FACULTAD DE: CIENCIAS EMPRESARIALES ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR, DE ACUERDO AL CPC

AUTOR(ES) Dueas Mendoza, Edgar Manfredy Lpez Snchez Edgar Andrs Mendez Castillo Jeyson Rubens Nontol Espejo Hevert Alexander Revilla Pajuelo, Cynthia Geraldine Azaedo Vlchez, Carlos AULA Grupo 2- 305 ASESOR Carranza lvarez Csar

CURSO Legislacin Empresarial NUEVO CHIMBOTE- 2013

INTRODUCCIN En el sector empresarial se encuentra todo lo referente a la proteccin del consumidor y/o usuario en la que establece una relacin con el proveedor, por tanto el que influye en este aspecto es la CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR en la cual su deber es defender, ya que ellos carecen de informacin a los bienes y servicios que desean adquirir. Con este tema queremos proporcionar informacin acerca de las principales variables del mercado con el consumidor, ya que este individuo se encuentra rodeado por la actividad comercial y desconoce factores que podran influir en la seguridad de la compra de bienes y/o servicios. Este ensayo consta de cuatro secciones concretas en la cual se destacan: En la primera seccin nos habla del mito del consumidor razonable y negligente, en la segunda seccin hace referencia al consumidor y su paso a travs de tiempo y su vulnerabilidad en el mercado, en la siguiente seccin analizamos el consumidor y los factores en el mbito comercial y por ltimo se menciona la proteccin que el cdigo Civil da a los consumidores ya que los considera incapaz en el mercado. El principal objetivo de este ensayo es la educacin que debe tener el consumidor frente a las grandes empresas pues de este depende la economa y desarrollo del pas. No slo se debe dar prioridad a la calidad de productos que se ofrecen, sino tambin de la calidad de consumidores pues son esencialmente los que al final llegan a adquirir eso productos.

ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR, DE ACUERDO AL CPC SUMARIO: I. Consumidor razonable, ambos con los mismos derechos. II. Consumidor Razonable. III. Consumidor razonable mediante tcnicas del derecho civil. IV. Doctrina Jurdica Ideolgica. V. El consumidor en el tiempo. VI. El consumidor vulnerable. VII. El consumidor y sus aspectos vulnerables en el mercado. VIII. El TUO de la ley de proteccin al consumidor capaz de proteger adecuadamente a los consumidores. IX. El cdigo no ataca las deficiencias del sistema de proteccin al consumidor que era necesario atacar. X. El cdigo parte de falsas premisas: el consumidor esta desprotegida .XI. Y qu se puede hacer para proteger ms y mejor al consumidor? XII. Proteccin al consumidor o usuario. XIII. Principio pro consumidor. 1. Consumidor razonable y Negligente, ambos con los mismos Derechos1

A opinin de los economistas; el cual es respetada por cierto, explican el calificativo de incapaz a los consumidores porque el Estado o un burcrata decide lo ms conveniente para est. Cul es la solucin dada? Dejar al consumidor la libertar de elegir dependiendo de sus intereses? Entonces como conclusin el Estado (o burcrata) proponer el poder de eleccin para los consumidores. Definamos libertad ejemplificando, podr un humano dbil, ignorante, inexperto y/o pobre tener la misma libertad y podr enfrentarse a empresas transnacionales y multinacionales, entidades del sistema financiero o al Estado. Es ilgico pensar que esto. Una de las caractersticas de esta libertad es que es muy relativa ya que esta depende con la natural vulnerabilidad del humano, su ansia de proteccin y seguridad, todo esto acompaado de circunstancias particulares cotidianas. Sigamos con los ejemplos: Un enfermo terminal tomar decisiones que no las hubiera adoptado cuando estuvo bien; un desempleado, tendr libertad de eleccin conociendo la situacin de demanda laboral?, como tambin es absurdo afirmar que un pobre discutir con un gerente del principal banco del pas. Encontramos que el rico tiene ms libertad de decisin que el pobre (obviamente) llena de opciones, alternativas o decisiones. Por lo contrario, el pobre tiene menos libertad por la presin que tiene sobre el rico y su poder poltico y/o econmico. Un desempleado honesto puede darse el lujo de oponerse frente a posibles empleadores de quienes depende el futuro de su familia.

