande, na medida em que os Centros Sociais e Paroquiais no conseguem dar resposta aos pedidos de apoio domicilirio, e por fim, ainda existem muitos idosos no concelho a necessitar urgentemente de ajuda em termos habitacionais, mdicos, alimentares, psiquitricos e sociais. A interveno social no concelho tem como parceiros activos na resoluo dos problemas sociais os chamados contextos de continuidade, isto , estamos perante uma realidade social de interconhecimento e de ajuda mtua entre vizinhos e familiares, no obstante, ser pautada pelo valor do individualismo como forma de estar. Sendo uma forma de resoluo provisria de alguns problemas, e que serve para ocultar parcialmente a sua gravidade e visibilidade face ao exterior, no pode ser eternamente uma soluo de poltica social, na medida em que continua a perpetuar os problemas, acentua o pauperismo e enquadra as vidas das pessoas num quadro de miserabilismo desnecessrio, isto , estes mecanismos tendem a no funcionar eternamente, at porque os hbitos e costumes vo mudando, assim como as redes de relacionamento pessoal e societal.
15. Pautam-se mesmo, em termos de representaes sociais, pelo ditado popular de que: velho mudado, velho enterrado.
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4.2.2. Outra questo social de extrema importncia, a par da problemtica da terceira idade, a da repulso populacional. As fortes migraes para as zonas litorais do pas ou para o estrangeiro estrangularam decisivamente a capacidade de dinamismo de algumas localidades, possibilitando mesmo, a possibilidade de surgimento de autnticas desertificaes em massa com todo o que arrastam de mais negativo: casas abandonadas, em situao de extrema precariedade; inexistncia de foras vivas nas freguesias mais interiores e inacessveis. Este tambm um grande desafio para a poltica e interveno social, na medida em que exige particularmente, o accionar de uma forte rede de interveno social que envolva as instituies polticas, as instituies educativas, os profissionais do social, os agentes econmicos, e exige a mobilizao das camadas mais jovens em torno de um projecto de vinculao e de enraizamento. Saliente-se que a fixao das pessoas no deve ser forada custa dos seus desejos e aspiraes sociais e pessoais, por isso, as prprias pessoas devem ser configuradoras activas no desenho de um projecto de fixao. Aqui tm tambm uma palavra a dizer, os emigrantes regressados do estrangeiro e particularmente, os seus filhos - as segundas geraes - que desenvolvem atitudes de repulsa, e mesmo agressividade, face ao meio e vivenciam experincias, por vezes irreversveis, de desenraizamento e de isolamento. Muitos dos jovens activos adultos procuram outros meios sociais e territoriais com vista concretizao dos seus projectos de vida. Assim, deslocam-se para Espanha em busca de uma remunerao mais elevada, ainda que precria em termos de tempo e de condies sociais. Outros, com um maior nvel de instruo, procuram exercer as suas actividades profissionais em concelhos mais desenvolvidos como so os casos de Viana do Castelo, Braga, Porto, etc.. Esta falta de atraco face ao meio de origem tem sido um factor propcio de aliciamento, nomeadamente em relao s jovens do sexo feminino, para mercados de emprego ilegais e clandestinos. Uma problemtica importante de anlise deste tipo de escolhas por parte da populao juvenil prende-se com o crescente aumento das suas aspiraes e necessidades de consumos marcadamente urbanos, recreativos e sumpturios. Assim, as investidas em termos de procura de alternativas ao mercado de trabalho regular so feitas para adquirir produtos que de outra forma no poderiam consumir. Tambm a falta de oferta de emprego localmente de forma sustentada e duradoura se assume como um factor explicativo relevante. Esta realidade para alm de levar muitos jovens a uma situao de dependncia face a um meio domstico pautado por uma agricultura de sobrevivncia, ocasiona tambm uma situao de precariedade laboral desqualificante sem perspectivas de futuro. Muitos jovens e at adultos em idade activa, sujeitam-se a empregos precrios, sem remunerao adequada e sem salvaguardar os seus direitos sociais. A entrada nestes circuitos de economia paralela no se traduz em projectos de vida consolidados, mas em adaptao mais ou menos passiva face a situaes de transitoriedade. A transitoriedade enquanto modo de vida, nomeadamente no que diz respeito ao emprego, traduz-se em situaes de forte vulnerabilidade pobreza, pois no existe um projecto: interessa s no presente e pelo presente2. A interveno social chamada a proporcionar aos indivduos um projecto de integrao na vida activa no pautado por objectivos e interesses facilitistas e imediatistas. Torna-se necessrio,
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rentabilizar os saberes-fazer locais e potenci-los como apostas em termos de mercado de trabalho em termos do concelho e da regio em geral. Mais uma vez, importante a participao dos indivduos na definio das suas aspiraes e competncias individuais, no os condicionando em termos de interesses meramente gerais. 4.2.3. Debilidade dos nveis de educao cvica, designadamente em matria de higiene e de cuidados de sade Num concelho em que as questes do saneamento, do abastecimento de gua e da salubridade pblica em geral se encontram ainda em fase de resoluo, este domnio bastante relevante. A interveno social concreta uma tarefa ingrata, e por vezes muito distante por fora das circunstncias, das orientaes globais da poltica social. Neste concelho, a par de outros existentes em Portugal e marcados por circunstncias similares, importa apostar num trabalho comunitrio centrado em temas como: a higiene pessoal, os cuidados alimentares, a preveno primria de doenas, a gesto domstica, a organizao de recursos econmicos, a participao nas colectividades locais, a valorizao da escola, etc.. Parecendo paradoxal num contexto em que se considera que a integrao social tem de passar necessariamente pela integrao econmica, em Paredes de Coura, assim como em outros concelhos de cariz marcadamente rural e desertificados, as questes anteriores so fundamentais em termos de poltica social. E so to fundamentais porque afectam a vida quotidiana dos indivduos no seu todo, contribuindo para a sua integrao social, pessoal, cultural, mesmo econmica, e at, simblica. Se pensarmos inclusivamente nos mais jovens, incluindo sobretudo as crianas e os adolescentes, podemos equacionar a importncia destas questes, pois, vivendo integrados numa estrutura familiar, so alvo de um intenso processo de socializao atravs do qual lhe so transmitidas linhas de orientao e padres de comportamento; ora, existindo padres comportamentais de risco, esses grupos-alvo so veculos e reprodutores privilegiados. Mais uma vez, no se trata de uniformizar comportamentos em termos de estratgia de interveno social, mas de orientar os habitantes mais vulnerveis para todo um conjunto de padres de bem estar fsico, mental e social. 4.2.4. Relevncia das condies de habitabilidade como factor de qualidade de vida das populaes A autarquia, a par com outras instituies, tem uma poltica de interveno social concreta relativamente a essa problemtica, isto , proporciona aos indivduos a construo de casa prpria oferecendo projecto-tipo e iseno de taxas, assim, como de redues no preo dos materiais de construo. Trata-se de uma iniciativa exemplar do ponto de vista da interveno social, mas revela curiosamente a intensa complexidade de que se reveste este domnio. No basta conseguir melhores condies de habitabilidade para se garantir uma qualidade de vida mesmo que a habitao seja at recuperada ou reconstruda com ajudas , o que est verdadeiramente em causa uma questo de educao social, de mentalidade, de cultura e de valores. nesse domnio que mais difcil intervir, pois as pessoas transportam a sua identidade e hbitos ao longo do tempo e do espao.
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SNTESE ESTRATGICA
Em Paredes de Coura, existem situaes de vulnerabilidade pobreza e excluso social diferentes de outras situaes presentes em meio urbano e em relao s quais as grandes polti excluso social no que concerne a meios rurais como o courense.
cas nacionais so definidas, portanto, existe uma relativa indefinio das polticas de combate
Por outro lado, e contrariamente ao que acontece em meios mais urbanizados, no existe uma estigmatizao social da pobreza, o que uma vantagem comparativa e um meio facilitador de interveno social. No estamos perante uma realidade de grandes manchas e bolsas de pobreza, mas sim, a visualizar um conjunto de situaes de fragilizao das condies e da qualidade de vida das populaes, o que constitui um trunfo em termos de uma interveno social. Se existem situaes de pobreza efectiva e no de vulnerabilidade, so na maioria dos casos, de ordem estrutural, tal equivale a dizer que se reproduziram geracionalmente, se encontram enraizadas nos padres de vida e de consumo das pessoas, o que torna a interveno social mais demorada no tempo. Estes casos esto perfeitamente identificados pelas instituies locais, sendo bastante complexos porque abarcam problemas de reproduo geracional de alcoolismo e de deficincia, de hbitos alimentares, de hbitos de higiene e de limpeza, mas no so muito significativos em termos numricos.
