A IMPORTNCIA DA ECONOMIA SOLIDRIA NA PROMOO DA COESO SOCIAL: BREVE REFLEXO A PARTIR DO CASO PORTUGUS*

Ana Isabel Couto** Mnica Santos*** Paula Guerra****

1 A ECONOMIA SOLIDRIA NA ENCRUZILHADA DA COESO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE A economia solidria assume um valor e significado renovados em face da conjuntura de recesso econmica e social que afeta a Europa e o mundo em geral. As iniciativas solidrias surgem como respostas alternativas falncia dos Estados Sociais e ao descompromisso crescente dos mercados.
A generalizao do conceito de economia solidria remonta s ltimas dcadas do sculo XX na Europa, em particular na Frana, e em pases da Amrica do Sul, nomeadamente Brasil, Argentina e Peru (Amaro, 2009). Laville e Gaiger (2009, p. 162) referem que a economia solidria um conceito amplamente utilizado em vrios continentes, com aes variadas que giram em redor da ideia de solidariedade, em contraste com o individualismo utilitarista que caracteriza o comportamento econmico predominante nas sociedades de mercado. A economia solidria encontra-se, portanto, associada s respostas inventariadas para colmatar as necessidades sociais de grupos em excluso social, e o seu campo de atuao articula-se em torno do mercado, do Estado e da reciprocidade (CIRIEC, 2007). O principal elemento distintivo da economia solidria reside no princpio de solidariedade e reciprocidade, consubstanciado em novas solues institucionais e metodologias de interveno (Quinto, 2004), afirmando-se em oposio s entidades tradicionais da economia social, como sejam as cooperativas, as mutualidades, as associaes e fundaes, cuja atuao exclusivamente realizada atravs dos princpios da ortodoxia econmica (Laville, 2009, p. 43).

* Este artigo insere-se no desenvolvimento do projeto de investigao: Empreendedorismo social em Portugal: as polticas, as organizaes e as prticas de educao/formao PTDC/CS-SOC/100186/2008, financiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT), realizado em parceria entre o Instituto de Sociologia da Universidade do Porto (ISFLUP), a Associao para o Empreendedorismo Social e a Sustentabilidade do Terceiro Setor (A3S) e o Centro de Investigao e Estudos de Sociologia do Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE-Instituto Universitrio de Lisboa, CIES-IUL). ** Doutoranda e investigadora no ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa, CIES-IUL e ISFLUP. *** Doutoranda e investigadora no ISFLUP. **** Professora auxiliar e investigadora no Departamento de Sociologia da Faculdade de Letras da Universidade do Porto (DS/FLUP)/ISFLUP.

