ANDR CRISTIANO JOS

SARA ARAJO




PLURALISMO JURDICO, LEGITIMIDADE E ACESSO
JUSTIA. INSTNCIAS COMUNITRIAS
DE RESOLUO DE CONFLITOS NO BAIRRO DE
INHAGOIA B MAPUTO






Setembro de 2007
Oficina n 284
Andr Cristiano Jos
Sara Arajo












Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia.
Instncias comunitrias de resoluo de conflitos no bairro
de Inhagoia B Maputo
















Oficina do CES n. 284
Setembro de 2007


































OFICINA DO CES
Publicao seriada do
Centro de Estudos Sociais
Praa D. Dinis
Colgio de S. Jernimo, Coimbra

Correspondncia:
Apartado 3087
3001-401 COIMBRA

1
Andr Cristiano Jos (infulene@hotmail.com)
Centro de Formao Jurdica e Judiciria, Maputo
Sara Arajo (sara@ces.uc.pt)
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra


Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia.
Instncias comunitrias de resoluo de conflitos no bairro de Inhagoia B Maputo
1


Resumo: A sociedade moambicana atravessada por complexas redes de resoluo de litgios,
constitudas por conjuntos de instncias que assentam em variadas ordens normativas e usufruem
de diferentes graus e fontes de legitimidade. Assim, para alm dos tribunais judiciais e dos
tribunais comunitrios, cuja principal fonte de legitimidade deriva do Estado, existem outras
instncias cuja legitimidade assenta em outras fontes, como a proximidade cultural em relao aos
cidados, a eficcia, o tipo de solues alcanadas, a celeridade e/ou os baixos custos. O potencial
emancipatrio destas deriva de constiturem modelos alternativos a uma justia e a um conceito de
direito de inspirao neoliberal, promovendo o acesso justia nos contextos em que se inserem e
podendo funcionar como referncia criao de modelos mais democrticos de acesso justia
em todo o mundo. Este texto pretende discutir esta temtica a partir do trabalho de investigao
realizado no Bairro de Inhagoia B, cidade de Maputo. Centrando-se no desempenho do grupo
dinamizador e do tribunal comunitrio, procura analisar as suas fontes e graus de legitimidade que,
condicionadas pelas suas lgicas de funcionamento e pelo percurso histrico institucional, variam
substancialmente, e perceber o papel que estas instncias desempenham na promoo do acesso
justia e no fortalecimento da democracia moambicana.

1. Introduo
O processo de transio democrtica que Moambique atravessa desde a adeso aos
programas de reajustamento estrutural, em 1987, tem acarretado transformaes profundas na
sociedade moambicana, que ultrapassam o mbito econmico, abrangendo o poltico, o
social e o cultural. No plano poltico, a introduo de democracias liberais vem sendo
acompanhada por um amplo programa de reforma do Estado, do qual destacamos aqui a
componente judiciria.

1
Este artigo partiu de um projecto de investigao bastante mais amplo, desenvolvido, entre 2003 e 2005, numa
parceria entre o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (CES) e o Centro de Formao Jurdica
e Judiciria de Moambique (CFJJ), cuja finalidade foi a reforma legislativa mencionada no texto. O trabalho foi
coordenado por Boaventura de Sousa Santos (CES) e Joo Carlos Trindade (CFJJ). A restante equipa foi
composta pelos seguintes investigadores: Andr Cristiano Jos (CFJJ), Ambrsio Cuahela (CFJJ), Conceio
Gomes (CES), Joo Pedroso (CES), Joaquim Fumo (CFJJ), Paula Meneses (CES), Sara Arajo (CES), Saturnino
Samo (CFJJ) e Taciana Peo Lopes (CES). Uma primeira verso deste texto foi apresentada no V Congresso
Internacional de Estudos Africanos no Mundo Ibrico frica: Compreender trajectos, olhar o futuro, que
decorreu entre 4 e 6 de Maio de 2006, na Universidade da Beira Interior, Covilh.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

2
Os tribunais so assumidos pelo poder poltico como um instrumento central para o
funcionamento das democracias liberais. O consenso judicial, como um dos pilares do
chamado Consenso de Washington, exige a adopo de um novo enquadramento jurdico de
desenvolvimento que no s incorpore as trocas comerciais, os movimentos financeiros e o
investimento, como tambm permita o funcionamento das instituies pblicas e privadas e
assegure a segurana dos cidados (Santos, 2004; 2003). Neste sentido, o Plano de Aco para
a Reduo da Pobreza Absoluta define como requisitos da boa governao a necessidade de
reforar a capacidade e a eficincia do sistema legal e judicial, melhorar a segurana pblica,
proteger os direitos e liberdades dos cidados, impor o cumprimento dos contratos, bem como
e o desenvolvimento de um programa focalizado para reduzir e conter a corrupo a todos os
nveis (PARPA I, Captulo Boa Governao Legalidade e Justia).
2

