1- Comparacin del rol del Estado durante los gobiernos conservadores y durante los gobiernos peronistas.

Durante el periodo 1930- 1943 o la llamada Dcada Infame, el rol del Estado se lo puede identificar claramente como la forma en que la oligarqua (ex elite dominante a decir de Waldman) puesto que luego de la cada de Yrigoyen es este grupo quien vuelve al poder pero dentro de otro contexto, el de la crisis. Peter Waldmann habla de una crisis dividida en 4 fases: Crisis de identidad. Cuyas causas fueron la prdida de prestigio de la clase alta que fue tan grande que ya no se la considero como una clase dirigente, sino como enemiga de las dems clases (ya no se la llamaba elite, sino oligarqua, nombre que continua hasta hoy).y la exigencia de incorporacin a la comunidad, planteada por los estratos ms bajos en rpido desarrollo. Crisis de dependencia: El ncleo de la crisis de dependencia estaba en el mbito econmico.Los terratenientes volvieron a hacerse cargo de la conduccin del estado. Haba ausencia de esfuerzos para liberarse de la dependencia. Esto se puede observar, sobre todo, en el descuido de que fue objeto la industria. El crecimiento y multiplicacin de las industrias se haba dado sin apoyo del estado. No haba una medida directamente destinada a la proteccin y al fomento de la industria nacional. Crisis de distribucin: Creca la brecha entre la situacin econmica de los sectores ricos y pobres. Rasgo caracterstico de esa fase una considerable fluctuacin e inestabilidad social. La clase trabajadora fue la verdadera vctima de la recesin econmica. Si bien es cierto que ya se haban dictado numerosas leyes de seguridad social, estas distaban mucho de ser suficientes para compensar la subordinacin del trabajador al empleador y para garantizar la mnima seguridad contra los riesgos del trabajo. Los frentes sociales se polarizaron y se esboz un amenazante conflicto general, que slo pude ser conjurado por la rpida y decidida accin de los rganos estatales. Crisis de participacin: Entre las fuerzas conductoras polticas y sociales se adverta una tendencia general a anteponer siempre las ventajas y los intereses propios, y a descuidar el bienestar y las ambiciones de los grupos por ellos representados que fue excluido del acontecer poltico, ms que nada por mtodos de manipulacin de las elecciones. Crisis de legitimidad que afect al sistema poltico en su ncleo. Por otro lado Murmis y Portantiero se refieren al papel del Estado denominndolo: alianza de clases y hegemona, a diferencia de Waldmann que enfrenta a las mismas. Uno de los rasgos salientes de la etapa es el crecimiento de los roles asumidos por el Estado en la estructura social. El Estado pasar a ser expresin de la creciente complejidad de las relaciones econmicas, reflejando as la diferente articulacin de la estructura de sas, a partir del crecimiento de la industria. La homogeneidad de la antigua estructura de poder tiende a quebrarse despus del 30, arrastrada por las modificaciones que el equilibrio del sistema requiere en el nivel de la estructura econmica, como consecuencia de la crisis. El Estado se realiza as como equilibrador dentro de un bloque de poder ms complejo; como moderador de una alianza objetivamente estructurada alrededor de los intereses comunes de distintas clases. Este factor constitutivo de una orientacin "universalista" que sintetiza tendencias parciales, es el Estado, controlado por la lite poltica tradicional que sustituye el yrigoyenismo que opera a travs de la instrumentalizacin de polticas de corto plazo, reservadas a la iniciativa directa del Poder Ejecutivo que apunta cierto crecimiento industrial, en tanto acenta barreras de tipo proteccionista y en segunda instancia por medio del intento de implementar polticas de largo plazo, ms integrales (como el Plan Pinedo y sus antecedentes) que necesitan el complicado apoyo legislativo. Mario Rapoport menciona el intervencionismo del estado