Resumo Direito da Unio Europeia Prof. Dra.

MARIA LUISA DUARTE 2011/2012

por Filipe Mimoso e Patrcia Ganho

1.. Unio Europeia e Direito da Unio Europeia: Terminologia e Enquadramento Desde a criao das trs Comunidades Europeias, na dcada de cinquenta do sculo XX, a expresso Direito Comunitrio tornou-se a frmula mais comum de designao do conjunto de regras e princpios aplicveis existncia e ao funcionamento da estrutura comunitria de poder. Com a assinatura da chamada Constituio Europeia, em Outubro de 2004, conquistou algum espao a designao Direito Constitucional da Unio Europeia, mas a opo, com o abandono formal do Tratado Constitucional e o retorno ao modelo clssico do tratado internacional atravs do Tratado de Lisboa, revelar-se-ia, afinal, prematura. A expresso singela Unio Europeia, completada pela frmula narrativa de esttica e dinmica da ordem jurdica eurocomunitria, ser, quanto a ns, a mais adequada para descrever a nova realidade resultante do Tratado de Lisboa, em particular a extino da Comunidade Europeia e a afirmao plena da Unio Europeia. A opo por uma ou outra designao reflecte, basicamente, um determinado critrio metodolgico e uma certa abordagem do modelo jurdico da integrao europeia. A terminologia no , no Direito, apenas uma questo de gosto ou de preferncia pessoal. As expresses mais comuns do Direito Comunitrio, Direito das Comunidades Europeias ou Direito da Unio Europeia assentam sobre o critrio finalstico, porquanto se destaca o objectivo da integrao como verdadeiro mote jurdico. Entre nos, esta expresso ainda associada aos aspectos jurdicos da integrao econmica e, nesta medida, no reflecte a pluralidade de fins, alguns deles claramente meta-econmicos, que, h muito, passaram a orientar a actuao da Unio Europeia. J a formula Direito Constitucional e Direito Administrativo da Unio privilegia o contedo regulador deste Direito; por outro lado, e ser este, porventura, o trao mais distintivo e, em nossa opinio mais discutvel, pressupe uma determinada abordagem politicoideolgica que v na Unio Europeia uma pr-formao de Estado, imputando-lhe caractersticas tpicas da fenomenologia estadual, como sejam a existncia de uma constituio e a afirmao de um poder constituinte prprio. A designao Direito Administrativo Comunitrio , Direito Administrativo Europeu ou Direito Administrativo da Unio Europeia no , seguramente, adequada como sinonimo de direito institucional geral. Note-se, alias, que o direito administrativo na Unio Europeia adquiriu autonomia no ensino do Direito da Unio Europeia, referindo-se ao 1

conhecimento dos princpios e regras que regulam o exerccio da funo especfica de execuo administrativa das normas previstas nos tratados institutivos ou adoptados em sua aplicao. No novo quadro definido pelo Tratado de Lisboa, que, recorde-se, extinguiu a Comunidade Europeia e eliminou do texto dos Tratados toda e qualquer referncia ao termo comunitrio e derivados, podermos continuar a falar de Direito Comunitrio. No temos dvidas acerca da suficincia e adequao da expresso Direito da Unio Europeia para descrever o conjunto de regras e princpios conformadores do estatuto jurdico da Unio Europeia. A expresso Direito Comunitrio designa o direito criado e aplicado segundo o mtodo comunitrio que no s sobreviveu ao Tratado de Lisboa como nele se viu reforado. Sem por em causa a natureza adquirida da expresso comunitrio no processo de construo da Unio Europeia, mas com o objectivo de sublinhar a sua adaptao a esta nova etapa encetada com o Tratado de Lisboa, temos proposto a formula compsita eurocomunitrio que, com inteira propriedade, descreve a singularidade do modelo jurdico da Unio, de gnese comunitria e de base europeia. O Direito da Unio Europeia no um ramo do Direito; ele , com todas as caractersticas, um ordenamento jurdico autnomo e pluridimensional. Uma caracterstica identitria do Direito da Unio Europeia a sua expansibilidade, de tal modo que, no estdio actual de evoluo, deparamos com normas eurocomunitrias sobre os mais variados aspectos da regulao jurdica da vida social. A vocao de crescimento do normativo comunitrio , diramos, tentacular. A normatividade de fonte comunitria insinuou-se em quase todos os espaos tpicos de regulamentao interna. O Direito da Unio Europeia designa o conjunto de regras e princpios que regem a existncia e o funcionamento da Unio Europeia. O Direito da Unio Europeia, enquanto expresso de uma ordem jurdica prpria e autnoma, corresponde a um bloco de legalidade, plural nas suas fontes, abrangente em relao aos destinatrios das respectivas normas e muito amplo no seu escopo de regulao material. No conjunto deste universo normativo, podemos distinguir, pelo menos, duas acepes de Direito da Unio Europeia: Em sentido lato o Direito da Unio Europeia abrange todas as disposies aplicveis estrutura institucional da Unio Europeia, incluindo as regras e princpios definidos pelo decisor eurocomunitrio com vista regulao de aspectos relevantes da vida social, directa e indirectamente relacionados com os objectivos de integrao; Em sentido restrito o Direito da Unio Europeia, despido de qualquer outra adjectivao, si identificar o chamado Direito

Institucional, porque relativo ao funcionamento da estrutura decisria da Unio Europeia. Nesta obra, a seleco e o tratamento das diferentes matrias seguiu a representao do que entendemos ser, no estdio actual de evoluo da Unio Europeia, o Direito Institucional ou, com maior propriedade, o Direito Funcional, por oposio a Direito Material, da Unio Europeia, que molda e delimita o exerccio das funes da Unio Europeia, como entidade decisora (funo politica, funo legislativa, funo judicial, funo administrativa). Para melhor vincar o significado da distino proposta, diremos, ento, que a ordem jurdica da Unio Europeia pode ser representada como uma rvore, dotada de um bem definido sistema radicular, que suporta um tronco forte e robusto a partir do qual se desenvolvem, em crescente multiplicao, ramos de corpo proporcionado respectiva funo vital. Legendando a metfora da rvore: os valores fundamentais e identitrios da Unio Europeia (comuns a todos os Estados membros), tal como descritos pelos Tratados, so as razes do sistema 1 ; o tronco congrega as regras e princpios aplicveis ao funcionamento da estrutura decisional da Unio Europeia (tratados institutivos ou constitutivos); finalmente, os ramos desta rvore imaginria correspondem metfora comum dos ramos do Direito, porque identificam as diferentes reas de regulao material de fonte comunitria (inicialmente com pendor econmico; seguidamente de integrao poltica e social; extendeu-se depois a quase todos os domnios do Direito). 1 As razes representam o modelo de Estado de Direito: - Submisso do poder poltico lei; - Representatividade democrtica No nosso estudo, embora centrado nas matrias que, vastas e complexas, se reconduzem noo do tronco da rvore, no deixaremos de valorizar uma perspectiva de conjunto, com referncias, por um lado ao ncleo inspirador e paramtrico dos valores fundamentais e, por outro lado, a certas regras de disciplina material cuja especificidade nos possa ajudar na compreenso da singularidade gentica do sistema jurdico da Unio Europeia. A comunitarizao dos ordenamentos jurdicos nacionais, condicionada, mas no travada pelo princpio da subsidiariedade, torna inevitvel que o Direito Material da Unio Europeia, de incidncia horizontal, passe a integrar os contedos especficos das vrias disciplinas jurdicas, de acordo com um princpio fundamental de complementaridade funcional entre o ordenamento comunitrio e os ordenamentos nacionais. O chamado Direito Institucional (Constitucional na verso prospectiva de alguns) compreende o estatuto jurdico do poder na Unio Europeia, incluindo as matrias relativas aos meios de tutela jurdica (Contencioso da

Unio Europeia) e proteco dos direitos fundamentais. Esta uma rea do saber jurdico cuja filiao juspublicista no deve suscitar dvidas. O Direito da UE coexiste com o DIP e o Direito Interno de cada Estadomembro. O DIP Clssico Direito Internacional de gnese europeia. O Direito Internacional Moderno de gnese extra-europeia. 2. Os Fundamentos Histricos do Desgnio Europeu A. At I Guerra Mundial A Europa sob o domnio da Roma Imperial A palavra Europa nasceu com a mitologia. O grego Hesodo, no poema Teogonia (O Nascimentos dos Deuses), por volta de 700 A.C, ter sido o primeiro autor a referir expressamente o nome Europa. Os sbios gregos caracterizaram a Europa como um espao geogrfico distinto, que se estendia do Atlntico aos Montes Urais. Limitada pelo Mediterrneo. Um espao assimtrico em virtude da sua (in) definio geogrfica na relao com a sia e, sobretudo, um espao formado de identidades mltiplas, apresentado como um mosaico de paisagens, climas, povos, lnguas e culturas (pluralidade e versatilidade). A geografia no imporia uma individualizao continental especfica da Europa, uma vez que as suas costas ocidentais e meridionais, que a separam de frica e da Amrica, seriam apenas o prolongamento do grande continente asitico uma espcie de pennsula da sia na expresso potica de Paul Valry. Independentemente da maior ou menor relevncia dos acidentes geogrficos que fundamentam a distino entre os dois continentes, importante reconhecer que, na sua origem, a Europa exprime uma vontade de autodeterminao cultural e poltica. Um certo paradoxo resulta, afinal, deste continente de geografia incerta, guiado por um cdigo civilizacional tendencialmente comum, seja no que se refere ascendncia cultural (tradio clssica, de origem grecoromana) seja no que se refere mundividncia religiosa (Cristianismo). A adeso de toda a Europa, desde a Lusitnia, sobre o Atlntico, at aos povos acantonados a leste do Elba, desde a Grcia Britnia, ao modelo romano de cultura e de civilizao, permitiu que num vasto espao geogrfico, sensivelmente coincidente com a Europa Ocidental e Central dos dias de hoje, se desenvolvessem sociedades humanas que embora etnicamente distintas, se subordinaram a leis e instituies comuns. Surge, assim, uma primeira noo poltica de Europa: uma Europa conquistada, sem dvida, mas tomada una, depois de submetida pelas legies romanas, por virtude da superior civilizao do conquistador e sobretudo da ordem jurdica com vocao unificadora de que este era portador. A unidade europeia sob o domnio de Roma no haveria, porm, de resistir muito

tempo aos factores de desagregao interna e ao assalto das sucessivas vagas de brbaros que, desencadeadas na periferia, rapidamente convergiram para o corao do Imprio. (MC) A Europa sob a gide da Roma papal Mas, ultrapassada a fase de profundas convulses que acompanharam e se seguiram derrocada do Imprio Romano, ainda sob a gide de Roma, apoiada agora no na fora das legies mas, antes, no prestgio e autoridade que o Papado romano conseguira salvaguarda e impor, que a Europa vai ser organizada e a sua unidade de civilizao preservada.(MC) Numa Europa, submetida religio crist, a Igreja de Roma exerce uma influncia e consegue mesmo um acatamento to generalizado no domnio temporal que mau grado as vicissitudes sofridas ao longo dos sculos, conseguiu impor Europa uma unidade espiritual e formas de unidade poltica que ficaram a marcar para sempre a sua histria.(MC) A histria multi-secular da Europa cruza-se com uma constante: a procura da unidade, a reconduo das partes ao todo. Este desgnio tem sido perseguido por efeito de duas foras, de modo alternativo ou conjugado: a fora das armas, que engendra os Imprios (Imprio Romano; Imprio de Carlos Magno; Imprio dos Habsburgos (Sacro Imprio Romano-Germnico); Imprio Napolenico; III Reich) e a fora das ideias, alimentada pela viso politica e filosfica de uma escola de pensadores que, ao longo dos tempos e quase sempre em contradio com o pensamento dominante da poca, acreditaram na energia propulsora da razo dos homens que, a seu tempo, desperta a razo das naes. Na gnese da construo europeia prevaleceu a fora motivadora das ideias. E, hoje em dia, refere a Regente, tambm pela fora da moeda. A unidade da Europa apenas tinha ocorrido, principalmente, com a existncia de Imprios. O Imprio de Carlos Magno surge, neste especial ambiente da Europa Medieval, como uma magnfica representao da Civitas Dei na concepo de Santo Agostinho, assente como esteve num vasto territrio europeu submetido a uma autoridade dual poltica e religiosa, mas que no topo da hierarquia, na pessoa do Papa, reencontrara transitoriamente uma certa forma de unidade. De igual modo, o Sacro Imprio Romano-Germnico conforma-se ainda, em larga medida, com o modelo poltico de uma Europa unificada sob o signo da Igreja de Cristo. Neste contexto poltico-religioso, o movimento das Cruzadas, que dominou um longo perodo histrico em que eram ainda bem frouxos os conceitos de soberania nacional, apresenta-se como a expresso inequvoca de uma Europa una que, mobilizando as energias colectivas, surge perante os infiis a defender ideias e objectivos comuns a povos e prncipes 5

submetidos todos, espiritual e temporalmente, voluntariamente acatada dos Papas de Roma.

autoridade

A caracterizao da Europa como entidade histrico-cultural e poltica ter sido um dos legados do Humanismo renascentista, por oposio ao perodo medieval que valorizava o sentido geogrfico de Europa. A desvalorizao do papel poltico da Igreja (MC) No obstante a vitria alcanada sobre os Imperadores alemes, que permitira reafirmar a soberania temporal da Igreja, esta saiu consideravelmente enfraquecida das lutas que do sculo X ao sculo XIII os Papas se viram obrigados a sustentar. A partir do sculo XIV com os Reis de Frana que se reacende a longa batalha entre o poder de Roma e o poder de Prncipes que, arrogando-se a qualidade de representantes directos de Deus na Terra, pretendiam eximirse a qualquer ingerncia do Papado no domnio temporal. A Igreja agora, porm, nesta segunda fase da luta, a grande vencida, com enorme prejuzo do seu anterior poder poltico e mesmo da influncia espiritual que at ento exercera. A transferncia dos Papas para Avinho (1309), o Cisma do Ocidente (1378-1429) e, sobretudo, a Reforma Protestante (1517), representam os momentos culminantes da decadncia do prestgio e da autoridade de Roma sobre a Europa Crist. O despertar das modernas soberanias europeias e a quebra da unidade poltica e religiosa da Europa As relaes entre os diversos Estados europeus so dominadas por um clima de rivalidade permanente a exprimir-se frequentemente em luta armada. medida que no quadro das diversas naes europeias se robustece o poder central e se afirma o princpio da unidade nacional, acentua-se o risco de confrontos directos, que o Papado deixara de ter autoridade para arbitrar, entre Estados que emergem, cada vez mais coesos, fortes e senhores dos seus destinos, de complexos processos de integrao nacional e de afirmao do poder absoluto dos respectivos soberanos. As guerras religiosas, que representam um momento crucial do processo de afirmao da independncia nacional em face do Papado e de elaborao de um novo mapa poltico da Europa dando ocasio a prolongadas e esgotantes provas de fora, marcam tambm a poca histrica em que se inicia um esforo sistemtico na busca de frmulas de equilbrio das potncias europeias,

independentes e soberanas dentro dos limites territoriais do Estado. A comunidade da civilizao mantm-se certamente. Mas a unidade religiosa e poltica da Europa, que o Papado preservara durante um milnio, essa parecia definitivamente perdida. (MC) A Europa evoluiu da contestada unidade poltica da Res Publica Christiana para o perodo ps-medieval da pluralidade de Estados soberanos. Com o advento do Estado soberano, independente nas relaes internacionais, supremo nas relaes internas, ficou, definitivamente, prejudicado o ideal de unidade europeia baseada na tutela poltica do Imprio ou na autoridade temporal do Papa. Perdurou, contudo, uma tradio de nostalgia de unidade que se alimentou, numa primeira fase, das referncias unidade de base religiosa (Res Publica Christiana). A Repblica Crist foi, de facto, poca um princpio de comunidade internacional. preciso, no entanto, estabelecer comparaes at aos dias de hoje: O conceito de Sociedade Internacional assente numa soberania Estadual. As Organizaes Internacionais assentam num mtodo Intergovernamental (assente numa mera cooperao e no numa integrao de soberanias; mera articulao). No entanto, a Comunidade Internacional que hoje outra vez vigora (UE), aquela em que os Estados abdicam cada vez mais de alguns poderes externos (modelo comunitrio, de integrao de soberanias: existem entidades supranacionais que decidem no mbito do interesse comum; existe uma integrao de soberanias, com uma entidade supraestadual). O Direito da UE cada vez mais parmetro de validade do Direito Interno. Uma vez concretizada a Reforma e com ela a diviso religiosa da Cristandade ocidental, a nostalgia de unidade reinventa-se como imperativo tico e poltico atravs de modelos tericos e idealistas de paz perptua, subordinados ao supremo objectivo de neutralizar e prevenir as guerras fratricidas de conquista territorial entre os Estados europeus. excepo dos planos, entre outros, de Pierra Dubois (De recuperatione Terrae Sanctae, 1304) e de Dante Alighieri (De Monarquia, 1308), os projectos mis importantes so concebidos para uma Europa de soberanias nacionais, cuja referncia poltica e normativa seria ordem jurdica interestadual consagrada pela chamada Paz de Vesteflia (1648). O cumprimento, noutros continentes, de uma misso de civilizao em que os Estados europeus se auto-investiram, permitiu assim, por algum tempo, preservar a convivncia pacfica dos povos da Europa. O Balance of Power e o Concerto Europeu No eplogo da Guerra dos Trinta Anos (1618-1648), conflito de causas polticas e religiosas, a celebrao do Tratado de Paz reconhece a igualdade 7

entre Estados soberanos e enquadra o aparecimento de uma pluralidade de Estados independentes em clara ruptura com o paradigma anterior da autoridade partilhada, e disputada, entre o Papa e o Imperador (Sacro Imprio Romano-Germnico). Dominados por um esprito mais ou menos visionrio, so vrios os autores que conquistaram o seu lugar na galeria honorfica dos precursores do movimento europeu, uma espcie de tetravs fundadores da Unio Europeia: Antoine Marini (1461), que inspirou Jorge Podiebrad, rei da Bomia com o seu Pacto Confederal, com uma proposta de aliana entre os reinos cristos para travar o avano dos turcos; Duque de Sully e o Grande Desgnio (princpios do sculo XVII); William Penn e o seu Ensaio para a paz presente e futura da Europa, publicado em 1693; Abade Saint-Pierre que publica em 1716-1717 o Projecto de tratado para fazer com que a paz seja perptua entre os soberanos cristos, obra extensa e difcil que seria mais tarde retomada e divulgada por Jean-Jacques Rousseau atravs do seu Extracto do projecto de paz perptua do Abade de Saint-Pierre e juzo sobre a paz perptua (1768); Jeremy Bentham que idealizou um Plano para a Paz Universal de Perptua (1789); Emmanuel Kant que, no acaso da sua vida, escreve Pela Paz Perptua (1795), estudo breve e denso que Grangeia, de imediato, grande notoriedade. O filsofo alemo sustenta um princpio de paz que no depende apenas da celebrao de um pacto de federao entre os Estados europeus (a Sociedade Europeia de Saint-Pierre) ou de associao entre os pequenos Estados para contrabalanar a hegemonia dos grandes Estados (Jean-Jacques Rousseau). Kant prope uma Federao de Estados livres, de acordo com o modelo de constituio republicana baseada na separao de poderes e na igualdade perante a lei. O filsofo de Konisberga no se limita a defender um modelo federal. O trao mais distintivo, e notavelmente contemporneo, da sua proposta a nfase que coloca na relao necessria entre a forma democrtica do poder estadual e a garantia de paz entre os povos. Advoga ainda a aplicao de um Direito Cosmopoltico, baseado no contrato de livre e permanente associao entre os Estados, tendo como pressuposto o respeito do estado de direito por oposio ao estado de natureza, e no qual podemos identificar a anteviso do actual Direito Comunitrio. A Paz de Vesteflia (1648) faz inscrever no Direito das Gentes o princpio da plena soberania dos Estados que actuam nas relaes internacionais como titulares exclusivos do poder e que o exercem de modo livre e unilateral. A conquista passa a ser ilcita. A poltica do equilbrio de foras (balance of power), orientada para impedir a prevalncia hegemnica de um ou de vrios Estados, foi, contudo, responsvel pela insegurana permanente das relaes entre Estados europeus ao longo dos sculos XVII e XVIII. O constante reagrupamento das naes, ao sabor das mais improvveis alianas, deveria impedir um Estado de atingir a supremacia poltica. A estratgia de alianas entre as Naes

mais poderosas reduziu os pequenos Estados ao pagamento do elevado tributo da submisso a desgnios e interesses alheios. A tentativa napolenica de unificao do espao europeu, fruto de um imperialismo apoiado na fora de exrcitos em movimento atravs do continente, s por um curto espao de tempo interrompeu a aplicao, que desde o sculo XVI vinha a ser ensaiada, dos princpios e regras do Balance of Power baseado num sistema de alianas entre potncias europeias, cujo eixo podia oscilar por razes conjunturais mas sem alterao profunda do peso das coligaes em presena.(MC) A Santa Aliana, que emerge do Congresso de Viena em que se procedera liquidao por via diplomtica da aventura imperial da Frana e a poltica do Concerto Europeu que se lhe seguiu, exprimem o pleno triunfo das soberanias nacionais em que o continente se achava retalhado; soberanias que, foradas a coexistir num estreito quadro geogrfico, buscam frmulas de convivncia possvel, moderam as irrupes de agressividade ocorridas aqui e alm, arbitram autoritariamente, se necessrio pela fora das armas, os conflitos pontuais a nvel interno ou internacional e retocam paulatinamente, atentas ao princpio das nacionalidades, o mapa poltico da Europa. (MC) O Concerto Europeu assentou em conferncias diplomticas, que serviram como instrumento institucional de preveno da guerra. A Revoluo Francesa (equilbrio europeu quebrado por ela: pela fora e pelas ideias) e o desgnio expansionista de Napoleo Bonaparte provocaram uma alterao radial deste modus vivendi: por um lado, as foras francesas pelejaram por toda a Europa com o objectivo de substituir o antigo equilbrio e, em vez dele, impor a autoridade imperial da Frana; e, por outro lado, as novas ideias sobre a igualdade e a liberdade como princpios fundadores da sociedade humana mostraram-se to perigosas para as monarquias europeias quanto o eram os exrcitos napolenicos. Encerrado o ciclo blico das invases napolenicas, as quatro grandes potncias vencedores (ustria, Inglaterra, Prssia e Rssia) estabeleceram a Santa Aliana. O Congresso de Viena, que reuniu entre Outubro de 1814 e Junho de 1815, consagrou a nova estratgia de coexistncia das soberanias nacionais. Do lado das iniciativas individuais, o sculo XIX oferece mltiplos exemplos de projectos que revigoram a associao entre o iderio pacifista e a necessidade de congregar as naes e os povos europeus. Neste perodo da democracia liberal na Europa, so vrios os avs fundadores da unidade europeia, dos destacamos: 1) Conde de Saint-Simon que, em 1814, preconiza no estudo intitulado Da Reorganizao da Sociedade Europeia uma Europa de estrutura federal que deveria girar em torno da

Frana, Gr-Bretanha e a futura Alemanha reunificada. Saint-Simon foi, por isto, um precursor da tendncia institucionalista que no sculo XX vigar sob a forma dos Tratados Institutivos das Comunidades Europeias. Como defendera Kant, tambm Saint-Simon postula o princpio democrtico de organizao da futura sociedade europeia; 2) Benjamin Constant rejeita frontalmente a poltica de conquista e de subjugao militar, bem como a concepo jacobina da nao centralizada; em alternativa, prope no texto, significativamente designado como Do esprito da Conquista e da Usurpao nas suas relaes com a civilizao europeia (1815), um federalismo assente na Unio pacifica dos povos europeus e no respeito da liberdade das naes federadas; 3) Ernest Renan sugere em 1870, em plena guerra franco-prussiana, a formao da federao europeia como meio de aproximar as duas naes tradicionalmente antagnicas. Sob esta perspectiva o plano de Renan antecipa algumas das linhas de fora que sero apresentadas, oitenta anos depois, atravs da Declarao Schuman e sero concretizadas com a instituio da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao. A veia premonitria de Ernest Renan tambm se pode vislumbrar na forma veemente como assinala os riscos de uma nao europeia hegemnica, antevendo assim o sentido da Histria inscrito no eplogo das Duas Grandes Guerras, em particular a segunda, que tornou definitiva a impossibilidade, no plano poltico, militar e civilizacional, de reeditar a experiencia do imprio. Numa carta datada de 15 de Setembro de 1871, Renan identificava a Europa como uma Confederao de Estados reunidos por uma ideia comum de civilizao. Ainda segundo este pensador, importa respeitar a individualidade de cada nao, construda sobre a lngua, a raa, a histria, a religio, mas tambm sobre algo que ainda mais tangvel: o consentimento actual, a vontade das diferentes pessoas em viver juntas um determinado projecto poltico. A importncia reconhecida ao consentimento como elemento fundamental de legitimao de qualquer comunidade poltica ser, porventura, o contributo mais duradouro e actual de Ernest Renan para o processo de integrao poltica da Europa consentimento dos cidados no seio dos seus Estados; consentimento dos Estados, de todos os Estados, em relao ao acto fundador da Federao. A ampla projeco que o movimento federalista europeu conheceu ao longo do sculo XIX foi ainda devedora da realizao de congressos internacionais que atraram, seno a presena, pelo menos a ateno, da flor da intelectualidade europeia. Em meados de Oitocentos, tm lugar os chamados Congressos da Paz: 1848, em Bruxelas; 1849, em Paris; 1850, em Francoforte; 1851, em Londres. No congresso de Paris, Vtor Hugo, que colhia na poca os louros de um merecido prestigio como poeta e dramaturgo, abriu os trabalhos com um empolgado discurso europesta: () Um dia vir em que existiro dois grupos imensos, os Estados Unidos da Amrica e os Estados Unidos da Europa (). No sculo XX haver uma nao extraordinria e esta nao ter por capital Paris e no se chamar Frana, chamar-se-

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Europa (). Vtor Hugo, o mais exaltado e eloquente dos profetas da unio europeia, no resistiu, contudo, ao apelo do arreigado nacionalismo francs quando visionou Paris como futura capital europeia, quando confiou Frana o papel de nao-me que moldaria a vida e o pensamento dos Estados Unidos da Europa. Mas existem diferenas entre os Estados Unidos da Europa e os Estados Unidos da Amrica que tm que ser definidas: - As diferentes lnguas (vrias vs Ingls); - Existe um motivo federalista nos E.U.A. - a resistncia/libertao do jugo britnico, vertente que nunca existiria to assumida na Europa, de um inimigo externo comum; - Prevalecem assim as diferenas. Em 1889, inicia-se um novo ciclo de assembleias internacionais, os chamados Congressos Universais da Paz, legatrios directos da ideia da paz perptua propalado nos sculos XVII e XVIII e dos congressos de meados do sculo XIX. No discurso de abertura do Congresso Universal da Paz, que decorreu em Paris em 1889, o apelo claro no sentido de garantir a paz no Mundo pela via da unio federal da Europa, de modo a pr termo anarquia em que teriam cado as relaes entre as naes europeias. Nesse mesmo ano, seria criada a Unio Interparlamentar (*), destinada a promover a cooperao entre os parlamentos nacionais como veculos privilegiados da ideologia pacifista. J no sculo XX, no perodo entre as duas Grandes Guerras, os Congressos Universais da Paz no tero sido fonte de concepes originais sobre o destino da Europa, mas, o que foi muito relevante para a poca, possibilitaram uma divulgao alargada das diferentes correntes europestas e pacifistas em contraponto ideologia nacionalista e crescentemente belicista que, pelo menos a partir dos finais da dcada de vinte, se tornou uma ameaa real de iminncia de novo conflito armado. Nos finais do sculo XIX, os nacionalismos europeus entraram em rota de coliso. A partilha dos territrios coloniais da frica e da sia agudizou tradicionais antagonismos e tornou-se um factor permanente de disputa. A pulso centrfuga dos interesses inconciliveis suplantou o objectivo de garantir um equilbrio entre as grandes potncias europeias. A derradeira poltica de alianas acabaria por definir o alinhamento de foras no conflito mundial de 1914-1918: de um lado, o Acordo (Entente) entre a Frana, a Rssia e a Gr-Bretanha; do outro, a Tripla Aliana entre a Alemanha, a ustria-Hungria e a Itlia. (*) A Unio Inter-Parlamentar (UIP), com sede em Genebra, conta, actualmente, como membros 155 parlamentos nacionais (entre estes, a Assembleia da Republica) e 9 membros associados (parlamentos de organizaes internacionais, como a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa e o Parlamento Europeu).

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B. No perodo entre as duas Guerras Mundiais Foi, porm, no perodo entre as duas guerras mundiais, em pleno sculo XX, que se assistiu criao de um clima particularmente favorvel divulgao do velho sonho de unidade poltica; e a tragdia europeia de 1939-1945 viria a permitir a reposio, em novas bases, de projectos concretos de integrao da Europa. Logo aps a guerra de 1914-1918, LUIGI EINAUDI, que viria a ser Presidente da Repblica Italiana, publicava uma primeira mensagem em que expunha a necessidade de congregar os povos europeus que acabavam de sair de uma luta prolongada e cruel e de os solidarizar na construo de uma Europa unida, capaz de desempenhar no mundo o tradicional e eminente papel que historicamente fora e deveria continuar a ser o seu.(MC) Esta ideia era j ento compartilhada por muitos europeus de mrito. Mas os conflitos de interesses desencadeados na altura da assinatura do Tratado de Versalhes contriburam largamente para exacerbar os nacionalistas reinantes, pouco propcios aceitao imediata do generoso pensamento de EINAUDI e daqueles que o retomaram, como foi o caso do Conde COUDENHOVE-KALERGI, de HERRIOT, de Loucheur.(MC) A Guerra de 1914-1918 elevou a uma escala at ento desconhecida todos os horrores resultantes de longos e sangrentos conflitos militares: a morte, a fome, as doenas, a devastao e a desesperana na humanidade do Homem. A tragdia da I Grande Guerra afectou, de modo determinante, as mentalidades e levou, intelectuais e estadistas, a redefinir prioridades. A unio da Europa foi mesmo subordinada ao lema Unir-se ou morrer (Gaston Riou no livro Europe, ma Patrie, publicado em 1928). A Grande Guerra teve ainda o efeito de apressar o declnio da Europa face aos Estados Unidos da Amrica. No rescaldo das calamidades da I Grande Guerra, germinava o pessimismo europeu. Foi uma guerra devastadora e com um nvel de destruio enorme. Culminou no Armistcio (1918) e iria servir de impulsionador dos movimentos Pan-Europeus. A Sociedade das Naes, criada em Genebra a 10 de Fevereiro de 1920 (com origem no Tratado de Versalhes de 1919), nasceu e viveu enfraquecida pelo paradoxo de uma poca de transio: impulsionada pelas ideias e pela vontade do Presidente Woodrow Wilson, este no logrou, contudo, convencer o Senado das vantagens da participao dos Estados Unidos da Amrica na nova Organizao. Assim, lanada num perodo de crescente afirmao internacional deste Estado do outro lado do Atlntico, a Sociedade das Naes, pese embora a sua vocao mundial, acabou por

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funcionar sob o domnio das potncias europeias, em particular a GrBretanha e a Frana. A aco de COUDENHOVE-KALERGI Como acontecera no sculo XIX, de novo as elites intelectuais assumem uma posio de vanguarda, por vezes marcada por um certo radicalismo poltico, de defesa da ideia europeia. No incio da dcada de Vinte, contrariando a corrente do pessimismo europeu, numerosas associaes e publicaes peridicas promovem e divulgam as teses da unidade europeia. Entre estas iniciativas, sobressai distintivamente a obra e a pugnacidade de um Europeu: o Conde Coudenhove-Kalergi. O Conde COUDENHOVE-KALERGI, jovem aristocrata austrohngaro, tornou-se o apstolo da unificao da Europa, tarefa qual iria consagrar a sua vida. KALERGI tinha vrias nacionalidade e portanto uma viso + cosmopolita e nacionalista. Os esforos de KALERGI alcanaram resultados encorajadores, sobretudo no tocante formao de uma opinio pblica mais aberta ao anseio de uma Europa unida. Em consonncia com a luta de KALERGI, O ento ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana, HERRIOT, lanou em 1925, no Parlamento Francs, um primeiro apelo oficial unio da Europa. Logo em 1926, diversos economistas e homens de negcios exprimiram a sua adeso ideia da criao de uma Unio Econmica e Aduaneira Europeia cuja designao exprime um objectivo ainda hoje perfeitamente actual na medida em que se considere que uma slida unio econmica constitui a base necessria da desejada unio poltica. Em 1927, o ministro francs LOUCHEUR propunha, por seu turno, a criao de cartis europeus do carvo, do ao e dos cereais. Desta forma, no curto espao de cinco anos haviam sido lanadas as ideias, propostas de actuao e medidas fundamentais de um projecto coerente de integrao europeia: aco sobre a opinio pblica, especialmente sobre a opinio parlamentar; e utilizao da integrao econmica, ainda que inicialmente restringida a sectores bem delimitados, como instrumento da integrao poltica.(MC) Em 1923, publicou, em Viena, o seu mais conhecido livro Paneuropa. A ideia de base que registou no seu diagnostica a da crise e a da decadncia da Europa, ideia que, como vimos, j havia sido assinalada, antes de 1923, por outros pensadores. A terapia que props para a doena da Europa consistia na criao de uma nova entidade, a Unio Paneuropa, que no deveria, contudo, integrar nem a Rssia nem a Gr-Bretanha. A justificao da sua proposta respeitava tanto o objectivo de garantir a paz 13

nas relaes entre as naes europeias como a necessidade de assegurar a defesa comum da Europa contra a poltica hegemnica da Rssia e o poderio econmico dos Estados Unidos. No que se refere aos aspectos jurdico-institucionais, esta Unio Paneuropa, com sede em Viena e representaes nacionais nos Estadosmembros, teria um parlamento com duas cmaras (Conselho Federal, formado por um delegado de cada Estado e um Assembleia, composta por delegados designados pelos parlamentos nacionais), um tribunal federal e uma chancelaria controlada pelas duas cmaras. Defendia uma cidadania europeia vinculada cidadania nacional, fazendo recair sobre a Unio o dever de respeitar a identidade cultural e nacional dos seus povos. A obra de Coudenhove-Kalergi tem suscitado reparos no que respeita a uma alegada ambiguidade ou insuficincia das suas propostas sobre a configurao jurdica da Paneuropa e o tema da soberania dos Estados. Na verdade, cumpre admiti-lo, no se trata de um bice ou lacuna especfica do seu programa paneuropeu. O problema relativo forma jurdica da Unio, Confederao, Federao ou outra, e a natureza da limitao imposta soberania dos Estados-membros permanece, at aos nosso dias, como a grande questo em aberto, qual, e apesar de todos os avanos verificados no sentido da integrao politica da Europa comunitria, ainda no foi possvel dar uma resposta definitiva. Historicamente a Confederao uma forma transitria: geralmente evolui para uma Federao, mas pode regredir se ocorrerem conflitos internos entre Estados dentro da prpria Confederao. A aco de ARISTIDES BRIAND No perodo entre guerras, o passo de maior transcendncia poltica foi dado pela proposta francesa de criao de uma federao chamada Unio Europeia, pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Aristide Briand. Aps ter sondado vrios dos seus colegas europeus sem ter deparado com reservas srias seno do lado da Gr-Bretanha; aps ter conseguido a aprovao da sua iniciativa pelo Parlamento Francs na altura do voto sobre a sua declarao de investidura como Presidente do Conselho; e de ter anunciado as suas intenes em conferncia de imprensa, BRIAND decide finalmente, em 5 de Setembro de 1929, submeter Assembleia da SDN o seu projecto de Unio Europeia. Eu julgo que entre povos que esto geograficamente agrupados, como os povos da Europa, deve existir uma espcie de lao federal. este o lao que eu desejaria esforar-me por estabelecer