Assim, em 2003, a Unidade Tcnica de Reforma Legal (UTREL)
3
solicitou ao Centro de
Formao Jurdica e Judiciria (CFJJ) a reviso da lei orgnica dos tribunais judiciais, a
reviso e a regulamentao da lei dos tribunais comunitrios e a concepo de um novo
sistema de acesso justia e ao direito. O CFJJ acredita que apenas uma reforma
contextualizada, isto , adequada aos diferentes contextos econmicos e scio-culturais do
pas e que responda s reais necessidades de servios judicirios, ser capaz de promover o
acesso justia e ao direito a todos os cidados. Foi consciente dessa realidade que convidou
o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (CES) para, em parceria,
conceberem um projecto de investigao aprofundado. Esse projecto veio a estender-se a
vrias zonas do pas, centrando-se no s no sistema judicirio, mas tambm nos tribunais
comunitrios e em outras instncias de resoluo de conflitos (autoridades tradicionais,
Associao de Mdicos Tradicionais AMETRAMO, Grupos Dinamizadores, lderes
comunitrios, lderes religiosos, ONGs). O objectivo era avaliar o desempenho efectivo
dessas instncias, analisando as suas potencialidades e os seus bloqueios na promoo do
acesso justia.
Este texto resulta de uma parte desse projecto de investigao e procura analisar as
potencialidades e os bloqueios dos grupos dinamizadores e dos tribunais comunitrios. Tem como

2
O PARPA corresponde ao Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP), subscrito por vrios pases da Amrica
Latina e sia, no mbito dos programas de desenvolvimento implementados sob a tutela do BM e FMI.
3
A UTREL foi criada pelo Decreto n 22/2002, de 27 de Agosto. Subordina-se Comisso Interministerial da
Reforma Legal CIREL. um rgo tcnico permanente de execuo corrente do programa da reforma legal
que tem como objectivos assegurar a planificao integrada, a coordenao, a articulao, a execuo e o
acompanhamento dos programas e projectos da Reforma.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

3
base o estudo de caso realizado num dos bairros da cidade de Maputo: Inhagoia B. A primeira
parte procura contextualizar historicamente os objectos de estudo, descrevendo os processos de
criao e de desenvolvimento legal de ambas as instncias. A segunda parte analisa o
funcionamento concreto do grupo dinamizador e do tribunal comunitrio do bairro estudado.

2. Contextualizao histrica
Enquanto reflexo de uma sociedade racial e socialmente estratificada, a justia colonial no
estava ao servio de todos. Tratava-se de uma justia elitista, selectiva e dualista, estando
institudos regimes diferenciados para indgenas (sujeitos s leis consuetudinrias) e para
cidados (regidos pelas gerais do Estado).
4
A administrao da justia dos indgenas estava a
cargo das autoridades tradicionais, que exerciam igualmente tarefas administrativas de apoio
ao poder colonial, como o controlo da populao, o recrutamento forado de mo de obra e a
cobrana de impostos (Gentili, 1999; Mamdani, 1996; Meneses et al., 2003; Meneses, 2005).
O perodo ps-colonial moambicano marcado pela necessidade de ruptura com o
Estado colonial. Na administrao da justia, essa ruptura traduziu-se na tentativa de criar um
sistema de justia popular. A concretizao dessa tarefa passava pela implementao de uma
organizao judiciria que se estendesse a todas as circunscries territoriais e promovesse a
participao popular (Sachs e Welch, 1990; Gundersen, 1992), bem como pela
institucionalizao de um sistema de acesso justia gratuito
Assim, em 1978, a lei da organizao judiciria
5
previa a criao de tribunais populares
em todos os escales administrativos. A participao popular era assegurada atravs da
interveno, em todos os tribunais, de juzes profissionais e de juzes eleitos, isto , juzes no
profissionais, eleitos pelas respectivas assembleias populares.
6
Na base da pirmide, os tribunais
populares de localidade e de bairro funcionavam exclusivamente com juzes eleitos, que
conheciam das infraces de pequena gravidade e decidiam de acordo com o bom senso e com
a justia e tendo em conta os princpios que presidem construo da sociedade socialista,
sempre que no fosse possvel a reconciliao das partes (Lei n. 12/78, de 2 de Dezembro).

