ARQUITECTURA

CYAD

ADMINISTRACIN

PARA

EL

DISEO

EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN MXICO

Dra. Aurora Poo Rubio

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El sector de la construccin en Mxico
ARQ. AURORA POO RUBIO La Industria de las construccin en Mxico es un sector relevante de la economa. Las obras se construyen a lo largo del pas y frecuentemente han sido utilizadas como motor de la produccin. La construccin siempre ha estado vinculada con el desarrollo del pas y ha sido palanca fundamental para lograrlo. La infraestructura carretera, las obras pesadas de irrigacin, la trasmisin de energa, las obras de edificacin entre las que sobresale la vivienda de inters social, la construccin de obras de equipamiento urbano y muchas ms son parte de los activos del pas. Mientras ms obras se construyen, ms riqueza se crea, y no solamente eso, tambin se genera mayor empleo. Por lo anterior, la construccin es una industria que tiene una importante funcin social. Es el sector de la economa que absorbe la mayor cantidad de mano de obra no calificada del pas. A mayor cantidad de obras que se construyen, mayor cantidad de personal empleado. Aunado a la mayor permanencia de los obreros en las empresas, aumentan los ndices de calificacin del personal. Sin embargo, el sector presenta un gran problema al respecto que es la falta de estabilidad en el empleo. Sistemticamente los trabajadores son contratados por obra determinada, variante contractual que implica que la duracin del trabajo est ligado a la duracin de la construccin. El sector ha vivido la historia del pas y ha estado vinculado con su trnsito hacia la modernidad. Ya el Ing. Bernardo Quintana, primer presidente de ICA la empresa constructora ms grande del pas deca cuando fund la empresa a mediados del siglo pasado ....en Mxico todo est por construirse. Y mucho se ha construido, pero todava mucho est por construirse. La construccin fue el instrumento para la creacin de ciudades como polos de desarrollo (Cancn, Huatulco, las ciudades fronterizas, las portuarias, etc.), el sistema carretero que tenemos actualmente es producto del esfuerzo de muchos constructores del pas, ayud de manera creciente a la urbanizacin de las ciudades y ha dotado de vivienda a la poblacin mexicana en varios niveles, as como de servicios municipales, entre muchas otras acciones. Sin embargo, los altibajos del pas, los cambios drsticos financieros y las transformaciones polticas, econmicas y sociales no han hecho fcil el camino de las empresas que en l se desenvuelven. Esta complejidad presenta un reto: el anlisis del sector y de las circunstancias del pas que han condicionado su desarrollo. Por el inters en lo anterior, en este artculo se presenta a la construccin dentro del marco de los dems sectores de la economa, se hace un recuento de su desenvolvimiento histrico y se enumeran y estudian los retos y riesgos que presenta el sector para los aos por venir.

LOS SECTORES ECONMICOS EN MXICO

La Economa y los estudios estadsticos referentes a la produccin de los pases han diferenciado varios sectores econmicos1: a) Sector Primario. Es el sector agropecuario. Se encuentra integrado por agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca. Es sector productivo. b) Sector Secundario o Industrial. Se divide en 2 subsectores, industria extractiva que incluye la minera y el petrleo, y la industria de la transformacin que comprende el resto de la industria, entre ellos tenemos a la industria automotriz, refrescos embotellados, cemento, etc. Tambin es sector productivo. La industria de la construccin est

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Nuestro pas ha clasificado los sectores econmicos de manera conjunta con sus principales socios comerciales del Tratado de Libre Comercio (TLC), Estados Unidos y Canad2. Esta nueva ordenacin incluye tambin actividades innovadoras y emergentes, actividades de servicios en general y actividades enfocadas a la produccin de tecnologas avanzadas que no se contemplan en la clasificacin anterior. Tambin es comparable con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que conjunta cerca de 60 agrupaciones de alto nivel. El peso especfico de cada sector vara considerablemente ya que no todos los sectores son igualmente productivos. Para diciembre de 2000 y con relacin a su aportacin a la economa, los protagonistas del Producto Interno Bruto (PIB) eran en primer lugar las manufacturas con 22%, los servicios sociales y personales con 21%, el comercio (al mayoreo y al menudeo) tambin un 21%, los servicios financieros aportaban el 15%, el transporte, almacenaje y comunicacin el 11%, el sector agropecuario el 5%, la construccin el 4% y los restantes sectores el 2%3.

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Segn el Sistema de Clasificaciones mencionado, la industria de la construccin ostenta la categora 23 a la que le corresponden categoras del mismo nivel del NAICS (National International Classification System) Canad y NAICS USA; INEGI4 asentaba que el sector de la construccin comprende principalmente la construccin de edificios y otros bienes inmobiliarios. Las empresas pueden operar por su cuenta o bajo contrato para otras unidades econmicas. Pueden elaborar proyectos completos o partes de proyectos, y a menudo subcontratan parte o todo el trabajo encomendado. Pueden producir construcciones nuevas o reconstrucciones, o hacer reparaciones y renovacin de estructuras ya existentes. Las empresas de construccin pueden formar parte de una empresa inmobiliaria integrada dedicada a la compra de tierras, desarrollo, financiamiento, y a la construccin y venta de grandes proyectos. Hay dos tipos principales de construccin producida por empresas del sector: construccin de edificios y trabajos de ingeniera civil. Con frecuencia las construcciones de edificios se distinguen por su funcin principal, por ejemplo residencial, comercial e industrial. Los trabajos de ingeniera incluyen la construccin de diques o presas; trabajos industriales sin edificios como refineras, autopistas, carreteras y calles; puentes; drenaje; y lneas de transmisin de energa y de comunicacin. Se excluyen de este sector los establecimientos dedicados principalmente a proporcionar servicios de bufetes de ingenieros y de arquitectos5 (sic).

