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HISTRIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA: um olhar desde o Supremo Tribunal Federal Christine Oliveira Peter da Silva1 Larissa Maria de Melo Sousa2 INTRODUO Durante esses mais de 500 anos de histria, o Brasil teve sete constituies, o que se deveu principalmente a uma oscilao entre a organizao do Estado mais centralizada e menos centralizada, em termos de exerccio do poder poltico. Tambm tivemos uma mudana importante do Imprio para a Repblica, no sculo XIX, mas foi no sculo XX que uma gama varivel de situaes levou a contabilizarmos cinco textos constitucionais, em menos de 60 anos (1934 a 1988). Nesse resumidamente sentido, o busca-se, nesse da trabalho, abordar

desenvolvimento

histria

constitucional

brasileira, com um olhar especial para a misso do Supremo Tribunal Federal, no intento de fazer-nos compreender, por parte dos estudantes estrangeiros que vm ao Supremo Tribunal Federal fazer intercmbio, no contexto do Programa Teixeira de Freitas, como um Estado Democrtico de Direito, caracterizado por ser republicano, presidencialista e federalista (art. 1, caput, da CF/88).

Doutoranda e Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Braslia UnB; Professora de Direito Constitucional do UniCeub; Coordenadora da Ncleo de Estudos Constitucionais NEC/UniCeub; Ex-Assessora de Assuntos Internacionais do STF; Assessora Processual da Presidncia do STF.
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Mestranda em Direito das Relaes Internacionais do UniCeub; Professora de Direito em Braslia; Pesquisadora do grupo de Internacionalizao do Direito do UniCeub e do Ncleo de Estudos Constitucionais NEC/UniCeub; Ex-coordenadora das atividades de intercmbio do Programa Teixeira de Freitas do STF.

3 As informaes aqui ressaltadas no tm a pretenso de contar a histrica constitucional brasileira, mas ilustrar aspectos que saltam aos olhos de estudiosos da dinmica do constitucionalismo brasileiro, desde o lugar dogmtico de sua formulao recente: aberta, complexa, mas prenhe de ainda novas possibilidades. A CONSTITUIO DO IMPRIO 1824

Independncia do Brasil: leo sobre tela por Franois-Ren Moreaux (Museu Imperial de Petrpolis). Foi executado em 1844, a pedido do Senado Imperial. Ainda no perodo imperial, em 7 de setembro de 1822, Dom Pedro I declarou a independncia no Brasil de Portugal, o que culminou com a outorga da Constituio Imperial, em 25 de maro de 1824, por Dom Pedro I. verdade que Dom Pedro I havia convocado uma Assemblia Constituinte, por meio do Decreto de 12 de novembro de 1823, todavia o texto constitucional preparado por essa Assemblia Constituinte foi rejeitado pelo Imperador, que outorgou outra Constituio ao povo brasileiro3. A Carta Magna de 1824 tinha por caracterstica principal a instituio do Poder Moderador, alm dos Podes Executivo, Legislativo e Judicirio. O ento chamado Quarto Poder pertencia exclusivamente ao Imperador que por meio dele controlava a organizao poltica do Imprio do Brasil, pois nomeava os membros
3

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva: 2007. p. 151-154.

3 vitalcios do Conselho de Estado, os presidentes de provncia, as autoridades eclesisticas da Igreja Catlica Apostlica Romana Oficial, o Senado vitalcio, alm de nomear e suspender os magistrados do Poder Judicirio e os ministros do Poder Executivo4. O Imprio no durou muito tempo com estabilidade, j que em 1889 houve a queda do Imprio e o advento da Primeira Repblica, e, com ela, a organizao territorial do Brasil em forma de Federao, de acordo com Decreto n. 1 do Governo Provisrio de novembro de 18895. At ento, o Brasil era um Imprio organizado na forma de Estado Unitrio, que se dividia em provncias com autonomias limitadas. A queda do Imprio culminou na Constituio Republicana de 18916.

A CONSTITUIO REPUBLICANA 1891

Prembulo da Constituio de 1891. Aps o golpe poltico-militar que culminou na queda do Imprio, em 1889, a primeira Constituio Republicana do Brasil, elaborada e aplicada em um contexto poltico conhecido como Repblica Velha, comeou a ser elaborada 1890, tendo sido
4

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva: 2007. p. 151-154. 5 BONAVIDES, Paulo. A evoluo constitucional do Brasil. Scielo: Estudos. avanados [online], vol.14, n.40, 2000, pp. 155-176. p. 168. 6 LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Evoluo do Estado Federal no Brasil. So Paulo: Via Lettera Editora e Livraria, 2009. p.319.

