Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Excluses

Desafios da interveno sociolgica em prol da incluso social 1

Paula Guerra 2 e Rui Santos 3
Resumo Neste artigo, iremos apresentar algumas reflexes em torno do papel da sociologia enquanto disciplina facilitadora de dinmicas de desenvolvimento locais integradas e de trabalho em rede, tomando como palco de reflexo a realidade local de Santo Tirso, nomeadamente atravs dos contributos da implementao do Programa Rede Social no concelho. Assim, iremos demonstrar iniciativas, procedimentos e incurses metodolgicas que demonstrem a interveno em prol da coeso social e da incluso levadas a cabo por uma matriz disciplinar comum, resultante de uma partilha de experincias em constante reestruturao. A abordagem que pretendemos fazer centra-se na mediao dos socilogos na eliminao dos mecanismos de pobreza e de excluso social, quer atravs da cooperao entre o sectores pblico e privado, quer atravs da aco multisectorial no quadro de uma perspectiva integrada, quer, ainda, atravs da participao e co-responsabilizao dos grupos e comunidades locais, no sentido de activarem os seus recursos e potencialidades, autonomizando-se dos processos de desqualificao de que so alvo. Para alm de alguns contributos tericos, pretendemos demonstrar alguns indicadores do trabalho em rede e a consequente interveno da Sociologia equanto disciplina facilitadora desse mesmo trabalho, tendo como pano de fundo a realidade do concelho de Santo Tirso, designadamente a implementao do Programa Rede Social. O Programa Rede Social cuja gnese se constitui, por excelncia, na metodologia de trabalho em rede, concebendo a insero social e o combate pobreza e excluso como um processo planeado, , como tal, receptculo e, simultaneamente, gerador das dificuldades e potencialidades das redes sociais enquanto processos de trabalho no domnio do desenvolvimento social. pertinente, por isso, enunciar algumas daquelas dificuldades e potencialidades, consideradas mais comuns neste tipo de trabalho. Assim, e decorrente do accionamento do Programa Rede Social, as principais dificuldades so: (i) as de carcter estrutural, relacionadas com a organizao (difcil consenso, tenses, incompreenses e constrangimentos); (ii) as de carcter cultural ou de contradies do sistema ( difcil compatibilizar os vrios universos simblicos em presena), (iii) as de carcter funcional (ao nvel da gesto de recursos humanos, gesto do tempo, gesto dos recursos materiais, gesto de estratgias e metodologias, gesto da gesto e gesto da avaliao); (iv) as de carcter psicossocial (experincias profissionais de difcil adaptao ao contexto das redes). A comunicao aberta e as atitudes de escuta aberta e de reflexividade no seio das redes devem permitir ultrapassar estas dificuldades. preciso que se faa, permanentemente, a anlise de redes, dos seus processos e do desdobramento terico-prtico do trabalho 4 . O assistencialismo uma prtica cultural fortemente enraizada, tanto nas lgicas sociais das populaes excludas, como nas das
O presente artigo constitui uma verso devidamente fundamentada e actualizada de uma comunicao apresentada no V Congresso Portugus de Sociologia, realizado em Braga, no ms de Maio de 2004. 2 Sociloga, docente do Departamento de Sociologia da Faculdade de Letras da Universidade do Porto. Departamento de Sociologia da Faculdade de Letras da Universidade do Porto e investigadora do Instituto de Sociologia da Faculdade de Letras da Universidade do Porto. 3 Socilogo, tcnico superior de Sociologia da Cmara Municipal de Santo Tirso. Programa Rede Social. Instituto de Sociologia da Faculdade de Letras da Universidade do Porto. 4 Cfr. Redes Locales Frente a la Violencia Familiar - Srie: Violencia Intrafamiliar y Salud Publica. Documento de Anlise n. 2. La Asociacin de Solidaridad para Pases Emergentes (ASPEm) / OPAS, Per, Junho de 1999.
1