a partir de la crisis apoyado sobre todo en el plan que disea Pinedo en el Palacio de Hacienda durante el gobierno de Justo que abarcaron cuatro frentes: 1) El control de cambios 2) Regulaciones en los mercados de bienes 3) La poltica monetaria y la creacin del Banco Central 4) La poltica fiscal. Vemos aqu el mero inters de la oligarqua para conservar sus prebendas. La etapa siguiente (1943- 1955) est atravesada por el surgimiento del peronismo. Rapoport marca la idea de Pern que su conduccin deba desempear un rol central que impidiera la desarticulacin y la polarizacin de las distintas fuerzas sociales. Coincide con Peter Waldmann en que el control de la justicia se constituy en otro objetivo del gobierno peronista Ya que el Poder Judicial estaba vinculado a miembros del antiguo rgimen conservador. El propsito de acentuar la centralizacin institucional del aparato gubernamental marca una primera etapa de fuerte una burocratizacin del parlamento, donde el Poder Ejecutivo acentu su control sobre el Congreso, fue as que proyectos de ley eran elaborados y revisados en diversos ministerios para ser presentados luego en el Congreso. La intensa actividad estatal en los primeros aos de contribuy a superar la crisis de legitimidad poltica heredada por el rgimen conservador. El gobierno consider que para legitimar el intervencionismo econmico y social era necesaria la reforma de la Constitucin Liberal de 1853. Entre los puntos de las reformas se encuentran:

En lo poltico: consagraron a un Estado de caractersticas autoritarias que expandi sus potestades deteriorando as los derechos individuales y de la autonoma de los movimientos sociales. En lo social: se perfil un Estado de corte igualitarista. Se impulsaba la redistribucin de la riqueza a favor de los sectores asalariados. Con la reforma constitucional se plasmo un Estado econmicamente nacionalista e intervencionista en temas de distribucin, comercializacin y servicios. Fue as que, hubo monopolios estatales del comercio de importacin y exportacin, y la explotacin de los servicios pblicos mostrando la expansin del Estado como proveedor de dichos servicios. El papel del Estado como empresario no slo surgi de las nacionalizaciones, sino que tambin, de la creacin de nuevas empresas y a la expansin de otras ya existentes.JAMES DANIEL hace mencin del ESTADO PERONISTA. En la dcada de 1940-50 Argentina tena una economa cada vez ms industrializada, mientras el tradicional sector agrario segua constituyendo la principal fuente de divisas, el centro dinmico de acumulacin de capital se hallaba en la manufactura. En la estructura social se modific la composicin interna de la fuerza laboral que provenan ahora de las provincias del interior antes que de la inmigracin europea. Se desplazaban principalmente hacia Buenos Aires. La economa industrial se expandi rpidamente pero la clase trabajadora no fue beneficiada por ese proceso. La legislacin laboral y social era escasa. En el primer perodo, de 1946-51, se operaron la gradual subordinacin del movimiento sindical al Estado. El peso de la intervencin estatal y el apoyo poltico popular que reciba Pern de los trabajadores agremiados limit las opciones abiertas a los lderes de la vieja guardia sindical. Los sindicatos fueron llamados a actuar como agentes del Estado ante la clase trabajadora, que organizaban el apoyo poltico a Pern y servan como conductos que llevaban las polticas del gobierno a los trabajadores. En la segunda presidencia, se perfil ms el Estado justicialista, con sus pretensiones corporativas de organizar y dirigir grandes esferas de la vida social, poltica y econmica, donde los salarios reales aumentaron. La integracin poltica del sindicalismo al Estado peronista fue muy poco cuestionada en sentido general. Un legado cultural que los sindicalistas recibieron de la era peronista consinti en la integracin de la clase trabajadora a una comunidad poltica nacional