You are on page 1of 6

www.corteconstitucional.gov.

co

REPBLICA DE COLOMBIA

COMUNICADO No. 33
Agosto 28 de 2013 CORTE CONSTITUCIONAL

NATURALEZA JURDICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIN E INTERVENCIN DEL MINISTRO DE TECNOLOGAS DE LAS INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES EN LA JUNTA NACIONAL DE TELEVISIN, SE AJUSTAN A LA CONSTITUCIN POLTICA I. EXPEDIENTE D-9477 - SENTENCIA C-580/13 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub 1. Norma acusada
LEY 1507 DE 2012 (enero 10)

(agosto 28)

Por la cual se establece la distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones
ARTCULO 2o. CREACIN, NATURALEZA, OBJETO Y DOMICILIO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIN (ANTV). Crase la Autoridad Nacional de Televisin en adelante ANTV, como una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica, la cual formar parte del sector de las Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones. La ANTV estar conformada por una Junta Nacional de Televisin, que ser apoyada financieramente por el Fondo para el Desarrollo de la Televisin (FONTV) de que trata el artculo 16 de la presente ley. El objeto de la ANTV es brindar las herramientas para la ejecucin de los planes y programas de la prestacin del servicio pblico de televisin, con el fin de velar por el acceso a la televisin, garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia y la eficiencia en la prestacin del servicio, as como evitar las prcticas monopolsticas en su operacin y explotacin, en los trminos de la Constitucin y la ley. La ANTV ser el principal interlocutor con los usuarios del servicio de televisin y la opinin pblica en relacin con la difusin, proteccin y defensa de los intereses de los televidentes y dirigir su actividad dentro del marco jurdico, democrtico y participativo que garantiza el orden poltico, econmico y social de la Nacin. El alcance de su autonoma tiene como fin permitirle a la Autoridad desarrollar libremente sus funciones y ejecutar la poltica estatal televisiva. En desarrollo de dicha autonoma administrativa, la Junta Nacional de la ANTV adoptar la planta de personal que demande el desarrollo de sus funciones, sin que en ningn caso su presupuesto de gastos de funcionamiento exceda el asignado en el presupuesto de gastos de funcionamiento de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) a que se refiere la Ley 1341 de 2009. La ANTV no podr destinar recursos para suscripcin de contratos u rdenes de prestacin de servicios personales, salvo en los casos establecidos en la ley. El domicilio principal de la ANTV ser la ciudad de Bogot Distrito Capital. PARGRAFO 1o. Para efectos de los actos, contratos, funcionarios, regmenes presupuestal y tributario, sistemas de controles y en general el rgimen jurdico aplicable, la ANTV, se asimila a un establecimiento pblico del orden nacional, salvo lo previsto en la presente ley. PARGRAFO 2o. La ANTV no estar sujeta a control jerrquico o de tutela alguno y sus actos solo son susceptibles de control ante la jurisdiccin competente. ARTCULO 4o. COMPOSICIN DE LA JUNTA NACIONAL DE TELEVISIN. La ANTV tendr una Junta Nacional de Televisin integrada por cinco (5) miembros, no reelegibles, as: a) El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el Viceministro delegado; b) Un representante designado por el Presidente de la Repblica; c) Un representante de los gobernadores del pas; d) Un representante de las universidades pblicas y privadas legalmente constituidas y reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional, acreditadas en alta calidad conforme a la publicacin anual del SNIES (Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior), con personera jurdica vigente, que tengan por lo menos uno de los siguientes programas: derecho, comunicacin social, periodismo, psicologa, sociologa,