Apresentam-se, de seguida, alguns factores crticos a ter em conta e a gerir no contexto das intervenes de poltica social.
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Linhas de poltica e interveno Fomento da participao cvica e do envolvimento comunitrio
Riscos de interveno A presena de uma lgica assistencialista e de forte dependncia face aco social enraizada fortemente nos padres e valores das populaes-alvo.
Oportunidade de envolver as populaes locais em aces de resoluo dos seus prprios problemas
O corpo tcnico de interveno, por via da saturao, pode reproduzir uma imagem estereotipada das populaes, vendo-as como boicotadoras das suas actividades, desconfiadas e meramente interessadas em resoluo de problemas pontuais. As populaes, por seu lado, e face inexistncia de uma tradio de colaborao e parceria com os agentes tcnicos, pode limitar-se a exigir-lhes a mera resoluo de problemas pontuais, continuando a reivindicar o estatuto de excludo como moeda de troca com a equipe tcnica.
Aposta numa perspectiva integradora de combate excluso social
No tomam em linha de conta a pluralidade e heterogeneidade de situaes de excluso social, e sobretudo de vulnerabilidade a essa excluso social. As populaes possuem geralmente um universo diferenciado e multiforme de artes de fazer quotidianas.
Opo por uma interveno muito sectorializada
Pode contribuir para uma ineficcia em termos de resultados, na medida em que a soluo dos problemas multisectorial na maior parte dos casos.
Seguimento excessivo de determinantes polticas globais em termos de interveno social
Na medida em que as polticas sociais so para um todo que pode ser o espao comunitrio ou o espao nacional, a sua concretizao pode ser desgarrada da realidade local, no tendo em linha de conta as especificidades.
Reforo das parcerias e das redes locais em prol da resoluo de problemas
Na medida em que as prticas sociais esto aliceradas em valores ainda muito enraizados numa forma de estar individualista, as parcerias locais podem falhar, na justa proporo do que o interesse est mais focalizado nos protagonismos pessoais do que num colectivo de interesses.
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4.3. Linhas orientadoras de interveno e propostas estruturantes em matria de poltica e de interveno social Tomando em considerao as principais problemticas de mbito social patentes no concelho e a poltica e interveno social seguidas no momento presente no s pela autarquia, mas tambm por projectos, ou instituies privadas de solidariedade social, ou iniciativas mais de ordem infornesta matria. mal, apresentaremos de seguida o que consideramos serem os principais princpios orientadores
PRINCPIOS ORIENTADORES DA POLTICA E INTERVENO SOCIAL
Apostar na pluralidade, multiformidade e heterogeneidade de vivncias face excluso vivida num contexto particular de interveno social.
Ancorar as propostas de interveno social s foras vivas operantes a nvel das freguesias, onde as relaes de proximidade e de confiana face s populaes so maiores.
Alicerar as intervenes sociais no quadro afectivo e valorativo das populaes, criando lderes locais capazes de protagonizar e dinamizar projectos. Rentabilizar os saberes-fazer e os recursos pessoais dos habitantes de forma a formatar intervenes mais eficazes do ponto de vista quantitativo e qualitativo. Finalmente, importa no reduzir o global ao local, nem o local ao global, cruzando diferentes nveis de interveno social de forma a integrar as especificidades locais e o mbito de interveno regional ou nacional.
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Assumindo os anteriores princpios orientadores, consideramos que no mbito da poltica e da
interveno social, se torna necessrio propor um conjunto de linhas de orientao estratgica que privilegiem as seguintes vertentes estruturantes.
VERTENTES ESTRUTURANTES I. Valorizao da desconcentrao dos mecanismos e suportes de interveno local, estendendoos a todas as freguesias do concelho, optando por uma lgica de interveno social que tenha na Cmara Municipal o seu elemento de ancorao, mas que se desdobre em mltiplas redes territoriais. II. Criao de um corpo tcnico especificamente vocacionado para a gesto das diferentes escalas de interveno social da responsabilidade do Municpio, e centralizado na sede do concelho. III. Conteno e selectividade na poltica de subsdios por parte da autarquia e opo por formas de contratualizao mais directas. Optar pela gesto de parcerias, o que implica a definio de funes e de papis dos diferentes intervenientes, mas tambm o acompanhamento. Este acompanhamento no deve ser feito por parte dos actores intervenientes sob a forma de reunies de validao formal, mas sob a forma de envolvimento efectivo de todos os intervenientes nas parcerias. IV. Motivao por iniciativa da autarquia para a criao do auto-emprego e de micro-empresas aliceradas no mercado social de emprego para um conjunto diversificado de pessoas em situao de excluso e de vulnerabilidade excluso. V. Fomento por parte da autarquia de parcerias com o tecido empresarial instalado e decorrente de iniciativas recentes de instalao em curso, nomeadamente industrial, por forma a dinamizar o mercado de trabalho estagnado. VI. Criao por parte da autarquia de parcerias com o tecido escolar envolvente, atraindo as populaes jovens para actividades de recorte mais inovador em termos de animao econmica, social e cultural.
Para cada uma das vertentes de interveno estruturante, apresentaremos, de seguida, as suas respectivas componentes de concretizao e consequentemente, oportunidades de desenvolvimento, investimento e emprego para o concelho de Paredes de Coura (ver quadros das pginas seguintes).
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I. Valorizao da desconcentrao dos mecanismos e suportes de interveno local, estendendo-as a todas as freguesias do concelho, optando por uma lgica de interveno social que tenha na Cmara Municipal o seu elemento de ancorao, mas que se desdobre em mltiplas redes territoriais. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Apoio, numa fase inicial, por parte da Cmara Municipal cobertura de todas as freguesias do concelho por este tipo de Centros Sociais e Paroquiais, dadas as suas potencialidades em termos de interveno local. Mais tarde, embora em articulao com a pltica camarria, estas instituies devem garantir uma auto-susteno, podendo ser parceiras dinmicas da autarquia em projectos especficos, mas numa lgica de trabalho em rede e contratualizado. importante garantir prioritariamente a existncia de sedes prprias para as Juntas de Freguesia de todo o concelho, com um horrio de funcionamento estipulado e um suporte mnimo de recursos humanos. As Juntas de Freguesia devem ser parceiros fulcrais da interveno social da Cmara Municipal e interlocutores privilegiados do meio a que se destinam, podendo contribuir para a instalao de alguns servios de proximidade nas freguesias, tais como: correios, vacinao, enfermagem, sesses de sensibilizao e de informao, animao cultural e ldica, centro de actividade para os idosos, mini-biblioteca, etc. Neste sentido, a Cmara Municipal deve optar por uma poltica de contratualizao com o OUSAM. Quanto aos jardins infantis da rede pblica, no total de 6, encontra-se relativamente desactivados, devem ser reprogramados por acordo com a DREN para outras funes de apoio infncia, mas no que diz respeito ao perodo extra-escolar, nomeadamente no 1 ciclo e devem tambm assumir-se como espaos de dinamizao comunitria, podendo albergar iniciativas de formao profissional, ensino recorrente, feiras-mostras de produtos locais decorrentes ou no de aces de formao, etc. Neste mbito, e atravs do Projecto de Luta Contra a Pobreza, Terras de Coya, a autarquia deve ser um veculo privilegiado de conhecimento local, de forma a no se limitar a intervir em situaes medida das circustncias, mas implementar um sistema de informao actualizado que possa fornecer orientaes de aco a parceiros sociais mais localizados junto das reas de interveno. Esse sistema de informao poderia ser constitudo como uma espcie de base de dados informatizada, disponvel em vrios pontos do concelho, nomeadamente, Juntas de Freguesia, Escolas Preparatria e Secundria, Centros Sociais e Paroquiais, etc.
Potencialidades Identificadas
Existncia de um relativo incremento de Centros
Sociais e Paroquiais em algumas das freguesias
do concelho, que, pela maior proximidade s
pessoas, detm a sua confiana e tm capa-
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cidade efectiva de mobilizao local.
A importncia das Juntas de Freguesia locais e
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plos dinamizadores de actividades comunit-
rias e de participao cvica.
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Existncia de uma cobertura muito positiva no
que diz respeito ao ensino pr-escolar.