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comprendida dentro de este sector. c) El sector terciario o de servicios engloba las actividades no productivas necesarias para el funcionamiento de la economa, comercio, restaurantes y hoteles, transporte, comunicaciones, servicios financieros, servicios de educacin, gobierno, etc. No produce bienes tangibles pero, al reportar ingresos a los prestadores de servicios, s contribuye a la formacin del Ingreso Nacional y del Producto Nacional.

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SISTEMA DE CLASIFICACIN INDUSTRIAL DE AMRICA DEL NORTE SECTOR SUBSECTOR RAMA SUBRAMA 23611 Edificacin residencial 23612 Edificacin no residencial 23711 Construccin de sistemas de abastecimiento y tratamiento de agua 2371 Construccin de obras para agua, electricidad, telecomunicaciones, petrleo y gas

236 EDIFICACIN 2361 Edificacin

23712 Construccin 237120 Construccin de obras de obras de generacin de generacin y conduccin de y conduccin de energa elctrica energa elctrica 23713 Construccin de ductos y obras relacionadas con el petrleo y el gas 23714 Construccin de obras de telecomunicaciones 237130 Construccin de ductos y obras relacionadas con el petrleo y el gas 237140 Construccin de obras para telecomunicaciones 237210 Construccin de obras de urbanizacin 237220 Construccin de obras para transporte terrestre 237230 Construccin de obras para transporte martimo y fluvial 238110 Preparacin de terrenos para la construccin 238120 Montaje de estructuras y cimentaciones 238130 Instalaciones elctricas, electrnicas y electromecnicas 238140 Instalaciones hidrosanitarias y de gas en edificaciones 238150 Acabados de albailera 238190 Otros acabados y trabajos especiales en construcciones 238210 Alquiler de maquinaria y equipo para la construccin con operador 238220 Supervisin y administracin de obras de construccin

237 CONSTRUCCIN DE OBRA DE INGENIERA CIVIL U OBRA PESADA

23 CONSTRUCCIN

23721 Construccin de obras de urbanizacin 23722 Construccin 2372 Construccin de obras de urbanizacin y de obras para transporte terrestre vas de comunicacin 23723 Construccin de obras para transporte martimo y fluvial 23811 Preparacin de terrenos para la construccin 23812 Montaje de estructuras y cimentaciones 2381 Trabajos especiales para la construccin 23813 Instalaciones elctricas, electrnicas y electromecnicas 23814 Instalaciones hidrosanitarias y de gas en edificaciones 23815 Acabados de albailera 23819 Otros acabados y trabajos especiales en construcciones 23821 Alquiler de maquinaria y equipo para la construccin con operador 23822 Supervisin y administracin de obras de construccin

238 TRABAJOS ESPECIALES Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA CONSTRUCCIN

2382 Servicios relacionados con la construccin

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CLASE 236110 Edificacin residencial 236120 Edificacin no residencial 237110 Construccin de sistemas de abastecimiento y tratamiento de agua

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h La industria de la vivienda esta considerada como parte del sector de la construccin dentro del subsector 236 Edificacin, rama 2361 Edificacin, subrama 23611 Edificacin residencial y clase 236110 Edificacin residencial. Sin embargo, a peticin de la Federacin Nacional de Promotores Industriales de Vivienda A.C. (PROVIVAC), la Secretara de Economa aprob el giro industrial de desarrollo y promocin de vivienda en octubre de 2001, cuya autorizacin fue publicada el 31 de octubre de ese ao en el Diario Oficial de la Federacin6. La Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC) no estaba de acuerdo en dicha segregacin bajo el argumento de que la edificacin de vivienda es consustancial a la industria de la construccin, pues aquella es parte indivisible de sta. Factores como inversiones, crecimiento a nivel municipal, estatal y nacional; reservas territoriales existentes; trmites, crditos otorgados, la oferta y la demanda en el pas, la vivienda en proceso de produccin, el nmero de viviendas terminadas, entre otros datos, sustentaron la decisin de clasificar a la vivienda como sector industrial independiente de la construccin. En 2002 se cre la Cmara Nacional de la Vivienda (CANADEVI). Las empresas de ingeniera y arquitectura se consideran parte del sector de servicios en el rubro de Servicios Profesionales, cientficos y tcnicos. Este sector comprende establecimientos dedicados principalmente a actividades en las que el capital humano es el principal insumo. Estos establecimientos hacen disponible el conocimiento y las habilidades de sus empleados, cuya actividad se traduce en la elaboracin de proyectos y diseos, asesoras, gestiones, investigaciones y servicios similares. Las industrias individuales de este sector estn bien definidas con base en la experiencia y capacitacin particular del proveedor del servicio. Los principales componentes de este sector son las actividades de servicios legales, de contabilidad y similares, de arquitectura, ingeniera y relacionados, de medicin y cartografa, de diseo, de consulta administrativa, cientfica y tcnica, de investigacin y desarrollo cientficos, y de publicidad. Se excluye de este sector los establecimientos dedicados a proporcionar instruccin y capacitacin en diversas materias, y los que proporcionan cuidados a la salud por medio de diagnstico y tratamiento (sic)7. SISTEMA DE CLASIFICACIN INDUSTRIAL DE AMRICA DEL NORTE SECTOR SUBSECTOR RAMA SUBRAMA CLASE

