Acerca del Estado en Amrica Latina

Ruy Mauro Marini

Fuente: Archivo de Ruy Mauro Marini, con la anotacin "Interveno no Congresso de ALAS, Havana, 1991. Verso definitiva, publicada en Memoria del Congreso, N. Sociedad". [Tambin aparece en el archivo como: Tres observaciones sobre el Estado en Amrica Latina]

Indice
Poder popular y movimientos sociales Autonoma y dependencia El futuro de Amrica Latina

En relacin al tema que nos ocupa: la emergencia de un nuevo orden estatal en Latinoamrica, me referir a tres cuestiones principales. La primera tiene que ver con los modos de participacin de la sociedad en las estructuras y en el ejercicio del poder, es decir, con la democracia. La segunda, con la capacidad de esa sociedad para formular e implementar polticas atendiendo a sus propios intereses, lo que atae a la autonoma y, por ende, la dependencia. La tercera cuestin, en fin, se plantea en la perspectiva del futuro de Amrica Latina, en el contexto de las transformaciones por las que pasa el mundo en este fin de siglo. Poder popular y movimientos sociales Las luchas democrticas contemporneas en Amrica Latina han estado fuertemente influidas por los cambios que ella ha experimentado en su formacin socioeconmica, en especial los que indujeron a la salarizacin y a la urbanizacin en gran escala, y por el marco internacional de la guerra fra, que determin la agudizacin de las luchas de clases y la polarizacin de las fuerzas polticas. Manifestaciones importantes de esas luchas han sido el esfuerzo radical por afirmar y ampliar la participacin de las masas en el contexto de regmenes burgueses democrticos, que cristaliz en el fenmeno del poder popular, y la resistencia popular a regmenes de corte tecnocrtico y militar, que dio origen a los movimientos sociales. Poco estudiado y casi falto de bibliografa, el fenmeno del poder popular es hoy prcticamente ignorado en nuestros estudios sociolgicos y polticos. Surgiendo de forma espectacular en el curso del proceso chileno de la Unidad Popular, represent un intento de masas obreras y populares marginadas para organizarse y, simultneamente, constituir un poder alternativo al del Estado burgus tradicional, cuya lgica sofocaba el mpetu transformador de la coalicin de izquierda que gobernaba entonces Chile. Su mbito de actuacin fue eminentemente local, pero su trayectoria implic transitar de la defensa de intereses inmediatos al planteamiento de polticas nacionales. Por ello, sus