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Conhecimento aprofundado por parte da
autarquia de questes sociais relevantes,
nomeadamente no que diz respeito a carncias
habitacionais especficas, famlias-problemas e
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oportunidades de formao.
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98 Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Necessidade de programao e de concertao de actividades em funo da exaustividade dos levantamentos existentes.
II. Criao de um corpo tcnico especificamente vocacionado para a gesto das diferentes escalas de interveno social da responsabilidade do Municpio, e centralizado na sede do concelho.
Existncia de um conjunto de levantamentos
acerca da situao social do concelho.
Incremento de todo um conjunto de iniciativas
Necessidades de articulao das diferentes iniciativas por parte de um corpo tcnico crediciado, potenciando as sinergias em curso e dando orientaes de projectos a desenvolver e de caminhos concertados a prosseguir.
institucionais e associativas destinadas resolu-
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o dos problemas da excluso social.
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Evidncia no concelho de problemas sociais,
As questes sociais e a sua amplitude e especificidade exigem a emergncia no seio da Cmara Municipal de um Departamento de Aco Social tutelado por um vereador prprio e tendo como suporte tcnico, um servio de secretariado, e 2 tcnicos superiores na rea das cincias sociais.
como o caso da terceira idade e da desertifi-
cao, de elevada exigncia do ponto de vista
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de anlise e de solues interventivas.
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III. Conteno e selectividade na poltica de subsdios por parte da autarquia e opo por formas de contratualizao mais discretas Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego A Cmara Municipal deve despoletar nesse associativismo local formas de relacionamento no numa lgica de subsdios, na medida em que a existncia de um maior nmero de entidades obrigaria a Cmara a desdobrar-se em esforos maiscomplicados do ponto de vista financeiro e dos critrios de seleco das entidades a serem subsidiadas. Assim, a Cmara Municipal deve estabelecer com esses agentes locais formas sucessivas de contratualizao em funo das oportunidades temporais, das especificidades dos projectos e das prioridades a resolver em matria social. A poltica da parceria deve ser activada por parte da Autarquia atravs de estratgias muito pragmticas em funo do Programa Global de Aco da Cmara em termos de Poltica Social e em funo das necessidades concretas do terreno. A eficcia da parceria em detrimento do subsdio tem-se mostrado importante por diversos motivos: reduz a excessiva partidarizao poltica; estimula o associativismo em termos qualitativos e em termos quantitativos, uma vez que as estruturas associativas so chamadas a formatar projectos e aces concretas de interveno; cataliza sinergias em campos diversificados de interveno, conseguindo por em colaborao estreita parceiros/instituies habituados a trabalhar de forma isolada e individualista; rene mais vontades, entusiasmos e empenho da comunidade; refora as identidades locais potenciando a emergncia de projectos de desenvolvimento; etc.
Dinmica de movimentao cvica local,
embora actuando de forma um pouco individua-
lizada e desconectada
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100 Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Em conjungao com o Centro de Emprego local, a Cmara Municipal, atravs do Projecto Terras de Coyra, poderia colaborar na elaborao de programas de formao vocacionados para a contabilidade agrcola, para a hortofloricultura, costrura, etc. A transferncia deste knowhow acerca das necessidades de formao para o Centro de Emprego seria importante em termos de fomento de sinergias e de capacidade de concentrao. No caso concreto da terceira idade, poderia apostar num conjunto de oportunidades de emprego ligadas aos cuidados de sade, de higiene, de alimentao, de animadores culturais e recreativos.
IV. Motivao por iniciativa da autarquia para a criao do auto-emprego e de micro-empresas no mercado social de emprego para um conjunto diversificado de pessoas em situao de excluso e de vulnerabilidade excluso.
Existncia no mbito do Projecto de Luta Con-
tra a Pobreza Terras de Coyra de um levan-
tamento de necessidades de formao.
Conhecimento por parte da autarquia de dom-
nios temticos onde o mercado de trabalho
no consegue dar resposta s necessidades exis-
tentes, como o caso dos idosos. No caso, poderia lanarum perfil profissional ligado ao aconselhamento em termos de economia social e familiar tendo como misso um acompanhamento social individualizado de famlias com dificuldades variadas e ajuda face a uma organizao coerente da vida quotidiana. Os profissionais com esta valncia podem trabalhar directamente com as famlias atravs do Projecto de Luta Contra a Pobreza, mas podem tambm desenvolver actividades em equipamentos scio-culturais, no Centro de Sade ou mesmo no Lar de Terceira Idade da SCM. Estes profissionais poderiam ainda intervir atravs dos Centros Sociais e Paroquiais Locais como consultores a tempo parcial ou mesmo, nas Juntas de Freguesia de igual forma. Induz oportunidades de emprego e termos de educadores especializados no aconselhamento de crianas, jovens, mes com dificuldades psicolgicas ou sociais. Podem trabalhar inclusivamente na rea da perveno de comportamentos de risco junto de escolas, Centros Sociais e Paroquiais, jardins de infncia, etc. Perfiguram-se aqui outras oportunidades de emprego, como so os casos dos animadores comunitrios, animadores scio-culturais, etc. Neste curso, os perfis de ajudantes familiares ou de tcnicos de acompanhamento social e familiar so relevantes, na medida em que as problemticas habitacionais, escondem, na generalidade, problemticas de gesto domstica de recursos, de competncias educativas e de estruturao familiar.
Levantamento e interveno, no mbito do Pro-
jecto Terras de Coya de situaes de carn-
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cias multifacetada acompanhamento que
feito a determinadas famlias.
Experincias bem sucedida no Projecto Terras
do Coya de um programa de competncias
educativas.
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Levantamento de carncias habitacionais do
concelho efectuado no Projecto Terras de
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Coya.
V. Fomento por parte da autarquia de parcerias com o tecido empresarial instalado e decorrente de iniciativas recentes de instalao em curso, nomeadamente industrial, por forma a dinamizar o mercado de trabalho estagnado. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Desenvolvimento de relaes de contratualizao com essas empresas por parte da autarquia de forma a aumentar o emprego sustentado e qualificado da mo de obra loca, nomeadamente juvenil, propondo contrapartidas financeiras aliciantes, por ex. Seria importante referir que muitos dos jovens de Coura prosseguem os estudos at ao 12 ano, que por falta de oportunidade aliciantes de emprego, quer pela necessidade de se libertarem de um trabalho agrcola domstico no remunerado. A escola, paradoxalmente, aparece para muitos jovens como uma hiptese de se libertarem de um meio rural paralisado; neste sentido, e como a maior parte deles, no sabe o que fazer ao terminar o 12, seria importante apostar nesta mo de obra juvenil e com nveis de escolaridade acima da escolaridade obrigatria. Esta parece ser uma forma de os alicerar ao concelho, na medida em que as suas aspiraes em termos de consumo no sendo satisfeitas por falta de recursos econmicos, so facilmente atrados para outros centros urbanos.
Dinmica do tecido empresarial local, nomea-
damente atravs da instalao recente de
empresas industriais de elevada dimenso e
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com capital maioritariamente estrangeiro.
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VI. Criao por parte da autarquia de parcerias com o tecido escolar envolvente, atraindo as populaes jovens para actividades de recorte mais inovador em termos de animao econmica, social e cultural. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Desenvolvimento de protocolos com a Escola Secundria no sentido de encaminhar, atravs de aces de sensibilizao e de acompanhamento, muitos jovens para o desenvolvimento educativo das valncias da animao. Vimos anteriormente, aimportncia que essas actividades tm para o concelho, portanto, importa em termos de socializao escolar, movimentar os jovens em tornos de projectos de formao nesses domnios.
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Necessidades concretas em termos de animao
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cultural, social, comunitria e recreativa.
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5. Rede escolar e educao para o desenvolvimento