3 promulgada em 24 de fevereiro de 1891. que Dentre as vrias da

personalidades

brasileiras

importantes

participaram

elaborao desta Constituio, h que se destacar Prudente de Morais (1841 - 1902) e Rui Barbosa (1849 - 1923)7. Moldada no exemplo dos Estados Unidos, a Constituio Republicana iniciou uma forma de organizao poltico e territorial descentraliazada, o que inspirou a ampliao dos poderes dos municpios e dos Estados-membros, que correspondiam s comunas e provncias do antigo regime. De fato, no poderia ser de outro modo, j que a forma Unitria de Estado implementada at ento havia concedido forte autonomia aos governos locais. Isso porque, diante da falta de comunicao e da distncia do governo central, as comunas e as provncias assumiram de fato poderes prprios de governo central. Mas, somente com a Constituio de 1891 que fora implantado o federalismo no Brasil, e com uma formao sui generis, tendo em vista que inseriu os municpios na forma federativa de Estado8. A Constituio de 1891 desconstituiu o Poder Moderador, mantendo os demais poderes (Executivo, Legislativo e Judicrio), mas uma mudana importante foi o fato de os membros do legislativo serem eleitos por meio de voto popular direto 9. O primeiro Presidente da Repblica, nesta Constituio, foi Rodrigues Alves (1848 - 1919), que, todavia, no chegou a assumir por falecer de gripe espalhola, nas vsperas da posse. Veja-se que o voto ainda no era secreto, e excluia a participao de analfabetos, mulheres, praas-de-pr, mendigos e os eclesisticos10.
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BONAVIDES, Paulo. A evoluo constitucional do Brasil. Scielo: Estudos. avanados [online], vol.14, n.40, 2000, pp. 155-176. p. 169-171. 8 LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Evoluo do Estado Federal no Brasil. So Paulo: Via Lettera Editora e Livraria, 2009. p.320-321. 9 MACIEL, Adhemar Ferreira. Nossa primeira constituio republicana luz do direito comparado. BDJur, Braslia, DF, 29 abr. 2009. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/20937>. Acesso em: 26.08.2010. p. 9. 10 MACIEL, Adhemar Ferreira. Nossa primeira constituio republicana luz do direito comparado. BDJur, Braslia, DF, 29 abr. 2009. Disponvel em:

Outro ponto importante da Repblica Velha, que foi o primeiro governo a promover a laicisao do Estado, com a separao entre Igreja e Estado, permitindo a liberdade religiosa. Alm disso, extinguiram-se todos os foros e brases de nobreza, tendo em vista que a Repblica fundava-se nos princpios liberais e democrticos11. Todavia, a descentralizao do poder e a forma de governo presidencialista trouxe suas instabilidades. O estopim da insatisfao veio com a Campanha Civilista, promovida e chefiada por Rui Barbosa. Em seguida, a Reao Republicana de Nilo Peanha, e ainda o movimento da Aliana Liberal: a chamada de Revoluo de 30. Esses movimentos fizeram com que o governo tentasse controlar a situao por meio de aes mais autoritrias. Em especial a Revoluo de 30 tinha o objetivo de renovar os costumes polticos, especificamente no que dizia respeito ao sistema eleitoral. Da soma de todos os fatores, ocorreu a Revoluo Constitucionalista de 1932, em So Paulo, e, consequentemente, deflagrou-se o ato convocatrio da Constituinte de 1933, o que culminou com a promulgao da Carta de 193412.

A CONSTITUIO REPUBLICANA 1934

<http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/20937>. Acesso em: 26.08.2010. p. 1219. 11 MACIEL, Adhemar Ferreira. Nossa primeira constituio republicana luz do direito comparado. BDJur, Braslia, DF, 29 abr. 2009. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/20937>. Acesso em: 26.08.2010. p. 67. 12 BONAVIDES, Paulo. A evoluo constitucional do Brasil. Scielo: Estudos. avanados [online], vol.14, n.40, 2000, pp. 155-176. p. 171-172.