4
Os indgenas estavam sujeitos jurisdio do tribunal Privativo dos Indgenas, aprovado pelo diploma
legislativo n.37, de 12 de Novembro de 1927.
5
A Lei n. 12/78, de 2 de Dezembro, aprovou a primeira lei da organizao judiciria de Moambique, a lei dos
tribunais populares.
6
Os juzes eleitos decidiam sobre a matria de facto nos casos cveis e sobre matria de facto e de direito nos
processos-crime.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

4
A Constituio adoptada em 1990, no contexto da democracia liberal, ao consagrar os
princpios da separao de poderes, independncia, imparcialidade, irresponsabilidade e da
legalidade, provocou profundas alteraes no sistema judicirio. Em 1992, a nova Lei
Orgnica dos Tribunais Judiciais,
7
seguindo uma interpretao restritiva de uma norma da
Constituio, segundo a qual os tribunais decidem pleitos de acordo com a lei, retirou da
organizao judiciria os tribunais populares de base (alegadamente porque, orientando-se
pelos critrios acima expostos, no resolviam os conflitos de acordo com a lei formal) e foram
criados, por lei prpria,
8
os tribunais comunitrios (TCs).
9

A ideia era no descartar a experincia dos tribunais populares de base, pois as
experincias recolhidas por uma justia de tipo comunitrio no pas apontam para a
necessidade da sua valorizao e aprofundamento, tendo em conta a diversidade tnica e
cultural da sociedade moambicana.
10
Nesse sentido, considerou-se necessria a criao de
rgos que permitam aos cidados resolver pequenos diferendos no seio da comunidade,
contribuam para a harmonizao das diversas prticas e para o enriquecimento das regras,
usos e costumes e conduzam sntese criadora do direito moambicano. A lei prev que os
TCs deliberem sobre pequenos conflitos de natureza civil, conflitos que resultem de unies
constitudas segundo os usos e costumes e delitos de pequena gravidade, que no sejam
passveis de penas de priso e se ajustem a medidas definidas na lei (art. 3.). Prev, ainda,
que os tribunais procurem, em primeiro lugar, a reconciliao das partes e, em caso de
insucesso, julguem de acordo com a equidade, o bom senso e a justia (art. 2.). Esta lei,
contudo, nunca foi regulamentada, ficando por definir questes como a eleio dos juzes, a
formao dos mesmos e o apoio que o Estado lhes deve prestar. Se a inteno da lei era
resgatar a experincia dos tribunais de localidade, a verdade que, ao serem afastados do
sistema judicial, os tribunais comunitrios tornaram-se rfos do Estado, funcionando em
condies de extrema precariedade (Gomes et al., 2003). Como afirma Boaventura de Sousa
Santos, os tribunais comunitrios encontram-se, actualmente, num limbo institucional, sendo
reconhecidos por lei, mas estando ausentes da organizao judiciria. No estando
regulamentados, so, como afirma, um hbrido jurdico por excelncia, no so totalmente
oficiais, nem totalmente no oficiais (Santos, 2003; 2006). Esta ambiguidade institucional

7
Lei n. 10/92 de 6 de Maio.
8
Lei n. 4/92 de 6 de Maio.
9
A par desta alterao na estrutura orgnica, as funes dos juzes eleitos nos tribunais judiciais foram
reduzidas, passando a intervir apenas nas decises sobre a matria de facto e em primeira instncia.
10
Diploma preambular da Lei dos Tribunais Comunitrios.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