5.1. Insero do tema no desenvolvimento do plano de aco O processo de reorganizao da rede escolar de Paredes de Coura anterior elaborao do plano de aco da Cmara Municipal de Paredes em matria de criao de novas oportunidades de investimento e de criao de emprego. No entanto, por solicitao da Presidncia da Cmara Municipal, foi decidido, atendendo profundidade e diversidade de implicaes das decises que vierem a ser tomadas para a estratgia de desenvolvimento local, integrar na anlise esse processo. Por conseguinte, neste domnio de interveno no se trata de reelaborar um diagnstico estratgico da situao de partida, j que se trata de uma interveno em marcha e na medida em que Cmara Municipal e Direco Regional de Educao do Norte esto perfeitamente conscientes da situao estrutural em relao qual as solues mais convenientes so procuradas. Aproveitou-se, simplesmente, a oportunidade de divulgao pblica dos trabalhos de elaborao do Plano de Aco para proporcionar uma reflexo aberta e participada sobre aquele processo de reviso da rede escolar concelhia, avaliando as solues j configuradas luz das oportunidades de desenvolvimento que o plano de aco visa criar. SimultaESCOLA SECUNDRIA
neamente, procurou-se sensibilizar os agentes de ensino presentes no concelho para os desafios e para as margens de interveno que se abrem educao para o desenvolvimento e, sobretudo, para uma filosofia mais integrada de actuao entre esses mesmos agentes dos diferentes graus e tipos de ensino. 5.2. Principais questes a integrar e definio do objecto de interveno Trs referncias bsicas de abordagem podem, neste contexto, ser invocadas para ajudar a definir as principais questes a integrar neste processo: as trs sociedades do futuro so a sociedade do risco, que permeia o gosto pelo desconhecido, a inovao de procedimentos e a capacidade de actuao estratgica .
Roberto Carneiro, 1995
a escola no se deve contentar com a preparao dos alunos para uma profisso (ou famlia de profisses), porque isso no representa mais que uma parte da sua vida futura
OCDE, 1992
. A educao escolar poder ser mais til s sociedades se for capaz de se abrir aos contextos sociais, econmicos e culturais locais, ao ecossistema local e a incentivar o desenvolvimento interactivo de saberes e competncias concretas
Azevedo, 1995
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Orientados por estas trs referncias e tendo em conta os desenvolvimentos em curso do processo de reorganizao da rede escolar, o objecto de interveno que assiste poltica de desenvolvimento local neste domnio pode resumir-se nos seguintes aspectos: identificar e debater novas (e velhas) ideias que valorizem a discusso em curso sobre o reordenamento da rede escolar, nomeadamente as relativas s margens de manobra existentes, e possveis, para promover a articulao entre ciclos de ensino, percursos de aprendizagem e recursos educativos; identificar e debater reas/ domnios de interveno, possveis e relevantes, que possam enquadrar a interveno dos agentes educativos num futuro prximo, favorecendo a sua aproximao aos outros agentes de desenvolvimento e a valorizao de novos (e velhos) saberes, saberes-fazer e saberes-ser na populao escolar de Paredes de Coura; definir alguns projectos mobilizadores e exequveis, a enquadrar no Plano de Aco da Cmara Municipal, que permitam a construo, ainda que gradual, de novas realidades, educativas, de emprego e de investimento. 5.3. Princpios a ter em conta na formulao de uma estratgia de aco A integrao do processo de reordenamento da rede escolar concelhia e da promoo de intervenes no mbito da educao para o desenvolvimento, numa estratgia coerente de valorizao do papel da educao e dos agentes educativos, deve respeitar um conjunto de princpios de orientao estratgica global que se explicitam no sentido de clarificar as sugestes e reflexes aqui avanadas: Embora a escola, como elemento de formao integral da pessoa humana, conhea limitaes importantes, constitui um espao privilegiado de formao sistemtica, de insero social e de promoo de condies de empregabilidade; Nenhum modelo exterior de articulao entre prticas e agentes educativos e o meio, nomeadamente os mercados de actividades sociais, culturais e econmicas, se apresenta mais atractivo e compensador que a construo de modelos prprios ajustados s especificidades dos contextos territoriais; A aposta na valorizao dos espaos de aprendizagem e no papel dos agentes educativos como vectores de desenvolvimento humano, econmico e social, embora transcenda a Aco Municipal, cria margens de interveno municipal muito relevantes (e interessantes) do ponto de vista da animao, mediao e concertao de vontades e capacidades; H uma correlao positiva entre a escolaridade e os nveis de formao de base da populao e o potencial de desenvolvimento social, cultural e econmico dos territrios que se encontra cada vez mais associado s afectividades e s capacidades de aprendizagem, inovao e mobilidade; O desenvolvimento territorial cada vez mais a reinveno do futuro, prximo e mais longnquo, o que implica trabalhar com a populao em idade pr-escolar e escolar favorecendo
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afectividades e enraizamentos, viabilizando a mobilidade e criando, simultaneamente, alternativas de insero socio-profissional. 5.4. Problemas srios que constituem tambm oportunidades de interveno A evoluo dos recursos e das prticas educativas decorrente, nomeadamente, do decrscimo da populao residente, da diminuio acentuada da populao escolar do 1 ciclo do ensino bsico (55% entre os anos lectivos de 1985-86 e de 1994-95 e de 22.4% entre os de 1994-95 e 1997-98) e da diversificao de expectativas, percursos e oportunidades de educao, formao e profissionais consagra, inequivocamente, a necessidade de reordenamento e de integrao da rede escolar concelhia. Paralelamente a esta avaliao consensual, a reflexo partilhada e realizada com os agentes de ensino locais evidenciou, essencialmente, que: A prtica de integrao, reflexo e aco conjuntas entre os diferentes nveis de ensino ainda deficitria e no objectivada em funo de projectos concretos, o que faz alimentar as expectativas de que o processo de reordenamento da rede escolar constitua uma oportunidade de aprofundar a poltica de cooperao entre os diferentes nveis e estabelecimentos de ensino; generalizado o sentimento de que necessrio gerir com cautela e sabedoria as questes sociais geradas nas freguesias pelo encerramento das escolas primrias j identificadas, devendo ser claros e inequvocos os sinais de modernidade e operacionalidade que as novas escolas devem transmitir de modo a minimizar a percepo dos custos de encerramento; Est viva a expectativa de que essas novas escolas constituam efectivos Centros de Recursos de uma nova poltica educativa a nvel local, compatvel designadamente com a mensagem de esperana que a Cmara Municipal pretende veicular com o Plano de Aco agora em elaborao; esta aposta num estatuto de Centro de Recursos no tem apenas implicaes em matria de equipamentos (meios audiovisuais, salas de estudo, bibliotecas), mas tambm e fundamentalmente em termos de modo de funcionamento, como, por exemplo, no investimento nos domnios da ocupao de tempos livres e em servios de orientao vocacional; Existe tambm um consenso alargado sobre a necessidade de atacar um problema local bastante srio que advm do baixo nvel de sequencialidade educativa, resultante sobretudo da grande mobilidade de professores, fenmeno que atinge a maioria dos professores e que dificulta a sedimentao de projectos de aco e a prpria identificao com os problemas que envolvem a matria educativa; lido numa perspectiva de formatao de instrumentos de interveno a nvel local, este amplo consenso significa receptividade a uma poltica local de reteno de professores identificados com os projectos educativos das novas escolas a criar, para a qual devem ser equacionadas novas formas de interveno municipal (contratos de fixao pluri-anuais com facilidades residenciais ou apoios a processos de formao, por exemplo); Para alm disso, Paredes de Coura constitui um territrio com uma dimenso favorvel construo de solues locais para problemas globais: populao em torno dos 10 000 habitantes; populao escolar atingindo cerca de 1300 alunos, distribudos pelos dois nveis de ensino; comunidade docente rondando os 100 professores; acessibilidade local; insero num espao territorial, o Alto Minho, com dinmicas recentes e nova visibilidade institucional;
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O Centro de Formao de Professores mostra disponibilidade para integrar a sua aco numa lgica de educao para o desenvolvimento com cobertura de implicaes comunitrias da sua aco, existindo condies para a formulao de um plano integrado de aco, em estreita articulao com o reforo da sequencialidade educativa, nos termos anteriormente propostos; O mercado de emprego e de actividades locais apresenta-se insuficientemente dinamizado do ponto de vista das micro-iniciativas empresariais e dos servios de proximidade (segmento ocupacional), pelo que a difuso de novos espritos de participao cvica e de iniciativa devero constituir uma vertente fundamental dos projectos de aco educativa no quadro da nova rede escolar do concelho; para tal, o plano de aco que consta deste documento fornece opes claras quanto ao tipo de projectos a desenvolver, envolvendo principalmente os domnios da agricultura, ambiente e turismo e os da cultura; Observou-se tambm algum consenso de diagnstico sobre a necessidade de repensar os mecanismos de participao cvica das famlias no acompanhamento e regulao da prtica educativa; isso no significa que se proponha a adopo do modelo generalizado das Associaes de Pais; to s se recomenda a necessidade de articular essa prtica com outras instituies locais, em que a participao das famlias seja mais fluida e regular; Na abordagem global a propor no devem ser ignoradas particularidades concelhias em matria de ensino recorrente e especial, cabendo sobretudo articular esses domnios com o vector da poltica social atrs desenvolvido.
5.5. Proposta de eixos de interveno Do contexto geral atrs formulado decorrem algumas prioridades de eixos de interveno para uma nova poltica educativa a nvel local: Reforar, no mbito da definio de estratgias e opes relativas ao reordenamento da rede escolar, aces e investimentos que permitam uma aproximao dos ciclos de ensino que integram a escolaridade obrigatria, incentivando a articulao entre as prticas educativas e favorecendo quer a diminuio do potencial de situaes de abandono ou insucesso escolar quer a construo de expectativas socio-profissionais consistentes e diversificadas. Alargar horizontes associados aos percursos pessoais e profissionais da populao docente e discente, potenciando o conhecimento e a interpretao crtica de realidades e dinmicas regionais e nacionais (nomeadamente as relacionadas com os fenmenos de urbanidade e ruralidade) favorecendo, simultaneamente, a valorizao das oportunidades e condies de vida locais; Promover e reforar parcerias como vector de responsabilidade partilhada na resoluo de problemas: - um lugar e um papel para os todos os agentes; - um papel de mobilizao e animao por parte da Cmara Municipal
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- complementaridade de intervenes entre os diferentes nveis, modalidades e ciclos de ensino Reforar o investimento das escolas na criao/ desenvolvimento de capacidades de iniciativa, empreendimento, autonomia e deciso junto da populao escolar. Reforar a consequncia das dinmicas e resultados dos Projectos Escola-Meio, utilizando os resultados como material pedaggico, conferindo-lhes visibilidade e promovendo iniciativas conjuntas com outros concelhos do Alto Minho); Reforar o papel do Centro de Formao de Professores como veculo de partilha de saberesprofissionais da classe docente, local de reflexo e debate e espao de aprendizagem de construo de novos projectos escolares; Viabilizar novas formas de estmulo fixao pluri-anual de professores, articulando a iniciativa municipal com a poltica de colocao de professores do Ministrio respectivo.
5.6. Algumas ideias de projectos e de aces a concretizar A abrangncia dos eixos de interveno anteriormente enunciados, permite sugerir algumas ideias de projectos e de aces para dinamizar uma nova poltica educativa local: Frum de encontros peridicos entre professores e responsveis escolares do concelho, organizados, nomeadamente em torno da construo e desenvolvimento de projectos conjuntos e do acompanhamento e tratamento, sistemtico e integrado, de situaes latentes de abandono ou insucesso escolar; prope-se que se trate uma iniciativa das escolas, com a participao do psiclogo de apoio s escolas e com o apoio da Cmara Municipal; Organizao de uma Aco de Formao Concepo, montagem e gesto de projectos escolares dirigida aos docentes dos vrios nveis e ciclos de ensino; prope-se que se trate de uma iniciativa cujo promotor ser o Centro de Formao de Professores, a realizar em uma ou mais edies; Criao de prticas regulares de dilogo e partilha de informao entre as escolas populao docente e discente e as instituies e agentes locais e regionais: visitas de estudo, frum de profisses/ negcios; Concurso de ideias de negcio a lanar junto da populao escolar dos anos terminais da Escola Secundria e da Escola Profissional; prope-se que se trate de uma iniciativa promovida pela Cmara Municipal em articulao com as escolas, beneficiando, eventualmente do apoio do Centro de Incubao de Empresas a criar no mbito da Agncia de Desenvolvimento do Alto Minho;~ Desenvolvimento de uma experincia de montagem de ateliers profissionais no interior das escolas, a promover pelas Escolas com o apoio de instituies local e IEFP.
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6. Propostas de interveno de natureza organizativa

