GESTIN Y EVALUACIN AMBIENTAL

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CAPITULO No. 1 GESTIN AMBIENTAL PBLICA 1.1. DEFINICIN DE GESTIN AMBIENTAL.

De acuerdo al Art. 2 del Reglamento General de Gestin Ambiental, se entiende por Gestin Ambiental: el conjunto de decisiones y actividades concomitantes orientadas al desarrollo sostenible. Es decir las decisiones (polticas) y todas las actividades que una institucin pblica o privada, o en su caso individual, que estn relacionadas con el medio ambiente corresponden a la gestin ambiental. Es muy importante resaltar que de acuerdo a nuestra legislacin ambiental boliviana, el fin ltimo o supremo de la gestin ambiental es el desarrollo sostenible, es decir el estado, las Empresas, etc., hacen gestin ambiental para promover el desarrollo sostenible. Es muy importante clarificar lo que se entiende por desarrollo sostenible, ya que el fin ltimo de la gestin ambiental es el desarrollo sostenible. El segundo artculo de la Ley 1333 ha definido el desarrollo sostenible como: el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. 1.2. REGLAMENTO GENERAL DE GESTIN AMBIENTAL.

Las Leyes nacionales, reflejan aspectos generales (que es lo que se debe hacer) para regular determinadas actividades, en cambio los Reglamentos describen en detalles como implementar la Ley (cmo hacer). Es as que la Ley 1333 de Medio Ambiente, tiene Reglamentos Generales y Reglamentos Sectoriales que estn descritos en el punto 1.2.5. del presente captulo. El Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA) es un Reglamento de la Ley 1333 de Medio Ambiente, aprobado mediante Decreto Supremo No. 24176 de fecha 8 de Diciembre de 1995. El RGGA establece aspectos relativos a la formulacin y establecimiento de polticas ambientales, procesos e instrumentos de planificacin (planes de accin ambiental, planes de ordenamiento territorial, etc.), establecimiento de normas, procedimientos y regulaciones jurdico administrativas (los instrumentos de regulacin ambiental), definicin de competencias y jerarqua de las autoridades ambientales, las instancias de participacin ciudadana (OTBs y otras), administracin de recursos econmicos, fomento a la investigacin

Docente: Ing. Zacaras Villazn Gonzales

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cientfica y tecnolgica, el establecimiento de instrumentos e incentivos ambientales. 1.2.1. DISPOSICIONES GENERALES. De acuerdo al RGGA, la gestin ambiental pblica debe comprender mnimamente los siguientes aspectos: Formulacin y establecimiento de polticas ambientales. Los procesos e instrumentos de planificacin ambiental. El establecimiento de normas y regulaciones jurdico administrativas. Definicin de competencias de la autoridad ambiental y la participacin de las autoridades sectoriales en la gestin ambiental. Las instancias de participacin ciudadana. La administracin de los recursos econmicos y financieros. El fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica. El establecimiento de instrumentos e incentivos. 1.2.2. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN AMBIENTAL. La gestin ambiental pblica en Bolivia tiene lugar en tres mbitos institucionales: Nacional (Gobierno Central), Regional (Prefecturas) y Local (Alcaldas) a) Nivel Nacional Los recientes cambios introducidos en la vida poltica de nuestro pas, ha repercutido en el marco institucional de la gestin ambiental nacional, en la estructura del poder ejecutivo actual ya no existe el Ministerio de Desarrollo Sostenible quien era la mxima autoridad ambiental en el pas de acuerdo con la Ley 1333 de Medio Ambiente y su cuerpo Reglamentario. Sin embargo la responsabilidad de la administracin del medio ambiente ha sido delegada a dos ministerios tal como se puede observar en el diagrama adjunto:

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A NIVEL NACIONAL (despus de Enero 2006)

MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE VICEMINISTERIO DE BIODIVERSIDAD, RECURSOS FORESTALES Y MEDIO AMBIENTE

DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

D.G. DE PLANIFICACIN DEL MEDIO AMBIENTE

D.G. DE BIODIVERSIDAD, AREAS PROTEGIDAS Y MEDIO AMBIENTE

DIRECCION GENERAL DE RECURSOS FORESTALES

Fuente: Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, del 21 de Febrero de 2006 y Reglamento

Algunas de las atribuciones de los Viceministerios de Planificacin Territorial y Medio Ambiente, y de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente se anotan a continuacin. Para mayores detalles sobre las atribuciones de los citados Viceministerios, se puede recurrir al Reglamento de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (Ley LOPE).
Algunas atribuciones del Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente Formular polticas de calidad ambiental sectorial para coadyuvar la competitividad de los procesos productivos. Efectuar estudios de impacto ambiental sectorial. Prevenir y controlar la contaminacin de agroqumicos y desechos industriales. Otros.

Algunas atribuciones del Viceministro de Planificacin Territorial y Medio Ambiente

Promover el desarrollo social y econmico a travs del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, el biocomercio y el desarrollo de certificacin ambiental y social. Formular polticas para el uso sostenible de la tierra. Planificacin ambiental y ordenamiento territorial. Otros.

b) A nivel Departamental A nivel regional o Departamental, la Autoridad Ambiental Competente es el Sr. Prefecto, a travs de la instancia ambiental de su dependencia,

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que en Oruro resulta ser la Direccin Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
DIRECCION DEPTAL. DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE ORURO

DIRECCIN DEPTAL. DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE UNIDAD DE RR.NN. Y MEDIO AMBIENTE

AREA #1 Investigacin y Transferencia Tecnolgica

AREA #2 Evaluacin de Impacto Ambiental

AREA #3 Control de Calidad Ambiental

AREA #4 Recursos Naturales y Medio Ambiente

Fuente: PREFECTURA DE ORURO 19/04/2006

Las atribuciones del Prefecto en la temtica ambiental se encuentran descritas en el artculo 8 del RGGA, y son las que se citan a continuacin: Ser la instancia ambiental de la gestin ambiental a nivel departamental y de la aplicacin de la poltica ambiental nacional; Velar por el cumplimiento y aplicacin de la Ley del Medio Ambiente, su reglamentacin y dems disposiciones en vigencia; Ejercer las funciones de fiscalizacin y control sobre las actividades relacionadas con el medio ambiente y recursos naturales; Establecer mecanismos de participacin y concertacin con los sectores pblico y privado; Coordinar acciones para el desarrollo de la gestin ambiental con los gobiernos municipales en el mbito de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin. Promover y difundir, en los programas de educacin, la temtica del medio ambiente en el marco del Desarrollo Sostenible; Revisar la Ficha Ambiental (FA), definir la categora del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) y otorgar el Certificado de Dispensacin cuando corresponda de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA); Expedir, negar o suspender la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) correspondiente conforme a lo dispuesto por el RPCA;

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Expedir, negar o suspender la Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA) correspondiente conforme a lo dispuesto por el RPCA; Velar porque no se rebasen los lmites mximos permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias, compuestos o cualquier otra materia susceptible de afectar el medio ambiente o los recursos naturales; Resolver en primera instancia los asuntos relativos a las infracciones de las disposiciones legales ambientales, as como imponer las sanciones administrativas que correspondan; Otros que se establezcan por disposiciones especficas.