expresiones fueron mltiples, comenzando por las juntas de abastecimiento y precios, pasando por los llamados "cordones industriales" y llegando a los comandos comunales urbanos y campesinos, que reunan obreros y/o campesinos, profesionales, estudiantes, mujeres. Fenmeno similar, aunque ms coyuntural y localizado, se registr en esos aos en pases como Argentina, Colombia y Mxico. Sin embargo, slo los regmenes de orientacin socialista, vale decir los de Cuba y la Nicaragua sandinista, se preocuparon de rescatarlo e institucionalizarlo. En los pases donde la represin estatal forz las masas al repliegue, ellas se refugiaron en sus ltimas trincheras: la vivienda, la escuela, el local de trabajo, para desde all desarrollar la lucha por sus derechos. El nuevo sindicalismo brasileo, peruano, mexicano tiene ese sello de origen, as como los movimientos barriales, ecologistas, generacionales, feministas. A medida que la burguesa se adhiri a las movilizaciones en pro de la democracia y breg por tomar su conduccin, ella estimul esos movimientos a apurar sus especificidades y an su corporativismo, como forma de alejar a las masas de la lucha poltica general. La manera como, en Brasil, ella alent con una mano el desarrollo de esos movimientos, mientras con la otra llevaba al fracaso la campaa por el restablecimiento de las elecciones presidenciales directas (el llamado movimientos por las "directas-ya"), ilustra elocuentemente la tctica empleada por la burguesa latinoamericana para asumir el liderazgo de los procesos de democratizacin. De consuno con el imperialismo, la burguesa acab por lograr su objetivo. La hegemona de esa alianza se ha traducido en la implementacin de un proyecto de corte democrtico-liberal. Desde el punto de vista de la reconstruccin democrtica, ese proyecto enfatiza el papel del parlamento, instancia en donde la burguesa puede con facilidad obtener mayora, directamente o, lo que es ms frecuente, a travs de la lite poltica a su servicio. En relacin al papel del Estado en la vida econmica, el proyecto burgus-imperialista abraza al neoliberalismo, con el fin de adecuar la economa latinoamericana a los intereses de los grandes centros, privatizar el capital social que se encuentra en la esfera pblica y limitar la capacidad de intervencin en la economa de que dispone el ejecutivo, ya sea transfiriendo parte de sus atribuciones al parlamento, ya sea apropindose la burguesa misma de la otra parte, en nombre de supuestos derechos de la iniciativa privada. Ese proceso se encuentra todava en curso y choca con muchas resistencias. En efecto, si es cierto que el modo como se ha desarrollado el movimiento popular se ha constituido en obstculo a su plena afirmacin poltica, le proporciona empero las premisas para una estrategia de lucha por el poder y para un proyecto nuevo de sociedad. Al lado de sus organizaciones tradicionales, como los sindicatos, el movimiento popular cuenta hoy con rganos de todo tipo, que ha debido crear para asegurar su derecho a la educacin, al transporte, a la vivienda, al abastecimiento de alimentos, luz y agua, los cuales le confieren un tejido mucho ms denso que en el pasado y una capacidad insospechada para comprender, manipular y controlar los complejos mecanismos de produccin y circulacin de bienes y servicios. Por ello, cuando la burguesa plantea un modelo de sociedad que transfiere esos mecanismos y su control al mercado y al parlamento, instancias donde ella reina soberana, el movimiento popular puede contraponerle su propio esquema de rgimen social, basado en la

organizacin de las masas en funcin de sus intereses inmediatos y en su participacin directa en las instancias pertinentes de decisin. La experiencia de los pueblos latinoamericanos les ha enseado que la concentracin de poderes en manos del Estado, cuando ste no es suyo, apenas lo refuerza en tanto que mquina de opresin de la burguesa. Debilitarlo hoy, restarle fuerza econmica y poltica interesa, pues, al movimiento popular, siempre que ello implique transferencia de atribuciones y riqueza no a la burguesa, sino al pueblo. As, el fin de la poltica proteccionista es visto con benevolencia. Respecto a las privatizaciones, el movimiento popular sin perder de vista que la propiedad pblica siempre es ms permeable a sus demandas que la privada se orienta hacia la propuesta de un rea social regida por el principio de la autogestin y de la subordinacin de los instrumentos estatales de regulacin a las organizaciones populares. En la lucha por su propuesta democrtica, el movimiento popular ha avanzado considerablemente en su capacidad de concretar alianzas y aglutinar amplios sectores de la poblacin. Desde fines de los 80, los procesos electorales, en Mxico, en Brasil, en Argentina, en Per, en Venezuela, han mostrado un claro avance de las fuerzas progresistas. El que, en la mayora de los casos, los gobiernos resultantes de esos comicios hayan asumido la defensa de intereses ajenos al pueblo es harina de otro costal. Ello ha implicado un divorcio creciente entre las lites polticas y las masas, llevando a que el proyecto democrtico-liberal se vuelva cada vez ms cuestionado. La tarea central de la izquierda latinoamericana consiste en formular una alternativa viable a ese proyecto y hacerlo junto y con las masas. En ese contexto, habr que rescatar las conquistas histricas que las masas han logrado ya, en el seno de la sociedad burguesa, y plasmar nuevos institutos jurdicos y normas de vida, que correspondan a una sociedad superior. La izquierda tendr que alcanzar, sobre esa base, su unidad, descartando de antemano los planteamientos dogmticos y sectarios que hacen de esa unidad un punto de partida, para, a la inversa, poner al pluralismo poltico e ideolgico como criterio fundamental de una prctica social libre y solidaria. Autonoma y dependencia Respecto al segundo punto, la capacidad de los pases latinoamericanos para autodeterminarse, conviene recordar que, en los 70s, la declinacin del podero norteamericano, vis--vis del bloque socialista y de los otros centros capitalistas, abri camino a una mayor autonoma de los Estados latinoamericanos en el plano internacional. Al lado de proyectos de afirmacin nacional como el del "Brasil potencia" o de la "Gran Venezuela", se desarrolla entonces un vigoroso latinoamericanismo, que se expresa en la formacin del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), en 1975, e iniciativas como las del Pacto de San Jos, mediante el cual Mxico y Venezuela buscan paliar los efectos causados por la crisis petrolera a los pases centroamericanos, o la del Grupo de Contadora, con el que esos dos pases, junto a Colombia y Panam, tratan de frenar al intervencionismo yanqui en la regin. En los 80, caracterizados por la contra-ofensiva norteamericana, bajo el gobierno de Ronald Reagan, y el derrumbe del socialismo europeo, esa situacin se modific drsticamente. Junto a ello, los coletazos de la crisis econmica internacional agravaron