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A ideia foi aprofundada e desenvolvida num Memorando do Governo francs enviado aos governos europeus e, depois, a 8 de Setembro de 1930, formalmente apresentado Sociedade das Naes. A proposta de BRIAND era sem dvida bastante equvoca, na medida em que no fcil ver como um lao federal entre Estados Europeus poderia ser compatibilizado com o total respeito da soberania dos Estados-Membros da organizao a constituir. Mas, no obstante esta formulao prudente, as propostas de BRIAND foram acolhidas, aps um primeiro movimento de simpatia, se no mesmo de entusiasmo, com grandes reservas, manifestadas sobretudo por parte da Gr-Bretanha. (MC) Ou seja, a ideia de um Estado Federal para a Europa um Estado de Estados (um Estado composto). O plano francs repousava, sobre a ideia algo vaga de criar uma espcie de vnculo federal. A sua concretizao suporia a aprovao de um pacto constituinte da Unio Europeia, com uma Conferencia Europeia, representativa de todos os Estados, um Comit Poltico Permanente, como rgo executivo, e um Secretariado. A unio deveria basear-se no respeito da independncia e soberania nacional de cada um dos seus Estados. Esta garantia sobre a intangibilidade das soberanias dos Estados visaria, certamente, sossegar os defensores da causa nacional, a comear pela prpria opinio pblica francesa, mas era, do ponto de vista poltico e jurdico, uma contradio insanvel. Qualquer frmula de unio federal pressupe e implica uma limitao efectiva de parcelas fundamentais da soberania, o que conduz a uma transformao do Estado soberano em Estado semi-soberano ou no-soberano. A relao necessria que se estabelece entre a instituio da federao e a perda da soberania um dado objectivo, largamente comprovado pelas mltiplas experiencias de Estados Federais que nos dado observar atravs do Direito Constitucional Comparado. Em suma: no existe, nem poder existir, unio federal de Estados soberanos. Ou seja, assentava numa defesa contraditria de um vnculo federal na Europa: Federao de Estados vs Soberania Estadual. Consequncias da Federao: Criao de Estado supra-nacional. A proposta francesa de 1930, contudo, maior realismo quando se refere vertente econmica da Unio. Esta deveria promover a aproximao das economias dos Estados europeus, realizada sob a responsabilidade poltica dos governos solidrios. Antes de 1930, j o objectivo econmico do projecto de unidade europeia mobilizara esforos e vontades: em 1925, surge a Unio Aduaneira Europeia, gizada por conhecidos peritos com o intento de tornar 15

possvel a criao de um grande mercado livre, aberto circulao de pessoas, mercadorias e capitais. Em 1926, fora criada a Associao para a Unio Econmica Europeia, presidida pelo insigne economista francs Charles Gide. O prprio Coudenhove-Kalergi criou um Conselho Econmico Paneuropeu franco-alemo. As propostas no sentido de lanar uma unio aduaneira e fundar as relaes comerciais entre as naes europeias sobre uma base de livre comrcio eram potenciadas pelo duplo objectivo de, por um lado, proteger a economia europeia e, por outro lado, garantir a sua maior competitividade na relao com o crescente poderio econmico dos Estados Unidos da Amrica. A crise econmica dos anos 30 e o triunfo dos regimes autoritrios de inspirao nacionalista baldaram qualquer possibilidade de concretizao da proposta francesa, se que uma tal possibilidade chegou a existir no plano estritamente poltico-diplomtico. Em todo o caso, a percepo que temos, hoje, dos projectos federativos da dcada de Vinte pe em evidncia dos aspectos s aparentemente contraditrios: por um lado, traduzem um certo idealismo poltico que no teve verdadeiro eco fora dos crculos intelectuais e diplomticos; por outro lado, lanam determinadas ideias, como a da cidadania europeia, e desenvolvem uma perspectiva a partir da dinmica econmica que, mais tarde, estaro na base da criao e aprofundamento das Comunidades Europeias. Com razo afirmava Henri Brugmans que num empreendimento como o da unio europeia s os visionrios so realistas. Entre 1930 e II Grande Guerra, a ideia da Unio politica na Europa soobrou perante acontecimentos to adversos como a crise econmica e social e, em particular, a ascenso ao poder do partido nacional-socialista na Alemanha e a politica de agresso militar e conquista prosseguida pela Itlia, Alemanha e Unio Sovitica. De qualquer modo, a proposta de BRIAND no surgiu no melhor momento. Apanhada na lenta e entorpecedora engrenagem da SDN, s em Setembro de 1930 veio a ser designada uma Comisso para o Estudo da Unio Europeia presidida pelo prprio BRIAND que nela trabalhou devotadamente durante dois anos. Mas em fins de 1932 BRIAND morre; no ano imediato, HITLER conquista o poder na Alemanha, consolidando assim o triunfo de um iderio inspirado num nacionalismo exacerbado e agressivo, oposto a qualquer projecto de unidade europeia assente na livre expresso da vontade dos diversos povos da Europa. Mesmo aos mais optimistas a iniciativa de A. BRJAND aparecia como uma ideia morta; bem morta, sobretudo, quando comearam

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a manifestar-se no quadro europeu iniciativas alems que eram o claro prenncio de uma nova guerra. (MC) C. Depois da II Guerra Mundial A situao da Europa no termo da II Guerra Mundial A situao econmica - Quando a guerra chega ao seu termo, aps seis anos de luta devastadora e sangrenta, a Europa no mais do que um vasto campo de runas: exausta espiritualmente, dividida por dios indizveis, profundamente endividada e economicamente destroada, defronta-se com a necessidade imediata de um ingente esforo de recuperao da sua capacidade de produo, destinado antes de mais a alojar, vestir e alimentar populaes carecidas de meios para satisfazer necessidades elementares. Mas o aparelho europeu de produo, que durante seis anos fora em larga escala posto ao servio do esforo de guerra ou destrudo no decurso das hostilidades, no dispunha de equipamentos, nem de capital, nem de matrias-primas que lhe permitissem retomar a actividade normal. Ou seja, a Europa saiu fragilizada, devastada economicamente. A situao poltica - A par disso, o desfecho da guerra determinara a ocupao, pelos exrcitos soviticos, no s de uma vasta parcela do territrio alemo, como igualmente dos pases da Europa do Leste e da Europa Balcnica. Submetidos a apertado controlo, que permitiu a subida ao poder de governos constitudos por elementos favorveis aos desgnios soviticos, esses Estados viram-se forados a modelar a sua vida poltica, econmica e social, bem como as suas prprias relaes exteriores, na conformidade da vontade e da prpria imagem do ocupante; e a assumir rapidamente, tanto no plano interno como na cena internacional, a fisio nomia e o comportamento de estados satlites de Moscovo. Mas os propsitos expansionistas da Unio Sovitica parecia no se limitarem ao espao europeu que a sorte das operaes militares colocara directamente sob o seu domnio. Durante a guerra, haviam emergido dos quadros da resistncia ao ocupante nazi, nos pases do Ocidente Europeu, fortes e bem organizados partidos comunistas que, aps o termo do conflito, tentaram apossar-se do poder pela fora (como sucedeu na Grcia onde s com auxlio exterior foi possvel ao govemo legal dominar, aps prolongada luta, a rebelio armada) ou pelo menos participar no seu exerccio (como se verificou na Frana, onde o Partido Comunista cedo veio a revelar-se como o mais forte, disciplinado e combativo dos partidos franceses). Tambm na Itlia, o predomnio eleitoral da democracia crist no impedia que o Partido Comunista, numeroso e bem estruturado, representasse uma ameaa permanente para as instituies democrticas. Cada um dos Estados do Ocidente Europeu sentia-se, pois, politicamente minado e ameaado, no interior das suas prprias fronteiras, por uma quinta coluna sovitica. 17

A situao militar - Por outro lado, as tropas soviticas achavam-se a poucas horas de marcha das fronteiras francesas, e a Europa Ocidental sabia-se militarmente indefesa: os E.UA. haviam retirado, logo aps o fim da guerra, mantendo no Continente Europeu foras pouco mais do que simblicas a afirmar o seu direito de ocupao da Alemanha; a GrBretanha, nica potncia europeia a dispor, no termo do conflito, de foras armadas eficazes, desmobilizara-as rapidamente. O resto da Europa do Ocidente no representava, militarmente, mais do que uma soma de fraquezas. Os desgnios hegemnicos da Unio Sovitica bem expressos no domnio total (militar, poltico e econmico) a que sujeitara os pases de Leste faziam deste modo pesar sobre a Europa Ocidental uma ameaa permanente. (Esta parte sobre a situao da europa na altura foi retirada do MC) Ou seja, a 2 GM traduziu-se, politicamente e militarmente, na perda de hegemonia dos pases europeus. A palavra de ordem: Construir a Europa Nestas condies, os europeus mais lcidos sentem que a Europa s poder fazer face ameaa que sobre ela impende se conseguir organizar-se e fortalecer-se na unidade. Construir a Europa passa, por isso, a ser a palavra de ordem. A sujeio dos povos da Europa ao domnio alemo dera com efeito origem a contactos e favorecera a aproximao, no exlio, de dirigentes dos pases subjugados, criando-se entre eles um estado de espirito que muito contribuiu para a aceitao, aps o termo das hostilidades, de novos arranjos polticos e econmicos. Ganhara-se conscincia de que, isolados, os pequenos pases eram particularmente vulnerveis agresso; e que as dificuldades que iriam verificar-se no aps-guerra, sobretudo no campo econmico e social, exigiam solues inovadoras de que todos pudessem tirar proveito. Foi assim, por exemplo, que o projecto da criao do BENELUX, unio aduaneira entre a Blgica, a Holanda e o Luxemburgo, nasceu em Londres, durante a guerra, dos contactos entre os dirigentes exilados destes trs pases. (MC) Assim sendo, um projecto concreto de unificao triunfa, em plena guerra: os governos no exlio da Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo assinam em Londres, a 5 de Setembro de 1944, o Tratado da Unio Aduaneira, fundamento jurdico de uma unio econmica que comearia a funcionar em 1948 e se mantm at aos nossos dias (BENELUX). Terminada a guerra, a retrica europesta retomada no clebre discurso de Winston Churchill de 19 de Setembro de 1946, na cidade helvtica de Zurique. Depois de evocar o drama do conflito que devastou toda a Europa, Churchill prescreve o que designa como remdio supremo: 18

dotar a famlia europeia de uma estrutura que lhe permita viver e crescer em paz, em segurana e em liberdade. Devemos criar uma espcie de Estados Unidos da Europa (). O primeiro passo a dar criar um Conselho da Europa. Neste celebrado discurso, Churchill referiu-se ao seu pas como amigo e protector da nova Europa, apartando assim a hiptese de participao do Reino Unido no plano de integrao poltica europeia. Em Maio de 1953, a propsito da recusa britnica em apoiar a projectada, e depois gorada, Comunidade Europeia da Defesa, Churchill resumia numa frase a posio da Gr-Bretanha em relao ao desgnio europeu e que, em larga medida, ainda nos ajuda a compreender o percurso do Reino Unido, j como Estado-membro, desde 1973 at actualidade: We are with them, but we are no tone of them. A atvica desconfiana da Inglaterra relativamente aos Estados europeus do Continente, especialmente a Frana, resumida nesta frase. Churchill defendia os Estados Unidos da Europa, que deviam servir como reconciliao entre a Alemanha e a Frana. O Reino Unido tinha uma forte ligao comercial, com todas as suas colnias (que no queria partilhar com os restantes pases europeus). Churchill propunha essa Federao para os Europeus mas no para o UK. Os anos de 1947 e 1948 registam um conjunto de acontecimentos que, de modo consequente e directo, vo estar na origem do processo que h-de culminar em 1951 na criao pelo Tratado de Paris da primeira Comunidade Europeia. Em 5 de Junho de 1947, o Secretrio de Estado norteamericano, o General George Catlett Marshall, avanou com um plano de ajuda econmica reconstruo europeia. Este programa de ajuda econmica foi condicionado existncia de um acordo entre os Estados europeus sobre as necessidades de desenvolvimento, com a definio de um plano adequado de aplicao e repartio dos fundos financeiros disponibilizados. No ms seguinte, a proposta foi aceite por 16 Estados, reunidos em Paris. A administrao do plano foi confiada Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), fundada em 16 de Abril de 1948. O Plano Marshall (ver tambm pg. 27) no s proporcionou a recuperao das econmicas europeias e a reorganizao das suas estruturas produtivas e comerciais, como, atendendo gesto europeia do Plano, criou novos laos institucionais de cooperao e solidariedade poltica entre os Estados europeus. O Plano Marshall (baseado na doutrina Truman, presidente dos EUA), ps 2 GM foi assim: - Plano de auxlio para a reconstruo europeia; - Impedir a expanso do comunismo atravs do bloco sovitico; - Liberalizao do mercado econmico, entre os pases europeus;

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- Exigem a reconciliao entre a Frana e a Alemanha. No entanto, a opinio pblica francesa era avessa a dar a mo aos alemes, com medo que que este recuperassem os seu poder militar e industrial. O Congresso da Haia Entre 7 e 11 de Abril de 1948, a cidade de Haia acolheu o chamado Congresso da Europa que reuniu mais de 700 delegados, representantes as mltiplas correntes do movimento pr-europeu. Os debates foram dominados pela oposio entre unionistas, corrente formada, na sua maioria, pode delegados britnicos, e federalistas, com forte apoio entre os delegados franceses, italianos, belgas, holandeses e, no que respeita a categorias sociais, entre os sindicalistas. De um modo sumrio, que no reflecte as vrias sensibilidades dentro de uma e outra corrente e, bem assim, a especificidade de certas posies individuais: os unionistas aparentemente mais realista ou mais prudente, agrupava os que, hostis aos abandonos de soberania por parte dos Estados, parecia acreditarem, sobretudo, nas vantagens dos contactos intergovemamentais e insistiam em que o objectivo ltimo da unificao da Europa deveria ser alcanado progressivamente, atravs de uma cooperao cada vez mais estreita entre Estados soberanoacreditavam ainda na suficincia da cooperao intergovernamental; Ou seja, instituies de cooperao clssicas. os federalistas sonhavam com uma integrao de natureza federal. Mantendo-se fiel a uma concepo fortemente arreigada, os federalistas insistem no paralelismo, politico, jurdico e institucional, entre a unificao europeia e as mais conhecidas e bem sucedidas experincias federais, mormente a unio aduaneira alem de 1834 (Zollverein) e a Confederao Germnica de 1818-1866 que antecederam a unificao alem; evocam, em particular, o exemplo dos Estados Unidos da Amrica. Em 1948, o sonho antigo de um sculo sobre os Estados Unidos da Europa era, como em certa medida ainda o , um exerccio retrico, uma adeso emocional a um modelo de associao de Estados que no se coaduna com a realidade europeia de Estado-nao. Ou seja, a instituio de Estados europeus atravs de uma federao; integrao de soberanias num poder central.

O Federalismo era defendido pela Frana. O Unionismo era defendido pela Inglaterra (Churchill).

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O consenso possvel no Congresso da Europa permitiu a aprovao de uma moo final. No plano poltico, reclamava-se a convocao de uma Assembleia Europeia, eleita pelos parlamentos nacionais, que deveria analisar e aprovar as medidas adequadas criao de uma Unio (confederao) ou de uma Federao. Tambm se preconizava a instituio de um Tribunal que iria assegurar o respeito de uma carta europeia de Direitos do Homem. No plano econmico-social, ficou expressa a necessidade de realizar a unio aduaneira, acompanhada da livre circulao de capitais e da unificao monetria. A respeito da natureza no governamental do Congresso da Europa, esta iniciativa gerou uma dinmica que mobilizou as vontades dos homens de Estado e os esforos das chancelarias europeias, constituindo, por esta razo, o ponto de partida para a criao de organizaes europeias nos anos seguintes, embora de matriz distinta: em 1949, o Conselho da Europa concretizava as aspiraes da ala unionista; em 1951, a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) vai ao encontro da corrente federalista, que, abandonando o anterior radicalismo poltico, se convertera ao mtodo funcionalista (que defende o Federalismo a prazo e defende a integrao econmica, em que o que interessa o fim, passos pequenos para a construo de uma Europa federativa). Unidos por um compartilhado apego a uma ideia-mito e animados todos do mesmo empenho em fazer avanar o processo, os congressistas de Haia souberam habilmente camuflar as suas divergncias doutrinais e chegar a uma moo final que seria votada por unanimidade e que, uma vez apreciada pelos responsveis polticos dos Estados da Europa, permitiria a estes avanar numa das possveis direces. A par da aprovao desta moo que no obstante a falta de unanimidade dos pontos de vista expressos no Congresso constituiu um indiscutvel xito, na medida em que se conseguira alcanar um hbil compromisso entre as diversas correntes de opinio os congressistas decidiram a criao de um Comit para a Europa Unida sob cuja gide a maior parte dos movimentos preuropeus acabaria, em 1948, por se federar no seio do MOVIMENTO EUROPEU. A opinio pblica europeia estava j, nesta altura, perfeitamente alertada e preparada para os esforos concretos, no sentido da edificao da Europa, que iriam desenvolver-se em duas frentes: a da cooperao no pleno respeito da soberania dos Estados europeus; e a da integrao que acabaria por se impor tendente instituio entre os Estados participantes de um embrio de lao federal vocacionado para congregar um dia, no quadro dos Estados Unidos da Europa, um grupo de pases que ao longo dos sculos se haviam periodicamente enfrentado nos campos de batalha. (MC) 21

A estrutura institucional e a natureza dos poderes confiados ao Conselho da Europa exprimem uma opo clara pela cooperao de tipo intergovernamental: apenas o Conselho de Ministros, composto pelos representantes dos Estados, dispe de limitados poderes de deciso; a Assembleia Consultiva, que constitui o trao de maior originalidade do Conselho, ficou confinada, por imposio britnica, condio de rgo consultivo, desprovida de poderes normativos ou de fiscalizao poltica. Com sede em Estrasburgo, escolha que visou consagrar o novo relacionamento franco-alemo, o Conselho da Europa uma organizao de cooperao poltica que centrou a sua actuao na promoo e defesa dos valores relacionados com o sistema da democracia representativa e com os princpios fundamentais da liberdade individual, da liberdade poltica e do primado do Direito, se certo que o Conselho da Europa ficou aqum das expectativas geradas em torno da sua criao, e para cuja relativa frustrao contribuiu de modo decisivo o xito do mtodo comunitrio de integrao a partir de 1952, no menos verdade que o seu papel convoca duas notas de particular reconhecimento: 1) A proclamao e garantia dos Direitos do Homem, por via da assinatura em 1950 da Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, com a instituio do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem ; (h que referir que esta Conveno ocorreu em consequncia da entrada em vigor da Carta das Naes Unidas, em 1945). 2) A sua funo, recortada pela prtica politica, de antecmara de adeso s Comunidades Europeias, submetendo os Estados nefitos em experiencia democrtica a um controlo (pr e ps-admisso ao Conselho da Europa) que constitui uma espcie de certificado de autenticidade da verdadeira democracia (Prembulo do Estatuto) e do respeito pelos Direitos do Homem. Alargado a 47 Estados, o Conselho da Europa incarna o ideal poltico da Grande Europa que se afirma em torno de uma representao comum de valores e de herana cultural. Nesta organizao europeia de natureza intergovernamental dominam os objectivos de cooperao politica e, nesta perspectiva, o Conselho da Europa, numa primeira fase, garantiu o necessrio enquadramento politico s Comunidades Europeias de mbito econmico e, numa segunda fase, posterior criao da Unio Europeia em 1993, facilitou a articulao entre os dois espaos europeus, parcialmente sobrepostos, de conformao da vertente poltica das soberanias dos Estados europeus: a Grande Europa, formada por 47 Estados, do Atlntico aos Urais, e a Pequena Europa dos 27 Estados que integram a Unio Europeia. A criao do Conselho da Europa pelo Tratado de Londres de 5 de Maio de 1949 consagrou a ruptura definitiva entre a corrente unionista e a corrente federalista. Os paladinos de uma Europa federal, como Jean

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Monnet, tomam conscincia do distanciamento assumido pelo Reino Unido e pelos Estados nrdicos em relao ao projecto federal e, por outro lado, reconhecendo a impossibilidade de enveredar de imediato pela integrao poltica, passam a defender uma estratgia que confere prioridade componente econmica sobre a componente poltica no processo de integrao europeia. Abre-se, assim, caminho para a criao das Comunidades Europeias. Notas complementares: A histria do processo de construo europeia apenas uma etapa da longa histria da Europa como entidade politica e cultural. Com o objectivo de sistematizar a evoluo do projecto de unidade europeia, propomos a diviso em trs perodos: 1) Dos primrdios at I Grande Guerra (a pr-histria da Unio Europeia); 2) Do Tratado de Versalhes at ao final da dcada de quarenta do sculo passado (a proto-histria da Unio Europeia); 3) De 9 de Maio de 1950, data de divulgao da Declarao Shuman, at aos nossos dias (a histria da Unio Europeia). A expresso Estados Unidos da Europa cuja paternidade se atribui aos escritores italianos Cattaneo e Gioberti no Congresso da Paz, realizado em Bruxelas no ano de 1848, mas verdadeiramente projectada para a ribalta do debate europeu por Vtor Hugo, um ano depois, no Congresso de Paris, conhece no perodo entre as duas Grandes Guerras uma assinalvel aceitao junto da elite intelectual pr-europeia. Richard Coudenhove-Kalergi nasceu no Japo, filho de um diplomata austro-hngaro de ascendncia grega e holandesa. A sua origem aristocrtica entronca na nobreza austraca (os Coudenhove) e veneziana (os Calergi). Estudou no ambiente cosmopolita e aristocrtico do imprio austro-hngaro em declnio. Austraco por nascimento e checo em virtude do Tratado de Saint-Germain, acabaria por se naturalizar francs em 1939. A sua profisso de f no ideal europeu no ser, seguramente, alheia influncia cosmopolita de um percurso pessoal marcado por acontecimentos que o vincularam a vrias comunidades nacionais, propiciando uma simbiose perfeita de cidadania europeia. Em 1947, Coudenhove-Kalergi, o paladino do movimento paneuropeu, promoveu a criao da Unio Parlamentar Europeia, integrada por membros dos parlamentos de diferentes Estados europeus, embrio dos futuros rgos parlamentares da Europa: primeiro, a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, depois o Parlamento Europeu das Comunidades Europeias.

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A importncia reconhecida nos projectos europestas dos anos Vinte dimenso aduaneira e econmica de um futuro modelo de Europa unida entronca na experiencia histrica alem da unio aduaneira (Zollverein). Criada em 1834 com a participao de 18 Estados alemes, aos quais se juntaram depois outros, a Zollverein institui um regime de livre comrcio entre os Estados participantes, com iseno de direitos aduaneiros. A Zollverein tornou possvel um maior desenvolvimento de circulao de mercadorias e pessoas e deu um impulso decisivo ao sector industrial emergente. O inegvel sucesso da Zollverein esteve na base da integrao econmica dos Estados alemes que culminou na unificao poltica em 1870, seguida da unificao monetria em 1871. A ideologia nacional-socialista utilizou a ideia de uma Europa ameaada para legitimar a sua poltica de agresso. Em Maio de 1941, Hitler sentenciava: ()esta no uma guerra como as outras guerras, uma revoluo da qual sair uma nova Europa, reorganizada e prspera. Um dos mais proeminentes tericos desta Europa reorganizada sob tutela nazi foi Carl Schmitt que publicou em 1939 e uma obra intitulada A teoria dos Grandes Espaos com Estado Director. Nela propunha a associao dos Estados europeus em torno da Alemanha que, na qualidade de Estado Director, faria frente ao inimigo bolchevique. Esta concepo fundamentou o Pacto tripartido de Berlim, de 27 de Setembro de 1940, que previa uma nova ordem na Europa sob a direco da Alemanha e da Itlia e, para o grande espao asitico, do Japo. 3. A Criao das Comunidades Europeias A criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao A questo alem Vencida em 1945, a Alemanha, destroada, dividida, privada mesmo de instituies representativas do Estado no tivera qualquer interveno nos esforos de construo europeia nem fora admitida a participar nos diversos acordos que haviam permitido dar-lhe expresso jurdica. A evoluo da situao poltica na Europa e no mundo, que j obrigara os pases europeus vencedores da II Guerra Mundial a refazer o seu sistema de alianas militares, ia porm aconselh-los a ter em conta a existncia da Alemanha Ocidental, subtrada ao domnio russo e que graas ao generoso auxlio americano iniciara uma fase de prodigiosa recuperao econmica que em breve levaria o mundo surpreendido a falar do milagre alemo. Em Setembro de 1949, fora proclamada a Repblica Federal da Alemanha. A recuperao da economia alem, conjugada com a definio da sua estrutura jurdico-institucional (Lei Fundamental de Bona), fizeram renascer a Alemanha Ocidental na cena internacional, com o apoio dos Estados Unidos da Amrica. Ao 24

mesmo tempo, aumentavam os sinais de alarme em Frana sobre as implicaes futuras desta recuperao rpida e to bem apadrinhada. (MC) Situada no corao da Europa, da qual sempre constituiu uma parcela essencial, a Alemanha no podia mais ser ignorada nem excluda das grandes correntes do movimento europeu, sob pena de se criar uma situao anmala e cheia de riscos para uma Europa que nunca poderia considerar-se verdadeiramente integrada enquanto dela estivesse ausente a grande nao germnica.(mc) A FASE DA INTEGRAO DA DECLARAO SCHUMAN AOS TRATADOS DE PARIS E DE ROMA A adeso proposta francesa Uma iniciativa ousada: a Declarao SCHUMAN (MTODO FUNCIONALISTA) O passo decisivo que ps em marcha o processo de integrao europeia, conducente criao da CECA, a primeira das trs Comunidades, foi a histrica Declarao Shuman. A 9 de Maio de 1950, na Sala do Relgio do Quai dOrsay, Robert Schuman, ministro francs dos Negcios Estrangeiros, anunciou um plano que, tendo passado para a Histria ligado ao seu nome, teria sido concebido por Jean Monnet e elaborado com a ajuda de Etienne Hirsh, Pierre Uni e, em particular, Paul Reuter. Tal soluo, que teria por efeito imediato permitir o controlo bilateral da produo de matrias-primas fundamentais para o desenvolvimento de qualquer futuro esforo de guerra ou prossecuo de objectivos de domnio econmico, consistia em colocar o conjunto da produo franco-alem do carvo e do ao sob o controlo de uma alta autoridade comum, numa organizao aberta participao de outros pases da Europa. Para alm disso, as propostas contidas na declarao Schuman correspondiam com grande oportunidade, clarividncia e audcia, a trs acutilantes questes com que a Europa se defrontava no incio dos anos 50: a questo econmica resultante da necessidade urgente de reorganizar a siderurgia europeia e, em geral, as indstrias de base; a questo poltica vital para a paz da Europa, como CHURCHILL lucidamente pusera em relevo no seu clebre discurso de Zurich, que consistia na necessidade imperiosa de regular em novas bases, adequadas a eliminar as causas de novos conflitos sangrentos, as relaes franco-alems; e a questo mais ampla da unificao europeia, que exigia a superao de frmulas tradicionais de simples cooperao, manifestamente incapazes de promover a integrao da Europa Ocidental. (mc)

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O plano Shuman repousava sobre: Um objectivo imediato de reconciliao franco-alem e, para este efeito, propunha a gesto em comum do carvo e do ao. Com a gesto destes dois produtos estratgicos subordinada aos poderes da Alta Autoridade, resolver-se-ia o problema premente dos nveis de produo da vasta regio mineira do Ruhr e, aspecto de importncia maior, submeter-se-ia a um controlo comum as condies de produo e de circulao de dois produtos que, tradicionalmente, alimentavam o esforo de guerra. Ou seja, a criao de uma autoridade comum, ceja competncia seria a de gerir a comercializao de duas matrias-primas estratgicas: o carvo e o ao (e tambm de enquadrar a Alemanha). Um outro objectivo, este de realizao mediata, mas muito mais ambicioso, ficou para sempre associado Declarao Schuman: a criao da federao europeia. As condicionantes deste objectivo foram expostas e para lhe dar uma resposta eficaz, que falhara at ento, foi aventado um novo mtodo de integrao: A Europa no se far de um golpe, nem numa construo de conjunto: far-se- por meio de realizao concretas que criem em primeiro lugar uma solidariedade de facto

Em relao proposta sobre a gesto comum do carvo e do ao, o Plano Schuman retoma ideias que eram conhecidas e objecto de estudo desde 1943. Em 1944, em entrevista concedida revista norte-americana Fortune, Jean Monnet referia-se a um modelo de gesto conjunta da indstria pesada franco-alem, mediante a transferncia de poderes de soberania e a criao de um grande mercado. Ou seja, que comece pela integrao econmica. A proposta de criao de uma federao europeia tambm no trazia consigo o rasgo da inovao. H mais de um sculo, a unidade europeia era pensada e preconizada sob diferentes modelos organizatrios, com a particularidade de quase todos eles reproduzirem o paradigma federal. Na verdade, o genuno toque de inspirao do Plano Schuman reside no mtodo proposto, o chamado mtodo de integrao funcionalista ou comunitrio ou dos pequenos passos (alternativa ao mtodo clssico: Intergovernamental e Federalista). Contrariando as experincias anteriores de cooperao, preconiza-se a integrao, com atribuio de poderes de soberania a um rgo de autoridade comum e independente (Alta Autoridade). Concedendo sobre a impossibilidade de avanar pelo caminho da unio poltica, aposta-se na prioridade da integrao dos mercados e, neste contexto, preferida a abordagem sectorial e progressiva em detrimento da abordagem global e imediata da unio econmica e monetria. o mtodo dos pequenos passos: graduais nos avanos e irreversveis nos efeitos de integrao alcanados. 26

A Declarao Schuman ainda a carta de apresentao de um novo e fluido conceito: o da supranacionalidade. No o refere de modo expresso, mas estabelece as condies de existncia e de funcionamento da Alta Autoridade como as de um rgo supranacional as suas decises sero vinculativas para a Frana, para a Alemanha e para os pases aderentes e tero como objectivo uma gesto comum do interesse comum; a sua composio ser assegurada por personalidades independentes e designadas numa base paritria pelos governos; o presidente ser escolhido de comum acordo entre os governos; disposies adequadas devero prever as vias de recurso das decises da Alta Autoridade. De uma maneira necessariamente sumria e ainda algo indefinida, a Declarao Shuman anuncia, todavia, os ingredientes fundamentais e distintivos do modelo de integrao comunitria que ainda podemos identificar, adicionados a outros, na actual Unio Europeia e, concretamente, no estatuto da Comisso: vinculao dos Estados-membros pelas decises do rgo de autoridade comum; independncia deste rgo, mas participao dos Governos dos Estados-membros na sua nomeao; instituio de mecanismos de tutela jurisdicional da legalidade dos actos adoptados pela autoridade comum. A reaco Declarao Schuman de 9 de Maio de 1950 foi rpida e positiva. Em 13 de Junho de 1950, Konrad Adenauer, discursou no Parlamento de Bona e exprimiu o seu acordo proposta de gesto comum do carvo e do ao vendo nela o ponto de partida para a realizao de uma estrutura federativa da Europa. Por seu lado, os Pases de BENELUX (Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo) e a Itlia decidiram aceitar o convite francs e participar na iniciativa. A primeira manifestao pblica de vontade comum data de 3 de Julho de 1950 e tomou a forma de um comunicado publicado em simultneo nas seis capitais: Os povos francs, alemo, italiano, belga, holands e luxemburgus, decididos a realizar uma aco comum de paz, de solidariedade europeia e de progresso econmico e social, tm como objectivo imediato a gesto em comum das produes do carvo e do ao e a instituio de uma Alta Autoridade nova, cujas decises vincularo a Frana, a Alemanha, a Itlia, a Blgica, a Holanda, o Luxemburgo e os pases que venham a aderir. A proposta do Governo francs teve imediato e favorvel eco nas capitais europeias. O Chanceler alemo Konrad ADENAEUR acolheu-a com emoo, porque pressentiu claramente as fundas implicaes futuras do projecto concebido por R. SCHUMAN, quer no tocante reinsero da Alemanha no mundo ocidental quer, em particular, no respeitante s relaes franco-alems. O acolhimento do Governo italiano e dos trs pases do BENELUX foi igualmente positivo, pelo que logo em 20 de Junho se iniciaram entre os seis pases as negociaes que haveriam de conduzir, em

