Nada ms, una ms, la Reforma Electoral!

Segunda parte Recopilan y comentan: Mtro. Jos Luis Snchez Vega y Eduardo Pliego Prez.
No nos, quepa la menor duda, que en nuestro pas, continuaremos viendo pasar ms reformas a nuestra Constitucin Poltica, en este sentido. Hoy, nos ocuparemos de Partidocracia y la Reeleccin conceptos que consideramos tener presentes, ya que, sern utilizadosfrecuentemente en la anunciada Reforma Electoral en Mxico. Compartimos: El concepto de partidocracia es muy poco usado por la literatura acadmica de ciencias polticas. En la literatura en ingls no encontramos uno equivalente al que ocupamos en castellano. Algunos tericos alemanes han acuado el trmino de Parteienstaat o Estado de Partidos que no puede asimilarse al de partidocracia, an cuando tengan evidentes connotaciones comunes. Bueno, por esta vez, pedimos disculpas por el concepto. Porque, lo que deseamos con la recopilacin y comentario es darnos una idea general sobre partidocracia, as que, nos vamos directo a conceptos relacionados. En el diseo de la democracia representativa, los partidos polticos ocupan un lugar secundario e instrumental, siendo su funcin primordial la de constituirse como uno de los vehculos que facilitan al ciudadano- elector escoger a sus representantes; sin embargo, con el desarrollo de la democracia y la creciente complejidad de las sociedades contemporneas, este rol tiende a modificarse sustantivamente. En primer lugar porque los partidos ya sean de hecho o con sancin legal van adquiriendo el monopolio de esa instrumentalidad y en la prctica se convierten en el vehculo exclusivo para acceder a la representacin del pueblo en los rganos del Estado. En segundo lugar, porque los partidos prolongan en el tiempo su papel y de instrumentos del mecanismo electoral, pasan a asumir un creciente control sobre el ejercicio de la representacin popular, sometiendo a los representantes del pueblo a la disciplina partidaria. En la prctica, la concepcin del mandato libre tan cara no solo a los pioneros de la democracia, sino a muchos exponentes contemporneos de la sociedad civil, ha quedado nulificada. En el mismo sentido, podemos calificar la partidocracia como una desviacin del papel que corresponde a los partidos polticos en la democracia representativa e identificar cuatro caractersticas principales como los rasgos definitivos del fenmeno. Siendo: 1. Monopolio de nominaciones: Si los partidos tienen la exclusividad de hecho o legalizadade las nominaciones para cargos de eleccin popular. La postulacin de candidatos a cargo de eleccin popular es considerada como un negocio exclusivo de los partidos polticos, una especie de estanco poltico que el Estado le confiere a los partidos y de esa manera no solo los dota de un enorme poder, sino que le permite a los partidos garantizar sus intereses postulando a los cargos pblicos a personas que no se convertirn en una amenaza a los mismos una vez adquieran el poder a travs del voto popular. 2. Control sobre representantes electos: El nivel de disciplina partidaria al que son sometidos los representantes electos se convierten en otro indicador del nivel de partidocracia en un rgimen poltico. Existen factores, que los empujan a un creciente control del partido sobre las temticas legislativas. Los diputados de una fraccin deben seguir la lnea del partido ya no solo en las cuestiones planteadas en el programa legislativo que presentaron durante la campaa electoral, sino en prcticamente todas las decisiones que se deban tomar en el rgano Legislativo; de tal manera que la norma es acatar la disciplina partidaria y slo por excepcin y por decisin expresa los diputados de una fraccin quedan en libertad de votar segn su conciencia. 3.Patrimonialismo partidarista: Una de las caractersticas ms salientes y criticadas de los partidos polticos son sus prcticas patrimonialistas, entendidas estas como los diversos mecanismos mediante los cuales los partidos polticos hacen uso de su posicin institucional para apropiarse y/o repartirse recursos o partes del gobierno. El patrimonialismo implica una