los problemas latinoamericanos. Estados Unidos reemplaz, entonces, en tanto que instrumentos de intervencin en los asuntos de Amrica Latina, al Departamento de Estado y el Pentgono por sus Departamentos del Tesoro y de Comercio, actuando de consuno con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Los acuerdos referentes al pago del servicio de la deuda externa y a prstamos y financiamientos, particularmente los que se han concluido con el FMI y el Banco Mundial, atan de las manos nuestros gobiernos, fijando al detalle, por largos perodos, la poltica presupuestaria, los planes de inversin, los montos de los gastos sociales, los niveles de la tasa de inters. Al firmarlos, los gobiernos latinoamericanos renuncian a cualquier pretensin de independencia en la formulacin de sus polticas y pasan a disponer de un grado de autonoma prcticamente nulo. Se nos est imponiendo, as, una poltica de reconversin econmica funcional a los objetivos de los grandes centros capitalistas. En ese marco, se nos asigna la obligacin de abastecer a stos con materias primas y manufacturas de segunda o tercera clase, a costa del desmonte de nuestras estructuras productivas y de nuestros propios mercados, poco importando que ello implique volver la espalda a la atencin de las necesidades ms elementales de la poblacin. Paralelamente, se nos fuerza a la prctica de una poltica de privatizaciones, que transfiere a precio vil para las manos de los grandes grupos, extranjeros en su aplastante mayora, las empresas creadas con fondos pblicos, fondos que han sido formados por nuestros pueblos con enorme sacrificio. Al Estado queda poco ms que la funcin de reprimir a las masas para garantizar la consecucin de esos propsitos. La izquierda y las fuerzas progresistas de Amrica Latina no disponemos de una estrategia adecuada para hacer frente a esa problemtica ni estamos siendo capaces de vincular las luchas populares en pro de una verdadera democracia con el proyecto de una sociedad ms justa e independiente. Hay un vaco terico e ideolgico, que se hace tanto ms peligroso cuanto ms decidida es la accin de los grandes centros internacionales y de nuestras burguesas para llevar adelante su poltica de reconversin. Sin embargo, es indispensable preocuparse con los efectos econmicos y sociales de esa poltica. La reconversin implica modernizar o sencillamente destruir sectores de productividad ms baja, lo que impacta negativamente el empleo y contribuye por ello a degradar el salario. Cabe a las fuerzas populares actuar en pro de la puesta en marcha de mecanismos compensatorios de transicin, mientras se concluye la construccin de un parque productivo renovado, capaz de competir internacionalmente, reduciendo los costos y al mismo tiempo elevando los niveles de empleo y salario. La propuesta misma de reforma del Estado que se ha planteado en Amrica Latina, debe ser revisada. No se trata ya de defender indiscriminadamente su presencia en la economa ni de batirse por un proteccionismo exacerbado que slo sirvieron, en la mayora de los casos, para transferir valor a los grupos empresariales privados. Trtase, primero, de postular que el Estado asuma papel rector en esa nueva etapa del desarrollo econmico, a fin de orientar el proceso y cohibir la cupidez de los grupos nacionales y transnacionales. Trtase, tambin, de garantizar que la privatizacin de las empresas estatales no signifique tan slo el traspaso del patrimonio pblico a manos privadas, mediante transacciones de dudosa seriedad, sino que conduzca a una creciente participacin popular en el plano de la produccin y de la distribucin.

