Documento de Trabajo N3

Gua para la Formulacin de Polticas Pblicas

Por: Constantino Vila Pedro Marchena Nydia Villavicencio Marcela Huaita Manuel Vargas

Febrero, 2007
Este documento ha sido producido para revisin de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Fue elaborado por Iniciativa de Polticas en Salud, Orden de Tarea 1.

USAID | Iniciativa de Polticas en Salud, Orden de Trabajo 1, es financiada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional bajo Contrato N GPO-I-01-05-00040-00, iniciado el 30 de setiembre del 2005. La Orden de Trabajo 1 de la iniciativa es implementada por Constella Futures, en colaboracin con el Centro para el Desarrollo y Actividades de Poblacin (CEDPA), la Alianza de la Cinta Blanca para la Maternidad sin Riesgos (WRA),y la Conferencia Mundial de Religiones por la Paz (WCRP).

La serie de Documentos de Trabajo de USAIDlIniciativa de Polticas en Salud ha sido diseada para obtener resultados de anlisis tcnicos, estudios de investigacin, y revisiones literarias de rpido acceso a los interesados. Los documentos en la serie no han sido necesariamente revisados en forma extensa, y en algunos casos, se refieren a reportes de trabajo en progreso. Por ello, cualquier comentario y sugerencia son bienvenidos. USAID I Iniciativa de Polticas en Salud Calle Carpaccio 296. Of. 301 302 San Borja Lima 41, Per Telf: (511) 224 3434Fax: (511) 225 4241

Febrero, 2007
Los puntos de vista expresados en este documento no reflejan necesariamente aquellos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o los del Gobierno de los Estados Unidos.

INDICE
Introduccin I. Esquema general de desarrollo de la formulacin de polticas pblicas II. Marco Conceptual de la poltica y la poltica pblica 1. Est bien utilizar indistintamente los trminos poltica y pblica cuando hablamos? 2. Cul es el significado de la palabra poltica y poltica pblica? 3. Existe alguna relacin entre la poltica y la poltica pblica? 4. Cmo se origina una poltica pblica? 5. Qu caractersticas debe tener una buena poltica pblica? 6. Cules son las fases o etapas del Ciclo de la poltica pblica? 7. Cul es la importancia del uso de la informacin en el ciclo poltica pblica? 8. La poltica pblica se termina? 9. Qu es el crculo de la poltica? III. Metodologa 1. Qu habilidades debemos desarrollar para formular una pblica? 2. Cmo explicamos estas habilidades? En qu momento del ciclo polticas pblicas las utilizaremos? 3. Cmo materializamos estas habilidades? 4. Cules son las herramientas que utilizaremos?. Con qu habilidades se corresponden? 5. En qu momento del ciclo de las polticas pblicas se aplicarn? IV. Etapa analtica 1. Introduccin 2. Paso 1: Recoleccin y sistematizacin de informacin 3. Paso 2: Anlisis del contexto. 4. Paso 3: Descripcin del problema. 5. Paso 4: Anlisis de involucrados (influencia de las partes interesadas). 6. Paso 5: Anlisis del problema. 7. Paso 6: Anlisis de objetivos. 8. Paso 7: Formulacin de alternativas 9. Paso 8: Anlisis de alternativas de solucin 10. Paso 9: Asignacin de responsabilidades V. Etapa de redaccin de la poltica Cmo se redacta una poltica pblica? VI. Anexos 1. Metodologa de la lluvia de ideas 2. Competencias para la gestin de polticas pblicas 3. Acrnimos VII. Bibliografa

Introduccin
Desde los inicios de la vida republicana han habido procesos de formulacin de polticas pblicas en todas las reas de gobierno. Sin embargo la incorporacin de los enfoques de derechos, equidad de gnero, interculturalidad, multisectorialidad, participacin ciudadana y la formulacin basada en la evidencia, constituyen conceptos recientes en nuestro medio. Implica que el Estado debe garantizar el respeto efectivo de los derechos humanos a travs de las polticas pblicas. Las mismas deben estar inspiradas en el pacto social por el cual los gobernantes asumen la obligacin de cumplir con las aspiraciones colectivas, y tienen su base en los principios constitucionales, en los derechos humanos y en las obligaciones que stos comprenden. Estas prcticas tienen an limitaciones importantes.
El proceso de descentralizacin que vive actualmente nuestro pas, implica una transferencia de poderes polticos y competencias administrativas desde el mbito central hacia las regiones, provincias y distritos con el objetivo de impulsar el desarrollo de autonoma en las toma de decisiones para modificar la realidad actual de exclusin y pobreza, comn denominador de la mayor parte de estos espacios territoriales. Pero tener poder no es todo, los gobiernos regionales y los gobiernos locales adems deben tener capacidades para poder desarrollar sus potencialidades. Una de las formas de lograrlo es reformando la administracin pblica para lograr que las instituciones sean organizaciones modernas, giles, permeables al cambio vertiginoso que se vive en estos tiempos, y sean eficientes en la obtencin de resultados, maximizando el beneficio social colectivo. Las polticas pblicas son el quehacer de las instituciones pblicas y tambin de las instituciones privadas. Constituyen decisiones estratgicas que dependen para su desarrollo de la participacin de todos los actores sociales de manera simultnea, coordinada y complementaria. Esto significa que quien tiene el poder de tomar decisiones y est en el gobierno no solamente debe basar sus decisiones en la experiencia, el criterio personal o inters partidario, sino que deber considerar la evidencia, el anlisis tcnico cientfico, el anlisis costo beneficio de una serie de opciones frente a un nico problema as como las preferencias de una poblacin que tiene una idea propia del debe ser, y de esa forma legitimar la decisin como un paso previo para asegurar su xito. Hacer lo contrario nos expondra al fracaso y la desesperanza. Queda saber o al menos imaginar qu es lo que queremos lograr en el futuro inmediato y mediato para las regiones o los gobiernos locales, que sea factible de realizar, para empezar a planificar esos futuros posibles de una manera responsable para pasar del ser al debe ser con mejores opciones que antes. El presente documento fue elaborado con el propsito de que las personas adquieran conocimientos y habilidades para formular polticas pblicas ya sean nacionales o regionales y de esta manera contribuir al desarrollo en un tema que se considere prioritario. Es por ello que esta gua est estructurada de la siguiente manera: En la primera parte llamada marco conceptual de la manera mas simple desarrollamos elementos conceptuales y tericos acerca del tema de poltica y polticas pblicas, estableciendo las diferencias y la relacin existente entre ellas para explicar en la misma parte las

caractersticas de una buena poltica pblica y las diferentes fases del ciclo de la poltica pblica como una explicacin didctica de un proceso complejo que en la practica no necesariamente guarda un orden y una secuencia establecida, pero que para efectos prcticos de comprensin y aprendizaje resultar muy til. En la segunda parte llamada metodologa abordamos las habilidades que son necesarias para formular una poltica pblica, a la vez que sealamos herramientas y metodologas para desarrollar cada una de ellas en cada fase del ciclo de las polticas pblicas. Finalmente en la tercera parte llamada etapa analtica, detallamos los nueve pasos para formular una poltica pblica, desarrollando un ejemplo paso a paso, en base a la secuencia preestablecida. El resumen del desarrollo del presente material se encuentra en el cuadro N1, el mismo que muestra la finalidad y el propsito que pretendemos alcanzar al final del ejercicio; asimismo, esperamos que esta experiencia sea gratificante y educativa para todos y en segundo lugar se redacte una propuesta de poltica pblica en el tema que se escogi inicialmente para presentarlo a las autoridades respectivas.

Objetivos de la gua: Proporcionar una metodologa para la formulacin de polticas pblicas Reforzar las capacidades de los participantes en la formulacin de polticas pblicas

A quienes se dirige esta gua? Esta gua est dirigida a todos aquellos funcionarios y actores sociales que participen en la formulacin de polticas pblicas para mejorar la toma de decisiones especialmente en el mbito regional. Instrucciones para el uso de sta gua Esta gua permite, a quienes deben formular polticas pblicas para la toma de decisiones, conocer los instrumentos y la metodologa que deben utilizarse en esta etapa, as como su aplicacin. Algunas consideraciones preliminares: La presente gua ha sido diseada y construida para que la formulacin de la poltica pblica sea participativa e incorpore los enfoques de gnero, derechos e interculturalidad, buscando que la inclusin y la solidaridad generen equidad y calidad. Para ello debemos considerar las siguientes recomendaciones: Para considerar que un problema necesita de una poltica pblica para su solucin debe producirse dos cosas: a) constatarse que existe diferencia entre lo que es y lo que debe ser en relacin al problema y b) declararse o reconocerse como problema por un actor competente en el tema. El proceso de formulacin de polticas pblicas involucra a un grupo de personas y profesionales interesados en el tema, que deben desarrollar un trabajo en equipo. Se debe incorporar en la formulacin de la poltica publica criterios de racionalidad, criterios que promuevan el uso y aprovechamiento ptimo de los recursos del Estado y con ello se produzca una distribucin equitativa y democrtica de los beneficios y servicios pblicos con los ms pobres. Se debe incorporar y proponer la compatibilizacin de los criterios tcnicos racionales con los elementos polticos durante la elaboracin de la poltica pblica, de tal manera que la propuesta de solucin sea adoptada por los encargados del gobierno (decisores), para esto es necesario que se haya incorporado el anlisis poltico y otros criterios en la evaluacin de alternativas. Se debe formular la poltica pblica con una visin clara de lo que debe ser, es decir se debe proyectar el futuro abriendo nuevas posibilidades de solucin al problema tratado, con soluciones de corto, mediano y largo plazo.

I. Esquema general de desarrollo de la formulacin de Polticas Pblicas

Cuadro N1. Esquema del desarrollo de polticas pblicas
Finalidad Propsito Formular una poltica pblica en un tema prioritario. Que los/as participantes adquieran conocimientos y habilidades para formular una poltica pblica. Conocimientos Definiciones previas. Definicin de poltica y poltica pblica. Diferencias entre poltica y poltica pblica. Interrelacin entre poltica y poltica pblica. El ciclo de la poltica pblica Caractersticas de una buena poltica pblica. Origen y fin de una poltica pblica. El crculo de la poltica pblica. La informacin, su uso e importancia en la formulacin de polticas pblicas. Habilidades Que necesitamos para lograrlo? Anlisis 1. Recoleccin y sistematizacin de la informacin. 2. Descripcin del problema 3. Del contexto entorno 4. Del problema central 5. De las partes interesadas - Involucrados 6. De los objetivos 7. Formulacin de alternativas 8. Del anlisis de las alternativas 9. Asignacin de responsabilidades Redactar la poltica pblica. Gua de recojo y sistematizacin de informacin Matriz de anlisis del problema Matriz para analizar contexto. rbol de problemas (causa efecto) Matriz para analizar a las partes interesadas. rbol de medios y fines Matriz para formular alternativas Matriz de priorizacin. Matriz de asignacin de responsabilidades Formato con la estructura para redactar una poltica pblica. Herramientas

II. Marco conceptual

La poltica y la poltica pblica. Generalmente consideramos como poltica al proceso donde interactan partidos polticos o candidatos por llegar o ganar algn cargo pblico. Sin embargo existe otro concepto que es poltica pblica, aunque parezca que es un sinnimo del anterior, no es as, se refiere a las diferentes decisiones polticas que toman y asumen los gobernantes en forma democrtica con el fin de solucionar problemas colectivos o de mayoras, para ello ser necesario que los decisores durante este proceso busquen un equilibrio entre la informacin que poseen acerca del problema y entre los deseos de la gente, quienes estarn organizados en grupos, instituciones y personas que se beneficiarn o se vern afectadas por la nueva decisin, esta decisin alterar de todas maneras la realidad actual del problema, por tanto as exista un buen propsito en la decisin, se producirn reacciones diversas de los actores sociales que estn involucrados e interesados con el problema, los mismos que podrn interferir o apoyar en la decisin final y en el contenido de la poltica pblica. Asimismo, constituye parte importante del quehacer de los gobiernos, la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas permanentemente. La poltica y la poltica pblica se complementan y fortalecen ya que ambas son necesarias para una buena gestin, la primera para lograr una buena comunicacin con el pueblo y la segunda para solucionar adecuadamente los problemas de la poblacin (pblicos), permitiendo pasar del discurso a la accin de una manera eficiente y efectiva logrando el mximo beneficio social posible. Corresponde ahora comprender el sentido de las polticas pblicas y llevarlas a la prctica, para ello en la presente gua hemos planteado una serie de preguntas bsicas con las cuales proponemos iniciar la discusin y cuyas respuestas las presentamos de una manera sencilla. As llegaremos a comprender el tema fcilmente y pasaremos de la teora a la prctica como mencionamos lneas arriba. Sugerimos estar atentos / as a su contenido y a la secuencia que se guarda para cumplir nuestro cometido. 1. Est bien utilizar indistintamente los trminos, poltica y poltica pblica cuando hablamos? Generalmente al hablar utilizamos ambos trminos desordenadamente, sin diferenciarlos creyendo que es igual usar uno u otro en cualquier situacin. Estos dos trminos tienen diferente connotacin o significado y por lo tanto deben usarse adecuadamente. Por lo que veremos a continuacin el significado de cada uno de ellos. 2. Cul es el significado de la palabra poltica y poltica pblica?

La poltica Se refiere al juego y/o la lucha por el poder, considerndose para ello todas las actividades que comnmente ocurren en el da a da, Ej. la organizacin de la poblacin para la formacin de partidos, frentes, etc. Tambin la participacin en las elecciones presidenciales, elecciones regionales, elecciones de dirigentes sindicales, dirigentes de colegios profesionales, debates de candidatos, votacin en el congreso, conflictos e intereses entre actores polticos, partidos polticos e instituciones del gobierno, etc. La poltica pblica Son las decisiones democrticas ejercidas a travs de las y los gobernantes que ostentan el poder para solucionar los grandes problemas y demandas de la poblacin, cumplir con las aspiraciones colectivas, tienen su base en los principios constitucionales y en los derechos humanos y las obligaciones que stos comprenden. Estas deben estar sustentadas en la evidencia tcnica/cientfica y deben ser legitimadas por el pueblo mediante su participacin y aceptacin. Dichas decisiones tambin involucran al sector privado. 3. Existe alguna relacin entre la poltica y la poltica pblica? La poltica y la poltica pblica son interdependientes o complementarias. Por un lado, sin poltica no hay poltica pblica, ya que la poltica es el acto que permite comunicar y explicar las intenciones de la poltica pblica, y por otro lado, sin poltica pblica la poltica se convierte en simple demagogia, promesas y buenas intenciones. Ampliaremos un poco ms estos dos postulados un tanto confusos: Primero, al mencionar que sin poltica no hay poltica pblica queremos decir que la poltica es el acto de comunicacin de los gobernantes y decisores con el pueblo y los actores sociales, de tal manera que el xito de la implementacin y los resultados de la poltica pblica depender de que la sociedad adquiera el compromiso y participen activamente en su desarrollo. La poblacin ser la que legitimar la poltica pblica dndole a la misma el valor pblico que se merece. Segundo, cuando nos referimos a que sin poltica pblica no hay poltica, nos estamos refiriendo a que, para tomar decisiones y solucionar grandes problemas es preciso que las personas que toman decisiones consideren ms all de su razonamiento, experiencia e intereses personales o partidarios. Debern considerar los intereses y prioridades regionales, para conocerlos, comprenderlos y abordarlos debern usar la informacin, la ciencia y la tecnologa ofreciendo las mejores propuestas de solucin a estos problemas, de lo contrario estaremos frente a representantes que solamente ofrecen y engaan a los ciudadanos, y a esto se denomina demagogia, es decir no

existe una verdadera poltica, slo se plantean promesas, buenas intenciones y muchas veces engaos. 4. Cmo se origina una poltica pblica? Una poltica pblica se origina cuando existen problemas o necesidades colectivas que llaman la atencin de los decisores y/o gobernantes y son tomadas en cuenta para atenderlas y solucionarlas. En lo referente al proceso de elaboracin de polticas pblicas el reconocimiento de un problema es el estmulo que lo pone en movimiento, puede darse de dos maneras: Necesidad sentida o demanda social.- Cuando es el pueblo o los propios actores sociales, los que reconocen y expresan el problema y demandan una intervencin del Estado para resolverlo. Necesidad percibida o necesidad social.- Cuando es el propio gobierno el que reconoce el problema como una necesidad social que se debe satisfacer. As, a partir de las demandas y necesidades sociales presentadas por los grupos afectados y con el apoyo de otros grupos interesados en el tema, se generan mecanismos de presin y defensa que buscan resolver el problema para que finalmente los decisores y/o gobernantes puedan incluir el tema en su agenda de gobierno y priorizarlo para darle solucin. Al respecto, es importante tener en cuenta algunas estrategias que deberan ser fomentadas para que se garanticen efectivamente los derechos de los grupos discriminados o que sufren una mayor vulnerabilidad. Por ejemplo, preguntarse por los actores que participan en el dilogo para la formulacin de polticas a quines representan?, Son ellos los actores correctos?) Estos actores, sean gubernamentales o no gubernamentales, internacionales, nacionales o regionales, son respetuosos de los derechos de estos grupos y van a normar a su favor? 5. Que caractersticas debe tener una buena poltica pblica? Existen caractersticas que definen una buena poltica pblica, y son las siguientes:

Cuadro N 2: Caractersticas de una buena poltica pblica

Tiene fundamentacin amplia y objetivos claros. Es estratgica. Tiene una orientacin normativa: expresan unas preferencias ideolgicas. Tiene estimacin de costos y alternativas de financiamiento. Tiene un elemento de coaccin: los poderes pblicos disponen de una autoridad que se impone a la colectividad. Tiene estimacin de costo beneficio social, resultados/efectos => decisin => Efecto. Enfocada en impactos. Dispone de datos desagregados por sexo, estudia y evala el impacto potencialmente diferente en la vida de varones y mujeres. Toma en cuenta los diferentes grupos poblacionales que estn involucrados y pueden ser afectados: diferencias tnicoculturales, de edad, raza o clase social, discapacidad, etc.. Tiene una territorialidad: se implementan en espacios geogrficos concretos. Tienen tendencia multisectorial. Es articulada. Dispone de recursos: econmicos, tcnicos (expertos, maquinaria...), legales, y cognitivos (tcnicos, experiencia, cientficos...). Los poderes pblicos movilizan estos recursos para generar polticas pblicas. Es flexible e innovadora: aborda directamente la causas, y no temen a la innovacin. Sostenible: capaz de superar la prueba del tiempo y funcionan desde el inicio.

6. Qu es el ciclo de la poltica pblica? Se denomina as a las diferentes fases o etapas que comprende la gestin o el desarrollo de una poltica pblica, desde su aparicin hasta su evaluacin para iniciar un nuevo ciclo de la poltica (rediseo de la poltica pblica).

7. Cules son las fases o etapas del ciclo de la poltica pblica?

Existen diversos autores que describen el desarrollo de las polticas pblicas desde su diseo hasta su evaluacin y rediseo, en el siguiente cuadro describiremos las fases del ciclo de la poltica pblica: Cuadro N 3: Fases o etapas del Ciclo de la Poltica Pblica.

1. Fase de anlisis del contexto: Visin de los principales elementos econmicos, polticos, sociales, culturales del entorno que pueden influir en el problema o en las decisiones. 2. Fase de anlisis de los actores o partes interesadas: Se realiza para conocer y medir las fuerzas de apoyo o de oposicin a la poltica, permite calcular la factibilidad y la viabilidad de la poltica pblica. 3. Fase de anlisis del problema: Permite conocer con detalle las causas del problema central y sus efectos estableciendo relaciones entre ellos.