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54131* Servicios de 541310 Servicios de consultora y diseo en consultora y diseo en arquitectura arquitectura 54132* Servicios de 541320 Servicios de consultora y diseo en consultora y diseo en arquitectura del paisaje arquitectura del paisaje y y urbanismo urbanismo 5413* 54133* Servicios de 541330 Servicios de Servicios de consultora y diseo en consultora y diseo en consultora 54* SERVICIOS 541* SERVICIOS ingeniera ingeniera y diseo en PROFESIONALES, PROFESIONALES, arquitectura, 54134* Servicios de 541340 Servicios de CIENTFICOS Y CIENTFICOS Y dibujo dibujo ingeniera y TCNICOS TCNICOS actividades 54135* Servicios de 541350 Servicios de relacionadas inspeccin de edificios inspeccin de edificios 54136* Servicios de 541360 Servicios de estudios geofsicos estudios geofsicos 54137* Servicios de 541370 Servicios de elaboracin de mapas elaboracin de mapas 54138* Laboratorios 541380 Laboratorios de de pruebas pruebas * Categoras comparables con las categoras del mismo nivel del NAICS Canad y NAICS USA.

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CONTRIBUCIN DE LA CONSTRUCCIN A OTRAS RAMAS
(Por cada $100.00 de compra)8 Otros Otros minerales no productos 1.1294 metlicos qumicos Servicios Otros productos 1.1217 profesionales textiles Equipo y aparatos 1.1162 Comunicaciones elctricos Productos metlicos 0.8124 Qumica bsica estructurales Productos de madera y 0.7475 Servicios mdicos corcho Alquiler de 0.7220 Otras manufacturas inmuebles Productos de 0.6582 Minerales de hierro hule Papel y cartn Vidrio y productos de vidrio Maquinaria y aparatos elctricos Electricidad Muebles metlicos Productos de plstico 0.4573 0.4355 0.4215 0.3664 0.2377 0.2198 Restaurantes y hoteles Jabones, detergentes y cosmticos Resinas sintticas y fibras artificiales Minerales metlicos no ferrosos

Hierro y acero Comercio Otros productos minerales no metlicos Cemento Transporte

12.4856 5.8164 4.7418 3.3147 3.1395

Aserraderos, 3.0589 triplay y tableros Canteras, arena, 2.2392 grava y arcillas Maquinaria y equipo no 1.9846 elctrico Otros productos metlicos Petrleo y derivados Otros servicios Metales no ferrosos Servicios financieros 1.8763 1.2545 1.2488 1.1891 1.1514

PANORAMA DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

Tradicionalmente, las obras de construccin han sido generadas por dos fuentes: pblicas y privadas. La obra pblica fue el sostn de la industria de la construccin durante muchos sexenios; el desarrollo econmico y social del pas implic la generacin de obras de infraestructura para el transporte carretero, areo, martimo y fluvial, cuya calidad haba sido un indicador crtico del nivel de progreso del pas y de su viabilidad econmica; de construcciones de plantas hidroelctricas para la generacin de energa y de instalaciones para su transmisin; as como de presas, obras de riego y de tratamiento de aguas; la industria petrolera demand la construccin de obras industriales para la explotacin, refinacin, almacenamiento y distribucin de productos petroleros y de gas; tambin las telecomunicaciones requirieron las obras respectivas; las ciudades precisaron de obras

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0.1994 0.1335 0.1277 0.1180 0.1124 0.0950 0.0309 0.0197 0.0076 0.0003 0.002