5
acarreta, na prtica, dificuldades para o funcionamento dos tribunais comunitrios, em
prejuzo do acesso justia.
A experincia de participao popular na administrao da justia no comea (nem
termina) com os tribunais populares, muito menos se esgota nos actuais tribunais
comunitrios. Antes da implantao dos tribunais populares, ainda no perodo de transio
para a independncia, a Frelimo procurou alargar a criao dos Grupos Dinamizadores (GDs)
a todas as zonas do pas.
Os GDs tm origem nos comits do partido Frelimo experimentados, em primeiro lugar,
nas zonas libertadas durante a luta de libertao nacional. A sua criao visava substituir todas
as estruturas locais, como as autoridades tradicionais (ATs), conotadas com poder colonial e
percebidas como entraves modernizao do Estado, ao desenvolvimento, democracia e
unidade nacional. Assim, os GDs passaram a desempenhar uma diversidade de funes
poltico-administrativas, muitas das quais at ento atribudas s ATs. Estas inicialmente
envolviam, entre outras, a mobilizao das populaes para a participao poltico-partidria,
a segurana nacional, a organizao de processos de produo colectiva e para a execuo de
programas de educao e a da administrao da justia.
Com a implantao de estruturas partidrias de base (clulas do partido), aps o III
Congresso da Frelimo (1977), e a criao dos tribunais populares (1978), imps-se o
redimensionamento das responsabilidades dos GDs, procurando afast-los do exerccio de
tarefas estritamente partidrias e de resoluo de conflitos, o que no se verificou
totalmente: i) os GDs continuaram a ser um instrumento de penetrao da Frelimo nos bairros,
sendo oficialmente entendidos como um brao atravs do qual o partido atinge e enquadra as
massas; ii) continuou a ser reconhecida aos GDs competncia para promover as relaes de
boa vizinhana entre os moradores, e procurar a soluo de pequenos conflitos, desde que
estes no sejam da competncia do tribunal popular local (Resoluo sobre a organizao
dos Grupos Dinamizadores e Bairros Comunais, 1979).
Compreende-se, assim, que desde ento no seja ntida a separao de competncias
entre os TCs e os GDs. Gomes et. al. do conta de uma heterogeneidade de relaes entre as
duas instituies. Em alguns casos, h interseco e complementaridade, verificando-se uma
contaminao recproca dos respectivos campos de actuao e/ou uma partilha das condies
materiais de funcionamento (instalaes, materiais, equipamento, pessoas). Noutros,
desenvolvem-se relaes de tenso resultantes da concorrncia pelo monoplio na resoluo
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

6
de conflitos. Existem, ainda, exemplos de ignorncia mtua, casos de funcionamento
paralelo, sem que haja qualquer interaco (Gomes et al., 2003).
As relaes entre o Estado e as autoridades tradicionais so bastante complexas e
diversificadas. Vrios estudos mostram que as tentativas de eliminao das autoridades
tradicionais mobilizaram diferentes formas de resistncia e de readaptao s polticas
governamentais e proporcionaram novas reconfiguraes do poder local (Dinerman, 1999;
Gentili, 1999; Jos, 2005). Podemos, por isso, afirmar que a realidade no correspondeu
retrica do Estado e que, em diversos contextos (sobretudo nas zonas rurais), as autoridades
tradicionais sobreviveram e colmataram o vazio deixado pelo Estado.
11


3. Estudo de caso o GD e o TC de Inhagoia B
12


3.1. O Bairro
O bairro de Inhagoia B um dos doze bairros que constituem o Distrito Municipal n. 5 da
cidade de Maputo. De acordo com o Censo de 1997, tem 15.195 habitantes 50,7% dos quais
so mulheres que constituem 1,6% da populao da cidade. A populao vive bastante
aglomerada e, semelhana de outros bairros da periferia da cidade, as condies de
habitao so precrias e o saneamento praticamente inexistente.
Em comparao com outras realidades estudadas, como a do distrito de Macossa,
13
os
cidados deste bairro tm uma oferta de servios estatais de justia significativamente mais
ampla e diversificada. Ao contrrio do que nos poderia sugerir um contexto de maior presena
do Estado e de ampla e diversificada oferta de servios estatais e no estatais de justia,
14
as
instncias comunitrias continuam a ter presena relevante. Estas constituem mais uma
alternativa de acesso justia ao dispor dos cidados.



11
Em 2000, o Estado iniciou um processo de reconhecimento formal das autoridades comunitrias locais, entre
as quais as autoridades tradicionais.
12
O trabalho de campo neste bairro decorreu entre os dias 13 de Dezembro de 2003 e 20 de Maro de 2004 e
consistiu na realizao de entrevistas semi-estruturadas a actores ligados a cada uma das instncias, em recolha
documental e, fundamentalmente, na observao directa do funcionamento das instncias seleccionadas.
13
Macossa situa-se no interior centro do pas, fazendo parte da provncia de Manica.
14
No caso dos servios no estatais referimo-nos essencialmente a ONGs que desempenham funes de
resoluo de conflitos e promovem o acesso justia, como so os casos da Liga Moambicana dos Direitos
Humanos e da Associao Mulher Lei e Desenvolvimento (MULEIDE) (ver Jos e Santos, 2003).
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

7
3.2. Instalaes e horrio de funcionamento
O GD e o TC partilham o mesmo edifcio. A porta de entrada d para uma sala de espera, que
de um lado liga sala usada pelo TC e do outro sala do secretrio de bairro. Este ltimo
recebe utentes (pessoas em conflito ou que o procuram para resolver questes administrativas)
diariamente a partir das 19 horas e embora esteja estipulado que o atendimento termina s 21
horas, com frequncia prolonga-se para alm desse limite. O colectivo de juzes do TC recebe
as partes em conflito apenas nas manhs de sbado.