Revoluo de 1930 A Constituio de 1934 durou menos de 4 anos, mas inaugurou um perodo conhecido como Segunda Repblica. Nessa Repblica, foi eleito por foras polticas situacionistas, em votao indireta, um revolucionrio ativista da Revoluo de 30, Getlio Vargas, que aplicaria um golpe em 193713. Na Constituio de 1934, manteve-se a forma federalista de Estado, mas ocorreu uma centralizao do poder na Unio, em detrimento dos municpios e tambm dos prprios Estados. Alm disso, essa constituio inseriu polticas sociais e reconheceu direitos trabalhistas, tendo sido em seu bojo que se criou a Justia do Trabalho14. A represso feita Lei de Segurana, criada para controlar as quarteladas comunistas do Rio de Janeiro, Natal e Recife, o estado de guerra, o Tribunal de Segurana Nacional e as presses sobre o Congresso resultou no golpe de 1937, abrindo a era do Estado Novo de Getlio Vargas15.

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BONAVIDES, Paulo. A evoluo constitucional do Brasil. Scielo: Estudos. avanados [online], vol.14, n.40, 2000, pp. 155-176. p. 172-173. 14 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva: 2007. p. 157-159. 15 BONAVIDES, Paulo. A evoluo constitucional do Brasil. Scielo: Estudos. avanados [online], vol.14, n.40, 2000, pp. 155-176. p. 172-173.

3 A CONSTITUIO REPUBLICANA 1937

Respaldado pela ameaa comunista, em 10 de novembro de 1937, o Presidente Getlio Vargas fechou o Congresso e assinou uma nova constituio. A Constituio de 1937, apelidada de Constituio Polaca, previa a submisso dos governadores dos estados ao governo federal e a extino dos rgos legislativos 16. Todo o poder era concentrado nas mos do Presidente da Repblica. Isso resultou em uma previso de organizao federativa de Estado meramente formal, j que a prtica era similar a forma utilizada no Imprio17. Todos os partidos polticos, em especial a Aliana Integralista Brasileira foram fechados por Decreto Presidencial, a represso por meio da fora policial a qualquer forma de expresso contra o governo foi intensificada. Contra esses atos ocorreu o levante integralista em maio de 1938, mas o levante no obteve xito. Com uma forte ideologia de manipulao das camadas populares da sociedade, Getlio Vargas imps um iderio autoritrio. Esse modelo de Estado proposto alinhava-se com os fascistas e inaugurou o chamado Estado Novo18. Ao final da Segunda Guerra Mundial, com o fim dos regimes facistas e nazistas que eram da simpatia de Getlio Vargas 19, o ditador buscou equilibrar o poder com aberturas polticas, por meio
16

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva: 2007. p. 159-162. 17 LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Evoluo do Estado Federal no Brasil. So Paulo: Via Lettera Editora e Livraria, 2009. p.323-324. 18 BONAVIDES, Paulo; PAES DE ANDRADE, Antonio. Histria constitucional do Brasil, 8 ed. Braslia: OAB editora, 2006. p. 345-346.

3 da expedio da Lei Constitucional n 9 de 18 de fevereiro de 1945, na qual convocou eleies gerais20. Todavia, j era tarde, e em 29 de outubro de 1945, as Foras Armadas assumiram transitoriamente o poder federal, com a chefia do Ministro Jos Linhares, ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, e posterior posse de Eurico Gaspar Dutra, em 31 de janeiro de 1946. Era o ambiente poltico propcio para uma nova Constituio democrtica. A CONSTITUIO REPUBLICANA 1946

Sesso plenria da Assemblia Constituinte de 1946 A Assemblia Constituinte foi eleita em 2 de dezembro de 1945 e resultou na Constituio Republicana de 18 de setembro de 1946. Essa Constituio no s manteve o modelo federativo de Estado, como apresentou melhor distribuio das competncias entre a Unio, os Estados e os Municpio, que resultou no ( i) enfraquecimento do Executivo, (ii) o fortalecimento do Legislativo, (iii) barreiras para interveno do Estado no domnio econmico, ( iv)
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CHACON, Vamireh, Estado e povo no Brasil, Rio de Janeiro: Jos Olympio/Cmara dos Deputados, 1977, p. 98. 20 PORTO, Walter Costa. O voto no Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, 1989, p. 270287.

3 pluralismo partidrio21. A Carta de 1946 era um texto constitucional contrrio a todas as formas de autoritarismo populista, apresentando-se como uma Constituio marcadamente liberal, tanto no plano poltico, quanto no plano econmico. Entretanto, manteve as conquistas sociais do perodo anterior, bem como alguns traos do constitucionalismo social, que ampliou as funes do Estado principalmente no que diz respeito proteo de direitos fundamentais de cunho social. Uma importante observao sobre a Constituio de 1946 a de que foi a primeira Constituio brasileira que verdadeiramente rompe com a hegemonia da elites brasileiras. Era uma Constituio que pretendia garantir primeiramente a igualdade de todos perante a lei, com reconhecimento de amplos direitos aos estrangeiros que aqui tinham aportado. A Constituio de 1946 nasce em um perodo de renovao e ousadia poltica, principalmente quando Juscelino Kubitschek de Oliveira esteve frene da Nao e determinou-se a construir uma nova Capital. Porm, a renncia de Jnio Quadros, que se sucedeu ao impedimento da posse do Vice-Presidente, Joo Goulart, culminou no golpe militar de 31 de maro de 1964, quando as Foras Armadas, com apoio da sociedade civil, novamente assumiu o poder no Brasil.