51

Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Excluses

populaes includas, cujo combate no tem necessariamente a ver com a definio de polticas renovadas em prol da participao cvica 5 , assim, () do lugar dos integrados, os excludos tendem historicamente, a ser avaliados com medo, com pena, ou com uma combinao dos dois sentimentos. Mais raramente se poder falar de solidariedade 6 . Esta prtica reproduz situaes de dependncia e no potencia a emergncia de projectos de vida autnomos por parte dos habitantes. Este padro cultural de relacionamento com o excludo, com o pobre, est directamente relacionado com as possibilidades de classificao das classes includas/dominantes e com a reproduo temporal dessas mesmas possibilidades que se estende para alm dos projectos e das polticas. A dinamizao local, o partenariado, a contratualizao s se conseguem efectivar em sociedades com altos nveis de organizao da sociedade civil. O que foi dito anteriormente no pretende invalidar a existncia de associativismo activo e participante em determinados espaos desqualificados, mas afirma-se mais enquanto trao geral. Ainda em termos de envolvimento associativo de base local, importante considerar-se que ele tende a ser maior e mais intenso em relao a determinadas camadas da populao no to desintegradas e excludas, reproduzindo e cristalizando situaes de apatia e de atomizao previamente existentes, acentuando lideranas e criando imagens desfocadas de participao 7 . A complexidade da realidade social e a anlise interdisciplinar atrs referidas enformam o papel do facilitador na montagem de estratgias em rede em prol da coeso social. A formao disciplinar da Sociologia afigura-se central no desempenho dessas funes e o socilogo quem muitas vezes as assume. A experncia adquirida na implementao da Rede Social de Santo Tirso leva-nos a afirmar trs grandes linhas de interveno dos socilogos em processos de planeamento estratgico de combate pobreza e excluso social: (i) Avaliar as respostas institucionais e comunitrias existentes, no sentido de perspectivar e rentabilizar horizontes mais concertados de integrao social; (ii) Aferir acerca da pertinncia da diversidade de situaes de excluso e de vulnerabilidade social, tendo como objectivo esboar um quadro o mais fidedigno possvel de situaes sociais e da sua prpria especificidade, permitindo, por esse meio, uma interveno mais eficaz do ponto de vista social; (iii) Elaborar um plano de interveno em termos de orientaes de polticas sociais e respectiva programao no tempo e espao, concertando actividades e priozando intervenes, tendo em vista a dinamizao da rede de apoio local em termos de integrao social, atravs da aposta em novas metodologias, novos grupos-alvo, novas temticas, e promovendo um esforo concertado em favor de uma estratgia de desenvolvimento local integrada. Quando se depara com uma determinada realidade, tendo em vista o seu planeamento eficaz para o desenvolvimento social, o socilogo tem, em primeiro lugar, de efectuar um diagnstico dessa realidade, para sobre ela poder incidir um conjunto adequado de aces a desenvolver. Num perodo em que o nosso pas atravessa uma filosofia de sociedade em rede, so muitas vezes as prprias intituies que impedem a sua concretizao. Sem pretenses de inferir para outras realidades o que encontramos em Santo Tirso, importa apresentar alguns estrangulamentos com que nos tivemos de confrontar aquando da elaborao de um Plano de Desenvolvimento Social para o concelho. Assim, de forma genrica, o contexto institucional concelhio revelou: (i) Insuficiente sensibilizao para as potencialidades do trabalho em parceria;
Cfr. Guerra, Paula, Recomposio social e espacial do tecido urbano portuense. O Bairro do Cerdo do Porto enquanto espao de anlise, in III Congresso Portugus de Sociologia, Lisboa, Fevereiro de 1996, Oeiras, Celta Editora, 2000 (cd-rom). 6 Almeida, Joo Ferreira de, Integrao social e excluso social: algumas questes, in Anlise Social, vol. XXVIII, n.s 123-4, 1993, p. 830. 7 Cfr. Guerra, Paula, Art. Cit..
5