3.3. Forma de funcionamento
As lgicas de funcionamento das duas instncias so muito diferentes, variando no grau de
proximidade de comportamentos com o judicirio, na forma como se empenham na promoo
da conciliao, no grau de autoridade, na celeridade e na legitimidade que usufruem.

3.3.1. O secretrio de bairro
O secretrio de bairro (SB) no se assume como instncia de resoluo de conflitos,
atribuindo essa funo ao tribunal comunitrio (TC). No deixa, no entanto, de procurar
apoiar as pessoas que o procuram em situao de litgio, enviando para o tribunal apenas os
poucos casos que no consegue dirimir. Os casos processados resultam da procura dos
cidados e inserem-se essencialmente em trs categorias: conflitos em torno da habitao,
casos sociais
15
e questes de feitiaria.
A apresentao das queixas e o processamento dos casos (discusso e deciso) so feitos
oralmente. A escrita utilizada de modo residual, estando reservada s notificaes e
elaborao de declaraes relativas soluo de apenas alguns problemas, sobretudo dos que
se desenrolam em torno da habitao. Os utentes escolhem a lngua de dilogo, tomando
iniciativa nesse sentido, sem que o secretrio de bairro pergunte as suas preferncias.
16

As partes em conflito so chamadas a comparecer na sede do GD por convocatrias.
Este termo preferido ao de notificao ou citao (expresses usadas pelos rgos
judicirios). O objectivo enfatizar a diferena entre o GD e os tribunais, mostrando que a

15
A natureza das questes que se enquadram nos chamados casos sociais semelhante nos vrios contextos
que estudmos. Assim, so considerados casos sociais os problemas que ocorrem no contexto das relaes de
famlia ou de vizinhana, como, por exemplo, adultrio, falta assistncia material aos familiares, agresses
verbais e fsicas ou desentendimentos de qualquer outra natureza.
16
Durante o perodo de trabalho de campo, as discusses desenrolaram-se em quatro lnguas (portugus,
xironga, xichangana e xichope). Nenhuma discusso decorreu at ao fim numa nica lngua, usando-se uma ou
outra de acordo com as estratgias de argumentao desenvolvidas na resoluo de conflitos.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

8
adeso das partes ao chamamento voluntria. Esta instncia no dispe de fora de coaco
que garanta o comparecimento da parte convocada ou o cumprimento das decises. A forte
adeso voluntria das partes s convocatrias um indicador da legitimidade de que goza
junto dos moradores do bairro, o que se reflecte na eficcia das decises.
Esta instncia constitui excepo regra da colegialidade, comum grande maioria das
instncias comunitrias de resoluo de conflitos, uma vez que, em princpio, o SB trabalha
sozinho. Contudo, quando a situao o justifica, este associa a legitimidade de que goza
especializao de determinados actores na funo de resoluo de determinados litgios, de
modo a maximizar os resultados.
17
Alm disso, as partes e os respectivos acompanhantes so
envolvidos no processo. A discusso dos problemas feita por um auditrio relevante
18

alargado, cuja composio, definida pelas partes e pelo secretrio de bairro, inclui, em regra,
familiares, amigos e vizinhos. Por vezes, inclui ainda pessoas que no tm qualquer interesse
sobre o objecto do conflito, mas que, por algum motivo, esto presentes na sala na altura em
que o problema discutido e acabam por intervir na discusso do problema.
19