A CONSTITUIO REPUBLICANA 1967-69

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MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva: 2007. p. 162-165.

Brasil: ame-o ou deixe-o Com a tomada do poder em 1964 pelos militares, em outubro de 1966 o Congresso Nacional foi fechado at a aprovao da Constituio de 1967 e eleio do Marechal Costa e Silva como Presidncia da Repblica. A Constituio fora aprovada em uma farsa democrtica, j que os parlamentares, que estavam cerceados pelos atos institucionais, a se destacar o Ato Institucional n 5.22. Nesse contexto, formou-se um governo extremante

concentrado no Presidente da Repblica, e conseqentemente nas mos dos militares, em um federalismo de poderes residuais para Estados e Municpios23. Em eleies indiretas manteve os militares no poder at a Constituinte de 198524. Uma das manifestaes sociais de maior impacto dessa Constituio foi as Diretas j! , que buscava o retorno das eleies democrticas e diretas no Brasil. Apesar das milhares de manifestaes, no obteve xito. Esse governo, ainda sofreu um golpe em 1969, quando trs ministros militares usurparam o poder e se auto-investiram na Presidncia da Repblica, no famoso Ato Institucional n. 12 e posterior Emenda Constitucional n. 1 Constituio de 1967,
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BONAVIDES, Paulo; PAES DE ANDRADE, Antonio. Histria constitucional do Brasil, 8 ed. Braslia: OAB editora, 2006. p. 436-437. 23 LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Evoluo do Estado Federal no Brasil. So Paulo: Via Lettera Editora e Livraria, 2009. p.324-325. 24 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva: 2007. p. 162-165.

3 considerada por muitos como uma nova Constituio. Esse perodo de intensa represso liberdade de expresso e com intensas perseguies polticas s acabou em 1985, com a abertura dos trabalhos da Assemblia Constituinte, que resultou na Constituio Cidad de 198825. A CONSTITUIO CIDAD 1988

Promulgao da atual Constituio da Repblica A redemocratizao no Brasil veio com a Constituio Cidad, aps longo perodo de ditadura, finda com a Assemblia Nacional Constituinte de 1985, que centrou suas atividades na redao da Constituio Democrtica do Brasil, promulgada em 1988. Em 1985, nas palavras de Jos Afonso da Silva, no se tratou de emenda, mas de uma nova constituio. A emenda s serviu como mecanismo de outorga, uma vez que verdadeiramente se promulgou texto integralmente reformulado26. Assim, a emenda constitucional de n. 26 de 1985 constituiu um golpe Constituio de 1969, impondo a formao de nova Constituio promulgada em 1988, dita cidad,
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pela

expresso

de

Ulisses

Guimares,

Presidente

da

Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. 26 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 92.

3 Assemblia Nacional Constituinte27. Por essa razo, Lus Roberto Barroso confia que a Constituio Cidad alcanou a travessia do Estado de Polcia para o Estado Democrtico de Direito, em seu marco de mais longo perodo de estabilidade constitucional, pois, apesar de crises institucionais, no se cogitou, em nenhum momento, a possibilidade de mudar o Estado Constitucional28. O Estado Democrtico de Direito conformado com a

Constituio de 1988 no Brasil abarca a estrutura de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, com a existncia do Ministrio Pblico, que constitui-se em instituio essencial democracia e a atuao autnoma e interdependente desses poderes. A organizao do Estado brasileiro manteve-se federalista, com planos Federal, Estadual e Municipal. Quando se fala em Estado Federal compreende-se modo de ser do Estado (da dizer que uma forma de Estado) em que se divisa uma organizao descentralizada, tanto administrativamente quanto politicamente, erigida sobre uma repartio de competncias entre o governo central e os locais, consagrada na Constituio Federal, em que os Estados federados participam das deliberaes da Unio, sem dispor do direito de sucesso29. As competncias, nas trs esferas, so distribudas

constitucionalmente de acordo com o princpio da predominncia do

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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 89. 28 Cf. BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito: o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil. Jus Navigandi. Teresina, a. 9, n. 851, 01.11.2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp? id=7547>. Acesso em: 15.12.2007. 29 Cumpre esclarecer que o direito de sucesso nada mais do que o direito de dissociao como ocorre no nvel da confederao (MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 803).