6.1. A necessidade de um novo modelo de relacionamento entre a Cmara Municipal e os Courenses no actualmente residentes: como mobilizar o capital de afectividade para com o concelho? 6.1.1. As virtualidades do lema: Todos no seremos muitos Uma coexistncia paradoxal de oportunidades e ameaas ao desenvolvimento O diagnstico estratgico que fundamenta este Plano de Aco permite reiterar a ideia de que o concelho de Paredes de Coura partilha com outros concelhos interiores do Pas um conjunto de caractersticas que podem resumir-se na coexistncia algo paradoxal de oportunidades e ameaas ao seu desenvolvimento. As oportunidades de desenvolvimento decorrem, entre outros aspectos, de uma nova visibilidade do concelho que inerente ao desencravamento, ainda parcial, que a concluso da A-3 veio proporcionar. As ameaas resultam da persistente tendncia de perda de vitalidade demogrfica que Paredes de Coura vem evidenciando, provocando aqui e ali sinais de desertificao e da crise generalizada e praticamente irreversvel do sector agro-florestal que tem constitudo, tradicionalmente, a sua principal fonte de animao econmica. Embora reconhecendo a complexidade desta situao-problema, a Cmara Municipal tem, realisticamente, procurado intervir em vrias frentes, de modo a garantir no s nveis aceitveis de qualidade de vida populao residente, mas tambm a defesa de nveis aceitveis de auto-estima e de mobilizao dessa mesma populao. Ciente da dimenso supra-municipal e regional desta problemtica, a Cmara Municipal tem apoiado activamente a dinmica da Associao de Municpios do Vale do Minho e ainda recentemente animou os trabalhos de constituio de uma Agncia de Desenvolvimento para o Alto Minho, estendendo a concertao de esforos ao Vale do Lima, onde tambm outros concelhos interiores como Ponte da Barca e Arcos de Valdevez partilham esta tipologia de problemas. Para alm disso, a construo do Centro Cultural e do Museu Regional configura um estdio mais ambicioso de interveno municipal, atendendo sobretudo aos desafios que aqueles dois equipamentos constituem do ponto de vista da sua animao e da garantia de uma retaguarda de recursos e de criatividade para os transformar em efectivos instrumentos de desenvolvimento concelhio. A identificao mais explcita deste conjunto de preocupaes coincide com o incio de um novo mandato na gesto municipal, que importa configurar sob a mais ampla consensualizao de propostas e vias de interveno. Sem deixar de ocupar o espao relevante e mobilizador na realizao de aces concretas em prol do desenvolvimento concelhio que lhe compete assumir, a Cmara Municipal no pode deixar de procurar encontrar novos parceiros para a mobilizao de recursos e para a atraco de capacidade de iniciativa, empresarial, mas no s. Assim o exige a amplitude e complexidade dos desafios. Assim o recomenda, tambm, a debilidade de meios financeiros que o oramento municipal permite canalizar para o concelho. Implicaes da necessidade de um plano de aco para a identificao e mobilizao de novas oportunidades de investimento e de criao de emprego
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neste contexto que a Cmara Municipal tem em curso a elaborao de um plano de aco que visa, fundamentalmente, criar condies para uma mais clara identificao e mobilizao de novas oportunidades de desenvolvimento, de investimento e de emprego. Com o ambicionado plano de aco e sem pr em causa as restantes frentes de interveno do Municpio, designadamente, na frente regional e supra-municipal, pretende-se abrir um novo espao de esperana para os que teimam em fazer de Paredes de Coura o seu futuro de actividade e de interveno cvica. A criao desse novo espao de esperana passa pela identificao o mais rigorosa e consensualizada possvel dos caminhos para a aco. Passa tambm pela animao mais alargada possvel de parcerias com presena da Cmara Municipal e, sobretudo, pelo rejuvenescimento da capacidade de empreendimento e iniciativa aos diferentes nveis, empresarial, institucional e pessoal. Assim, mais do que um exerccio tcnico, rigoroso mas frio, destinado to s a servir de carto de visita, ainda que fundamentado, aos diferentes servios da Administrao Central e preparao do novo Quadro Comunitrio de Apoio, pretendeu-se partilhar a reflexo, mas tambm as inquietaes, com um nmero alargado de servios regionais, de instituies, de personalidades, em suma de agentes identificados com a problemtica hoje dominante em Paredes de Coura. Sem perder de vista a globalidade do problema, individualizaram-se os domnios de reflexo para a aco que constam dos captulos anteriores, a saber: Agricultura, ambiente e turismo; Acolhimento industrial e formao profissional; Fileira e desenvolvimento cultural; A poltica social em zonas com envelhecimento demogrfico acentuado e em vias de desertificao rural. Reorganizao da rede escolar e papel da educao em zonas em perda demogrfica; Transversalmente a estes domnios (sectoriais, quanto baste) de reflexo para a aco, entendeu-se que seria aliciante e mobilizador envolver neste processo um conjunto de personalidades que, a ttulo individual, mantm com Paredes de Coura uma relao de afectividade persistente, mais ou menos recente. falta de melhor designao para enquadrar esta componente transversal do plano de aco, este processo foi designado de: Mobilizao do capital de afectividade para com Paredes de Coura Este painel de personalidades constitudo por uma tipologia diversificada de agentes, seja pela sua trajectria profissional, seja pelo tipo de laos que so mantidos em relao ao concelho. Assim, entre outros estatutos, podem individualizar-se os seguintes padres de afectividade courense: Personalidades que, no residindo habitualmente, no concelho, exercem a sua actividade profissional no Alto Minho e a se destacam do ponto de vista da visibilidade institucional, da sua
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projeco social, do acesso aos meios de comunicao social ou da sua competncia tcnica em domnios-chave do plano de aco; Personalidades que, mantendo a sua relao familiar e/ou residencial ao concelho, evidenciam os mesmos atributos exercendo a sua carreira em Lisboa ou no Porto ou at no estrangeiro; Personalidades que mantm uma relao patrimonial, designadamente por herana, com Paredes de Coura; Personalidades que, no sendo originrias do concelho, criaram uma relao de afectividade com o concelho atravs do lazer em residncias de fim de semana ou de frias e que alimentam, por essa via, uma atitude de disponibilidade para a aco colaborante e cvica. Daqui resulta que o que conta neste capital de afectividade a mobilizar no apenas o estatuto de agentes e porta-vozes das potencialidades de desenvolvimento do concelho de Paredes de Coura, valorizando um capital de mrito e de competncia designadamente a nvel meditico e no plano das redes institucionais. O que relevante, em primeira linha, o capital de afectividade para com o concelho, no numa lgica passadista de localismo, mas de contributo activo para a viabilizao de um espao de esperana, no necessariamente ao servio de um retorno, a maior das vezes improvvel. Por outras palavras, , essencial, sobretudo, criar um espao de solidariedade e de cooperao, fundamentado, credvel, com aces que possam assegurar um futuro que sustenha a desertificao e aproveite as novas condies para a abertura e o desencravamento. Ora, um espao de solidariedade e cooperao no se constri em abstracto, nem pode ignorar os eventuais desencontros que podem observar-se entre as aces preparadas para a reanimao do concelho e as expectativas de quem, embora afectivamente empenhado, segue a transio com alguma distncia, pelo menos fsica. Por outras palavras, no se mobiliza um capital de afectividade com falsos consensos, nem com mera legitimao meditica. Esse capital mobiliza-se em torno de contributos concretos quer na discusso das melhores opes, quer na concretizao de espaos de interveno pessoais, por mais limitados que aparentemente se apresentem. Mobiliza-se ainda por uma linha de continuidade e de comunicao permanente. Em torno deste capital de afectividade, encontraremos por certo muita capacidade de reflexo tcnica sobre oportunidades a explorar e sobre agentes possveis a mobilizar. Importa, por isso, em primeiro lugar, confrontar o capital de afectividade que seja possvel reunir com as principais propostas de aco delineadas nas abordagens mais sectoriais do estudo de oportunidades. O plano de aco agora apresentado ser enriquecido com a resposta a questes do tipo das seguintes: So credveis e tecnicamente sustentadas as principais ideias para a aco? Correspondem s expectativas de desenvolvimento que os participantes valorizam e so compatveis com a imagem que dele alimentam? Podero constituir reais oportunidades de investimento? Podero interessar promotores exteriores ao concelho?
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Para alm deste confronto com a reflexo estratgica mais sectorial, o espao de participao dos Courenses acima mencionados pode ser ainda enriquecido com a resposta a outras questes: Que contributos tcnicos, cvicos, mediticos e de opinio podem os participantes proporcionar ao plano de aco? Que canais e iniciativas podem ser estabelecidos no sentido de assegurar uma linha de continuidade e de permanncia nos laos de solidariedade e cooperao? Que espaos institucionais devem ser privilegiados: a sociedade civil? A Cmara Municipal ? Outras instituies pblicas? Que desenvolvimentos pode a rede constituda ter no futuro prximo? Que esperam estas personalidades da actuao da Cmara Municipal? A percepo dos problemas por quem os vive no quotidiano ou por quem est a eles ligado com uma forte dimenso afectiva constitui uma referncia incontornvel pelo que necessrio encontrar as formas organizativas mais convenientes. 6.1.2. Propostas organizativas consequentes O encontro temtico realizado com os Courenses que responderam ao convite da Cmara Municipal permitiu validar a abordagem que consta da seco anterior e sugeriu a identificao de algumas frmulas organizativas concretas susceptveis de estruturar a valorizao do j referido capital de afectividade para com o concelho. Apresentam-se, de seguida, os principais passos organizativos neste domnio: A. Estruturar a rede de relacionamento entre a Cmara Municipal e os Courenses no residentes no concelho e entre estes ltimos Em primeiro lugar, h que criar condies para que a rede se constitua, o que passa pela identificao o mais exaustiva possvel das personalidades susceptveis de se envolverem nesta abordagem. Depois de constituda nominalmente, a partir da base inicial conseguida no encontro temtico realizado, necessrio criar um meio material de comunicao regular entre os elementos da rede, o que pode ser, igualmente, assumido segundo uma estratgia gradualista. Por outras palavras, pode comear-se pela criao de um boletim aberto participao dos elementos da rede, inicialmente dinamizado pela Cmara Municipal, mas que pode evoluir para outras formas de elaborao, na qual a rede propriamente dita tenha um papel crescente de dinamizao. de admitir, igualmente, a transformao do boletim de uma forma em papel para um modelo Internet (pgina ou grupo de trabalho permanentemente alimentados). A possibilidade de constituio de uma associao tambm de considerar, podendo a Cmara Municipal dinamizar a sua constituio. Esta frmula mais institucionalizada tem a vantagem de permitir a organizao, eventualmente financiada, de eventos da rede ou por ela dinamizados.