c) A nivel Local A nivel local dentro del mbito de su jurisdiccin territorial, son los Gobiernos Municipales representados por su Alcalde, los responsables de la gestin ambiental; sus atribuciones se encuentran descritos en el artculo 9 del RGGA, que indica: Los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias reconocidas por Ley, dentro el mbito de su jurisdiccin territorial debern: Dar cumplimiento a las polticas ambientales de carcter nacional y departamental; Formular el Plan de Accin Ambiental Municipal bajo los lineamientos y polticas nacionales y departamentales; Revisar la Ficha Ambiental (FA) y emitir informe sobre la categora de EEIA de los proyectos, obras o actividades de su competencia reconocida por Ley, de acuerdo a lo dispuesto en el RPCA; Revisar los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental y Manifiestos Ambientales y elevar informe al Prefecto para que emita, si es pertinente, la DIA o la DAA, respectivamente de acuerdo a lo dispuesto por el RPCA; Ejercer las funciones de Control y Vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos naturales. Dentro de nuestra legislacin ambiental tambin se contempla la participacin ciudadana, la que est descrita en el Ttulo V, artculos 75 al 78 de la Ley 1333; por otra parte el artculo 10 del RGGA textualmente indica: Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB`s) en representacin de su unidad territorial, podrn solicitar informacin, promover iniciativas, formular peticiones, solicitar audiencia pblica y efectuar denuncias ante la Autoridad Ambiental Competente sobre los proyectos, planes, actividades u obras que se pretenda realizar o se est realizando en la unidad territorial correspondiente. 1.2.3. LA INFORMACIN AMBIENTAL.

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Segn el RGGA, toda persona natural o colectiva, pblica o privada, tiene derecho a obtener informacin sobre el medio ambiente a travs de una solicitud escrita dirigida a la Autoridad Ambiental Competente. La informacin ambiental es de carcter pblico, es as cualquier ciudadano puede solicitar informacin sobre el medio ambiente a la Autoridad Ambiental Competente, quin est en la obligacin de dar respuesta a la solicitud. Por otra parte es obligacin de la Autoridad Ambiental Competente difundir peridicamente informacin de carcter ambiental a la poblacin en general. 1.2.4. LA PLANIFICACIN AMBIENTAL. El desarrollo nacional, por mandato de la Ley 1333, debe incorporar la dimensin ambiental a todo nivel de planificacin a travs de procesos dinmicos permanentes y concertados con las entidades involucradas con el desarrollo. La planificacin ambiental en Bolivia se basa en lo que se denomina instrumentos de la planificacin ambiental, entre estos instrumentos estn: Plan General de Desarrollo Econmico Social de la Repblica. Plan Departamental de Desarrollo Econmico Social. Planes de Accin Ambiental. Planes de Desarrollo Municipal. Planes Departamentales de uso de suelo y de la tierra.

Adicionalmente a estos instrumentos se han incorporado otros instrumentos denominados sistemas, entre los cuales podemos citar: Sistema Sistema Sistema Sistema Sistema Nacional de Planificacin. Nacional de Informacin Ambiental. de Avaluacin de Impacto Ambiental. de Control de la Calidad Ambiental. Nacional de reas Protegidas.

1.2.5. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA GESTIN AMBIENTAL. Los instrumentos normativos de la gestin ambiental se dividen en dos grupos: A) INSTRUMENTOS DE REGULACIN DIRECTA DE ALCANCE GENERAL. Como su nombre lo indica, este tipo de instrumentos se aplican a cualquier actividad en general, entre estos instrumentos se encuentran los siguientes reglamentos:

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Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA). Reglamento para la Prevencin y Control Ambiental (RPCA). Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos. Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica. Reglamento en materia de Contaminacin Hdrica. Otros que puedan ser aprobados en el contexto ambiental.

B) INSTRUMENTOS DE REGULACIN DE ALCANCE PARTICULAR. Corresponden a ste grupo aquellos instrumentos que regulan a una actividad especfica en particular, entre estos instrumentos se tiene: La Ficha Ambiental. El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y la correspondientes Declaratoria de Impacto Ambiental. El Manifiesto Ambiental y la Declaratoria de Adecuacin Ambiental. Las Auditorias Ambientales.