3 interesse30. Assim, dos arts. 18 ao 24 a Constituio de 1988 estabelece jogo de competncias de forma material classificada em exclusiva (art. 21, CF/88) ou comum (art. 23, CF/88), e legislativa que pode ser exclusiva (art. 25, 1 e 2, CF/88), privativa (art. 22, CF/88), concorrente (art. 24, CF/88) ou suplementar (art. 24, 2, CF/88) entre Unio, Estados e Municpios 31. Ademais, o Brasil possui um Distrito Federal e a possibilidade de criao de Territrios, tendo em vista que os ltimos foram extintos na Constituio de 1988 32. Atualmente, o Brasil possui 26 Estados-Membros, 1 Distrito Federal e diversos Municpios. No plano do Poder Executivo a Constituio Cidad estabelece nos art. 76 ao 91 regras de funcionamento e estrutura. Assim, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado (art. 76, CF/88), ademais, constitusse um rol de atribuies ao Chefe do Poder Executivo, estando entre elas competncias Legislativas, de acordo com o estabelecido no art. 84, incisos III ao IV. Ademais, o art. 62, da CF/88 estabelece competncia Presidncia da Repblica para promulgar medidas provisrias com uma srie de restries a edio das mesmas, dentre elas a imediata sujeio da medida ao Congresso Nacional. Note-se que as competncias tpicas do Poder Executivo so de governana, ou seja, de execuo das leis, alm do gerenciamento da Administrao Pblica, por meio dos representantes eleitos.
30

Sobre este princpio, Jos Afonso da Silva leciona que a competncia foi fixada aos entes federais, estaduais e municipais conforme o interesse desse ente no tema. (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p.478). 31 Sobre as competncias privativas e exclusivas, estabelece Jos Afonso da Silva distino para os termos. Segundo o autor, a competncia exclusiva seria indelegvel e a privativa comportaria delegao. Entretanto, o constituinte fez confuso com os termos ao decorrer do texto constitucional (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p.479480). 32 Os ltimos Territrios foram Fernando de Noronha, Roraima e Amap. Ele foi incorporado ao Estado-Membro de Pernambuco, e conformaram novos EstadosMembros, respectivamente, de acordo com o disposto nos arts. 14 e 15 do ADCT.

3 Entretanto, de forma atpica o Poder Executivo possui competncias legislativas, tais como as delineadas acima. Por isso, o Estado brasileiro dito presidencialista, tendo em vista que esta conformao de competncias legislativas e de governana na figura do Presidente da Repblica caracteriza-o como Chefe de Governo, alm da competncia de Chefe de Estado33. Note-se que o Presidente da Repblica possui Ministros de Estado (arts. 87 e 88, CF/88), um Conselho da Repblica (arts. 89 e 90, CF/88) e um Conselho da Defesa Nacional (art. 91, CF/88). Alm disso, cumpre destacar que os mandados do Poder Executivo so de 4 anos nos 3 planos da Federao, com possibilidade de reeleio por mais um mandato, em eleies diretas de Presidente, Governadores, Prefeitos e seus respectivos vices. Portanto, prefeitos nos o Poder
34

. brasileiro chefeado pelo

Executivo

Presidente da Repblica, sendo representado pelos governadores e planos dos Estados-Membros, Distrito Federal, Territrios e Municpios. O Poder Legislativo brasileiro organiza-se em um sistema misto: bicameral em nvel nacional, e unicameral em nvel estadual e municipal (arts. 27, 29 e 32, CF/88). Assim, na esfera Federal encontra-se o Congresso Nacional com Cmara dos Deputados e o Senado Federal, h as enquanto cmeras nas esferas estaduais, cmera distrital e e as municipais legislativas, distrital

assemblias legislativas, respectivamente35.

33

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 540-541. 34 A regra de 4 anos estabelecida nos Estados-Membros pelo art. 28, CF/88; nos Municpios pelo art. 29, CF/88; no Distrito Federal pelo art. 32, CF/88; nos Territrios pelo art. 33, CF/88; e, na Unio pelo art. 77, CF/88. 35 Note-se que o Distrito Federal possui sistema diferenciado por conformar competncias estaduais e municipais, e sim regies administrativas. Assim, no DF no existem municpios, havendo apenas a cmera distrital com os deputados distritais.