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de urbanizacin y la construccin de redes de infraestructura para dotarlas de agua, servicios sanitarios, electricidad, telefona, telecomunicaciones; la creciente urbanizacin y el aumento poblacional trajeron aparejado un importante crecimiento en el mercado de vivienda en todos sus niveles y los correspondientes servicios educativos, de salud, de infraestructura urbana y otros. Estas obras implicaron la construccin de muchos servicios complementarios, la preparacin de terrenos para la construccin, obras de instalaciones hidrulicas, sanitarias, elctricas y de otros tipos para las edificaciones, as como de empresas de alquiler de maquinaria y trabajos de supervisin y administracin de las obras. Durante la ltima dcada del siglo XX, la obra pblica se distribuy en Transporte 25%, Petrleo y petroqumica 23%, Edificacin 21%, Electricidad y comunicaciones 21%, Agua, riego y saneamiento 11% y otras construcciones 1%. Si se descuenta del PIB total de la construccin lo destinado a vivienda, se tiene que la obra pblica continuaba representando una proporcin significativa de la inversin destinada a infraestructura productiva (energa, transporte y comunicaciones), que formaron el 63% de la obra total de este perodo9. En cuanto a la obra privada, la dinmica sistemticamente se ha sustentado en la construccin habitacional, tanto residencial como de otros niveles, especialmente de inters social; tambin de plantas industriales, proyectos inmobiliarios, desarrollos tursticos y recreativos, edificacin de tiendas departamentales y centros comerciales, adems de edificios de otros tipos para servicios educativos, para la salud, etc. Las entidades privadas tambin han participado intensamente en las actividades profesionales, cientficas y tcnicas que necesitaba el sector: El medio profesional brinda servicios de consultora y diseo en arquitectura, arquitectura del paisaje y diseo urbano, ingeniera y diseo especializado, as como de elaboracin de mapas e informacin geogrfica y territorial y de laboratorios de pruebas. En la dcada de los 90s, la obra privada increment su porcentaje de participacin anual del total de la obra generada, lo cual indicaba que paulatinamente se reverta la proporcin respecto de la sostenida en las dcadas anteriores, que se disminua la dependencia de la obra pblica y que tambin aumentaba su contribucin al PIB de la construccin. Durante este perodo, el sector privado prcticamente haba concentrado su actividad en la edificacin de vivienda y nicamente el 25% de su trabajo haba sido en proyectos no habitacionales. Sistemticamente tanto el Gobierno Federal como los estatales haban utilizado a la obra pblica como herramienta para la activacin de la economa, para el desarrollo regional mediante la inyeccin de recursos en polos de desarrollo tursticos, industriales y urbanos y para la generacin de fuentes de empleo10. El efecto multiplicador del sector ha sido importante, de cada 100 pesos que se destinan a la construccin, 56 pesos se utilizan en la compra de servicios y materiales que ofrecen 37 de las 72 ramas econmicas del pas; esto implica que cuando la construccin crece contribuye al dinamismo de la mitad de las dems actividades productivas. El comportamiento de la industria de la construccin siempre ha mostrado una relacin directa con el desempeo de la economa, es decir, cuando la economa crece, la construccin aumenta ms que proporcionalmente y viceversa, cuando la economa disminuye, la construccin lo hace en mayor medida. La contribucin del sector al PIB ha sido relevante; durante los 70s y principios de los 80s lleg al 5%, en 1981 ascendi a poco ms del 6%; sin embargo, durante los ltimos 20 aos estaba por abajo del 5%, nivel de pocas anteriores. En los ltimos aos de la dcada de los 90s, el impacto en el sector fue en sentido opuesto, en la construccin las repercusiones de las crisis haban sido ms agudas y los perodos de recuperacin posteriores, ms prolongados, a pesar de que las polticas econmicas implementadas en el pas haban originado una trayectoria constantemente

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ascendente del PIB, aunque con fuertes altibajos. De esta forma, slo hasta 1999 el sector alcanz el nivel de produccin, en trminos constantes, que tena en 1994 y en 1981. La industria de la construccin siempre ha tenido una funcin social relevante. Esta actividad ha sido factor de desarrollo regional y local, as como de integracin y progreso de las comunidades las que han demandado vivienda de manera creciente, servicios de salud, educativos, etc. as como servicios municipales de energa, agua, alcantarillado, drenaje, obras viales y mantenimiento, entre otras. La industria ha estado vinculada con la proteccin al medio ambiente por medio de varias acciones: creacin de infraestructura dirigida a la sustentabilidad ambiental (tratamiento de aguas residuales, reuso de aguas tratadas, manejo y tratamiento de residuos slidos municipales, industriales y hospitalarios, y reciclado de materiales), as como al cambio tecnolgico y el ahorro energtico (arquitectura bioclimtica, edificios inteligentes, sistemas pasivos de generacin de energa, etc.) y a medidas ambientales aplicadas al ordenamiento urbano y territorial.

DESARROLLO SECTORIAL.
Durante la poca del Desarrollo Estabilizador (1952-1970), el Estado se convirti en un importante promotor del desarrollo del pas y utiliz a la obra pblica como motor de la economa y del desarrollo regional. En 1933 cre el Banco Hipotecario, Urbano y de Obras Pblicas (BANHOUP) que se convertira en el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS) dirigido a manejar los aspectos financieros y bancarios de la obra pblica. Para entonces, el sector de la construccin en Mxico haba estado dominado por empresas extranjeras, pero las necesidades de desarrollo del pas propiciaron la creacin de las actuales constructoras gigantes; a mediados del siglo pasado se fundaron Ingenieros Civiles Asociados, (ICA), Bufete Industrial, Gutirrez Cortina y Asociados (GUTSA). Posteriormente, Triturados Baslticos (TRIBASA, en 1960), Constructora Ballesteros (que se convertira en Grupo Mexicano de Desarrollo, GMD, en 1975), entre otras, que tenan como clientes principales al Gobierno Federal y a las empresas descentralizadas como PEMEX, Comisin Federal de Electricidad, etc. En 1953 se estableci la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC). A finales de los 50s se intent una de las primeras acciones para responder a la progresiva demanda de vivienda originada por el aumento poblacional y el crecimiento urbano. Se fundaron el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) y el Instituto de la Vivienda que posteriormente se convertira en el INFONAVIT; entre las primeras acciones gubernamentales fue la construccin de los multifamiliares Miguel Alemn y el Jurez, en el DF. En 1960, se llev a cabo la remodelacin del barrio de Nonoalco-Tlaltelolco y la edificacin de la Unidad Independencia. Durante este perodo, una de las prioridades del pas fue la construccin de caminos y carreteras. En la dcada de los 60s este rubro absorbi ms del 70% de los recursos destinados a infraestructura. Dichas polticas fueron tambin impulsadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El banco aport al pas 98.5 millones de dlares que contribuyeron a construir y mejorar 9,300 Km. de caminos alimentadores y 4,700 Km. de carreteras estatales y federales11. Con otros fondos, el pas construy 85 presas, 14 de ellas de gran irrigacin, y en aos posteriores, 35 ms. Durante los 60s se inici la internacionalizacin de las principales empresas constructoras mexicanas, encabezadas por ICA y Bufete Industrial12.