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B. Organizar regularmente um evento ldico-cultural e afectivo destinado confraternizao de Courenses residentes no estrangeiro com Courenses residentes noutros pontos do Pas Trata-se de aproveitar o ms de Agosto, perodo de regresso temporrio ao concelho dos Courenses emigrados, para organizar um grande evento ldico-cultural destinado a promover condies de difuso junto dessa populao de dinmicas locais carenciadas de visibilidade e de suporte local. Este evento ldico-cultural, para alm da sua dimenso de reencontro, deve assegurar uma importante funo informativa a todos os nveis de actividade considerados relevantes pela populao emigrada (oportunidades de investimento, situao econmica nacional e regional, plano de realizaes de instituies locais, etc.). Deve, assim, constituir uma jornada de animao em espao prprio. C. Organizar ao longo do ano um ciclo de palestras em diferentes domnios da actividade courense animadas por personalidades Courenses da vida empresarial, artstica, cultural, jornalstica, financeira, etc. Trata-se de assegurar, no quadro da programao do Centro Cultural e da sua descentralizao para as freguesias, um espao de comunicao entre as personalidades da rede atrs mencionada e a populao local, aproveitando, designadamente as diferentes valncias tcnicas e culturais presentes na rede constituda e canalizando a sua fora de opinio para os problemas locais e/ou para os problemas regionais e nacionais com maiores implicaes ou impactos na sociedade.
6.2. Implicaes organizativas do plano de aco propriamente dito. 6.2.1. Sntese das componentes que estruturam o plano de aco Conforme j foi oportunamente mencionado, a criao de novas condies para a emergncia de novas oportunidades de investimento e emprego no concelho de Paredes de Coura exige da parte da Cmara Municipal uma nova filosofia de interveno e um conjunto adicional de iniciativas. Isto no significa, como tambm j foi referido, que se opere uma revoluo total nos planos de actividades da Cmara Municipal, sobretudo porque a necessidade deste novo plano de aco j vinha sendo sentida pelo Executivo Municipal e algumas iniciativas fundamentais j haviam sido avanadas, como so, por exemplo, a construo do Centro Cultural e do Museu Regional. A estratgia proposta gradualista e sobretudo realista atendendo capacidade de interveno financeira do Municpio. O gradualismo desejvel explicado por dois argumentos principais: Em primeiro lugar, h que preparar as condies organizativas internas necessrias para responder aos novos desafios; Em segundo lugar, h que ter em conta o perodo de transio entre o II QCA que se esgota progressivamente e o novo QCA que se prepara; este perodo de transio fundamental para maturar projectos e coloc-los em grelha de partida compatvel com um bom arranque do novo QCA. neste contexto que devemos recordar os pontos fundamentais da nova estratgia de aco
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proposta em captulos anteriores, para, em seguida, identificar as principais implicaes organizativas. No quadro seguinte, sintetiza-se a estratgia proposta.
Sntese da estratgia proposta com identificao das principais componentes do plano de aco Domnio de interveno Agricultura, Ambiente e turismo Componentes estruturantes do palno de aco 1. Organizao de um produto turstico de Turismo Rural, susceptvel de preservar e valorizar a qualidade ambiental e paisagstica do concelho e de manter em actividade algumas exploraes agrcolas locais, organizadas e transformadas em quintas. 2. Aco de atraco e/ou mobilizao de poupanas locais e exteriores ao concelho. 3. Co-promoo ou participao em alguns projectos de investimento configuradores do produto. 4. Interveno estruturante em matria de infraestruturao e ordenamento rural e urbanstico necessrios qualificao de espaos estratgicos para a configurao do produto de turismo rural. 5. Transformao do Museu Regional em Centro Interpretativo do potencial de animao do concelho em matria rural. 6. Animao e dinamizao de parcerias com empresas locais para a criao de servios sociais nas zonas industriais j infraestruturadas. 7. Dinamizao de uma estrutura de prestao de servios de facilitao e acolhimento industrial, em regime de articulao institucional com a estrutura empresarial de acolhimento industrial prevista para o vale do Minho. 8. Dinamizao de protocolos de colaborao entre os servios de acolhimento industrial e as instituies locais de formao profissional e formao inicial existentes no concelho, particularmente com a Escola Profissional do Alto Minho. 9. Reforo da capacidade de investigao e comunicao vocacionada para a valorizao do patrimnio rural, tradies populares e saberes-fazer locais, com vista renovao e aprofundamento do material e da prtica expositiva e de animao permanente do Museu Regional, inserido numa lgica de integrao do projecto museolgico na comunidade local. 10. Reforo do potencial de conservao e divulgao do patrimnio arqueolgico, considerando as importantes descobertas j realizadas em territrio concelhio. 11. Profissionalizao da gesto do Centro Cultural. 12. Promoo a partir dessa nova estrutura de gesto de uma poltica de sensibilizao e formao de novos pblicos no domnio de prticas culturais contemporneas (msica, cinema, teatro e artes plsticas). 13. Reforo do papel de animao da Biblioteca Municipal (novo projecto) em matria de fomento do gosto pelo leitura, potenciando a sua futura insero na rede de Leitura Pblica e criao, nesse quadro, de um espao de investigao, divulgao e animao em torno da obra de Aquilino Ribeiro no mbito da futura Biblioteca Municipal.
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Acolhimento Industrial e Formao Profissional
Fileira Cultural
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14. Generalizao a todas as freguesias dos mecanismos e suportes de interveno j existentes. 15. Apoio a iniciativas de criao de auto-emprego e de micro-empresas no mbito do mercado social de emprego. 16. Reforo das aces de interveno social ambulatria dirigidas populao fortemente envelhecida e com reduzida ou nula mobilidade no territrio concelhio. 17. Dinamizao de parcerias entre os servios de acolhimento industrial, as empresas e a UNIVA local para dinamizar o mercado de trabalho estagnado. 18. Dinamizao de parcerias com as escolas secundria e profissional e associaes culturais locais destinadas a envolver os jovens em actividades de animao econmica, social e cultural. Educao 19. Organizao e realizao de um FORUM de encontros peridicos entre professores e responsveis escolares do concelho, de forma a intensificar os mecanismos de articulao entre diferentes nveis de ensino. 20. Organizao de uma aco de formao no domnio da Concepo, montagem e gesto de projectos escolares. 21. Reforo da componente de apoio aco vocacional das Escolas. 22. Organizao e realizao de um Concurso de Ideias de Negcio para alunos finalistas das Escolas Secundria e Profissional. 23. Montagem de uma experincia-piloto de criao de ateliers profissionais no interior de uma Escola. 24. Preparao a prazo de uma nova poltica municipal de estmulo fixao pluri-anual de professores de forma a reforar a sequencialidade da aco educativa. 25. Organizao anual ou bianual de um grande evento ldico-cultural de confraternizao de Courenses especialmente vocacionado para a populao emigrante. 26. Montagem de uma rede de relacionamento entre personalidades identificadas com as propostas de desenvolvimento para Paredes de Coura. 27. Criao de um Boletim expressamente vocacionado para o dilogo entre essas personalidades e para difundir as suas prprias perspectivas. 28. Organizao de um ciclo anual de palestras em diferentes domnios temticos asseguradas pelos elementos da rede anteriormente mencionada.
Mobilizao do Capital de Afectividade em torno de Paredes de Coura
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Sntese das condies organizativas de viabilizao do plano de aco Domnio de interveno Agricultura, Ambiente e turismo Condies organizativas de viabilizao do palno de aco 1. Recrutamento de um agente facilitador (agente de desenvolvimento com sensibilidade cultural e de animao de projectos) para dinamizar a organizao do produto turstico, reportando directamente Presidncia da Cmara Municipal; 2. Seleco e formao gradual de guias locais, destinados a animar o produto turstico, medida que o produto v sendo constituido; 3. Transformao do Museu Regional em Centro Interpretativo da nova lgica de divulgao do patrimnio rural do concelho estudo de concepo e pprojecto de execuo. 4. Recrutamento de um agente facilitador (numa primeira fase, eventualmente o mesmo que foi referido em 1.), assumindo funes de agente de dinamizao empresarial. 5. Criao de uma estrutura local de incubao em articulao com a INTERMINHO e com o eventual avano do plano de actividades da Agncia de Desenvolvimento do Alto Minho. 6. Seleco de um profissional para assumir a gesto do Centro Cultural, reportando directamente Presidncia da Cmara Municipal. 7. Estudo do modelo de gesto e programao do Centro Cultural a realizar j com a participao activa do responsvel pela Gesto 8. Reforo da estrutura tcnica do Museu Regional, sob a direco de um tcnico superior e com particular realce na promoo de contratos de investigao destinados a renovar e aprofundar a prtica expositiva e de animao. 9. Reforo da estrutura tcnica da Biblioteca Municipal, sob a direco de um tcnico superior e em articulao com a Rede Nacional de Leitura Pblica. 10. Reforo da poltica de contratualizao com associaes culturais locais. 11. Reforo da poltica de contratualizao com o Programa Luta contra a Pobreza e com outras organizaes de interveno social existentes no concelho ) protocolos mediante projectos e gesto de objectivos. 12. Estruturao de uma eventual Servio de Aco Social Municipal depois do programa de Luta contra a Pobreza terminar as suas actividades. 13. Reforo da poltica de contratualizao ( protocolos mediante projectos e gesto de objectivos). 14. Constituio da rede, no mbito das actividades do Assessor da Presidncia. 15. Criao de um boletim para difuso do pensamento e da discusso no interior da rede.
Acolhimento Industrial e Formao Profissional
Fileira Cultural
Poltica social
Educao
Mobilizao do Capital de Afectividade em torno de Paredes de Coura
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6.2.2. Como viabilizar o plano de aco em termos organizativos Tendo em conta as componentes que estruturam o plano de aco e que constam do quadro das pginas anteriores, apresentam-se, em seguida, o que, em nosso entender, constituem as principais condies organizativas de viabilizao do plano de aco, no ignorando que se trata de pr em marcha uma poltica gradualista, que prepare o terreno para uma lgica de maximizao do futuro QCA.