52

Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Excluses

(ii) Desconhecimento da metodologia participativa de projecto, resultando na difcil operacionalizao eficaz dos princpios e da metodologia de implementao da Rede Social; (iii) Escasso conhecimento e sensibilizao para a necessidade de criao de instrumentos de planeamento da interveno social; (iv) Insuficiente conhecimento integrado dos problemas sociais do concelho; (v) Dificuldade em realizar uma interveno integrada e sustentada por parte das instituies. No se trata de sensibilizar os tcnicos locais para a necessidade de uma interveno em rede, at porque a existncia de outras parcerias (de nvel nacional, como por exemplo a do Rendimento Social de Insero e a da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens) tm vindo j a prestar importantes servios comunidade local. Antes, interessa inculcar nas pessoas e nas instituies responsveis qual a forma mais adequada de trabalhar em rede, no apenas de forma integrada e susentada, mas tambm numa perspectiva futura de resoluo dos problemas, evitando mecanismos de protagonismos individuais em proveito do bem-estar das populaes. A debilidade de uma viso integrada da interveno e planeamento sociais conduz a um no menos eficaz sistema de informao concelhio, que possibilitaria o cruzamento de informaes fundamentais para o combate pobreza e excluso. Embora na realidade tirsense este facto no seja demasiado notrio, detectamos, nalguns casos, ao nvel da recolha e anlise de informao, o seguinte: (i) Dasagregao insuficiente da informao ao nvel do concelho (e particularmente ao nvel das freguesias) e utilizao de critrios de registo distintos, dificultando ou no permitindo anlises comparativas; (ii) Informao dispersa, desarticulada e desactualizada; (iii) Ausncia ou insuficincia de hbitos de registo do trabalho desenvolvido por parte das entidades; (iv) Dificuldade da obteno de resposta por parte das entidades s solicitaes de dados devido a uma insuficiente, ou mesmo inexistente, sistematizao dos mesmos. Deve registar-se ainda uma insuficincia e dasadequao de alguns agentes sociais envolvidos ao nvel dos conhecimentos tecnico-metodolgicos para a elaborao do Diagnstico Social e do Plano de Desenvolvimento Social, os quais, paralelamente, no demonstraram grande disponibilidade para participar em aces de formao orientadas neste sentido. Quando se trata de analisar o papel da Sociologia na temtica da incluso social somos forosamente remetidos para uma abordagem multidimensional. Ao contrrio de outras reas disciplinares de fcil visibilidade, a Sociologia tem o desafio acrescido de fazer com que seja reconhecido um trabalho que no palpvel em termos de produto final, em termos de efectivo combate pobreza e excluso social ou, se preferirmos, em prol da incluso social. Do ponto de vista do trabalho da Sociologia, estamos, sem espao para grandes dvidas, perante uma disciplina facilitadora de dinmicas de desenvolvimento locais integradas, tal como se tem vindo a verificar na implementao da Rede Social do Concelho de Santo Tirso. Facilitadora, na medida em que tem subjacente um suporte tecnicometodolgico, cada vez mais aplaudido pelos responsveis polticos, capaz de consolidar esforos em torno de um forte trabalho de base e de uma parceria voltada para um objectivo claro: o desenvolvimento sustentado e sustentvel de uma comunidade. Essa vocao facilitadora, contudo, no clara aos olhos do cidado comum. Aquilo que efectivamente interessa s populaes mais carenciadas so medidas que lhes permitam usufruir do pleno exerccio do direito cidadania, medidas que lhes permitam sair da condio precria que tm na sociedade como acontece, por exemplo, com os desempregados e com as mulheres domsticas , medidas que lhes permitam ter um final de 53

Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Excluses

vida digno de quem j muito deu sociedade como acontece com os idosos isolados e com baixas penses de reforma , enfim, medidas que faam com que os ideais de um estado democrtico ganhem sentido nas suas vidas. isto que as populaes realmente esperam de quem elegem para os representar no poder local. A Sociologia no lhes pode dar isto mas contribui de forma decisiva no processo que leva aplicao de tais medidas. Indo para alm de uma viso meramente politizada da realidade, que tem objectivos claros de reproduo simblica do poder, para a implementao da Rede Social de Santo Tirso foram accionados um conjunto de tcnicas de investigao sociolgica, de articulao e participao que tm por objectivo permitir a elaborao de um Plano de Desenvolvimento Social realista, que permita definir aces concretas para resoluo dos problemas diagnosticados com vista ao alcance de um impacto junto das populaes desfavorecidas. No chega levar a cabo as tradicionais aces de sensibilizao ou a simples criao de grupos de trabalho que no vo trazer mais-valia realidade social do concelho. Pretende-se elaborar um plano que, de facto, conduza a um desenvolvimento local efectivo, ainda que isso implique dar passos mais curtos do que os que desejveis, mas claramente mais seguros. O papel marcante da Sociologia em prol da incluso social prende-se, pois, em grande medida, com o mtodo utilizado, que incute rigor cientfico s propostas e concluses traadas. Os tradicionais inquritos por questionrio, as entrevistas, a anlise de contedo, a anlise documental, os grupos temticos de discusso, os recentemente denominados focus-group e as reunies com os parceiros da Rede Social de Santo Tirso afiguraram-se procedimentos cruciais para a prossecuo dos objectivos a que a Sociologia se prope atingir. O que se pretende com uma interveno eficaz no mbito desta disciplina passa por contrariar a tendncia observada. O trabalho em rede e o planeamento estratgico em prol da coeso social no possvel unicamente com a boa vontade dos tcnicos; necessrio um suporte disciplinar que favorea a complexificao da realidade social para uma posterior desmistificao da mesma, atravs da compreenso dos problemas que afectam a comunidade mais desfavorecida e do consequente plano de aco. Sociologia cabe, ento, o papel invisvel de colocar disposio dos responsveis polticos instrumentos de trabalho que lhes permitam agir em funo do combate pobreza e excluso social; ou seja, a Sociologia tem por misso ancorar tcnica e cientificamente o trabalho de interaco entre uma autarquia e a sua comunidade. Mais uma vez a Sociologia aparece como disciplina facilitadora: o recurso a tcnicas de recolha de informao qualitativas possibilita a articulao entre os diferentes agentes sociais e uma planificao integrada e participada das respostas a considerar para a incluso social. No mbito da Rede Social, no s em Santo Tirso, mas tambm noutros concelhos do pas onde o mesmo programa est a ser implementado, os socilogos tm vindo a ser recrutados para coordenar aquela que pretende ser a me das parcerias, numa tentativa de racionalizao e potenciao dos recursos existentes em cada realidade local. As competncias profissionais dos socilogos e o papel que a Sociologia pode desempenhar no favorecimento efectivo das populaes carenciadas so cada vez mais reconhecidas pelas entidades empregadoras, em especial pelas autarquias que querem ir para alm do mero assistencialismo que tem caracterizado a poltica social em Portugal. No se trata de negar a importncia que o assistencialismo assume em algumas situaes pontuais; trata-se, antes, de preparar o futuro de pessoas que, pelas caractersticas que lhes so inerentes, tendem a reproduzir a sua situao precria de sobrevivncia.