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Durante los aos 70s etapa del Desarrollo Compartido, durante la presidencia del Lic. Luis Echeverra lvarez, se llev a cabo una importante concentracin de los medios productivos en manos del Estado. Fue la poca en la que tuvo el mayor auge la obra pblica propiciada de manera oficial, a travs de la obtencin de numerosos patrocinios de la banca mundial de desarrollo; en ese lapso de tiempo, el BID aport 175 millones de dlares para este tipo de obras. En 1971 se cre el Instituto Nacional para la Comunidad Rural y la Vivienda Popular (INDECO), al ao siguiente el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y el Fondo de Vivienda de Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de las Fuerzas Armadas Mexicanas. (FOVISSSFAM). Pero las instituciones oficiales no se daban abasto para satisfacer la demanda de vivienda y se comenzaron a generar asentamientos irregulares, principalmente en la periferia de la Ciudad de Mxico. A fines de los aos setenta, durante la gestin presidencial del Lic. Jos Lpez Portillo (Alianza para la Produccin, de 1976-1982) alrededor de 2 millones de los habitantes de la Ciudad de Mxico carecan de conexiones domiciliarias de agua potable; el BID financi con 170 millones de dlares un importante proyecto, el Sistema Cutzamala con obras de captacin, tratamiento y conduccin de agua, as como la ampliacin de los sistemas de desage y tratamiento de aguas tanto en la capital como en Tijuana, Monterrey y Guadalajara. En 1980 se public la Ley de Obras Pblicas y dos aos despus las Reglas Generales y Lineamientos para la Integracin de Precios Unitarios. En estos aos comenzaron a gestarse las empresas desarrolladoras de Vivienda como Consorcio ARA. Durante la poca de la Planeacin Institucional y con el gobierno del Presidente Miguel de La Madrid Hurtado (1982-1988), el 55% de la poblacin contaba con servicios telefnicos. Sin embargo, nicamente el 6% de las comunidades rurales tena acceso a ellos. En 1985, un prstamo del BID por 25.9 millones de dlares ayud a financiar un programa de telefona rural en beneficio de 1,200 comunidades, el que comprendi 58 subsistemas con centrales de radio y la instalacin de 3,500 aparatos de telfonos y radiotelfonos, 100 lneas fsicas y 1,200 cabinas. Tambin el banco otorg un prstamo de emergencia para atender los daos del terremoto en la Ciudad de Mxico que se destin a rehabilitar la red urbana y las comunicaciones a larga distancia. A raz del sismo tambin se implement la Reconstruccin de Vivienda del Programa de Renovacin Habitacional Popular integrado por el gobierno del DF y diversas instituciones tanto oficiales como privadas13,14 y posteriormente el Programa Emergente de Vivienda, fase II. Este perodo fue de profunda crisis de la que no se escaparon las empresas constructoras. El Gobierno implement fuertes recortes presupuestales en todos los rubros, muchos de los cuales impactaron a la obra pblica. Para las firmas del sector, fueron pocas de trabajar para nicamente sobrevivir. Ante el panorama que presentaban los inicios de la apertura econmica con el GATT, las empresas comenzaron a buscar otros campos que brindaran oportunidades diferentes a las ya conocidas, el trabajo internacional las ofreca y las compaas empezaron a establecer alanzas estratgicas con socios extranjeros para fortalecer tanto su trabajo interno como su internacionalizacin. En 1983 se promulg el Procedimiento de Ajuste para los Precios Unitarios, relativos a la Contratacin y Ejecucin de Obras Pblicas. En 1985 naci la Cmara Nacional de Empresas de Consultora. La etapa de Modernizacin y Apertura, durante la gestin del Lic. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), se implement el programa de Carreteras Concesionadas por medio del