Trtase, en fin, de que las llamadas polticas de austeridad representen realmente el trmino de las transferencias de recursos al sector empresarial privado e impliquen, simultneamente, el redireccionamiento del gasto estatal hacia las polticas sociales. En ese contexto, la prioridad adems de la salud es la educacin, condicin sine qua non para que la poblacin latinoamericana sea capaz de ajustarse a las exigencias que los cambios tcnico cientficos acarrean a nivel de la produccin y los servicios, adems de ser palanca privilegiada para la elevacin poltica y cultural de los trabajadores. El futuro de Amrica Latina Llegamos as a nuestra tercera cuestin, que se refiere a la posibilidad de existencia de una Amrica Latina integrada y solidaria ante los campos de fuerzas que configura el nuevo orden mundial. No nos preocupa tan slo la emergencia de grandes bloques econmicos en Europa, en Amrica del Norte, en Asia. Nos preocupan sobre todo las tendencias a la transformacin del orden estatal, que, presentes a nivel mundial, pueden balcanizar definitivamente a la regin, si ella no las encauza hacia una integracin superior. Lo primero a considerar es que la integracin econmica de Amrica Latina es prerrequisito indispensable a nuestra integracin a la economa mundial. Slo as evitaremos que, dispersos y aislados, seamos objeto de anexiones por separado. A ese nivel, y como una manera de concentrar nuestras fuerzas, habr que recuperar muchas de las atribuciones estatales votadas a la extincin en los procesos nacionales de reforma del Estado, actualmente en curso. Sin embargo, para que la integracin econmica resulte, hay que tener claridad respecto a los problemas que encierra. De partida, ella no debe ocultar su propsito de alcanzar una mayor especializacin de las economas nacionales, puesto que slo se puede integrar lo que es complementar. Esto supone la destruccin de los sectores menos o no competitivos de algunos pases en beneficio de otros, adems de involucrar significativo costo social. Pero el desarrollo conjunto, mediante mecanismos multinacionales, de nuevos sectores productivos y de servicios, principalmente los que se basan en las tecnologas de punta, representa una compensacin ms que suficiente, junto a las polticas a ser adoptadas para minimizar los costos sociales. Hay un aspecto an ms relevante: retirar a la integracin de la competencia exclusiva de los gobiernos y la burguesa, mediante el despliegue de una mayor iniciativa por parte de las fuerzas populares, lo que supone la coordinacin de esfuerzos en el plano sindical, social y cultural, as como partidario y parlamentario. La integracin debe dejar de ser un mero negocio, destinado tan slo a garantizar reas de inversin y mercados, para convertirse en un gran proyecto poltico y cultural, tal como la ha concebido la mejor tradicin de la izquierda latinoamericana. Ello exige que obreros, estudiantes, intelectuales, mujeres, organizaciones sociales y polticas de los pases de Amrica Latina forjen los instrumentos hbiles para la unificacin de sus demandas y para la coordinacin de sus luchas en el plano reivindicativo y de la legislacin laboral, de la poltica educacional y de las plataformas programticas, y se batan por la inclusin de sus representantes en los rganos existentes o por ser creados en el marco del proceso de integracin.