4. Fase de anlisis de objetivos: Se realiza para determinar los objetivos con los cuales se busca solucionar el problema central, est relacionado ntimamente con la fase anterior para su construccin. 5. Fase de anlisis de alternativas de solucin: Se analiza las alternativas desde su factibilidad y viabilidad para que puedan incluirse en la formulacin de la poltica pblica. 6. Fase de redaccin de la poltica: Se redacta la poltica siguiendo un formato preestablecido para su presentacin. 7. Fase de presupuestacin: Se asignan presupuestos para la poltica. 8. Fase de formulacin de leyes: Se dan leyes o modifican para el cumplimiento de la poltica. 9. Fase de implementacin: Desarrollo de la poltica pblica. 10. Fase de monitoreo-evaluacin: Mediante indicadores de resultado e impacto. Es el insumo para el rediseo de la poltica. La comunicacin - difusin de resultados se realiza permanentemente ante la sociedad para conocimiento y participacin.

8. Cul es la importancia del uso de la informacin en el ciclo de la poltica pblica?

En los ltimos tiempos se esta dando mayor importancia al uso de la informacin para formular y gestionar las polticas pblicas. Esto significa que una vez identificado el problema que queremos solucionar a travs de una poltica pblica, debe ser analizado desde diferentes ngulos y utilizando informacin veraz y datos confiables que se puedan obtener, de esto depender no duplicar esfuerzos, no mal utilizar los recursos y a la vez facilitar evaluar la factibilidad y la viabilidad de la propuesta, para construir un sustento slido y convencer con las mejores opciones de poltica y alternativas de solucin a las personas que toman las decisiones. Como se dijo, resulta necesario disponer de datos e informacin desagregada segn sexo, edad, etnia, raza, etc. y preguntarse si la poltica va dirigida a uno o a ms grupos objetivo, preguntarse cules son las especificidades de cada uno de estos grupos relacionado a derechos humanos, los recursos, la participacin en toma de decisiones, la inclusin en la sociedad, las normas y los valores vinculados a la pertenencia a un grupo especfico La informacin requerida puede provenir de varias fuentes: (documentos, datos, encuestas, entrevistas, investigaciones, observacin directa, etc). Las cules deben ser confiables, adecuadas y oportunas. 9. La poltica pblica se termina? La poltica pblica tiene una serie de fases o etapas para su construccin y desarrollo, estas fases forman lo que se denomina el ciclo de las polticas pblicas. La evaluacin de la poltica pblica es la ltima fase de este ciclo, este resultado servir de insumo para poder redisear la poltica pblica, es decir es raro que una poltica pblica desaparezca completamente luego de completar el ciclo, generalmente sucede que, a partir de los resultados obtenidos en la evaluacin de la poltica pblica, esta se redisea mejorando y/o incorporando nuevos elementos que pudieron pasar inadvertidos la primera vez o que en el tiempo hayan aparecido y sea importante considerarlos para solucionar el problema. De esta manera la poltica pblica se fortalece y enriquece. Generalmente es difcil terminar o reemplazar una poltica, incluso si se ha decidido hacerlo. Las posibilidades de un reemplazo o terminacin de una poltica pblica aumentan si esa posibilidad fue diseada desde el comienzo. El cumplimiento de una poltica pblica es el grado en el que los efectos de la misma contribuyen a la consecucin de los objetivos. La informacin sobre el cumplimiento de una poltica pblica puede ser utilizada para desarrollar nuevas alternativas de accin. Por otro lado, las lneas divisorias entre las etapas son artificiales y didcticas, no siempre tienen el mismo orden. Las fases pueden superponerse, cambiar su secuencia o no aparecer nunca.

10. Qu es el crculo de la poltica? El circulo de la poltica es una metodologa moderna y didctica, sistematizada para entender la gestin de las polticas pblicas, en ella se reconocen las 6 P, que se refieren bsicamente a los seis elementos a tener en cuenta al gestionar las polticas pblicas. Las 6 P a las que hacemos mencin son los siguientes:

Problema. Personas (Actores)/Espacios. Proceso. Presupuesto (Recursos). Documentos de Poltica (Papeles). Programas/Desempeo.

El presente documento esta construido tomando como base esta metodologa, de tal manera que es til conocerla y tenerla en cuenta en el desarrollo de polticas. El siguiente esquema muestra la secuencia y relacin entre las 6 P como componentes del crculo de la poltica. Grfico N 1: Crculo de la Poltica
Actores / Espacios
Actores e instituciones (Gobierno, no gobierno, comunidades, individuos)

Proceso
Desarrollo de la poltica (Contexto del problema, establecimiento de la agenda, an lisis de datos, Promocin y Defensa, di logo, formulacin)

Contexto Poltico, Social, Cultural, y Econmico

Problema (Identificacin del problema)

Presupuesto
Asignaci n de recursos

Programas / Desempeo
Implementaci n de la poltica (Incluyendo estructura organizacional, recursos, y evaluacin)

Documentos de Poltica
Polticas, Leyes, Regulaciones, (Leyes, polticas operacionales Explcitas o implcitas y, Asignacin de recursos, planes)

III. Metodologa

En esta fase describiremos las habilidades y herramientas que son necesarias para formular una poltica pblica, estas habilidades sern adquiridas por las/los participantes mediante la orientacin y asistencia de los facilitadores del taller. 1. Qu habilidades debemos desarrollar para formular una poltica pblica? Las principales habilidades necesarias para poder formular participativamente una buena poltica pblica son las siguientes: Recojo y ordenamiento de informacin (pertinente, relevante y de calidad, con especial atencin en mujeres, pueblos indgenas, nios, adolescentes, tercera edad, discapacitados, grupos vulnerables y otros de inters). Anlisis crtico de la realidad. Anlisis y generacin de propuestas de solucin. Redaccin de polticas pblicas. Actitud de bsqueda del consenso para lograr acuerdos.

2. Por qu son necesarias estas habilidades? En qu momento del ciclo de las polticas pblicas las utilizaremos? Al analizar los diversos componentes de un mbito donde se desarrollan las polticas pblicas se deben aplicar las mejores metodologas y utilizar las mejores herramientas que permitan potenciar estas habilidades. El anlisis de los diversos componentes de un mbito donde se desarrollan las polticas pblicas nos llevar a formularla/reformularla y redactarla. Debemos realizar un adecuado anlisis, de esto depende el desarrollo de la poltica pblica. Utilizaremos estas habilidades para analizar el contexto o entorno, a los actores involucrados, la realidad del problema (causas y efectos) a partir de los datos e informacin existente, analizar objetivos (fines y medios), para luego analizar y priorizar las principales alternativas de solucin. Al final redactaremos la poltica pblica en forma adecuada respetando la estructura establecida, para que pueda ser presentada a las autoridades respectivas para su discusin y aprobacin. 3. Cmo aplicamos estas habilidades? Para desarrollar estas habilidades utilizaremos algunas herramientas y de acuerdo a determinadas metodologas iremos construyendo nuestra propuesta de poltica pblica de acuerdo al tema que hemos elegido para trabajar. 4. Cules son las herramientas que utilizaremos? Con que habilidades se corresponden? En qu momento del ciclo de las polticas pblicas se aplicarn?

Las herramientas que utilizaremos de acuerdo a las habilidades sealadas y los momentos del ciclo de las polticas pblicas se resumen en el siguiente cuadro Cuadro N 4. Habilidades y herramientas a desarrollar en el proceso de gestin de una poltica pblica. ANLISIS *
Recoleccin y sistematizacin de informacin Del contexto entorno Descripcin del problema Del problema principal. De las partes interesadas Involucrados. De los objetivos Formulacin de alternativas De las alternativas

HERRAMIENTA
Gua de recojo y anlisis de informacin Matriz para analizar contexto. Matriz de descripcin del problema rbol de problemas (causa efecto) Matriz para analizar a las partes interesadas. rbol de medios y fines. Matriz de formulacin de alternativas Matriz de priorizacin. Matriz de asignacin de responsabilidades Formato de estructura para la redaccin de la poltica. Toma de decisiones. Presupuestacin, Protocolos de elaboracin de leyes. Plan de implementacin Plan de monitoreo Indicadores de resultado. Indicadores de efecto. Estudios de impacto. Indicadores de resultado.

CONDICION

Asignacin de responsabilidades REDACCIN DE LA POLITICA

APROBACION DE LA POLITICA
Del presupuesto (asignacin de recursos) De las leyes (reformulacin o generacin)

IMPLEMENTACIN EVALUACIN RENDICION DE CUENTAS

* En todas las etapas del anlisis considerar el enfoque de equidad de gnero e interculturalidad as como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema.

PARTICIPACIN CIUDADANA - MULTISECTORIALIDAD

IV.

Etapa analtica

Consideraciones iniciales En esta parte presentaremos las herramientas y explicaremos paso a paso la metodologa a seguir para formular una poltica pblica, utilizando para ello un ejemplo prctico. Esta fase es netamente de anlisis, el resto del proceso depender del buen anlisis realizado. Recomendamos considerar y tener en cuenta la alta importancia de esta parte del proceso. La trascendencia de esta etapa radica en la calidad de anlisis para entender el problema y proponer soluciones de poltica. Este proceso de anlisis debe incorporar los enfoques de gnero e interculturalidad, adems debern tenerse en cuenta a las poblaciones y grupos excluidos y/o vulnerables frente al problema, de manera que la propuesta de poltica pblica que se formule permita intervenir atendiendo las necesidades de los afectados, adems de prevenir y fortalecer las capacidades en el resto de la poblacin que no se encuentra directamente afectada por el problema. La etapa analtica comprende los siguientes pasos (Ntese la importancia de la generacin de ideas en cada uno de los pasos): Cuadro N 5. Pasos de la etapa analtica Pasos de la etapa analtica*: Recoleccin y sistematizacin de la informacin Anlisis del contexto entorno Descripcin del problema Anlisis de las partes interesadas - involucrados Anlisis del problema central Anlisis de los objetivos Formulacin de alternativas Anlisis de alternativas Asignacin de responsabilidades
Condicin

Generacin de ideas

* En todas las etapas del anlisis considerar el enfoque de igualdad de gnero e interculturalidad asi como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema.

El resultado del anlisis nos aproxima a lo que ser la planificacin de la implementacin de la poltica pblica futura. Esta etapa debe entenderse como un proceso dinmico, que se modificar y completar durante el proceso de planificacin de la implementacin de la poltica pblica, con el objetivo de lograr la mejor propuesta. Desarrollaremos ejercicios en cada paso, los mismos que correspondern a las fases del ciclo de las polticas pblicas enunciadas en la primera parte de este documento. En cada paso enunciaremos una breve introduccin de la parte del proceso que se va a desarrollar, as como tambin describiremos el objetivo que se espera lograr al

culminar cada ejercicio y finalmente la descripcin del ejercicio, detallando cada subfase hasta llegar a completar el ejercicio. Siguiendo el esquema del ciclo de las polticas pblicas, consideramos los siguientes pasos en el desarrollo de la etapa analtica, en todos los casos se debe considerar el enfoque de equidad de gnero y de interculturalidad. Paso 1: Recoleccin y anlisis de informacin Paso 2: Anlisis del contexto - entorno. Paso 3: Descripcin del problema. Paso 4: Anlisis de las partes interesadas involucrados. Paso 5: Anlisis del problema. Paso 6: Anlisis de objetivos. Paso 7: Formulacin de alternativas Paso 8: Anlisis de alternativas de solucin. Paso 9: Asignacin de responsabilidades Iniciaremos la descripcin de cada uno de los pasos enumerados para formular una poltica pblica, a la vez que trabajaremos como ejemplo la elaboracin de una poltica pblica de un tema elegido para el mbito regional. Generalmente se trabaja con un problema seleccionado, que interesa a las autoridades y por lo tanto consideran necesario formular una poltica pblica para solucionarlo. Para el ejemplo hemos considerado el tema de la desnutricin crnica infantil, procederemos con el desarrollo del ejercicio siguiendo la secuencia establecida.

Paso 1: Recoleccin y sistematizacin de informacin Previamente a la formulacin de cualquier poltica pblica, debemos contar con el mnimo de informacin, para ello es importante que los formuladores sepan que datos e informacin deben buscar y recolectar. Es importante tener en mente que es lo que se quiere lograr con la poltica, para de esta manera evitar perderse en la bsqueda de informacin irrelevante e innecesaria que quizs confunda al equipo formulador al momento de hacer el anlisis del problema. Las siguientes interrogantes servirn para orientar la bsqueda de informacin antes de iniciar el proceso: 1. Cul es la magnitud del problema? 2. El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres? 3. El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, pobres y no pobres? 4. El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, que habitan zonas urbanas y rurales? 5. El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres de poblaciones, indgenas y no indgenas? 6. El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, adultos mayores, adultos, adolescentes y nios? 7. El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, de lengua castellana y no castellana? 8. Qu normas generales y especificas vigentes son aplicables a este problema? 9. Qu normas se han desarrollado que contemplan la especificidad de estos grupos respecto a este problema? 10. Qu experiencias de polticas internacionales, nacionales, regionales y locales conoces acerca de este problema? 11. Qu bibliografa seria importante consultar para comprender mejor y profundizar el conocimiento de este problema? 12. Qu poblaciones, comunidades, grupos, estn participando en la bsqueda de solucin de sus problemas? 13. Qu debera hacerse si no se dispone de informacin suficiente o de calidad para el anlisis y solucin de este problema?. Cmo la generaras? Instrucciones para el llenado y uso de la tabla de recojo de informacin. La siguientes premisas se recomiendan para poder utilizar adecuadamente la tabla de recojo de informacin y poder iniciar rpidamente nuestro trabajo. La tabla muestra algunas casillas en las cuales se sealan aspectos importantes separados didcticamente para un entendimiento fcil de la situacin, que nos servir a travs de todo el proceso. Las recomendaciones para utilizar la tabla son las siguientes:

1. En el marco terico, se debe considerar el (los) texto(s) actualizado(s) y especializado(s) que nos ayuden a comprender el comportamiento del problema y sus principales caractersticas tomando este conocimiento como referente para realizar comparaciones con la realidad, tener una idea de la brecha existente entre la realidad y el ideal y utilizarlo como gua para dirigir nuestros objetivos de poltica. Para ello se anotarn los ttulos de los textos considerados y las pginas o secciones importantes que contengan los datos y la informacin relevante para el anlisis. Tambin se consideran en esta parte la normatividad y experiencias internacionales de poltica relacionadas al problema. 2. En el marco legal normativo, se debe considerar todas las leyes, polticas, normas vigentes que tratan el tema en el pas o en la regin, separndolos para evitar confusiones. Para ello se anotarn los ttulos y/o nmeros de cada documento que permita una identificacin correcta y rpida, as como los detalles que interesen para el caso, es decir los vacos o inconsistencias que se identifiquen en stos documentos o las cosas ya normadas para no repetir en la propuesta. 3. En documentos y fuentes secundarias, se debe considerar todas las fuentes posibles (revistas, boletines, publicaciones) de los tres ltimos aos publicadas en la regin, en el pas, as como en otros pases. Para ello se anotarn el titulo de la publicacin y las paginas para la consulta. 4. En documentos y fuentes primarias, se debe considerar la elaboracin de entrevista(s) o encuesta(s) estructurada(s) de acuerdo a los intereses de informacin que se tenga, para luego aplicarla con actores claves, opinin publica y/o poblacin afectada por el problema. Es decir cuando se considere necesario obtener datos para complementar el anlisis y formular mejores propuestas. 5. Adems, en la tabla encontramos unos casilleros en los cuales se necesita llenar datos e informacin especficos que se tengan a la mano o que resalten en la bsqueda realizada. Es decir, si se tiene informacin detallada del problema disgregada por gnero y grupos sociales, stos se anotarn en la casilla correspondiente. Ej. Porcentaje de poblacin de mujeres en edad frtil de zonas rurales de la regin Junn que reciben educacin en planificacin familiar (60%). Tambin es vlido colocar un aspa (x) en la casilla correspondiente a la fuente para sealar que en la misma se encuentra la informacin relacionada a algn aspecto especfico o general del problema. (Ver Tabla N 1. Tabla para recoleccin y sistematizacin de informacin) Desarrollemos el primer paso utilizando la tabla de recojo y sistematizacin de informacin, las especificaciones para realizar esta actividad fueron expuestas lneas arriba, empecemos con el ejercicio: Ejemplo: Recojo y sistematizacin de informacin para la formulacin de poltica pblica en desnutricin crnica infantil en al regin Rupe.

Tabla N1 . Tabla de recojo y sistematizacin de informacin para el anlisis de polticas pblicas

Grupo vulnerable V M T

General Fuente Tipo de fuente

Rural V M T

Urbana V M T V

Pobre M T

No pobre V M T

M=mujer;
D O C U M E N T O S A A F U E N T E S A A S E C U N D A R I A S Marco terico Informacin y literatura actualizada del tema

V=varn; T=total

Constitucin Poltica del Per Leyes Normas Resoluciones Ordenanzas Polticas pblicas

Cualitativa Cuantitativa 9 9 9

Marco legal normativo

Publicaciones Revistas Boletines

Publicaciones Revistas Boletines

A P F R U I E M N A T R E I S A A S

Entrevistas a expertos en el tema Entrevistas a los afectados / as por el problema Encuestas

General Fuente Tipo de fuente Textos de nutricin infantil Textos de aprovechamiento de alimentos de la zona de acuerdo a su valor calrico proteico. Textos de medicina interna Textos sobre manejo y conservacin de alimentos Textos sobre el agua Textos sobre saneamiento bsico Poltica pblica Hambre Cero Marco legal normativo ONU. Objetivos de desarrollo del milenio. Constitucin Poltica del Per Acuerdo nacional Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 20042015 Ley de descentralizacin Ley organiza de gobiernos regionales Ley organiza de gobiernos locales Normas de Regulacin de almacenamiento de alimentos Normas de regulacin de manipulacin de alimentos Normas de regulacin de control de calidad y anlisis de alimentos Normas de regulacin del agua Normas de regulacin de establecimientos de preparacin de alimentos (comedores) Normas de saneamiento bsico Presupuesto general de la repblica Presupuesto regional y sectorial regional V M T
X X X X X X

Rural V M
X

Urbana T
X

Pobre V M T
X

No pobre V M T
X

Grupo vulnerable V M T
X

Marco terico

X X X

X X X

D O C U M E N T O S

X X X X X X X X X X X X X X X

A A F U E N T E S A A

S E C U N D A R I A S

PNUD Informe de objetivos de desarrollo del milenio Estudios explicativos del problema de desnutricin crnica infantil en la regin-localidad. Conclusiones y recomendaciones de estudios de investigacin en el tema Estudios econmicos del tema Estudios sociales del tema Estudios sanitarios del tema ASIS regional ASIS locales Planes de salud locales Publicaciones de estadsticas actualizadas de porcentajes de poblacin infantil afectada con desnutricin crnica. Cantidades y porcentajes de afectados segn rea geogrfica Resultados de estudios de investigacin relacionados al tema Estudios costo efectividad de las actuales intervenciones Estudios costo beneficio de las intervenciones actuales Estudios costo eficiencia de las intervenciones actuales Distribucin presupuestaria para afrontar el problema Cantidad de recursos humanos existentes en las instituciones encargadas de el problema Entrevistas a funcionarios de los diversos sectores involucrados en el tema Encuestas a la opinin publica para averiguar algn aspecto especfico o general Entrevistas a expertos para explorar posibilidades Entrevistas a los afectados / as por el problema Encuestas por email o pagina web abierta para tener mayor cobertura

X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X

Cualitativa

A P F R U I E M N A T R E I S A A S

9 9 9 9 9

V=varn; M=mujer; T=tota

Cuantitativa

Paso 2: Anlisis de contexto entorno. 2.1 Generalidades: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma? Que materiales necesito?
Tarjetas, marcadores, papelografos computadora.