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18 de Abril de 1951, instituio da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). E a Inglaterra? Pura e simplesmente recusou-se a participar. (MC) O texto do futuro tratado foi preparado por uma conferncia de peritos dos seis Estados, a partir de 20 de Junho de 1950. O tratado institutivo da primeira Comunidade a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), foi solenemente assinado em Paris no dia 18 de Abril de 1951 pelos representantes dos Seis. O Tratado de Paris entrou em vigor em 10 de Agosto de 1952, depois da ltima ratificao, notificada pela Itlia s Governo francs. Destinado a vigorar pelo perodo de 50 anos, caducaria na data acordada de 23 de Julho de 2002. Um perodo transitrio marcou o arranque das novas instituies, comeando a funcionar primeiro para o mercado do carvo e do ferro (10 de Fevereiro de 1953) e, depois, para o mercado siderrgico (1 de Maio de 1953). Jean Monnet foi o primeiro Presidente da Alta Autoridade. O Tratado de Paris de 18 de Abril de 1951 (MC) O projecto de construo europeia foi, essencialmente, econmico. O Tratado que instituiu a COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVO E DO AO (CECA) foi assinado em Paris em 18 de Abril de 1951. Ratificado pelos Estados participantes (Frana, Repblica Federal da Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo), entrou em vigor em 25 de Julho de 1952 (*). O Tratado de Paris, fruto de amplas discusses e minuciosos estudos realizados no mbito de uma conferncia de especialistas presidida por Jean Monnet, consagra no s as solues como o prprio esprito da declarao Schuman: Os aspectos caractersticos de uma organizao parafederal esto com efeito claramente marcados no Tratado: transferncia de determinadas competncias estatais para uma Alta Autoridade comunitria dotada de amplos poderes para agir tanto sobre os Estados-Membros como sobre as empresas nacionais dos sectores do carvo e do ao; produo legislativa autnoma e consequente sobreposio de ordens jurdicas; possibilidades abertas s instituies comunitrias de procederem elas prprias a revises do Tratado: submisso dos Estados-Membros legislao de origem comunitria e a rigoroso controlo jurisdicional do exacto cumprimento das obrigaes por eles assumidas no mbito da CECA; Ou seja, a parcela de soberania que os Estados tansferem para essa Alta Autoridade (organizao supraestadual, imparcial e independente), que decide em funo do interesse econmico comunitarizado. A par disso, o Tratado, retomando no seu prembulo as frmulas essenciais da declarao SCHUMAN, proclamava o seu objectivo ltimo

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de criar, mediante a instaurao de uma comunidade econmica, os primeiros fundamentos de uma comunidade mais larga e mais profunda... e lanar assim as bases de instituies capazes de orientar um destino doravante partilhado. (*) A CECA foi constituda por um Tratado que deveria vigorar durante 50 anos. Nesta conformidade, a organizao extinguiu-se em 2002, sendo as suas competncias, direitos, patrimnio e obrigaes assumidos pela Comunidade Europeia e, agora, pela Unio Europeia. S que a criao da CECA como que desbloqueou uma situao de impasse, pondo em movimento uma engrenagem que, naturalmente, pelo simples jogo dos fenmenos econmicos e polticos a que daria lugar, acabaria por ultrapassar o quadro apertado de uma organizao sectorial. O artigo 9. do Tratado CECA referia expressamente a supranacionalidade: no pargrafo quinto, quando fazia recair sobre os membros da Alta Autoridade o dever de no praticar actos incompatveis com a natureza supranacional das duas funes, e no pargrafo sexto ao explicitar o compromisso dos Estados-membros de respeitar essa natureza supranacional. Este arbtrio de supranacionalidade fora consideravelmente esbatido no texto final do Tratado: seja porque se referia, no Comunidade em si, mas natureza das funes de um dos seus rgos (a Alta Autoridade), seja porque o Conselho de Ministros incarnava o princpio oposto da legitimidade intergovernamental. A expresso supranacional acabaria por sofrer os efeitos da rejeio do modelo da supranacionalidade alargado ao domnio da defesa no ano de 1954. Os Tratados de Roma, institutivos da Comunidade Econmica Europeia (CEE, hoje Unio Europeia) e da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA, hoje EURATOMO), omitiram qualquer meno supranacionalidade e o prprio artigo 9. do Tratado CECA seria revogado, em 1965, pelo Tratado de Fuso. A Declarao Schuman, seguida da criao quase imediata da CECA, mobilizou fortemente as vrias correntes pr-europeias e gerou mesmo uma certa euforia integracionista que levou a acreditar que seria no apenas possvel, como indispensvel, antecipar etapas e estugar o passo em direco unio poltica da Europa Ocidental. Ao deflagrar a Guerra da Coreia, em Junho de 1950, a Europa Ocidental, pressionada pelos Estados Unidos, foi obrigada a equacionar o problema da sua defesa face ao perigo resultante do expansionismo ideolgico e militar dos regimes comunistas, em particular da ex-URSS. A Frana temia, contudo, o renascimento de um exrcito na Alemanha Ocidental sem controlo europeu. Para Ren Pleven, Presidente do

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Conselho de Ministros francs, e Jean Monnet a soluo deveria passar pela integrao da Alemanha numa comunidade de tipo supranacional. Em Outubro de 1950, Ren Pleven apresentou Assembleia Nacional Francesa o esboo da Comunidade Europeia de Defesa. A proposta francesa foi bem acolhida e as negociaes culminaram na assinatura do Tratado que institui a Comunidade Europeia de Defesa (CED) pelos Estados-membros da CECA, a 28 de Maio de 1952. Apesar de o tratado conferir Frana as garantias que reclamara durante a negociao, acabou por ser a Assembleia Nacional Francesa que abortou todo o processo ao recusar a ratificao. Em 30 de Agosto de 1954, o ardor nacionalista francs falou mais alto e travou esta primeira tentativa de formao de um exrcito europeu. A CED tinha como principal objectivo a integrao da poltica militar externa dos 2 Estados (a Frana e a Alemanha), com apoio de Robert Schuman (Min. N. Estrang. Francs) e Konrad Adenauer (Chanceler alemo). Em 1954, como noutras ocasies histricas da construo europeia, o divrcio entre o dinamismo dirigista da classe poltica e o sentimento dos cidados, expresso por via referendria ou por via dos seus representantes no parlamento, esteve na origem de situaes, de resto previsveis, de rejeio de modelos ou de solues que, em dado momento histrico, eram politicamente inaceitveis. O excessivo voluntarismo do desgnio europeu que presidiu proposta de criao da CED cedeu a passo, aps o desaire de 1954, a uma postura de maior conteno e, em bom rigor, imps o regresso ao realismo do mtodo funcionalista anunciado pela Declaraao Schuman (* A recusa francesa de ratificao do tratado institutivo da CED teve ainda o efeito de atirar para a gaveta da Histria e projectada Comunidade Poltica Europeia (CPE). Proposta pelo ministro italiano Alcide De Gasperi, a CPE constituiria o complemento poltico da poltica europeia de defesa e estaria vocacionada para instituir entre os Estados-membros verdadeiros laos de vinculao federal em ordem a alcanar a unio politica) O sentimento de cepticismo e de desnimo que se seguiu ao enjeitamento da CED foi contrariado por uma iniciativa bem sucedida dos pequenos Estados do BENELUX. A Itlia associou-se a este objectivo e convocou para Messina, em Junho de 1955, uma conferncia dos Seis. O ministro holands Beyen e o ministro belga Spaak apresentaram uma proposta de relanamento europeu sobre as seguintes bases: desenvolvimento da estrutura orgnica de deciso comum; fuso progressiva das economias; criao de um mercado comum e harmonizao das polticas sociais. Desfeito o sonho da construo europeia pela via imediata da integrao poltica, retoma-se o caminho da solidariedade de facto que se desenvolve e aprofunda no contexto favorvel da recuperao econmica

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da dcada de 50 (*Em relao ao problema do enquadramento da Alemanha no sistema de defesa da Europa Ocidental, foi encontrada resposta atravs da sua adeso ao Tratado de Bruxelas, celebrado a 17 de Maro de 1948 entre o Reino Unido, a Frana e os trs Estados do BENELUX. Os Protocolos de Paris de 23 de Outubro de 1954 procederam a uma profunda reviso do mecanismo de defesa acordado em 1948, conduzindo criao de uma nova organizao regional de defesa, a Unio da Europa Ocidental (UEO) que passou a integrar tambm a Itlia) Em execuo do acordo obtido em Messina, foi nomeada um comit intergovernamental de peritos presidido pelo belga Paul-Henri Spaak. O relatrio preliminar elaborado (Relatrio Spaak) continha j o esquema das duas comunidades e viria a construir a base das negociaes que culminariam na assinatura em Roma, no dia 25 de Maro de 1957, dos tratados institutivos da Comunidade Econmica Europeia (CEE) e da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA, tambm conhecida pelo acrnimo EURTOMO). Com a primeira, pretendeu-se o estabelecimento de um mercado comum geral, com regras aplicveis a todos os domnios da actividade econmica. Com a segunda prosseguiu-se o objectivo, inaugurado em 1951 com a CECA, de uma solidariedade sectorial no sector especfico da energia atmica. No mesmo dia, foi assinada a Conveno relativa a certas instituies comuns s trs Comunidades Europeias (Assembleia e Tribunal de Justia). A partir de ento, trs Comunidades, trs distintas organizaes internacionais, passaram a responder pelo processo de integrao europeia.(MC) Durante sculos, o objectivo de uma Europa unificada mobilizou a fora das armas, por conta da demanda do imprio, ou inspirou a fora das ideias em torno do desgnio da paz perptua (fruto dos Congressos da Europa, sc. XIX). Com a criao das Comunidades Europeias e, em especial, com o seu alargamento e aprofundamento, assistimos ao triunfo de um projecto de unidade europeia que, sem deixar de ser poltico e visionrio, se alimenta e renova a partir da fora motriz que resulta da unidade sinrgica dos mercados. Os dois Tratados de Roma entraram em vigor a 1 de Janeiro de 1958. As trs Comunidades Europeias encetaram, ento, um trajecto comum que importa descobrir atravs dos acontecimentos mais decisivos de uma evoluo por etapas. NOTAS COMPLEMENTARES Muito antes da data definida de caducidade do Tratado de Paris (23 de Julho de 2002), a CECA iniciou um processo de definhamento institucional, logo em 1958 com a entrada em funcionamento das outras duas Comunidades Europeias, em que a CEE se afirmou como a verdadeira locomotiva do processo de integrao; por outro lado, razes de ordem

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econmica retiraram ao carvo e ao ao a importncia estratgica de antanho e nem a existncia da CECA impediu uma grave crise da indstria siderrgica e carbonfera europeias. Um Protocolo anexo ao Tratado de Nice acautelou as consequncias financeiras resultantes do termo de vigncia do Tratado CECA. A totalidade do passivo e do activo da CECA existente em 23 de Julho de 2002 foi transferida para a Comunidade Europeia em 24 de Julho de 2002, mas destinada criao do Fundo de Investigao do Carvo e do Ao. Posio britnica: o Reino Unido no participou na negociao do Tratado de Paris. Na reaco britnica, pesou o entendimento sobre a vertente imperial e extra-europeia dos seus interesses econmicos e comerciais, mas teria havido tambm uma avaliao incorrecta sobre o dinamismo do movimento europeu. O Governo britnico foi formalmente convidado a participar na Conferncia de Messina, mas limitou-se a enviar um subsecretrio de Estado do Comrcio reunio posterior em Bruxelas. Como alternativa, defendiam o chamado Plano G, um prottipo de zona de comrcio livre que acabaria por funcionar atravs da criao da Associao Europeia do Comrcio Livre (EFTA), em Janeiro de 1960. O auto-isolamento britnico no surtiu os efeitos esperados: perderam a oportunidade de, dentro do comboio, controlar e travar a locomotiva da integrao; sofreram a humilhao dos sucessivos vetos franceses ao seu pedido de adeso na dcada de 60 e, por ltimo, a Commonwealth (fruto da viso imperialista, extra-europeia dos britnicos) criava mais problemas do que resolvia, abalada pelas tenses independentistas da dcada de 60. Posio dos EUA: as iniciativas europeias no sentido da criao de novas instituies de congregao dos Estados no Velho Continente foram, desde o incio, apoiadas pelo Governo norte-americano. Em Janeiro de 1947, John Foster Dulles, porta-voz para a poltica externa do executivo do Presidente Harry Truman, tomou posio favoravel unificao da Europa e, em Maro, foi apresentada no Senado uma proposta de apoio criao dos Estados Unidos da Europa e ao seu direito de representao nas Naes Unidas. O instrumento de ajuda mais importante seria o plano de apoio financeiro dos EUA reconstruo e recuperao econmica da Europa, anunciado pelo General George Marshall em Harvard, no discurso de 5 de Junho de 1947 (Plano Marshall). O empenho dos EUA com o projecto europeu de integrao no seria politicamente desinteressado, como, de resto, no si acontecer nas relaes internacionais. Do lado americano, a construo europeia era avaliada como muito positiva em dois planos: 1) na vertente econmica, a recuperao das economias europeias era a promessa de ganhar um grande e prspero mercado para os produtos norte-americanos, cuja entrada nos mercados europeus sofria os efeitos da 32

tradicional poltica proteccionista; a esperada prosperidade da Europa comunitria era ainda vista como uma oportunidade de, no futuro, pagar a sua prpria defesa e aliviar o pesado encargo assumido pelos EUA a seguir guerra, com a presena de militares norte-americanos em territrio europeu e o apoio, financeiro ou operacional, s polticas de defesa dos Estados europeus; 2) no plano geopoltico, uma Europa forte, ainda que reduzida dimenso de seis Estados, que inclua a Alemanha e a Frana, resolvia, por um lado, o problema premente do enquadramento da Alemanha e proporcionava, por outro lado, um novo parceiro no esforo de neutralizao da crescente ameaa sovitica no Continente Europeu. Processo de negociao dos Tratados de Roma: ao longo de quase dois anos, entre a Conferncia de Messina (Junho de 1955) e a assinatura em Roma (Maro de 1957), os Seis enfrentaram srias dificuldades, dominados pelo sentimento, ao mesmo tempo de temor e de determinao, de que um novo fracasso poria fim ao projecto da construo europeia. Um dos obstculos que ameaou entravar a criao do mercado comum foi a questo do estatuto dos territrios ultramarinos franceses. Na Alemanha, Walter Hallstein, secretrio de Estado dos Assuntos Europeus e futuro primeiro presidente da Comisso Europeia, contestava a obrigao de ter de se abastecer de produtos tropicais. em especial, as bananas - provenientes dos territrios franceses nas Antilhas e em frica quando podia adquiri-las mais baratas nos mercados tradicionais da Amrica do Sul. O problema foi ultrapassado atravs, por um lado, da garantia de aplicao do Tratado aos departamentps franceses ultramarinos e, por outro, com a aceitao de um Protocolo relativo ao contingente pautal para as importaes de bananas, anexo ao Tratado CEE, que assegurava Alemanha condies idnticas de importao do to apetecido fruto pelos consumidores alemes do psguerra. Mais de trs dcadas volvidas, a questo das bananas voltou a constituir uma ameaa para a construo europeia. Em 1993, o Conselho aprovou um regulamento que instituiu a organizao comum de mercado (o.c.m.) na base de um regime que limitou a importao de banana a partir do mercado sul e centro-americano, que tradicionalmente abastecia a Alemanha. Iniciouse, ento, uma complexa e longa batalha judicial contra este regulamento comunitrio, travada junto dos tribunais comunitrios e dos tribunais nacionais. O Tribunal de justia negou razo aos argumentos de ilegalidade invocados pelo Governo alemo, apoiado no seu veredicto pelas observaes de quase todos os Estados-membros, incluindo Portugal que interveio a favor da banana produzida na Madeira. A questo no ficou, contudo, encerrada, dado que o problema foi submetido apreciao do Tribunal Constitucional alemo. Instado a pronunciar-se sobre a alegada incompatibilidade entre o regulamento controvertido e os Direitos Fundamentais consagrados na Lei Fundamental de Bona, o Tribunal de

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Karlsruhe acabaria por considerar que, no caso concreto, era desnecessrio o requerido controlo de conformidade constitucional. O caso das bananas, aqui sumariamente descrito, interessante porque ilustra dois aspectos sempre presentes no processo de integrao: 1) Questes que podemos subestimar como prosaicas ou menores esto na origem de importantes e decisivas solues jurdicas e polticas; 2) O apego aos grandes princpios e aos ideais generosos da construo europeia caminha, lado a lado, com os problemas relacionados com a tutela de interesses comerciais e econmicos, sendo legtimo, e mesmo exigvel, aos Estados-membros a procura de uma soluo que concilie a vertente poltica com a vertente econmica da integrao. No processo de construo europeia, verifica-se uma relao de notria complementaridade entre, por um lado, as organizaes europeias de cooperao intergovernamental e, por outro lado, as organizaes europeias de integrao ou supranacionais, sob a forma das trs Comunidades Europeias. No plano econmico (a), poltico (b) ou militar (c), a diferente natureza destas organizaes no impede uma estreita coordenao de esforos e de estratgias: a) No campo econmico - em 16 de Julho de 1947, uma conferncia de 16 pases europeus (entre os quais Portugal) reunia-se em Paris para apreciar os termos da oferta norte-americana e decidir sobre a forma de lhe dar adequado seguimento. Tendo chegado a completo acordo, os Estados participantes assinaram, em 16 de Abril de 1948, a Conveno de Paris que criou a ORGANIZAO EUROPEIA DE COOPERAO ECONMICA (OECE), cujos objectivos no domnio da cooperao econmica foram largamente alcanados. Os pases europeus membros da organizao conseguiram, nos dez anos que se seguiram sua criao, atingir e mesmo ultrapassar os nveis de desenvolvimento econmico anteriores guerra. Nesta conformidade, pela Conveno que assinaram em Paris em 14 de Dezembro de 1960, os 18 Estados Europeus membros da OECE, os EUA e o Canad decidiram converter a OECE numa Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), com objectivos diferentes mais amplos e mais genricos. A OECE tinha como principal objectivo, controlar/fiscalizar os fundos europeus do Plano Marshall. O art. 1. da Conveno enuncia-os nos seguintes termos: A OCDE tem por objectivo promover polticas visando: a) Realizar a mais ampla expanso possvel da economia e do emprego e a melhoria do nvel de vida nos pases membros, sem prejuzo da esta-

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bilidade financeira e contribuir assim para o desenvolvimento da economia mundial; b) Contribuir para uma expanso econmica s, tanto nos pases membros como no membros em vias de desenvolvimento econmico; c) Contribuir para a expanso do comrcio mundial numa base multilateral e no discriminatria, na conformidade das obrigaes internacionais. A OCDE surge assim como uma organizao renovada quanto aos seus objectivos e alargada quanto ao nmero de pases que nela participam, aos quais viriam ulteriormente a juntar-se o Japo, a Austrlia e a Nova Zelndia.

O papel actual da OCDE A OECE e a OCDE constituram ao longo das ltimas dcadas um frum privilegiado em que os pases do Ocidente Europeu, mais tarde acompanhados pelos E.U.A, pelo Canad e por outros pases industrializados do mundo (Japo, Austrlia e Nova Zelndia), puderam expor e discutir os respectivos pontos de vista sobre as melhores vias para promover a cooperao econmica europeia e internacional e para prestar ajuda a terceiros pases. Mas, uma vez alcanado o objectivo inicial e fundamental da recuperao econmica da Europa e do funcionamento normal das relaes de comrcio internacional, apareceu como evidente que a OECE e depois a OCDE haviam esgotado o essencial da sua finalidade de promoo da cooperao econmica no quadro regional europeu; e isto sobretudo porque a emergncia de novas Organizaes, as Comunidades Europeias, a Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), haviam feito transitar para outros centros de concertao e deciso os problemas maiores da economia e do comrcio intra-europeu e mesmo mundial. A Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA) foi instituda em Maio de 1960 pela Conveno de Estocolmo, por impulso do Reino Unido e como alternativa ao projecto comunitrio. Dos sete membros originrios, apenas a Noruega e a Sua no aderiram s Comunidades Europeias. Reduzida dimenso de quatro Estados-membros (Noruega, Islndia, Sua e Liechenstein), a EFTA est ligada Unio Europeia, desde o Tratado do Porto celebrado em Maio de 1992, por um acordo de associao que, instituindo o Espao Econmico Europeu (EEE), garante na relao entre os dois blocos, com excepo da Sua, a livre circulao de mercadorias, trabalhadores, servios e capitais. Esta situao tomou-se ainda mais evidente depois que a GrBretanha, tendo aderido s Comunidades Europeias, deixou de

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tentar utilizar a OCDE como ponte de contacto entre a EFTA e o Mercado Comum Europeu. Parece legtimo admitir que, tendo cumprido brilhantemente a sua misso, a OCDE desempenha actualmente um papel marginal no que respeita resoluo dos grandes problemas econmicos com que o mundo, e a Europa em particular se esto a defrontar. Num plano equiparvel se pode situar uma outra organizao, esta especificamente europeia que, criada com objectivos marcadamente polticos, esteve sempre aqum das esperanas que nela se depositaram; trata-se do CONSELHO DA EUROPA, institudo no quadro da cooperao poltica. (MC) A Leste, os Estados socialistas de economia centralizada, instituram entre si, em 1949, o Conselho de Assistncia Econmica Mtua (COMECOM).

b) No domnio poltico, o dilogo entre a Unio Europeia e a restante Europa assegurado pelo Conselho da Europa, criado pelo Estatuto de Londres em Maio de 1949 (www.coe.int). Composto por 47 Estados europeus, o que quase esgota o universo existente (de fora, continua apenas a Bielorssia), o Conselho da Europa projecta os valores e os princpios do iderio europeu que, igualmente, vinculam e enquadram a actuao poltica e jurdica da Unio Europeia. Dois exemplos chegam para ilustrar a interaco virtuosa entre o Conselho da Europa e a Unio Europeia: 1) Ao longo dos anos, e na falta de qualquer referncia expressa nos Tratados comunitrios, o Conselho da Europa funcionou como uma espcie de antecmara pela qual passavam os Estados europeus candidatos a membros das Comunidades Europeias. Tendo em conta os valores e os princpios que inspiram a actuao do Conselho da Europa, segregados pelo duplo objectivo da democracia poltica e do Estado de Direito, as Comunidades Europeias confiaram ao Conselho da Europa a certificao da autenticidade democrtica dos Estados em curso de adeso. Depois do Tratado de Amesterdo, a disposio relativa adeso passou a consagrar expressamente a meno aos valores identitrios do projecto europeu, partilhados pelo Conselho da Europa e pela Unio Europeia (v. artigo 49. UE); 2) A dificuldade criada pelo silncio dos Tratados originrios a respeito da garantia dos direitos fundamentais foi ultrapassada com uma soluo criativa engendrada pelo Juiz comunitrio a partir da representao da Conveno Europeia dos Direitos do Homem (assinada em 4 de Novembro de 1950 pelos Estados-membros do Conselho da Europa, entraria em vigor no dia 3 de Setembro de 1953) como expresso de princpios gerais de Direito que vinculam a Unio e integram o Direito da Unio 36

Europeia, construo pretoriana que tem ainda expresso no direito vigente, em coexistncia com a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, de resto, largamente influenciada pelo texto da CEDH (v. artigo 6., n. 3, UE). EM SUMA: Vimos como no Congresso da Haia, realizado de 7 a 10 de Maio de 1947, se conseguiu chegar a acordo quanto ao teor de uma moo final que, no obstante as divergncias de princpio entre os participantes sobre a forma de fazer a Europa, exprimia um vibrante apelo comum aos responsveis dos Estados. No seguimento dessa moo, os governos francs e belga decidiram, em Agosto de 1948, patrocinar as concluses do Congresso da Haia e propor a criao de uma Assembleia Parlamentar Europeia. A proposta franco-belga defrontou-se, porm, com a habitual reserva britnica a iniciativas portadoras do selo da supranacionalidade, e tudo quanto se conseguiu obter dos ingleses foi uma contraproposta baseada num sistema de cooperao intergovernamental de tipo clssico com base num Conselho de Ministros habilitado a decidir, como no mbito da OECE, por acordo mtuo de todos os membros. Finalmente, no seio do Conselho da Unio da Europa Ocidental (UEO) conseguiu-se chegar, em Janeiro de 1949, a um dbio compromisso: A organizao europeia a criar comportaria um COMIT DE MINISTROS cujas decises estariam sujeitas regra da unanimidade; mas, seria instituda no quadro da nova organizao uma ASSEMBLEIA CONSULTIVA, formada por representantes de cada Estado-Membro, eleitos pelo respectivo Parlamento ou designados por outra forma definida a nvel nacional. Foi com base neste compromisso que os cinco Estados-Membros da Unio da Europa Ocidental (Frana, Gr-Bretanha, Blgica, Holanda e Luxemburgo), acompanhados de mais cinco Estados democrticos do Ocidente Europeu (Irlanda, Itlia, Dinamarca, Sucia e Noruega) assinaram em Londres, em 5 de Maio de 1949, a Conveno que criava o CONSELHO DA EUROPA, com sede em Estrasburgo. Os seus objectivos esto definidos no art. 1, da Conveno de Londres de 5 de Maio de 1949: A finalidade do Conselho da Europa a de realizar uma unio mais estreita entre os seus membros a fim de salvaguardar e promover os ideais e os princpios que so seu patrimnio comum, e de favorecer o respectivo progresso econmico e social. O Conselho da Europa, tanto pelos objectivos que visa como pelos meios de os realizar surge, nitidamente, como mera organizao de cooperao internacional, afeioada s tradicionais reservas e concepes britnicas. No quadro desta Organizao, os Estados-Membros pretendem apenas salvaguardar e promover os ideais e princpios que so seu patri mnio comum objectivo que comporta, como decorre do prembulo do Estatuto,

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o respeito dos trs princpios sobre que se funda a verdadeira democracia, ou seja: a liberdade individual, a liberdade poltica e a preeminncia do direito. c) No campo militar, tendo em conta, na sequncia da tentativa mal sucedida de criar em 1954 a Comunidade Europeia de Defesa, que o projecto comunitrio se apartou dos objectivos da defesa e da segurana, a resposta s exigncias da defesa e da paz na Europa foi procurada na frmula tradicional das organizaes de cooperao. Primeiro, em Abril de 1949, foi criada a OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) ou NATO, como mais conhecida por referncia sigla em ingls (www.nato.int). Trata-se de uma aliana entre Estados situados no hemisfrio norte da margem do Atlntico que, atravs de garantias mtuas e da legtima defesa colectiva, no respeito da Carta das Naes Unidas, garante a segurana dos seus membros. Instituda por 12 Estados (Blgica, Canad, Dinamarca, EUA, Frana, Pases Baixos, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Portugal e Reino Unido), a NATO foi, desde o incio, e apesar de no integrar apenas Estados europeus, um elemento fundamental na estratgia geopoltica e militar de defesa da Europa Ocidental. A NATO seria ssim: - projecto de cooperao militar; - Aliana militar contra a Unio Sovitica, promovida pelos EUA. No contexto estritamente europeu, surgiu a Unio da Europa Ocidental (UEO), instituda pelos Acordos de Paris de 23 de Outubro de 1954. Depois da guerra, deram-se vrios passos no sentido de ensaiar uma soluo adequada para a defesa militar da Europa Ocidental, considerada premente pela necessidade de, por um lado, manter a Alemanha sob controlo e, por outro lado, de conter a poltica expansionista da Unio Sovitica. A chamada Aliana Franco-Britnica teve por base o Tratado de Dunquerque (Maro de 1947), alargada pelo Tratado de Bruxelas (17 de Maro de 1948) aos trs Estados do Benelux, que criou a Unio Ocidental. A assinatura do Tratado do Atlntico Norte e a entrada em funcionamento das instituies de suporte da NATO privaram, em larga medida, a Unio Ocidental da sua razo de ser. Em 1954, a criao da nova organizao europeia, a UEO, mais uma tentativa para dinamizar a resposta europeia aos desafios da defesa militar da Europa Ocidental (www.weu.int). Os Acordos de Paris preconizaram a admisso da Alemanha no seio da NATO e a insero das tropas alems no sistema de defesa europeu. A Alemanha aderiu Unio Ocidental em 23 de Outubro de 1954 e, na sequncia dos Acordos de Bona-Paris, deixou de ser um Estado sob o regime de ocupao militar, com efeitos a partir de 5 de Maio de 1955. No dia seguinte, 6 de Maio de 1955, a primeira manifestao da readquirida soberania foi a adeso NATO. Apesar dos sucessivos alargamentos e dos esforos no sentido de garantir UEO um espao prprio de aco, maxime no quadro da Poltica Externa e de Segurana Comum da Unio Europeia (v. ex-artigo 17., n. 4, TUE), importa reconhecer que esta organizao europeia no logrou sair da sombra projectada pelo 38

papel dominante da NATO. O Tratado de Lisboa confirma este progressivo, mas inexorvel, apagamento da UEO, ao referir apenas a Carta das Naes Unidas e a NATO a propsito dos compromissos internacionais assumidos pelos Estados-membros sobre matrias integrantes da nova Poltica Comum de Segurana e Defesa (v. artigo 42, n. 7, UE). Invocando justamente a clusula de assistncia mtua do artigo 42., n. 7, UE, os 10 Estadosmembros da UEO (Frana, Reino Unido, Blgica, Pases Baixos, Luxemburgo, Alemanha, Itlia, Portugal, Espanha e Grcia) adoptaram em 31 de Maro de 2010 uma declarao conjunta que, reconhecendo o esgotamento do papel da UEO, prev a sua extino formal com efeitos, de acordo com o Tratado de Bruxelas tal como modificado em Paris, no prazo de um ano, de preferncia antes do final do ms de Junho de 2011. Em sntese, a nova Poltica Comum de Segurana e Defesa, baseada numa estratgia comunitria [v Agncia Europeia de Defesa (v. artigo 45. UE) e cooperao estruturada permanente (v. artigos 43., n. 6, UE e 46. UE)] e atlantista de defesa militar da Unio Europeia, eclipsou de vez a UEO (Por resoluo de 18 de Junho de 2010, a Assembleia da Repblica aprovou o recesso ao Tratado que cria a UEO) AS ETAPAS DO PROCESSO DE CONSTRUO EUROPEIA A. A etapa da transiao (1958-1968) O Tratado CEE estabelecia como primeiro objectivo a realizao da unio aduaneira (eliminao dos direitos aduaneiros nas relaes entre os Seis Estados-membros e aplicao de uma pauta aduaneira comum nas relaes com pases terceiros) num perodo de transio que deveria ser de doze anos. O Mercado Comum abrangia regras que visavam assegurar a liberdade de circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais. O funcionamento do Mercado Comum exigia ainda um certo nmero de polticas comuns - Poltica Agrcola Comum, Poltica Comum de Pescas e Poltica Comercial Comum - e um mecanismo de harmonizao das legislaes nacionais. As economias dos seis Estados-membros desfrutaram de um perodo de grande prosperidade e desenvolvimento, o que permitiu a antecipao do fim do perodo transitrio no domnio da unio aduaneira para o dia 1 de Julho de 1968. Em contraste com o cenrio econmico mais favorvel, as Comunidades Europeias conheceram nesta fase dois momentos crticos de discordncia poltica, ambos protagonizados pela Frana: Em 1963, com a primeira recusa francesa ao pedido de adeso do Reino Unido; Em 1965, com a chamada poltica da cadeira vazia".