I. Valorizao da desconcentrao dos mecanismos e suportes de interveno local, estendendo-os a todas as freguesias do concelho, optando por uma lgica de interveno social que tenha na Cmara Municipal o seu elemento de ancorao, mas que se desdobre em mltiplas redes territoriais. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Apoio, numa fase inicial, por parte da Cmara Municipal cobertura de todas as freguesias do concelho por este tipo de Centros Sociais e Paroquiais, dadas as suas potencialidades em termos de interveno local. Mais tarde, embora em articulao com a poltica camarria, estas instituies devem garantir uma auto-sustentao, podendo ser parceiras dinmicas da autarquia em projectos especficos, mas numa lgica de trabalho em rede e contratualizado. importante garantir prioritariamente a existncia de sedes prprias para as Juntas de Freguesia de todo o concelho, com um horrio de funcionamento estipulado e um suporte mnimo de recursos humanos. As Juntas de Freguesia devem ser parceiros fulcrais da interveno social da Cmara Municipal e interlocutores privilegiados do meio a que se destinam, podendo contribuir para a instalao de alguns servios de proximidade nas freguesias, tais como: correios, vacinao, enfermagem, sesses de sensibilizao e de informao, animao cultural e ldica, centro de actividade para os idosos, minibiblioteca, etc.. Existncia de uma cobertura muito positiva no que diz respeito ao ensino pr-escolar. Neste sentido, a Cmara Municipal deve optar por uma poltica de contratualizao com o OUSAM. Quanto aos jardins infantis da rede pblica, no total de 6, encontrando-se relativamente desactivados, devem ser reprogramados por acordo com a DREN para outras funes de apoio infncia, mas no que diz respeito ao perodo extra-escolar, nomeadamente no 1 ciclio e devem tambm assumir-se como espaos de dinamizao comunitria, podendo albergar iniciativas de formao profissional, ensino recorrente, feiras-mostras de produtos locais decorrentes ou no de aces de formao, etc..
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Potencialidades Identificadas Existncia de um relativo incremento de Centros Sociais e Paroquiais em algumas das freguesias do concelho, que pela sua maior proximidade s pessoas, detm a sua confiiana e tm capacidade efectiva de mobilizao local.
A importncia das Juntas de Freguesia locais como plos dinamizadores de actividades comunitrias e de participao cvica.
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Conhecimento aprofundado por parte da autarquia de questes sociais relevantes, nomeadamente no que diz respeito a carncias habitacionais especficas, famlias-problemas e oportunidades de formao.
Neste mbito, e atravs do Peojecto de Luta Contra a Pobreza, "Terras de Coyra", a autarquia deve ser um veculo privilegiado de conhecimento local, de forma a no se limitar a intervir em situaes medida das circunstncias, mas implementar um sistema de informao actualizado que possa fornecer orientaes de aco a parceiros sociais mais localizados junto das reas de interveno. Esse sistema de informao poderia ser constitudo como uma espcie de "base de dados" informatizada, disponvel em vrios pontos do concelho, nomeadamente, Juntas de Freguesia, Escolas Preparatria e Secundria, Centros Sociais e Paroquiais, etc..
II. Criao de um corpo tcnico especificamente vocacionado para a gesto das diferentes escalas de interveno social da responsabilidade do Municpio, e centralizado na sede do concelho. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Necessidade de programao e de concertao de actividades em funo da exaustividade dos levantamentos existentes.
Potencialidades Identificadas Existncia de um conjunto de levantamentos acerca da situao social do concelho. Incremento de todo um conjunto de iniciativas institucionais e associativas destinadas resoluo dos problemas da excluso social. Evidncia no concelho de problemas sociais, como o caso da terceira idade e da desertificao, de elevada exigncia do ponto de vista de anlise e de solues interventivas.
Necessidade de articulao das diferentes iniciativas por parte de um corpo tcnico crediciado, potenciando as sinergias em curso e dando orientaes de projectos a desenvolver e de caminhos concertados a prosseguir. As questes sociais e a sua amplitude e especificidade exigem a emergncia no seio da Cmara Municipal de um "Departamento de Aco Social" tutelado por um vereador prprio e tendo como suporte tcnico, um servio de secretariado, e 2 tcnicos superiores na rea das cincias sociais.
III. Conteno e selectividade na poltica de subsdios por parte da autarquia e opo por formas de contratualizao mais directas. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego A Cmara Municipal deve despoletar nesse associativismo local formas de relacionamento no numa lgica de subsdios, na medida em que a existncia de um maior nmero de entidades obrigaria a Cmara a desdebrar-se em esforos mais complicados do ponto de vista financeiro e dos critrios de seleco das entidades a serem subsidiadas. Assim, a Cmara Municipal deve estabelecer com esses agentes locais formas sucessivas de contratualizao em funo das oportunidades temporais, das especificidades dos projectos e das prioridades a resolver em matria social. A poltica da parceria deve
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Potencialidades Identificadas Dinmica de movimentao cvica local, embora actuando de forma um pouco individualizada e desconectada.
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ser activada por parte da Autarquia atravs de estratgias muito pragmticas em funo do Programa Global de Aco da Cmara em termos de Poltica Social e em funo das necessidades concretas do terreno. A eficcia da parceria em detrimento do subsdio tem-se mostrado importante por diversos motivos: reduz a excessiva partidarizao poltica; estimula o associativismo em termos qualitativos e em termos quantitativos, uma vez que as estruturas associativas so chamadas a formatar projectos e aces concretas de interveno; cataliza sinergias em campos diversificados de interveno, conseguindo por em colaborao estreita parceiros/instituies habituados a trabalhar de forma isolada e individualista; rene mais vontades, entusiasmos e empenho da comunidade; refora as identidades locais potenciando a emergncia de projectos de desenvolvimento; etc..
IV. Motivao por iniciativa da autarquia para a criao do auto-emprego e de micro-empresas aliceradas no mercado social de emprego para um conjunto diiversificado de pessoas em situao de excluso e de vulnerabilidade excluso. Potencialidades Identificadas Existncia no mbito do Projecto de Luta Contra a Pobreza "Terras de Coyra" de um levantamento de necessidades de formao. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Em conjugao com o Centro de Emprego local, a Cmara Municipal, atravs do Projecto "Terras de Coyra, poderia colaborar na elaborao de programas de formao vocaccionados para a contabilidade agrcola, para a hortofloricultura, costura, etc.. A transferncia deste know-how acerca das necessidades de formao para o Centro de Emprego seria importante em termos de fomento de sinergias e de capacidades de concertao. No caso concreto da terceira idade, poderia apostar num conjunto de oportunidades de emprego ligadas aos cuidados de sade, de higiene, de alimentao, de animadores culturais e recreativos.
Conhecimento por parte da autarquia de domnios temticos onde o mercado de trabalho no consegue dar resposta s necessidades existentes, como o caso dos idosos. Levantamento e interveno, no mbito do Projecto "Terras de Coyra" de situaes de carncia multifacetada acompanhamento que feito a determinadas famlias.
Neste caso, poderia lanar-se um perfil profissional ligado ao aconselhamento em termos de economia social e familiar tendo como misso um acompanhamento social individualizado de famlias com dificuldades variadas e ajuda face a uma organizao coerente da vida quotidiana. Os profissionais com esta valncia podem trabalhar directamente com as famlias atravs dp Projecto de Luta Contra a Pobreza, mas podem tambm desenvolver actividades em equipamentos scioculturais, no Centro de Sade ou mesmo no Lar de Terceira Idade da santa Casa de Misericrdia. Estes profissionais poderiam ainda intervir atravs dos Centros Sociais e Paroquiais Locais como consultores a tempo parcial ou mesmo, nas Juntas de Freguesia de igual forma.
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Experincia bem sucedida no Projecto "Terras de Coyra" de um programa de competncias educativas. Levantamento de carncias habitacionais do concelho efectuado no Projecto "Terras de Coyra".
Induz oportunidades de emprego em termos de educadores especializados no aconselhamento de crianas, jovens, mes com dificuldades psicolgicas ou sociais. Podem trabalhar inclusivamente na rea da preveno de comportamentos de risco junto de escolas, Centros Sociais e Paroquiais, jardins de infncia, etc. Perfiguram-se aqui outras oportunidades de emprego, como so os casos dos animadores comunitrios, animadores desportivos, animadores scio-culturais, etc. Neste curso, os perfis de ajudantes familiares ou de tcnicos de acompanhamento social e familiar so relevantes, na medida em que as problemticas habitacionais, escondem, na generalidade, problemticas de gesto domstica de recursos, de competncias educativas e de estruturao familiar.
V. Fomento por parte da autarquia de parcerias com o tecido empresarial instalado e decorrente de iniciativas recentes de instalao em curso, nomeadamente industrial, por forma a dinamizar o mercado de trabalho estagnado. Potencialidades Identificadas Dinmica do tecido empresarial local, nomeadamente atravs da instalao recente de empresas industriais de elevada dimenso e com capital maioritariamente estrangeiro. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Desenvolvimento de relaes de contratualizao com essas empresas por parte da autarquia de forma a aumentar o emprego sustentado e qualificado da mo de obra local, nomeadamente juvenil, propondo contrapartidas financeiras aliciantes, por ex. Seria importante referir que muitos dos jovens de Coura prosseguem os estudos at ao 12 ano, quer por falta de oportunidade aliciantes de emprego, quer pela necessidade de se libertarem de um trabalho agrcola domstico no remunerado. A escola, paradoxalmente, aparece para muitos jovens como uma hiptese de se libertarem de um meio rural paralisado; neste sentido, e como a maior parte deles, no sabe o que fazer ao terminar o 12, seria importante apostar nesta mo de obra juvenil e com nveis de escolaridade acima da escolaridade obrigatria. Esta parece ser uma forma de os alicerar ao concelho, na medida em que as suas aspiraes em termos de consumo no sendo satisfeitas por falta de recursos econmicos, so facilmente atrados para outros centros urbanos.
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VI. Criao por parte da autarquia de parcerias com o tecido escolar envolvente, atraindo as populaes jovens para actividades de recorte mais inovador em termos de animao econmica, social e cultural. Aces a Desenvolver e a Reforar Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego Desenvolvimento de protocolos com a Escola Secundria no sentido de encaminhar, atravs de aces de sensibilizao e de acompanhamento, muitos jovens para o desenvolvimento educativo das valncias da animao. Vimos anteriormente, a importncia que essas actividades tm para o concelho, portanto, importa em termos de socializao escolar, movimentar os jovens em tornos de projectos de formao nesses domnios.
Potencialidades Identificadas Necessidades concretas em termos de animao cultural, social, comunitria e recreativa.
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Ttulo Paredes de Coura Estudo de Oportunidades de Desenvolvimento, Investimento e Emprego para o concelho Edio Cmara Municipal de Paredes de Coura Elaborao Quaternaire Portugal Coordenao editorial Antnio Serrano / Quaternaire Portugal Fotografias Antnio Serrano Design Jos Miguel Reis Execuo Grfica Rainho & Neves, Lda - Santa Maria da Feira Tiragem 500 Exemplares Depsito Legal 140599/99 Julho de 1999