As partes e os respectivos acompanhantes participam nas discusses em igualdade. O
secretrio de bairro garante o exerccio do contraditrio e permite que todos os presentes
tomem a palavra sempre que lhes parea necessrio, sem que dependam de especial
autorizao. Ainda que o secretrio conduza a discusso, nem sempre o faz de forma rgida,
assumindo uma posio secundria e deixando que as partes tomem a iniciativa. Este
apagamento estratgico permite-lhe ganhar tempo para pensar na soluo do problema, ao
mesmo tempo que beneficia da troca mais ou menos espontnea de argumentos entre os
participantes. Outras pessoas presentes podem assumir a conduo das discusses e propor
solues para o problema ou solicitar a contribuio das partes para o efeito.
A apresentao do problema e do pedido no fixa, em definitivo, o objecto do conflito.
O secretrio de bairro tem um papel particularmente importante na reconstruo do objecto de
discusso, uma vez que, percebendo a dimenso do problema, procura discutir as suas causas,
ainda que estas no sejam manifestas. Deste modo, tende a eliminar as disparidades entre o

17
o que acontece quando se junta aos curandeiros para resolver casos de feitiaria.
18
Expresso utilizada por Boaventura de Sousa Santos (1988), na esteira de Perelman, para designar o conjunto
de oradores que possam interferir na argumentao.
19
o caso das estruturas do bairro (chefes de quarteiro, membros da Organizao das Mulheres
Moambicanas, entre outros) que trabalham com o secretrio e que, medida que chegam, vo entrando para
tratar de diversos assuntos.

Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

9
que tem sido designado por conflito processado e conflito real, o que se revela central
para a efectiva soluo do problema.
O modelo de deciso utilizado assenta na mediao, sendo procuradas solues
intermdias, que comportam cedncias mtuas e ganhos recprocos, e exequveis. Neste tipo de
deciso, tal como verificou Boaventura de Sousa Santos no contexto de uma favela do Rio de
Janeiro, ainda que uma das partes possa ser mais vencedora do que outra, o resultado nunca
de soma-zero, ao contrrio do que sucede na forma de adjudicao (Santos, 1988: 19).
semelhana do que Santos verificou no discurso jurdico de Pasrgada, as referncias
lei escrita (ou ao tribunal comunitrio enquanto instncia criada por lei) esto presentes no
discurso do secretrio, de modo a legitimar a sua posio em relao ao conflito e a manter o
equilbrio da deciso. A ameaa de recurso ao direito estatal, enquanto quadro normativo
estranho aos mobilizadores do GD e que representa a fora do Estado, funciona como reforo
da legitimidade das decises. Vejamos um caso em que o secretrio de bairro, estando em
discusso um montante a receber a ttulo de juros, invoca o direito estatal com vista a
encontrar uma soluo mais justa e reforar essa mesma deciso.

Caso da casa vendida
20

Comprador O nosso dinheiro serviu para alguma coisa, quando ns demos, demos todo o
dinheiro ao mesmo tempo. Se tivermos que receber, temos que receber todo de uma vez, para
evitar problemas futuros. Os juros so de 400 contos e queremos todo o dinheiro [].
SB - Eu como estrutura, no posso aplicar taxas que no estejam previstas na lei. O mesmo
acontece no tribunal. No posso confirmar que os juros mensais de 2 milhes correspondem a
400 contos. uma coisa para se discutir [] Fica bonito trabalhar dentro da legalidade [...]
Eu ainda no decidi nada. Eu disse que tm direito a receber juros, mas preciso calcularmos
o valor de acordo com os valores dentro da lei. A gente vai consultar as instncias. O que
queremos fazer as coisas dentro da legalidade. Pode at acontecer, terem que receber um
valor superior a 400 contos.
21


Nesta, tal como em outras situaes, o secretrio de bairro acabou por alcanar uma
deciso consensual, equilibrando as posies (inicialmente extremas) das partes. F-lo
conjugando uma srie de estratgias que vo desde o envolvimento das partes na construo
de solues; que passam por assumir uma atitude pedaggica, realando a importncia pelo
respeito de regras de convivncia familiar e de boa vizinhana; e que apelam ao bom senso e

20
Em causa est a discusso sobre a propriedade de uma casa que, tendo a sido vendida por uma mulher sem o
consentimento do marido, no foi entregue ao comprador.
21
Observao da actividade do secretrio de bairro de Inhagoia B, 26.01.04.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