10 2.2 Introduccin:

50 minutos

La formulacin de polticas ocurre en escenarios ampliamente variables. Las regiones tienen formas de gobierno diferentes adems de lo variado de sus sistemas sociales, culturales, econmicos y de sus niveles de desarrollo. La formulacin de polticas difiere si la situacin poltica es estable y el gobierno trabaja como de costumbre o de s una crisis est precipitando el rpido cambio o implementacin de la poltica. Los escenarios sociales (balances en la opinin pblica, resultados de elecciones, cambios en las administraciones y presin de grupos de inters) y las prcticas culturales pueden variar dentro de un territorio afectando todos los componentes del Ciclo de la Poltica. 2.3 Objetivo: Analizar el contexto econmico, social, poltico, legal, geogrfico, cultural, etc. en la regin. 2.4 Descripcin del ejercicio: a) El ejercicio consiste en analizar el contexto regional respecto de la problemtica seleccionada, en varios aspectos: econmico, social, poltico, cultural, legal, geogrfico y demogrfico; para lo cual utilizaremos la siguiente matriz de anlisis:

Tabla N 2. Matriz de anlisis de contexto. Tema: Aspecto: Poltico Econmico Social Cultural Legal Geogrfico Demogrfico Cientfico/tcnico

Oportunidades* -

Amenazas*

* Para el anlisis considerar el enfoque de equidad de gnero e interculturalidad, as como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema.

b) En los espacios correspondientes de cada lnea debern registrar los hechos y/o aspectos que se consideren relevantes de acuerdo a si sean catalogados como oportunidades o amenazas para la realizacin de la poltica pblica. Es importante no olvidar la incorporacin de los enfoques de gnero e interculturalidad, as como la situacin y caractersticas de las poblaciones excluidas y vulnerables al problema cuando tengamos que llenar la tabla. Esto nos permitir tener un panorama de la realidad donde vamos a actuar. c) Este ejercicio se realiza con la finalidad de situarnos en el presente, y tener una visin amplia y real del contexto, especficamente acerca del tema escogido para trabajar la poltica pblica. Las oportunidades sern aprovechadas al mximo para planificar las acciones o alternativas de solucin al problema y las amenazas sern tomadas en cuenta para planificar acciones o alternativas de negociacin y/o solucin para finalmente convertirlas en oportunidades o al menos minimizarlas.

Ejemplo: Anlisis de contexto en la regin Rupe, relacionado al problema de desnutricin crnica infantil.

Tema: DESNUTRICION CRONICA INFANTIL Aspecto: Oportunidades*

-Estrategia nacional de seguridad alimentaria -Plan nacional de lucha contra la pobreza - Implementacin de proyecto regional piloto de seguridad alimentara con un enfoque multidisciplinario,multisectorial y de interculturalidad. - Iimplementacin de las polticas de la OIT de los pueblos indgenas, recursos naturales y el territorio - Intervencin del comando conjunto de lucha contra la pobreza - Consejo regional de seguridad alimentara - Proceso de descentralizacin, presencia de gobiernos regionales y locales interesados en el tema - Plan regional concertado de salud -Implementacin de la mesas temticas -Programa sierra exportadora

Amenazas*
- Inadecuada inclusin de los pueblos indgenas para generacin de ingresos - Falta de participacin ciudadana en la toma de decisiones - Violencia poltica latente -Inadecuadas polticas sociales para los desplazados y afectados de la violencia poltica. - Intervencin de los polticos de acuerdo a sus intereses - Discriminacin por parte de los polticos a los desplazados indgenas, pobladores de la sierra rural, selva rural y asentamientos humanos

Poltico

Econmico

- Existencia de recursos naturales - Instituciones que brindan crditos. - Apoyo de las ONG nacionales e internacionales mediante la Iniciativa contra la desnutricin infantil en el Per. - Ingresos regionales por concepto de canon

- Cambios climticos por calentamiento global (hielo, sequa) y plagas, poca produccin, falta de recursos, perdidas que no se puede recuperar. -Nivel de ingresos econmicos deficientes, no satisface necesidades bsicas.

Social

- Capacidad de recursos humanos - Apoyo de instituciones publicas y privadas (ONGs) - Mayor inters de las organizaciones religiosas y de la sociedad civil en combatir el tema de la desnutricin infantil

- Cultura del asistencialismo, imposibilita el desarrollo de capacidades en la poblacin. - Altos ndices de enfermedades infectocontagiosas (IRA y EDA) - Deficiente saneamiento bsico

- Existencia de lderes de opinin con creciente inters en el tema. - Mesa multisectorial de lucha contra la pobreza. - Progresiva participacin ciudadana en temas de inters pblico - Existencia de estudios de investigacin relacionados a la desnutricin crnica infantil en la regin y el pas. -xito en la ejecucin del Plan educativo comunicacional en Alimentacin y Nutricin en Prado Verde. -Implementacin del proyecto piloto de reforma de los programas nutricionales en Prado Verde. - Estrategia Sanitaria Nacional Alimentacin y Nutricin Saludable.

Desconocimiento del valor nutritivo de los alimentos que se producen en la Regin - Limitada participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones regionales y locales

Cultural

- Porcentaje elevado de analfabetismo sobre todo en mujeres amas de casa. - Hbitos alimenticios que desfavorecen el consumo de dietas balanceadas - Programas nutricionales no responden a las realidades de la zona - Desconocimiento de la interculturalidad amaznica y andina - Proceso de descentralizacin inconcluso y desordenado - Regulacin deficiente en calidad, almacenamiento y manipulacin de alimentos. -No cumplimiento de mecanismos reguladores en los centros de complementa cin alimentara -Inaccesibilidad a los servicios de salud - Cambios climticos, sequas -Uso irracional de los recursos naturales, contaminacin ambiental. - Falta de transporte para la venta de productos -Deficientes vas de comunicacin -Limitado acceso a agua segura - Excesivo numero de hijos - Diversidad de grupos poblacionales (etnias, idiomas, creencias)

Legal/regulatoria

Geogrfico

- Regin favorable para cultivo de productos con alto valor calrico proteico. - Diversidad de recursos naturales

Demogrfico

- Existencia de un mapa de pobreza y pobreza extrema de la regin

Cientfico tcnico

- Presencia en la regin de industrias procesadoras de alimentos de la regin. - Implementacin progresiva de puntos de registro de informacin de vigilancia y monitoreo de desnutricin.

- Poca difusin y aceptacin de la poblacin para consumo de estos productos regionales

Paso 3: Descripcin del problema. 3.1 Generalidades: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma?
80 minutos

Que materiales necesito?

Tarjetas, marcadores, papelgrafos

computadora. 10

3.2 Introduccin: El problema puede surgir de iniciativas sociales a manera de necesidades sentidas o pueden ser necesidades percibidas por los decisores y tomadas en cuenta para su solucin. Para iniciar el diseo de una poltica pblica es necesario describir la situacin actual del problema siendo para ello lo ms especfico posible, hecho que nos permitir ubicarnos en su real contexto. El problema para un actor o actores sociales es la brecha existente entre lo que es actualmente y lo que debe ser y que lo identifican con la intencin de transformarla. 3.3 Objetivo: Describir correctamente el problema. 3.4 Descripcin del ejercicio: a) Para describir un problema que requiere una poltica pblica es importante analizar y responder las siguientes interrogantes: (Ver anexo 1: instrumento y metodologa para desarrollar lluvia de ideas). El dilogo y la participacin que se fomente en el grupo a travs de la lluvia de ideas para describir el problema, deber tener en cuenta los enfoques de derechos, gnero (diferencias entre mujeres y varones frente al problema) e interculturalidad y tambin por grupo de edad, adems de establecer las diferencias existentes entre los grupos poblacionales afectados (interculturalidad) por el problema de acuerdo a sus especificidades y enfoques mencionados. Es importante tener en cuenta que las referencias para responder a cada interrogante puede determinarse por la percepcin, informacin registrada y recopilada en la tabla correspondiente, medida a travs de indicadores, opinin de expertos, etc. Las interrogantes son: Cmo se percibe actualmente el problema?

Dnde se presenta y a quines afecta? (varones, mujeres, excluidos) Cunta poblacin es afectada por el problema? (varones, mujeres, excluidos) Cules son las especificidades de la(s) poblacin(es) afectada(s) por el problema?. Cul es la incidencia que tiene este problema para generar otros?. Cuales es la tendencia del problema en el tiempo? Cmo es percibido por la opinin pblica? su solucin es percibida como una necesidad prioritaria? Cmo es percibido el problema por las autoridades polticas?, su solucin es percibida como una necesidad prioritaria? Cul es la capacidad para intervenir sobre el problema?.

Luego de contestar estas interrogantes obtendremos una lista de datos e informacin considerados importantes, los cuales estarn ubicados uno tras otro en la tabla siguiente: Cuadro N 6. Matriz de descripcin del problema
Criterios 1. Magnitud (cantidades): Poblacin afectada (sexo, edad, grupos poblacionales) cuntos son los afectados? (sexo, edad, grupos poblacionales) a que grupos afecta ms? cul es la ubicacin geogrfica de las poblaciones afectadas? pertenecen a zonas urbanas o rurales? como afecta el problema a los grupos de poblaciones excluidas e indgenas? cules son los principales rasgos caractersticos de las poblaciones afectadas por el problema? qu estilos de vida presentan? cul es la vulnerabilidad de la poblacin frente al problema? cules son sus costumbres en el cuidado de la salud? existe presencia del estado en estas poblaciones? en qu sectores y en que medida? qu otras necesidades demandan? cmo definen el problema los afectados? qu causas consideran de importancia para el problema? relacionan el problema con otros problemas de su comunidad? Problema*

2. Distribucin geogrfica de los afectados por el problema

3. Caractersticas (especificidades) de la(s) poblacin(es) afectada(s)

4. Percepcin del problema actualmente por los afectados

cul es la prioridad que le asigna la poblacin a este problema? 5. Relacin con otros problemas Cul es la Incidencia que tiene este problema para generar otros? Cul ha sido el comportamiento del problema en los ltimos aos? Cual es la tendencia del problema en la regin, localidad? Cmo es percibido el problema por la opinin pblica? su solucin es percibida como una necesidad prioritaria? Cmo es percibido el problema por las autoridades polticas?, su solucin es percibida como una necesidad prioritaria? Cul es la capacidad para intervenir sobre el problema? cunto es el presupuesto asignado actualmente? cunto gastamos? en que gastamos? cuanto necesitamos? cules son la fuentes de financiamiento? existen otras fuentes de financiamiento adems del tesoro pblico? nuestras instituciones estn capacitadas (infraestructura, tecnologa, recursos humanos) para afrontar el problema? existe intervencin de la empresa privada en el problema? Existen polticas semejantes en otros mbitos? dnde? en que consisten? qu resultados han tenido?

6. Tendencia del problema en la regin

7. Opinin pblica

8. Autoridades polticas y decisores

9. Capacidad para intervenir sobre el problema Recursos econmicos

Recursos administrativos

11. Polticas que tratan el mismo tema en otras espacios geogrficos

* Para el anlisis considerar el enfoque de equidad de gnero e interculturalidad, as como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema.

Utilizando la matriz, para nuestro ejemplo, se obtuvo los siguientes resultados: Cuadro N . Ejemplo de descripcin del problema de desnutricin crnica infantil en la regin Rupe.

Criterios 1. Magnitud (cantidades): Poblacin afectada (sexo, edad, grupos)

Problema

A nivel nacional son 626 386 nios menores de 5 aos 25,4% de infantes En la regin Rupe existen aprox. 199000 nios menores de 5 aos y 40000 gestantes al ao El 35,4% de infantes entre 3 y 5 aos padecen de desnutricin crnica, mientras que el 31,2% de infantes entre 1 y 3 aos estn en la misma condicin. Los mayores ndices de desnutricin global estn entre el ao y los cinco aos de edad. El 30% de las gestantes menores de 15 aos presentan mayores ndices de dficit de peso, mientras que es el 205 en el grupo de las gestantes de 16 a 20 aos. La anemia se incrementa con la edad a excepcin del grupo de gestantes menores de 15 aos con 20%. El informe de desnutricin crnica infantil por redes y provincias seala: Prado Verde (18,16%), Cerro Laguna(25,88%), Rio Hermoso(29,43%), Flor de Sierra (24,34%), Roca Dura (23,40), Tierra Heroica (24,97%), Cerro Mineral (20,10%) y Tierra Prspera (32,01%) conservan esos porcentajes de infantes con el problema. El dficit de peso y la anemia en las gestantes se registra con mayor porcentaje en Tierra Prspera (52%), Cerro laguna (41%) de sus poblaciones Los afectados principalmente pertenecen a zonas rurales de sierra y selva de la regin Rupe. Son las poblaciones en pobreza y las comunidades nativas de la selva los principales afectados por este problema Poblacin en pobreza y extrema pobreza. El 35% de nios con desnutricin crnica est en condicin de pobreza extrema, frente a un 13% que vive en condicin de no pobre. Deficiente conocimiento de higiene

2. Distribucin geogrfica de los afectados por el problema

3. Caractersticas (especificidades) de la(s) poblacin(es) afectada(s)

alimentaria y seguridad alimentaria Poblacin con bajo nivel de educacin En su mayora son trabajadores de la chacra o independientes con ingresos mnimos Creencias en medicina tradicional Deficiente uso del idioma o hablan otro idioma diferente Alto riesgo de contagio e infeccin por enfermedades que condicionan desnutricin Acuden a los servicios de salud cuando la enfermedad ha evolucionado a un grado extremo Reciben asistencia alimentaria del Estado a travs del PRONAA. El acceso a la salud, educacin, saneamiento bsico y acceso a agua segura no son cubiertas adecuadamente por el Estado Demandan satisfacer sus necesidades bsicas, vestido, vivienda, agua segura, saneamiento bsico, educacin, salud, vas de comunicacin, asistencia en tcnicas de siembra principalmente y actividades productivas, demandan tambin empleo en zonas no tan alejadas y urbanas marginales Los afectados por el problema perciben el problema como de larga data y que a veces no toman en cuenta hasta que el nio se enferme gravemente o aparezcan otras enfermedades producto de la desnutricin. Los mas informados perciben como un dao que impide el buen desarrollo del nio tanto fsico como intelectual Las principales causas que relacionan con el problema de desnutricin es la falta de empleo, ausencia del Estado para fomentar desarrollo, desconocimiento de la enfermedad como prevenible utilizando sus escasos recursos Las consecuencias que atribuyen al problema son deficiencias en el desarrollo fsico de sus hijos, los que van a la escuela poco aprenden, falta de oportunidades de trabajo en los jvenes, mayor pobreza, mayores muertes de nios, elevado nmero de nios susceptibles de enfermar El problema es considerado importante por estas poblaciones

4. Percepcin del problema actualmente por los afectados

5. Relacin con otros problemas La desnutricin es el resultado de enfermedades infectocontagiosas continuas, el inadecuado e insuficiente consumo de alimentos nutritivos, prcticas inadecuadas de alimentacin e higiene. La falta de agua segura y saneamiento bsico, y los limitados servicios de salud de calidad son los factores principales de la desnutricin. Tambin estn las deficientes condiciones econmicas de la familia y el bajo nivel educativo, sobretodo de la madre. Insuficiente inversin social, la priorizacin poco acentuada en los grupos ms vulnerables, y el uso poco eficiente de los recursos del Estado. La desnutricin crnica en los infantes sigue el mismo patrn geogrfico que la pobreza. La desnutricin por si misma limita el desarrollo econmico del pas al reducir la productividad econmica del capital humano y la capacidad de generar ingresos en los adultos, generndose el crculo vicioso entre pobrezadesnutricin-pobreza. La desnutricin crnica se expresa en una menor estatura para la edad del nio y en un limitado desarrollo intelectual. Ser pobre y estar desnutrido es una doble condicin que acenta la exclusin y la inequidad. Para el Estado Peruano y sociedad le significa mayores gastos en educacin, en salud y otros. La desnutricin crnica no es slo un problema de salud es un problema de desarrollo del pas.

6. Tendencia del problema en la regin

En los ltimos 10 aos la desnutricin crnica se ha mantenido constante afectando al 25,4% de la poblacin infantil sobre todo de aquellos que habitan las zonas rurales del pas (626 386) nios menores de 5 aos Existe ligera disminucin (1%) de la incidencia de dficit de peso y anemia nutricional en las gestantes

7. Opinin pblica

Existe el reconocimiento de parte de la opinin pblica informada de que el problema retarda el desarrollo de las poblaciones locales, regionales y nacional. Adems de ocasionar gran inversin econmica al Estado para asistir a los afectados. Consideran necesario solucionar el problema por los motivos expuestos lneas arriba principalmente Existe el reconocimiento de parte de las autoridades regionales y locales de la existencia e importancia del problema, en el caso de la regin analizada es una prioridad sanitaria. Consideran necesario solucionar el problema por que significa desarrollo humano, desarrollo productivo y desarrollo regional - local

8. Autoridades polticas y decisores

9. Capacidad para intervenir sobre el problema

Existe mediana capacidad de los sectores para intervenir en el problema El estado asigna anualmente 250 millones de dlares anuales en asistencia alimentaria A la regin se le asigna 39 millones y se ejecuta el 100% del presupuesto asignado Se gasta en actividades de promocin y vigilancia Se necesita incrementar el presupuesto para actividades, tecnologa, capacitacin y personal El Estado entrega alimentos a travs del PRONAA. Las ONGs apoyan en alimentos, insumos y capacitacin La iglesia apoya parcialmente con asistencia alimentaria en comedores La implementacin tecnolgica y en recursos humanos es progresiva, pero todava insuficiente para lograr mayores coberturas y mejor vigilancia No existe una intervencin clara de la empresa privada para solucionar el problema Existencia de barreras de acceso de informacin y de comunicacin frente a medios de comunicacin e idioma de los afectados excluidos. A nivel regional, xito en la ejecucin del Politica educativa comunicacional en Alimentacin y Nutricin en la provincia de Prado Verde. La poltica pblica Hambre Cero de Brasil. Consiste en la aplicacin de programas que se enmarcan en tres ejes: la transferencia de rentas a las familias pobres, las reformas estructurales y la educacin popular.

Recursos econmicos

Recursos administrativos

10. Otras experiencias de poltica

b) Los problemas se formulan como estados negativos existentes (Ej. alta incidencia de enfermedades de transmisin sexual u otra causa) y no como ausencia de una solucin (falta de antiretrovirales, falta de almuerzos, etc).