Note-se que o sistema bicameral em nvel Federal essencial, tendo em vista que o Senado Federal representa de forma proporcional todos os Estados-membros e Distrito Federal, o que, nas palavras de Alexandre de Moraes, caracteriza o equilbrio entre as partes contratantes da federao36. Ademais, no Congresso Nacional encontram-se os Deputados Federais e os Senadores Federais; nas Cmeras Legislativas os Deputados Estaduais; na Cmara Distrital os Deputados Distritais; e nas Assemblias Legislativas os Vereadores, todos eleitos de acordo com as regras dos arts. 44 a 47, da CF/88. As competncias tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar, e as atpicas so administrar e julgar 37. Ocorre que, com o objetivo de garantir a estabilidade e autonomia do deste poder, o constituinte estabeleceu competncia para tratar de seus assuntos administrativos38. Ademais, a Assemblia Constituinte definiu, no texto constitucional, o poder Legislativo como julgador, em casos especiais, como crime de responsabilidade do Presidente da Repblica39. Atualmente, o Congresso Nacional possui sesses legislativas duas vezes ao ano durante quatro anos para os Deputados Federais e oito anos para os Senadores Federais, nada impedindo a convocao de sesses extraordinrias nos perodos de intervalos s sesses 40. Os
36

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 380. 37 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 379. 38 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 379. 39 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 379. 40 Os perodos so de 02 de fevereiro a 17 de junho e de 1 de agosto a 22 de dezembro (MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 856).

3 rgos administrativos das atividades legislativas do Congresso Nacional so as mesas da Cmera dos Deputados, do Senado Federal e a prpria mesa do Congresso Nacional, que trata das atividades que exigem a presena dos membros das duas casas conjuntamente41. Compete ao Poder Legislativo, como delineado acima,

fiscalizar as operaes contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial42. Mas, esta atividade promove-se por meio de rgo prprio: o Tribunal de Contas da Unio, em nvel Federal; e Tribunais de Contas Estaduais, Distrital e Municipais, nos demais nveis da Federao. Assim, os Tribunais de Contas possuem atividades tipicamente administrativas e fiscalizatrias, sendo que o Congresso Nacional pode acompanhar a fiscalizao, o que permite Cmara dos Deputados, ao Senado Federal e s Comisses das respectivas casas convocarem autoridades pblicas para prestar informaes 43. Alm disso, o Congresso Nacional pode investigar pode investigar fatos por meio das Comisses Parlamentares de inqurito44. Nesse seguimento, estrutura-se o Poder Legislativo brasileiro, distribudo nas trs esferas da federao e no Distrito Federal. Ademais, encontra-se organizado em sistema misto, tendo em vista que comporta sistema bicameral em nvel Federal; e unicamerais nos nveis estaduais e municipais; alm de acumular tipicamente funes legislativas e fiscalizatrias.

41

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 858. Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 380-381. 42 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 379. 43 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 858-859. Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 397. 44 Os poderes concedidos s CPIs e o controle judicial sobre as mesmas so de profundo debate na doutrina. Sobre o tema vide MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 859-875.

3 O Poder Judicirio possui as funes julgar, o que se traduz por administrar a justia do Estado, alm de ser o guardio da Constituio, em um sistema misto de controle difuso e concentrado45. Ademais, configura-se como poder independente, assim como o Executivo e Legislativo, funcional, administrativa e financeiramente (art. 90, CF/88), em razo das garantias constitucionais de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos (art. 95, CF/88), dentre outras46. A estrutura organizacional do Poder Judicirio dita una, apesar de dividir competncias, pois o poder de jurisdio nico. A constituio de 1988 estabelece no art. 92 os rgos do Poder Judicirio, por onde se distribuem a competncia para julgar de acordo com a matria. Deste artigo se infere a estrutura do Judicirio brasileiro apresenta o Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia, Tribunal Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral e Superior Tribunal Militar como instncias extraordinrias, e um sistema de duplo grau de jurisdio com os juzes de direito, federais, trabalhistas, eleitorais e militares em primeira instncia; e, em segunda instncia os Tribunais de Justia, os Tribunais Regionais Federais, Tribunais Regionais Trabalhistas, Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares47, na seguinte dinmica:

45

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 460. 46 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 460. 47 Note-se que os Tribunais Militares no existem em regra. A constituio faculta Lei dispor sobre a organizao, funcionamento e competncia da Justia Militar (art. 124, CF/88). Por isso, atualmente s existe Tribunal Militar nos Estados que tomaram a providncia de cri-lo.