ECONOMIA SOLIDRIA E POLTICAS PBLICAS

De particular interesse a proposta de Amaro (2009) de uma verso sistmica da economia solidria, designada verso da Macaronsia,1 cujo princpio da solidariedade assenta nas dimenses: i) econmica (de mercado, de redistribuio de recursos pelo Estado e na reciprocidade); ii) social (enfoque em pblicos vulnerveis); iii) cultural (valorizao do patrimnio e das identidades locais); iv) ambiental (desenvolvimento sustentvel); v) territorial ou de base comunitria; vi) de gesto (adoo de mtodos e prticas eficientes e transparentes); vii) cientfica (investigao-ao); e viii) poltica (democraticidade interna e externa entre vrios atores). A partir dessa proposta sistmica de Amaro (2009), propomo-nos a identificar, no mbito deste artigo, um conjunto de polticas sociais que em Portugal tem ilustrado e convocado os princpios da economia solidria, com especial enfoque na dimenso social, visando aos pblicos mais desfavorecidos. Este exerccio ser antecedido por uma breve reflexo em torno da pulverizao terica e da frgil delimitao conceitual que se observa no campo em que tradicionalmente atuam as entidades e iniciativas da sociedade civil o terceiro setor, entendido como um espao no estatal nem privado lucrativo. Em Portugal, tem-se assistido, a partir das ltimas duas dcadas do sculo XX, (re) emergncia de uma panplia de conceitos, enquadrados em diferentes correntes tericas e ideolgicas. O ressurgimento do terceiro setor tem sido acompanhado pelo destaque de novas concepes associadas capacitao dos indivduos e comunidades (empowerment) na identificao e na inventariao de respostas a velhos e novos desafios sociais. Em simultneo, o fomento dos pressupostos da sustentabilidade econmica, da autogesto e da democraticidade, inerentes a estas respostas, tem desencadeado a multiplicao de conceitos que, no sendo sobrepostos, apresentam dimenses prximas e at comuns. Falamos de conceitos, alguns j antigos, como o de economia social e o de setor no lucrativo; e outros recentes, como o de economia solidria e o de empreendedorismo social. sob a tica da economia social, na verso proposta de Amaro (2009), que identificaremos as polticas sociais alavancadas para a capacitao e incluso dos pblicos desfavorecidos, no empowerment das comunidades, no desenvolvimento local e no estmulo s modalidades da economia social. Posteriormente, destacaremos um programa europeu, o Social Innovation Europe Initiative (SIEI) (2007-2012), que originou uma iniciativa implementada em Portugal, na cidade do Porto, designada Programa Aconchego, e que ilustra um empreendimento concreto de economia solidria. Importa previamente referir que, de uma forma geral, no quadro das polticas pblicas nacionais e europeias, as iniciativas direcionadas para a economia solidria, stricto sensu, so escassas, seno, inexistentes. Tal fato deve-se mais, como foi j referido, a uma fragmentao e disperso conceitual que caracteriza este domnio, e menos a um no reconhecimento da importncia das iniciativas desenvolvidas nesse mbito. As polticas nesse domnio surgem, pois, a reboque de outros conceitos, como o de economia social, terceiro setor, e mais recentemente o de empreendedorismo social ou o de inovao social.

1. Fruto das iniciativas solidrias desenvolvidas nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira (Portugal), nas Canrias (Espanha) e em Cabo Verde.