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cual se involucr a las empresas del sector no nicamente en la construccin de dichas vas de comunicacin, sino tambin en su financiamiento y operacin, bajo el concepto de Contratos llave en mano15. El programa tuvo numerosas deficiencias tanto en su planeacin como en la operacin y, poco tiempo despus, el Gobierno tuvo que implementar el Rescate Carretero16. El mercado inmobiliario tuvo un importante auge propiciado por el crecimiento de la economa y por la llegada de inversin privada directa en desarrollos de edificios corporativos, centros comerciales y de vivienda media y de lujo17, lo anterior derivado de las expectativas que presentaba el TLC. Se construyeron importantes desarrollos de vivienda de todos niveles, vivienda media y residencial financiada por abundantes crditos de la banca y conjuntos de inters social con fondos gubernamentales. En este perodo se dio un fuerte impulso a la modernizacin financiera del pas, lo cual repercutira en aos posteriores en beneficio del sector. En 1993 se crearon las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) como respuesta al TLC, las cuales vendran a fortalecer el financiamiento inmobiliario, especialmente el de la vivienda18. Tambin hubo importantes modificaciones a la Ley: se permiti la transferencia de la propiedad agraria (ejidos) a fin de ampliar la disponibilidad de tierra para desarrollos urbanos de vivienda y tursticos, as como en lo relativo a la propiedad de la tierra para extranjeros y la inversin extranjera, favoreciendo la directa. En trminos generales, el sexenio fue de desarrollo agresivo para el sector, especialmente 1994, cuyo nivel no pudo ser alcanzado nuevamente en todo el sexenio siguiente. Los problemas financieros del pas en 1995 repercutieron profundamente en el sector de la construccin; despus de la fuerte recuperacin de la industria en el sexenio anterior, a principios de la gestin del Dr. Ernesto Zedillo (Transicin Democrtica, 1994-2000) se esperaba un crecimiento del sector de la construccin del 11% para 1995, pero en realidad se present una cada del 60% en su actividad. El monto de la obra pblica, parte de ella financiada por el BID, que en 1994 aport un prstamo de 500 millones de dlares para el Programa de Desarrollo Municipal, con obras de desarrollo urbano en municipios de 10 entidades, electrificacin y construccin de escuelas, fue de $5,811 millones de pesos, 5.27 % menos que el ao anterior; no hubo obra concesionada, la obra privada cay 1.06% y el empleo 2.2%. Para 1997, el sector formal de la construccin escasamente tena el nivel de 1990, equivalentes en trminos reales al 53% del registrado en 94, con un empleo menor en un 54%19. 1994 fue el ao de ms altas ventas de vivienda (poco ms de 30 mil UDIS), 54% de inters social y el 46% a residencial, debido en buena parte a que las tasas de inters eran las ms bajas de la ltima dcada; el 70% de las ventas de vivienda residencial se hacan con crditos hipotecarios. A raz de la crisis del 95 y de la consecuente devaluacin del peso y del aumento vertiginoso de las tasas de inters, muchos de estos prstamos se volvieron impagables, lo que en parte origin el problema bancario y los posteriores programas de ayuda a los deudores; para evitar la quiebra del sistema financiero nacional, los pasivos tuvieron que ser absorbidos por el FOBAPROA. Por esta razn, en el resto del sexenio, la vivienda popular lleg a ser hasta el 95% de este total porque eran el tipo de construccin que tenan crditos oficiales20, el financiamiento bancario se volvi inexistente. En 1997 se modific la Ley del INFONAVIT para transformar sus funciones, y limitarla nicamente al financiamiento de la vivienda popular; esta medida sera fundamental para el progreso de las desarrolladoras de vivienda de inters social, las que eran las nicas del sector de contar con crditos y que ellos fueran estipulados a tasas bajas de inters. Con objeto de precisar el anlisis de la edificacin habitacional, en ese ao se inici la elaboracin de un ndice sectorial independiente

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para las constructoras de vivienda que cotizaban en la BMV21. Tambin en ese ao, el mercado se vea atractivo para la competencia internacional; la empresa constructora alemana BilfingerBerger anunci sus intenciones de participar en Mxico en obras principalmente de infraestructura, aeropuertos (especialmente el de la Ciudad de Mxico), termoelctricas, puentes, proyectos petroqumicos y obras urbanas, de manera individual o por medio de alianzas estratgicas con socios mexicanos, ya que dicha empresa tena un importante respaldo financiero22. En 1999 varias empresas mexicanas dejaron de cotizar en la BMV, entre ellas SIDEK en sus series A, B y L, su filial SITUR series A y B, y Bufete Industrial, en su Certificados de Participacin Ordinaria (CPO)23. A fines del sexenio, las grandes constructoras, ICA, Bufete Industrial, PROTEXA, TRIBASA y GMD se encontraban sin liquidez, prcticamente enfrentando la quiebra tcnica; la crisis afect proyectos contratados con PEMEX, la CFE y otras instituciones24. Para el sexenio del Presidente Vicente Fox (Transicin Poltica 2000-2006) , los propsitos incluan el Plan Puebla Panam en el que se pensaba invertir entre 15 y 20 millones de dlares al ao; su objeto era unir la infraestructura, principalmente de carreteras y puentes, con los pases centroamericanos para propiciar el desarrollo macroeconmico regional25. En la frontera norte, las intenciones eran de invertir 8 mil millones de dlares, financiados por el Gobierno Federal y por los estados fronterizos, tambin para la construccin de infraestructura26. En Veracruz la iniciativa privada pensaba invertir 1,500 millones de dlares para crear zonas industriales que generaran 18 mil empleos. Un importante proyecto era un nuevo aeropuerto para la Capital de la Repblica en Texcoco, cuyas licitaciones de construccin y operacin se pretenda que fuesen financiadas por inversionistas privados, tanto nacionales como extranjeros27. La mayor parte de esos proyectos se vinieron abajo por falta de condiciones polticas. La construccin de vivienda haba demostrado ser un mercado benvolo para las empresas constructoras. Dentro de las polticas gubernamentales de fomento se pens utilizarla para estimular la economa, apoyada en el impulso dado a las instituciones oficiales del ramo28 por medio del Plan de Vivienda29. Ante este panorama, las expectativas en el desempeo de las empresas desarrolladoras de vivienda, Consorcio ARA, GEO, Consorcio Hogar, as como de otras de menor tamao, era promisorio. Respecto de la Ciudad de Mxico, el Gobierno local anunci el inicio de un ambicioso programa dirigido al rescate del Centro Histrico, en el cual se integraran los sectores poltico, tcnico, intelectual, financiero e industrial; estos ltimos destinaran importantes inversiones para apuntalar el proyecto30. Estaban pendientes ms proyectos, la construccin del tren elevado, la ampliacin del Metro, entre otros. An ms, el gobierno local haba anunciado la construccin de un segundo piso en el Viaducto Miguel Alemn y en el Anillo Perifrico, para contribuir a la solucin del problema vehicular citadino, aunque a la fecha nicamente se ha construido el Distribuidor Vial de la Av. San Antonio. Sin embargo, las constructoras gigantes continuaban con un desempeo problemtico. Bufete Industrial haba sido desenlistada en la BMV y en la Bolsa Valores de Nueva York, NYSE y sus fundadores y dueos originales perdieron el control accionario31; una buena parte de las acciones de TRIBASA estaban en manos de ENRON, empresa americana cuya espectacular quiebra vena a darle el golpe de gracia a la constructora mexicana y Bufete Industrial podra declararse en quiebra32. A fines del 2001 90s, ICA haba sufrido una nueva reestructuracin y todava enfrentaba fuertes pasivos; sin embargo para el 2003, la constructora ms grande de Mxico gan la licitacin de la

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Presa El Cajn, el proyecto de obra pesada ms grande del sexenio, lo que le vino a dar nueva vida a la empresa.