Ejemplo: Alta prevalencia de desnutricin crnica infantil

c) Para trabajar mas fcilmente, el problema debe tener una delimitacin social y geogrfica iniciales. La poblacin que esta afectada por el problema seala su delimitacin social, mientras que, el espacio geogrfico en el cual se presenta el problema seala su delimitacin geogrfica. Tener presente si el problema afecta igualmente a varones y mujeres, y si hay algn grupo (etnia) especialmente afectado. Ejemplo: "Alta prevalencia de desnutricin crnica infantil en la poblacin pobre de la Regin Rupe"

d) Analizar y describir un problema implica detallar sus caractersticas actuales. Esta descripcin posibilita el establecimiento de la Lnea de Base la cual nos servir como punto de partida. La Lnea de Base establece el estado en que se encuentra el problema hoy y constituye un elemento que podr ser utilizado posteriormente para estimar los resultados e impactos de la poltica pblica. Ejemplo: "El 39% de la poblacin menor de 5 aos de la Regin Rupe presenta desnutricin crnica infantil, ubicndose los afectados en las zonas rurales y poblaciones indgenas de la regin, las provincias con el ms alto ndice son Tierra Prspera y Ro Hermoso, donde superan el 45%. Los principales afectados son los infantes de familias pobres y en extrema pobreza, de los cuales el 35% son pobres extremos, el 13% pertenecen al grupo de los no pobres.

Paso 4: Anlisis de las partes interesadas involucrados

4.1 Generalidades: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma?

80 minutos

Que materiales necesito?

Tarjetas, marcadores, papelgrafos

computadora. 10

4.2 Introduccin: En la mayora de los casos, las polticas se disean y ejecutan dentro de las instituciones. Sin embargo, una poltica debe representar las necesidades e intereses de todos los actores involucrados y no slo de las instituciones promotoras o ejecutoras de la poltica. El inters se da por que las polticas generan efectos sobre estos actores, sean positivos o negativos, por lo que reaccionarn segn como sus intereses se vean afectados y cuales sean sus recursos de poder. Las interacciones entre actores e instituciones vinculadas a la poltica propuesta, influyen en su desarrollo y, en ultima instancia, determinan su viabilidad. Las posibilidades de disear una poltica pblica exitosa mejora cuando se toman en cuenta y se analizan esos intereses, as como las caractersticas, los recursos y el grado de participacin de todos los actores involucrados en el problema abordado. 4.3 Objetivo: Realizar el anlisis de los principales actores involucrados con el problema 4.4 Descripcin del ejercicio: Anlisis situacional de actores a) Para realizar el anlisis de los principales actores, lo primero que tenemos que hacer es elaborar una lista general de todos ellos, identificndolos de acuerdo a si son instituciones (Inst.), grupos sociales (GS) o personas (Ind.), esta manera de clasificarlos permite agruparlos fcilmente.

Tabla N 3. Lista general de actores.

Lista general de actores

Clasificacin Inst. GS Ind.

b) Seguidamente evaluaremos a cada actor social identificado, sea institucional o no, para lo cual tomaremos en cuenta los siguientes criterios:
(El objetivo es apreciar el contexto en el cual se trabajar el diseo, as como la ejecucin de la poltica pblica). Premisa: Es importante contar con la participacin de los actores identificados para construir viabilidad y asegurar compromiso de recursos y apoyo a la poltica.

Para realizar el anlisis de interesados - involucrados, se deben tener en cuenta desde la perspectiva de cada actor los siguientes criterios: Su percepcin y ubicacin frente al problema Sus intereses Sus recursos de poder (econmico, poltico, institucional, etc.) La posibilidad de encontrar en l un aliado u oponente para la gestin y en que nivel de intensidad se da esta relacin. La puntuacin que se le de a los actores sociales en este punto estar sujeto a la percepcin o informacin que se tenga relacionado a que tan intenso puede ser el apoyo o la oposicin que manifieste el actor en relacin a los objetivos planteados en el rbol de medios y fines (objetivos) correspondiente al ejercicio 6 de la gua. Es decir se calificar esta parte de la tabla solamente despus de haber completado el ejercicio mencionado. Ver indicativo en la tabla. Valoracin (ponderacin) de potenciales acuerdos / conflictos.

Para realizar el ejercicio de anlisis de involucrados usaremos la tabla matriz que se presenta a continuacin, teniendo en cuenta las indicaciones especficas formuladas y el indicativo anexado a la tabla.

Tabla N 4. Matriz de interesadas/os involucrados/as.

NOS DETENDREMOS EN ESTE PUNTO. PARA CONTINUAR ES NECESARIO REALIZAR LOS EJERCICIOS 5, 6 y 7.

1. Actores

2. Percepcin del problema

3. Intereses y Mandatos

4. Recursos de poder

5. Intensidad de la relacin (aliado/ oponente). Aliado Oponente

6.
Valoracin

(potenciales acuerdos/ conflictos)

Cmo utilizar esta herramienta? El siguiente cuadro presenta las pautas para realizar el anlisis de acuerdo a las variables consideradas en la tabla matriz, respetan la numeracin que tiene cada una de ellas en la matriz. Lee con atencin. Cuadro N 7. Pautas para realizar el anlisis de actores utilizando la matriz de involucrados. Pautas para realizar el anlisis de actores utilizando la matriz de involucrados
Variable 1 (Actores). Identificar y colocar uno a continuacin de otro cada uno de los actores sociales
identificados para completar la informacin requerida para cada uno de ellos en las columnas siguientes.

Variable 2 (Percepcin del problema). Anotar sintticamente la percepcin del problema que tenga
cada actor y las principales causas que identifiquen para justificar su percepcin.

Variable 3 (Intereses y mandatos). Permite ver su inters en el problema, en tratarlo bajo el enfoque
de genero e interculturalidad y el apoyo y/u oposicin potencial que la intervencin sobre el problema generar en cada uno de los actores. Tambin describe su mandato y el rol que tiene frente al problema.

Variable 4 (Recursos de Poder)*

Valorar el poder poltico y econmico que posee el actor para influir en la toma de decisiones frente al problema.

Valores 1=> Bajo 3=> Medio 5=> Alto

Variable 5 (Intensidad de la relacin aliado/ oponente) **

Valorar en positivo a los aliados y en negativo a los opositores segn corresponda.

Valores Apoyo Oposicin 1=> Bajo -1=> Bajo 2=> Medio -2=> Medio 3=> Alto -3=>Alto 0=> Inters nulo a cualquier efecto.

Variable 6 (Valoracin de posibles acuerdos/ conflictos). Se obtiene al multiplicar los valores

asignados en las columnas (4 y 5). El resultado obtenido puede variar entonces desde -15= [5 x (-3)] hasta

+15= (5 x 3), en donde -15 indica un actor con mucha capacidad de incidencia y con alta oposicin, y +15 un actor tambin con mucha capacidad de incidencia y muy favorable de la posible intervencin en el problema analizado.
* Hasta este punto se realizar el ejercicio por el momento. Regresaremos luego a la columna siguiente cuando hayamos completado los ejercicios 5, 6 y 7 ( anlisis del problema (causa-efecto), formulacin de objetivos (medios y fines y la formulacin de alternativas de solucin) ** Se proceder a continuar con la calificacin de actores, slo si se cumpli con lo que se indic en la nota anterior (*) y en base a la informacin y percepcin obtenida en stos anlisis.

Es posible ordenar a los interesados desde ms favorables a menos favorables. Depender del apoyo o de la oposicin de los actores para que el proyecto cuente con la viabilidad poltica y tcnica suficiente, si no es favorable, entonces es aconsejable revisarlo y replantearlo. Si hay interesados importantes en contra se deben considerar acciones, actividades, que permitan llegar a determinados acuerdos y, mejor an, a la aceptacin de estos actores. Usamos la siguiente tabla para ordenar. Tabla para ordenar a los principales actores sociales que se encuentran a favor de la poltica pblica para solucionar el problema: Cuadro N 8. Actores sociales que apoyan la poltica.
N

Actores sociales a favor de la poltica pblica Puntaje Clasificacin obtenido Inst. GS Ind.

Tabla para ordenar a los principales actores sociales que se muestran opositores a la poltica pblica para solucionar el problema: Cuadro N 9. Actores sociales que se oponen a la poltica.
N

Actores sociales que se oponen a la poltica pblica

Puntaje Clasificacin obtenido Inst. GS Ind.

Ejemplo de anlisis de involucrados en el Gobierno de la Regin Rupe

Luego de identificado el problema central sobre el cual se intervendra, la autoridades de salud y educacin de la regin comenzaron a trabajar en el anlisis de actores involucrados en las actividades que contemplara la poltica configurndose el siguiente mapa: Tabla de anlisis de actores involucrados con el problema
LLENAREMOS LA TABLA HASTA ESTE PUNTO, CONTINUAREMOS LUEGO DE HABER COMPLETADO LOS EJERCICIOS 5, 6 y 7.

1. ACTOR

2. PERCEPCION DEL PROBLEMA

3. INTERES Y MANDATO

4. PODER

5. INTENSIDAD DE LA RELACION ALIADO / OPONENTE

ALIADO OPONENTE

6. VALORACION

Gobierno Regional Consejo Regional Gobierno Regional Gerencia de desarrollo social

- Es un factor limitante del desarrollo de la regin que va de la mano con la pobreza - Marcada Inseguridad Alimentaria en la poblacin Rural de la Regin

Analiza polticas de desarrollo social Implementar polticas de lucha contra la desnutricin crnica de acuerdo al Plan Regional Concertado de Salud (PRCS) Vigilancia y monitoreo del PRCS No es prioritario el abordaje de este tema en su plan Propone polticas de lucha contra la pobreza

15

Consejo Regional de Salud Gerencia Departame ntal ESSALUD Mesa de lucha contra la pobreza

- Es un problema de naturaleza socio sanitario - No desarrolla programas exclusivos para nutricin infantil. - Desnutricin y pobreza econmica estn asociados - Elevada desnutricin infantil y pobreza principalmente de la poblacin rural.

Direccin regional de agricultura

- Limitada produccin, productividad y consumo de productos agroalimentarios en la zona rural. - Escaso mercado fijo para productos nacionales. - Limitada difusin de los beneficios de los productos alimentarios. - El sector salud es insuficiente para afrontar el problema - Hay causas de desnutricin que no estn siendo adecuadamente atendidas.
- La desnutricin hace que los alumnos tengan deficientes rendimientos y trastornos en el aprendizaje. - Desconocimiento de los docentes en tema nutricional.

Fomentar polticas favorables para el sector agrcola.

3 2 6

Direccin Regional de Salud

Garantizar buenas condiciones de salud implementando el PRCS

15

Direccin Regional de Educacin

Garantizar mayores niveles de educacin de la poblacin mediante las escuelas saludables. Implementar polticas de saneamiento bsico - Suplir carencias de acuerdo a lineamientos de programas sociales - Ejecutar proyectos en beneficio de la poblacin afectada - Proteccin alimentaria a las familias en alto riesgo Suplir carencias en poblaciones focalizadas

Ministerio Vivienda sede regin PRONAA

- No percibe el problema Establece una correlacin directa entre desnutricin y pobreza econmica extrema. - Limitado acceso a alimentos nutritivos - Alta prevalencia de desnutricin infantil en familias de alto riesgo

Programa. JUNTOS

- La desnutricin condiciona el desarrollo de las

personas y las familias Municipal. Provincials - Es un factor que limita el desarrollo de la provincia - Hay desnutricin y mala alimentacin de la poblacin - Desinters por la poblacin infantil. Asociacin - Es un factor que limita el desarrollo de municipalid distrital. Detectan como ades poblacin vulnerable a distritales la desnutricin a los infantes y madres gestantes - Solos no pueden afrontar los problemas de seguridad alimentaria. Cmara de Es un problema que comercio debe ser resuelto por el Estado. Universida - No desarrolla rol des protagnico en el desarrollo regional - Investigaciones no ligadas a la realidad agroalimentaria regional. y desnutricin infantil ONGs Alta prevalencia de desnutricin crnica y pobreza Gestin de polticas locales de desarrollo
5 2 10

Gestin de polticas locales de desarrollo

15

Mejorar la calidad y ser competitivos Formacin de recursos humanos profesionales en investigacin

INABIF
Beneficencia

- Alta prevalencia de desnutricin crnica en nios abandonados.

- Pobreza, deficiente

FONCODES

desarrollo social, inadecuada cultura y baja calidad de vida.

Ejecutar proyectos de desarrollo en beneficio de la poblacin afectada Ejecutar proyectos de desarrollo en beneficio de la poblacin afectada Ejecutar proyectos de desarrollo en beneficio de la poblacin

afectada CIPUL - Falta de participacin de los colegios profesionales en forma integral. - Individualismo en la participacin - Los nios menores de 5 aos no estn bien alimentados Tener presencia y voz en soluciones de problemas regionales Elevar el nivel nutricional de los nios menores de 6 aos, mujeres embarazadas y lactantes Apoyar a las familias, al barrio y a los casos sociales Reforzar la alimentacin de los nios Apoyar a las familias, al barrio y a los casos sociales Velar por el bienestar de sus miembros

Programa del Vaso de leche

Comedores populares Responsabl es de comedores escolares Iglesia

Causado por pobreza econmica en el hogar Causado por pobreza econmica en el hogar Causado por pobreza econmica La desnutricin causa cansancio, dficit de crecimiento, etc.

Familias

Usando la tabla de priorizacion, colocaremos en orden de importancia a los actores involucrados que apoyan la iniciativa de implementar una poltica pblica para solucionar el problema de la desnutricin crnica infantil en la Regin Rupe.

Ejemplo ordenamiento de los actores sociales a favor de poltica. Puntaje Clasificacin Actores sociales que estn a favor de la obtenido Inst. GS Ind. poltica pblica 1. Gobierno Regional - Consejo Regional 15 X 2. Gobierno Regional Gerencia de Desarrollo 15 X Social 3. Asociacin de municipalidades distritales 15 X 4. Municipalidades provinciales 10 X 5. Direccin Regional de Salud 9 X 6. Consejo Regional de Salud 9 X 7. Mesa de lucha contra la pobreza 9 X 8. PRONAA 9 X 9. Programa. JUNTOS 9 X 10. ONGs 9 X 11. INABIF - Beneficencia 9 X
N 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. FONCODES

Programa del Vaso de leche

Direccin regional de agricultura Direccin Regional de Educacin Ministerio de vivienda - regin Iglesia Comedores populares Familias Universidades Responsables de comedores escolares CIPUL EsSalud

9 9 6 6 6 6 3 2 1 1 1 1

X X X X X X X X X X X X

De la misma manera priorizaremos y ordenaremos a los actores que se muestran opositores a la iniciativa de la poltica. Ejemplo ordenamiento de los actores sociales opositores a la poltica.
N

Actores sociales que estn en contra de la poltica pblica Cmara de comercio

Puntaje Clasificacin obtenido Inst. GS Ind. 0 x

Al identificar a los actores sociales, como interesados o como opositores a la iniciativa de poltica pblica, podemos utilizar esta informacin a la hora de plantear objetivos y analizar alternativas de solucin al problema, ya que de esto depender la disponibilidad de recursos o facilidad en todo el proceso para lograr la aprobacin e implementacin de la misma.

Paso 5:

Anlisis del problema

5.1 Generalidades: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma?

Entre 85 minutos

Que materiales necesito?

Tarjetas, marcadores, papelografos

computadora. 10

5.2 Introduccin: Un problema expresa una situacin insatisfactoria y representa la brecha entre lo que se considera que debera ser y lo que es en la realidad. Por ello, es importante en este momento no perder de vista la percepcin del problema de todos los actores involucrados, que ya fueron identificados en el momento anterior, considerando los enfoques de gnero e interculturalidad en los diferentes grupos poblacionales. El equipo debe analizar los factores explicativos de la existencia del problema, lo que a su vez comenzar a mostrar el camino para su resolucin. El Anlisis de Problemas permite: Analizar la situacin existente en relacin con el problema determinado, tomando en cuenta la informacin, opinin y percepcin de los actores involucrados. Identificar los aspectos principales relacionados al problema en su contexto Establecer las relaciones causa efecto que actan como factores explicativos. Mostrar interrelaciones entre los problemas (causas-efectos) y comenzar a identificar el camino para solucionarlos.

5.3 Objetivo: Analizar el problema determinando sus principales causas y efectos. 5.4 Descripcin del ejercicio: El equipo de trabajo debe identificar, delimitar y buscar las relaciones de los aspectos que actan como factores explicativos del problema. A) Para orientar este anlisis es necesario preguntarse: Cules son los aspectos que originan el problema?, y Qu otros problemas genera? La respuesta a la primera pregunta, debe permitir identificar las causas del problema. La respuesta a la segunda pregunta, debe permitir analizar los efectos o consecuencias que se derivan del problema.

Ejemplo: tomando el caso de la alta prevalencia de desnutricin crnica infantil en los nios de la regin Rupe una causa puede ser el bajo aporte calrico proteico en la dieta diaria en tanto un efecto puede ser la deficiencia en el aprendizaje.

B) El instrumento para realizar el anlisis de problemas es el rbol de Problemas o rbol de causa efecto. Es una tcnica que facilita identificar los problemas ms importantes y sus relaciones de causa efecto. En este momento, es importante garantizar la participacin de la mayor cantidad de actores involucrados, con el objeto de lograr una aproximacin lo ms cercana posible a la realidad, tomando en cuenta la percepcin que tengan dichos actores. Para el anlisis considerar el enfoque de equidad de gnero e interculturalidad, as como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema. Para elaborar el rbol de Problemas se deben seguir los siguientes pasos: Identificar los problemas principales (causas) que actan como factores explicativos de la situacin que se est analizando. Formularlos como un estado negativo. Resulta til hacerse la pregunta por qu?, para identificar las causas del problema principal, asimismo podr hacerse la pregunta qu ocasiona esto? para identificar los efectos ordenadamente. Identificar slo los problemas existentes, no los posibles o potenciales. Enfocar el anlisis a travs del problema principal. Ubicar los problemas de acuerdo con las relaciones de causa efecto. Elaborar un esquema que muestre esas relaciones de causa y efecto en forma de un rbol de Problemas. Advertir si hay problemas faltantes e incorporarlos al rbol. Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad. La imagen final del rbol debe permitir, siguiendo las relaciones causa efectos, explicar y entender el origen del problema principal que se intenta abordar.

Algunos elementos que ayudan al ordenamiento de los problemas son los siguientes: Las causas ms directas o cercanas al problema central son ubicadas en forma paralela por debajo del mismo. Lo mismo con los efectos directos, pero ubicados por encima del problema central. Los siguientes problemas que representan causas y efectos de los ya ubicados en el rbol se presentan siguiendo el mismo principio. Esto significa que se van formando varios niveles de causas y efectos, con posibles ramificaciones segn la naturaleza del problema en cuestin.

Efectos

Problema Principal

Causas
El anlisis del problema finaliza cuando se ha establecido una red causal para explicar las principales relaciones causa efecto que caracterizan al problema principal y se ha desarrollado un "rbol de Problemas" que satisface las expectativas del equipo.

rbol de Problemas (causa efecto) para el problema de la alta prevalencia de la desnutricin crnica infantil en la regin Rupe

Mostramos a continuacin el rbol de problemas o rbol de causa efecto correspondiente al anlisis de la alta prevalencia de la desnutricin crnica infantil en la regin Rupe.