Cabe considerar, finalmente, que la integracin poltica parece estar sometida a un doble proceso. Lo ilustra la emergencia de una Europa occidental polticamente unificada y, en contrapunto, el derrocamiento del poderoso y ultracentralista Estado sovitico, que ha dado lugar a una multiplicidad de nuevas naciones, dentro y fuera de la actual Comunidad de Estados Independientes. Pero en la misma Europa occidental se observa que, de forma violenta, como en el Pas Vasco e Irlanda, o pacfica, como en Escocia y Lombarda, una serie de nacionalidades reivindican su autonoma. A raz del desarrollo del mercado comn norteamericano, nadie puede asegurar que movimientos nacionales autonomistas no vengan a amenazar la integridad territorial de Mxico, con sus contrastes entre norte y sur, peligro que se cierne igualmente sobre Canad, de dbil consolidacin nacional, y an sobre Estados Unidos, donde se acusa a cada da la heterogeneidad tnica. Consideraciones de ese orden son vlidas para la comunidad en gestacin en el Cono Sur, en especial Brasil, dilacerado por las diferencias que se profundizan entre las regiones sur y noreste y asombrado por los intereses internacionales que se proyectan sobre la Amazonia. Por razones socioeconmicas o tnicas, la inmensa mayora de los pases latinoamericanos no parece constituir excepcin, con destaque para Colombia, Per y Guatemala. Todo pasa como si estuviramos asistiendo al comienzo del fin del Estado-nacin, en tanto expresin necesaria y nica de afirmacin y negacin de las nacionalidades que el desarrollo del capitalismo mundial puso de pie. En su lugar, sobre la base de una internacionalizacin econmica y cultural creciente, derivada de los movimientos de capital y las nuevas tecnologas de transporte y comunicaciones, se esboza la tendencia a la constitucin de entidades internacionales ms grandes y, en contradiccin aparente, de entidades nacionales menores y ms estrechamente vinculadas a las races histricas, tnicas y culturales de cada pueblo. Integracin internacional y derecho de las nacionalidades a la plena autonoma tal parece ser el marco que empieza a forjarse el mundo de maana. En la mejor tradicin de la izquierda latinoamericana, el sueo de Bolvar y del Che se encuentra hoy reactualizado por la vida misma. No nos cabe sino luchar por una Amrica Latina integrada poltica y econmicamente, mediante estructuras supranacionales capaces de asegurar a sus pueblos y etnias el derecho a desarrollarse sin cortapisas. Pero, tanto en el plano regional como mundial, la desigualdad de los sujetos que se confrontan y las relaciones de explotacin que subyacen a todo el proceso representan un reto que demanda un esfuerzo formidable de invencin, tanto ms que el mismo socialismo ha sido puesto en cuestin. Y, sin embargo, parece ser altamente improbable que ese nuevo curso de la historia pueda seguir adelante sin la superacin del capitalismo, rgimen social que se funda en la desigualdad y la explotacin. Habr, as, que revisar nuestra concepcin del socialismo y, desechando su identificacin exclusiva con la revolucin bolchevique y sus avatares, retomar la idea-clave de Marx, que ve al socialismo como una era histrica, fruto de un largo perodo de transformaciones y realizacin efectiva del protagonismo de las masas. Importa poco que, al hacerlo, se nos tache de anticuados, modernos, posmodernos o simplemente que se nos pretenda negar calificacin cientfica. La ciencia no es un conjunto de procedimientos destinados a embellecer o escamotear la realidad. A ella cabe lidiar con hechos, aunque ello implique perder la elegancia y ensuciarse las manos. La forma por la cual se estn desarrollando la democracia, la reconversin econmica y

la integracin en Amrica Latina, y sus reflejos a nivel del orden poltico, estn lejos de corresponder a nuestros deseos. Ello nos exige asumir nuestras responsabilidades para con los pueblos de la regin y esforzarnos por sealarles un camino mejor.