GONZALES, Gnther. EL consumidor razonable, Cdigo de Proteccin y Defensa del consumidor: anlisis de su contenido y efectos. Lima: Actualidad Jurdica, 2010, p. 19.

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Consumidor Razonable2

Trmino introducido por el liberalismo econmico al Derecho cuyo propsito es su no existencia; es decir, exonerar de responsabilidad a los empresarios y proveedores. Se explica as: Si eres un consumidor razonable, y con exigencia de diligencias empresariales, entonces el legislador te protege; caso contrario, siendo un negligente, nada puedes reclamar. Lamentablemente toda esta explicacin, no pasa de ser un mito. Es apropiado decir que hasta el consumidor negligente debe contar con la proteccin del legislador, pues no es factible castigarse la culpa de la parte incapaz de la relacin jurdica, pero paradjicamente se premia el dolo y la prepotencia de la parte dominante. Comencemos a ejemplificar: Un consumidor que no lee las clausulas general que le exhibe una compaa de seguros, podra ser reputado como consumidor negligente, y por lo tanto no tener la proteccin del legislador por condiciones contractuales injustas y abusivas. Simplemente, postura inaceptable debido a que premia el dolo (elaboracin arbitraria de las estipulaciones en el formulario), en contra de ley y razn. Todo consumidor que sufre fraude por parte de un empresario, siempre merece la proteccin del legislador, siendo razonable o negligente. Otro ejemplo sera el no leer las clausulas, pues el consumidor que las lee no la entiende o luego de una jornada agotadora de lectura (por cierto: letras pequeas y redaccin enrevesada) finalmente las entienda. Pero eso de poco servir, ya que no se podr modificar ni negociar ni una de estas clusulas. El concepto de consumidor final no ayuda a la solucin de problemas jurdicos. 3. Consumidor Razonable Mediante Tcnicas del Derecho Civil.

Imaginemos la celebracin de un contrato entre empresario y consumidor sobre un producto de baja calidad por lo cual ambas partes estn suficientemente informadas sin vicios ocultos. Esta situacin no puede tener como consecuencia un reclamo, porque se est respetando todas las condiciones dada en el contrato, ni ms ni menos, tal cual como se pact. Es fcil pensar que todos los problemas se acaban con el derecho a informacin, generando como obligacin a los proveedores a suministrar informacin lo que genera la exoneracin de responsabilidades por parte de est hacindonos volver al tema de libertad de eleccin. Ahora veamos los contextos a legislar: Sobre las Clusulas Abusivas.- Una de las importancias es que se informe el contenido de los contratos con la exigencia al proveedor a consecuencia que el consumidor razonable la lea.

GONZALES, Gnther. EL consumidor razonable, Cdigo de Proteccin y Defensa del consumidor: anlisis de su contenido y efectos. Lima: Actualidad Jurdica, 2010, p. 20.

 Sobre la Legislacin Bancaria.- Los bancos slo debern informar a sus clientes sobre las estipulaciones contractuales antes de la firma en formularios, para que despus ellos tengan la libertad para elegir o no. Ahora pensemos, el sujeto a quin le depositan su remuneracin en una cuenta, podr discutir las clusulas discutiendo su subsistencia? Equilibrando las relaciones jurdicas patrimoniales, la posicin jurdica del consumidor, no se igual (con respecto al empresario) con slo suministrar informacin; implicando conocer su acto en vez de su perjuicio, sin que el legislador pueda impedirlo. Una vez informado, el consumidor elegir contratar o no el bien o servicio, dependiendo de la necesidad de contar con dicho bien. Es necesario el anlisis de la justicia de la relacin jurdica nacida del contrato a travs de normas y principios reguladores de la contratacin privada (Art. 1326 Cdigo Civil). Lo ms importante es: De nada sirve estar informado si el acto de consumo de reduce a una imposicin abusiva del que nada puede oponer a su contraparte. 4. Doctrina Jurdica Ideolgica