Familias pobres extremos

Limita el desarrollo economico del pais Aumento de gasto social del estado
Deficiente productividad

Exclusion social Familias pobres

Aumento gasto en salud de familias

Limitada capacidad para generar recursos

Desercin escolar

Mayor susceptibilidad a infecciones

Bajo rendimiento escolar

Alta prevalencia de desnutricin crnica en los nios de la regin Rupe

Ingesta inadecuada de alimentos nutritivos de acuerdo a requerimientos nutricionales Enfermedades infectocontagiosas recurrentes y otras que condicionan desnutricin Deficientes condiciones econmicas de las familias

Mnima capacidad adquisitiva

Prefieren alimentar a los nios varones en familias

Desconocimiento de valor alimenticio de productos

Deficientes e inadecuadas prcticas de alimentacin e higiene

Limitado uso de los servicios de salud

Ingresos econmicos insuficientes

Marginacin y exclusin social

Deficientes programas sociales y de desarrollo

Pobreza y pobreza extrema

Creencias valores culturales e idioma

Deficiente educacin e informacin sobre alimentacin segura, higiene y estilos de vida saludables

Deficiente saneamiento Bsico y acceso a agua segura

Limitada y deficiente oferta de servicios de salud

Deficientes condicionepara el desarrollo

Insuficiente e ineficiente inversin social del Estado

FAMILIAS - EDUCACION

ESTADO - GOBIERNO

Paso 6: Anlisis de objetivos (fines y medios) 6.1 Generalidades: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma?
45 minutos

Que materiales necesito?

Tarjetas, marcadores, papelografos

computadora. 10

6.2 Introduccin: Para poder aliviar o superar las causas que originan el problema principal debemos de trazarnos objetivos que describan cambios para mejorar la situacin actual del problema. Es importante definir los objetivos como logros, metas cumplidas y no como actividades a cumplir, ya que en realidad, son los resultados de realizar dichas actividades. Este ejercicio esta fuertemente relacionado al anterior, de tal manera que ahora debemos enunciar los problemas de nuestro rbol, transformndolos en objetivos. Nuestros objetivos deben establecer nuestro mbito de accin, esto se refiere al conjunto de objetivos que pueden ser alcanzados por la poltica, teniendo en cuenta los recursos de todo tipo con que se disponga Otros criterios que debern tenerse en cuenta para delimitar el mbito de accin de una poltica determinada son la intencionalidad del gobierno, equipo de gestin, los organismos involucrados, la posibilidad de que existan otros organismos o proyectos que estn interviniendo sobre alguno de los objetivos identificados y el tiempo que se dispone para llevarlo adelante. 6.3 Objetivo: Elaborar el rbol objetivos (de fines y medios) correctamente. 6.4 Descripcin del ejercicio: Para el anlisis considerar el enfoque de equidad de gnero e interculturalidad, as como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema. a) En el anlisis de objetivos es importante garantizar que participen todos los actores que realizaron el anlisis del problema. El Anlisis de Objetivos nos permite:

Describir una situacin que podra existir despus de solucionar los problemas. Identificar relaciones medios fines entre los objetivos. Delimitar el mbito propio de intervencin a travs del diseo de la poltica

b) El instrumento utilizado para el anlisis de objetivos es el rbol de fines y medios (objetivos). La lgica y las reglas para la aplicacin de este instrumento son muy similares a las del rbol de problemas. El rbol de problemas se transformar en un rbol de objetivos al reformular las expresiones negativas en expresiones positivas. Lo que anteriormente se haba identificado como causas, ahora pasan a ser los medios; y lo que eran efectos ahora sern los fines. Es decir que el conjunto de problemas identificados y relacionados bajo la lgica causa efecto, en este anlisis se plantean como objetivos alcanzados y se relacionan bajo la lgica medios fin.
ARBOL DE PROBLEMAS SE TRANSFORMA EN ARBOL DE OBJETIVOS

Causas Efectos

Medios Fin

Problema principal Relacin causa / efecto

Objetivo Relacin medio/fin

El logro de uno o ms objetivos de un determinado nivel en el rbol se convierten en un medio para alcanzar uno o ms objetivos de un nivel inmediato superior. Se deben mostrar todas las relaciones necesarias, hasta alcanzar el objetivo final. El rbol representar una jerarqua de objetivos que puede ser abordada mediante la creacin de programas, proyectos, actividades enmarcados en la propuesta de poltica pblica. Para elaborar el rbol de Objetivos se debe: Reformular, de arriba hacia abajo, todas las condiciones negativas del rbol de problemas en condiciones positivas, convirtindolos en objetivos e incluyendo como uno ms el problema central/objetivo central. Si existen dificultades en la reformulacin de problemas a objetivos significa que la definicin del problema ha sido deficiente y se debe retomar la discusin sobre el mismo. Examinar las relaciones medios fines establecidas entre las distintas jerarquas de objetivos, tratando de asegurar la validez e integridad del esquema.

Si es necesario se puede modificar las formulaciones, agregar nuevos objetivos relevantes y necesarios para alcanzar el de nivel inmediato superior o eliminar aquellos que no sean efectivos o necesarios.

A partir de la construccin del rbol de objetivos (medios y fines), se debe identificar aquellos objetivos o alternativas que sean posibles de ser alcanzados, estos formarn las estrategias en la planificacin de la poltica.

Ejemplo: Objetivos (fines y medios) a lograr en la regin Rupe para superar el problema de la desnutricin crnica infantil

Reduccin de extrema pobreza Inclusin de grupos vulnerables

Progresivo desarrollo socioeconmico del pais Mejora el gasto social del Estado
Mejora productividad individual y grupal Mejora capacidad para generar recursos Altas coberturas de asistencia escolar hombres y mujeres

Disminucin de la pobreza

Disminucin del gasto familiar en salud

Nios sanos y protegidos contra principales enf. infectocontagiosas

Mejora nivel de rendimiento escolar

Disminuye prevalencia de desnutricin crnica infantil en la regin Rupe 5% anual

Consumo adecuado de alimentos nutritivos de acuerdo a requerimientos nutricionales Mejora del estado de salud de infantes disminuyendo ocurrencia de enfermedades infectocontagiosas Mejora de condiciones econmicas de las familias

Mejora de la capacidad adquisitiva de familias

Inters por alimentar igualmente a hombres y mujeres

Adecuado conocimiento del valor alimenticio de productos

Adecuacin y mejora de prcticas de alimentacin e higiene

Disminucin de barreras de acceso a los servicios de salud

Mejora de ingresos econmicos de familias

Inclusin de grupos en riesgo y vulnerables

Programas sociales y de desarrollo adecuados

Disminuci n de la pobreza

Cultura de equidad de genero

Familias educadas e informadas sobre alimentacin segura, higiene y estilos de vida saludables

Mejora de saneamiento bsico y acceso a agua segura

Mejora de la oferta de servicios de salud

Fomento y promocin del desarrollo regional y local

Inversin social eficiente del Estado

Paso 7: Formulacin de alternativas 7.1 Generalidades: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma?
60 minutos

Que materiales necesito?

Tarjetas, marcadores, papelgrafos

computadora. 10 7.2 Introduccin: Formular las alternativas significa identificar las posibles soluciones que conducirn al logro de los objetivos identificados en el ejercicio anterior. Para formular las alternativas de solucin se trabajar con la imaginacin, el conocimiento y la experiencia, tratando de identificar y seleccionar propuestas que sean viables, de corto, mediano y largo plazo, no se debe dejar de intentar ser innovador al realizar este trabajo. El objetivo de este ejercicio no slo es hacer que fluyan las ideas, sino que stas articulen la informacin revisada hasta el momento relacionada con la existencia y capacidad de los recursos, que puedan interesar a los principales actores regionales y que puedan ser sostenibles y novedosos, es decir opciones que tengan altas probabilidades de dar un resultado exitoso, con el cambio positivo del estado actual del problema. 7.3 Objetivo: Formular alternativas de solucin para el problema regional. 7.4 Descripcin del ejercicio: Para el anlisis considerar el enfoque de equidad de gnero e interculturalidad, as como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema. En el ejercicio anterior hemos formulado los objetivos a cumplir mediante la poltica pblica, en este paso tendremos la lista de las alternativas de solucin para la poltica formuladas propuestas por el equipo de trabajo, stas alternativas sern seleccionadas en el paso siguiente mediante criterios de calificacin. Se debern considerar todas las alternativas propuestas por los actores sociales, las instituciones, adems es importante que al pensar y formular las alternativas se tratar de ser creativo e innovador. Las alternativas de solucin as como los objetivos no debern abandonar los enfoques de equidad de gnero e interculturalidad.

Se formular las alternativas en lenguaje claro y sencillo utilizando frases sencillas y cortas desprovistas de jerga tcnica. Para desarrollar el ejercicio de formulacin de alternativas de solucin se utilizar la siguiente tabla: Cuadro N 10 . Tabla para la formulacin de alternativas de solucin

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

-alternativa 1 -alternativa 1 -alternativa 1 -alternativa 1 -alternativa 1 para el objetivo 1 para el objetivo 2 para el objetivo 3 para el objetivo 4 para el objetivo 5 -alternativa 2 -alternativa 2 -alternativa 2 -alternativa 2 -alternativa 2 para el objetivo 1 para el objetivo 2 para el objetivo 3 para el objetivo 4 para el objetivo 5 -alternativa 3 -alternativa 3 -alternativa 3 -alternativa 3 -alternativa 3 para el objetivo 1 para el objetivo 2 para el objetivo 3 para el objetivo 4 para el objetivo 5 -alternativa 4 -alternativa 4 -alternativa 4 -alternativa 4 -alternativa 4 para el objetivo 1 para el objetivo 2 para el objetivo 3 para el objetivo 4 para el objetivo 5 -alternativa 5 -alternativa 5 -alternativa 5 -alternativa 5 -alternativa 5 para el objetivo 1 para el objetivo 2 para el objetivo 3 para el objetivo 4 para el objetivo 5 -alternativa 6 -alternativa 6 -alternativa 6 -alternativa 6 -alternativa 6 para el objetivo 1 para el objetivo 2 para el objetivo 3 para el objetivo 4 para el objetivo 5

Para formular las alternativas de solucin tenemos que seguir las siguientes indicaciones: 1. Se tomar como base los objetivos formulados en la fila inferior del rbol de objetivos (medios y fines) del ejercicio N6. 2. Estos objetivos redactados en forma simple y con pocas palabras se colocarn en la primera fila de la tabla matriz de formulacin de alternativas de solucin para la poltica. 3. En las filas siguientes de la tabla, se irn colocando las propuestas de solucin para lograr los objetivos cmo lo logramos?, planteadas por los actores participantes en la formulacin de la poltica, uno debajo de otro hasta que se agoten las mismas y no despreciando ninguna propuesta. El mismo procedimiento se har para todos los objetivos considerados en la primera fila de acuerdo al resultado del rbol de medios y fines. 4. Es importante mencionar que a menudo se puede perder la perspectiva y la amplitud del tema y circunscribir las propuestas a la experiencia o percepcin

del problema, es por eso que debemos tener en cuenta que tal como existen actores, existe el gobierno, la sociedad y la empresa, stos son tres elementos que estn presentes en diferente proporcin e intensidad en la generacin del problema, por tanto sern involucrados en la solucin del mismo. 5. Para lo anterior se debe tener en cuenta que el gobierno realiza algunas actividades o funciones que a la hora de formular las alternativas debemos repasar; stos tienen que ver con la creacin o abolicin de impuestos, la regulacin, los subsidios, la concesiones, los presupuestos de las organizaciones, la informacin, el financiamiento y contratacin, las reformas polticas y administrativas, entre otros. Siguiendo el ejemplo, presentamos la relacin de alternativas de solucin propuestas para lograr el objetivo principal de reducir la prevalencia de la desnutricin crnica infantil en la regin Rupe:

Formulacin de alternativas de solucin a partir de los objetivos elaborados en el ejercicio anterior:

Disminucin de la pobreza y pobreza extrema - Fijar el 3% de canon regional minero para programa de bono mensual para familias en situacin de pobreza y pobreza extrema. - Compra de produccin directamente a asociacin de productores distritales y comunales asociadosorganizados. -Articulacin de los programas de asistencia social existentes para hacer ms eficiente su desempeo. - Implementar plan de focalizacin de beneficiarios con mapa de pobreza y pobreza extrema en la regin. - Fortalecer la regulacin en calidad, conservacin, almacenamiento y manejo de alimentos. -Fortalecer la regulacin de establecimientos que elaboran y procesan alimentos en la regin. - Fortalecer la regulacin de la participacin vecinal en la gestin de programas alimentarios Fomento de la equidad de gnero con interculturalidad - Coordinacin con ONGs que trabajan los temas de igualdad de gnero e interculturalidad para asistencia tcnica a las autoridades en toma de decisiones basadas en estos enfoques -Coordinacin con ONGs que trabajan los temas de igualdad de gnero e interculturalidad para capacitacin a las familias en estilos de vida basadas en estos enfoques - Incremento de presupuesto para desarrollar investigaciones acerca de las prcticas de los conceptos de equidad de gnero e interculturalidad en la regin. - Implementar la oficina de genero, derechos e interculturalidad en instancias regionales y locales. Educacin y capacitacin a familias pobres y comunidad - Fortalecimiento de la estrategia de escuelas saludables en temas de seguridad alimentaria acordes a la realidad (idioma e idiosincrasia) a cargo de los sectores salud y educacin - Convenios de cooperacin con ONGs para implementar programa de capacitacin en temas de higiene y alimentacin -Programa de capacitacin para mejorar las habilidades y competencias de los encargados de manipular y preparar alimentos en los comedores populares y clubes de madres - Convenios de cooperacin con ONGs para implementacin de programa de capacitacin en temas de nutricin de mujeres en perodos de embarazo y lactancia - Fomento de la participacin de la poblacin para organizarse y vigilar la calidad de los alimentos -Desarrollar programa de vigilancia comunal y monitoreo de la nutricin Mejora de saneamiento bsico y acceso a agua segura Incremento presupuesto en el sector vivienda para obras de saneamiento bsico y agua segura. Programa de capacitacin a familias y comunidad en temas de saneamiento y prevencin de enfermedad. -Fomento de la organizacin y participacin de la ciudadana en la planificacin e implementacin de acciones de saneamiento bsico. Capacitacin de familias en mtodos y tcnicas para el consumo de agua segura. -Fortalecer la regulacin en temas de captacin y manejo del agua en zonas rurales. Mejora de sistema de salud Fomento y promocin del desarrollo - Subsidio directo a la produccin de las asociaciones de productores regionales -Fomentar programa de crditos con bajas tasas de inters y largo plazo para personas que desarrollan actividades agrcolas. - Programa de asistencia tcnica y capacitacin en tcnicas y tecnologa de cultivos para agricultores Bsqueda y aseguramiento de mercados externos nacionales e internacionales para colocacin de productos regionales Identificacin y desarrollo de nuevas formas de produccin a partir de las potencialidades regionales. Desarrollo de infraestructura y vas de comunicacin para traslado de productos Fomento de la participacin ciudadana y

-Incremento de presupuesto para implementar el plan regional de seguridad alimentaria. -Fortalecimiento de actividades de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad. -Promocin de la oferta de los servicios de salud y beneficios a toda la poblacin - Gestin eficiente de recursos e insumos existentes en los establecimientos para incrementar coberturas. - Incremento de presupuesto para implementar el sistema de informacin nutricional regional y local - Programa de capacitacin para mejorar las habilidades y competencias del personal de salud en temas de nutricin. - Programa de capacitacin para mejorar las habilidades y competencias del personal de salud en supervisin y monitoreo del estado nutricional de la mujer embarazada y en el post parto. - Incremento de presupuesto para actividades de promocin de la salud

- Fortalecer la regulacin de la gestin municipal de programas alimentarios -Fortalecer la regulacin de los beneficiarios del programa y su registro. Reglamentar la transferencia de alimentos en los distintos niveles -Fortalecer la regulacin de las licitaciones y adquisicin de alimentos

infantil en la regin.

su organizacin para potenciar beneficios en las diversas actividades que realizan. - Fijar un porcentaje del canon para lucha contra la pobreza en poblaciones vulnerables y excluidos. Incremento de presupuesto para la investigacin en las universidades. - Fomento y regulacin del cumplimiento de la responsabilidad social por parte de las empresas.

IMPORTANTE:

Hemos terminado satisfactoriamente este ejercicio, significa que estamos listos para retornar y seguir trabajando la tabla de calificacin de actores sociales en el ejercicio 4, tal como se indic en su oportunidad. Retornemos ahora para terminar esa tarea pendiente y luego podemos proseguir con el anlisis de alternativas.

Paso 8: Anlisis de alternativas

8.1 Generalidades: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma?

60 minutos

Que materiales necesito?

Tarjetas, marcadores, papelografos

computadora. 10

8.2 Introduccin: Analizar las alternativas significa identificar las posibles soluciones que conducirn al logro de los objetivos identificados en el ejercicio anterior. Se trata de seleccionar y trabajar con un conjunto de criterios para seleccionar la(s) alternativa(s) mas adecuadas para el equipo de trabajo. Para seleccionar la alternativa ms viable, se consideran criterios tales como: costo total, recursos requeridos, beneficios para grupos prioritarios, probabilidad de alcanzar los objetivos y riesgos. Sobre la base de una evaluacin de las diferentes alternativas se llega a la opcin que ms probabilidades tiene de dar un resultado exitoso. Algo importante es no olvidar que se debe encontrar o considerar las alternativas que sean factibles en cuanto a recursos, viables de realizar principalmente lo referente a la viabilidad poltica y que puedan adquirir sostenibilidad en el tiempo, con el cambio positivo del estado actual del problema y el consiguiente beneficio social. 8.3 Objetivo: Analizar correctamente las alternativas utilizando los mejores criterios propuestos. 8.4 Descripcin del ejercicio: Para el anlisis considerar el enfoque de equidad de gnero e interculturalidad, as como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema. En el ejercicio anterior hemos formulado los objetivos a cumplir mediante la poltica pblica, en este paso tendremos la lista de los objetivos y las principales alternativas de poltica formuladas y propuestas por el equipo de trabajo para cada uno de ellos, stas alternativas sern seleccionadas utilizando para ello criterios de calificacin que nos permitir quedarnos con la ms adecuada y viable asegurando resultados positivos al final de la aplicacin de la poltica pblica.

Se debern considerar todas las alternativas propuestas por los actores sociales, las instituciones, adems es importante que al pensar y formular las alternativas se tratar de ser creativo e innovador. Las alternativas de solucin as como los objetivos no debern abandonar los enfoques de igualdad de gnero e interculturalidad. Se formular las alternativas en lenguaje claro y sencillo utilizando frases sencillas y cortas desprovistas de jerga tcnica. Para realizar el anlisis de alternativas se debe considerar lo siguiente: Establecer criterios de valoracin, a travs de los cuales se seleccionar la alternativa ms apropiada. Identificar los objetivos a excluir. Identificar diferentes etapas de "medios fines" como posibles estrategias alternativas para la poltica. Analizarlas de acuerdo a los criterios establecidos. Seleccionar la(s) mejor(es) alternativa(s) para la poltica.

Los criterios que utilizaremos para seleccionar una o mas alternativas concretas para incluirlas en el diseo de la poltica pblica son los siguientes: Inters de la poblacin en lograr los objetivos. Esta formulada bajo el enfoque de igualdad de gnero e interculturalidad Factibilidad viabilidad poltica para alcanzar el objetivo Capacidad financiera para cada alternativa Percepcin de costo beneficio; costo - efectividad; costo eficacia Capacidad tcnica e institucional para la implementacin (disponibilidad de recursos humanos) Sostenibilidad

Para desarrollar el ejercicio utilizaremos una metodologa de calificacin de alternativas, asi podremos crear consenso y tomar una decisin adecuada que incluiremos en la formulacin de la poltica pblica: a) Para comenzar el ejercicio primeramente tenemos que enumerar todas las opciones o alternativas de solucin que hayamos considerado hasta el momento y que se encuentran en la tabla matriz desarrollada en el ejercicio anterior (utilizar la tabla de calificacin de alternativas).