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ESTUDO DE OPORTUNIDADES DE DESENVOLVIMENTO, INVESTIMENTO E EMPREGO PARA O CONCELHO

Antnio Pereira Jnior Presidente da Cmara Municipal de Paredes de Coura

88 88 89 95 102 102 102 103 104 105 106 107

2. Plano de aco e visibilidade da interveno da Cmara Municipal

Alto Minho - Enquadramento geral

3. Como se abordou o problema?

4. Alguns elementos fundamentais de caracterizao do contexto global de partida

Distribuio da populao e variao 81/91

VARIAO DA POPULAO 81-1991 (%)

-19.6 a -12.8 -12.8 a -6.0 107 ENs IP1

-6.0 a 0.7 0.7 a 7.5

POPULAO POR GRUPOS ETRIOS (INE, 1996)

Fonte: INE Anurios Estatsticos da Regio Norte F.C.E.E.

DISTRIBUIO SECTORIAL DO EMPREGO

Construo 9% Comrcio 8% Aloj. rest. 2% Transp. arm. 3%

Serv. Colec. e pessoais 20%

Fonte: INE, 1991

N. de Sociedades Agricultura e Pesca Pessoal ao servio

N. de Sociedades Indstria Extrac. e Transf. Pessoal ao servio

N. de Sociedades Construo Pessoal ao servio

N. de Sociedades Comrcio, Aloj. e Restaurao Pessoal ao servio

N. de Sociedades Transportes e Comunicaes Pessoal ao servio

N. de Sociedades Servios Pessoal ao servio

Fonte: INE Anurios Estatsticos da Regio Norte F.C.E.E.

Unidades Existentes N Trab. 113 115 70 65

Unidades a Instalar N 5 1 Trab. 127 * 30 -

Fonte: CM Paredes de Coura, 1997.

* Refere-se apenas a 4 empresas

N Pessoas ao Servio 0 1-4 5-9 10-29 30-49 50-99

Prof. Alt. Qualificados

3% 44% 14% 12% 15%

Paredes de Coura Total

8% 11% 26% 18%

0% 18% 2% 16% 0% 44%

49 100% 322 100% 45 100% 166 100% 137 100%

7% 11% 43% 19% 0% 24% 27% 4%

1% 38% 10% 4% 53% 12%

7% 13% 15% 5% 9% 16%

Alto Minho - Zonas industriais

rea Metropolitana do Porto

ento do plano de aco

2. Critrios para a definio de domnios estratgicos do plano de aco municipal

Poltica social; Reorganizao da rede escolar e poltica educativa

Domnios estratgicos de interveno de natureza organizativa

1. Agricultura, ambiente e turismo

44 Resposta do Concelho de Paredes de Coura Necessidades de Interveno Positiva (+) Negativa(-)

Condies de base necessrias ao desenvolvimento do turismo

Patrimnio histrico e edificado

Trabalhar com as instituies existentes ou em criao na dinamizao do artesanato e na sua comercializao.

Alto Minho - reas de Patrimnio Natural

Clima propcio produo frutcola e vitivincola.

Parcelamento elevado das exploraes agrcolas.

Populao rural envelhecida, especialmente no tocante aos chefes de explorao.

Baixo nvel de instruo da populao rural.

Elevadas potencialidades para a apicultura, caa e aquacultura.

Potencialidades paisagsticas e ambientais elevadas, propiciadoras de actividades tursticas ligadas ao ambiente.

Propriedade privada florestal demasiado pequena e sem racionalidade econmica.

Falta uma poltica coerente de coordenao da atribuio de incentivos florestao.

3 200 2 400 1 600 320 9 000 4 000

Total da procura de proximidade

Total da procura regional

TOTAL DA PROCURA POTENCIAL (1+2)

2. Poltica de acolhimento industrial e formao profissional