y un correspondiente reconocimiento de su status cvico y poltico dentro de esa comunidad. El Estado peronista borr en gran medida las anteriores lealtades polticas que existan en las filas obreras e implant otras nuevas. El poder del peronismo radic en su capacidad para dar expresin pblica a lo que hasta entonces slo haba sido internalizados, vivido como experiencia privada. Dicho poder se reflej en el empleo del lenguaje. Trminos que traducan las nociones de justicia social, equidad, decencia haban de ocupar ahora posiciones centrales en elnuevo lenguaje del poder. Sin embargo, ms importante que esto fue la circunstancia de que trminos que antes simbolizaban la humillacin de la clase obrera y que explicita falta de status en una sociedad adquirieron ahora connotaciones y calores diametralmente opuestos como por ejemplo: descaminados, cabecitas negras. Gran parte de los esfuerzos del Estado peronista desde 1946 hasta su deposicin en 1955 pueden ser vistos como un intento por institucionalizar y controlar el desafo hertico que haban desencadenado en el perodo inicial y por absorber esa actitud desafiante en el seno de una nuevo ortodoxia patrocinada por el Estado. El peronismo fue en cierto sentido, para los trabajadores, un experimento social de desmovilizacin pasiva. En su retrica oficial puso cada vez ms de relieve la movilizacin controlada y limitada de los trabajadores baso la tutela del Estado. El propio Pern se refiri con frecuencia a su preocupacin por los peligros de las masas desorganizadas y en la situacin peronista ideal los sindicatos deban actuar como instrumentos del Estado para movilizar y controlar a los trabajadores basado en la capacidad de la clase trabajadora para satisfacer sus aspiraciones materiales dentro de los parmetros ofrecidos por el Estado, otra, el prestigio personal de Pern. Tambin es preciso tomar en consideracin la habilidad del Estado y su aparato cultural, poltico e ideolgico para promover intereses comunes de las clases. La retrica peronista, deriv su influjo, en definitiva, de su aptitud para decirle a su pblico lo que este deseaba escuchar. Peter Waldmann remarca aunque no de forma contundente al Estado Peronista como planificador y promotor del desarrollo nacional en todos los aspectos esenciales por el contrario destaca que el Estado tiene el papel fundamentar de mantener el equilibrio de las fuerzas sociales es decir prevenir los cambios sociales abruptos y si es necesario impedirlos. Otro punto importante de este Estado es el de promover la recoleccin y procesamiento de datos y estadsticas que apuntan a buscar un cierto orden. El papel del Estado se expande en muchos aspectos de la vida nacional hasta el ao 50 donde a partir del contexto poltico y econmico decrece hasta el hecho de una notable disminucin de las medidas polticas que benefician a la sociedad. Roffman y Romero hablan una poltica anticrisis que a diferencia del sistema liberal este asume numerosas funciones nuevas y una autonoma progresiva respecto de las clases dominantes a las que se las agrega los sectores industriales a quienes se les da una importancia que antes no tenan -. El Estado asume la funcin de arbitraje y regulacin de intereses

no siempre armnicos y llega a adquirir una independencia respecto de ellas que pudo defender los objetivos superiores de la clase aun a riesgo de afectarla en los intereses ms inmediatos. El Estado fue decisivo para la sustitucin de importaciones mediante la direccin econmica de una poltica intervencionista. Medidas como el control estatal de la comercializacin agrcola a travs del IAPI y el establecimiento del control de cambios, adems de sustentar el alto empleo a travs de la obra pblica y empleos pblicos para frenar uno de los cuellos de botella de la expansin como es el desempleo.

2. Comparacin de la actitud de los productores industriales y los agrarios ante los gobiernos conservadores y ante el peronismo.