A Frana, presidida pelo General De Gaulle, olhava com profunda desconfiana o desgnio da unio poltica e o crescente poder das estruturas 39

supranancionais, como era o caso da Comisso Europeia. Com a histrica Declarao da Europa das Ptrias, de 5 de Setembro de 1960, De Gaulle deixava clara a sua concepo sobre o papel dos Estados: (...) nicas entidades que tm o poder de ordenar e o poder de ser obedecidas. Pensar que se pode construir qualquer coisa eficaz que deva ser aprovada pelos povos, fora ou sobre os Estados, uma quimera. Os chamados Planos Fouchet foram uma tentativa por parte da Frana, rejeitada pelos seus parceiros, de encaminhar as Comunidades Europeias no sentido da cooperao intergovernamental, a nica tida como adequada a uma viso da Europa das Ptrias. A tenso poltica aumentava. Em princpios de 1965, Walter Hallstein, Presidente da Comisso, prope um sistema de recursos financeiros prprios da Comunidade. A Frana, que presidia ao Conselho de Ministros no segundo semestre de 1965, exige a retirada da proposta. Dada a recusa da Comisso, a Frana responde com a estratgia da cadeira vazia que se traduziu na no comparncia s reunies do Conselho de Ministros e teve como consequncia a paralisia no funcionamento das Comunidades Europeias. A crise durou seis longos meses, durante os quais se chegou a duvidar da possibilidade de superar o embate frontal entre duas concepes metodolgicas da construo europeia radicalmente distintas: a supranacional-comunitria versus a intergovernamental. A soluo chegou, finalmente, em Janeiro de 1966, atravs do chamado Acordo do Luxemburgo que, em sntese, garantiu aos Estados, a qualquer Estado, o poder de vetar decises quando interfiram com interesses muito importantes para um ou alguns dos membros. Em 1967, o Reino Unido, acompanhado pela Repblica da Irlanda, Dinamarca e Noruega, renovou o pedido de adeso. A apreciao da candidatura britnica foi remetida para um momento mais oportuno que, de facto, s chegaria com a sada de cena do General De Gaulle em Abril de 1969. B. A etapa da idade adulta (1969-1992) O seu sucessor, Georges Pompidou, tomou a iniciativa de convocar uma Cimeira de Chefes de Estado e de Governo, sob o signo do conhecido trptico: acabamento, aprofundamento e alargamento. A Cimeira de Haia de Dezembro de 1969 aborda, assim, as grandes questes da construo europeia que vo condicionar a agenda poltica nos anos subsequentes: 1) Acabamento - concluir a realizao do Mercado Comum, garantindo, nomeadamente, o financiamento das polticas comuns atravs de recursos prprios (reforma das finanas comunitrias, consagrando em 1975 um sistema de recursos prprios e o reconhecimento de poderes de deciso oramental ao Parlamento Europeu); 40

2) Aprofundamento - desenvolvimento das polticas comuns, incluindo as polticas de acompanhamento (v.g. Poltica Regional, Poltica Social), e lanamento das primeiras bases da unio econmica e monetria (1972, instituio da serpente monetria; 1978, criao do sistema monetrio europeu); 3) Alargamento - abertura das negociaes com vista admisso do Reino Unido e dos demais candidatos. O primeiro alargamento concretizou-se em 1 de Janeiro de 1973, com a entrada do Reino Unido, Repblica da Irlanda e Dinamarca. Em virtude de sucessivos alargamentos, a Europa comunitria cumpriu o desiderato de 1969 de criar um grande espao de integrao econmica: Em 1 de Janeiro de 1981, aderiu a Grcia; Em 1 de Janeiro de 1986, Portugal e Espanha; Em 1 de Janeiro de 1995, juntam-se ao grupo a ustria, a Finlndia e a Sucia. Em 2004, ocorre o macroalargamento, com a entrada de dez novos Estados, basicamente oriundos da Europa Central e da Europa de Leste, sados da desactivada rbita sovitica (Repblica Checa, Estnia, Letnia, Litunia, Polnia, Chipre, Malta, Hungria, Eslovnia, Eslovquia). Em Janeiro de 2007, aderem a Bulgria e a Romnia. No perodo de duas dcadas, entre 1986 e 2007, a Unio Europeia passou de doze para vinte e sete Estados-membros. Esta fase de evoluo das Comunidades Europeias fica associada a um processo de consolidao e de maturidade que se traduziu, entre 1969 e 1986, na duplicao dos seus membros, mas que conduziu tambm ao aperfeioamento dos modos de deciso e actualizao da matriz comunitria de integrao: 1) Eleio do Parlamento Europeu por sufrgio directo e universal (1979); 2) Institucionalizao das Cimeiras de Chefes de Estado e de Governo que passam a reunir, desde 1974, como Conselho Europeu; 3) Vrias iniciativas poltico-institucionais de relanamento do projecto europeu: Relatrio Tindemans (1975); Relatrio dos Trs Sbios (1979); Relatrio Genscher-Colombo (1981); Projecto Spinelli que levou adopo pelo Parlamento Europeu de um projecto de tratado da unio europeia (1984); 4) Aprovao da primeira reviso de fundo dos trs tratados institutivos das Comunidades Europeias, com o Acto nico Europeu (AUE). A primeira reforma dos Tratados entrou em vigor no dia 1 de Julho de 1987 e concentrou num nico instrumento convencional um leque vasto e

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heterogneo de disposies que aprofundaram o projecto de integrao comunitria existente e lanaram, ainda, as bases da futura unio europeia. No plano institucional, o AUE consagrou no texto dos tratados a existncia do Conselho Europeu (i), alargou os poderes do Parlamento Europeu, embora numa medida que ficou aqum das expectativas criadas (ii), clarificou a funo executiva da Comisso (iii) e previu a criao do Tribunal de Primeira Instncia (TPI), associado ao Tribunal de Justia (iv). No que respeita ao mbito das competncias comunitrias, o AUE reforou algumas polticas comunitrias e atribuiu novos poderes s Comunidades Europeias com o intuito de facilitar a realizao de um verdadeiro mercado interno, definido como um espao sem fronteiras internas, no qual a livre circulao das mercadorias, das pessoas, dos servios e dos capitais (...) est assegurada. Este grande objectivo deveria ser concretizado at 31 de Dezembro de 1992, data que serviu basicamente para mobilizar a vontade poltica dos Estados-membros e dos rgos comunitrios, porquanto no seria possvel reportar efeitos jurdicos automticos ao mero decurso do prazo estabelecido. Na verdade, depois de 1992, a realizao plena do mercado interno ou do mercado nico continuou a reclamar a adopo de medidas adequadas e a sua adaptao ao novo enquadramento internacional, decorrente tanto da globalizao das relaes econmicas e comerciais como da revoluo tecnolgica e a sua notvel incidncia no plano do funcionamento dos mercados. O AUE previa ainda um modelo comunitrio de desenvolvimento baseado na coeso econmica e social, tendo como instrumento fundamental a coordenao dos fundos estruturais (FEOGA, FEDER e FSE) e de outros mecanismos financeiros complementares. Por fim, o AUE consagrou uma forma de cooperao intergovernamental em matria de poltica externa, a Cooperao Europeia que se propunha, atravs da concertao, alcanar a convergncia de posies e a realizao de aces comuns (v. Artigo 30. do AUE). Tratou-se, na verdade, de garantir uma base convencionai para a chamada Cooperao Poltica Europeia (CPE), j prosseguida pelos Estados-membros. Em todo o caso, o AUE abriu a porta das Comunidades Europeias a uma dinmica definitivamente marcada pela dimenso poltica da construo europeia. Tal como o seu prembulo anunciava, o AUE exprimia a vontade dos Estados-membros em criar e pr em funcionamento a unio europeia. A partir dos finais dos anos 80, o Mundo e, em especial, a Europa, foram abalados por transformaes rpidas e profundas (a queda do Muro de Berlim, a unificao alem, a imploso do bloco sovitico e o fim da guerra fria, a crescente afirmao dos Estados Unidos da Amrica como hiperpotncia, a liberalizao e globalizao das relaes comerciais a nvel mundial) - transformaes que no plano poltico e no plano econmico se conjugaram no sentido de eliminar as tradicionais resistncias opostas por alguns Estados-membros e de acelerar a passagem fase seguinte da unio

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europeia que, simbolicamente, fazemos coincidir com a entrada em vigor do Tratado de Mastricht (1 de Novembro de 1993). C. A etapa da idade futura: a Unio Europeia (1993-2009)

Os acontecimentos polticos de 1989-1990 e a perspectiva de uma adeso futura dos Estados recm-sados da esfera sovitica estiveram na base de uma enrgica iniciativa franco-alem (o chamado eixo Paris-Bona do tempo do Presidente Franois Mitterrand e do Chanceler Helmut Kohl) que, articulada com a estratgia voluntarista de Jacques Delors frente da Comisso Europeia, funcionaria como uma espcie de acelerador intracomunitrio. A perspectiva de criao de uma verdadeira unio europeia tornara-se, desde a Cimeira de Paris de 1972, num objectivo reiteradamente assumido pelos Estados-membros e que esteve na origem de vrios projectos elaborados com vista sua concretizao. O Conselho Europeu de Estugarda chegou a um acordo sob a forma de uma Declarao Solene sobre a Unio Europeia (Junho de 1983) que firmou o compromisso de democratizar e aprofundar o acervo comunitrio com o fito de estabelecer as bases de uma unio europeia. Nos anos que se seguiram, e especialmente depois da entrada em vigor do AUE, a convergncia econmica passou a constituir uma prioridade da agenda poltica europeia, como pressuposto da unio poltica. O esprito da Declarao Schuman ainda inspirava os rumos da integrao europeia, mesmo quando a invocao do paradigma federal pareceria excluir o pragmatismo do velho mtodo funcionalista. O Plano Delors, submetido ao Conselho Europeu de Madrid (Junho de 1989), preconizava a realizao da unio monetria (fixao definitiva da paridade entre as moedas; convertibilidade obrigatria e irrevogvel; liberalizao total dos movimentos de capitais e integrao completa dos mercados bancrios e financeiros; criao da moeda nica) e da unio econmica (garantias de funcionamento de um grande mercado nico como elemento fundamental da dinmica econmica comunitria; poltica da concorrncia destinada a reforar os mecanismos do mercado; polticas comuns de natureza estrutural; coordenao das polticas macroeconmicas). Em Dezembro de 1989, o Conselho Europeu de Estrasburgo determinou a convocao formal de uma Conferencia Intergovernamental (CIG) sobre a Unio Econmica e Monetria (UEM). No outro prato da balana, estavam as ingentes questes polticas: reforma institucional, definio do princpio da subsidiariedade, dotar as Comunidades Europeias de capacidade de actuao nas relaes internacionais, a proteco dos direitos fundamentais, o estatuto da cidadania europeia. A par da CIG sobre a UEM, foi decidida em Junho de 1990, no Conselho Europeu de Dublim, a realizao da CIG sobre a Unio 43

Poltica. O Tratado da Unio Europeia, ou Tratado de Maastricht, entrou em vigor a 1 de Novembro de 1993. O Tratado de Maastricht envolveu uma alargada reforma dos Tratados fundacionais. Com efeito, e mesmo com as revises posteriores acordadas em Amesterdo, em Nice e em Lisboa, o primeiro Tratado da Unio Europeia sobreviveu em vrios aspectos, nomeadamente na dualidade entre dois Tratados institutivos e na relevncia dada delimitao de competncias entre a Unio e os Estados-membros. Em concreto, o Tratado de Maastricht incorporou nos tratados institutivos as seguintes principais alteraes: 1) Desde logo, e em primeiro lugar, a criao da unio europeia e a consagrao oficial do nome Unio Europeia; com significado poltico, a mais conhecida das trs Comunidades, a CEE passou a Comunidade Europeia, aliviada assim, ao menos no plano nominal e simblico, da amarra econmica; 2) A previso, a par do mtodo de integrao comunitria, de polticas de cooperao intergovemamental nos domnios da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e Justia e Assuntos Internos (JAI); 3) Referncia expressa ao objectivo de proteco dos Direitos Fundamentais; 4) Reconhecimento de um estatuto de cidadania da Unio; 5) Afirmao de princpios fundamentais de delimitao de competncias entre as Comunidades Europeias e os Estados-membros (competncia de atribuio; subsidiariedade e proporcionalidade); 6) Em matria institucional, o Parlamento Europeu alcanou um reforo muito significativo dos seus poderes, conseguindo, pela primeira vez, participar no processo comunitrio de deciso em p de igualdade com o Conselho (processo de co-deciso); no que se refere UEM, foram institudos rgos de competncia especfica e de natureza decisria - o Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) e o Banco Central Europeu (BCE), na terceira fase da UEM; 7) Aceitao, em derrogao dos princpios da igualdade e do adquirido comunitrio, de clusulas de opting-out que garantiram ao Reino Unido o direito de no ficar vinculado pelo Acordo Social e tambm ao Reino Unido e Dinamarca o direito de, se e enquanto quisessem, no aderir moeda nica. 8) O objectivo relativo realizao da UEM acompanhado da previso de um processo em trs fases que deveria conduzir, em data posterior a 1 de Janeiro de 1999, instituio da moeda nica. Em 2 de Maio de 1992, na cidade do Porto, foi assinado o tratado que regulou a associao entre as Comunidades Europeias e a Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA) e do qual nasceu o Espao Econmico Europeu.

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O artigo N, n,2, do Tratado de Maastricht agendou para 1996 a abertura de uma nova conferncia intergovernamental destinada a analisar, de acordo com os objectivos enunciados nos artigos A e B das disposies comuns, as disposies do presente Tratado (). Era o reconhecimento de que seria necessrio ir mais longe no processo iniciado de realizao de uma unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa (v. artigo A). Em concreto, a reviso de 1996 deveria permitir a comunitarizao das matrias de cooperao intergovernamental, o alargamento do procedimento de co-deciso, a extenso das competncias da Unio, o reconhecimento de um princpio de hierarquia das normas e actos comunitrios e, atendendo perspectiva de novas adeses, a adaptao da estrutura orgnico-decisria da Unio Europeia e das Comunidades Europeias. A clusula de rendez-vous foi respeitada e em 26 de Maro de 1996, na cidade italiana de Turim, a CIG iniciou os trabalhos de preparao de um novo tratado. O Tratado de Maastricht foi assinado em 7 de Fevereiro de 1992 e aps vicissitudes vrias (relacionadas com dificuldades na sua aprovao em alguns Estados, que obrigaram a revises das constituies respectivas e mesmo a referendos nacionais), entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993. O que trouxe de novo este segundo Tratado da Unio Europeia, assinado em Amesterdo na data de 2 de Outubro de 1997? A reviso de Amesterdo ficou aqum dos objectivos enunciados pela clusula de rendez-vous" do tratado anterior, aqum das finalidades impostas pelo funcionamento da Unio Europeia, aqum das exigncias de adaptao institucional pressupostas pelo alargamento da Unio Europeia. O resultado final foi uma reforma minimalista que remeteu para momento ulterior a reviso necessria. Com um significado que no despiciendo, o aspecto mais visvel e duradouro da reviso de Amesterdo acabou por ser a deciso de renumerar todos os artigos do Tratado da Comunidade Europeia, em virtude da eliminao das disposies caducas e da simplificao do modo de identificao dos artigos desdobrados atravs do recurso a letras (ex: 130 .Y), passando ainda a recorrer numerao dos artigos do Tratado da Unio Europeia, antes identificados por letras. No que respeita s alteraes sobre o fundo, o Tratado de Amesterdo aprovou modificaes nas seguintes reas: 1) Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) - reforo do carcter operacional e da visibilidade externa da Unio Europeia, atravs da criao do Alto Representante da PESC, na figura do Secretrio Geral

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do Conselho, e da previso da capacidade operacional a disponibilizar pela Unio da Europa Ocidental (UEO). 2) Unio Europeia e cidadania - de acordo com o objectivo de aproximar a Unio do cidado, foi inscrito no Tratado da Comunidade Europeia um novo ttulo sobre o Emprego (i); a integrao do Acordo Social de Maastricht no texto do prprio Tratado (ii); o aprofundamento de polticas comunitrias relacionadas com a coeso econmica e social e com o objectivo de desenvolvimento equilibrado e sustentve (v. ex-artigo 2. UE) - v.g. ex-artigo 299., n. 2, TCE sobre as regies ultraperifricas e ex-artigo 16. TCE sobre os servios de interesse econmico geral (iii); o direito de acesso dos cidados aos documentos do Conselho, do Parlamento Europeu e da Comisso (iv); extenso do princpio da proibio de discriminao em funo de factores como a raa, religio, deficincia, idade ou orientao sexual (v. ex-artigo i3. TCE).

3) Liberdade, segurana e justia - o Ttulo IV da Parte III do Tratado CE (ex-artigos 61. e segs.) instituiu mecanismos de deciso comunitria sobre matrias que eram de cooperao intergovernamental (vistos, asilos, imigrao e outras polticas relativas livre circulao de pessoas); a realizao plena da livre circulao de pessoas no contexto de um espao europeu de liberdade, segurana e justia (ELSJ) avanou com a incorporao no Tratado do acervo dos acordos intergovernamentais celebrados no quadro do chamado Acordo de Schengen (1985). 4) Direitos Fundamentais - instituio de um procedimento de tutela poltica que, no caso de se verificar uma violao grave e persistente dos princpios da liberdade, da democracia e dos Direitos Fundamentais, podia conduzir aplicao de sanes ao Estado-membro infractor, incluindo, se necessrio, a suspenso do direito de voto no Conselho. 5) Cooperao reforada e flexibilidade - reconhecimento de modalidades de integrao diferenciada, h muito teorizada pela doutrina e preconizada por alguns Estados-membros, que passa a enquadrar a opo de um grupo restrito de Estados-membros por um modelo mais aprofundado ou acelerado de realizao dos objectivos da Unio e das Comunidades Europeias (com excepo da PESC). O Tratado de Amesterdo no levantou a onda de interesse e de polmica que acompanhou, do princpio ao fim, o processo de ratificao do primeiro Tratado da Unio Europeia. Do ponto de vista poltico, este segundo Tratado limitou-se a aprofundar pressupostos de um funcionamento mais, eficaz da Unio Europeia. Por resolver ficaram os aspectos mais controvertidos da reforma institucional exigida pelo processo de alargamento (designados na gria comunitria por leftovers ou restos de Amesterdo).

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Do ponto de vista jurdico, o Tratado de Amesterdo alargou o mbito de limitao da soberania dos Estados s matrias do asilo, imigrao, vistos e outras relacionadas com a livre circulao de pessoas. Foi este efeito de limitao que determinou, a ttulo de condio prvia de ratificao, a reviso constitucional em Frana, na Irlanda e na ustria, bem como o recurso ao referendo na Dinamarca e na Irlanda. Decorrido pouco mais de um ms sobre a entrada em vigor do Tratado (1 de Maio de 1999), j o Conselho Europeu de Colnia se apressava a anunciar uma outra reviso, com incio marcado para o primeiro semestre de 2000. Para alm da reforma institucional, a perspectiva do alargamento da Unio Europeia trouxe para o primeiro plano da discusso o problema crucial do financiamento. Em Julho de 1997, a Comisso apresentou um estudo, intitulado Agenda 2000 - Por uma unio mais forte e mais alargada , que traava os grandes desafios ligados ao desenvolvimento da Unio Europeia e das suas polticas no sculo XXI. No que em particular se referia ao quadro financeiro, a Comisso ps em prtica um programa de aco constitudo por propostas nos domnios da agricultura, fundos estruturais, fundo de coeso, instrumentos de pr-adeso e as perspectivas financeiras para o perodo de 2000-2006. No Conselho Europeu de Berlim, em Maro de 1999, a Agenda 2000 mereceria um acordo global, depois de viva discusso entre os Estadosmembros sobre os respectivos nveis de contribuio lquida ou negativa para o oramento comunitrio. O caminho das transformaes estruturais da Unio Europeia na sua vertente econmica ficou ainda assinalado pelo marco fundamental que foi o estabelecimento da moeda nica EURO, em 1 de Janeiro de 1999. Com base no cumprimento dos critrios de convergncia nominal, identificados pelo Tratado de Maastricht, foi aprovado pelo Conselho, reunido a nvel dos Chefes de Estado ou de Governo, em 2 de Maio de 1998, o elenco dos Estados-membros "fundadores do euro: Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo e Portugal. A Grcia aderiu ao euro em 1 de Janeiro de 2001 (Nesta fase, com a Unio de 15 Estados-membros, o Reino Unido, a Dinamarca e a Sucia preferiram, por vontade prpria, no participar no euro, deciso que os continua a manter fora da Zona Euro, entretanto alargada em 2007 Eslovnia, em 2008 ao Chipre e a Malta, em 2009 Eslovquia e em 2011 Estnia. A moeda nica circula, assim, em dezassete dos vinte e sete Estados-membros). No primeiro semestre de 2000, coincidindo com a segunda presidncia portuguesa, uma nova CIG retomou as questes fundamentais de adaptao dos Tratados deixadas em aberto pelo Tratado de Amesterdo. 47

Entre 14 de Fevereiro e 11 de Dezembro de 2000, a CIG preparou um projecto de tratado que veio a ser aprovado, na sua verso provisria, pelos mais altos representantes dos Estados-membros em Nice, por altura do Conselho Europeu. A verso definitiva foi assinada, tambm na cidade de Nice, em 26 de Fevereiro de 2001, pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros dos Quinze Estados-membros. A margem do Conselho Europeu de Nice, e perante a recusa por parte de alguns Estados-membros de assumir o texto preparado para aprovao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, foi encontrada a soluo de recurso de submeter o texto a uma deciso conjunta de proclamao pelos presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, na data de 7 de Dezembro de 2000. Adoptada sob a forma de um acordo interinstitucio- nal, a Carta nasceu sob a incerteza do seu valor jurdico e da sua relao com os Tratados institutivos. O processo de ratificao do Tratado de Nice ficou marcado pela demora da Irlanda em concluir o seu processo interno de aprovao. Na sequncia de um primeiro referendo de sentido contrrio ao Tratado de Nice (Junho de 2001), a Irlanda procedeu a uma segunda consulta referendria (Outubro de 2002), de desfecho favorvel ratificao. O Tratado de Nice entraria em vigor em 1 de Fevereiro de 2003. O Tratado de Nice concretizou um objectivo de acabamento da reforma institucional assinalada no Tratado de Amesterdo como necessria ao funcionamento de uma nova Unio Europeia: pelo nmero de Estados que a ela passariam a estar associados como membros e pela abrangncia e natureza das matrias integradas na sua esfera de atribuies, em especial a poltica monetria, a poltica externa e o espao de liberdade, segurana e justia. No quadro de uma apresentao muito sumria do contedo de reviso do Tratado de Nice, podemos inventariar as seguintes principais modificaes: 1)Estrutura institucional Parlamento Europeu - para uma Unio com 27 Estados-membros, o nmero mximo de deputados europeus foi fixado em 732; reforo dos poderes desta instituio merc da extenso do mbito da codeciso e do reconhecimento de efectivos poderes de iniciativa no processo de controlo da legalidade dos actos comunitrios pelo Tribunal de Justia. Comisso - limitao do nmero de membros; a partir de 2005, cada Estado-membro s teria direito a propor um comissrio, independentemente da sua dimenso; quando a Unio Europeia atingisse 27 Estados- -membros, o nmero de comissrios passaria a ser inferior ao nmero de Estados, escolhidos na base de um princpio de rotao paritria; alterao do procedimento de nomeao dos comissrios e reforo dos poderes do Presidente. 48

Tribunal de Justia e Tribunal de Primeira Instncia - garantias de composio igualitria entre os Estados-membros; criao no Tribunal de Justia de uma seco especiaF formada por 11 juizes; alargamento da competncia do Tribunal de Primeira Instncia que se tornaria a verdadeira instncia jurisdicional comum para o conjunto dos recursos e aces directos; criao de camaras jurisdicionais encarregadas de apreciar em primeira instancia certas categorias de aces sobre matrias especficas (v. g. no domnio da propriedade intelectual ou dos litgios entre a Comunidade e os seus agentes e funcionrios).

2) O processo de deciso Extenso dos procedimentos por maioria qualificada - no Tratado da Unio Europeia e no Tratado da Comunidade Europeia, 27 disposies foram alteradas no sentido de substituir, total ou parcialmente, a exigncia da unanimidade pela da maioria qualificada. Extenso do mbito do procedimento de co-deciso maior parte das matrias que passaram a ser votadas por maioria qualificada. Cooperaes reforadas - reformulao completa das disposies aplicveis s cooperaes reforadas no sentido de alargar o seu mbito e de facilitar o estabelecimento de uma cooperao reforada.

3) Outras alteraes Direitos Fundamentais - adaptao da clusula sancionatria do artigo 7 do Tratado da Unio Europeia em funo da experincia resultante da chamada questo austraca 63. Segurana e Defesa - previso de procedimentos e de mecanismos adequados ao desenvolvimento das capacidades operacionais e militares da Unio Europeia. Cooperao judiciria em matria penal - criao do EUROJUST, unidade composta por magistrados dos Estados-membros com a misso de contribuir para uma coordenao eficaz das autoridades nacionais responsveis pelos procedimentos criminais. Comit da Proteco Social - previso no Tratado CE deste rgo criado por deciso do Conselho, em aplicao das Concluses do Conselho Europeu de Lisboa. Consequncias financeiras do termo de vigncia do Tratado CECA, em 23 de Julho de 2002 - um protocolo anexo define as condies de transferncia dos fundos da CECA para a Comunidade Europeia.

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A CIG 2000 adoptou uma declarao relativa ao futuro da Unio Europeia, pela qual exortou os Estados-membros, concretamente as Presidncias sueca e belga, em cooperao com a Comisso e com a participao do Parlamento Europeu, a fomentar um amplo debate logo a partir de 2001. Previa-se ainda que o Conselho Europeu de Laeken, em Dezembro de 2001, pudesse aprovar uma declarao conducente a um processo de reviso sobre quatro pontos: 1) Estabelecimento e controlo de uma delimitao mais precisa das competncias entre a Unio Europeia e os Estados-membros, que reflicta o princpio da subsidiariedade; 2) Estatuto da Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia; 3) Simplificao dos Tratados, de modo a torn-los mais claros e acessveis, sem alterar o seu significado; 4) Papel dos parlamentos nacionais na arquitectura institucional europeia. Ainda de harmonia com a Declarao n. 23, uma nova Conferncia Intergovernamental seria convocada para 2004. Com trs revises dos Tratados institutivos aprovadas em pouco mais de dez anos (Maastricht, Amesterdo e Nice), a Unio Europeia preparou-se, assim para funcionar em ambiente de PREC (processo de reviso em curso). Em 2000, ao enunciar os tpicos de reforma do da Unio Europeia, com a proposta de uma nova reviso, os Estados-membros estariam longe de prever que o resultado da sua estratgia levaria a Unio Europeia a marcar passo durante quase uma dcada, implicada num processo turbulento e mal sucedido de gestao constitucional que s seria dado como encerrado pela entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009. Convocada, como previsto, pelo Conselho Europeu de Laeken (Dezembro de 2001), a Conveno sobre o Futuro da Europa juntou, replicando o modelo de conveno que elaborou a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, representantes dos governos dos Estadosmembros, dos parlamentos nacionais, do Parlamento Europeu e da Comisso. O Conselho Europeu escolheu para presidir Conveno Valry Giscard dEstaing, antigo presidente da Republica Francesa, secundado pelos vice-presidentes Giulio Amato e Jean-Luc Dehaene. Os trabalhos da Conveno desenrolaram-se entre Maro de 2002 e Julho de 2003. O anteprojecto de tratado seria adoptado por consenso, nas reunies de 13 de Junho e 10 de Julho de 2003. A fase seguinte recuperou o processo de reviso previsto no Tratado da Unio Europeia, pelo que o anteprojecto de Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa foi submetido a apreciao da Conferncia Intergovernamental (CIG). O texto adoptado pela CIG, com algumas alteraes de natureza formal e substantiva, foi assinado em 29 de Outubro

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de 2004, pelos mais altos representantes dos 25 Estados-membros, reunidos na cidade de Roma. A Constituio Europeia definia solues no muito diferentes daquelas que acabariam por vingar sob a forma prudente de um tratado, com nome de tratado, assinado trs anos depois em Lisboa. A Constituio Europeia, texto longo de 448 artigos, estava dividida em quatro partes: A Parte I, de funo introdutria, definia princpios e critrios basilares relativos existncia, estrutura institucional e funcionamento da Unio. Aqui se aglutinavam referncias a um rol muito diversificado de matrias, valores, objectivos, relaes entre a Unio e os Estados-membros, smbolos, direitos fundamentais e cidadania da Unio, competncias, instituies e rgos, nomenclatura dos actos jurdicos, cooperao reforada, vida democrtica da Unio, finanas, qualidade de membro da Unio; A Parte II incorporava o texto da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, proclamada em Nice; A Parte III, a mais longa e de cariz mais regulador, era dedicada s Polticas e Funcionamento da Unio; A Parte IV correspondia s Disposies Gerais e Finais. Para alm do nome, Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa (TECE),o tratado assinado em Roma estabelecia determinadas solues claramente extradas de uma forada homologia entre a Unio e o Estado e, em especial, entre a Unio e o Estado Federal, que acabariam por alimentar, nos vrios Estados-membros, o movimento anti-Constituio. Assim acontecia com os smbolos da Unio (bandeira, hino, lema, moeda, dia da Europa - v. artigo I-8. TECE); com a designao dos actos jurdicos da Unio como leis e leis-quadro, segundo critrios de articulao hierrquica semelhantes aos actos estaduais c (v. artigos I-33. a I 39. , TECE); com a criao da figura do Ministro dos Negcios Estrangeiros (v. artigo I-28., TECE); com a enunciao expressa do princpio do primado do Direito da Unio Europeia sobre o Direito dos Estadosmembros (v. artigo I-6., TECE). Os referendos negativos em Frana e nos Pases Baixos, realizados em Maio de 2005, mergulharam a Europa numa profunda crise poltica. Com o processo de ratificao em curso, tornou-se evidente, embora no fosse de imediato reconhecido, que no existia futuro para a Constituio Europeia. A ambio retrica de um programa constitucional para a Europa lanou, na verdade, os Estados-membros numa trajectria perigosa. Em nossa opinio, o malogro da Constituio Europeia, ultrapassado, certo, com o Tratado de Lisboa, no deve ser pura e simplesmente esquecido. Este episdio da histria da integrao europeia constitui, como sucedeu em 1954 com a rejeio da Comunidade Europeia de Defesa, um exemplo dos riscos que o projecto europeu corre com solues de puro voluntarismo poltico, esvaziadas de msculo democrtico, reduzidas esttica do nominalismo conceitual. Mas, semelhana do que se passou a seguir rejeio de 1954, a crise transformou-se numa oportunidade de avaliao das solues alternativas guiadas pela perspectiva de avatares sem ruptura. O Tratado de Lisboa , por isso, o regresso ao caminho seguro e conhecido do mtodo

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comunitrio, a expresso da doutrina renovada do contratualismo como base de sustentao da Unio Europeia, que emerge da vontade soberana dos Estados-membros. No Conselho Europeu de Junho de 2005, em reaco ao resultado dos referendos em Frana e nos Pases Baixos, os Estados-membros deram o seu acordo a uma pausa para reflexo, com a durao de um ano. O Conselho Europeu de Junho de 2006 prorrogou por mais um ano este compasso de espera, aguardando pela realizao das eleies presidenciais francesas. Por outro lado, a Alemanha, que assumiria a presidncia da Unio Europeia no primeiro semestre de 2007, recebeu dos restantes parceiros a incumbncia de preparar uma sada. Sem o explicitar, o Conselho Europeu anunciava o bito da Constituio Europeia. A ocasio escolhida para apontar um outro caminho de sada da crise foi a Cimeira de Berlim de celebrao do 50. aniversrio da assinatura dos Tratados de Roma (25 de Maro de 2007). Os Estados-membros invocam, ento, o objectivo de fazer assentar a Unio Europeia sobre bases comuns renovadas at s eleies do Parlamento Europeu de 2009. Segue-se um perodo de relativa indefinio, com um grupo alargado de Estados-membros, os chamados Amigos do Tratado Constitucional, a insistir na viabilidade da opo constitucional, contra a oposio declarada de Estados como a Frana, Pases Baixos, Polnia, Repblica Checa e Reino Unido. O Conselho Europeu de Junho de 2007 concretiza a deciso de abandono da Constituio Europeia e incumbe uma nova Conferncia Intergovernamental de preparar um Tratado reformador dos tratados em vigor. Coincidindo com a presidncia portuguesa da Unio no segundo semestre de 2007, os trabalhos correm cleres. Foram suficientes apenas trs reunies da CIG para chegar verso definitiva do Tratado Reformador que, assinado pelos mais altos representantes dos 27 Estados-membros em cerimnia solene realizada no Mosteiro dos Jernimos, na data de 13 de Dezembro de 2007, passou a ostentar a mais inspiradora designao de Tratado de Lisboa. O Tratado de Lisboa mantm, em larga medida, as solues vertidas na Constituio Europeia, mas o processo de desconstitucionalizao que consuma tem um significado que ultrapassa largamente os aspectos relacionados com a nova designao e a supresso de disposies de analogia estadual ou federal. O Tratado de Lisboa recupera o significado pactcio do estatuto jurdico da Unio, actualizando _o ao estdio actual de evoluo do processo de integrao europeia. Em Portugal, o Tratado de Lisboa no foi submetido a consulta referendria, como estava previsto para o Tratado Constitucional (Portugal seria o nono Estado-membro a notificar os instrumentos de ratificao do Tratado de Lisboa. Aprovado pela Assembleia da Repblica em 23 de Abril de 2008.

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Nos restantes Estados-membros, com excepo da Irlanda, a aprovao tambm seguiu o formato simplificado de voto parlamentar. Ainda assim, o processo de ratificao enfrentou dificuldades na Alemanha, com a instaurao de um recurso para o Tribunal Constitucional, na Repblica Checa, por idnticas razes, e na Polnia, onde o Presidente reivindicou o direito de s assinar depois de superada a situao criada pelo referendo irlands. A Irlanda, por imposio constitucional, submeteu o Tratado de Lisboa a referendo. A consulta, realizada em 12 de Junho de 2008, registou uma participao de 53% do eleitorado que, por uma maioria de 53% dos votos, rejeitou o Tratado de Lisboa76. O referendo irlands recriou o receio de um novo bloqueio, porventura mais difcil de ultrapassar do que o vivido a seguir aos referendos francs e holands de 2005. A crise financeira que abalou o Mundo em Setembro de 2008 introduziu, num primeiro momento, um elemento suplementar de dificuldade na definio de um plano de resgate do Tratado de Lisboa, mas, curiosamente, num segundo momento, a crise vincou a premncia de uma Europa unida e politicamente activa, que dependia da entrada em vigor do novo estatuto jurdico das instituies da Unio Europeia. No Conselho Europeu de 12 de Dezembro de 2008 foram dadas determinadas garantias Repblica da Irlanda, nomeadamente a manuteno da sua soberania em matria fiscal, o respeito pela sua tradicional neutralidade, a intangibilidade da sua Constituio no domnio do direito vida, educao e do direito da famlia; em particular, a Irlanda obteve o acordo relativo composio da Comisso que, mesmo aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, continuar a ser constituda por um nacional de cada Estado-membro. Em contrapartida, a Irlanda comprometeu-se a promover nova consulta referendria antes de Novembro de 2009. O segundo referendo realizou-se no dia 2 de Outubro de 2009: com uma participao superior ao referendo de 12 de Junho de 2008 (59% de votantes), registou uma expressiva vitria do sim (67%). Removido este obstculo, o Tratado de Lisboa ainda teria de lidar com um derradeiro brao de ferro por parte do Presidente da Repblica Checa que condicionou a sua assinatura garantia sobre a inaplicabilidade da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (v. Protocolo relativo aplicao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia Repblica Checa, Anexo I s Concluses do Conselho Europeu de Bruxelas, de 30 de Outubro de 2009). O Tratado de Lisboa, cuja previso inicial de vigncia apontava para 1 de Janeiro de 2009 (v. artigo 6., n. 2), acabaria por entrar no universo dos viventes jurdicos em 1 de Dezembro de 2009. NOTAS COMPLEMENTARES I. Adeso de Portugal s Comunidades Europeias - o pedido portugus de adeso, apresentado em 28 de Maro de 1977, deve 53

ser visto na perspectiva de uma longa e gradual aproximao de Portugal s Comunidades Europeias que s pode contudo, culminar na adeso depois da instaurao do regime democrtico. Com fundamento em parecer favorvel da Comisso de 29 de Maio de 1978, o Conselho exprimiu na sua reunio de 5 de Junho de 1978 uma posio favorvel adeso de Portugal. Seguiram-se, ento, sete longos anos de rduas negociaes entre as autoridades portuguesas e a Comisso, dificultadas, por um lado, pela turbulncia da vida poltica portuguesa e, por outro, por um certo receio que tomou os Estadosmembros quanto s consequncias futuras do alargamento Europa do Sul. Sob o impulso de uma declarao politica do Parlamento Europeu, as negociaes foram concludas e os tratados de adeso de Portugal e de Espanha solenemente assinados no dia 12 de Junho de 1985, primeiro em Lisboa, no claustro do Mosteiro dos Jernimos e, horas depois, em Madrid.