Para el Sector Industrial Manufacturero, que es de inters para la profesionales vinculados a ste sector, adems de los citados anteriormente, el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufactureri (RASIM) ha incorporado los siguientes instrumentos de regulacin de alcance particular: Registro Ambiental Industrial (RAI). Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA). Plan de Manejo Ambiental (PMA). Manifiesto Ambiental Industrial (MAI). Descripcin de Proyecto (DP). Informe Ambiental Anual (IAA). 1.2.6. CONTROL AMBIENTAL. La Autoridad Ambiental Competente est en la obligacin de realizar las inspecciones y vigilancia que considere pertinente a cualquier actividad, las inspecciones se realizan para verificar el grado de cumplimiento de la Ley 1333 y sus Reglamentos. Las inspecciones realizar la Autoridad Ambiental Competente sin previo aviso, en caso de haber oposicin lo har con el concurso de la fuerza pblica. Para las inspecciones ambientales los servidores pblicos (tcnicos inspectores) deben contar con una credencial oficial; ste personal esta facultado para requerir la informacin y documentacin necesaria para efectuar su trabajo.
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En toda inspeccin se levantar un acta circunstanciada, donde se har constar los delitos ambientales y/o infracciones a la Ley 1333 y Reglamentos. De ser necesario los inspectores levantaran pruebas (muestras) para valorar los impactos ambientales, y de ser necesario pueden solicitar el apoyo de instituciones pblicas o privadas para el cumplimiento de sus funciones. Tanto los denunciantes como los denunciados tienen derecho a exponer ampliamente sus posiciones, estos puntos de vista deben ser insertados en el acta, la misma debe ser firmada por los inspectores, los denunciantes y los denunciados. En caso de que una de las partes se negara a firmar el acta, tal situacin se debe hacer constar en el acta, lo que no invalida el valor probatorio del mismo. 1.2.7. INFRACCIONES, SANCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS DELITOS AMBIENTALES. Cualquier contravencin a los Reglamentos de la Ley 1333 son considerados como infracciones administrativas, entre ellas se puede citar: Iniciar una actividad o implementar una obra o proyecto sin contar con el certificado de dispensacin o la declaratoria de impacto ambiental, segn corresponda; Presentar la Ficha Ambiental, el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Manifiesto Ambiental o el reporte a la Autoridad Ambiental con informacin alterada. Presentar el Manifiesto Ambiental fuera del plazo establecido para el efecto; No cumplir las resoluciones administrativas que emita la Autoridad Ambiental Competente; Alterar, ampliar o modificar un proyecto, obra o actividad sin cumplir el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental; No dar aviso a la Autoridad Ambiental Competente de la suspensin de un proyecto, obra o actividad; El incumplimiento a la aplicacin de las medidas correctivas o de mitigacin posteriores a las inspecciones y plazo concedidos para su regulacin, conforme lo establece el Art. 97 de la Ley 1333; No implementar las medidas de mitigacin aprobadas en el Programa de Prevencin y Mitigacin y en el Plan de Adecuacin, de acuerdo con el respectivo Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental.

Las sanciones a las infracciones administrativas deben ser impuestas por la Autoridad Ambiental Competente y comprende:

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a) Amonestacin escrita cuando la infraccin es por primera vez, otorgndole al amonestado un plazo perentorio conforme a la envergadura del proyecto u obra, para enmendar su infraccin; b) De persistir la infraccin, se impondr una multa correspondiente a una cifra del 3 por 1000 sobre el monto total del patrimonio o activo declarado de la empresa, proyecto u obra; c) Revocatoria de la autorizacin, en caso de reincidencia. Pero independientemente, de las sanciones establecidas lneas arriba, la Autoridad Ambiental Competente puede suspender la ejecucin, operacin o etapa de abandono de la obra, proyecto o actividad, cuando detecte un peligro inminente para la salud pblica y medio ambiente. Los delitos ambientales se hallan descritos en el Ttulo XI, Capitulo V, artculos 103 al 113 de la Ley 1333. Los delitos ambientales deben ser procesados por la justicia ordinaria con sujecin al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimiento Penal.

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