Al hablar de los gobiernos conservadores, Peter Waldmann se refiere al sistema poltico cuando su ineficiencia estimul un enfrentamiento cada vez ms enconada en torno al problema de cul era la clase o el grupo social ms autorizado para ejercer el gobierno y, en general, de cul era el orden poltico ms eficaz y mejor. El grupo minoritario oligrquico procur mantenerse en el poder recurriendo a mtodos represivos en contra de los grupos opositores. El endurecimiento de las estructuras polticas respecto a las exigencias de participacin de las mayoras, sumado al relajamiento de la moral dentro del sistema poltico, llev a que esta fase se denominase dcada infame. Se encarcel y tortur a los opositores polticos. Hubo una serie de escndalos pblicos en materia de prevaricato y soborno. El estado fue adoptando las caractersticas de una monstruosa mquina de opresin, con cuya ayuda la minora gobernante mantena en jaque a la mayora de la poblacin y la explotaba econmicamente. El sector industrial surge como un paliativo para proveerse de los insumos manufacturados faltantes, sobre todo en la poca de la guerra y la intencin de este grupo dominante era que al trmino de sta se desmontara la industria y que todas las fuerzas productivas se concentraran en la explotacin de las riquezas naturales del pas. Durante el peronismo tanto los grandes industriales (UIA) y los terratenientes enfrentaron al gobierno debido a su poltica social progresista. Si bien los industriales celebraron las polticas de proteccin y promocin de la industria denostaban a Pern por los aumentos salariales. Solo un pequeo sector industrial se alineaba a Pern y lo apoy sin reservas, la llamada burguesa industrial nacional que segn los autores proponen la tesis de un cisma de las organizaciones empresariales. Por el lado de los terratenientes se quejaban frente al IAPI argumentando que los precios pagados por ste apenas cubran los costos de produccin. Murmis y Portantiero refieren que al menos hasta la segunda guerra mundial, no se producen fragmentaciones significativas en el seno de los industriales y que, en caso de hacerlas en germen, los industriales pequeos y medianos concentran tan poco poder econmico y tan escasa fuerza de presin, que la hegemona dentro del bloque industrial se mantiene, sin alteraciones, vinculados con el capital financiero nacional e internacional, cuya representacin corporativa inviste la UIA. En el sector agrario, el panorama es otro. All se acentan los trminos de una divisin de intereses ya anticipada en la dcada anterior. Entre los "invernadores"( ligados al frigorfico y dependientes de la venta de "chilled" a Gran Bretaa) que logran el control de la Sociedad Rural Argentina, rubricando institucionalmente lo que ya era un dato de la realidad econmica: el predominio de sus intereses sobre los de otras capas ganaderas. La subordinacin de los "criadores" no har ms que acentuarse. La crisis y sus consecuencias para el comercio exterior argentino rubricadas en los Tratados de Ottawa y en el Pacto Roca-Runciman, agravarn todava la diferenciacin porque este reajuste se produce con el brusco desplazamiento del grupo de los "criadores" que deben subordinarse totalmente a los acuerdos a que llegan los "invernadores" con los mercados tradicionales. A pesar de estas diferencia podemos enciuadrar este periodo con un marco de orientacin estrechamente agroexportadora. Pero cada vez era ms advertible que esa poltica inclua la aceptacin del crecimiento industrial. Una estrategia para la superacin de las dificultades financieras supona, en la intencin de la elite hegemnica, cierto desarrollo industrial para llenar el vaco creado por la oferta extranjera. Aceptar la industria no es un fin en s mismo sino una condicin para otros fines, pero esa condicin se hace expresa para el mantenimiento de la hegemona oligrquica. La diferencia entre una orientacin a la que slo le preocupa salvar los intereses privados de los hacendados y otra en la que se trata, conscientemente, de integrar esos intereses con los de los industriales, se halla en que el Estado ya no puede resolver, sino al precio de una recesin, de un reajuste hacia abajo, el problema de un dficit en la balanza de pagos con medidas puramente monetarias. Salvar la industria, entonces, supone contribuir a mantener el sistema. Este carcter permisivo con que la elite ampara el crecimiento industrial, sin poner en discusin el control del proceso, es la base objetiva de la alianza en la que se integra una clase industrial que no reclama mucho ms que su supervivencia.