Comunicado No. 33. Corte Constitucional. Agosto 28 de 2013

economa, educacin, negocios internacionales, administracin financiera, pblica o de empresas; ingeniera de telecomunicaciones, elctrica, electrnica, mecatrnica, financiera, civil, de sistemas o mecnica; cine y televisin. Las universidades sealadas, adems, debern tener programas de maestra y/o doctorados en reas afines con las funciones a desarrollar; e) Un representante de la sociedad civil. La escogencia de los miembros de los literales c), d) y e) ser mediante un proceso de seleccin. Para el integrante sealado en el literal c) cada uno de los 32 Gobernadores del pas postular un candidato. Para el integrante sealado en el literal d). El Consejo Acadmico de cada una de las universidades que cumplan con las condiciones sealadas anteriormente, postular un candidato. Una vez se tengan los postulados de los literales c) y d) el Ministerio de Educacin Nacional designar tres universidades entre pblicas y privadas que tengan acreditacin institucional de alta calidad vigente, y acreditacin en alta calidad en por lo menos 10 programas, asignndole a cada una el respectivo proceso de seleccin. En el evento que la universidad designada por el Ministerio de Educacin Nacional para el proceso de seleccin del literal d) tenga un postulado, este deber ser retirado. Para el integrante sealado en el literal e) se realizar un proceso de seleccin previa convocatoria pblica, que realizar la tercera universidad designada por el Ministerio de Educacin Nacional. El trmino de seleccin en todos los casos ser un mximo de tres meses. Para la postulacin y convocatoria pblica se tendr un trmino mximo de un mes. Para la realizacin del proceso de seleccin las universidades designadas tendrn un trmino de hasta dos meses. Las universidades designadas sern las encargadas de establecer los parmetros a tener en cuenta en los procesos de seleccin. En la primera conformacin de la Junta Nacional de Televisin, a excepcin del Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el miembro de la Junta Nacional sealado en el literal b) ser elegido por un trmino de dos (2) aos; el miembro sealado en el literal c) ser elegido por un trmino de tres (3) aos. El miembro sealado en el literal d) ser elegido por un trmino de dos (2) aos. Y el integrante del literal e) ser elegido por un trmino de cuatro (4) aos. Vencido el primer periodo sealado, cada miembro saliente ser reemplazado para un periodo igual de cuatro (4) aos, no reelegibles. Todos los integrantes de la junta actuarn con voz y voto en las decisiones de la Junta. PARGRAFO 1o. En los casos de renuncia aceptada, muerte o destitucin por la autoridad competente de un miembro de la junta nacional, sern suplidas por el mismo sistema de seleccin dependiendo del caso en particular establecido en la presente ley. PARGRAFO 2o. El acto administrativo de posesin de los miembros que conformarn la primera Junta Nacional de Televisin a excepcin del Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones estar a cargo del Presidente de la Repblica. Las siguientes posesiones sern ante los dems miembros de la Junta Nacional de Televisin conformada. PARGRAFO transitorio. La primera junta en propiedad ser integrada dentro de los tres (3) meses siguientes a la promulgacin de esta Ley, y se entender conformada con al menos tres (3) de sus miembros, con los cuales podr sesionar y decidir. En todo caso respetando lo previsto en el inciso primero del artculo 49 de la Ley 182 de 1995, modificado por el artculo 10 de la Ley 335 de 1996. ARTCULO 19. PASIVO PENSIONAL DE EX TRABAJADORES DE INRAVISIN. El pago de todas las obligaciones pensionales legales, convencionales, plan anticipado de pensiones, bonos pensionales, cuotas partes pensionales, auxilios funerarios, indemnizaciones sustitutivas, y dems emolumentos a que haya lugar, a favor de los ex trabajadores del Instituto Nacional de Radio y Televisin (Inravisin), hoy liquidado, ser asumido por parte de Caprecom en una proporcin equivalente a la del valor del pasivo pensional que representen los recursos trasladados por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones para este efecto, derivados, de la asignacin de los permisos para uso de las frecuencias liberadas con ocasin de la transicin de la televisin anloga a la digital. Los pagos que no sean asumidos por Caprecom continuarn a cargo del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos.

2.

Decisin

Primero.- Declarar EXEQUIBLES, por los cargos examinados, el pargrafo 1 del artculo 2 y el literal a) del artculo 4 de la Ley 1507 de 2012 Por la cual se establece la

distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones.

Segundo.- Declararse INHIBIDA para decidir de fondo, en relacin con el cargo propuesto contra el artculo 19 de la Ley 1507 de 2012, por las razones expuestas en la parte considerativa de esta sentencia.