II. Formas ou fases da integrao econmica - A teoria da integrao econmica individualiza quatro principais formas ou fases de evoluo: zona de comrcio livre; unio aduaneira; mercado comum; unio econmica e monetria: a) Zona de comrcio livre - eliminao dos entraves tradicionais s relaes comerciais entre os Estados (restries quantitativas ou contingentes e direitos aduaneiros de importao e exportao); garantia da livre circulao de mercadorias nas relaes entre os Estados participantes. Nas relaes comerciais com os pases terceiros, so aplicveis as diferentes pautas aduaneiras nacionais, o que gera considerveis dificuldades de funcionamento da zona. A teoria postula e a experincia confirma que as zonas de livre cmbio so formas transitrias de integrao que evoluem para um estdio superior ou, no resistindo s tenses provocadas pelos interesses nacionais divergentes, se extinguem. A Conveno de Estocolmo de 1960, que instituiu a EFTA (Associao Europeia de Comrcio Livre) entre os sete membros originrios (Reino Unido, Sucia, Noruega, Dinamarca, ustria, Sua e Portugal), estabelecia uma zona de livre comrcio limitada aos produtos industriais. Com a adeso de boa parte destes Estados s Comunidades Europeias, a EFTA ficou esvaziada de membros e de objectivos. Ou seja, os Estados no aplicam direitos aduaneiros, nem limites quantitativos. uma guerra constante entre os membros. b) Unio Aduaneira - a livre circulao de mercadorias alargada a todos os produtos, incluindo os agrcolas; implica a proteco do espao aduaneiro, em relao a terceiros pases, mediante uma pauta aduaneira comum, o que significa que os produtos importados do exterior esto sujeitos a uma imposio do mesmo nvel, seja qual for a fronteira da unio aduaneira pela qual penetrem no respectivo

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territrio. Ou seja, os direitos aduaneiros so iguais para todos os Estados. c) Mercado Comum ou Interno- modalidade mais avanada de integrao que acrescenta ao regime da unio aduaneira a livre circulao dos factores produtivos (capital e mo-de-obra). No caso concreto das Comunidades Europeias, o Mercado Comum assentou sobre as quatro liberdades [livre circulao de mercadorias, pessoas (livre circulao dos trabalhadores e direito de estabelecimento), servios e capitais, com algumas polticas comuns (Poltica Agrcola Comum, Poltica Comum de Pescas, Poltica Comum de Transportes, Poltica Comercial Comum) e um procedimento de harmonizao das legislaes nacionais. O Acto nico Europeu (maior integrao de soberanias) definiu o objectivo de realizao do mercado interno ou mercado nico, o que pode ser entendido como uma fase ltima de acabamento dos fins subjacentes forma do mercado comum. Ou seja, polticas comuns (comercial, agrcola, de pescas, etc), harmonizao de legislaes nacionais. d) Unio Econmica e Monetria - constitui a modalidade mais completa de integrao: coordenao das polticas econmicas, sociais, financeiras e monetrias; aprofundamento do processo de harmonizao, ou mesmo de uniformizao, das legislaes nacionais directa ou indirectamente relacionadas com o funcionamento do sistema econmico (v.g. direito das sociedades, direito fiscal, direito da concorrncia); dependendo do nvel alcanado de integrao dos sistemas econmicos nacionais, o estdio superior desta fase comporta a unio monetria (cmbios fixos e convertibilidade obrigatria das diferentes moedas nacionais). Ou seja, concretiza-se a plena integrao das economias, entrada de uma moeda comum. No estdio actual de evoluo da integrao econmica europeia, a Unio Europeia combina ainda elementos tpicos de unio aduaneira, mercado comum, unio econmica e unio monetria. Se no domnio da poltica monetria, a criao da moeda nica, o euro, concretiza o objectivo ltimo e mais ambicioso da integrao, j noutros domnios, como o da livre circulao de pessoas e o da harmonizao da legislao fiscal, esto ainda por realizar pressupostos bsicos de funcionamento do mercado comum. III. Smbolos da Europa: a bandeira, o hino e o dia da Europa. A bandeira - uma coroa de doze estrelas douradas, de cinco pontas, sobre fundo azul - representa os povos da Europa em crculo como sinal da sua unio. O nmero de estrelas encerra um simbolismo abstracto que no tem nada a ver com o nmero concreto de Estados-membros. Adoptada pelo 55

Conselho da Europa em 1955, passou a partir de 1986 a identificar tambm a Europa comunitria. O hino europeu o conhecido preldio do Hino da Alegria, retirado da Nona Sinfonia de Beethoven, igualmente partilhado pelo Conselho da Europa e pela Unio Europeia. O chamado dia da Europa, 9 de Maio celebra o dia em que Robert Schuman leu a declarao que levou criao da primeira Comunidade Europeia.

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O TRATADO DE LISBOA E O RENOVADO ESTATUTO JURDICO DA UNIO EUROPEIA Enquanto o texto nico da Constituio Europeia (TECE) refundava o pacto institutivo da Unio Europeia, o Tratado de Lisboa reformou os tratados institutivos em vigor. O Tratado de Lisboa herdou a forma jurdica do clssico Tratado de Roma, na verso resultante do Tratado de Nice. O enunciado dos novos artigos resulta da conjugao das disposies dos tratados comunitrios com o contedo inovador da Constituio Europeia. Em termos metodolgicos, as disposies do texto nico da Constituio Europeia foram enxertadas nas disposies de dois tratados, o Tratado da Unio Europeia (UE) e o Tratado da Comunidade Europeia, agora designado Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE). Na sua estrutura formal, o Tratado de Lisboa conta apenas com sete artigos: o primeiro altera o Tratado da Unio Europeia, o segundo altera o Tratado da Comunidade Europeia e os restantes cinco so disposies finais. Um Protocolo alterou o Tratado relativo Comunidade Europeia da Energia Atmica que, ao contrrio da Comunidade Europeia, subsistiu. Para alm da opacidade do texto originrio, na verso no consolidada, o outro aspecto que, de imediato, impressiona por mero contacto visual com o Tratado de Lisboa o da sua extenso. So, no total, contabilizando tambm as disposies da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, 467 artigos, acompanhados de 37 protocolos e 65 declaraes. A verso consolidada , assim, mais voluminosa do que a verso do Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa (448 artigos) e tem mais uma centena de artigos do que a verso em vigor com o Tratado de Nice. Em nome do compromisso poltico teve de ser sacrificado o objectivo, inscrito, recorde-se, na Declarao de Laeken de 2001, de imprimir maior transparncia e simplificao ao estatuto jurdico da Unio Europeia. O verdadeiro problema relativo difcil inteligibilidade do estatuto jurdico no se resume, porm, expresso de um texto demasiado longo e narrativo. O aspecto mais crtico prende-se sim com a ordenao sistemtica das matrias entre dois tratados, o que gera situaes muito frequentes de sobreposio reguladora, agravada ainda pela existncia de protocolos e declaraes que completam e, no raras vezes, derrogam o sentido do regime jurdico inscrito no articulado dos Tratados. Um labirinto normativo com consequncias mais visveis na configurao dos rgos e dos procedimentos de deciso. Para sabermos, por exemplo, o que a Comisso e como funciona, temos de consultar, sucessivamente, o artigo 13., n. 1, UE, o artigo 17. UE, os artigos 244. a 250. TFUE e, pelo menos o artigo 5. do Protocolo relativo s disposies transitrias. O Tratado de Lisboa institui e conforma o novo estatuto jurdico da Unio Europeia. Pergunta-se: ser mesmo um novo estatuto ou apenas um

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estatuto reformado ou revisto? No fcil a resposta a esta questo, em especial nesta fase, ainda muito preliminar, de apresentao do quadro jurdico que fundamenta o funcionamento da Unio Europeia. Tambm no se antolha possvel uma resposta linear a esta questo, porque nela convergem dvidas de mbito muito diferente. No plano poltico, imbudo de uma certa viso ideolgica sobre a teleologia federal do processo de construo europeia, a anlise que prevalece sobre o Tratado de Lisboa tende a carregar os tons escuros da decepo provocada pelo abandono forado do projecto constitucional. Nesta ptica, o Tratado de Lisboa limita-se a reformar, a introduzir adaptaes ao regime jurdico em vigor com o Tratado de Nice. Uma viso menos comprometida, mais objectiva, no sentido de fiel ao enunciado normativo do Tratado de Lisboa, suporta, contudo, uma concluso diversa. Com efeito, o Tratado de Lisboa no chega para dotar a Unio Europeia de um estatuto radicalmente diferente, mas as alteraes previstas correspondem, em nmero e alcance, a uma renovao de largo significado para a evoluo futura do processo de integrao europeia. Importa, por outro lado, sublinhar que a leitura sobre a incidncia mais ou menos inovadora do Tratado de Lisboa varia em funo do elemento de cotejo. Se for a Constituio Europeia, somos levados a concluir que o Tratado de Lisboa difere muito pouco das solues inscritas no Tratado de Roma II. Resumem-se a cinco as principais, e mais notadas, diferenas, todas elas, como vimos, ditadas pela necessidade de eliminar dos tratados institutivos as referncias de recorte constitucional ou de cariz federal que foram identificadas no texto da Constituio Europeia: 1) Desapareceu o artigo respeitante aos smbolos da Unio; 2) Os actos normativos da Unio Europeia no adoptam a designao de leis europeias e leis-quadro europeias; 3) O Ministro dos Negcios Estrangeiros ser antes o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana; 4) A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia foi retirada do corpo dos Tratados que apenas lhe fazem uma referncia (v. artigo 6., n1, UE); 5) O mesmo destino foi reservado para o princpio do primado (v. artigo I-6. TECE), remetido para uma mera declarao (v. Declarao n. 17, anexa Acta Final).

Em contrapartida, se confrontarmos o estatuto jurdico antes e depois de 1 de Dezembro de 2009, no podemos deixar de reconhecer que o Tratado de Lisboa comporta importantes alteraes sobre os seguintes pontos:

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1) A Unio Europeia sucedeu Comunidade Europeia, que deixou de existir (v. artigo 1., pargrafo terceiro, UE). Os dois Tratados institutivos, Tratado da Unio Europeia e Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia - tm o mesmo valor jurdico e sobre ambos se funda a Unio Europeia, de harmonia com o princpio construtivo: uma Unio, dois Tratados. 2) A lgica diferenciadora dos trs pilares, instituda pelo Tratado de Maastricht, deu lugar, pelo menos em parte, a uma abordagem uniformizadora comunitria dos poderes da Unio Europeia nas suas diversas reas de actuao. O exerccio da competncia pela Unio Europeia fica sujeito regras equivalentes, seja nos domnios tradicionais de integrao, correspondentes ao antigo I pilar (v.g. poltica agrcola comum; poltica monetria) seja nos domnios ditos de cooperao intergovernamental do antigo II pilar (Poltica Externa e de Segurana Comum) e III pilar (Cooperao Judiciria e Policial em Matria Penal); 3) A Unio Europeia adquire personalidade jurdica (v. artigo 47. UE), o que lhe permite, como novo ente de Direito Internacional, uma aco mais eficaz nas relaes externas; 4) Em matria de direitos fundamentais, a Unio Europeia passa a estar formalmente vinculada pela Carta dos Direitos Fundamentais, dotada de fora jurdica equivalente dos Tratados (v. artigo 6., n. 1, UE). No tocante tutela judicial dos direitos fundamentais, cumpre destacar a possibilidade de a Unio Europeia vir a aderir Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH) e ao sistema de garantia assegurado pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (v. artigo 6., n. 2, UE), o que representaria um salto evolutivo no sentido da convergncia efectiva do modelo europeu de tutela dos direitos fundamentais; 5) As regras aplicveis delimitao de competncias entre a Unio Europeia e os Estados-membros, de formulao jurisprudencial ou meramente doutrinria, esto agora claramente enunciadas em disposies expressas dos Tratados: o princpio da competncia por atribuio (v. artigos 4-, n. 1, UE e 5., n.1, UE), o princpio da subsidiariedade (v. artigo 5-, n.3, UE) e o princpio da proporcionalidade (v. artigo 5., n. 4, UE). A definio de vrias categorias de competncias (v.g. competncia exclusiva, competncia partilhada, competncia complementar) contribui, de modo decisivo, para uma almejada clarificao da linha de fronteira que separa a esfera de actuao prpria e genrica dos Estados-membros da esfera de actuao tipificada da Unio Europeia (v. artigos 2. a 6. TFUE). Em benefcio do respeito do princpio da subsidiariedade, foram reforados os poderes de interveno dos Parlamentos nacionais no processo comunitrio de adopo de actos legislativos que podem, verificadas determinadas condies, travar a sua aprovao ou desencadear junto do Tribunal de Justia um recurso de anulao do acto legislativo aprovado (v. artigos 7 e 8. do Protocolo relativo aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade).

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A par da regulao das competncias, o Tratado de Lisboa, como aconteceu com todos os tratados de reviso que o antecederam, expande o mbito de deciso da Unio a novas matrias - v.g. poltica de energia (v. artigo 194. TFUE); poltica espacial europeia (v. artigo 189. TFUE); ajuda humanitria (v. artigo 214.TFUE); turismo (v. artigo 195. TFUE); desporto (v. artigo 165., n. 2, stimo travesso, TFUE); proteco civil (v. artigo 196. TFUE); cooperao administrativa (v. artigo 197. TFUE). Foi, contudo, no domnio da Poltica Externa e de Segurana Comum, associada a uma Poltica Comum de Defesa em formao, bem como no domnio da Cooperao Judiciria e Policial em Matria Penal, que se deu o reforo mais expressivo dos poderes de deciso da Unio Europeia; 6) Em matria institucional, o Tratado de Lisboa introduz alteraes de grande significado para o funcionamento futuro do quadro orgnico Unio Europeia. Destacamos, em particular, a nova centralidade do Conselho Europeu, elevado condio de super-instituio, a sua presidncia electiva e permanente, a figura do Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, o sistema de troika na presidncia do Conselho da Unio Europeia; 7) No respeitante aos procedimentos de deciso, novas regras aplicveis ao modelo da co-deciso que se alarga a um maior nmero de matrias (participao conjunta do Parlamento Europeu e do Conselho que vota por maioria qualificada), sob a nova designao de processo legislativo ordinrio (v. artigo 289, n.1, TFUE). A natureza dos actos jurdicos da Unio - legislativos, delegados e de execuo - depende, essencialmente, do processo de deciso. Embora preservando a antiga tipologia dos actos comunitrios (v. artigo 288. TFUE), a porta abre-se a uma nova classificao de actos que reproduz a clssica distino entre actos legislativos e actos no legislativos. A partir de 2014, com possvel diferimento para 2017, a maioria qualificada no seio do Conselho depende de novas regras de apuramento, baseadas na conjugao de dois critrios: percentagem de membros do Conselho (55%), num mnimo de Estados (15 em 27), e percentagem de populao (65%); 8) Uma reviso formal dos Tratados um processo longo e, como aconteceu com a Constituio Europeia e depois com o prprio Tratado de Lisboa, de concluso incerta. O novo estatuto jurdico da Unio, embora protegido nas suas regras fundamentais pela exigncia do processo de reviso ordinrio (v. artigo 48., n. 2 e 6, UE), permite uma adaptao mais expedita atravs do que designamos como clusulas para o futuro: cooperaes reforadas; cooperao estruturada permanente; clusulaspassarela e processo simplificado de reviso. UNIO EUROPEIA E MTODO EUROCOMUNITRIO DE INTEGRAO A. O mtodo eurocomunitrio de integrao: traos identificadores

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A criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) pelo Tratado de Paris representa a primeira concretizao do chamado mtodo de integrao funcionalista, depois convertido em mtodo comunitrio, proposto pela Declarao Schuman, de 9 de Maio de 1950, e que podemos captar na frmula atribuda a JEAN MONNET e PAUL REUTER: A Europa no se far de um golpe, nem numa construo de conjunto: far-se- por meio de realizaes concretas que criem em primeiro lugar uma solidariedade de facto. O processo de construo europeia comeou, assim, pela instituio de uma nova organizao, dotada de poderes supranacionais ao servio de objectivos bem definidos, de natureza econmica, relativos gesto em comum da produo e comercializao do carvo e do ao. O pragmatismo deste programa de aco foi substitudo por uma abordagem bem diferente quando em 1952 foi assinado o Tratado que visava instituir a Comunidade Europeia de Defesa. No curto intervalo de um ano, passou-se da integrao econmica sectorial, embora politicamente motivada ( certo que a escolha do carvo e do ao para avanar com o projecto de integrao econmica foi inspirada pela preocupao poltica de, controlando as matrias-primas que poderiam alimentar a indstria do armamento e o restante esforo de guerra, conter e neutralizar qualquer tentao por parte da Alemanha e da Frana de regressar ao palco de guerra) para a integrao poltica de grau mximo, porque relativa definio de uma poltica comum de defesa entre Estados separados por sculos de desconfiana e de beligerncia. A proposta de uma Comunidade Europeia de Defesa foi rejeitada em 1954 pela Assembleia Nacional Francesa, como seria rejeitada, por referendo, em 2005, a ratificao da Constituio Europeia. Afinal, a histria um risco permanente de repetio e s os mais desatentos ou insensatos se permitem ignorar a sbia lio de tais recorrncias. O excessivo voluntarismo da proposta de criao da Comunidade Europeia de Defesa, o seu evidente divrcio com a vontade poltica soberana dos Estados, tornou inevitvel o regresso ao pragmatismo do mtodo funcionalista. Os Tratados de Roma, que instituram a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA), assinados em 25 de Maro de 1957, so o triunfo do mtodo funcionalista sobre o mtodo federal. Em 2007, o Tratado de Lisboa, ao substituir a Constituio Europeia, renovou a confiana dos Estadosmembros no conhecido mtodo comunitrio. Em 2007, como aconteceu em 1957, prevaleceu uma viso de assumido pragmatismo, inspirada pela experincia frutuosa dos pequenos passos. Na Europa, o aprofundamento da integrao entre os Estados-membros faz-se seguindo em frente, pelo mesmo caminho, aproveitando as rotas conhecidas. Um caminho radicalmente diferente gera o receio do desconhecido e paralisa a caminhada da Europa, qual peregrino medieval que se afastou do Caminho de Santiago.

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O mtodo funcionalista uma teoria clssica sobre integrao regional que interpreta o interesse comum relativo definio integrada de polticas econmicas e sociais como o fundamento de criao de rgos de autoridade supranacional, investidos de poderes regulatrios dos mercados. A teoria funcionalista orientou a opo europeia pela integrao econmica com a criao das trs Comunidades Europeias e esteve na base do designado mtodo dos pequenos passos - avanos graduais, mas irreversveis (point of no return); avanos susceptveis mesmo de provocar recuos tcticos (stop and go). O estabelecimento gradual de solidariedades de facto entre os Estados-membros do Mercado Comum deveria incidir sobre a generalidade das actividades econmicas, criando um efeito de engrenagem ou incrementalismo (spill-over). O processo de construo comunitria apropriou-se do mtodo e conferiu-lhe traos prprios, resultantes da praxis. Como um verdadeiro processo, a sua evoluo depende da sucesso de etapas (i). No mtodo comunitrio, estes avanos so a expresso de limitaes soberania dos Estados-membros, devidamente negociadas e contratualizadas (ii). Nem sempre esta contratualizao obedece ao cnone da formalizao pactcia, pelo que os avanos se podem alcanar pela via informal da deciso poltica qualificada, ao mais alto nvel de representao dos Estados-membros no seio do Conselho Europeu. O nvel intergovernamental de deciso constitui, igualmente, uma estratgia aplicativa do mtodo comunitrio (iii). Uma outra modalidade de limitao informal da soberania dos Estados-membros foi assumida pelo Tribunal de Justia no exerccio da sua funo de interpretao e aplicao das normas comunitrias (activismo judicial). Como postulava a Declarao Schuman, a resposta dos Estados aos desafios da integrao depende dos objectivos propostos. Manter a construo comunitria em constante processo de realizao pressupe novos objectivos, de acordo com uma lgica endgena de progressividade e de expanso contnua do espao de deciso prpria dos rgos comuns, em substituio do decisor nacional. B. Comunidades Europeias e Unio Europeia: a expresso sobrevivente da dualidade metodolgica ps-Tratado de Lisboa (uma estrutura com pilares invisveis) O Tratado de Lisboa mantm-se fiel lgica do mtodo comunitrio, agora alargado dimenso poltica da integrao. O aspecto mais marcante do reforo do mtodo comunitrio resulta do abandono da estrutura sobre pilares, cuja existncia obedecia a critrios construtivos bem diferenciados. Na verso anterior ao Tratado de Lisboa, Unio Europeia e Comunidades Europeias davam corpo a uma estrutura assimtrica, baseada na dualidade metodolgica entre opo comunitria e opo intergovernamental. A Unio Europeia, tal como instituda pelo Tratado de Maastricht e aprofundada pelos Tratados de Amesterdo e de Nice, apresentava-se sob uma dupla face: enquanto fundada nas Comunidades Europeias, actuava atravs delas,

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prosseguindo objectivos e exercendo os poderes que os Tratados lhe confiavam; j no quadro das polticas e formas de cooperao, a Unio Europeia agia por via da aco concertada dos seus Estados-membros. Uma dualidade metodolgica assente na opo entre, por um lado, integrao de soberanias e, por outro lado, cooperao de soberanias, com notveis implicaes no plano dos procedimentos de deciso e dos poderes de aco da Unio Europeia. A Unio Europeia, qual templo da antiguidade clssica, ostentava como elementos mais visveis da sua estrutura arquitectnica um conjunto de trs pilares que suportavam o peso de um largo fronto comum, formado pelos objectivos e princpios partilhados, bem como pela estrutura institucional nica. O primeiro pilar correspondia s matrias submetidas ao mtodo comunitrio de deciso [v. g. direito exclusivo de iniciativa normativa da Comisso; maioria qualificada como regra de deliberao do Conselho; poder de deciso partilhado entre o Conselho e o Parlamento Europeu sobre um nmero crescente de matrias (codeciso); jurisdio obrigatria e plena do Tribunal de Justia]. Ao segundo pilar (Poltica Externa e de Segurana Comum) e ao terceiro pilar (Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal) eram aplicveis regras segregadas pela lgica de cooperao intergovernamental, condizente com um paradigma de exerccio directo dos poderes de soberania pelos Estados-membros (v.g. poder da Comisso mais limitado; unanimidade como regra geral de deliberao no seio do Conselho; Parlamento Europeu remetido a uma mera funo consultiva; excluso da competncia de controlo do Tribunal de Justia ou, no mximo, dependente da vontade dos Estados-membros e limitada a certas vias de direito).

O Tratado de Unio Europeia, na redaco dada pelo Tratado de Lisboa, determina no seu artigo 1., pargrafo terceiro: A Unio substitui-se e sucede Comunidade Europeia. A Unio Europeia incorpora a Comunidade Europeia e adopta, em relao generalidade das matrias, a abordagem comunitria. Desaparecem as Comunidades (Das trs Comunidades criadas na dcada de 50 do sculo passado, a CECA extinguiu-se com I caducidade do Tratado de Paris em 2002. Comunidade Europeia sucedeu a Unio Europeia com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa. Sobrevive a Comunidade Europeia da Energia Atmica (v. Protocolo BI anexado ao Tratado de Lisboa), mas a sua existncia, dada a natureza sectorial e 1 notria especificidade regulatria da energia atmica, no prejudica a vocao geral das competncias da Unio Europeia) para sair fortalecido o mtodo comunitrio. Se no plano estrutural prevaleceu o objectivo de despilarizar a Unio Europeia, de renunciar ao princpio da dualidade metodolgica, no plano concreto das solues jurdicas adoptadas vingou uma concepo mais ecltica que procura conciliar mtodo comunitrio e reserva de soberania,

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como, de resto, estava previsto no texto da Constituio Europeia. Sobre matrias como as relativas Poltica Externa e de Segurana Comum, Poltica Comum de Segurana e Defesa (antigo II Pilar) e as relativas Cooperao Judiciria e Policial em Matria Penal (antigo III Pilar), a regra de deliberao no Conselho continua a ser a unanimidade (v.g. artigo 31., n.91, UE; artigo 42.9, n.s 4, UE; artigo 87.-, n. 9 3, TFUE; artigo 89.9 TFUE) ou, no caso de se prever a maioria qualificada, so accionveis pelos Estadosmembros mecanismos de bloqueio decisional (v.g. artigo 82. 9, n.9 3, TFUE; artigo 83.9, n.9 3, TFUE). Em rigor, podemos afirmar que a Unio, em domnios mais directamente ligados ao exerccio de atributos tpicos de estadualidade, como sejam a poltica externa, a poltica de defesa, os servios de polcia, preservou, em parte e por enquanto (As chamadas clusulas-passarela permitem, no futuro, quando tal for possvel, passar da regra da unanimidade para a regra da maioria qualificada, mediante deciso unnime do Conselho Europeu artigo 31., n.3, UE; artigo 81, n.3, TFUE) a lgica intergovernamental dos pilares. Um reflexo visvel desta moderna arquitectura de pilares invisveis, mas funcionalmente prestveis, o regime de competncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia. Nos termos do artigo 275. TFUE, o Tribunal no dispe de competncia no domnio da poltica externa e de segurana comum, como j acontecia na verso anterior dos Tratados (v. ex-artigo 46. do Tratado da Unio Europeia, na redaco resultante do Tratado de Nice). O Juiz da Unio pode, contudo, controlar a observncia do artigo 40. UE relativo aos limites entre esta competncia mitigada da Unio e as competncias plenas reguladas pelo TFUE, tal como se pode pronunciar sobre os recursos de legalidade de decises restritivas de direitos. No que respeita s matrias do espao de liberdade, segurana e justia, especificamente os captulos sobre cooperao judiciria e policial em matria penal, o artigo 276. TFUE impe limites ao poder de controlo judicial. Trata-se, contudo, de uma limitao que no diminui o mrito da soluo vazada no Tratado de Lisboa de revogar o anterior regime restritivo do artigo 35. do Tratado da Unio Europeia. Doravante, sobre as matrias do antigo III Pilar, obrigatria, e no facultativa, a competncia do Tribunal de Justia no mbito das questes prejudiciais e pode, por exemplo, pronunciar-se sobre aces por incumprimento contra os Estados-membros ou sobre aces de indemnizao contra a Unio. Sem prejuzo dos limites previstos no artigo 276. TFUE, o Tribunal de Justia da Unio Europeia passa, em suma, a exercer sobre as matrias do antigo III Pilar uma jurisdio de natureza comunitria. Concluindo: a Unio Europeia, na sua aparncia de manta de retalhos, laboriosamente escolhidos e cosidos pela linha da contingncia de prolongadas e renhidas negociaes no processo de reviso dos Tratados, como aconteceu com o Tratado de Lisboa, a expresso do compromisso possvel entre todos os Estados-membros.

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No interessa forar cenrios federalistas ou impor leituras federalizantes dos textos vigentes, porque o trao que distingue - que sempre distinguiu - a Europa comunitria a originalidade de ser, segundo a definio que propomos desde 1997, uma unio de Estados soberanos que, por via pactcia e com fundamento nas respectivas Constituies, decidiram exercer em comum os respectivos poderes de soberania. Em virtude da sua singularidade jurdico-institucional, a Unio Europeia no se enquadra nos modelos conhecidos de congregao de Estados, como so a federao, a confederao e a organizao internacional. Esta originalidade, ditada pelas caractersticas muito diferenciadoras dos Estados Europeus, no enfraquece o projecto europeu; ao contrrio, potencia o processo histrico de acomodao das soberanias nacionais pelo caminho testado dos avanos graduais e de oportunidade. O mtodo comunitrio, ao comear pelos aspectos econmicos das relaes entre Estados, seguiu uma opo natural que nos orienta, quando queremos resultados, pelo acesso que se apresenta, partida, como mais aberto. Importa reconhecer que ser seguramente mais fcil integrar mercados e economias do que integrar os filamentos seculares da identidade poltica e cultural das naes e dos povos europeus. O Tratado de Lisboa consagra solues que visam robustecer a Unio Europeia atravs da via do assinalado dualismo metodolgico: mais poderes para a Unio Europeia, cedidos pelos Estados-membros mediante a garantia de controlar o exerccio de tais poderes ou, mesmo, de os recuperar (freios intergovernamentais). Sobre a dualidade metodolgica integrao versus cooperao, ajuda ter presente a conhecida distino entre comunidade e sociedade, originariamente atribuda a Ferdinand Tnnies. Para este socilogo alemo do sculo XIX, a organizaao interna de qualquer agregado humano h-de reflectir uma de duas formas possveis: a comunidade (Gemeinschaft) ou a sociedade (Gesellschaft). Publicada em 1877, a sua obra de referncia, intitulada precisamente Comunidade e Sociedade, foi, mais tarde, aproveitada para explicar as relaes entre organizaes mais complexas como so os Estados. Nas relaes de tipo societrio, so mais fortes as pulses centrfugas e os Estados permanecem separados apesar de tudo quanto fazem para se unir; nas relaes de tipo comunitrio, prevalecem os interesses comuns, so mais fortes as pulses centrpetas e, por consequncia, os Estados esto unidos apesar de tudo o que os separa. As sociedades funcionam na base de critrios de coordenao de autoridade; diremos, tratando-se de Estados, de coordenao de soberanias, assim sucede nas relaes internacionais e, por isso, ser mais certa a expresso sociedade internacional do que a expresso comunidade internacional; assim acontece nas chamadas organizaes internacionais clssicas ou intergovernamentais. J nas comunidades, encontramos relaes de infra e de supra-ordenao que se estabelecem a partir da

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aceitao pelos Estados da limitao de parcelas da sua soberania em favor de centros comuns de autoridade e de deciso. As Comunidades Europeias correspondem ao modelo de tipo comunitrio que remonta ao pensamento de Tnnies, pelo que a sua designao oficial tinha perfeita adequao conceitual. Com a criao da Unio Europeia e a consagrao formal de mtodos e de procedimentos de cooperao intergovernamental entre os Estados-membros, o processo de construo europeia passou a combinar relaes de tipo comunitrio com relaes de tipo societrio, provando que este ecletismo metodolgico e organizatrio no s vivel, como se pode revelar o mais apropriado. De resto, este modelo misto que combina relaes verticais com relaes horizontais de autoridade no indito. A Carta das Naes Unidas instituiu uma organizao que podemos classificar como de cooperao, mas o Captulo VII, em matria de segurana colectiva, investe o Conselho de Segurana de poderes de deciso que envolvem o monoplio do uso da fora no contexto internacional e que vinculam todos os Estados, independentemente da sua vontade, incluindo os que no so membros das Naes Unidas. A UNIO EUROPEIA E "UMA CERTA IDEIA DA EUROPA A Europa est ligada a um Continente com fronteiras de traado indeciso. Na verdade, muito mais do que o perfil geogrfico de um Continente, a Europa um conceito, uma ideia. Esta ideia varivel no tempo e depende, fortemente, da perspectiva que cada autor imprime sua construo sobre o destino da Europa. Para George Steiner, a ideia de Europa est entretecida das doutrinas e da histria da Cristandade ocidental. Se a ideia de Europa baseada nos valores personalistas da doutrina crist alimenta uma referncia que une, j no que respeita aos aspectos especificamente culturais, como a lngua, as tradies, os sistemas jurdicos, a gastronomia, a nota dominante a da espantosa diversidade. Como plurais e arreigadamente diferentes so as naes que formam o puzzle europeu. A pluralidade de Estados e de naes representa, de resto, um trao de identidade europeia que no deve ser apagado, mas, ao longo da Histria, a heterogeneidade deu, frequentemente, lugar rivalidade e ao dio que fizeram deflagrar guerras sucessivas e interminveis com a sua ominosa pegada de destruio de bens materiais, aniquilamento de vidas humanas e degradao, pela fome e misria, dos que sobreviviam. Na segunda metade do sculo XX, no eplogo de duas grandes guerras que marcaram a primeira metade, separadas por um perodo curto de relativa trgua, a criao das Comunidades Europeias est ligada a uma certa ideia de Europa, sinnimo de garantia de paz e de promessa de prosperidade. Estes dois objectivos tiveram eco expressivo na declarao fundadora, anunciada por Robert Schuman em 9 de Maio de 1950: A contribuio 66

que uma Europa organizada e viva pode dar civilizao indispensvel para a manuteno de relaes pacficas. Uma Europa organizada de acordo com princpios inteiramente novos de congregao e de acomodao das vontades soberanas dos Estados que a compem. O mtodo comunitrio dos pequenos passos, que comea pela integrao dos mercados e acabar no cenrio da integrao poltica, claramente proposto na Declarao Schuman, constitui um outro vector fundamental do teorema explicativo da Europa do futuro. Desde 1950 at aos nossos dias, qualquer tentativa de captar e definir no momento o alcance da ideia de Europa no foge ao efeito magntico da discusso em torno da alternativa entre Federao e no-Federao. Se nos ativermos ao texto seminal da Declarao Schuman, impe-se a concluso sobre a inevitabilidade da federao como modelo derradeiro e de finalizao poltico-funcional do processo de construo europeia: Esta proposta (...) e a instituio de uma nova Alta Autoridade cujas decises vincularo a Frana, a Alemanha e os pases aderentes, realizar as primeiras bases concretas de uma federao europeia indispensvel preservao da paz Ao longo dos anos, por mor de acontecimentos como a rejeio da Comunidade Europeia de Defesa, a posio intransigente do Presidente De Gaulle por uma Europa de Ptrias, a entrada do Reino Unido, a ideia da federao foi perdendo terreno para a ideia de uma terceira via, a meio caminho entre a federao e a organizao internacional clssica. A Europa comunitria teria, assim, inventado o seu prprio roteiro para chegar unio poltica. Uma certa ideia da Europa segue, nesta verso da especificidade comunitria, um programa de assumida alternativa federao. Existem factores objectivos que podem acelerar o processo em curso de criao gradual da federao. No plano externo, a necessidade de dotar a Unio Europeia de uma voz prpria e afinada que lhe garanta um lugar de autntica relevncia poltica na comunidade internacional, devidamente apoiada pelos meios de aco militar. No plano interno, a crise financeira de 2008 e, em particular, a crise de estabilidade do euro de 2010 tornaram patente a necessidade de proteger a moeda nica atravs de medidas integradas de governo econmico, suportadas por uma poltica oramental de definio central. A questo que se coloca, ento, a de saber se a assinalada especificidade comunitria conseguir, mais uma vez, fintar a federao. O protelamento da soluo federal atravs do recurso aos mecanismos da deciso tipicamente comunitria ser ainda o cenrio mais provvel. Podemos, contudo, interrogarmo-nos se a aposta continuada no modelo comunitrio, expresso ltima da originalidade sistmica da ideia de Europa, no estar, perante a escala dos problemas e a premncia de uma resposta eficaz, a erodir a autoridade da Europa, a comprometer o seu desempenho no Mundo globalizado das oportunidades e riscos partilhados.