Las formas en que se produjo el crecimiento industrial en la Argentina, dadas las condiciones de dependencia frente a los centros imperialistas que lo enmarcaron y al control que sobre ste ejercieron capas sociales y grupos polticos ligados a la renta de la tierra, trajeron como consecuencia el desarrollo de fuerzas internas no obreras, marginadas tambin por el sistema de dominacin, cuya presencia oblig a cambiar, en lo poltico y social, el plano de las coaliciones clsicas y a desplazar momentneamente el eje de las contradicciones sociales (enfrentamiento directo entre trabajadores y propietarios de los medios de produccin) a un realineamiento de fuerzas que cort verticalmente a la sociedad y que cristaliz en nuevas formas de alianza de clases, elaboradas a partir de la coincidencia en un proyecto ms amplio de poltica nacional, proyecto que supondra cambios en el sistema. Mario Rapaport muestra que en los inicios del peronismo los sectores terratenientes conservadores aparecen enfrentados con el gobierno a raz de la aplicacin del Estatuto del Peon Rural. Principalmente, la SRA y la CARBAP manifestaron su inmediato desacuerdo con los aumentos salariales y con la intervencin del Estado en los conflictos del sector. El congelamiento de los precios de los contratos de arrendamiento, que afect sobre todo a los terratenientes arrendadores, por cuanto a muchos terratenientes no les convena seguir arrendando, tomando algunos la decisin de vender sus tierras. Las autoridades peronistas negociaron distintas concesiones con los intereses de la poderosa corporacin agropecuaria que terminaron por diluir las transformaciones propuestas inicialmente, sin afectar sustancialmente los derechos legales de la propiedad de la tierra. Hasta ese momento la comercializacin de las cosechas constitua fuente de importantes beneficios para los intermediarios, especialmente para el reducido grupo de empresas comerciales organizadas en forma de oligopsonio. El Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio que absorbi las funciones de la Junta Reguladora de Granos y encar los problemas especficos que creaba la comercializacin externa de las cosechas argentinas, controlando, directa e indirectamente, la produccin total del pas y el ahorro nacional. El IAPI se constituy, por lo tanto, en el nico comprador de los cereales y oleaginosas, a los precios de adquisicin fijados por el Estado y, luego de separar una parte para el consumo interno, proceda a vender los saldos exportables. Era, en cierta forma, un sucesor de los organismos creados por el rgimen conservador, pero ampliaba sus funciones al negociar directamente con los representantes de las entidades estatales de los pases compradores, en contrapartida, el IAPI retribuy al productor con dinero argentino calculado al valor oficial, implicando, dado el atraso cambiario notorio desde los comienzos de la administracin justicialista, una sistemtica transferencia de ingresos desde el campo hacia las actividades urbanas en general, hecho que produjo un largo y spero conflicto entre las organizaciones agropecuarias y el gobierno. Por otro lado habla de que las polticas econmicas instrumentadas tuvieron un gran impacto en la evolucin del sector industrial, que reflej mejor que ningn otro las vicisitudes de la economa peronista. La coyuntura favorable de los primeros aos produjo un vertiginoso crecimiento, apuntalado por un fuerte proceso de inversiones que, descubra y reverta la creciente obsolescencia de los bienes de capital originada en las dificultades para la importacin ocasionadas por la guerra. La industria ocupaba un lugar central en la concepcin econmica del peronismo. Su crecimiento era tomado como la base sobre la que se podra avanzar en la redistribucin del ingreso, en el logro del pleno empleo y en la independencia del abastecimiento interno. Pero los problemas con los que tropezaba el sector agrario y la baja competitividad y el desinters oficial por promover la colocacin de otros productos en el exterior (hecho que implicaba poner en riesgo el abastecimiento de la demanda interna) constituan un frente de conflicto con los sectores conservadores. El hecho de que la creacin de nuevas industrias requera grandes inversiones y una alta capacidad de generacin de tecnologa propia hacan impensables, sin un estmulo especial, un camino de desarrollo nacional autocentrado. Recurrir al capital extranjero contrariaba, por otra parte, la orientacin adoptada inicialmente por el gobierno. El sostenimiento de un sendero industrial expansivo reclamaba una profunda transformacin estructural que las autoridades gubernamentales no perciban o no parecan dispuestas a encarar. Adems, la favorable coyuntura internacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la aparicin de crecientes desequilibrios en el sector externo, en el proceso de redistribucin del ingreso y en las finanzas pblicas. Ambos factores confluyeron para detener el buen desempeo de la industria y provocar un marcado estancamiento. El sector conservador concentrado entre los terratenientes (concentrados en la SRA y CARBAP) que haban puesto un pie en la industria (como se ve en Roffman y Romero) agrupados en la UIA tenan una actitud de tensin extrema con el peronismo.