Assim,

duas

naturezas

de

Justia

no

Brasil:

as

especializadas e a comum. Entende-se por especializada as Justias Trabalhista, Eleitoral e Militar com competncias definidas nos arts. 114, 121 e 124 da CF/88, respectivamente. Ao passo que a comum abarca os assuntos civis e penais, dividindo-se ainda em Federal e Comum, sendo que a primeira possui competncia definida na Constituio nos arts. 108 e 109, ao passo que Justia Comum recebe toda a matria que no encontre previso especial na Constituio outra Justia. J os Tribunais Extraordinrios entendidos como STF e STJ possuem competncia taxada na CF/88. Assim, s h competncia destes Tribunais quando incidir as possibilidades delineadas nos art. 102 e 105 da CF/88, respectivamente.

O STF NA HISTRIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA

Plenrio do Supremo Tribunal Federal no Rio de Janeiro

Plenrio do Supremo Tribunal Federal em Braslia

O Supremo Tribunal Federal possui sua verso em 1828, em regime imperial, sendo que intitulado de Supremo Tribunal de Justia. Entretanto, seus julgados se limitam a revista de julgados sobre direito penal, nunca fazendo uso de sua competncia para direito civil e comercial e penal em efeito erga omnes48. No regime republicano, o STF assumiu nova face. Ele fora reorganizado com base no decreto n 848 de outubro de 1890 e referendado pela constituio de 1891, sendo que a composio do Tribunal era de 15, ao passo que o Tribunal do regime imperial possua 17 membros49. Nessa conformao do STF adotou no Brasil o sistema de eleio democrtica de nomeao pelo Presidente da Repblica e aprovao pelo Senado Federal, alm da vitaliciedade do

48

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 939. 49 COSTA, Emilia Viotti da. O Supremo Tribunal Federal e a construo da cidadania . 2. ed. So Paulo: Ieje, 2007. p. 29-31.

3 cargo. Veja-se que no havia limite de idade para exercer o cargo, este s fora adotado na constituio de 193450. A importncia dessa verso do STF a insero de concepes americanas de guarda da constituio e da ordem federativa, alm de estabelecer competncia para auferir a constitucionalidade do direito por meio de recurso especial e para solucionar lides entre Unio e Estados, ou entre os Estados51. Durante o perodo ditatorial, que se iniciou na dcada de 30, o nmero de ministros fora reduzido para 11. Entretanto, Getlio Vargas, em chefia de governo provisrio, baixou o decreto n 19.771 de fevereiro de 1931 que aposentou seis ministros dos STF, o que prejudicou o funcionamento da Corte52. A constituio democrtica de 1934 indicou o STF como Corte Suprema, composta de 11 ministros, sem alterar as competncias fixadas na constituio de 1891. O marco da constituio de 1934 a insero do Mandado de Segurana, alm de inserir substanciais alteraes ao controle de constitucionalidade direito, pois permitiu a suspenso da execuo das leis declaradas inconstitucionais, por meio do Senado Federal, a exigncia de maioria absoluta para declarao de inconstitucionalidade e a vedao ao Judicirio de questes polticas53. Entretanto, esse curto perodo de democracia fora

interrompido pelo golpe de 1937 de Getlio Vargas, em um movimento contra o Comunismo. Nesse seguimento, apesar de
50

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 940. 51 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 940. 52 COSTA, Emilia Viotti da. O Supremo Tribunal Federal e a construo da cidadania. 2. ed. So Paulo: Ieje, 2007. p. 75. 53 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 943.

3 possuir as mesmas competncias o STF assumiu uma faceta autoritria, alm da indicao do Presidente e Vice-Presidente da Corte ser feita pelo Presidente da Repblica por fora de decreto-lei de n. 2.770 de novembro de 1940, o que s veio cair em 1945 por decreto-lei 8.561 de janeiro de 194654. Ademais, na constituio de 1937 o controle de

constitucionalidade direito brasileiro sofreu grande retrocesso, tendo em vista que a constituio estabelecia que as leis a serem julgadas seriam indicadas a juzo do Presidente da Repblica, para ento, aps o julgamento submeter a lei novamente ao Parlamento55. Note-se que o parlamento no funcionou, era o prprio presidente da repblica que exercia essa funo56. O regime autoritrio de Vargas caiu em 1946 com nova constituio democrtica que fixava a composio de 11 ministros, nmero este que poderia ser aumentado por deciso do prprio STF 57. Esse perodo teve prospera jurisprudncia, entretanto, fora interrompido por novo perodo ditatorial com a edio da constituio de 1967, ademais, nesse perodo os ministros Victor Nunes Leal, Evandro Lins e Silva e Hermes Lima foram aposentados por meio do Ato Institucional de n 658. Apesar da consolidao do controle de constitucionalidade por meio de ao direta de inconstitucionalidade das leis federais e estatuais a partir de 1969 o STF viveu um perodo tenso e de escassa jurisprudncia, em virtude da ditadura militar59.