Se da un ejemplo, que si una sociedad ha producido una ganancia neta de 100 de las cuales los pobres perdieron (-100) y los ricos ganaron (+200). Por lo tanto, se explica cmo doctrina sin moral y sin valores superiores al del simple clculo costo beneficio. En pocas palabras: Los intereses del bolsillo. El Consumidor en el Tiempo3

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Tomando como punto de inicio la constitucin de 1979 para estudiar al Consumidor y su paso por el tiempo, podemos decir que sta se limita a sealar que el Estado defenda el inters de los consumidores (Artculo 110) y generaba un mbito de regulacin y supervisin sobre la produccin, calidad, uso y comercio de los productos alimenticios, farmacuticos y biolgicos (17), pero por otro lado avanzando en el tiempo ya en 1993 su constitucin establece que era el estado y no el mercado, el encargado de dirigir y planificar la economa. Si bien la constitucin de los 70 se sustentaba en una economa social de mercado. En estas circunstancias se aprueba el decreto supremo N 036- 83- JUS, que estableca una serie de medidas centralizadas nicamente en defender el inters de los consumidores, dejando de lado a proveedor que en mucho de los casos es el mismo Estado, en tanto podra decirse que es una norma sobreprotectora; ya que defiende la economa popular y el
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MALDONADO, Alfonso. El Consumidor en el Tiempo, EL consumidor razonable, Cdigo de Proteccin y Defensa del consumidor: anlisis de su contenido y efectos. Lima: Actualidad Jurdica, 2010, p. 27.

bienestar general, antes que la informacin y la calidad de los bienes y servicios, que nuestro parecer debera ser lo esencial antes que normar en cuanto a consumidor para sobreprotegerlo. Yendo nuevamente a la Constitucin de 1993, el estado toma otro rol ya no El gran planificador si no que era solo un supervisor de la libre competencia, as como de la proteccin al consumidor. En la dcada de los noventa se publica el decreto Legislativo N 716, conocida como la Ley de Proteccin al consumidor la cual sustenta dos grandes derechos: El de Informacin, destinada a que el consumidor haga un consumo informado. El de Idoneidad, destinado a que el producto cumpla efectivamente los fines y usos informados.

Sobre los derechos antes mencionados generado en el mbito del INDECOPI tendencias de proteccin de proteccin: la primera referida a la razonabilidad y la segunda el criterio de pro consumidor. Aqu se hace mencin del consumidor razonable, quien es una persona que se desenvuelve con cautela en el mercado, que no es negligente e inseguro, que se informa, busca informacin y tiene un mnimo de atencin e inteligencia. Al transcurrir las dcadas a la vez de hacer al consumidor responsable, informado, capaz por s mismo, se ha enmarcado al consumidor como vulnerable, torpe, despistado, irresponsable, trasladndole al proveedor la tarea de informar; pensamos que en vez de Legislar tanto en cuanto a este tema, se debe ms bien educar a ste a un consumo responsable y cada vez ms informado. 6. El Consumidor Vulnerable4

Benjamin Button dice coloquialmente: la madurez otorga sabidura, calma y prudencia, sin embargo el Cdigo supone que no ha existido un avance en la cultura de consumo, si no que por el contrario hemos retrocedido y cataloga al consumidor como vulnerable puntualmente en el en el inciso 4 del Artculo VI, que expresa especficamente que se debe proteger y defender a los consumidores en el mercado, poniendo nfasis en la proteccin de gestantes, nias, nios, adultos mayores y personas con discapacidad, as como los consumidores de zonas rurales o en extrema pobreza, prcticamente los victimiza por su condicin.

MALDONADO, Alfonso. El Consumidor en el Tiempo, EL consumidor razonable, Cdigo de Proteccin y Defensa del consumidor: anlisis de su contenido y efectos. Lima: Actualidad Jurdica, 2010, p. 27.

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El Consumidor y sus Aspectos Vulnerables en el Mercado5

El 2 de setiembre fue publicado en El Peruano la Ley N 29751, que promulga el denominado Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor que consiste en el beneficio de todos los peruanos o mejorar la competitividad del pas como por ejemplo: los bancos ya no abusarn de las personas en cuestin del ahorro y prstamo de dinero, las empresas ahora debern informar a los consumidores de sus productos. Es una norma legal expresada en 2 razones: Intervencin del Estado en los mercados competitivos y la negociacin individual para permitir condiciones comerciales eficientes. Opta por normas complejas que buscan regular cualquier tipo de hechos.