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Na eventualidade de uma evoluo estugada para o modelo federal, seria a economia, e no a poltica na sua acepo estrita, a fazer prevalecer uma certa ideia federal da Europa. O imperativo apelo da paz no foi suficientemente forte para engrenar a federao sob a forma de uma poltica comum de defesa e, menos ainda, de um exrcito europeu. J o receio de viver com maior aperto econmico, de vermos fugir para a sia ou para a Amrica o sonho da prosperidade garantida provoca o verdadeiro rebate europeu. Diramos, ento: a economia, Europeus! CRONOGRAFIA DA CONSTRUO EUROPEIA - DA DECLARAO SCHUMAN AOS NOSSOS DIAS 1950
MAIO:

Robert Schuman, Ministro francs dos Negcios Estrangeiros, apresenta publicamente (9 de Maio) o plano para submeter a produo franco-alem do carvo e do ao a uma autoridade comum, organizao aberta a outros pases da Europa (Declarao Schuman).
ABRIL:

1951 assinatura do Tratado institutivo da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), na cidade de Paris, pelos representantes dos seis Estados-membros originrios (Frana, Alemanha, Itlia e os trs pases do BENELUX, Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo).
MAIO: OS

1952 1953 1954

AGOSTO:

seis Estados-membros da CECA assinam, tambm em Paris, o Tratado institutivo da Comunidade Europeia de Defesa (Tratado CED). Setembro: entra em vigor a Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (CEDH), negociada sob a gide do Conselho da Europa. votao na Assembleia Nacional francesa contrria ratificao do Tratado CED. Novembro: desapontado com o voto de rejeio da Assembleia Nacional francesa sobre o Tratado CED, Jean Monnet, o grande mentor do projecto europeu, anuncia que no assumir um segundo mandato como presidente da Alta Autoridade.
ABRIL:

1955 junto dos pases do Benelux, Jean Monnet procura reactivar o projecto europeu, atingido pelo insucesso do Tratado CED. PaulHenri Spaak, ministro belga dos Negcios Estrangeiros, prope alargar a integrao sectorial energia nuclear e aos transportes. Jan Beyen, o congnere holands, elabora um memorando, apoiado pelos trs pases do Benelux, que sugere a criao de um mercado comum aplicvel a todos os produtos. 68

 1956

JULHO:

cimeira dos Seis em Messina, com aprovao das linhas directoras do Relatrio Spaak (relance europenne).
MARO:

publicao do Relatrio Spaak que reitera as propostas de criao do mercado comum e de mercado sectorial para a energia nuclear. MAIO: incio das negociaes em Veneza, na reunio dos ministros dos Negcios Estrangeiros dos Seis, tendo por base o Relatrio Spaak; as negociaes continuam no segundo semestre de 1956, nos arredores de Bruxelas (Chteau de Val Duchesse). OUTUBRO: a Unio Sovitica invade a Hungria para neutralizar uma sublevao anti-comunista e, logo de seguida, tem incio a crise do Suez (Israel, Reino Unido e Frana atacam o Egipto e ocupam Port Said, mas so forados a retirar em virtude da oposio dos EUA) - dois acontecimentos que impulsionam a solidariedade e a concertao dos Seis.

1957 MARO: concluso das negociaes e assinatura, 25 de Maro em Roma dos dois Tratados - o Tratado institutivo da Comunidade Econmica Europeia (CEE) e o Tratado institutivo da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA ou Eurtomo). JULHO, ratificao dos Tratados de Roma pela Frana e pela Alemanha, por expressiva maioria nos respectivos parlamentos, seguida de aprovao nos restantes quatro Estados comunitrios.
JANEIRO:

1958

1959

entrada em vigor dos dois Tratados de Roma, institutivos da CEE e da CEEA. MARO: primeira sesso da Assembleia Parlamentar - depois, Parlamento Europeu, que elege Robert Schuman como seu primeiro presidente. JUNHO: reunio na cidade italiana de Stresa dos Ministros da Agricultura, peritos nacionais e representantes dos agricultores; definio das linhas orientadoras da futura Poltica Agrcola Comum (PAC), assente nos preos subsidiados dos produtos agrcolas e na aplicao de direitos aduaneiros aos produtos agrcolas importados para garantir a competitividade dos produtos comunitrios. DEZEMBRO: Charles De Gaulle eleito Presidente em Frana (V Repblica) e na prxima dcada vai marcar o passo da construo europeia.
JANEIRO:

em Estrasburgo, inicia funes o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, previsto na CEDH. JUNHO: a Grcia solicita um acordo de associao com a CEE. JULHO: idntico pedido feito pela Turquia.
JANEIRO:

1960

sete pases europeus (ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Sucia e Reino Unido) criam a Associao Europeia de 69

Comrcio Livre (EFTA). MAIO: apresentao pela Comisso ao Conselho de Ministros de um conjunto vasto de propostas conducentes acelerao do processo de realizao da unio aduaneira e instituio da Poltica Agrcola Comum, cujos diplomas de configurao normativa entraro em vigor dois anos depois, em 1962.

1961
JULHO:

assinatura do Acordo de Atenas, entre a Grcia e a CEE; constitui o primeiro acordo de pr-adeso entre as Comunidades Europeias e um Estado terceiro. AGOSTO: Reino Unido, Dinamarca e Irlanda formulam o seu pedido de adeso s Comunidades Europeias.
ABRIL:

1962 1963

a Noruega apresenta tambm o seu pedido de adeso.

Janeiro: O Presidente De Gaulle anuncia o veto da Frana adeso do Reino Unido, o que acaba por arrastar na deciso os pedidos da Dinamarca, Irlanda e Noruega. A Frana ope-se entrada do Reino Unido por vrias razes: por um lado, a divergncia entre as polticas e os interesses britnicos no quadro da Commonwealth e o modelo da integrao comunitria; por outro lado, a provvel oposio do Reino Unido lgica de funcionamento da PAC; finalmente, o receio de uma influncia crescente dos EUA, atravs do Reino Unido, no destino europeu. JULHO: primeira Conveno de Yaound (Camares), entre a CEE e 18 pases africanos sobre relaes comerciais, embrio da futura poltica comunitria da cooperao para o desenvolvimento com os pases ACP (frica, Carabas e Pacfico). SETEMBRO: Acordo de Associao entre as Comunidades Europeias e a Turquia, assinado em Ancara, sobre matria econmica e comercial, prevendo a evoluo para a unio aduaneira.

1964 JULHO: criao do FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola). 1965 ABRIL: segundo Tratado de Fuso que institui entre as trs Comunidades uma Comisso nica e um Conselho de Ministros nico, concluindo o objectivo de fuso institucional iniciado com o Tratado de Fuso de 1957, relativo Assembleia e ao Tribunal de Justia. JULHO: crise da cadeira vazia. O Ministro dos Negcios Estrangeiros francs, que assume no segundo semestre a presidncia rotativa, decide no convocar o Conselho. O boicote francs visa conter as propostas da Comisso no sentido de dotar as Comunidades Europeias de recursos financeiros prprios e de reforar os poderes 70

oramentais do Parlamento Europeu; visa ainda impedir aplicao prevista para 1966 da regra da maioria qualificada s decises do Conselho sobre um nmero alargado de matrias. 1966 JANEIRO: Compromisso do Luxemburgo que pe fim crise da cadeira vazia. O Acordo entre os Seis, anunciado atravs de um comunicado no final da cimeira, constitui uma afirmao do princpio intergovernamental. Em especial, ao permitir que a regra da maioria qualificada d lugar ao consenso se um Estado-membro, com o acordo dos restantes, invocar um interesse nacional muito importante para se opor aprovao da proposta. 1967
MAIO:

Reino Unido, Irlanda e Dinamarca renovam o pedido de adeso s Comunidades Europeias. JULHO: Noruega renova o pedido de adeso e a Sucia apresenta o seu pedido pela primeira vez. DEZEMBRO: segundo veto da Frana ao pedido britnico, com o mesmo efeito de bloqueio sobre os demais pedidos.

1968
JULHO:

realizao da Unio Aduaneira, com 18 meses de antecipao relativamente ao prazo inscrito nos Tratados.

1969
ABRIL:

na sequncia de um referendo que perdeu, De Gaulle resigna. O seu afastamento revelar-se- propcio a novos avanos no processo de integrao. O seu sucessor, Georges Pompidou um europesta convicto. DEZEMBRO: Cimeira de Haia e o relanamento do projecto europeu, sob o signo de trs objectivos concomitantes - alargamento, acabamento e aprofundamento.

1970 Abril: assinatura do Tratado oramental que substituiu o sistema de contribuio dos Estados pelo financiamento atravs de recursos prprios, em especial, as tarifas da Pauta Aduaneira Comum e uma percentagem do IVA; e atribuiu novos poderes de deciso oramental ao Parlamento Europeu. JUNHO: incio das negociaes de adeso com o Reino Unido, Irlanda, Dinamarca e Noruega. Maro: o Conselho aprova o Plano Werner sobre o reforo de coordenao das polticas econmicas, prevendo que os Estadosmembros devem adoptar medidas de harmonizao das respectivas polticas oramentais e de reduo das margens de flutuao entre as suas moedas. 71

1971

1972 referendo em Frana sobre o alargamento regista um resultado favorvel expressivo (68,28% dos votos a favor, com uma participao a superar os 60%). MAIO: referendo na Irlanda, com 83% dos votos a favor da adeso. SETEMBRO: referendo na Noruega, contrrio adeso (53,5% dos votos). Outubro: Cimeira de Paris adopta a deciso, na qual j participam os trs futuros Estados-membros, de lanar a Poltica Regional, financiada por um fundo regional de desenvolvimento. Referendo na Dinamarca, com 63,4 % dos votos a favor da adeso. 1973 JANEIRO: OS Seis passam a Nove, com a entrada do Reino Unido, Irlanda e Dinamarca. OUTUBRO: crise petrolfera, com a deciso da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) de subir os preos e de cortar na produo. 1974 FEVEREIRO: vitria do Partido Trabalhista ingls, liderado por Harold Wilson, cuja promessa de campanha foi a de renegociar as condies de adeso do Reino Unido. JULHO: a Turquia invade e ocupa a Ilha de Chipre. DEZEMBRO: Cimeira de Paris define um acordo relativo eleio do Parlamento Europeu por sufrgio directo e universal, institucionalizao do Conselho Europeu e criao do FEDER (Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional). 1975
ABRIL:

FEVEREIRO: assinatura da I Conveno de Lom entre a CEE e 46 Estados ACP (Africa, Carabas e Pacfico). JUNHO: referendo no Reino Unido sobre a permanncia ou a sada das Comunidades Europeias, convocado pelo Primeiro-Ministro trabalhista Harold Wilson, muito crtico do acto de adeso negociado pelo conservador Edward Heath. Com uma participao que atingiu os 64,03%, foram contados 67,23% de votos favorveis permanncia nas Comunidades Europeias. Grcia, regressada democracia, renova 0 pedido de adeso. JULHO: assinatura pelos Estados-membros do segundo tratado oramental que prev a criao do Tribunal de Contas e alarga os poderes do Parlamento Europeu, em especial o poder de rejeio do Oramento comunitrio (incio de vigncia: 1 de Junho de 1977). agosto: assinatura por 35 Estados da Acta Final da Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa (CSCE), em Helsnquia. 1976 JANEIRO: publicao de um relatrio da autoria de Leo Tindems, primeiro-ministro belga, sobre a Unio Europeia, a pedido dos Chefes de Governo. 72

 1977

JULHO:

deciso do Conselho Europeu sobre a eleio dos membros do Parlamento Europeu por sufrgio directo e universal.

MARO:

1978 JUNHO: abertura das negociaes de adeso entre Portugal e as Comunidades Europeias. JULHO: Conselho Europeu de Bremen: acordo sobre uma estratgia comum para obter uma mais elevada taxa de crescimento econmico; deciso de criar o Sistema Monetrio Europeu (SME). 1979 1980 1981 1982 1983
FEVEREIRO: JANEIRO: MARO: MARO:

Portugal solicita a adeso. ABRIL: Declarao conjunta do Parlamento Europeu, Conselho e Comisso sobre o respeito dos direitos fundamentais. JULHO: Espanha apresenta o seu pedido de adeso.

entrada em vigor do SME. 16 DE MARO: morre Jean Monnet ABRIL: aprovao pela Comisso de um memorando sobre a adeso das Comunidades Europeias CEDH. MAIO: assinatura em Atenas do tratado de adeso da Grcia. JUNHO (7 a 10): primeiras eleies para o Parlamento Europeu por sufrgio directo e universal. assinatura do Acordo de Cooperao CEE/ASEAN (Associao de Naes do Sudeste Asitico). ABRIL: acordo obtido no Conselho Europeu sobre a contribuio do Reino Unido para o oramento da Comunidade. a Grcia torna-se o 10. Estado-membro das Comunidades Europeias. NOVEMBRO: Plano Gensher-Colombo, apresentado pela Alemanha e Frana, relativo a uma reviso dos tratados institutivos na parte institucional. referendo na Gronelndia determina que este territrio autnomo da Dinamarca se retire das Comunidades Europeias. DEZEMBRO: Conselho Europeu de Copenhaga reafirma o compromisso poltico relativo ao alargamento.

JUNHO: Conselho Europeu de Estugarda e Declarao Solene sobre a Unio Europeia. SETEMBRO: Altiero Spinelli, deputado europeu, apresenta ao Parlamento Europeu o seu projecto de Tratado relativo ao estabelecimento da Unio Europeia. 1984 FEVEREIRO: aprovao pelo Parlamento Europeu do Projecto Spinelli.

73

 MARO: assinatura do acordo relativo s futuras relaes entre as Comunidades Europeias e a Gronelndia. JUNHO: Conselho adopta uma resoluo sobre a reduo dos controlos fronteirios de pessoas. JULHO: acordo franco-germnico, assinado em Saarbrken, relativo abolio progressiva de controlos fronteirios. 1985 JANEIRO: entra em funes a Comisso presidida pelo francs Jacques Delors. FEVEREIRO: a Gronelndia abandona as Comunidades Europeias e fica associada como territrio ultramarino. MARO: Conselho Europeu aprova a adeso de Portugal e de Espanha. MAIO (12 de): assinatura do tratado de adeso de Portugal (em Lisboa, Mosteiro dos Jernimos) e de Espanha (Madrid). JUNHO: apresentao pela Comisso do Livro Branco sobre a realizao do mercado interno. Assinatura dos Acordos de Schengen, relativos abolio de controlos nas fronteiras internas, pela Alemanha, Frana, Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos. Conselho Europeu de Milo: deciso de convocar a Conferncia Intergovernamental (CIG) para analisar a reforma institucional. SETEMBRO: abertura da CIG, com representantes dos 10 Estadosmembros, de Portugal e de Espanha. DEZEMBRO: Conselho Europeu do Luxemburgo favorvel reviso dos tratados e ao relanamento da integrao europeia atravs do Acto nico Europeu. 1986 JANEIRO (1 de ): adeso de Portugal e de Espanha. FEVEREIRO: assinatura do Acto nico Europeu (AUE) que altera os Tratados de Roma. SETEMBRO: representantes de 92 Estados participam na Conferncia de Punta del Este (Uruguai) e decidem lanar um novo ciclo de negociaes comerciais multilaterais (Uruguai Round). 1987 1988 1989
ABRIL: ABRIL:

Turquia formaliza o pedido de adeso. MAIO: referendo na Irlanda favorvel ratificao do AUE. JULHO (1 de): entrada em vigor do AUE. NOVEMBRO: adeso de Portugal ao SME.
JUNHO:

Conselho Europeu de Hanver sublinha a vertente social dos objectivos de realizao do mercado interno definidos para 1992. OUTUBRO: Conselho adopta uma deciso relativa criao do Tribunal de Primeira Instncia das Comunidades Europeias (TPI). Comit presidido por Jacques Delors apresenta o seu relatrio

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sobre a unio econmica e monetria. JULHO: pedido de adeso da Austria. NOVEMBRO (9 de): Queda do Muro de Berlim. Abertura das fronteiras pela Repblica Democrtica da Alemanha. DEZEMBRO: Conselho Europeu de Estrasburgo decide convocar, antes do final de 1990, uma nova CIG destinada a inserir nos Tratados as disposies relativas unio econmica e monetria. Adopo pelos Estados-membros, com excepo do Reino Unido, da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores. 1990 Abril: Conselho Europeu de Dublim chega a acordo sobre a abordagem comum da unificao alem e das relaes com os pases da Europa Central e de Leste. Junho: Conselho Europeu de Dublim decide a realizao de duas CIGs, uma sobre a unio econmica e monetria (UEM) e outra sobre a unio poltica. Julho: entra em vigor a 1. fase da UEM, com um regime de excepo para a Espanha, Portugal, Grcia e Irlanda. Chipre e Malta apresentam o seu pedido de adeso. OUTUBRO (3 de): reunificao alem, passando os Lnder da exRDA integrar as Comunidades Europeias. Novembro: 34 Chefes de Estado e de Governo da Conferncia sobre a Segurana e Cooperao na Europa (CSCE) assinam em Paris a Carta para uma nova Europa, fundamento para a sua transformao na Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), em 1 de Janeiro de 1995. 1991 ABRIL: inaugurado em Londres, o Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento (BERD). NOVEMBRO: Comisso avana para a criao do Servio Europeu de Ajuda Humanitria. CEE adere FAO, agncia especializada das Naes Unidas nos domnios da agricultura e alimentao, tornando-se a primeira organizao de integrao econmica que assume o estatuto de membro efectivo de uma organizao internacional. DEZEMBRO: Conselho Europeu de Maastricht chega a acordo sobre o novo tratado de reviso, o chamado Tratado da Unio Europeia. 1992 JANEIRO: Portugal assume, pela primeira vez, a presidncia do Conselho. FEVEREIRO (7 de): assinatura do Tratado da Unio Europeia, na cidade holandesa de Maastricht. MARO: pedido de adeso da Finlndia. Abril: o escudo entra no mecanismo das taxas de cmbio do SME. MAIO (2 de): assinatura do Acordo que cria o Espao Econmico Europeu (EEE), no Porto. Pedido de adeso da Sua.

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 JUNHO: referendo na Dinamarca contrrio ratificao do Tratado de Maastricht. NOVEMBRO: pedido de adeso da Noruega. DEZEMBRO: referendo na Sua rejeita ratificao do Tratado do Porto que cria o EEE. Conselho Europeu de Edimburgo concede Dinamarca as derrogaes solicitadas para submeter o Tratado de Maastricht a nova consulta referendria. 1993 JANEIRO (1 de): entrada em vigor do Mercado nico. JUNHO: Conselho Europeu de Copenhaga confirma que a adeso da ustria, Finlndia, Sucia e Noruega se deve concretizar em 1995 e assegura aos pases da Europa Central e de Leste que a sua adeso ser vivel logo que satisfaam as condies polticas e econmicas requeridas. NOVEMBRO (I de): entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia. DEZEMBRO: declarao conjunta sobre o reforo das relaes, em especial no domnio poltico, entre a Federao Russa e a Unio Europeia. Assinatura em Genebra de um acordo, no mbito das negociaes do Uruguai Round, destinado a concretizar a mais ampla liberalizao da histria do comrcio mundial. 1994 JANEIRO (1 de): inicia-se a 2. fase da UEM. Entra em vigor o Acordo que cria o EEE. MARO: pedido de adeso da Hungria. ABRIL: pedido de adeso da Polnia. Assinatura em Marraquexe da acta final das negociaes do Uruguai Round. 1995 JANEIRO (1 de): adeso da Sucia, ustria e Finlndia. FEVEREIRO: Conferncia ministerial do G7 em Bruxelas sobre a Sociedade da Informao. criado Europa, o stio oficial da Unio Europeia. MAIO: adeso do Liechenstein ao EEE. JUNHO: pedidos de adeso da Romnia e Eslovquia. OUTUBRO: pedido de adeso da Letnia. NOVEMBRO: pedido de adeso da Estnia. DEZEMBRO: pedidos de adeso da Litunia e da Bulgria. 76 JULHO: Jacques Santer designado para suceder a Jacques Delors como Presidente da Comisso. NOVEMBRO: referendo na Noruega que, pela segunda vez, rejeita a ratificao do tratado de adeso Unio Europeia. DEZEMBRO: assinatura em Lisboa do tratado relativo Carta Europeia de Energia.

Conselho Europeu de Madrid estabelece que a CIG, destinada a preparar nova reviso dos tratados, ter incio em 29 de Maro de 1996 e a introduo da moeda nica, designada euro, ocorrer em 1 de Janeiro de 1999. 1996 JANEIRO (1 de): unio aduaneira entre a UE e a Turquia. Pedido de adeso da Repblica Checa. 1997 JUNHO: Comisso adopta um plano de aco para concluir o mercado nico. Conselho Europeu de Amesterdo chega a um acordo sobre o novo tratado de reviso e abre a porta ao processo de macroalaramento a dez novos pases. OUTUBRO (2 de): assinatura do Tratado de Amesterdo. FEVEREIRO: reunio em Londres entre os Estados-membros e os dez Estados candidatos adeso. Maio: Conselho, em sesso extraordinria, decide que onze Estadosmembros (entre estes, Portugal) preenchem as condies para a adopo do euro, em 1 de Janeiro de 1999. JUNHO: criao do Banco Central Europeu. DEZEMBRO (31 de): Conselho adopta as taxas de converso fixas e irrevogveis entre as moedas nacionais dos onze Estados-membros participantes da Zona Euro. FEVEREIRO: assinatura de um acordo euromediterrneo de associao. JUNHO: pedido de adeso da Eslovnia. DEZEMBRO: Conselho Europeu de Dublim chega a acordo sobre os elementos necessrios criao da moeda nica - enquadramento jurdico, pacto de estabilidade, novo mecanismo de taxas de cmbio.

1998 1999

JANEIRO (1 de): lanamento oficial do euro como moeda nica da Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Portugal. O Grupo Socialista no Parlamento Europeu desencadeia o procedimento de moo de censura Comisso. Na votao final, 232 votos a favor da moo e 293 votos contra. O PE acaba por solicitar a um comit independente para investigar as acusaes dirigidas a membros da Comisso. Maro: demisso colectiva da Comisso presidida por Jacques Santer na sequncia das acusaes de fraude, m gesto e nepotismo constantes do relatrio do Comit de Peritos Independentes. Maio: entrada em vigor do Tratado de Amesterdo. Parlamento Europeu aprova a nomeao de Romano Prodi para presidir Comisso. Junho: Conselho Europeu de Colnia define o mandato da prxima

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 2000

CIG e define o objectivo de elaborar a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. DEZEMBRO: Conselho Europeu de Helsnquia convoca para Fevereiro de 2000 a CIG destinada a analisar nova reviso dos tratados e reconhece a Turquia como pas candidato adeso.

Janeiro (1 de): Portugal assegura, pela segunda vez, a presidncia do Conselho da UE. FEVEREIRO (14 de): incio da CIG sobre a reforma institucional. MARO: Conselho Europeu de Lisboa define uma nova estratgia da Unio relativa ao reforo do emprego, reformas econmicas e da coeso social enquanto partes integrantes da estrutura econmica dinamizada pela sociedade do conhecimento (Estratgia de Lisboa). JUNHO: Conselho Europeu aprova a entrada da Grcia na Zona Euro. Assinatura em Cotonou (Benin) de uma conveno que substituir as Convenes de Lom no quadro das relaes UE/ACP. SETEMBRO (22 de): BCE, Reserva Federal dos EUA e Banco do Japo decidem intervir para apoiar o euro. (28 de): referendo na Dinamarca rejeita adeso ao euro. DEZEMBRO: Conselho Europeu de Nice viabiliza um acordo poltico relativo ao novo tratado de reviso e encontra uma soluo para a Carta dos Direitos Fundamentais da UE que, sendo contestada por alguns dos Estados-membros, proclamada conjuntamente pelos Presidentes do PE, do Conselho e da Comisso; define ainda uma estratgia de pr-adeso da Turquia, enquanto os outros dez candidatos entram em processo acelerado de negociao.

2001 JANEIRO (28 de): assinatura do Tratado de Nice que altera o Tratado da UE e o Tratado da Comunidade Europeia. JUNHO (7 de): referendo na Irlanda contrrio ratificao do Tratado de Nice. OUTUBRO: reunio informal dos Chefes de Estado e de Governo na cidade belga de Gant que, na sequncia dos atentados de 11 de Setembro, manifestam total apoio luta contra o terrorismo, tal como definido pelas Naes Unidas e reiteram a solidariedade com os EUA. DEZEMBRO: Conselho Europeu de Laeken adopta uma declarao sobre o futuro da Unio que abre caminho a uma ambiciosa reforma institucional. 2002 Janeiro (1 de): primeiro dia de circulao das moedas e notas da moeda nica na Zona Euro (12 Estados-membros). Maro: Presidida por Giscard dEstaing, incio dos trabalhos da Conveno sobre o futuro da Europa. Lanamento do Galileo, o sistema europeu de determinao da posio e da navegao por satlite. MAIO (31 de): Unio Europeia ratifica o Protocolo de Quioto. JULHO (23 de): termo de vigncia do Tratado de Paris, institutivo Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA).

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 OUTUBRO (19 de): segundo referendo na Irlanda favorvel ratificao do Tratado de Nice. 2003 FEVEREIRO (1 de): incio de vigncia do Tratado de Nice. ABRIL: assinatura em Atenas dos Tratados de adeso de Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Checa. JULHO: adopo pela Conveno do texto da chamada Constituio Europeia. OUTUBRO (4 de): rene em Roma a CIG que analisa o projecto de Constituio Europeia. 2004 MAIO (1 de): entram em vigor os tratados de adeso dos 10 novos Estados-membros, concretizando o maior alargamento da UE. JUNHO: Crocia considerada pelo Conselho Europeu como pas candidato adeso. JULHO: PE aprova o nome de Jos Manuel Duro Barroso como Presidente da Comisso. OUTUBRO (29 de): assinatura em Roma do Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa. 2005 ABRIL: parecer favorvel do PE adeso da Romnia e da Bulgria. MAIO (9 de): 6. aniversrio do fim da Segunda Guerra Mundial na Europa. (29 de): em Frana, referendo contrrio ratificao do Tratado Constitucional. JUNHO (1 de): nos Pases Baixos, referendo contrrio ratificao do Tratado Constitucional. OUTUBRO: incio formal das negociaes de adeso da Turquia e Crocia. DEZEMBRO: Conselho reconhece Antiga Repblica Jugoslava da Macednia o estatuto de pas candidato adeso. 2006 JUNHO: Conselho Europeu prolonga o perodo de reflexo em torno do faturo do Tratado Constitucional. DEZEMBRO: negociaes de adeso com a Turquia so suspensas devido recusa de Ancara em permitir o acesso de navios e avies da Repblica de Chipre aos seus portos e aeroportos. 2007 JANEIRO (1 de): Romnia e Bulgria tomam-se membros da UE. Eslovnia passa a integrar a Zona Euro. MARO (25 de): cimeira solene em Berlim que assinala a efemride do 50. aniversrio dos Tratados de Roma e decide o abandono do Tratado Constitucional, reafirmando a necessidade de uma reforma dos tratados vigentes. JUNHO: Conselho Europeu exprime o acordo sobre um novo tratado de reviso, designado Tratado Reformador. JULHO: incio formal dos trabalhos da CIG que prepara o novo tratado.

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 2008

OUTUBRO: Conselho Europeu de Lisboa, aps difceis negociaes, chega a acordo sobre as alteraes propostas no Tratado Reformador. DEZEMBRO (13 de): em Lisboa, no cenrio do Mosteiro dos Jernimos, assinado o Tratado Reformador que adopta a designao de Tratado de Lisboa.

JANEIRO: Chipre e Malta adoptam a moeda nica. JUNHO: o referendo na Irlanda contrrio ratificao do Tratado de Lisboa. OUTUBRO: crise financeira domina a agenda do Conselho Europeu cujas concluses preconizam uma reforma profunda do sistema financeiro, nomeadamente o reforo da superviso internacional. DEZEMBRO: Conselho Europeu estabelece acordo que, na base de certas cedncias s preocupaes da Irlanda, envolve a realizao de uma segunda consulta ao povo irlands sobre o Tratado de Lisboa. Sua adere ao Espao Schengen, o que permite o exerccio da livre mobilidade das pessoas sem controlo nas fronteiras. 2009 JANEIRO (1 de): Eslovquia adere moeda nica e torna-se o 16. Estado-membro da Zona Euro. MARO: Cimeira em Bruxelas convocada para debater as medidas de combate crise econmica. JULHO: Islndia apresenta pedido de adeso. SETEMBRO: indigitao de Duro Barroso para um segundo mandato como Presidente da Comisso. OUTUBRO (2 de): o segundo referendo na Irlanda favorvel ao Tratado de Lisboa. Novembro: Conselho Europeu nomeia Herman Van Rompuy para o cargo de Presidente do Conselho Europeu e Catherine Ashton para o cargo de Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana. DEZEMBRO (1 de): Tratado de Lisboa entra em vigor. Srvia formaliza o pedido de adeso. FEVEREIRO (9 de): Parlamento Europeu vota a aprovao da Comisso Barroso II. (11 de): os Chefes de Estado e de Governo, em reunio informal, decidem prestar apoio financeiro Grcia, impossibilitada de cumprir os objectivos do programa de estabilidade para 2010. MARO (26 de): Conselho Europeu adopta a estratgia Europa 2020, definida pela Comisso como roteiro para sair da crise econmica; os 16 Estados-membros da Zona Euro aprovam o plano para ajudar a Grcia a ultrapassar o dfice oramental e as dificuldades de financiamento internacional. MAIO (10 de): para travar uma situao de sucessivos ataques estabilidade do euro, os Chefes de Estado e de Governo dos pases da Zona Euro e os Ministros das Finanas dos Estados-membros

2010

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da UE, superada a oposio da Alemanha, criaram um fundo de emergncia, uma espcie de fundo monetrio europeu, ao qual podem recorrer os Estados-membros que o requeiram, sob condio de pr em prtica exigentes medidas de consolidao oramental. JUNHO (7 de): os Ministros das Finanas dos 16 Estados-membros da Zona Euro formalizam a criao do fundo de emergncia financeira, sob a designao Facilidade Europeia de Estabilidade Financeira (FEEF).

No confundir: Conselho da Europa : 1949; Chefes de Estado de 47 Estados; Organizao Internacional de cooperao poltica. Conselho Europeu: Chefes de Governo (tambm podem ser de Estado) + Presidente da Comisso. Conselho da Unio Europeia: Reunio ministerial.

O SISTEMA INSTITUCIONAL - CARACTERSTICAS ESTRUTURAIS A. O quadro institucional nico Desde a criao das Comunidades Europeias at ao Tratado de Lisboa, a evoluo do quadro institucional foi encaminhada, nos sucessivos tratados de reforma institucional, por dois vectores programticos: por um lado, a unificao dos orgos que conduziria definio de um quadro institucional nico; por outro lado, a necessidade de adequar o suporte institucional ao incremento de poderes e funes confiados ao decisor eurocomunitrio levou criao de novos rgos, com composio e competncias muito diferenciadas, o que tornou o sistema institucional mais complexo e, apesar das tentativas para contrariar a tendncia, menos transparente. Com a formao inicial das trs Comunidades Europeias, cada tratado institutivo estabelecia um sistema institucional prprio, com rgos dotados de competncias diferentes e at designaes distintas. Por exemplo, a Ata Autoridade da CECA passou a ter, no mbito da CEE e da CEEA, a designao que acabou por se impor, de Comisso. Cedo se manifestou a vontade de, embora reconhecendo a identidade prpria de cada Comunidade no plano das respectivas polticas e competncias promover a unificao orgnica. Pelo Tratado relativo a certas instituies comuns de 25 de Maro de 1957, garantiu-se a existncia de uma s Assembleia e de um s Tribunal de Justia; foi ainda unificado o Comit Econmico e Social da CEE e da CEEA. O segundo Tratado de fuso de 8 de Abril de 1965 submeteu o Conselho e a Comisso ao princpio da unidade orgnica. O prembulo deste convnio assinalava j a fuso das trs Comunidades como um objectivo a atingir, assim facilitado pela existncia de um quadro institucional nico.