RETOS Y RIESGOS DEL SECTOR.

La construccin, por sus caractersticas propias, ha sido una industria orientada al mercado interno. Por esta razn cuando la demanda nacional pierde su dinamismo, las oportunidades de negocios se ven reducidas para las actividades de las empresas constructoras. Especialmente, durante los perodos de alta inflacin, el desempeo de esta industria se vio profundamente afectado. Sin embargo existen empresas que han incursionado fuera de nuestras fronteras de manera exitosa, desde hace varias dcadas, principalmente las constructoras gigantes, las que han tenido acceso a contratos internacionales de grandes obras de infraestructura, obviamente estipulados en divisas extranjeras. El sector ha sido altamente vulnerable al comportamiento de la economa en general. Las variaciones macroeconmicas han tenido un fuerte impacto en la industria de la construccin. Las alteraciones cambiarias la han afectado de manera sustancial; la variabilidad abrupta de la paridad del peso en el 83, 87 y 95 provoc bruscas disminuciones en la actividad sectorial. Tambin ha sufrido los impactos de los precios de muchos de los principales insumos de las obras debido a que se cotizan internacionalmente: el cemento sistemticamente haba sido ms barato en el exterior que en nuestro pas33; el acero, el cobre y el aluminio tienen precios internacionales, as como todos los productos importados como algunos materiales, la maquinaria y el equipo, etc. Para el mejor desenvolvimiento del sector, se requiere un entorno econmico ms estable, que de certidumbre a los empresarios y que permita la planeacin multianual y transexenal de proyectos, de manera independiente a las condicionantes polticas del pas para que estos conserven su viabilidad, tanto para las empresas constructoras como para los sectores pblico y privado que generan las obras. Los problemas de desempeo del sector se han agudizado ante los conflictos financieros peridicamente presentados. Las fuentes de financiamiento internas han sido escasas y la elevacin de las tasas de inters ha corrido pareja con la inflacin, lo que durante mucho tiempo las haba hecho inaccesibles e inviables desde el punto de vista de los negocios; las empresas con obligaciones en moneda extranjera han multiplicado el monto de sus pasivos; aquellas que los han podido solventar fincan su solidez financiera en que sus ingresos o parte de ellos son tambin en dlares, pero cuando las ventas se cobran en pesos mexicanos, las deudas se elevaban sustancialmente y, en algunos casos, se volvieron impagables, lo que produjo importantes quebrantos financieros en las entidades productivas del sector34. Asimismo, el costo del financiamiento implic un freno para el desarrollo de las obras as como una importante desventaja ante la competencia internacional, la que cada vez tena mayor presencia en el mercado interno ya que tenan acceso a fondos de sus propios pases con tasas de inters bajas y frecuentemente subsidiadas por sus gobiernos35. Durante muchos aos, las oportunidades para las empresas del sector derivaron de la obra pblica del Gobierno y esta fue la nica fuente de trabajo de muchas de ellas lo que propici una relacin de riesgosa dependencia para las firmas. Los esquemas de concesiones, primero carreteros y de infraestructura, y despus de dotacin de servicios pblicos, tratamiento de aguas, recoleccin de basura, etc. abrieron nuevas oportunidades para romper el sistema anterior, en el cual estas obras eran financiadas nicamente con fondos pblicos. El reto sera afinarlos y perfeccionarlos para que hacerlas ms eficientes y redituables tanto para las empresas, como para el gobierno y para el pas36.

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La carencia de un sistema integral y eficiente de obras de infraestructura a principios del sexenio del Presidente Fox, todava ofreca una importante oportunidad para el sector. Sin embargo, exista la necesidad de recursos econmicos, siempre muy alta en las construcciones de obra pesada. En los aos recientes, el pas no ha tenido la disponibilidad de medios que hubiera sido conveniente, ni se han presentado las condiciones polticas apropiadas, por lo que el Gobierno no ha generado suficiente obra pblica; esto significa que muchas empresas constructoras que en pocas anteriores haban dedicado sus esfuerzos a satisfacer la demanda de este tipo de obra, han visto seriamente restringidas sus oportunidades de trabajo. Las limitaciones presupuestarias pblicas y la falta de agilidad en las reformas que permitan la participacin del sector privado en la generacin de infraestructura han contribuido a la desaceleracin de la industria. Al respecto, un importante reto ha sido fomentar la inversin productiva mediante un sistema legal, fiscal y financiero que diese a las empresas facilidades para operar y desarrollar actividades que requieren de la inversin privada para la generacin de obras tanto de generacin de energa, construccin pesada como urbanas, de vivienda y servicios. Dicho marco tendra que contemplar el ofrecimiento de oportunidades de intervencin privada, con la experiencia de los aciertos y errores de sistemas anteriores como las obras carreteras concesionadas. Desde el punto de vista gremial, el sector visualiza a las organizaciones empresariales ms competitivas respecto de su respuesta profesional a cambios en la oferta de trabajo en cuanto a magnitud, extensin y calidad; desempeo tcnico ms focalizado y altamente productivo; seleccin y uso de tecnologas aptas y de vanguardia; alta especializacin para tener acceso a nichos de mercado selectos de alta tecnologa; acceso a fuentes de financiamiento adecuadas a los nuevos esquemas de coinversin pblica y privada y capacidad de desarrollo de proyectos integrales en edificacin de vivienda, construccin de infraestructura y otros37. Tambin desea modificar el modelo de licitacin de obras pblicas para evitar la discrecionalidad en su adjudicacin y que haya mayor equidad para las empresas frente a la competencia de las transnacionales extranjeras38.