Comunicado No. 33. Corte Constitucional. Agosto 28 de 2013


3. Sntesis de los fundamentos

Definido que, a pesar de la derogacin del pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 1507 de 2012 la norma en virtud de la expedicin del artculo 198 de la Ley 1607 de 2013, la norma contina produciendo efectos, en relacin con el cargo de inconstitucionalidad formulado contra dicho pargrafo, la Corte comenz por resaltar que las caractersticas fijadas por la Carta Poltica a la Comisin Nacional de Televisin hoy en liquidacin- se extinguieron con el Acto Legislativo 02 de 2011. Esto es, el rango constitucional de la entidad reguladora del servicio pblico de televisin como un rgano autnomo desapareci del ordenamiento jurdico. Para reemplazar a la Comisin Nacional de Televisin, el Acto Legislativo (art. 3) otorg al Congreso un trmino de seis meses para expedir las normas mediante las cuales se defina la distribucin de competencias entre las entidades del Estado que tendrn a su cargo la formulacin de planes, la regulacin, la direccin, la gestin y el control de los servicios de televisin. En cumplimiento de este mandato y en ejercicio de su potestad de configuracin (art. 150.7 C.Po.), sin perder de vista la importancia, el impacto y la capacidad de penetracin de este medio de comunicacin y su incidencia en la sociedad, el legislador consider necesario dotar de caractersticas especiales a la nueva entidad reguladora de este servicio pblico, denominada Autoridad Nacional de Televisin, como una entidad con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica, que formar parte del sector de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones. De esta forma, el Congreso consider de manera razonable y proporcional, en virtud de la importancia de sus funciones, tomar medidas necesarias para garantizarle la autonoma e independencia para su correcto funcionamiento. Como ya lo seal en la sentencia C-170/12, la reforma constitucional introducida por el Acto Legislativo 02 de 2011 no afect los principios democrtico y de separacin de poderes, como consecuencia de la eliminacin de la Comisin Nacional de Televisin, lo que permite concluir que incluso en el rgimen anterior, se admitan limitaciones a este rgano. Para la Corporacin, el grado de autonoma que el legislador otorg a la Autoridad Nacional de Televisin en nada desborda los principios de proporcionalidad y razonabilidad, los cuales constituyen el lmite a la libertad de configuracin en este caso. En efecto, indic que esta entidad es una de las encargadas de las funciones que le correspondan a la Comisin Nacional de Televisin en liquidacin- en la medida que las funciones en materia de poltica pblica, control y vigilancia, otorgamiento de concesiones, administracin, gestin y control del espectro radioelctrico, fueron asignadas a Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Las funciones de regulacin del servicio de televisin quedaron a cargo de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) con algunas excepciones a cargo del Ministerio y las funciones que tienen que ver con la regulacin de la competencia, a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio. Por tanto, al corresponderle tareas administrativas en la prestacin del servicio pblico, su asimilacin a un establecimiento pblico, en nada afecta la autonoma garantizada por el legislador para el ejercicio de sus funciones de toda entidad descentralizada. Adicionalmente, el pargrafo 2 del mismo artculo, dispone que la ANTV no estar sujeta a control jerrquico o de tutela alguno y sus actos solo son susceptibles de control ante la jurisdiccin competente, lo cual ratifica su naturaleza especial, como el grado de autonoma otorgada a la entidad para el desarrollo de sus funciones. De otra parte, contrario a lo afirmado por el actor, la Corte consider que la presencia del Ministro de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, no tiene la fuerza para afectar la autonoma de la entidad, en la medida en que su participacin est contemplada en igual proporcin con los otros miembros y la representacin del Gobierno no constituye mayora. Por el contrario, la conformacin de la junta garantiza la correcta coordinacin entre las entidades que conforman el sector, sobre todo, cuando el mandato constitucional del artculo 209 dispone que las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. En este caso, la presencia del titular del sector administrativo de las comunicaciones permite un mejor manejo, orientacin y desarrollo de la poltica pblica del Gobierno en materia de televisin, entre todas las entidades que comparten las funciones que antes correspondan a la Comisin Nacional de Televisin, con el fin de procurar el cumplimiento de los

Comunicado No. 33. Corte Constitucional. Agosto 28 de 2013

objetivos propios de cada organismo y la eficiencia en la prestacin del servicio de conformidad con las normas constitucionales y legales que lo rigen. En cuanto al cargo formulado respecto del artculo 19 de la Ley 1507 de 2012, el Tribunal encontr que las razones que lo respaldan no son ciertas, pues en sentido estricto y en concordancia con lo que se indica en precedencia, no recaen sobre una proposicin jurdica real y existente, de contenido verificable a partir de la interpretacin de su propio texto. En la forma en que se exponen las razones, no se aprecia un cargo de inconstitucionalidad concreto contra la norma demandada, esto es, la oposicin objetiva y verificable entre el contenido de la ley y el texto de la Constitucin Poltica, a que ha hecho referencia la jurisprudencia. En consecuencia, la Corte se abstuvo de emitir una decisin de mrito respecto de la constitucionalidad de esta disposicin. 4. Salvamento parcial y aclaracin de voto