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A criao da Unio Europeia pelo Tratado de Maastricht, mantendo em simultneo as trs Comunidades, colocou a questo do respectivo enquadramento institucional. O artigo 5.e TUE (ex-artigo E) completava esta perspectiva da estrutura institucional da Unio ao determinar que o Parlamento Europeu, o Conselho, a Comisso, o Tribunal de Justia e o Tribunal de Contas exerciam as respectivas competncias nas condies definidas pelo Tratado da Unio Europeia e pelos Tratados institutivos das trs Comunidades. Com a existncia de um quadro institucional nico pretendeu-se garantir a unidade de funcionamento entre a componente comunitria e a componente intergovernamental da Unio: os mesmos rgos, com competncias diferentes. A lgica dos pilares que sustiam a Unio Europeia, no era em si mesma contrria afirmao de um quadro institucional nico. No entanto, actuao jurdica do decisor da Unio Europeia ao abrigo de dois modelos claramente distintos de vinculao da soberania dos Estados-membros (cooperao versus integrao) reflectia-se, com evidncia, no estatuto e poderes de certas instituies, em particular a Comisso e o Tribunal de Justia. Por exemplo, no mbito do chamado II Pilar, relativo Poltica Externa e de Segurana Comum, a Comisso exercia poderes de recorte muito residual num palco dominado pelo Conselho (rgo intergovernamental) e do qual o Tribunal de Justia fora mesmo arredado, carecendo de jurisdio sobre as matria da PESC. O artigo 13.9, n.91, UE, introduz deste modo o perfil institucional da nova Unio Europeia: A Unio dispe de um quadro institucional que visa promover os seus valores, prosseguir os seus objectivos, servir os seus interesses, os dos seus cidados e os dos Estados-membros, bem como assegurar a coerncia, a eficcia e a continuidade das suas polticas e das suas aces. Com a verso introduzida pelo Tratado de Lisboa, desapareceu o termo nico para adjectivar o quadro institucional da Unio. A Regente apresenta algumas dvidas sobre o acerto da nova redaco que tomou como certa a entoao pleonstica da expresso quadro institucional nico quando aplicado a uma entidade jurdica, una e aparentemente homognea, como ser a Unio Europeia. Como veremos, medida que avanarmos na anlise das instituies, rgos e organismos, a Unio Europeia, que, sublinhe-se, actua sob diferentes velocidades consoante as matrias em causa, dispe de um quadro institucional plural e flexvel. A garantia da unidade e coerncia de aco da Unio, mesmo em domnios de elevada especificidade tcnica e poltica como o caso da Unio Econmica e Monetria, depende, afinal, da interveno das principais instituies polticas, Parlamento Europeu, Conselho Europeu, Conselho e Comisso - e da funo fiscalizadora exercida pelo Tribunal de Justia.

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Instituies, rgos e organismos (trs nveis diferenciados de actuao institucional) Na verso anterior ao Tratado de Lisboa, a distino fazia-se entre instituies e rgos. Nos termos do ex-artigo 7., n. 1, TCE, eram qualificadas como instituies, por esta ordem: o Parlamento Europeu, o Conselho, a Comisso, o Tribunal de Justia e o Tribunal de Contas. Para alm destas cinco instituies, os Tratados previam outras estruturas orgnicas ou simplesmente admitiam a sua criao, sob a designao indiferenciada de rgos. O critrio distintivo entre instituies e rgos no era claro e, importa sublinh-lo, nele sobressaa uma avaliao poltica e simblica sobre o papel atribudo s ditas instituies no concerto decisional da Unio Europeia. Assim, na base desta classificao residia um critrio mais poltico do que jurdico. A relativa impreciso jurdica ficou ainda mais evidenciada com a consagrao do Tribunal de Contas como instituio. Cumpria perguntar se o critrio operativo era o da importncia ou competncia decisria, ento justificar-se-ia a institucionalizao do Banco Central Europeu (BCE) o que s veio a acontecer com o Tratado de Lisboa; se o critrio era o da autonomia, ento tambm o Comit das Regies e o Comit Econmico e Social poderiam figurar como instituies, j que o Tratado lhes reconhece o poder de aprovar o respectivo regulamento interno, sem controlo do Conselho (v. artigo 303..TFUE e artigo 3O6..TFUE, respectivamente). A nova redaco do artigo 13., n. .1, UE, correspondente ao exartigo 7. TCE, ao acrescentar o Conselho Europeu e o BCE ao rol de instituies, torna mais clara a motivao poltica que inspira a opo, porventura discutvel no plano estritamente conceitual,- de destacar no conjunto dos rgos da Unio Europeia aqueles que ocupam um lugar de maior salincia, no quadro da deciso poltica ou do controlo poltico, jurisdicional e financeiro. Na recomposio da lista de instituies da Unio Europeia, sobressai, por um lado, a incluso do Conselho Europeu e do BCE e, por outro lado, a nova identificao do rgo jurisdicional pela expresso Tribunal de Justia da Unio Europeia. No primeiro caso, a promoo do Conselho Europeu ao estatuto de instituio coerente com um quadro institucional redesenhado que beneficia, de modo claro, a instncia mxima de representao dos Estados-membros. No que toca ao BCE, tendo em conta a sua reconhecida importncia no funcionamento da unio monetria e na garantia da estabilidade do euro, resulta que a qualificao como instituio apenas pecou por tardia. Finalmente, importa saudar o acerto da opo pelo enunciado Tribunal de Justia da Unio Europeia, substituindo a anterior Tribunal de Justia. Nos termos do artigo 19.UE, o Tribunal de Justia da Unio Europeia inclui o Tribunal de Justia, o Tribunal Geral os tribunais especializados. Regressamos assim, e bem, ao modelo que vigorou at ao Tratado de Nice de unidade institucional da estrutura jurisdicional da Unio Europeia: uma instituio, vrios tribunais. 83

Em jeito de concluso, podemos dizer que o artigo 13. UE, pelas alteraes que introduziu na verso anterior relativa ao elenco das instituies da Unio, tornou mais clara e, por isso, mais coerente, a chancela tradicional de instituio ao reserv-la, com propriedade, para os rgos mais relevantes, seja na ptica da sua competncia juridicamente vinculativa seja na ptica da sua funo (v.g. Tribunal de Contas). O artigo 2. do Tratado de Lisboa, na parte relativa s Alteraes Institucionais, decretou a substituio da expresso instituies e rgos pela outra de instituies, rgos e organismos em todos os artigos dos Tratados (v.g. artigo 9 UE; artigo 265 TFUE). Acabamos de explicar o sentido da distino, que remonta verso originria dos Tratados, entre instituio e rgo. Cumpre, ento, perguntar: o que so os organismos e o que tm de diferente que possa justificar a sua expressa autonomizao? H largos anos que a prtica institucional promove a criao de entidades muito variadas, tanto do ponto de vista jurdico como funcional, indistintamente designadas por organismos. Sintetizando, tm em comum dois traos principais: 1) no esto expressamente previstos no texto dos Tratados; 2) so criados por deciso das instituies e rgos competentes da Unio e beneficiam, regra geral, de personalidade jurdica prpria. Estes organismos personalizados, que no se devem confundir com a categoria de rgos complementares, criados tambm por iniciativa do decisor da Unio (v.g. comits tcnicos), so cada vez em maior nmero e surgem sob as mais variadas designaes e formato jurdico, a ttulo de exemplo, agncia, instituto, observatrio, centro. A sua proliferao e diversificao traduzem a necessidade de encontrar a soluo mais adequada para dar resposta ao cumprimento das novas misses confiadas pelos Estados-membros Unio Europeia, nos domnios sempre em expanso do controlo tcnico e da actividade regulatria. O Parlamento Europeu Como estabelece o artigo 14., n.1, EU: O Parlamento Europeu exerce, juntamente com o Conselho, a funo legislativa e a funo oramental. Nos mais diversos domnios de regulao material, aplica-se o procedimento legislativo ordinrio atravs de deciso conjunta do Parlamento Europeu e do Conselho (Artigo 289. TFUE e artigo 294. TFUE). Para alm do reforo dos seus poderes no procedimento oramental, o Parlamento Europeu passa ainda a exercer competncia deliberativa sobre matrias tao importantes como a aprovao de alteraes aos Tratados pelo processo simplificado (artigo 48., n.7, pargrafo quarto, UE), a aprovao do acordo de retirada de um Estado-membro (artigo 50., n.2, UE), a aprovao do exerccio de poderes novos pela Unio (artigo 352., n.1, TFUE), a aprovao de um nmero muito alargado de acordos internacionais (artigo 218., n.6, TFUE). Por outro lado, a alterao no

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processo de nomeao do Presidente da Comisso foi no sentido de acentuar a relevncia da interveno do Parlamento Europeu, competente agora para eleger, o candidato proposto pelo Conselho Europeu (artigo 17., n.7, UE). O Conselho da Unio Europeia O Tratado de Lisboa emprestou ao Conselho novos traos relativos a aspectos organizativos (formao do Conselho e respectivas presidncias) e ao processo deliberativo por maioria qualificada. O Tratado de Lisboa enfraquece o Conselho e restringe a sua autonomia estatutria. No sistema anterior, o Conselho, atravs da aprovao do regulamento interno, era competente para decidir sobre a respectiva organizao interna, mormente a definio do nmero e natureza das formaes ministeriais em que, dependendo da matria, se apresentava. A Presidncia do Conselho e das diferentes formaes era exercida pelo Estado-membro que, ao abrigo do sistema pr-definido de rotao, exercia a presidncia semestral. Ao invs, o Tratado de Lisboa deposita nas mos do Conselho Europeu a deciso sobre a lista das formaes do Conselho (artigo 236., alnea a), TFUE). Apenas duas formaes tm existncia garantida pelos Tratados, o Conselho dos Assuntos Gerais e o Conselho dos Negcios Estrangeiros (Artigo 16., n.6, UE, e o artigo 236., alnea a), TFUE. Em prol do princpio da transparncia, tendo por base a analogia inconsciente, sublinhe-se, entre o Conselho e um rgo parlamentar, o artigo 16., n.8, UE, determina que so pblicas as reunies do Conselho em que esta delibere e vote sobre actos legislativos. Conselho Europeu (Ver no Anexo) C. Estrutura institucional e fontes de legitimidade O modo de designao dos membros de cada instituio e, em particular, a repartio de poderes entre elas combinam fontes diferentes de legitimidade. Assim se explica que qualquer alterao dos Tratados sobre composio, regras de deliberao ou competncias tenha implicaes imediatas no equilbrio delicado e frgil que sustenta o funcionamento da estrutura de deciso da Unio Europeia. O Parlamento Europeu, eleito por sufrgio directo e universal dos cidados dos Estados-membros desde 1979, a nica instituio comunitria que recolhe a legitimidade democrtica. O Conselho, seja na verso Conselho Europeu seja na composio ministerial de Conselho da Unio, composto pelos representantes dos Estados-membros, incarna a legitimidade intergovernamental.

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A Comisso, cujos membros so escolhidos em funo da sua competncia e esto vinculados a um dever de independncia, representa o interesse geral da Unio (v. artigo 17., n.1, UE), veicula, por isto, a legitimidade comunitria ou supranacional. A situao do Tribunal de Justia da Unio Euro peia foge, naturalmente, a este enquadramento prprio dos rgos que exercem a funo poltica. O princpio de autoridade que sustenta a actuao dos trs tribunais da Unio e que, ao mesmo tempo, delimita a sua competncia, o controlo jurisdicional, caracterizado pela independncia e reclamado por um modelo de produo e de aplicao das normas jurdicas segundo o paradigma da Comunidade de Direito. Em relao s outras instituies - Banco Central Europeu, Tribunal de Contas e aos restantes rgos comunitrios, v.g. Comit das Regies, Comit Econmico e Social -, a sua criao obedeceu a objectivos especficos de ordem tcnica ou de representao orgnica de interesses, pelo que, em ltima anlise, estaro mais prximos de uma lgica funcional de legitimidade comunitria. As importantes alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa na estrutura institucional da Unio Europeia tiveram o efeito de redefinir o equilbrio de poderes e a linha de coabitao entre as trs fontes de legitimidade. Em rigor, o Tratado de Lisboa mudou o sistema de governo da Unio Europeia. O ambiente poltico de profunda crise financeira e oramental, subsequente entrada em vigor do Tratado de Lisboa, potenciou e acentuou a orientao de mudana do centro nevrlgico do poder no sentido da intergovernamentalidade em detrimento da deciso comunitria. A instituio mais beneficiada foi, o Conselho Europeu. A par do novo estatuto politico-institucional de que goza o Conselho Europeu, outros factores concorrem no sentido de garantir um maior controlo por parte dos Estados-membros no governo da Unio Europeia: o cargo de Alto Representante, com funo de vice-presidncia da Comisso: a interveno dos parlamentos nacionais no processo comunitrio de deciso em razo do princpio da subsidiariedade, susceptivel de traduzir uma posio nacional definida pelo respectivo Governo. O contraponto dado pelo aumento de matrias que so objecto de deciso por maioria qualificada em substituio da unanimidade e, sobretudo, pelo estatuto alentado do Parlamento Europeu que, por regra, passa a co-decisor na funo normativa, em p de igualdade com o Conselho. Em resultado de equilbrios negociados e renegociados no longo caminho at Lisboa, a Comisso que sofre uma maior eroso do seu papel no sistema de governo. No plano formal, a Comisso no perde competncias. O seu enfraquecimento , na verdade, a consequncia do fortalecimento do Conselho Europeu e da criao do Alto Representante, deslocando o eixo central do poder para a suprema instituio representativa dos Estados-membros. Sublinhe-se que este debilitamento no nasce inopinadamente com o Tratado de Lisboa, porque, h longos anos, porventura desde os meados da dcada de noventa, depois 86

do perodo de ouro da Presidncia de Jacques Delors, a Comisso perdeu iniciativa politica e direco estratgica. O mtodo comunitrio concilia controlo directo dos Estados-membros e controlo autnomo, exercido pela Comisso, pelo Banco Central Europeu e pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia. No passado, a interveno dos Estados-membros, atravs do Conselho ou, em situaes de crise, atravs da negociao diplomtica (Acordos do Luxemburgo), demonstrou que o elemento intergovernamental parte essencial da complexa equao poltico-decisional da Unio Europeia. Tendo presente a natureza derivada dos poderes da Unio, a interveno dos Estados-membros no sistema de governo concretiza o princpio fundamental do exerccio em comum de poderes e , por regra, garante de eficincia do processo de deciso. A maior especificidade da opo intergovernamental a sua exigncia na aplicao do mtodo da permanente negociao politica, geradora dos compromissos possveis.

D. Regime comum de funcionamento das instituies, rgos e organismos a) Autonomia que caracteriza o estatuto das instituies e de alguns rgos da Unio Europeia deve ser compreendida numa dupla acepo: externa e interna. A autonomia externa resulta, em primeiro lugar, do grau de independncia da prpria Unio Europeia na sua relao com os Estados-membros e outras entidades jurdicas, merc da personalidade jurdica que, a partir do Tratado de Lisboa, lhe expressamente reconhecida (v. artigo 47..UE); resulta, em segundo lugar, do regime tradicionalmente associado s organizaes internacionais relativo aos privilgios e imunidades [v. infra c)]. A autonomia interna, por seu lado, envolve o poder de autoorganizao. De acordo com os Tratados, o Parlamento Europeu (v.artigo 232. TFUE), a Comisso (v. artigo 249., n.1, TFUE), o Conselho (v. artigo 240., n.3, TFUE), o Comit Econmico e Social (v. artigo 303.TFUE) e o Comit das Regies (v. artigo 306. TFUE) aprovam o respectivo regulamento interno. A autonomia organizativa pode assumir um recorte ainda mais acentuado, dependendo da natureza da instituio em causa, o Banco Central Europeu tem personalidade jurdica e estatuto reforado de independncia (v. artigo 282., n. 3, TFUE), ou da sua funo representativa, ao Parlamento Europeu, composto por deputados eleitos por sufrgio directo e universal, compete estabelecer o estatuto e as condies gerais de exerccio das funes dos seus membros (v. artigo 223., n. 2, TFUE).

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Um dos limites autonomia organizativa resulta, por um lado, do princpio do equilbrio institucional (v. artigo 13.9, n. 2, UE) e, por outro lado, do princpio da competncia por atribuio (v. artigo 4, n.1, UE e artigo 5., n.1, UE). O problema dos limites inerentes ao princpio da autonomia da instituio parlamentar foi colocado, com particular acuidade, em relao escolha dos locais de trabalhos. Em vrias decises sobre a matria, o Tribunal de Justia considerou que o PE no poderia, sob pretexto da autonomia organizativa, violar as competncias prprias dos Estadosmembros para fixar a sede das instituies, ao abrigo (do actual) artigo 341. TFUE. b) Funo pblica da Unio Europeia O estatuto dos funcionrios e agentes das trs Comunidades Europeias foi definido, na sequncia do Tratado de fuso de 8 de Abril de 1965, por um corpo nico de regras. O Regulamento CEE, Euratom, CECA n. 9 259/68, do Conselho, de 20 de Fevereiro de 1968, aprovou o Estatuto dos Funcionrios das Comunidades (Estatuto) e o Regime aplicvel aos outros agentes das Comunidades (ROA). A funo pblica eurocomunitria est, tanto pelo nmero de efectivos como pelo regime contratual aplicvel, mais prxima do modelo nacional de funcionalismo pblico do que do paradigma da funo pblica das organizaes internacionais. Em relao a nmeros de 2009, as instituies e rgos consultivos da UE empregavam mais de 40.000 pessoas, com estatuto variado de funcionrios, contratados e eventuais. A funo pblica da Unio , por isto, a mais numerosa das funes pblicas internacionais. Cerca de 75% do conjunto beneficia do estatuto de funcionrios, titulares de um verdadeiro direito ao lugar e integrados numa carreira devidamente hierarquizada. Aqueles que beneficiam do estatuto de funcionrios ou agentes fazem parte de uma administrao pblica nica, cujos direitos e deveres resultam de um Estatuto nico, independentemente da instituio o rgo que os recrutou. A Comisso absorve a maior parte dos efectivos de pessoal, assumindose como o rgo superior da administrao pblica comunitria. Do nmero referido de 40.000 pessoas contratadas pela Unio Europeia, 33.000 esto ligadas Comisso (incluindo os centros cientficos), cerca de 5.000 ao Parlamento Europeu, 3.300 ao Conselho, 1.300 ao Tribunal de Justia da Unio Europeia 620 ao Tribunal de Contas, 600 ao Comit Econmico e Social e 382 ao Comit das Regies. Diferente a situao do pessoal contratado pelos numerosos organismos da Unio (v.g. agncias, institutos, observatrios). Dotados na generalidade dos casos de personalidade jurdica e de autonomia financeira e administrativa, contratam livremente o seu pessoal, de acordo com as modalidades previstas no acto institutivo ou determinadas por acto interno 88

de gesto dos recursos humanos. O regime legal aplicvel aos trabalhadores das agncias o que resulta das disposies lex loci do direito laborai ou da prestao de servios. O recrutamento por via de concurso , nos termos do Estatuto, a regra, salvo para os cargos superiores de chefia (directores-gerais e directores) em relao aos quais prevalece o critrio da repartio equitativa pelos vrios Estados-membros. Os funcionrios so admitidos por um acto unilateral, um acto administrativo, da entidade competente e a sua condio legal, mesmo anterior deciso final de recrutamento (v.g. regras de admissibilidade ao concurso) regulada exclusivamente pelo Estatuto que, por ser um regulamento, pode ser unilateralmente modificado. Sobre os funcionrios e agentes da Unio impende o dever de, mesmo aps a cessao das suas funes, no divulgar as informaes abrangidas pelo segredo profissional (v. artigo 339. TFUE). ' Nos termos do artigo 270. TFUE, os funcionrios e agentes da Unio tm direito a um foro nico e exclusivo. Em relao aos chamados trabalhadores locais ou contratados, o foro judicial competente o dos tribunais nacionais do lugar de prestao da actividade. Com a criao do Tribunal de Primeira Instncia em 1989, o chamado contencioso da funo pblica comunitria passou a integrar o mbito da sua jurisdio, embora com a garantia de recurso para o Tribunal de Justia das decises proferidas em primeira instncia. O aumento muito expressivo da litigiosidade resultante das aces e recursos dos funcionrios levou, por sua vez, criao em 2004 do Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia, o primeiro tribunal especializado institudo ao abrigo do artigo 257..TFUE. Com a redaco introduzida pelo Tratado de Lisboa, o artigo 336. TFUE consagra a nova designao de Estatuto dos Funcionrios da Unio Europeia e o regime aplicvel aos outros Agentes da Unio e, aspecto de maior significado poltico-institucional, a aprovao do respectivo regulamento segue o processo legislativo ordinrio. Uma competncia que antes (cfr. ex-artigo 283. TCE) pertencia ao Conselho passa agora a envolver, em p de igualdade, o Parlamento Europeu. A Comisso apresentou em Junho de 2010 uma Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Estatuto dos Funcionrios das Comunidades Europeias e o Regime aplicvel aos outros Agentes destas Comunidades. Em causa est basicamente a necessidade de adequar o Estatuto natureza especfica da nova estrutura orgnica, de mbito interinstitucional, do Servio Europeu para a Aco Externa (SEAE). O artigo 27., n. 3, UE, determina que o SEAE, cuja misso apoiar o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.

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Para efeitos do Estatuto, o SEAE ser considerado como uma instituio. Apesar da diferente provenincia dos futuros funcionrios e agentes do SEAE, o princpio fundamental previsto o da igualdade, seja no processo de seleco para os postos diplomticos seja no estatuto funcional aplicvel. c) Privilgios e imunidades Nos termos do artigo 343- e TFUE, a Unio goza, no territrio dos Estadosmembros, dos privilgios e imunidades necessrios ao cumprimento da sua misso. O Protocolo n. 7, anexo aos Tratados, retoma o regime previsto no Protocolo de 8 de Abril de 1965, integrado no Tratado de fuso aplicvel ao Conselho e Comisso. O Protocolo relativo aos Privilgios e Imunidades da Unio Europeia regula, por um lado, o regime aplicvel Unio, aos seus funcionrios e agentes, aos deputados europeus e outros responsveis pelas instituies no territrio dos Estados-membros e, por outro lado, define a situao jurdica dos representantes dos Estados-membros que participam nos trabalhos das instituies, bem como das misses de Estados terceiros acreditadas junto da Unio Europeia. O regime vazado no Protocolo assenta sobre as seguintes principais regras: os locais, edifcios e arquivos da Unio so inviolveis; os bens, imveis ou mveis, esto isentos do pagamento de quaisquer impostos directos; todas as pessoas ao servio da Unio gozam de imunidade de jurisdio no territrio de qualquer um dos Estados-membros, embora limitada aos litgios directamente relacionados com o cumprimento das suas misses, os representantes dos Estados-membros, incluindo os que integram as chamadas representaes permanentes e ainda os outros representante (ministros, secretrios de Estado, altos funcionrios, peritos, etc.) que, periodicamente, se deslocam ao territrio do Estado-membro onde situam os lugares de trabalho das instituies, gozam das facilidade e privilgios habituais reconhecidos pelo Direito Internacional Pblico (v. Conveno de Viena de 1961 sobre as Relaes Diplomticas) o Estado-membro cuja capital acolhe a sede da Unio Europeia (Bruxelas) deve conceder s misses dos Estados terceiros acreditadas todas as imunidades e privilgios diplomticos usuais.

Importa sublinhar que, por seu lado, a Unio Europeia no beneficia de imunidade de jurisdio (v. artigo 274Q.TFUE). A Unio e, outrossim, a sobrevivente CEEA, podem ser demandadas junto do Tribunal de Justia da Unio Europeia, no quadro da competncia atribuda pelos Tratados, ou junto dos tribunais nacionais que, como rgos comuns da justia eurocomunitria, tm competncia para dirimir os restantes litgios em que sejam parte. d) Regime lingustico

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O Tratado CECA foi redigido em francs e apenas a verso francesa era considerada autntica. J os dois Tratados de Roma, que instituram a CEE e a CEEA, bem como todos os tratados de reviso posteriores foram adoptados em todas as lnguas oficiais das Comunidades Europeias, constituindo qualquer uma delas verso autntica, que faz f. O artigo 342. TFUE investe o Conselho do poder de aprovar, por unanimidade, o regime lingustico das instituies da Unio, excepcionando o caso particular das disposies previstas no Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia. O artigo 281.TFUE permite a reviso do Estatuto atravs do processo legislativo ordinrio, explicitando, contudo, a excepo relativa ao regime lingustico cuja alterao exige a unanimidade no seio do Conselho (v. artigo 64.do Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia). O Regulamento n.1, do Conselho, de 15 de Abril de 1958, sucessivamente alterado pelos Actos de Adeso dos novos Estadosmembros, determinou como lnguas oficiais e lnguas de trabalho da Unio os idiomas oficiais dos respectivos Estados-membros. O artigo 55 .UE enuncia as 23 lnguas oficiais: alemo, blgaro, checo, dinamarqus, eslovaco, esloveno, espanhol, estnio, finlands, francs, grego, hngaro, ingls, irlands (galico), italiano, leto, lituano, malts, neerlands, polaco, portugus, romeno e sueco. O Jornal Oficial da Unio Europeia publicado nas 23 lnguas oficiais. No caso de um acto normativo, requerida a sua publicao, condio necessria da eficcia do acto (v. artigo 297. TFUE); eventuais divergncia semnticas devero ser resolvidas pela comparao entre as diferentes verses. Em relao aos actos dirigidos pelas instituies a um Estado-membro ou a uma pessoa sujeita jurisdio de um Estado-membro s autntica a verso na lngua oficial deste Estado. A correspondncia endereada s instituies por um Estado-membro ou por uma pessoa dependente da sua jurisdio poder ser redigida em qualquer uma das lnguas oficiais, devendo a resposta ser redigida na mesma lngua. O artigo 24., pargrafo quarto, TFUE, introduzido pelo Tratado de Amesterdo, consagra este regime lingustico a propsito do direito de petio e de queixa, definidos no mbito do estatuto de cidadania da Unio. J no quadro mais alargado do direito a uma boa administrao, o artigo 41., n.4, da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia reconhece a todas as pessoas, incluindo, pois, os cidados de pases terceiros, o direito de se dirigir s instituies da Unio numa das lnguas oficiais dos Tratados, devendo obter uma resposta na mesma lngua. Nas reunies oficiais, as instituies devem assegurar a utilizao dos 23 idiomas oficiais mediante o funcionamento do adequado sistema de traduo simultnea (Anote-se o carcter restritivo da referncia a

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instituies da Unio que consta do artigo 342. TFUE (definio do regime lingustico por unanimidade). Por instituies da Unio entende-se os rgos a esse ttulo indicados pelo artigo 13. UE. Em relao a todos os outros rgos e organismos da Unio, impe-se luz do artigo 4., n. 2, UE (igualdade entre os Estados-membros e respeito da identidade nacional) a fixao de um regime lingustico que facilite, por um lado, o exerccio dos direitos pelos cidados europeus e, por outro lado, observe na medida do possvel a igualdade entre as lnguas oficiais). Os documentos oficiais tambm devem ser divulgados nas 23 verses. Na prtica, e contrariando muitas vezes a vontade expressa pelas delegaes nacionais, o ingls, o francs e o alemo funcionam como lnguas de trabalho, especialmente nas reunies de nvel tcnico. A evoluo demonstra que o ingls uma espcie de lngua franca no espao multilingustico da Unio Europeia, enquanto o francs resiste, fruto de uma tradio iniciada na dcada de 50, como lngua de comunicao entre os juzes dos tribunais da Unio nas respectivas sesses de deliberao, o que dispensando a presena dos intrpretes, garante o desejado secretismo das suas posies e do seu sentido de voto. Os Regulamentos de Processo do Tribunal de Justia e do Tribunal Geral estipulam regras prprias de aplicao do regime lingustico. O princpio fundamental que empresta sentido ao regime lingustico processual o de garantir um tratamento igual s diferentes lnguas oficiais. Apontada frequentemente como a materializao contempornea da bblica Torre de Babel, a Unio Europeia enfrenta, na verdade, um problema de difcil resoluo. E se no presente, j se questiona a igualdade entre os 23 idiomas oficiais, no futuro, com a perspectiva de novos alargamentos a pequenos Estados com lnguas oficiais de reduzida expresso em termos de falantes (v.g. Crocia, Srvia, Islndia) o problema assumir, certamente, uma dimenso cuja resoluo desafia o princpio geral da igualdade lingustica entre os Estados-membros e os respectivos cidados. A soluo poder passar pela flexibilizao do regime lingustico, permitindo, por exemplo, a utilizao do ingls e do francs (e eventualmente do alemo) como lnguas de trabalho. No caso das reunies de comits tcnicos e grupos de trabalho com representantes nacionais, o uso exclusivo deste conjunto restrito de lnguas ou apenas do ingls introduz, importa reconhec-lo, um factor de desigualdade entre os Estadosmembros. Em contrapartida, entendemos que inaceitvel a limitao do nmero de lnguas oficiais no que se refere publicao do Jornal Oficial, notificao de actos jurdicos e s regras do direito processual comunitrio. Independentemente dos custos financeiros e das dificuldades prticas que resultam da garantia de um princpio de igualdade entre as lnguas escolhidas pelos Estados-membros, fundamental petrificar o artigo 342. TFUE, fazendo do regime lingustico um limite material de reviso dos Tratados e uma garantia de cidadania da Unio. Mais do que a expresso da

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soberania de cada Estado-membro, o direito de um Estado manter a sua lngua como idioma oficial da Unio uma exigncia de transparncia democrtica (igualdade entre os cidados da Unio) e um pressuposto da segurana jurdica (conhecimento na lngua nacional dos actos jurdicos eurocomunitrios). O debate em torno do regime lingustico no pode ignorar o disposto no artigo 4., n. 2, UE, pelo qual a Unio se compromete a respeitar a igualdade dos Estados-membros perante os Tratados, bem como a respectiva identidade nacional, cuja expresso verdadeira no dispensa a garantia de um estatuto de igualdade para a respectiva lngua nacional. Por outro lado, o artigo 22. da Carta dos Direitos Fundamentais reconhece como direito, que vincula a Unio, a diversidade cultural e lingustica (v. tambm artigo 165., n.1, TFUE). O critrio economicista, relativo poupana de meios com os servios de traduo, e o critrio da maior eficincia, pela maior rapidez de comunicao atravs de um nico idioma ou de um nmero restrito de idiomas, no sero, em nossa opinio, determinantes para abdicar do actual modelo que assenta na equivalncia das lnguas oficiais dos 27 Estados-membros enquanto elementos primordiais da identidade histrico-cultural dos povos e Estados Europeus. e) Sedes

Os Tratados no estabelecem a sede das instituies, remetendo para os governos dos Estados-membros a sua escolha, de comum acordo (v. artigo 341. TFUE e 189. CEEA). Dada a impossibilidade de alcanar um acordo sobre a sede definitiva, em 1965, por Deciso anexa ao segundo Tratado de fuso, foram definidos como locais de trabalho provisrios as seguintes cidades:

Bruxelas - servios da Comisso, do Conselho, do Comit Econmico e Social, reunies do Conselho de Ministros (com trs reunies anuais no Luxemburgo); reunies das comisses e grupos polticos do Parlamento Europeu. Luxemburgo - Tribunal de Justia (e depois Tribunal de Primeira Instncia e Tribunal da Funo Pblica); Tribunal de Contas; Servio de publicaes; certos servios da Comisso; secretariado geral do Parlamento Europeu; Banco Europeu de Investimento. Estrasburgo - sesses plenrias do Parlamento Europeu (uma semana por ms; desde 1979, trs sesses anuais no Luxemburgo). Nesta cidade, as sesses decorrem no hemiciclo da Assembleia Consultiva da Conselho da Europa.

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Este modus vivendi penaliza, em particular, o regular funcionamento do Parlamento Europeu, verdadeira instituio nmada que se reparte pelos trs locais de trabalho. A partir dos anos oitenta, o Parlamento Europeu adoptou algumas medidas de organizao interna que visavam concentrar a sua actividade em Bruxelas. A Frana e o Luxemburgo opuseram-se e tomaram a iniciativa de impugnar a legalidade das deliberaes do Parlamento Europeu. O contencioso sobre a questo da sede envolveu vrios recursos, uns decididos a favor dos Estados recorrentes, outros favorveis ao Parlamento Europeu. No Conselho Europeu de Edimburgo, em Dezembro de 1992, os Estadosmembros insistiram no acordo de contedo salomnico, que confirmou basicamente os trs locais de sede acordados em 1965 e as regras de autoorganizao entretanto seguidas pelo Parlamento Europeu.

Com o Tratado de Amesterdo, o acordo sobre a sede tomou a forma de um protocolo anexo aos tratados institutivos, pelo que a sua modificao passou a exigir o procedimento de reviso previsto no artigo 48. UE. O Protocolo, cujo regime se mantm na verso anexa ao Tratado de Lisboa (v. Protocolo n. 6, relativo localizao das sedes das instituies e de certos rgos, organismos e servios da Unio Europeia), rejeita a soluo da sede nica, da capital europeia e distribui as sedes das instituies e de alguns dos organismos existentes do seguinte modo:

Parlamento Europeu - sede em Estrasburgo, onde realiza as doze sesses plenrias mensais, incluindo a sesso oramental; em Bruxelas, realizam- -se as sesses suplementares e funcionam as comisses parlamentares; no Luxemburgo, continuam a funcionar o Secretariado-Geral e os respectivos servios; o Conselho - reunies no Luxemburgo durante os meses de Abril, Junho e Outubro; nos restantes meses, as sesses tm lugar em Bruxelas, cidade que mantm a sede; o Comisso - sede em Bruxelas, mas conservando no Luxemburgo determinados servios (v.g. estatstica, publicaes, informtica, parte dos servios de traduo, servios da CEEA); o Tribunal de Justia da Unio Europeia (incluindo o Tribunal Geral e o Tribunal da Funo Pblica) - sede no Luxemburgo; o Comit Econmico e Social - sede em Bruxelas; o Comit das Regies - sede em Bruxelas; o Banco Europeu de Investimento - sede no Luxemburgo; o Banco Central Europeu - sede em Francoforte; o Servio Europeu de Polcia (Europol) - sede em Haia.