percepcin de la poltica en la que la distincin entre partido y Estado, entre actividad partidaria y actividad gubernamental queda desdibujada y el gobierno es percibido y tratado como una extensin del partido, o como un botn que se obtiene mediante la contienda electoral. 4.Partidizacin de la sociedad civil: En la partidocracia el horizonte de la participacin poltica esta circunscrito a los partidos polticos, esto quiere decir que la relacin entre partidos y organizaciones de la sociedad civil se desarrolla como una relacin asimtrica en que el partido es el polo dominante y tiende a partidizar las organizaciones sociales, de tal manera que stas o quedan alineadas a un partido poltico o son el campo de batalla en el que los partidos luchan por controlarlas, produciendo graves divisiones en su interior. Por otro lado, para las organizaciones sociales la vinculacin o adscripcin a un partido poltico se convierte en requisito de eficacia y en algunos casos de sobrevivencia. En forma similar se produce esta tendencia de los partidos a capturar a la sociedad civil a nivel de los medios de comunicacin social que se encuentran o controlados o profundamente orientados por las posiciones partidaristas. No se trata de la uniformidad de la informacin tan caracterstica de los regmenes autoritarios, sino que, aceptando la existencia de un pluralismo de la informacin, los medios quedan vinculados o subordinados a los partidos polticos. El resultado es que un regmenes democrticos con partidocracia el tejido social (sociedad civil) tiende a perder su autonoma y se ve enfrentado a un dilema negativo: o se adscribe a un determinado partido poltico o se abstiene de participar en la poltica; encerrndose en sus tareas tcnicas. De esta manera el abuso de la funcin poltica por parte de los partidos polticos tiene como correctivo la tendencia a una despolizacin extrema de organizaciones sociales. El resultado es que ambos trazos devalan la calidad de la democracia. La Reeleccin, es un precepto poltico que permite a un ciudadano que ha sido elegido para un funcin pblica sujeta a un periodo de tiempo previamente determinado por la Constitucin y las leyes, el derecho de volver a postularse y ser nuevamente electo una o ms veces para la misma posicin, regularmente mediante asambleas electorales en las cuales participan todos o una gran mayora de los ciudadanos de un pas, a travs del sufragio directo o indirecto, principalmente para la designacin de los funcionarios que deben ocupar los cargos polticos, administrativos o representativos, como lo son el presidente y vicepresidente de la Repblica y los miembros del Parlamento o Poder Legislativo. Tambin por escogencia institucional y procedimientos de segundo grado, se pueden reelegir otras funciones sujetas legalmente a tiempo limitado, como es frecuente en organismos judiciales y electorales. En el lenguaje poltico comn el trmino reeleccin tiene mayor uso cuando se aplica a la posible prolongacin del titular del Poder Ejecutivo, o sea el Presidente de la Repblica. A tal situacin se le llama tambin continuismo, y en dicho caso, este ltimo vocablo se emplea para sealar un mal papel poltico contrario al sistema democrtico porque evita el desarrollo de una de sus virtudes como resulta ser la alternabilidad en el poder. La reeleccin puede ser prohibida para un perodo inmediato: regularmente las constituciones evitan la continuidad en el cargo presidencial y disponen que el individuo que ha ocupado esa oposicin debe esperar si aspira a repetir, que trascurra en el tiempo, uno, dos o ms periodo constitucionales. En la historia de Amrica Latina principalmente por sus caractersticas socioeconmicas y ambientales, la tradicin histrica y el sistema de gran preponderancia presidencialista, la reeleccin ha sido utilizada por los gobiernos autocrticos, los cuales, cumplimentando en forma aparente los mtodos electorales previstos por la Constitucin y las leyes, tratan de perpetuarse en el poder, a travs de votaciones no disputadas con fines de cubrir los fraudes, las arbitrariedades y las acciones represivas a que recurren para lograr sus propsitos y as burlarse de los principios democrticos, que tanto sostienen y defienden.