La magistrada Mara Victoria Calle Correa formul un salvamento parcial de voto respecto de la declaratoria de exequibilidad del pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 1507 de 2012. La Sala Plena consider que el cargo formulado por el demandante satisfaca los requisitos mnimos que activaban su competencia para emitir un pronunciamiento de fondo. A juicio de la magistrada Calle Correa, la Corte debi inhibirse para emitir un pronunciamiento de fondo respecto del pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 1507 de 2012, pues el cargo formulado por el demandante asuma como parmetro de constitucionalidad unos atributos autonoma e independencia que la Constitucin vigente ya no reconoce a la entidad encargada de administrar el servicio pblico de televisin. En efecto, tales atributos estaban previstos en los artculos 76 y 77 C.P., donde el constituyente configur los elementos que deba tener el organismo de derecho pblico al que le encomend dirigir la televisin. Sin embargo, el Acto Legislativo No. 2 de 2011 derog el artculo 76 y modific el artculo 77 de la Carta, para establecer que, en adelante, la definicin de la poltica en materia de televisin corresponder al legislador. En ese orden de ideas, en tanto el cargo formulado afirma la incompatibilidad de la norma demandada con contenidos constitucionales que ya no estn vigentes, no cumpla con el requisito de pertinencia, razn por la cual no estaban dadas todas las condiciones que activaban la competencia de la Corte para pronunciarse de fondo en relacin con esta norma. El magistrado Luis Ernesto Vargas Silva se reserv la presentacin de una eventual aclaracin de voto. ACTUACIONES DE LAS AUTORIDADES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE REPARACIN INTEGRAL DE LA VCTIMAS, DEBEN OBSERVAR LOS CRITERIOS DE JUSTICIA
TRANSICIONAL Y SOSTENIBILIDAD FISCAL

II. EXPEDIENTE D-9484 - SENTENCIA C-581/13 M.P. Nilson Pinilla Pinilla 1. Norma acusada
LEY 1448 DE 2011 (junio 10)

(agosto 28)

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones

ARTCULO 9o. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES. El Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones de que trata el artculo 3o de la presente ley, no se vuelvan a repetir, con independencia de quin sea el responsable de los delitos. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por el Estado, tendrn la finalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos

Comunicado No. 33. Corte Constitucional. Agosto 28 de 2013

que les han sido vulnerados. Estas medidas se entendern como herramientas transicionales para responder y superar las violaciones contempladas en el artculo 3o de la presente Ley. Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico imputable a este en los trminos del artcul0 90 de la Constitucin Nacional, como tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes. El hecho que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento no revivir los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa. En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la reconciliacin y la paz duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta la sostenibilidad fiscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que trata el artculo 3o de la presente Ley, y la naturaleza de las mismas. En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar el monto de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el monto de la reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado, en aras de que sea contemplado el carcter transicional de las medidas que sern implementadas en virtud de la presente ley.

2.

Decisin

Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados, los incisos quinto y sexto del artculo 9 de la Ley 1448 de 2011. 3. Sntesis de los fundamentos

Como resultado de los anlisis de constitucionalidad suscitados por la presente demanda, la Corte determin que los incisos quinto y sexto del artculo 9 de la Ley de Vctimas no son contrarios a las normas superiores y del bloque de constitucionalidad invocadas por los actores. Como principal sustento de esta conclusin, la Corte encontr que los incisos acusados no implican una indebida limitacin a los poderes y el campo de accin de los jueces administrativos ni de ninguna otra autoridad, quienes pese a los mandatos indicativos contenidos en estas normas, conservan la plenitud de sus facultades y la posibilidad de adoptar las decisiones que consideren pertinentes y necesarias para hacer efectivo el derecho de las vctimas a la reparacin integral. Bajo la anterior consideracin, no resulta contrario a la Constitucin el deber que se asigna a las autoridades para que al dar aplicacin a esta ley observen los criterios de justicia transicional y sostenibilidad fiscal. Segn se estableci, ello no lesiona el derecho de las vctimas definidas por esta ley a la reparacin integral, el principio de responsabilidad del Estado ni el de separacin de poderes. Finalmente, tampoco se acredit la alegada infraccin al principio de unidad de materia, por el que debe regirse el trmite legislativo. En consecuencia, al haberse descartado la prosperidad de cada uno de los cargos propuestos en la demanda, se declar la exequibilidad de los incisos demandados frente a tales cuestionamientos. 4. Salvamentos de voto