50

mercado de trabalho | 52 | ago. 2012

ipea

ECONOMIA SOLIDRIA E POLTICAS PBLICAS

2 A IMPORTNCIA DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR COMO VECULO E DINAMIZADOR DAS POLTICAS SOCIAIS DE PROMOO DA ECONOMIA SOLIDRIA Ao avaliarmos as orientaes programticas das polticas com potencial de dinamizao da economia solidria em Portugal, somos levados a constatar que, a partir do final do sculo XX, as entidades direcionadas para a atuao junto a pblicos em excluso ou em risco de excluso se foram assumindo enquanto atores de reconhecimento assinalvel. Com efeito, desde o final da dcada de 1990, as polticas sociais tm elegido o terceiro setor como parceiro e ator privilegiado na aplicao e dinamizao de medidas e iniciativas voltadas para pblicos de maior vulnerabilidade social podendo-se deduzir a progressiva importncia que este setor assume na promoo da economia solidria e enquanto parceiro capaz de fomentar uma sociedade mais inclusiva e solidria. Esse maior reconhecimento do terceiro setor em Portugal, no presente, fundamenta-se em trs pressupostos bsicos: a diversidade de eixos e temticas que constituem o terceiro setor; a sua importncia na estruturao das polticas pblicas; e ainda a crescente sensibilizao da mdia e da comunidade cientfica para esta temtica.
Contudo, as organizaes do terceiro setor em Portugal remontam ao sculo XIX, resultantes de iniciativas permeveis aos ideais liberais em termos econmicos e polticos, e que tinham no seu cerne matizes de socialismo utpico, social cristianismo e de liberalismo econmico, dando origem ao aparecimento de dinmicas de cooperativismo, de mutualismo e de associativismo. No obstante, e centrando-nos na scio-histria portuguesa, no podemos deixar de referir que Portugal, no dealbar do sculo XX, era caracterizado por uma iniciativa industrial modesta, por um processo de urbanizao confinado s cidades de maior dimenso, como Lisboa e Porto, por uma presena tutelar da Igreja Catlica e por uma vivncia por mais de quatro dcadas de um regime ditatorial. Estas condies de contexto levaram a que em Portugal as dinmicas mutualistas, cooperativistas e associativistas nunca tenham alcanado os mesmos nveis de desenvolvimento que alcanaram noutros pases europeus. Ora, com a Revoluo de 1974, assistimos a uma forma dinmica das organizaes da sociedade civil, atestando um contexto de mobilizao e de capacitao da sociedade em face das necessidades bsicas, movimento que ficou consagrado na primeira Constituio da Repblica Portuguesa que, alis, das primeiras Constituies a dar espao e a reconhecer o setor cooperativo e social repartido por quatro subsetores: o cooperativo, o autogestionrio, o comunitrio e o solidrio (Namorado, 2010). No obstante esse intuito dinamizador, verificou-se um recuo assinalvel at a entrada de Portugal na Comunidade Europeia. Aps a entrada na Comunidade Europeia, Portugal conseguiu, na transio do sculo XX para o XXI alcanar, do ponto de vista qualitativo e quantitativo, um dinamismo organizacional assinalvel no tocante ao terceiro setor. Foi tambm no decorrer deste perodo que assistimos introduo nos desenhos de poltica social de orientaes tendentes ao fortalecimento da economia solidria. Na atualidade, um eixo de anlise determinante no delineamento e consequente concretizao dos programas nacionais incide nas temticas identificadas em termos de economia solidria. Assim, as principais temticas que configuram os programas nacionais agrupam-se nos seguintes vetores: i) a promoo da incluso e o combate pobreza e excluso social Programa Nacional de Ao para a Incluso (PNAI); ii) o desenvolvimento local, as parcerias

ipea

mercado de trabalho | 52 | ago. 2012

51

ECONOMIA SOLIDRIA E POLTICAS PBLICAS

e a rentabilizao de recursos sociais Programa Rede Social, os Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS) e o Programa de Apoio ao Empreendedorismo e Criao do Prprio Emprego (PAECPE); iii) a promoo do associativismo e a capacitao das mulheres e dos imigrantes (Iniciativa Comunitria EQUAL Portugal); iv) a integrao no mercado de trabalho, a insero profissional e a formao Mercado Social de Emprego (MSE); v) a dinamizao e consagrao de parcerias em virtude do reconhecimento da multifuncionalidade dos problemas sociais (Programa Rede Social); vi) as estratgias participativas de planejamento enraizadas no empowerment dos grupos e na promoo do mecenato social e familiar Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Economia Social (Pades). Ora, podemos afirmar que as representaes programticas da economia solidria estruturam-se no mbito dos programas de poltica portuguesa em quatro eixos representacionais. Um primeiro eixo situado na insero pelo emprego e no reforo das qualificaes. Este eixo perspectiva uma atuao na criao do prprio emprego, na capacitao de franjas desfavorecidas no acesso ao mercado de trabalho e, subsequentemente, no desenvolvimento local e integrado dos territrios. Um segundo eixo, diretamente relacionado com a economia social, se consubstancia nas seguintes asseres: dinamizao da economia social, dinamizao do emprego no espao da economia social, produo de bens e servios para a satisfao de atividades socialmente teis nas quais o mercado no atua ou no acessvel, facilitao do compromisso entre competitividade econmica e coeso social e potenciao da criao/desenvolvimento de negcios. O terceiro eixo de abordagem relaciona-se com o desenvolvimento local e o desenvolvimento de parcerias, tal como a defesa ao empowerment e a preconizao de uma cidadania ativa, o que representa no seu mago o cerne de preocupaes do terceiro setor. Por ltimo, o quarto eixo representacional relaciona-se com o desenvolvimento de processos de incluso social. No mbito deste eixo, estamos perante uma definio de incluso entendida enquanto processo de transformao das instituies, de forma a potenciar a adequao das respostas aos diferentes pblicos, sobretudo aqueles cujas caractersticas de excluso social, os tornam mais vulnerveis no acesso ao emprego: a capacitao a via atravs da qual a incluso acontece.