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Em Declarao anexa ao Tratado de Nice, os Estados-membros acordaram que, a partir de 2002, Bruxelas acolheria metade das reunies anuais do Conselho Europeu e, no mnimo, uma por ano. Depois da Unio contar com 18 Estados-membros, o que aconteceu com o macroalargamento de 2004, todas as reunies do Conselho se deveriam realizar em Bruxelas. A prtica subsequente Declarao foi no sentido de realizar as reunies ordinrias em Bruxelas e organizar as reunies extraordinrias e cimeiras informais nas cidades escolhidas pelo Estado que exerce a presidncia. O Tratado de Lisboa no dispe expressamente sobre esta matria, mas o novo modelo de funcionamento do Conselho Europeu, maxime a existncia de uma presidncia permanente e electiva (v. artigo 15., n.5, UE), facilitar, decerto, a consolidao da regra de reunir em Bruxelas. Continuamos a pensar, contudo, que nada nos Tratados impede em relao s reunies extraordinrias e cimeiras informais a sua organizao no territrio do Estado-membro que no semestre em causa assegura a presidncia do Conselho da Unio ou, hiptese igualmente atendvel, em cidades escolhidas pelo seu simbolismo histrico ou especial ligao com a matria em debate. O mesmo raciocnio vlido para as reunies extraordinrias do Conselho da Unio. Desde as cimeiras de Chefes de Estado e de Governo iniciadas na dcada de 60, os Estados-membros tm aproveitado estas reunies magnas dos mais altos representantes polticos para divulgar e promover as suas cidades e a sua cultura. Por outro lado, as reunies do Conselho Europeu, atraindo sempre grande interesse meditico, eram um bom instrumento de marketing da Unio, seja no plano da sua projeco internacional seja no plano da imperiosa aproximao entre as instituies europeias e os cidados europeus. Este resultado afigura-se bem mais improvvel com o aprazamento uniformizado dos conclaves para Bruxelas, capital dos eurocratas. A sede dos organismos comunitrios que no esto expressamente previstos no Protocolo pode ser fixada atravs de deciso tomada de comum acordo entre os governos dos Estados-membros. Em relao a estes organismos, a escolha da sua sede deve obedecer a um objectivo poltico de repartio equitativa e equilibrada pelos diversos Estados-membros, repudiando, assim, a lgica to contestada do tringulo Luxemburgo - Bruxelas - Estrasburgo. Refira-se, a ttulo de exemplo, o Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia e a Agncia Europeia da Segurana Martima, organismos da Unio com sede em Lisboa. Notas complementares Sobre a especificidade orgnica da CECA - a primeira das trs Comunidades revestia, a vrios ttulos, caractersticas especficas que a distinguiam da 95

Comunidade Europeia e da Eurtomo. No que se refere sua estrutura orgnica, cumpre identificar como traos mais originais:

a Alta Autoridade, que passou com o Tratado de fuso de 1965, a ser designada por Comisso, assistida por um Comit Consultivo, era o rgo principal de deciso adoptando actos vinculativos, de incidncia normativa ou individual; o Conselho - era definido como um rgo de consulta da Alta Autoridade e como um rgo de harmonizao ou de ligao entre a aco da Alta Autoridade e a aco dos governos nacionais; Tribunal de Justia (e Tribunal de Primeira Instncia) - as notrias singularidades das vias processuais previstas no Tratado CECA eram, em larga medida, consequncia de uma estrutura institucional e decisria de acentuado pendor supranacional, incarnado pela Alta Autoridade - por exemplo, o artigo 88. CECA fundamentava o poder deste rgo para declarar verificado o incumprimento imputvel a um Estado-membro, enquanto os Tratados de Roma reservaram esta prerrogativa para o Tribunal de Justia, reconhecendo Comisso o simples poder de iniciativa contenciosa; Comit Consultivo - com uma composio rigorosamente tripartida (representantes dos produtores, dos trabalhadores e dos comerciantes/utilizadores), exercia uma influncia preponderante junto da Alta Autoridade que procurava obter o seu acordo para as medidas propostas de regulao do mercado carbonfero e siderrgico, em contraste com a influncia relativamente modesta do rgo congnere da CE e da CEEA, o Comit Econmico e Social. Sobre os rgos subsidirios e o poder de auto-organizao - ao contrrio do que acontece, por exemplo, com a Carta das Naes Unidas, que autoriza expressamente os rgos principais a criar rgos subsidirios (v. artigo 7., 22, 29. da Carta), os Tratados s de modo implcito fundamentam este poder, como expresso tradicionalmente reconhecida de um princpio de auto-organizao. Na prtica institucional comunitria, os rgos subsidirios tm a natureza de comits tcnicos, criados, em regra pelo Conselho, com o propsito de associar os Estados-membros, representados por peritos, ao processo de execuo das normas comunitrias. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DE VINCULAO INSTITUCIONAL A actuao das diferentes instituies, rgos e organismos rege-se por princpios e regras previstos no texto dos Tratados e de normas adoptadas para a sua aplicao ou, ainda, revelados pela jurisprudncia comunitria. Em suma, o bloco de legalidade eurocomunitria constitui, no seu todo,

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fundamento e limite para a ao desenvolvida pelas estruturas orgnicas de deciso. Neste sentido, todos os princpios de incidncia institucional produzem o assinalado efeito de conformao do decisor da Unio Europeia, a comear pelo principio da competncia de atribuio, incluindo os princpios da subsidiariedade e a proporcionalidade (5. UE). Mas veremos estes mais adiante. Por agora, falaremos de outros princpios que apresentam uma conexo mais directa com a definio do modelo orgnicodecisrio da Unio Europeia. O princpio do equilbrio institucional A estrutura orgnica da Unio e a repartio de competncias entre os diversos rgos de deciso no correspondem ao modelo clssico da separao tripartida de poderes. Os Tratados no instituram rgos unicamente vocacionados para o exerccio de competncias legislativas ou de competncias executivas. No exerccio das funes legislativa e executiva intervm o trio institucional formado pelo Parlamento Europeu, pelo Conselho e pela Comisso. Por seu lado, Conselho Europeu e Parlamento Europeu asseguram a funo poltica de expresso no legislativa. Na verdade, a existir uma separao orgnico-funcional de poderes, esta s pode ser sustentada na base de um modelo dicotmico que ope, por um lado, a funo poltico-decisria, desempenhada pelo Parlamento Europeu, pelo Conselho Europeu, pelo Conselho e pela Comisso - conjunta ou separadamente, segundo as modalidades procedimentais previstas - e, por outro lado, a funo judicial, exercida pelos tribunais da Unio. Trata-se assim de um modelo que est mais prximo do paradigma do direito constitucional ingls que assenta na bipartio entre poder governativo (matters of policy) e poder judicial (matters of law). A funo legislativa exercida, por regra, em sistema de co-deciso, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, com a participao da Comisso que elabora as propostas de actos legislativos. J em relao funo executiva, a competncia-regra pertence aos Estados-membros (v. artigo 291., n.1, TFUE). Nas situaes em que, luz do princpio da subsidiariedade, sejam necessrias condies uniformes de execuo dos actos jurdicos da Unio, o legislador (Parlamento Europeu e Conselho ou Conselho em deciso unilateral) delega na Comisso a respectiva competncia de desenvolvimento (v. artigo 290., n.1, TFUE) ou de execuo normativa (v. artigo 291., n.2, TFUE). A heterodoxia do modelo comunitrio de separao e de equilbrio de poderes resulta, em suma, da coexistncia de dois princpios construtivos do sistema comunitrio de competncias - por um lado, a repartio horizontal de poderes entre as diferentes instituies de deciso poltica e, por outro lado, a repartio vertical de poderes entre os Estados-membros e a Unio Europeia. A natureza e mbito de jurisdio dos tribunais da Unio Europeia espelham, de modo exemplar, a singularidade estrutural da Unio. A funo

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judicial, de interpretao e aplicao do Direito da Unio, cabe, exclusivamente aos tribunais. Quais tribunais? Aos tribunais dos Estadosmembros como rgos judiciais comuns. Aos tribunais da Unio Europeia, criados ou previstos pelos Tratados, no quadro de uma jurisdio expressamente tipificada. Entre os tribunais dos Estados-membros e os tribunais da Unio no existe hierarquia, como existiria se a Unio fosse uma federao. A funo judicial partilhada entre juiz nacional e juiz da Unio, cuja relao de cooperao. Este princpio, posto em relevo pelo TJUE, est baseado na ideia de que a repartio de poderes no quadro da Unio europeia deve ser rigorosamente respeitada por cada Instituio; e dele decorre: Que, no exerccio dos poderes que lhe foram reconhecidos pelos Tratados, cada Institiao deve respeitar o lugar e o papel que lhe cabem segundo o sistema neles estabelecido; E, tambm, que uma Instituio no pode ser privada do exerccio, de um poder que lhe caiba em proveito quer de outra Instituio, quer de um organismo no previsto pelos Tratados, mesmo quando a criao de um tal organismo no seja em si mesma ilegal. Uma vez que a Unio Europeia no um Estado, facto que se torna irrefutvel quando curamos de analisar a sua estrutura orgnico-decisria o princpio constitucional da separao de poderes, como critrio fundamental de limitao jurdica do poder do Estado, s de modo aproximado se pode considerar reproduzido ou acolhido pelo modelo comunitrio atpico de deciso poltica. O modelo originrio, previsto no Tratado de Roma, inspirado por uma soluo pragmtica e flexvel de repartio de poderes, sobreviveu s sucessivas revises dos Tratados na era ps-Maastricht. O sistema institucional evoluiu. So visveis as alteraes de equilbrio entre instituies como o Parlamento Europeu e o Conselho. O papel da Comisso no concerto institucional sofreu importantes modificaes. No essencial, o sistema conserva a arquitectura funcionalmente ajustada ao exerccio do poder por uma entidade no-estadual, de propulso comunitria, como a Unio Europeia. Os Tratados no consagram expressamente o princpio do equilbrio institucional, mas o artigo 13., n. 2, UE, deve ser interpretado no sentido de o pressupor quando estipula: Cada Instituio actua dentro dos limites das atribuies que lhe so conferidas pelos Tratados, de acordo com os procedimentos, condies e finalidades que estabelecem. Embora o artigo 13., n. 2, UE, refira apenas as instituies, deve considerar-se que um tal critrio de vinculao ao disposto nos Tratados se aplica, com alcance equivalente, aos rgos e organismos da Unio. Em virtude desta disposio, e do prprio fundamento jurdico do equilbrio institucional, este princpio deve considerar-se uma extenso do princpio da legalidade da competncia ou da competncia de atribuio.

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Para o Tribunal de Justia, o princpio do equilbrio institucional implica, antes de mais, que cada rgo exera as suas competncias no respeito das competncias dos outros () no quadro de um sistema de repartio de competncias entre os diferentes rgos da Comunidade e, no caso de se verificar uma violao, esta deve ser devidamente sancionada (v. Acrdo TJCE, de 22 de Maio de 1990). No entanto, importa distinguir: enquanto o princpio da competncia de atribuio traduz basicamente a ideia de uma actuao limitada aos meios jurdicos de aco previstos pelos Tratados (esttica dos poderes), j no princpio do equilbrio institucional sobreleva a ideia do respe das relaes interinstitucionais (dinmica dos poderes). luz do princpio do equilbrio institucional, o controlo da legalidade da actuao da Unio mais exigente, no basta instituio comunitria reivindicar a titularidade de um poder com fundamento no Tratado, deve exerc-lo de um modo que no afecte as prerrogativas das restantes instituies comunitrias. Um exemplo: se o Conselho pretender aprovar uma directiva sobre determinada matria, e admitindo, o que frequentemente acontece, que o Tratado contm mais do que uma base jurdica suficiente para fundamentar a adopo da directiva, o Conselho dever escolher a disposio que, do ponto de vista procedimental, seja mais favorvel interveno decisria do Parlamento Europeu. Este critrio de seleco da base jurdica que, por exemplo, preveja o procedimento legislativo ordinrio em detrimento do procedimento legislativo especial, uma manifestao do princpio do equilbrio institucional, como tal identificado e aplicado pelo Juiz da Unio. De acordo com a jurisprudncia comunitria, cedo definida pelo Tribunal de Justia, o princpio do equilbrio institucional funciona como uma garantia (ou mesmo reforo) das prerrogativas de participao de cada instituio no processo de deciso, mas serve tambm como garantia dos direitos reconhecidos aos particulares. Neste segundo sentido, prevalece o objectivo de opor limites jurdicos ao exerccio do poder pelas instituies de deciso da Unio. Como j tivemos ensejo de assinalar, na anatomia estrutural da Unio, cada uma das instituies de deciso poltica corporiza um princpio distinto de legitimidade: supranacional ou comunitria no caso da Comisso; intergovernamental no caso do Conselho Europeu e do Conselho da Unio; democrtico, mas tambm supranacional, no caso do Parlamento Europeu. Uma alterao significativa do equilbrio de poderes, concretizado por via de reviso dos Tratados ou resultante da prtica institucional, tem assim uma relevncia que ultrapassa a (re)composio dos conflitos interinstitucionais. O modelo de repartio horizontal de poderes funciona na dependncia do modelo de repartio vertical de poderes, entre a Unio e os Estados-membros. Uma ruptura do equilbrio originrio de poderes ter inevitavelmente consequncias sobre o traado incerto da linha que delimita o nvel eurocomunitrio de competncia relativamente ao nvel nacional de deciso. Assim se compreende a forte carga poltica que transporta este princpio. A

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redefinio de equilbrios, pela via pretoriana ou pela via da prtica institucional, deve ter sempre como limite o respeito do modelo especificamente comunitrio de exerccio dos poderes delegados pelos Estados-membros. Por exemplo: o chamado dfice democrtico, invariavelmente glosado para fundamentar novos e mais alargados poderes de deciso poltico-legislativa para o Parlamento Europeu, no se pode entender como um pressuposto do princpio do equilbrio institucional; ser, porventura, uma pretenso legtima, mas enquadrada por um modelo completamente diferente de congregao dos Estados-membros no seio da Unio Europeia, baseado em princpios de estruturao federal da titularidade e exerccio do poder poltico. O equilbrio institucional, interpretado e garantido pelo Tribunal de Justia, o que resulta do previsto nos Tratados. Na prtica, as instituies definem estratgias polticas de competio pelo poder. Neste jogo, a mais competitiva das instituies sempre foi o Parlamento Europeu, com o apoio mais ou menos declarado da Comisso. A concretizao do programa de aco do Parlamento Europeu, em colaborao com a Comisso, produziu um efeito no negligencivel de eroso dos poderes do Conselho e, por consequncia das prerrogativas dos Estados-membros. Pela via informal dos chamados acordos interinstitucionais, Parlamento Europeu e Comisso estabeleceram bases gerais de entendimento. O Tratado de Lisboa prev, pela primeira vez, uma base jurdica expressa para os acordos interinstitucionais. Nos termos do artigo 295. TFUE: O Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso procedem a consultas recprocas e organizam de comum acordo as formas da sua cooperao. Para o efeito, podem, respeitando os Tratados, celebrar acordos interinstitucionais que podem revestir-se de carcter vinculativo Como base jurdica, o artigo 295. TFUE clarifica dois aspectos importantes: i) os acordos interinstitucionais podem, dependendo da vontade das instituies, revestir carcter vinculativo ou manter a sua natureza de instrumentos de soft law, de carcter indicativo; 2) o respeito pelo disposto nos Tratados, maxime as regras aplicveis repartio horizontal de competncias, pelo que so contrrios aos Tratados, susceptveis de impugnao contenciosa junto do Tribunal de Justia e eventual declarao de nulidade, os acordos que alterem o equilbrio institucional. O principio do equilibrio institucional constitui, pois, no quadro da Unio, uma aprecivel contrapartida do principio clssico da divisao de poderes cuja falta de rigor no seio da Unio traduz, sem duvida, um dfice democrtico e uma falta no sistema de garantias do cidadao europeu. O principio do equilibrio institucional est, como se v, estreitamente ligado

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ao principio da legalidade, contribuindo fortemente para caracterizar a Unio como Estado de Direito. (MCAMPOS).

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C. O princpio do respeito pelo acervo eurocomunitrio O princpio do adquirido (acquis) comunitrio, ou acervo como resulta da verso oficial portuguesa, nasceu no contexto da abertura das negociaes que precederam o primeiro alargamento, em Junho de 1970. No parecer de 19 de Janeiro de 1972, relativo ao pedido de adeso do Reino Unido, Noruega, Dinamarca e Irlanda, a Comisso delimitou o contedo e finalidade do novel princpio de integrao jurdica: (...) ao tornarem-se membros das Comunidades, os Estados aderentes aceitam, sem reserva, os tratados e as suas finalidades polticas, as decises de qualquer natureza tomadas depois da entrada em vigor dos tratados e as opes feitas no domnio do desenvolvimento e do reforo das Comunidades; (...) (nfase acrescentada). Analisado na perspectiva da sua gnese, este princpio obrigava os novos Estados-membros a aceitar o patrimnio jurdico e poltico das Comunidades Europeias. Forjado sobre a ideia fundamental do gradualismo da integrao, que evolui por etapas que, lgica e irreversivelmente, se sucedem, no princpio do acervo comunitrio sobressai a sua natureza de directriz poltica. Como expresso de um patrimnio comunitrio que urge respeitar, o princpio do acervo constitui igualmente um critrio de orientao institucional. O ex-artigo 3, do Tratado da Unio Europeia (verso Maastricht) estipulava: A Unio dispe de um quadro institucional nico, que assegura a coerncia e a continuidade das aces empreendidas para atingir os seus objectivos, respeitando e desenvolvendo simultaneamente o acervo comunitrio (cfr. actual artigo 13., n. 1, UE). A nica referncia ao acervo consta do artigo 20., n. 4, UE, concordante com a sua funo originria de vinculao dos Estados candidatos adeso. A relevncia conformadora de um princpio como o do respeito pelo acervo no depende, em rigor, da sua consagrao textual. Como princpio inerente ao mtodo comunitrio, do respeito pelo decidido no plano normativo e poltico, vincula as instituies, rgos e organismos da Unio. O desaparecimento da base textual do princpio do acervo eurocomunitrio no foi, contudo, fortuito ou inconsequente. Uma tal opo est relacionada com o reforo do princpio contratualista resultante do Tratado de Lisboa, expressamente assumida pelo artigo 48., n. 2, UE, ao admitir que os projectos de reviso podem, nomeadamente, ir no sentido de aumentar ou reduzir as competncias atribudas Unio pelos Tratados. Esta disposio, indita, sublinhe-se, no texto dos Tratados, fundamenta a seguinte concluso: apenas a vontade soberana e unanimemente expressa por todos os Estados-membros atravs do processo de reviso no est subordinada ao respeito estrito do princpio do acervo; j no que se refere aos procedimentos comuns de deciso poltico-normativa, vigora o princpio do

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adquirido, de incidncia subordinante tanto para o decisor da Unio como para o decisor nacional. D. O princpio da cooperao leal O princpio da cooperao leal, por vezes tambm designado por princpio da fidelidade comunitria, alberga vrios sentidos possveis. Na sua origem, sobressaem consideraes que so comuns aos princpios gerais da boa f e pacta sunt servanda. A cooperao leal pode ser interpretada como uma exigncia bsica de no-contradio, no sentido de impor uma coerncia de actuao, traduzida esta na obrigao de adoptar o comportamento que se mostre mais favorvel ao cumprimento das obrigaes previstas nos Tratados. Quanto sua incidncia subjectiva, o princpio da cooperao leal vincula tanto os Estados-membros como a Unio Europeia. Com este sentido, determina o artigo 4., n. 3, UE: Em virtude do princpio da cooperao leal, Unio e Estados-membros respeitam-se e assistem-se mutuamente no cumprimento das misses decorrentes dos Tratados Como sucede com o princpio da subsidiariedade, o princpio da cooperao leal anda associado ao funcionamento equilibrado e eficaz de qualquer estrutura descentralizada de deciso, repartida por vrios nveis de deciso - com particular relevncia no caso de no existir uma relao hierrquica entre estes diferentes nveis de deciso, como se verifica na articulao entre a Unio Europeia e os Estados-membros. Em ltima anlise, o dever da cooperao leal numa estrutura complexa como a comunitria limita a actuao das instituies da Unio ao respeito das competncias previstas pelos Tratados. Vrias disposies dos Tratados regulam de um modo pormenorizado os procedimentos de deciso que envolvem uma cooperao interinstitucional, como exemplos mais significativos, podemos apontar o artigo 294. TFUE (processo legislativo ordinrio) o artigo 218. TFUE (concluso de acordos internacionais) e artigo 314. TFUE (aprovao do oramento da Unio). Em relao aos casos no regulados ou insuficientemente regulados pelos Tratados, considera-se que o princpio geral da cooperao leal exige das instituies eurocomunitrias um comportamento que facilite a tomada de decises e tome, por isso, mais eficaz a sua actuao em ordem a garantir o cumprimento do Direito da Unio. O artigo 13., n.2, UE, explicitou esta obrigao, sob a forma de um segmento aditado pelo Tratado de Lisboa, com a seguinte formulao: As instituies mantm entre si uma cooperao leal. Como princpio geral de vinculao institucional, deve considerar-se a sua aplicao alargada a todos os patamares de deciso da Unio Europeia, incluindo os rgos e organismos. Na prtica, o dilogo interinstitucional, inspirado pelo dever de cooperao leal, tem estado na origem de 103

declaraes e acordos comuns entre as trs Instituies. Em contrapartida, a celebrao de acordos entre o Parlamento Europeu e a Comisso suscitou oposio forte da parte do Conselho. Na sequncia do Acordo-quadro de 2000, o Conselho imps modificaes por considerar que certas disposies violavam o equilbrio institucional definido pelos Tratados. A Declarao n. 3, anexa Acta Final do Tratado de Nice, acautelou a posio do Conselho ao estabelecer: (...) quando seja necessrio facilitar a aplicao do disposto no Tratado que institui a Comunidade Europeia, o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso podem celebrar acordos interinstitucionais (), ressalvando, contudo, que esses acordos no podem alterar nem completar as disposies do Tratado e s podem ser celebrados com o consentimento daquelas trs instituies. O artigo 295. TFUE codifica a jurisprudncia do Tribunal de Justia sobre o possvel carcter vinculativo dos acordos interinstitucionais e reitera o respeito pelos Tratados como limite liberdade negociai das instituies. A mera comparao entre a letra da citada Declarao n. 3 e o novo artigo 295. TFUE poder deixar algumas dvidas sobre a viabilidade jurdica de acordos a dois. certo que o artigo 295. TFUE no o probe expressamente, mas, em rigor, pressupe o concurso activo das trs instituies, seja na fase da negociao seja na fase da concluso. Tendo em conta que o objectivo o de aperfeioar, tornando mais eficiente, o quadro de regulao aplicvel cooperao entre as trs instituies titulares de poderes de deciso normativa, no deve nenhuma destas instituies ser arredada do processo previsto no artigo 295.TFUE, sob pena de um eventual acordo bilateral ser considerado, em si mesmo com independncia do respectivo contedo, um agravo ao princpio do equilbrio institucional e uma forma ilegtima de cooperao interinstitucional. E. O principio da transparncia A actuao institucional segundo critrios de transparncia um princpio de formao relativamente recente no Direito da Unio Europeia. Primeiro, no plano das intenes polticas, depois expressamente incorporado no texto do Tratado, o princpio da transparncia a expresso de um paralelismo assumido entre os procedimentos inerentes ao Estado de Direito nos ordenamentos estaduais e os procedimentos de uma Unio de Direito. Em contraste com a gnese de outros princpios gerais de vinculao institucional, nascidos da prtica institucional e da chancela jurisprudencial, o princpio da transparncia exprime a vontade dos Estadosmembros vertida no texto dos Tratados. A Declarao n. 17, relativa ao direito de acesso informao, e anexa ao Tratado de Maastricht, registava que a transparncia do processo decisrio refora o carcter democrtico das Instituies e a confiana do pblico na Administrao. Por fora desta Declarao, a Comisso foi convidada a apresentar ao Conselho, o mais tardar at 1993, um relatrio

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sobre as medidas destinadas a facilitar o acesso do pblico informao de que dispem as instituies. Pela Declarao de 25 de Outubro de 1993, solenemente intitulada sobre a democracia, a transparncia e a subsidiariedade , cada uma das trs instituies declarantes (Conselho, Comisso e Parlamento Europeu) comprometeu-se a adoptar medidas apropriadas. A primeira iniciativa concreta tomou a forma de um cdigo de conduta, com data de 6 de Dezembro de 1993, aprovado pelo Conselho e pela Comisso, que definiu os princpios reguladores do acesso do pblico aos documentos das duas instituies comunitrias em causa. Com base no cdigo de conduta, o Conselho e a Comisso adoptaram decises especficas e adaptaram os respectivos regulamentos internos em ordem a garantir o acesso do pblico aos documentos. As demais instituies e rgos comunitrios, com excepo dos dois tribunais, seguiram este movimento e aprovaram decises que definiam as condies de acesso do pblico aos seus documentos. Com o Tratado de Amesterdo, o objectivo de garantir um processo decisrio mais transparente e aberto foi incorporado no prprio texto dos Tratados institutivos. Sem referir de modo explcito a palavra transparncia, o ex-artigo 1. do TUE, exigia a todas as instituies e rgos da Unio, seja no quadro do processo comunitrio de deciso, seja no mbito do processo de cooperao intergovernamental, que as decises (sejam) tomadas de uma forma to aberta quanto possvel e ao nvel mais prximo possvel dos cidados. Por seu lado, e materializando este desiderato no domnio especfico abrangido pelo Tratado de Roma, o exartigo 255., n. 1, TCE, reconhecia a todos os cidados da Unio e todas as pessoas singulares ou colectivas que residam ou tenham a sua sede social num Estado-membro (0) direito de acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, sob reserva dos princpios e condies a definir nos termos dos n. 2 e 3. As condies de exerccio, incluindo os limites impostos pela considerao de razes de interesse pblico ou privado, foram estabelecidas pelo Regulamento (CE) n. 1049/2001, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio de 2001, em vigor a partir de 3 de Dezembro de 2001; em curso de reviso aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa. O direito fundamental de acesso aos documentos - como tal foi enunciado pelo artigo 42. da Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia - encontra-se limitado no seu exerccio por duas ordens de excepes: 1) a primeira relativa necessidade de proteger o interesse pblico (segurana pblica, relaes internacionais, defesa e questes militares, poltica financeira, monetria ou econmica da Comunidade ou de um 105

Estado-membro) e outros interesses merecedores de tutela (intimidade e privacidade das pessoas, segredo comercial e industrial, o interesse financeiro da Unio, a confidencialidade requerida por aqueles que prestam informaes Unio ou pela legislao dos Estados-membros que transmitiram a documentao em causa); 2) a segunda atende ao interesse prprio da instncia solicitada por um pedido de acesso de manter o segredo das suas deliberaes, o que se poder justificar no caso em que a divulgao possa prejudicar gravemente o processo decisrio da instituio (v. artigo 4., n. 3, do Regulamento (CE) n. 1049/2001). A primeira categoria corresponde a limitaes obrigatrias do direito de acesso, porquanto a proteco dos interesses referidos no apenas legitima, como impe uma medida de recusa ou de restrio do acesso aos documentos, j no segundo caso, estaremos perante uma excepo de invocao facultativa por parte das instituies, rgos e organismos, que deve inclusivamente ceder quando um interesse pblico superior imponha a divulgao. O princpio da transparncia, consubstanciado no direito de acesso do pblico aos documentos, no tem, nem poderia ter, uma expresso absoluta. As excepes previstas e a interpretao que delas se faa devem reflectir um equilbrio necessrio, conquanto difcil, entre transparncia e eficcia do processo decisrio. Mesmo em relao ao processo legislativo, quer por tradio constitucional aberto e pblico nos direitos dos Estadosmembros, cumpre ter presente a singularidade de um poder legislativo exercido pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho e que envolve, regra geral, complexas negociaes de composio de interesses nacionais divergentes. Mais uma vez, e como j vimos a propsito de outros princpios e critrios de actuao institucional, tm-se por inadequadas, e mesmo contrrias ao esprito dos Tratados, quaisquer solues jurdicas assentes sobre a premissa errada da correspondncia absoluta e apriorstica entre o modelo institucional do Estado e o modelo institucional comunitrio. Em suma, no estdio actual de evoluo da Unio Europeia, a tradio constitucional e legislativa do Estado de Direito, uma fonte, e no a nica fonte, de inspirao do processo gradual de adaptao do modelo decisrio eurocomunitrio. O Tratado de Lisboa no se limita a reconduzir o regime previsto no exartigo 255.TCE sobre o direito ao acesso aos documentos. Na verdade, o princpio da transparncia objecto de referncia em vrias disposies e, o que mais importante, caracterizado como a expresso de um princpio da abertura. Trata-se de um princpio mais abrangente no que respeita ao parmetro de orientao poltica e mais amplo no tocante ao mbito de aplicao, alargado agora a todas as instituies, rgos e organismos da Unio. Nos termos do artigo 15., n. 1, TFUE: A fim de promover a boa governao e assegurar a participao da sociedade civil, a actuao das

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instituies, rgos e organismos da Unio pauta-se pelo maior respeito possvel do princpio da abertura (nfase acrescentada). Em conformidade, o artigo 16., n. 8, UE, estipula que so pblicas as reunies do Conselho em que este delibere e vote um projecto de acto legislativo. Por seu lado, o artigo 298., n.1, TFUE, a propsito dos procedimentos de deciso em geral, determina: No desempenho das suas atribuies, as instituies, rgos e organismos da Unio apoiam-se numa administrao europeia aberta, eficaz e independente. Nesta evoluo, iniciada com o Tratado de Maastricht, do regime da confidencialidade para um modelo de transparncia e abertura, permanece a dvida sobre as regras aplicveis ao domnio da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). Por fora do disposto no artigo 40. UE, o Tratado de Lisboa mantm a separao de procedimentos entre o TUE e o TFUE. O artigo 15.TFUE no abrange, por isso, os procedimentos de deciso relativos PESC. A questo de saber se neste domnio de actuao da Unio est ou no excludo o princpio de transparncia impe que se considere a existncia de duas disposies pertinentes do estatuto jurdico da Unio: 1) o artigo 11., n. 3, UE que postula um objectivo geral de coerncia e transparncia das aces da Unio; 2) o artigo 42. da Carta dos Direitos Fundamentais que consagra em geral o direito de acesso aos documentos da Unio, embora o seu exerccio dependa das condies definidas pelos Tratados (v. artigo 52., n. 2, Carta). Notas complementares Sobre a prtica institucional codificada - sob a forma de declaraes comuns, acordos interinstitucionais ou cdigos de conduta, o Conselho, a Comisso e o Parlamento Europeu estabelecem entre si regras de convivncia (e convenincia) institucional com as quais se propem ora precisar e completar os mecanismos de deciso institudos pelos Tratados ora antecipar solues que, em rigor, no tm ainda expresso na letra dos Tratados. Estes arranjos interinstitucionais, elaborados de modo consensual e paritrio, podem introduzir formas mais ou menos inovadoras de equilbrio relativo no quadro deste ou daquele procedimento de deciso, a propsito de um ou de outro aspecto especfico da actuao institucional. No podem, todavia, envolver uma alterao do mbito respectivo de competncia de cada uma das instituies e, muito menos, uma modificao dos critrios de delimitao de competncia entre a Unio Europeia e os Estados-membros. O Tratado de fuso do Conselho e da Comisso de 1965 previa no seu artigo 15. que as duas instituies podiam organizar de comum acordo as modalidades da sua cooperao, faculdade que foi, naturalmente, alargada ao Parlamento Europeu. Sobre a questo complexa do valor jurdico destes actos no se pode encontrar uma resposta unvoca. Esta h-de depender, em primeiro lugar, 107

da natureza concreta do acordo interinstitucional e, em particular, da sua relao de complementaridade ou de extenso do direito institucional previsto nos Tratados. Acresce que so as prprias instituies que, admitindo prudentemente uma relevncia apenas poltica destes acordos, remetem para o Tribunal de Justia a apreciao do seu (eventual) alcance jurdico (v. respostas da Comisso e do Conselho a questes escritas de um deputado do Parlamento Europeu, in JOCE n, C 180,1977, p. 18 e C 259,1977, p. 4, respectivamente). Diferentemente, o Conselho reconheceu expressamente carcter obrigatrio ao Acordo interinstitucional de 29 de Junho de 1988 sobre as modalidades de programao oramental no perodo de 1988-1992 que foi publicado na srie L (legislao do Jornal Oficial (actos obrigatrios). Em 1975, a instituio de um processo de concertao anunciada sob a forma de uma Declarao comum do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso (4 de Maro de 1975). A partir de 1992, as trs instituies comunitrias intensificaram o recurso a este modelo de cooperao. A disciplina reguladora dos diferentes procedimentos de deciso resulta, pois, das disposies relevantes dos Tratados ou de protocolos anexos, mas ainda de declaraes, acordos e cdigos de conduta que, igualmente, importa conhecer e atender, em especial, v. Declarao comum do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, de 4 de Maio de 1999, sobre modalidades prticas do novo procedimento de co-deciso (JOCE n. C148, de 28.5.1999, p. 1); Acordo interinstitucional do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, de 6 de Maio de 1999, sobre a disciplina oramental e o aperfeioamento do procedimento oramental (v. JOCE n.0 C 172, de 18.6.1999, P.1).

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