Tabla N 6 . Matriz para calificacin de alternativas:

CRITERIOS DE VALORACION ALTERNATIVAS Inters de la poblacin (x2) Incorpora enfoque de genero y/o intercultura lidad (x 0.5) Viabilida d poltica (x 1.5) Capacidad Institucional Organizacio nal (tcnicarecursos) (x 1.5) Capacidad financiera (x 1.5) Percepci n de costo benefici o (x 1.5) Sostenibil idad (x 1.5) TOTAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Para poder calificar las alternativas de solucin y determinar la(s) ms favorable(s) necesitamos determinar la importancia relativa de cada criterio que hemos considerado y enunciado previamente lneas arriba, es decir establecer porcentajes de valor que represente su importancia relativa. (ver siguiente tabla) Cuadro N 11. Valores relativos de los criterios de valoracin de alternativas Porcentaje de valor relativo 1. Inters de la poblacin en lograr los objetivos. 20% (2) 2. Incorpora el enfoque de equidad de gnero y/o interculturalidad 5% (0.5) 2. Viabilidad poltica para alcanzar el objetivo 15% (1.5) 3. Capacidad institucional/organizacional (tcnica, recursos 15% (1.5) humanos) 4. Capacidad econmica/financiera para cada alternativa 15% (1.5) 5. Percepcin de costo beneficio; costo - efectividad; costo 15% (1.5) eficacia 6. Sostenibilidad 15% (1.5) TOTAL 100% (10) Criterios de valoracin Debemos tener a la vista nuestra tablita con los criterios de calificacin para aplicar los mismos a cada una de las alternativas consideradas (ver matriz de criterios de calificacin). Los criterios establecidos en el formulario han sido seleccionados en funcin a su importancia para lograr una adecuada seleccin de la mejor alternativa, adems los valores que demuestran el valor relativo de cada uno de ellos sumados dan el 100%.

Cuadro N 12. Matriz de criterios de calificacin de alternativas.

MATRIZ DE CRITERIOS DE CALIFICACION

CRITERIO 1. Inters de la poblacin. SIGNIFICADO

Predisposicin de los ciudadanos para participar en el desarrollo de las actividades para el logro de los objetivos de la poltica. 2. Incorpora el enfoque de equidad de Priorizacin y predisposicin de los actores sociales a tratar el tema con equidad para mujeres y varones, gnero y/o interculturalidad as como para grupos de excluidos e indgenas Inters y predisposicin de las autoridades polticas para implementar las medidas y mejorar las 3. Viabilidad poltica. condiciones del problema. Capacidades tcnicas operativas y tenencia de 4. Capacidad institucional/ recursos necesarios para desarrollar las estrategias diseadas en el logro de los objetivos de la poltica. organizacional (tcnica-recursos). Recursos monetarios (soles, dlares) suficientes para implementar las estrategias en sus diferentes 5. Capacidad econmica/financiera. niveles y modalidades diseadas en el proceso de planificacin de la poltica. Percepcin y aproximacin en el calculo de los 6. Percepcin de costo beneficio. beneficios esperados y la cantidad de recursos necesarios para lograr los mismos en la poblacin beneficiaria de la poltica. Mantenimiento de las actividades en el tiempo con el logro de resultados beneficiosos o an mejores 7. Sostenibilidad producto de la poltica pblica.

Ahora presentamos el formulario con los criterios de calificacin de alternativas, en la cual se asignan valores fijos de acuerdo a una escala para cada criterio guiados por preguntas especficas de tal manera que se de el mismo trato a todas las alternativas de solucin que entran a la calificacin.

Cuadro N 13 . Formulario con valores de criterios de calificacin alternativas CRITERIO 1. Inters de la poblacin. (2) PREGUNTA ESCALA 3 2 1 0 3 1 -3 3 2 1 0 3 2 1 0 3 2 1 0 3 2 1 0 3 2 1 0

Alto Qu grado de inters tiene la Media poblacin y sus organizaciones Bajo en la alternativa o propuesta de Ninguno solucin? Se refleja en la formulacin de 2. Incorpora el Si se incluye las alternativas de solucin enfoque de Parcialmente inters por incorporar los equidad de enfoques de equidad de gnero e No se incluye gnero y/o interculturalidad? interculturalidad (0,5) Alto Media Las autoridades muestran 2. Viabilidad Bajo inters por la propuesta de poltica Ninguno solucin? (1,5) Alto Cul es la capacidad de las Media 3. Capacidad instituciones en recursos y Bajo institucional/ tecnologa para implementar la Ninguno organizacional propuesta de solucin? (1,5) Alto Media Qu grado de recursos 4. Capacidad Bajo econmicos se puede disponer econmica/ Ninguno para llevar a cabo la medida? financiera (1,5) Qu tan ventajosa en el tiempo Ventajosa Medianamente ventajosa 5.Percepcin de resulta implementar la Poco ventajosa costo beneficio alternativa de solucin Ninguno ventaja (1,5) propuesta? 6. Sostenibilidad (1,5) Qu grado de posibilidad existe de que se sostenga en el tiempo la alternativa de solucin propuesta? Alto Media Bajo Ninguno

b) En este momento tenemos escritas en la matriz de calificacin las alternativas extradas de la tabla del ejercicio anterior, lo que sigue es explicar la forma de operar esta tabla utilizando para ello el formulario de criterios de calificacin de alternativas y los valores relativos asignados a cada criterio de valoracin, y es de la siguiente manera: Cada alternativa de solucin tendr que ser evaluada utilizando cada uno de los criterios establecidos, a los que podr asignar un valor definido de acuerdo a la escala de calificacin del formulario.

Antes de ser colocado el valor asignado para cada criterio, deber multiplicarse por el factor correspondiente (porcentaje de valor relativo) que figura en la tabla matriz de valoracin, (indicado junto a cada criterio de valoracin). Ej. El inters de la poblacin en la fijacin de un porcentaje fijo para la lucha contra la pobreza es alto, correspondindole el mximo puntaje (3), ste valor se multiplica por el valor relativo correspondiente al inters de la poblacin que es (2) el resultado de la multiplicacin es igual a 6, que colocaremos en la casilla respectiva de la tabla matriza de calificacin. Una vez que se ha multiplicado el valor asignado de calificacin por criterio con la constante (valor relativo) de cada criterio indicado en la matriz, los resultados parciales se procedern a sumar para obtener el total que significar la importancia y posibilidad de implementar la alternativa para lograr los objetivos. Ej. Para obtener el valor total de la alternativa se realiza el procedimiento de calculo sealado en el punto anterior para todos los aspectos de calificacin y al final se suman todos los resultados parciales obtenidos. Una vez que se han obtenido los resultados finales, podremos ordenarlos segn su importancia y factibilidad para empezar a planificar la implementacin de la poltica pblica.

Ejemplo: Anlisis de Alternativas de poltica para solucionar el problema de la alta prevalencia de desnutricin crnica infantil en la regin Rupe

Los actores regionales que participaron en el proceso evaluarn las alternativas de solucin planteadas para lograr los objetivos respecto de la reduccin de la prevalencia de la desnutricin crnica infantil en la regin. Utilizaremos nuestra tabla matriz para analizar cada alternativa propuesta ayudado de nuestro formulario con los criterios de valoracin o calificacin respectivos, de la siguiente manera: Tabla matriz de calificacin de alternativas propuestas: Por didctica, para el ejemplo tomaremos solamente algunas alternativas y las calificaremos:

CRITERIOS DE VALORACION Inters de la poblacin (x 1.5) Contiene enfoque de gnero y/o intercultura lidad (x 0.5) Viabilida d poltica (x 1.5) Capacidad Institucional (tcnicarecursos) (x 1.5) Capacidad econmica/ financiera (x 2) Percepci n de costo benefici o (x 1.5) Sostni bilidad (x 1.5) TOTAL

ALTERNATIVAS

1. Disminucin de la pobreza y pobreza extrema fijando el 3% del canon regional minero para programa de bono mensual para familias en extrema pobreza de zonas focalizadas 2. Disminucin de la pobreza y pobreza extrema mediante la compra directa de sus productos a los productores distritales y comunales asociados y organizados. 3. Disminucin de la pobreza y pobreza extrema mediante focalizacin de beneficiarios basado en mapa de pobreza de la regin. 4. Fomento de la equidad de gnero con interculturalidad a travs de la coordinacin con ONGs para capacitacin y asistencia tcnica de autoridades para la toma de decisiones bajo estos enfoques. 5. Fomento de la equidad de gnero con interculturalidad a travs de la coordinacin con ONGs para capacitacin a las familias y comunidad en estilos de vida basados en estos enfoques 6. Fomento de la equidad de gnero con interculturalidad a travs del incremento de presupuesto para desarrollar investigacin en prcticas de los conceptos de gnero e interculturalidad.

3x1.5= 4.5

3x0.5= 1.5

3x1.5 =4.5

2x1.5= 3

3x1.5= 4.5

3x1.5 =4.5

2x1.5= 3

25.5

4.5

0.5

4.5

4.5

4.5

4.5

26

1.5

4.5

4.5

4.5

4.5

25.5

1.5

1.5

4.5

4.5

21

4.5

4.5

4.5

25.5

1.5

4.5

21

7. Educacin y capacitacin a familias y comunidad a travs del fortalecimiento de la estrategia de escuelas saludables acorde a la realidad e idiosincrasia e idioma de la zona. 8. Educacin y capacitacin a familias y comunidad a travs de convenios de cooperacin con ONGs para implementar programa de capacitacin en temas de higiene y seguridad alimentaria. 9. Educacin y capacitacin a familias y comunidad a travs de programa de capacitacin para mejorar las habilidades y competencias de los encargados de manipular, almacenar y la preparacin de alimentos en comedores y clubes de madres. 10. Mejora de saneamiento bsico y acceso a agua segura incrementando el presupuesto en el sector vivienda para realizar obras bsicamente en zonas rurales 11. Mejora de saneamiento bsico y acceso a agua segura a travs de la capacitacin a familias y comunidad en temas de saneamiento y prevencin de las enfermedades. 12. Mejora de saneamiento bsico y acceso a agua segura a travs del fortalecimiento de la regulacin en la captacin y manejo del agua en zonas rurales

4.5

4.5

24

4.5

0.5

4.5

4.5

4.5

24.5

4.5

0.5

4.5

21.5

4.5

0.5

4.5

4.5

4.5

4.5

26

4.5

1.5

4.5

4.5

24

4.5

0.5

4.5

1.5

1.5

4.5

20

13. Mejora del sistema de salud mediante el incremento de presupuesto para la implementacin del plan regional de seguridad alimentaria. 14. Mejora del sistema de salud a travs del fortalecimiento de actividades de promocin de la salud y difusin de la oferta de los servicios de salud. 15. Mejora del sistema de salud a travs de la gestin eficiente de los recursos e insumos existentes en los establecimientos. 16. Fomento y promocin del desarrollo subsidiando la produccin agrcola regional 17. Fomento y promocin del desarrollo involucrando a la banca regional y nacional para programa de crditos con bajas tasas de inters y largos plazos a favor de los agricultores 18. Fomento y promocin del desarrollo regulando el cumplimiento y participacin de la empresa en la generacin de responsabilidad social

4.5

1.5

4.5

4.5

24

4.5

0.5

4.5

1.5

1.5

4.5

20

4.5

0.5

4.5

1.5

4.5

21.5

4.5

0.5

4.5

4.5

4.5

24.5

4.5

0.5

4.5

21.5

4.5

0.5

4.5

21.5

Sobre este listado de posibles intervenciones y luego de analizarlas y ponderarlas a cada una, se decidi incluir las siguientes: (del ejemplo se tomar las dos alternativas que obtuvieron el ms alto puntaje de cada objetivo propuesto) NOTA: Los objetivos de la poltica se extraen de los objetivos formulados en la tabla de elaboracin de alternativas de solucin y que se encuentran ubicadas en la fila superior de la tabla del paso 7.

Objetivo 1. disminucin de la pobreza y pobreza extrema Disminucin de la pobreza y pobreza extrema mediante la compra directa de sus productos a los productores distritales y comunales asociados y organizados. Disminucin de la pobreza y pobreza extrema fijando el 3% del canon regional minero para programa de bono mensual para familias en extrema pobreza de zonas focalizadas Disminucin de la pobreza y pobreza extrema mediante focalizacin de beneficiarios basado en mapa de pobreza de la regin.

Objetivo 2. Fomento de la equidad de gnero con interculturalidad Fomento de la equidad de gnero con interculturalidad a travs de la coordinacin con ONGs para capacitacin a las familias y comunidad en estilos de vida basados en estos enfoques Fomento de la equidad de gnero con interculturalidad a travs del incremento de presupuesto para desarrollar investigacin en prcticas de los conceptos de gnero e interculturalidad

Objetivo 3. Educacin popular de familias pobres, comunidades y sociedad Educacin y capacitacin a familias y comunidad a travs de convenios de cooperacin con ONGs para implementar programa de capacitacin en temas de higiene y seguridad alimentaria. Educacin y capacitacin a familias y comunidad a travs del fortalecimiento de la estrategia de escuelas saludables acorde a la realidad e idiosincrasia e idioma de la zona.

Objetivo 4. Saneamiento bsico y acceso a agua segura Mejora de saneamiento bsico y acceso a agua segura incrementando el presupuesto en el sector vivienda para realizar obras bsicamente en zonas rurales Mejora de saneamiento bsico y acceso a agua segura a travs de la capacitacin a familias y comunidad en temas de saneamiento y prevencin de las enfermedades.

Objetivo 5. Mejora del sistema de salud Mejora del sistema de salud mediante el incremento de presupuesto para la implementacin del plan regional de seguridad alimentaria. Mejora del sistema de salud a travs de la gestin eficiente de los recursos e insumos existentes en los establecimientos

Objetivo 6. Fomento y promocin del desarrollo regional Fomento y promocin del desarrollo subsidiando la produccin agrcola regional Fomento y promocin del desarrollo regulando el cumplimiento y participacin de la empresa en la generacin de responsabilidad social

Paso 9: Asignacin de responsabilidades 9.1 Generalidades: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma?
60 minutos

Que materiales necesito?

Tarjetas, marcadores, papelografos

computadora. 10 9.2 Introduccin: Felicitaciones!!! se ha cumplido el objetivo de identificar soluciones adecuadas, factibles y viables para nuestro problema, pero sabemos bien que aunque este proceso haya sido alcanzado con xito no es suficiente por si solo para garantizar el cambio o la mejora que todos esperamos en relacin a nuestro problema. La importancia de la formulacin no opaca a las otras fases del ciclo de la poltica pblica, stas no estn desarticuladas, por el contrario se encuentran interrelacionadas y son interdependientes. Las alternativas seleccionadas para la poltica pblica tendrn que ser implementadas y para ello es necesario involucrar desde el inicio de su planificacin a los actores de la regin que participaron en su formulacin para que desde sus posiciones y de acuerdo a lo que corresponda intervengan y se hagan responsables de acciones especficas. 9.3 Objetivo: Asignar actividades y designar responsables para la implementacin de la poltica pblica regional. 9.4 Descripcin del ejercicio: Para el anlisis considerar el enfoque de equidad de gnero e interculturalidad, as como la situacin de grupos excluidos y grupos vulnerables en relacin al problema. En el ejercicio anterior hemos seleccionado las alternativas de solucin ms adecuadas formuladas por el equipo de trabajo, la implementacin de stas actividades tendrn responsables para asegurar la continuidad en participacin, trabajo y preocupacin por el tema de parte de los actores regionales que participaron en su formulacin. Luego que se define lo que se va a hacer, teniendo en cuenta su factibilidad y viabilidad es necesario designar a los responsables de las principales pasos que siguen en la gestin de las polticas pblicas, consideramos para ello la implementacin, la comunicacin, la evaluacin y la vigilancia del cumplimiento de las acciones acordadas. En la tabla se deben de colocar la informacin de la siguiente manera: Donde dice:

OBJETIVOS: escribir los objetivos estratgicos formulados en el ejercicio anterior y que corresponden tambin a la tabla de formulacin de estrategias del paso 7. RELACION DE ESTRATEGIAS: Escribir las estrategias o alternativas de solucin que se hayan considerado posibles de implementar de acuerdo al puntaje de calificacin final de las mismas. ACTORES RESPONSABLES: Escribir los actores involucrados y cuyas funciones e intereses y de acuerdo a los compromisos asumidos se encarguen de la implementacin de las estrategias definidas. FECHAS LIMITE: Escribir los plazos prudentes para empezar y terminar las intervenciones.

Asimismo: Se debe seguir el mismo procedimiento para las filas siguientes referentes a la comunicacin, monitoreo y evaluacin y vigilancia respectivamente. Para ello utilizaremos una tabla matriz de asignacin de responsabilidades en la que se considera las fases que mencionamos. Esto garantiza de alguna manera la continuacin y el xito de la poltica pblica. Tabla N 7. Tabla de asignacin de responsabilidades segn estrategias TABLA DE ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES
OBJETIVOS RELACION DE ESTRATEGIAS ACTORES RESPONSABLES FECHAS LIMITE

Implementacin: Objetivo 1: Comunicacin: Objetivo 1: Monitoreo y Evaluacin: Objetivo 1: Vigilancia: Objetivo 1:

Ejemplo: Asignacin de responsabilidades y fechas lmite para ejecutar las actividades de la poltica pblica para disminuir la desnutricin crnica infantil en la regin Rupe.

TABLA DE ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES

ACCIONES RELACION DE ESTRATEGIAS ACTORES RESPONSABLES FECHAS LIMITE

Implementacin: Objetivo 1: DISMINUCIN DE LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA Comunicacin: Objetivo 1:

- Compra directa de produccin a los productores distritales y comunales asociados y organizados. - Asignacin del 3% del canon regional minero para programa de bono mensual para familias en extrema pobreza de zonas focalizadas - Focalizacin de beneficiarios basado en mapa de pobreza de la regin. -coordinacin multisectorial -coordinacin con la poblacin beneficiaria y los promotores de la salud -difusin a travs de medios de comunicacin radiales, televisivos y escritos. -evaluacin trimestral de crecimiento y desarrollo -visitas domiciliarias cada quince das - Cuadros estadsticos de los establecimientos de salud. - Establecimiento del plan de monitoreo y evaluacin desde la escuela de post grado en la Universidad

Julio 2007 -Gobierno Regional - CR -Consejo Regional de Seguridad Alimentara -DIRESA RUPE - Mesa multisectorial de lucha contra la pobreza

-Gobierno Regional -Consejo Regional de Seguridad Alimentara -DIRESA RUPE -Medios de comunicacin -Gobierno Regional -Consejo Regional de Seguridad Alimentara -DIRESA RUPE - universidad

Julio 2007

Monitoreo y Evaluacin: Objetivo 1:

Desde el inicio de la implementacin hasta el alcance del objetivo.

Vigilancia: Objetivo 1:

-vigilancias de la poblacin infantil de acuerdo a las -Clubes de madres normas establecidas

Permanente

Etapa de redaccin de la poltica pblica

Cmo se redacta una poltica pblica?