3 PROMOVENDO A ECONOMIA SOLIDRIA NO NVEL EUROPEU E CONCRETIZANDO-A NO NVEL NACIONAL: O CASO ILUSTRATIVO DO PROGRAMA ACONCHEGO No quadro das polticas europeias, destaca-se para o presente artigo o programa SIEI (2007-2012), que constitui uma iniciativa da Unio Europeia (UE) que pretende evidenciar e financiar experincias e projetos de empreendedorismo social promovidos por diferentes entidades ou organizaes pertencentes a seus 27 pases-membros.
Em termos mais concretos, o SIEI visa criar uma plataforma conjunta de reflexo e dinamizao da inovao social na Europa, atravs da disponibilizao de apoios financeiros e tcnicos para a maturao das melhores ideias e projetos que visem solucionar problemas sociais, e destina-se a empreendedores, Organizaes No Governamentais (ONGs), mas tambm a um espectro mais amplo de atores, desde que empenhados na promoo do empreendedorismo social. Pretende-se, assim, assumir como um virtual hub que rena atores dos trs mundos: setor privado, setor pblico e terceiro setor. Para alm disso, pretende

52

mercado de trabalho | 52 | ago. 2012

ipea

ECONOMIA SOLIDRIA E POLTICAS PBLICAS

ser uma plataforma de discusso e proposta de melhores polticas de apoio inovao social. Datado de 2007, esta poltica concebe o terceiro setor como um parceiro capaz de propor ideias e projetos alternativos empenhados na resoluo de problemas sociais, em sentido lato, bem como um ator central na promoo de uma economia de mercado mais inclusiva e socialmente solidria. Sob o lema Casa para quem estuda, companhia para quem precisa, o Programa Aconchego criado em 2004 e promovido em parceria pela Fundao Social Porto e a Federao Acadmica do Porto foi a experincia portuguesa de empreendedorismo social destacada no mbito do SIEI. Este programa que conta j com a stima edio centra-se em dois grupos sociais distintos: os idosos e os jovens. O objetivo combater a excluso e o isolamento social dos idosos ss a residir na rea metropolitana do Porto e promover um acesso a alojamento mais econmico aos jovens universitrios no residentes nesta cidade. Esta iniciativa partiu da articulao entre a Fundao Social Porto, um organismo pblico inserido na Cmara Municipal do Porto e vocacionado para a melhoria da qualidade de vida e participao dos cidados, e a Federao Acadmica do Porto, dinamizada por estudantes da Universidade do Porto, tendo em vista o auxlio dos estudantes da cidade em matrias como alojamento, estudo, eventos e lazer. Esta experincia de empreendedorismo tem sido relatada pelos diferentes atores envolvidos como muito positiva, ao permitir um aproximar de geraes e a troca de experincias por um lado e, por outro, o combate excluso dos idosos que simultaneamente oferecem como contrapartida uma reduo dos custos de alojamento aos jovens. O sucesso desta iniciativa confirmado pela sua stima edio e tambm pelo fato de outras cidades do pas estarem a replicar a iniciativa: so os casos da cidade universitria de Coimbra e ainda da capital, Lisboa.