Referncias bibliogrficas

54

Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Excluses

ALMEIDA, Joo Ferreira de, Integrao social e excluso social: algumas questes, in Anlise Social, vol. XXVIII, n.os 123-4, 1993. CASTRO, Jos Lus (2000) Rede Social, Lisboa, PROFISSS. CHAMPAGNE, Patrick (1998), A ruptura com as pr-construes espontneas ou eruditas, in Champagne, Patrick e Outros, Iniciao Prtica Sociolgica, Petrpolis, Editorial Vozes. CONSELHO LOCAL DE ACO SOCIAL DE SANTO TIRSO (2003) Pr-diagnstico Social. Concelho de Santo Tirso, Policopiado, Santo Tirso, Cmara Municipal de Santo Tirso. (2004) Diagnstico Social, Concelho de Santo Tirso, Policopiado, Santo Tirso, Cmara Municipal de Santo Tirso. (2005) Plano de Desenvolvimento Social, Concelho de Santo Tirso, Policopiado. Santo Tirso, Cmara Municipal de Santo Tirso. (2005) Plano de Aco, Concelho de Santo Tirso, Policopiado, Santo Tirso, Cmara Municipal de Santo Tirso. Esteves, Antnio Joaquim (1987) A Investigao-aco, in Silva, Augusto Santos; Pinto, Jos Madureira, orgs. Metodologia em Cincias Sociais, Porto, Edies Afrontamento. Guerra, Paula (2002) A cidade na encruzilhada do urbano, Policopiado, Provas de aptido pedaggica e cientfica, Porto, Faculdade de Letras da Universidade do Porto. (2000) Recomposio social e espacial do tecido urbano portuense. O Bairro do Cerdo do Porto enquanto espao de anlise, in III Congresso Portugus de Sociologia, Lisboa, Fevereiro de 1996, Oeiras, Celta Editora, (cd-rom). Igea, Delio Del Rincn e Outros (1995), Tecnicas de Investigacion en Ciencias Sociales, Madrid, Dykinson. INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL (2002) A nova era das polticas sociais activas in Pretextos, Lisboa, Instituto para o Desenvolvimento Social; Ministrio da Segurana Social e do Trabalho. N. 9 (Fevereiro). (2002) Participao activa, in Pretextos, Lisboa, Instituto para o Desenvolvimento Social, Ministrio da Segurana Social e do Trabalho, N. 10 (Abril). (2002) Plano de Desenvolvimento Social: rede social, Lisboa, Instituto para o Desenvolvimento Social. (2001) Parcerias in Pretextos, Lisboa, Instituto para o Desenvolvimento Social; Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, N. 8 (Dezembro). (2001) Programa Rede Social, Lisboa, Instituto para o Desenvolvimento Social. (2000) Rede Social in Pretextos, Lisboa, Instituto para o Desenvolvimento Social, Ministrio do Trabalho e da Solidariedade. N. 2 (Dezembro). ISSN 0874-9698. Lenoir, Remi, Objecto sociolgico e problema social, in Patrick Champagne e Outros, Iniciao Prtica Sociolgica, Petrpolis, Editorial Vozes, 1998. PACHECO, Ins (1999) Diagnstico Social. Lisboa: PROFISSS. ISBN 972-8559-25-9. QUATERNAIRE PORTUGAL, S.A. (1999) Plano estratgico de desenvolvimento do Vale do Ave 2000-2007. Porto: Quaternaire Portugal, S.A.. (1998) Trabalhos preparatrios do congresso e do plano estratgico do Vale do Ave. Texto de apoio ao grupo de trabalho sobre dinmicas de insero social. 19 de Novembro de 1998. Porto: Quaternaire Portugal, S.A..

55

Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco Atelier: Excluses

Redes Locales Frente a la Violencia Familiar Srie: Violencia Intrafamiliar y Salud Publica. Documento de Anlise n. 2. La Asociacin de Solidaridad para Pases Emergentes (ASPEm)/OPAS, Per, Junho de 1999. RUIVO, Fernando (2000) Poder local e excluso social: dois casos de organizao local da luta contra a pobreza. Coimbra: Quarteto Editora. ISBN 972-8535-09-0. SANTOS, Rui (2001) A diversidade da pobreza na cidade da Maia: o confronto das representaes sociais com as prticas institucionais de combate pobreza e excluso: o caso do bairro do Sobreiro. Policopiado. Seminrio de investigao da licenciatura em Sociologia. Porto: Faculdade de Letras da Universidade do Porto. SANTOS, Snia; SANTOS, Maria Emlia (1999) Diagnstico social. Mdulos PROFISSS. Lisboa: Instituto de emprego e Formao Profissional e Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social. ISBN 972-8559-60-7. SIQUEIRA, Holgonsi (2004) Sociedade em rede: conexes e desconexes. Jornal A Razo. 1 de Julho de 2004. SOARES, Martins; TRIGO, Fernando; PEREIRA, Jernimo, coords. (2000) Plano Estratgico. Vale do Ave: 2000-2006. Associao de Municpios do Vale do Ave.

56