La poltica se redacta generalmente en forma de una norma que tiene carcter de ley y consta del siguiente contenido: 1. Antecedentes de la norma. Describa el problema y el objetivo priorizado, indicando los determinantes analizados por cada actor. a. Justificacin de la poltica. 2. Marco legal que sustenta la norma. Describe, analiza e integra el conjunto de normas legales provenientes de los diversos sectores de gobierno que tienen que ver directamente con la formulacin, implementacin, vigilancia y evaluacin de la poltica propuesta. 3. Alcance de la norma. Describe el conjunto de actores involucrados con la implementacin, vigilancia y evaluacin de la poltica propuesta. 4. Objetivos de la poltica propuesta. Describe lo que se pretende lograr con la implementacin de la poltica propuesta. a. Estrategias b. Lneas de accin 5. Acuerdos y responsables de su implementacin. Describe los acuerdos a ser asumidos por cada uno de los actores responsables de la implementacin de la poltica propuesta. 6. Acuerdos y responsables de su comunicacin. Describe los acuerdos asumidos por cada uno de los actores responsables para la difusin de la poltica propuesta. 7. Acuerdos y responsables de su vigilancia. Describe los acuerdos asumidos por cada uno de los actores responsables de la vigilancia de la poltica propuesta. 8. Acuerdos y responsables de su evaluacin. Describe los acuerdos asumidos por cada uno de los actores responsables de la evaluacin de la poltica propuesta. 9. Disposiciones adicionales. Describe todos los aspectos que considere necesario y que no hayan sido considerados en lo que va de la norma redactada, lo que incluye la fecha a partir de la cual entrar en vigencia dicha norma.

MODELO DE POLTICA PBLICA REDACTADA Antecedentes de la norma. Diversos estudios realizados en diferentes distritos de las provincias de la regin Rupe demuestran que la prevalencia de la desnutricin crnica en nios menores de 5 aos es muy alta (33,1%) en comparacin al promedio nacional actual (25,4%; ENDES 2000); especialmente de las zonas rurales (>40%), donde la poca produccin agroalimentaria no permite satisfacer las necesidades nutricionales de las familias en forma adecuada. As mismo hbitos alimenticios equivocados tales como: alimentacin complementaria antes de los 6 meses, consumo de masato1 fermentado a nios menores de edad, este complejo problema de desnutricin crnica se refleja en la baja disponibilidad, limitado acceso y bajo consumo y aprovechamiento de los alimentos; factores que son causas directas del dficit nutricional de las personas, especialmente de los nios menores de 5 aos, quienes presentan un marcado retraso del crecimiento, variable efecto denominada desnutricin crnica; problema que afecta la salud fsica y mental de los nios, quienes requieren y exigen una oportuna intervencin. A partir de este complejo sistema problemtico, con la ayuda de profesionales involucrados en acciones de evaluacin nutricional y seguridad alimentaria, a travs de diferentes actividades que contemplan el enfoque intercultural, dado a la diversidad cultural de nuestra Regin Rupe , se ha detectado el problema especfico y central que la presente poltica intentar solucionar. Una de las metas que el Ministerio de Salud ha planteado para los prximos 5 aos, es que la mortalidad infantil sea de 30 por mil nacidos vivos; indicador que en la zonas rurales de la Regin Rupe esta por encima de 90 por mil nacidos vivos, evidencindose un problema conexo a la inseguridad alimentaria; asimismo es de crucial importancia reducir la desnutricin infantil, que en las zonas rurales de la sierra rural supera ampliamente el 40%; mientras que este porcentaje es superior al 70% en la poblacin infantil indgena de la selva central (caso de los ashninkas).
1 Bebida tradicional preparada a base de yuca masticada o machacada. Preparada exclusivamente por las mujeres indgenas de la Selva.

Tomando en cuenta el resultado de los anlisis realizados, el problema central establecido en la politica es que existe una: Alta prevalencia de desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos en los distritos de la sierra rural y selva rural ( pueblos indgenas ) , de la Regin Rupe. El problema Alta prevalencia de desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos en los distritos de la sierra rural y selva rural ( pueblos indgenas ) , de la Regin Rupe, tiene relacin con los lineamientos de las polticas del Gobierno Regional y de no ser atendido continuar impactando negativamente sobre el estado nutricional en las familias especialmente con nios menores de 5 aos y de las madres gestantes. Ms aun, los lineamientos del MINSA, del MINAG y del MINED, guardan relacin con el problema, al considerar dentro de sus planes la mejora del estado nutricional y la seguridad alimentaria de nuestra poblacin, habiendo metas especficas para estos indicadores, entre ellos la reduccin de la desnutricin crnica; de manera que la ejecucin de la presente poltica permitir demostrar que, fortaleciendo las capacidades familiares y locales de produccin de alimentos de calidad y logrando la adopcin de adecuadas prcticas alimentaras y de salud, respetando los valores culturales de cada pueblo, se puede superar los problemas del sistema complejo alimentario nutricional de la Regin, en sus aspectos de disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin de los alimentos, siempre y cuando todos los sectores involucrados se comprometan en ejecutar las acciones de su competencia, con participacin directa de los gobiernos locales; siendo imprescindible que los funcionarios y servidores de estos sectores, las autoridades y funcionarios de los gobiernos locales internalicen la importancia del trabajo multidisciplinario e intersectorial en el marco de la interculturalidad; pues la seguridad alimentaria no es competencia de un sector aislado, sino de todos; de manera que en todo Plan de Desarrollo se deben incorporar objetivos nutricionales.

Marco legal que sustenta la norma.

a. a. b. c. d. e. f. g. h. i.

Constitucin Poltica del Per. La Convencin internacional de los derechos del nio y nia. Acuerdo Nacional Ley de descentralizacin. Plan Nacional de superacin de la pobreza Plan Nacional de seguridad alimentaria. Plan Nacional de accin por la infancia y la adolescencia. Plan de desarrollo concertado regin Junn 2005 -2012. Plan regional de salud Junn 2005 - 2012. Lineamientos de accin alimentacin y nutricin saludable.

Alcance de la poltica La presente poltica pblica es de alcance regional y compete su cumplimiento a todas las instituciones e instancias identificadas de acuerdo a sus funciones como ejecutoras de las distintas estrategias de la presente norma. Objetivos de la poltica Pblica Objetivo general: Disminuir la prevalencia de desnutricin crnica infantil en la regin Rupe Objetivos Estratgicos:
OBJETIVOS ESTRATEGIAS VARIABLES METAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION

Reducir pobreza pobreza extrema

la - Compra directa de y produccin a los productores distritales y comunales asociados y organizados. - Asignacin del 3% del canon regional minero para programa de bono mensual para familias en extrema pobreza de zonas focalizadas Focalizacin de beneficiarios basado en mapa de pobreza de la regin.

Compras

100%

% compras de productos en la regin

Informe asociacin productores regionales

de de

Asignacin presupuestal 3% de % asignado Presupuestos anual regional canon de canon de canon % ejecutad pobreza pobreza extrema 100% # pueblos INEI pueblos focalizados pobres y priorizados

Acuerdos y responsables de su implementacin. TABLA DE ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES

ACCIONES RELACION DE ESTRATEGIAS ACTORES RESPONSABLES FECHAS LIMITE

Implementacin: Objetivo 1: DISMINUCIN DE LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA

- Compra directa de produccin a los productores distritales y comunales asociados y organizados. - Asignacin del 3% del canon regional minero para programa de bono mensual para familias en extrema pobreza de zonas focalizadas - Focalizacin de beneficiarios basado en mapa de pobreza de la regin.

Julio 2007 -Gobierno Regional - CR -Consejo Regional de Seguridad Alimentara -DIRESA RUPE - Mesa multisectorial de lucha contra la pobreza

Acuerdos y responsables de su comunicacin. TABLA DE ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES

ACCIONES RELACION DE ESTRATEGIAS ACTORES RESPONSABLES FECHAS LIMITE

Comunicacin: Objetivo 1:

-coordinacin multisectorial -coordinacin con la poblacin beneficiaria y los promotores de la salud -difusin a travs de medios de comunicacin radiales, televisivos y escritos.

-Gobierno Regional -Consejo Regional de Seguridad Alimentara -DIRESA RUPE -Medios de comunicacin

Julio 2007

Acuerdos y responsables de su evaluacin.

TABLA DE ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES

ACCIONES RELACION DE ESTRATEGIAS ACTORES RESPONSABLES FECHAS LIMITE

Monitoreo y Evaluacin: Objetivo 1:

-evaluacin trimestral de crecimiento y desarrollo -visitas domiciliarias cada quince das - Cuadros estadsticos de los establecimientos de salud. - Establecimiento del plan de monitoreo y evaluacin desde la escuela de post grado en la Universidad

-Gobierno Regional -Consejo Regional de Seguridad Alimentara -DIRESA RUPE - universidad

Desde el inicio de la implementacin hasta el alcance del objetivo.

Acuerdos y responsables de su vigilancia..

TABLA DE ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES

ACCIONES RELACION DE ESTRATEGIAS ACTORES RESPONSABLES FECHAS LIMITE

Vigilancia: Objetivo 1:

-vigilancias de la poblacin infantil de acuerdo a las -Clubes de madres normas establecidas

Permanente

Disposiciones adicionales.

ANEXOS

LLUVIA DE IDEAS (Anexo 1)

GENERALIDADES: Para cuantas personas? Cuanto tiempo toma? Que materiales necesito?
Tarjetas, marcadores, papelografos

5-30

15-45 minutos

ASPECTOS TEORICOS: Para qu sirve?

Sirve para conseguir informacin pertinente y variada en forma rpida, en plenaria o en grupos. Los temas son abiertos y se busca recolectar todas las ideas.

Cundo se usa?
Cuando se requiera obtener ideas generales de las percepciones y reacciones de los participantes frente a un tema. Cuando se quiera introducir un tema.

METODOLOGIA:

Cmo se usa esta tcnica?

1. Se presenta y precisa el tema, y se visualiza la pregunta central para que est presente durante todo el tiempo. 2. Se explican las reglas del juego: Toda clase de idea es admitida, aunque parezca fantstica o irracional. Se prohbe cualquier crtica sobre las ideas que se exponen. Cada persona puede decir tantas ideas como le sea posible, mientras ms mejor. 3. Se concreta el tiempo previsto para la creacin (la lluvia) de ideas. 4. Se designa a una o dos personas para que vayan apuntando las ideas en un papelgrafo o tablero, de manera que sean visibles para todo el grupo (escritura clara y suficientemente grande). Se recomienda eliminar todo tipo de restricciones en los aportes para que se exprese la creatividad de los participantes y puedan surgir ideas innovadoras y asociaciones inusuales. 5. Terminado el tiempo previsto se analizan las ideas considerando su practicabilidad y se extraen conclusiones.

Qu variaciones puede tener?

1. Tan pronto como ha expuesto su idea, la persona la escribe en una tarjeta y la fija en el tablero personalmente. 2. A continuacin se pueden formar pequeos grupos que eligen entre todas las ideas expuestas una cuantas y trabajan sobre ellas, analizando como se podrn realizar estas propuestas.

ALGUNAS RECOMENDACIONES:

Otras recomendaciones ? Cumplir las reglas de juego y evite cualquier tipo de manifestacin que pueda inhibir la espontaneidad de los miembros del grupo. Asignar turnos para las intervenciones (para que no hablen varios al mismo tiempo); esto ayuda a que no se pierdan ideas valiosas y a que los tmidos participen. Si el flujo de ideas se atasc un poco es importante continuar, porque generalmente es a partir de ese momento que se producen las ideas verdaderamente nuevas e innovadoras.

COMPETENCIAS PARA LA GESTION DE POLTICAS PBLICAS (Anexo 2) Estas habilidades fueron tomadas de una lista de competencias relacionadas con el trabajo de gestor de polticas pblicas, que fuera adaptada por el equipo de sistemas de salud de USAID Iniciativa de Polticas en Salud. Cuadro N 1: Tipos de competencias del gestor de polticas pblicas: Conduccin Sectorial
CONDUCCION SECTORIAL (C1)* C1.1 C1.2 C1.3 C1.4 C1.5 Conozco las competencias de conduccin del sector o sectores priorizados. Conozco el marco legal del sector o sectores priorizados para ejercer funcin de regulacin. Adecuo las normas y establezco los mecanismos para regular sobre los actores involucrados. Tengo claridad sobre la misin y prioridades del sector o sectores priorizados a nivel nacional y regional. Conozco la problemtica regional y tomo en cuenta las expectativas y necesidades de los usuarios externos e internos.

(*) Adaptada por el equipo de sistemas de salud de USAID Iniciativa de Polticas en Salud.

Cuadro N 2: Tipos de competencias del gestor de polticas pblicas: Gestin de Polticas

C2.1 C2.2 C2.3 C2.4 C2.5 C2.6 C2.7

GESTION DE POLITICAS (C2)* Conozco los aspectos conceptuales y prcticos de los sistemas de inters y su descentralizacin. Domino lo conceptual y metodolgico de la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas. Recojo y analizo la informacin necesaria para la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas. Conozco y aplico los enfoques de inclusin, equidad, derechos, participacin ciudadana, gnero e interculturalidad. Conozco y aplico metodologas y herramientas para la formulacin e implementacin de planes operativos, programas y proyectos. Conozco y aplico los conceptos y metodologas de la vigilancia ciudadana de las polticas pblicas. Conozco y aplico metodologas y herramientas para la evaluacin de planes operativos, programas y proyectos.

(*) Adaptada por el equipo de sistemas de salud de USAID Iniciativa de Polticas en Salud.

Cuadro N 3: Tipos de competencias del gestor de polticas pblicas: Concertacin y articulacin

CONCERTACION Y ARTICULACION (C3)*

C 3.1 C 3.2 C 3.3 C 3.4

Aplico herramientas de anlisis de actores involucrados para identificar sus intereses y roles. Utiliz herramientas de negociacin para concertar los intereses de los actores claves y construir alianzas Tengo establecidos mecanismos de comunicacin y difusin de las polticas y decisiones entre los actores involucrados. Muestro tolerancia para aceptar crticas o posiciones diferentes a las mas.

(*) Adaptada por el equipo de sistemas de salud de USAID Iniciativa de Polticas en Salud.

Cuadro N 4: Tipos de competencias del gestor de polticas pblicas: Participacin y vigilancia ciudadana
PARTICIPACION Y VIGILANCIA CIUDADANA (C4)* Aseguro la participacin de todos los actores involucrados, especialmente de la sociedad civil. Tengo establecidos mecanismos para garantizar los derechos de las personas. Implemento mecanismos para favorecer la vigilancia ciudadana. Cumplo con efectuar la rendicin de cuentas a los actores sociales involucrados.

C 4.1 C 4.2 C 4.3 C 4.4

(*) Adaptada por el equipo de sistemas de salud de USAID Iniciativa de Polticas en Salud.

Cuadro N 5: Tipos de competencias del gestor de polticas pblicas: Monitoreo y evaluacin de las polticas
MONITOREO Y EVALUACION DE LAS POLITICAS (C5)* Tengo definidas y priorizadas las metas e indicadores para monitorear y evaluar la gestin de las polticas en salud. Recibo la informacin suficiente y confiable que necesito para saber como marcha la implementacin de las polticas y/o planes de salud. Aplico metodologas y herramientas para organizar reuniones de anlisis de informacin con los actores involucrados. Promuevo espacios para el anlisis de informacin con los actores para facilitar la toma de decisiones.

C 5.1 C 5.2 C 5.3 C 5.4

(*) Adaptada por el equipo de sistemas de salud de USAID Iniciativa de Polticas en Salud.

Cuadro N 6: Tipos de competencias del gestor de polticas pblicas: Financiamiento

C 6.1 C 6.2 C 6.3 C 6.4 FINANCIAMIENTO (C6)* Manejo informacin confiable acerca de las fuentes y volumen de financiamiento y su utilizacin. Cuento con informacin confiable para tomar decisiones del gasto a favor de la poblacin ms pobre de mi mbito de trabajo Mis decisiones de asignacin de recursos se basan en la evaluacin del costo beneficio y la eficiencia de las intervenciones. Establezco mecanismos para compartir informacin del manejo de los recursos de manera transparente.

(*) Adaptada por el equipo de sistemas de salud de USAID Iniciativa de Polticas en Salud.

GLOSARIO DE TRMINOS: Los siguientes trminos y sus definiciones fueron elaborados para proporcionar al lector un panorama general en el tema de las polticas pblicas, y a la vez familiarizarlo con los mismos. Sugerimos su revisin, ya que estamos seguros que ser un complemento importante para entender el tema de polticas pblicas. Abogaca.- Es la sensibilizacin de la opinin publica para forjar conciencia sobre un asunto de amplia trascendencia nacional, as como la argumentacin para ganar la comprensin solidaria de la poblacin y sus dirigentes a favor de una causa de bien social. Actor poltico.- Es la persona o grupo que desempea un papel polticamente relevante, es decir, que juega un rol que afecta directamente las operaciones de alguna estructura dentro del sistema poltico, sin importar lo pequeo que este efecto pueda ser. As, un votante, un comit del Congreso, un dictador, un dirigente partidista y un grupo de presin, son todos actores polticos. Advocacy (promocin y defensa pblica).- El advocacy es una combinacin de estrategias dirigidas a organizar a la ciudadana para que influya en la toma de decisiones del gobierno y de otros actores pblicos con el fin de solucionar problemas y alcanzar cambios polticos y sociales. El termino ingls advocacy no corresponde a un nico vocablo en castellano. Significa defensa, amparo, apoyo o promocin, de una causa, de un derecho o conjunto de derechos, de una poltica o conjunto de polticas, programas, etc. El advocacy eficaz no solo cambia la poltica, sino que aumenta la voluntad de respuesta del gobierno mediante la expansin de la participacin cvica y ayuda a formar actitudes y comportamientos sociales respecto de una problemtica social dada. Agenda pblica.- Implica la seleccin de los temas que se incluirn, la forma en que sern presentados y la prioridad que les ser asignada. Es el proceso de definicin de los asuntos que sern tratados en una reunin formal. Desde el punto de vista poltico se refiere al establecimiento de la lista de cuestiones polticas que exigen atencin por parte del gobierno o que se espera que sean analizadas en el congreso o en una corte. Anlisis de actores sociales, involucrados partes interesadas.- Estudio de las caractersticas, los componentes, los lmites de un grupo en relacin con problemas o necesidades especficas. Los "actores sociales partes interesadas" se definen generalmente como individuos u organizaciones con intereses particulares en un tema. Anlisis de las alternativas.- Las alternativas son las posibles lneas de accin que pueden contribuir a conseguir los objetivos y, de esta forma, a la resolucin de un problema pblico. De las distintas lneas de actuacin deben establecerse las consecuencias positivas y negativas, y los apoyos que se conseguiran para las mismas, adems de informacin sobre las restricciones legales, polticas y econmicas. Anlisis de polticas.- Proceso que involucra las diferentes fases del ciclo de la poltica pblica y que consiste en llegar a determinar las mejores alternativas para solucionar el/los problemas que fueron identificados y definidos adecuadamente por los interesados en implementar una poltica pblica.