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Notas
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participa con la Office of Managemente and Budget, a travs de su Economic Classification Policy Comitee y Canad por conducto de la oficina de Statistics Canad; dicha clasificacin entr en vigor desde 1997 en Estados Unidos y Canad y en 1998 en nuestro pas. Pgina de Internet de INEGI/estadstica/scian. Mxico, enero 2002. 3 INEGI. Pgina de Internet/estadsticas-econmicas/sectores. Mxico, 2002. 4 INEGI. Pgina de Internet/ estadsticas/ SIAN. Mxico, 2002. 5 Pgina de Internet INEGI/ estadstica/ SIAN. Mxico, 2002. Muchos de estos establecimientos pertenecen a la Cmara Mexicana de la Consultora. 6 Pineda Betancourt, Litzian. APROBADO GIRO INDUSTRIAL DE VIVIENDA. Provivienda, rgano oficial de PROVIVAC. Pp. 3. Peridico Reforma. Mxico, noviembre 2001. 7 Pgina de Internet INEGI/ estadstica/ SIAN. Mxico, 2002. 8 INEGI. Matriz de Insumo Producto 1990. 9 Pgina de Internet INEGI/estadsticas/SIAN. Mxico, enero 2002. 10 Durante los ltimos once aos, la industria de la construccin absorbi a 11 de cada 100 trabajadores. SITUACIN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN 2000. Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. Mxico, marzo 2000. 11 BID 1959-1999. 4 Dcadas de Cooperacin apoyando el Desarrollo de Mxico. Banco Interamericano de Desarrollo. BID. Mxico, 2000. 12 GRUPO BUFETE INDUSTRIAL. Ingenieros y Arquitectos. Edicin Especial . Ao 1. No. 1 Mxico, 1998. 13 RENOVACIN HABITACIONAL. Testimonio. Sociedad de Arquitectos Mexicanos. Colegio de Arquitectos de Mxico. Instituto de Arquitectura y Urbanismo. Mxico. 1987. 14 ALTERNATIVAS DE VIVIENDA EN BARRIOS POPULARES. Universidad Autnoma Metrop olitana.Xochimilco. Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa. Mxico, 1988. 15 Gmora, Doris. CURVA PELIGROSA. Peridico Reforma. Negocios. Pp. 8 A. 25 de junio 1997. 16 COMENTARIOS. POSICIN DE LA CMIC EN RELACIN AL RESCATE CARRETERO ANUNCIADO EL 22 DE AGOSTO DE 1997 POR LA SCT. Pgina de Internet de la CMIC. 29 octubre 1998. 17 Len, Irina. EL TERMMETRO DE LA ECONOMA. Peridico Reforma. Negocios. Mxico, 27 mayo 1998. 18 SOFOLES Y SUS SIMILARES INTERNACIONALES. Pgina de Internet de la Asociacin Mexicana de Sofoles, amsofol.com.mx. Mxico, diciembre 2001.

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el cemento a las poblaciones alejadas que estaban deficientemente comunicadas por medio de malas carreteras, por lo que la distribucin era ms cara. Sin embargo, los analistas opinaban que CEMEX tena un fuerte poder de monopolio por lo que esta empresa tena suficiente fuerza en el mercado para establecer los precios. Los precios comparativos del cemento eran: Venezuela $130.00 dlares por tonelada, Mxico $120.00, Estados Unidos y Argentina $80.00, Brasil $70.00 e Indonesia $30.00. 31 julio 2001. 34 OTRO AO SIN CRDITO. Peridico El Economista. Pp. 11. Mxico, 5 sept. 2001. 35 Song, Byung-Nak. THE RISE OF THE KOREAN ECONOMY. Cap. 6. Foreign Trade and the Incentive System. Pp. 82-102. Oxford University Press. Oxford, New York. 1994. 36 Matersanz, Mara y Mee Hu, Chee. NUEVAS AUTOPISTAS DE PEAJE. Metodologa de Calificacin. MoodyS iNVestor Services. Global Credit Research. Pgina de Internet de Moodys, Agencia Calificadora Internacional. Febrero 2000. 37 Platt Garca, Ricardo, Presidente de la CMIC. LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN EN EL DESARROLLO SOCIAL DE MXICO. Ponencia presentada durante la LXI Asamblea Nacional de la Federacin de Colegios de Arquitectos de la Repblica Mexicana (FCARM) en Monterrey, N.L. Mxico, junio 1997. 38 Horcasitas, Enrique. Vicepresidente de la CMIC. ANALIZAN MODELOS PARA LICITAR OBRAS. CMIC. Mxico, marzo, 2001.

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