8. El TUO de la ley de Proteccin al Consumidor capaz de Proteger adecuadamente a los Consumidores. El TUO de la ley de Proteccin al Consumidor consiste en proteger al consumidor ante la gran cantidad de situaciones en las que podra verse desprotegido en funcin de su situacin de informacin en las relaciones de consumo. El TUO nos proporciona adopcin de medidas de seguridad en caso de productos riesgosos, las garantas que aplican en caso de productos defectuosos. Asimismo la Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI y la Sala de Defensa emiten algunas normas: Proteccin al consumidor de casos relacionados a telefona. Proteccin al consumidor de casos relacionados a servicios financieros. Los centros educativos no pueden efectuar cobros no autorizables. Los proveedores de productos o servicios inmobiliarios son responsables de lo que ofrecen a sus consumidores. Quien repara los artefactos y equipos debe informar a sus consumidores sobre la limitacin de prestacin de su servicio.

Como conclusin podra decir que los proveedores estn en la obligacin de informar a sus consumidores sobre el estado y garanta de sus productos, para luego conseguir conflictos entre ambas partes.

MALDONADO, Alfonso. 7. El Consumidor y sus Aspectos Vulnerables en el Mercado, EL consumidor razonable, Cdigo de Proteccin y Defensa del consumidor: anlisis de su contenido y efectos. Lima: Actualidad Jurdica, 2010, p. 29.

9. El Cdigo no ataca las Deficiencias del Sistema de Proteccin al Consumidor que era Necesario Atacar La proteccin al consumidor con una nueva norma no era necesaria, ms bien era que se realicen algunos cambios en el mbito institucional como: mayores recursos, mejores herramientas de aplicacin, ms oficinas, ms capacitacin; a efectos de mejorar la presencia de INDECOPI y as poder realizar sus labores ms eficientes. 10. El cdigo parte de falsas premisas: el consumidor esta desprotegido! Esta parte nos da entender que el consumidor sin el CODIGO est afectado a condiciones de comercializacin que se consideran abusivas o irrazonables. Por ejemplo las empresas poderosas y sofisticadas que ofrecen sus productos y servicios en el mercado pueden imponer sus condiciones de comercializacin a los consumidores que a su vez lo consideran dbiles, ignorantes, pobres e incapaces. 11. Y qu se puede hacer para proteger ms y mejor al consumidor? Simplificar las normas del cdigo, consiguiendo que muchos sectores (banca, seguros o telefona) eliminen las barreras legales de ingreso al mercado favoreciendo la competencia y, por ende determinar mejores precios y condiciones para los consumidores. Con respecto al consumidor, optara por realizar campaas educativas a fin de concientizar a los ciudadanos acerca de los derechos y obligaciones del mercado. 12. Proteccin al consumidor o usuario6 12.1. Derechos de los consumidores. Todo consumidor tiene derecho a la proteccin, a la informacin, educacin y salud, y por ello ser consumidor est referido a que participa en el proceso productivo, ya sea en el proceso econmico, social y poltico. Derecho a la asistencia de los consumidores, en la cual se materializa un acceso a la justicia, protegiendo a los mismos de cualquier dao que se le pudiera ocasionar. Derecho a la reparacin de daos y perjuicios soportados por el consumidor. Derecho a las informaciones sobre la calidad de los productos.

ESPINOZA, Juan. Artculo 65 de la constitucin, La constitucin comentada, Anlisis artculo por artculo; Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima 2005. p. 897.