Autoridad.- Facultad o derecho que posee un individuo para actuar, mandar, o exigir una determinada accin a otros, en virtud del poder que emana de su posicin dentro de la organizacin o institucin. La autoridad es una forma de poder que no implica coaccin, la gente sigue las rdenes dadas por alguien con autoridad porque cree que debe hacerlo. Su cumplimiento es voluntario. Cabildeo.- Es la capacidad de influir en un actor con poder de decisin, para alcanzar esto la sociedad civil deber promover una participacin activa, organizada y planificada, para incidir en el mbito de lo publico, en el diseo, la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de los programas gubernamentales o en el impulso de leyes o reglamentos, en el pleno uso de sus derechos humanos y constitucionales. Por este motivo se requieren tres aspectos a desarrollar en el proceso de cabildeo: investigar, consensuar y negociar. Calidad de vida.- Definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta, ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales respetando su cultura. Capital humano.- Es el aumento en la capacidad de la produccin del trabajo, lo determina el grado de nutricin, salud y educacin de la poblacin. Capital social.- Es el conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto. Ciudadana.- Es la condicin de ciudadano, poseedor de derechos polticos, sociales, econmicos y culturales que son los que faltan a quienes no son ciudadanos. Es la condicin jurdica de una persona, que le faculta a participar activamente en la elaboracin de las actividades y en la toma de decisiones del Estado, y en todos los asuntos esenciales del mismo. Comunicacin.- Proceso en virtud del cual los miembros de una organizacin se transmiten datos o informacin e interpretan su significado. Es un mecanismo que permite ejercer la influencia interpersonal, a travs de medios de comunicacin como el lenguaje, imgenes o signos. Competencia.- Facultad que tiene cualquier empleado o directivo pblico para conocer de las materias que la ley ha colocado dentro de la esfera de sus atribuciones. 1. pericia, aptitud, idoneidad para hacer algo o intervenir en un asunto determinado. 2. capacidad legal para hacer algo. Comunidad.- Significa todas las formas de relacin entre personas que se caracterizan por un elevado grado de intimidad personal, profundidad emocional, compromiso moral, cohesin social y continuidad en el tiempo. Conflicto.- Es la pugna por intereses y valores entre dos o ms instituciones, grupos o personas, que se presenta cuando la obtencin de los fines de unos es amenazada, de manera real o imaginaria, por los otros. Esto puede originar importantes contiendas por

la adquisicin o reparto de recursos, poder, prestigio y riquezas, especialmente cuando stos son escasos o limitados. Definicin de problemas.- Una vez que un problema o asunto pblico ha sido identificado, normalmente se requiere una posterior definicin. Frecuentemente, lo que se define como "un problema" es en realidad una combinacin de problemas que necesitan ser separados e identificados. De todas formas, la identificacin de un problema significa que se debe intentar explicar cmo ha surgido y qu combinacin de causas y efectos actan. Decisin.- Es un acto realizado por un individuo, grupo u organizacin que consiste en elegir objetivos o medios para conseguir un propsito, de entre un conjunto de alternativas disponibles en el momento, y que responde a los requerimientos de una situacin compleja particular presente o que ocurrir probablemente en el futuro. Las decisiones se toman con cierto sentido de racionalidad a la luz de los intereses y las circunstancias en las cuales actan quienes deciden y siempre bajo condiciones de riesgo e incertidumbre en algn grado. Demandas.- Son lo que la gente desea o espera del gobierno. Las demandas pueden ser de muchas clases: menores impuestos, mayores prestaciones de seguridad social, legalizacin del aborto, subsidios a la agricultura, proteccin a los derechos de la mujer, castigo a los delincuentes de cuello blanco, desmilitarizacin de la polica, toque de queda contra la delincuencia, privatizacin de la educacin, venta de las empresas pblicas, pena de muerte, etc. Democracia.- Es un rgimen poltico en el que la soberana reside en el pueblo y es ejercida por ste de manera directa o indirecta, La palabra democracia deriva del griego y significa literalmente gobierno del pueblo. En un sistema as, las decisiones tanto legislativas como ejecutivas son tomadas por los propios ciudadanos (democracia directa) o por representantes escogidos mediante elecciones libres, que actan representando los intereses de los ciudadanos (democracia representativa). La democracia se basa en tres principios: Libertad, Igualdad y Fraternidad. Desarrollo regional.- Proceso de cambio social sostenido, que tiene como finalidad ltima el progreso permanente de la regin, de la comunidad regional como un todo y de cada persona en ella. Supone crecimiento econmico, autonoma decisional de las regiones, capacidad para captar y reinvertir el excedente econmico regional que permita dar sustentabilidad de largo plazo al propio crecimiento, un proceso de inclusin social que implique una mejora sistemtica en la distribucin del ingreso y que facilite la participacin de la poblacin en el sistema decisional regional, una activa conciencia social ambiental que preserve la calidad de vida y racionalice la explotacin de los recursos y un creciente equilibrio sectorial y territorial. Descentralizacin.- Es la transferencia de autoridad o dispersin de poder, en la planificacin pblica, la administracin y la toma de decisiones, de niveles altos a niveles de gobierno ms bajos. la definicin clsica se refiere a tres diferentes tipos de procesos: a) desconcentracin de funciones, desde los niveles altos hacia los bajos; b) delegacin de funciones, desde unidades administrativas centrales, hacia otras, ms autnomas y/o especializadas, tal es el caso de agencias regionales o agencias especiales para la implementacin de proyectos; y c) devolucin de funciones de gobiernos

centrales a niveles menores de la administracin territorial, como estados, provincias, distritos o municipalidades. Diseo.- Descripcin o bosquejo de alguna cosa. Efectividad.- Logro de los objetivos al menor costo y con el menor nmero de consecuencias imprevistas. Se relaciona con el impacto de las acciones de la organizacin. Eficacia.- Logro de los objetivos o metas preestablecidas. Eficiencia.- Logro de los objetivos previamente establecidos, utilizando un mnimo de recursos. Es la relacin entre los recursos utilizados y los bienes o servicios producidos. logro de un objetivo al menor costo unitario posible. se refiere al uso ptimo de recursos en programas, subprogramas y proyectos. Empoderamiento.- Proceso social que promueve participacin de la gente, de las organizaciones y comunidades para incrementar el control individual y comunitario, la eficacia de las polticas, el mejoramiento de su calidad de vida y de la justicia social. Empresas privadas.- Sociedades comerciales o industriales en que todas o la mayora de las acciones u otras formas de participacin en el capital pertenecen a particulares y son controladas por stos, siendo su principal objetivo la obtencin de utilidades al competir en el mercado. Unidades productoras de bienes y/o servicios para la venta en el mercado, independientes del Estado. Empresas pblicas.- Entidades dependientes del Estado dedicados a la produccin de bienes y servicios para la venta en el mercado, su propsito fundamental no es el lucro sino la obtencin de objetivos sociales o econmicos. Enfoque de gnero.- Considera a las distintas oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan, el gnero se relaciona con todos los aspectos de la vida econmica y social, cotidiana y privada de los individuos dependiendo del sexo o de la percepcin que la sociedad tiene de ellos Equidad.- Principio orientado a disminuir o compensar las disparidades existentes entre diferentes regiones del pas, estableciendo a lo largo del territorio (nacional o regional) condiciones comparables de vida y trabajo que permitan a todos los ciudadanos ciertos niveles de igualdad de oportunidades. Estado.- Es el conjunto de rganos e instituciones con soberana plena sobre un territorio concreto, que garantizan las relaciones pacificas entre los individuos y grupos socioeconmicos que lo habitan. Estrategia.- Principios y rutas fundamentales que orientarn el proceso administrativo para alcanzar los objetivos a los que se desea llegar. Una estrategia muestra cmo una institucin pretende llegar a esos objetivos. Se pueden distinguir tres tipos de estrategias, de corto, mediano y largo plazos segn el horizonte temporal. En otras palabras constituye la ruta a seguir por las grandes lneas de accin contenidas en las

polticas para alcanzar los propsitos, objetivos y metas planteados en el corto, mediano y largo plazos. Estructura administrativa.- Forma en que se agrupan las unidades responsables de una dependencia o entidad, de acuerdo con una coordinacin de funciones y lneas de mando jerrquicamente establecidas. Evaluacin.- Proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinacin de las desviaciones y la adopcin de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Se aplica ex ante (antes de), concomitante (durante), y ex post (despus de) de las actividades desarrolladas. Financiamiento.- Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una actividad, el cual se consigue dentro o fuera del pas a travs de crditos, emprstitos y otras obligaciones fuentes. Formulacin.- Proceso de expresar en trminos claros y precisos una estrategia, plan, poltica o presupuesto organizacional. Consiste en el diagnstico de la realidad estableciendo metas concretas de accin, a fin de posibilitar el cumplimiento de los propsitos establecidos calculando el volumen de recursos necesarios para alcanzar las metas fijadas y tomando en cuenta las propuestas de la sociedad, con estrategias y polticas congruentes entre s. Funcin publica.- Actividad desarrollada por un rgano del Estado, encaminada a cumplir con sus atribuciones o fines. Gasto social.- Parte de las presupuesto pblico destinado al financiamiento de servicios sociales bsicos. Segn la clasificacin propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas, son los gastos en educacin, salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de caractersticas similares. Gestin pblica (de polticas).- Es la capacidad de los actores del gobierno para desarrollar los lineamientos programticos de su agenda tomando en cuenta dos elementos; la racionalidad y el consenso. Gobernabilidad.- La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia legitima del pueblo Gobernanza.- Es el sistema de reglas, procesos y prcticas que determinan como los poderes son ejercidos. As la gobernanza es el conjunto de valores, principios y normas formales e informales, que pautan el desarrollo de una determinada poltica pblica, es decir, que definen los actores, los procedimientos y los medios legtimos de accin colectiva. Gobierno.- Organizacin poltica que ejerce el poder poltico, para formular polticas pblicas y dirigir los asuntos del estado. o sea que determinan la orientacin poltica de

la sociedad. En consecuencia, por "gobernantes" se entiende el conjunto de las personas que gobiernan el estado y por "gobernados" el grupo de personas que estn sujetas al poder de gobierno en un rea estatal. Grupo de inters.- Es un conjunto de personas que comparte intereses comunes y cuyo propsito fundamental es influir en las polticas gubernamentales para asegurar decisiones favorables a sus intereses o que no vayan en contra de los mismos. Pueden ser grupos econmicos y profesionales, agrupamientos tnicos y religiosos, practicantes de un deporte, fracciones de clase y estrato social, habitantes de una regin o barrio, etc. que se movilizan y operan deliberadamente para defender y reafirmar sus intereses. Grupo de presin.- Es un grupo de inters que se esfuerza por influir en las decisiones gubernamentales, legislativas, judiciales, de los partidos y de la ciudadana en general. Se trata de un conjunto ms o menos homogneo de individuos cuyos intereses comunes se enfrentan a los intereses de otros grupos sociales, y que intenta conseguir del poder constituido, por diferentes medios, con xito o sin l, decisiones favorables para sus intereses, a los cuales presenta como de inters general para toda la sociedad. Ideologa.- Conjunto de ideas que expresan los valores polticos, econmicos y sociales bsicos de un individuo o grupo, y que sirven de fundamento para su pensamiento y accin. Implementacin.- Aplicacin de un conjunto de mtodos mediante los cuales se ejecutan los planes de las organizaciones. Indicadores.- Rastros o seales que permiten conocer el problema y revelan cmo se comporta una variable en la realidad Interculturalidad.- Reconoce el derecho a la diversidad, a las diferentes racionalidades y perspectivas culturales de los pueblos, expresadas en diversas formas de organizacin, sistemas de relacin y visiones del mundo. Implica reconocimiento y valoracin del otro. Propone la interrelacin, la comunicacin y el dilogo permanente para favorecer la convivencia entre las distintas culturas en contacto, garantizarles a cada una un espacio para desarrollarse en forma autnoma y promover su integracin a la ciudadana, en el marco de una sociedad pluricultural, multitnica y multilinge. A travs de la interculturalidad se confronta las visiones discriminatorias y excluyentes, se propugna el respeto a la diferencia cultural como derecho humano y se postula el dilogo intercultural como potencial para el desarrollo y aporte para la construccin de una sociedad integrada y tolerante. Legitimacin.- Consiste en una accin (la de legitimar) es decir mediante el cual una comunidad acepta, aprueba y respalda una accin estatal enmarcada dentro de las leyes y disposiciones vigentes. Lineamientos de poltica.- Definidas como lneas de accin generales con una orientacin definida hacia el logro del objetivo principal de la poltica.

Marco jurdico.- Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos, normas y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas. Meta alcanzada.- Resultado cuantitativo del esfuerzo realizado para cumplir la meta programada. La meta alcanzada puede ser menor, igual o mayor que la meta programada. Movilizacin (ciclo de).- El ciclo de movilizacin se llama a veces ciclo de promocin de la participacin comunitaria, ciclo de resolucin de problemas, ciclo de desarrollo comunitario o ciclo de animacin social. Es una serie de intervenciones (que llevan a cabo uno o ms activistas), diseada para incrementar el compromiso de una comunidad en las decisiones que afectan a su propio desarrollo. Monitoreo.- El monitoreo tambin se llama seguimiento y es bsicamente una recoleccin de informacin de manera organizada y permanente sobre las actividades de un proyecto en desarrollo con el objetivo de analizar la situacin y realizar acciones de mejoramiento si fuera necesario Multisectorialidad.- La Multisectorialidad es el conjunto de acciones tanto dentro de un sector como en su interrelacin con otros sectores, para abordar un determinado problema en un espacio territorial definido. Ella requiere de una poltica explcita, un plan que la implemente, el financiamiento y la evaluacin tanto de los procesos como de los resultados, todo ello de manera articulada, integrada y coordinada Nacin.- Conjunto de personas que comparten un conjunto de caractersticas comunes de raza, idioma, historia o religin, lo que genera una idiosincrasia propia y singular. Necesidades.- Es lo que se requiere para conseguir algn estado de bienestar. Algo que se considera indispensable para la sobrevivencia de una persona, grupo, institucin, sociedad, etc. Por ejemplo; las necesidades humanas como comer, beber, ser amado; de modo que la privacin de cualesquiera de estos bienes puede constituir un dao para un individuo. Objetivo especifico.- Expresin cualitativa de un propsito particular. Se diferencia del objetivo general por su nivel de detalle y complementariedad. La caracterstica principal de ste, es que debe permitir cuantificarse para poder expresarse en metas. Objetivo general.- Es la expresin de un propsito general que parte de un diagnstico y expresa la situacin que se desea alcanzar en trminos de grandes agregados. Participacin ciudadana.- Se refiere al derecho que permite a cada persona y a la poblacin en general de ser partcipes de su propio desarrollo, formulando propuestas, estableciendo compromisos en los espacios de participacin y los procesos de negociacin y concertacin, lo que genera responsabilidades y obligaciones en cada uno de los actores regionales: autoridades, funcionarios y la sociedad civil en general. Tambin se define como la capacidad de la poblacin de intervenir, evaluar y fiscalizar de manera individual y colectiva, directamente o a travs de sus representantes legtimos, los procesos de gestin del desarrollo regional, con miras a contribuir a mejorar las posibilidades de bienestar material, social, poltico, econmico y cultural de

los habitantes de su regin; generando procesos de inclusin de los grupos poblacionales que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Plan.- Reglas de conducta segn las cuales el administrador desea coordinar la accin del grupo y orientar sus esfuerzos hacia el logro de un objetivo determinado. Planeacin estratgica.- Proceso que permite a las dependencias y entidades del Gobierno establecer su misin, definir sus propsitos y elegir las estrategias para la consecucin de sus objetivos, y conocer el grado de satisfaccin de las necesidades a los que ofrece sus bienes o servicios. Presupuestacin.- Proceso de cuantificacin monetaria de los recursos humanos, materiales y financieros, necesarios para cumplir con los programas establecidos en un determinado periodo; comprende las tareas de formulacin, discusin aprobacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto. Presupuesto por programas.- Tcnica presupuestaria que pone especial atencin a las actividades que se realizan como parte del programa. Contiene un conjunto armnico de programas, proyectos y metas que se deben realizar a corto plazo y permite la racionalizacin en el uso de recursos al determinar objetivos y metas; asimismo, identifica responsables del programa y establece las acciones concretas para obtener los fines deseados. Prioridad.- Que tiene la mxima preferencia; se utiliza en planeacin o programacin para sealar lo que tiene mayor importancia y que por consiguiente requiere de mayor atencin. Problema.- Para un actor o un conjunto de actores sociales es una brecha entre lo que la realidad es lo que se desea que sea y que estos identifican con la intencin de transformarla. Programa.- Conjunto homogneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar una o varias metas, con recursos previamente determinados y a cargo de una unidad responsable. Puede ser nacional, regional, sectorial, institucional y especfico y de mediano y corto plazo, respectivamente. Proyecto.- Conjunto de obras que incluyen las acciones del sector pblico necesarias para alcanzar los objetivos y metas en un programa o subprograma de inversin tendientes a la creacin, ampliacin y/o conservacin de patrimonio nacional. Poder.- Capacidad de aplicar o introducir cualquier fuerza que d como resultado un comportamiento, el cual no hubiese ocurrido si tal fuerza no hubiere estado presente. Comprende los atributos que tenga un lder para influir en los dems; A tiene poder sobre B hasta el punto de que pueda conseguir de ste que haga algo que de otro modo no hara. Poltica pblica.- Grandes lineamientos desarrollados por el gobierno que contienen la definicin de sus grandes objetivos fundamentales y los lineamientos o medios bsicos para su consecucin, se desarrollan atendiendo a grandes necesidades sociales.

Recursos.- Conjunto de personas, bienes materiales, financieros y tcnicos con que cuenta y utiliza una dependencia, entidad, u organizacin para alcanzar sus objetivos y producir los bienes o servicios que son de su competencia. Rendicin de cuentas.- Proceso poltico que se refiere al control del ejercicio del poder por parte de los ciudadanos, haciendo que quienes tienen el poder y toman decisiones asuman la responsabilidad de las mismas, para realizar esto es necesario establecer un cdigo de conducta y desempeo y los respectivos parmetros para poder evaluarlos. En este sentido la rendicin de cuentas puede ser exigido desde abajo o ser otorgado desde arriba por aquellos cuya rendicin de cuentas se demanda. Regin.- Unidad territorial que constituye la mayor organizacin del gobierno interior del Estado. El gobierno interior de cada regin reside en el Presidente Regional, quin ser el representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica en el territorio de su jurisdiccin. Ser nombrado por medio de elecciones democrticas y se mantendr en sus funciones mientras dure su mandato. Regulacin.- Consiste en ajustar un sistema a determinados fines para lo cual se determinan reglas y normas especificas. Sociedad Civil.- La sociedad civil por su dimensin civil, evoca la emancipacin de la tutela estatal, pero tambin los valores ms afectivos, tales como la intimidad, la familiaridad, etctera. se explica as la reactivacin reciente de la pareja sociedad civil estado. Tormenta o lluvia de ideas.- Tcnica utilizada para mejorar el descubrimiento y la solucin de problemas al alentar la produccin de sugerencias e ideas, usualmente en un grupo de individuos, permitiendo la generacin de tantas ideas como sea posible. Valor pblico.- Es la manera como se legitima una accin, es cuando una accin de parte del estado es acogida por la ciudadana se genera valor publico, garantizando la participacin de la comunidad en esta iniciativa y posiblemente el xito. Vigilancia.- El trmino de vigilancia alude principalmente a la fiscalizacin, a la verificacin de cumplimiento o conformidad respecto a determinados estndares, metas, o compromisos preestablecidos. Est ms cerca de las acciones de seguimiento o de monitoreo que llevan a cabo de manera ms o menos continua diversas organizaciones con relacin a normas o acuerdos referidos al desarrollo econmico o social. Transferencia de funciones.- Proceso de la descentralizacin que involucra el traspaso de funciones especificas por sectores desde el nivel central hacia las regiones para que puedan ser desarrolladas por stas.

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