10
ao sentido de justia dos intervenientes. Veja-se um exemplo do tipo de caminho percorrido
para a soluo:
SB Vocs tm conscincia de que a casa pertencia aos vossos avs que morrerem?
Vendedora e Filho da vendedora Sim.
SB [para A] E, agora, o que achas deste problema?
Vendedora Ns vendemos a casa sem falar com o meu marido, porque no sabamos do
seu paradeiro.
[]
SB Quando tem preocupao, fala com o seu marido?
Vendedora Falo, mas ele no liga.
SB E, agora, o que pensa deste problema?
Vendedora O meu av morreu, tinha que ir para frica do Sul e precisava de dinheiro.
SB Por isso vendeu a casa. Chegou a ir a frica do Sul?
Vendedora No, no fui, porque o meu irmo, que vive na frica do Sul, acabou por vir
para c.
SB Falou com o seu marido da necessidade de ir para frica do Sul por causa das
cerimnias fnebres?
Vendedora Nem preciso falar essas coisas com os maridos, ele deve dar dinheiro.
SB Mas, depois, no foi a frica do Sul.
Vendedora No, no fui.
SB Mas tinha que ir por causa das cerimnias.
Vendedora No fui, porque o meu filho gastou o dinheiro.
SB Aquela casa era tambm do seu filho. A senhora, pelo menos, vive na casa dos seus
pais. Com o que fica o seu filho?
Vendedora No tem casa nenhuma, porque agimos mal.
SB Quando o seu filho regressar de frica do Sul, onde vai viver?
Vendedora Em lado nenhum, no tem casa.
SB Vai viver na rua?
Vendedora Fizemos mal em vender.
[...]
SB a primeira vez que faz uma coisa destas? Os pais devem proteger os filhos. Aquela
a casa do vosso filho. Repare que cada uma das mulheres do seu marido tem a sua casa e os
seus filhos. A nica riqueza que os seus filhos tinham, era aquela casa []. Se os vossos filhos
j tivessem casa, o caso seria diferente. O seu filho tem casa?
Vendedora No.
SB [para compradora] Senhora Alfina, conhece a histria deste casal?
Compradora Da vida deles, s eles sabem!
SB Porque comprou uma casa sem falar com o marido dela?
Compradora No percebeu o que eu contei antes? Se eu tivesse um gravador na altura,
agora era s ligar a cassete!
SB Mesmo que ela tenha insistido na venda da casa, era preciso ter pensado nas
consequncias, uma vez que o marido no sabia da venda.
Filha da compradora Ns conversmos com o filho.
SB E vocs perguntaram pelo marido da senhora?
Filha da compradora A questo que h muitos anos eles no tm nenhuma relao. O
marido dela tinha oferecido a casa mulher e ao filho, mesmo o dinheiro do arrendamento,
quem recolhia era a mulher. O marido no tinha qualquer interveno na casa.
Compradora Eu que no procurei por ningum para comprar a casa. Eles que
procuraram por mim.
SB Parece que a sua filha aproveitou-se dos problemas deste casal. O facto de estarem
separados no tem nada a ver com a vossa vida, e o facto de ser a mulher a cobrar as rendas
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

11
no quer dizer que j no precisasse da casa. Veja s o preo da casa. O que so 2 milhes?
22

De certeza que esse dinheiro acabou num dia. Aqui h um erro cometido por si. Mesmo que o
casal esteja em contradio, qualquer coisa que tenham construdo os dois, eles tm deciso
conjunta sobre ela. Tem que ser mesmo assim para evitar problemas futuros. Nem sequer
fizeram uma declarao definitiva. Fizeram este recibo que eu nem consigo perceber muito
bem o que est aqui.
23


No apelo ao cumprimento de regras de famlia, de boa convivncia e de boa vizinhana,
em alguns casos, o SB reproduz regras sociais que nem sempre respeitam a igualdade de
direitos entre as partes, nomeadamente entre homens e mulheres.
24


Caso da rival
25

SB Se o seu marido anda por a, mas lhe d de comer e respeita, no vale a pena fazer
confuso [] O importante voc se preocupar com a sua casa, seu marido pode ter n
amigas, se o seu marido no lhe manda embora, cuida de voc, isso que importante []
Ela [a outra mulher do marido] est a te induzir para voc deixar o teu marido e ficarem
iguais [] Muitas amantes faz assim, as amantes sempre provocam voc para voc ficar
chateada. Olha para o seu marido. Elas esto chateadas, porque ningum lhes atende, ou lhes
atende mas no est ali. E quando vocs lutarem, o seu marido no vai gostar e vai te deixar.
Vais ento comear a bater as moscas. Quando voc v um casal ou um lar a se unirem, no
porque no existem problemas. Sempre existem problemas, s que preciso saber resolver.
Voc tem que resolver o seu problema com o seu marido e esquecer as outras mulheres.
26