54

COSTA, Emilia Viotti da. O Supremo Tribunal Federal e a construo da cidadania. 2. ed. So Paulo: Ieje, 2007. p. 75-119. 55 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 944. 56 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 944. 57 COSTA, Emilia Viotti da. O Supremo Tribunal Federal e a construo da cidadania. 2. ed. So Paulo: Ieje, 2007. p. 82. 58 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 945. 59 COSTA, Emilia Viotti da. O Supremo Tribunal Federal e a construo da cidadania. 2. ed. So Paulo: Ieje, 2007. p. 179-181.

3 Esse momento de retrao do STF s findou com a atual constituio de 1988, dita constituio Cidad. Por ela a composio atual de 11 ministros, escolhidos dentre pessoas de notvel saber jurdico e reputao ilibada, maiores de 35 anos e menores que 65 anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps a aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, conforme j previa a constituio de 189160. Esse atual STF possui intensas reformulaes jurisprudenciais, que, como assenta Camargo, tem se encarregado de estruturar um sistema de controle de constitucionalidade abrangente e eficaz o suficiente para impor a interpretao que confere Constituio a todos os poderes, inclusive suas instncias inferiores61.

CONCLUSES Desse modo, com as linhas gerais aqui postas, verificam-se vrias idas e vindas da estrutura do Estado de Direito brasileiro, que, para cada perodo, conformou-se em um Estado de Direito destinado s necessidades da sociedade brasileira, complexa e plasmada em embates sociais, polticos e econmicos diversos e semelhantes, desde a Constituio Imperial at a Constituio Cidad. Denota-se que a estrutura presidencialista de Estado possui suas origens j na primeira repblica (1891), justamente por reflexos da runa de uma estrutura de governo imperial que concentrava as decises no imperador. Ademais, v-se que a organizao federalista de Estado fez-se necessria ao Brasil, justamente por suas grandes extenses, que propiciaram a autonomia dos governos locais, j desde o Brasil imperial.
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MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 948. 61 CAMARGO, Margarida Lacombe. O STF e a Interpretao da Constituio de 1988, 20 anos depois de promulgada. IN: VIEIRA, Jos Ribas (org.). 20 anos da Constituio Cidad de 1988. Efetivao ou impasse institucional? Rio de Janeiro: 2008. p. 5.

3 Por fim, apesar das poucas constituies verdadeiramente democrticas que vigeram ao longo da histria brasileira, v-se que a Constituio de 1988 goza de relativa mas crescente estabilidade, perpetuando um Estado Democrtico de instituies consolidadas, talvez precursora de um Estado Constitucional e de Direito adequado ao sculo XXI. BIBLIOGRAFIA BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito: o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil. Jus Navigandi. Teresina, a. 9, n. 851, 01.11.2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7547>. 15.12.2007. BONAVIDES, Paulo. A evoluo constitucional do Brasil. Scielo: Estudos. avanados [online], vol.14, n.40, 2000, pp. 155-176. BONAVIDES, CAMARGO, Paulo; Margarida PAES DE ANDRADE, O STF e a Antonio. Histria da constitucional do Brasil, 8 ed. Braslia: OAB editora, 2006. Lacombe. Interpretao Constituio de 1988, 20 anos depois de promulgada. IN: VIEIRA, Jos Ribas (org.). 20 anos da Constituio Cidad de 1988. Efetivao ou impasse institucional? Rio de Janeiro: 2008. CHACON, Vamireh, Estado e povo no Brasil, Rio de Janeiro: Jos Olympio/Cmara dos Deputados, 1977. COSTA, Emilia Viotti da. O Supremo Tribunal Federal e a construo da cidadania. 2. ed. So Paulo: Ieje, 2007. LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Evoluo do Estado Federal no Brasil. So Paulo: Via MACIEL, Adhemar Ferreira. Nossa primeira constituio republicana luz do direito comparado. BDJur, Braslia, DF, 29 abr. 2009. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/20937>. Acesso em: 26.08.2010. Acesso em:

3 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva: 2007. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. PORTO, Walter Costa. O voto no Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, 1989. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.