4 ECONOMIA SOLIDRIA: UM PONTO DE CHEGADA COM MUITAS PONTES DE PARTIDA As polticas pblicas sociais vo imprimindo, apesar de forma fragmentada, as necessidades e os desafios sociais impostos pela desregulao dos mercados financeiros e pelo recuo progressivo dos Estados Providncia. Torna-se por isso urgente perante a conjuntura poltica, econmica e social atual, elaborar e consolidar polticas e medidas que sustentem iniciativas que promovam a solidariedade social e a reciprocidade numa lgica transparente e entrecruzada entre sociedade civil, Estado e mercado. A verso sistmica da economia solidria, proposta por Amaro (2009), engloba uma panplia de iniciativas, a diferentes graus de formalidade, que apontam na direo de uma sociedade mais inclusiva, sustentvel e democrtica, apelando a um casamento urgente entre polticas pblicas e economia solidria.
Crescentemente, tem vindo a desenhar-se um quadro de partilha de responsabilidades entre as autoridades pblicas centrais e locais no tocante interveno em matria de coeso social. Esta partilha crescente de responsabilidades e de competncias deriva da necessidade de intervir de forma mais eficaz em processos de excluso social de carter complexo, diverso e varivel no espao e no tempo. Uma nova exigncia em termos de poltica social tem vindo fomentar o aparecimento de redes de apoio social integrado no nvel local que possam contribuir para ativar os meios e os agentes de resposta, conjugar esforos de diferentes entidades com interveno social, otimizar as respostas existentes localmente e inovar a concretizao das medidas de poltica social. por isso considerada a necessidade de estabelecimento de um frum de congregao e de articulao de esforos (recursos e aes do mbito social), baseado na adeso livre das entidades pblicas, privadas e sem fins lucrativos que nela queiram participar.

ipea

mercado de trabalho | 52 | ago. 2012

53

ECONOMIA SOLIDRIA E POLTICAS PBLICAS

nesta encruzilhada que emerge a economia solidria. Os desafios atuais no campo da economia solidria so influenciados quer pelas grandes alteraes em curso nos sistemas de bem-estar, quer pelo perfil de extenso e de severidade que ganharam em tempos recentes os problemas sociais, designadamente no campo da pobreza e da excluso social. Tambm no contexto europeu tm-se prolongado at nossos dias as questes que a dcada de 1990 trouxe para esse campo, a saber: a territorializao da poltica social enquanto forma mais adequada de resposta diversidade e complexidade dos problemas sociais; a importncia de provises sociais que garantam a realizao dos direitos sociais civilizatoriamente alcanados e com particular realce para a contribuio dos servios pblicos; a relevncia de iniciativas de carter experimental empenhadas na procura e consolidao de inovao e de valor social.
REFERNCIAS

AMARO, R. A Economia Solidria da Macaronsia um novo conceito. Revista de economia solidria, ACEESA, 2009. CIRIEC CENTRE INTERNATIONAL DE RECHERCHES ET DINFORMATION SUR LECONOMIE PUBLIQUE, SOCIALE ET COOPERATIVE. A economia social na Unio Europeia. Bruxelas: Comit Econmico e Social Europeu, 2007. LAVILLE, J.-L. A economia solidria: um movimento internacional. Revista crtica de cincias sociais, n. 84, Coimbra, Centro de Estudos Sociais, 2009. ______.; GAIGER, L. I. Economia solidria. In: GATTANI, A. S.; LAVILLE, J.-L.; GAIGER, L. I. (Coord.). Dicionrio internacional da outra economia. Coimbra: Almedina, 2009. p. 162-168. NAMORADO, R. Incidncia no sector cooperativo e social dos Projectos de Reviso Constitucional. Coimbra: Centro de Estudos Cooperativos e da Economia Social, Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, 2010. QUINTO, C. Terceiro setor elementos para referenciao terica e conceptual. In: CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA. SOCIEDADES CONTEMPORNEAS: REFLEXIVIDADE E AO, 5., 2004.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

HESPANHA, P. Polticas sociais: novas abordagens, novos desafios. Revista de cincias sociais, v. 39, p. 5-15, 2008. SANTOS, B. S. Sociedade-providncia ou autoritarismo social? Revista crtica de cincias sociais, v. 42, p. 1-4, 1995.

54

mercado de trabalho | 52 | ago. 2012

ipea