12.2. Artculo 65 de la constitucin Est basado a todo lo referente a la defensa del consumidor, a la cual debe tener acceso a la informacin respecto a bienes y servicios que quisiera disponer o acceder dentro del mercado, ya que esto permitir garantizar seguridad y salud en la sociedad (obligaciones). Por tal, esto conlleva a que todo consumidor tenga todas las facilidades del caso y no sea discriminado, por ende los proveedores no podrn acceder a dicho pedido. Y no slo se debe defender al consumidor, si no tambin percibir situaciones emergentes en las cules afecte su status. 12.3. Principio favorable al consumidor. En este aspecto explica sobre la relacin que existe entre el consumidor y el proveedor, tiene como principio fundamental la proteccin al consumidor, por ende defiende el inters, debe de complementarse con el principio regulado en el artculo 2 de la Ley de Proteccin al Consumidor, el cual establece que la proteccin al consumidor debe ser manifestada en el sentido ms favorable. 13. Principio pro consumidor7 El principio de pro consumidor, surgi del derecho del consumidor. No cabe duda que hoy en da al hombre moderno le interesa ms la igualdad en el mercado que la igualdad poltica, por consecuencia, es el mercado donde el consumidor define y decide pblicamente lo valioso. Por consiguiente el consumidor es el hombre comn, puesto en el mercado en la cual pretende satisfacer sus necesidades primordiales o directas. 13.1. Evolucin del derecho del consumo. El surgimiento del derecho del consumo se da de la economa y la globalizacin de los mercados. Toda planifica su economa en base al manejo de la informacin. En la que destaca el poder y la posicin de estas empresas en el mercado. La informacin no es gratuita, por tanto, en principio no puede pensarse que ser trasladada naturalmente al consumidor. En s la nica informacin que plasma o traslada el empresario de manera libre o voluntaria es aquella que tiene que ver especficamente con la publicidad del bien o servicio que comercializa para su posterior venta. En la cual hay o existe una desigualdad entre el empresario y consumidor.

ESPINOZA, Juan. Principio pro consumidor, La constitucin comentada, Anlisis artculo por artculo; Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima 2005. p. 905.

13.2. Consumidor como contratante dbil El consumidor acude al mercado no como profesional sino para satisfacer sus necesidades o las de su entorno familiar o social ya sea el caso. En principio el consumidor no adquiere un bien o servicio para reingresarlo al mercado, agota el destino del bien o servicio en su uso. Es decir en este tipo de casos no son consumidores profesionales, pero por otro hay consumidores amateurs del mercado ya que ellos reingresan los bienes y servicios al mercado en la que dejan de ser consumidores para convertirse en proveedores. En s el consumidor se sufre de un dficit de informacin y formacin para procesar todas las ofertas que se encuentra en el mercado ya que son de carcter vulnerable. 13.3. Principio pro consumidor8 Reconociendo el desequilibrio que existe entre el consumidor y proveedor, el derecho ha creado el principio del pro consumidor que es la respuesta jurdica a las relaciones y que provee de una cierta lgica a las distintas figuras que compone el derecho del consumo, es decir, el principio del por consumidor consiste sencillamente en que las relaciones de consumo y los conflictos que se generen en el marco de ellas, debe estar favorable al consumidor. 13.4. Concepto del consumidor El estado defiende el inters de los consumidores y usuarios, una obligacin del estado, que slo se cumplir si existe un verdadero acceso a dicha proteccin. La Jurisprudencia administrativa en el Per, ha introducido en nuestra clasificacin jurdica el concepto de consumidor razonable como complemento al de consumidor final. Es vlido utilizar el concepto de consumidor como un control de entrada al hbito de proteccin de la legislacin de consumo pero no es dable que la ley proteja indiscriminadamente a todo consumidor, sino tan solo a aquel que rena los requisitos objetivos de la ley, caso contrario se estara protegiendo a quien no es necesariamente vulnerable. Por tanto, hay que educar al consumidor, ya que de un pas no depende slo de la calidad de sus empresas sino tambin de la calidad de consumidor, por ende compromete al desarrollo econmico del pas. Por ltimo todos pertenecemos hacer parte del consumidor ya que en algn momento consumimos algn bien o servicio y por tal nos encontramos con relacin a dicha determinacin. Por tanto, lo que se llega a tratar es cuando estamos en esas circunstancias

ESPINOZA, Juan. Principio pro consumidor, La constitucin comentada, Anlisis artculo por artculo; Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima 2005. p. 907.

econmica legal, y en s la respuesta est cuando cumplimos las exigencias propuestas por la ley.

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