Los magistrados Mara Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva formularon salvamento de voto respecto de la declaratoria de exequibilidad de los incisos 5 y 6 del artculo 9 de la Ley 1448 de 2011, por considerar que los cargos formulados en la demanda no renen los requisitos mnimos para emitir un pronunciamiento de fondo. Los demandantes parten de una interpretacin de estas disposiciones travs de ellas el legislador establece que los jueces administrativos acciones de reparacin directa interpuestas por las vctimas de la Ley decretar a su favor indemnizaciones judiciales que superen el segn la cual a que decidan las 1448 no podrn monto de las

Comunicado No. 33. Corte Constitucional. Agosto 28 de 2013

indemnizaciones administrativas. Sin embargo, esta lectura no se sigue de los apartes normativos demandados, pues en ellos en modo alguno se establecen rdenes especficas dirigidas a los jueces en el sentido de limitar el monto de las indemnizaciones que decreten a favor de las vctimas atendiendo a criterios de sostenibilidad fiscal, justicia transicional o a los lmites fijados para las indemnizaciones administrativas. Lo que se pretende con esta norma es reiterar la prohibicin de doble reparacin o compensacin, ms no eludir el derecho a la reparacin integral de las vctimas. En consecuencia, los cargos formulados por el demandante no cumplen con el requisito de certeza, por cuanto no se dirigen en contra de una proposicin jurdica que realmente pueda atribuirse a los apartes normativos demandados, sino que se dirigen en contra de una interpretacin deducida por el actor, que no corresponde a un entendimiento admisible de las disposiciones acusadas. Los magistrados Calle Correa y Vargas Silva consideraron que la decisin de exequibilidad de los apartes normativos acusados se basa en una problemtica extensin de los supuestos del control automtico de constitucionalidad. Esto debido a que los cargos que fueron analizados por la mayora no se derivan de la demanda, en razn de sus profundos vacos argumentativos, sino de la hermenutica fijada por la misma Corte. Para los Magistrados que suscriben este salvamento de voto, dicha modalidad de decisin contradice el balance que debe imperar en el control de constitucionalidad, fundado en la garanta de la supremaca constitucional pero, a su vez, que reconoce la autorrestriccin judicial como instrumento necesario para el mantenimiento de las estrictas competencias adscritas a la Corte. Por otra parte y al margen de la ineptitud sustantiva de la demanda, los Magistrados Calle Correa y Vargas Silva consideraron que, sin perjuicio de las anteriores consideraciones, ante la decisin adoptada por la mayora de emitir un pronunciamiento de fondo, este debi consistir en declarar la exequibilidad condicionada de los incisos demandados, en el sentido de entender que los criterios de justicia transicional, sostenibilidad fiscal, el monto de las reparaciones adoptadas por el Estado a favor de las vctimas, y dems elementos all contemplados, no podrn ser interpretados como razones para negar el derecho de las vctimas a obtener una reparacin integral. Lo anterior en consonancia con los criterios fijados por la jurisprudencia constitucional, segn los cuales el criterio de sostenibilidad fiscal constituye una herramienta orientada a garantizar el logro de los fines del Estado Social de Derecho, ms no un principio que pueda llegar a justificar el menoscabo o restriccin de derechos fundamentales. En relacin con el inciso 6 demandado, ante la decisin de emitir un pronunciamiento de fondo, la Corte debi optar por declarar su exequibilidad condicionada, en el sentido de excluir que pueda ser interpretado como un mandato de limitar el monto de la reparacin judicial a las vctimas, ordenada por la jurisdiccin administrativa, al monto de reparacin administrativa adoptado por el Estado. Los magistrados Luis Guillermo Guerrero Prez, Jorge Ivn Palacio Palacio y Alberto Rojas Ros se reservaron la presentacin de eventuales aclaraciones de voto, sobre algunas de las consideraciones de esta sentencia.

JORGE IVN PALACIO PALACIO Presidente

You might also like