3.3.2. O Tribunal Comunitrio
O comportamento do TC substancialmente diferente daquele que acabmos de descrever,
uma vez que os juzes privilegiam o formalismo e o julgamento, em detrimento da
informalidade e da conciliao. O tipo de casos que resolve no difere substancialmente do
que o SB recebe, mas, no perodo de dez semanas em que decorreu a observao, o tribunal
recebeu um nmero de casos substancialmente inferior ao do GD.
Actualmente, o TC funciona com um colectivo de quatro juzes, estando presentes nas
sesses, em regra, apenas trs. Nem sempre o tribunal funcionou com este nmero, tendo-se
verificado, ao longo do tempo, desistncias por parte de alguns dos seus membros. Na
percepo dos actuais juzes, as desistncias devem-se, essencialmente, inexistncia de
compensao financeira. O juiz presidente, bem como outro dos juzes, vm do tempo dos

22
Na altura da observao, este valor correspondia aproximadamente a 80 USD.
23
Observao da actividade do trabalho do SB, 26.01.04.
24
Sobe esta questo, ver Arajo (2005).
25
Constana queixou-se que o marido a trocou por outra mulher.
26
Observao da actividade do secretrio de bairro de Inhagoia B, 13.01.04.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

12
tribunais populares, tendo ambos sido eleitos nos moldes utilizados na altura. A lei dos
tribunais comunitrios determina que os juzes sejam eleitos pelos rgos representativos
locais (art. 9.), competindo ao governo estabelecer os mecanismos e prazos do processo
eleitoral (art. 13.). No estando esta lei regulamentada, vigora o dispositivo transitrio
segundo o qual os actuais juzes dos tribunais de localidade e de bairro sero membros dos
tribunais comunitrios, at que se mostrem concludas as primeiras eleies para as quais eles
podem candidatar-se (art. 15.). Ora, como referimos, no caso de TC de Inhagoia B, tal
no aconteceu, tendo a maioria dos juzes deixado de comparecer, havendo apenas dois que
permanecem em funes. Tendo em conta que os tribunais comunitrios no podem
deliberar sem que estejam presentes pelo menos dois membros, para alm do presidente
(art. 8.), o tribunal v-se perante duas opes: uma delas a procura de uma sada
pragmtica, a outra fechar. O estudo realizado por Conceio Gomes mostrava que muitos
tribunais optavam pela sada pragmtica, ainda que esta implicasse desrespeitar as exigncias
da lei em relao renovao do corpo de juzes e constituio de quorum (Gomes et al.,
2003). No Distrito Municipal n. 5, a soluo passou, em grande medida, pelo fecho de
tribunais comunitrios.
27
Em Inhagoia B, a opo no passou por fechar, nem por deliberar
com um nmero inferior a trs juzes, mas por outra soluo. Assim, as nomeaes de dois
dos juzes no envolveram qualquer processo de eleio.
O material utilizado, nomeadamente os autos de denncia, as capas dos processos, os
papis para redaco das notificaes e para redaco das sentenas, pertence aos tribunais
judiciais da cidade e do D.U. n. 5. Os instrumentos prprios dos tribunais judiciais no se
esgotam aqui, sendo-lhes acrescentados cdigos e outro tipo de legislao.
As notificaes so redigidas em papel oficial do tribunal judicial do D.U. n. 5. Embora
seja rasurada a referncia quele tribunal, esta continua a ser legvel.O contedo da
notificao constitui uma tentativa de formalizao/oficializao do tribunal:

Fica notificado [nome] para comparecer no tribunal do bairro de Inhagoia B no
prximo sbado, dia 24 de Janeiro de 2004, pelas 8h30, para ser ouvido em perguntas que o
Ministrio Pblico move contra ele. A no comparncia sem motivo devidamente justificado
ser punido nos termos da lei. (contedo de uma notificao)

27
De acordo com o Juiz Presidente do TC de Inhagoia B, dos vinte tribunais do distrito, apenas cinco esto a
funcionar.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

13
Em caso de no comparncia na data da segunda notificao, o tribunal apela ao apoio
da Polcia da Repblica de Moambique (PRM), mais concretamente da 17. esquadra.
Contudo, tal apoio nunca chegou a acontecer durante o perodo de observao.
Presentes as duas partes no TC, a interpretao que os juzes fazem do seu papel
envolve, num primeiro momento, a procura da reconciliao e, em caso de fracasso dessa
tentativa, um segundo momento que passa pela abertura de um processo que culminar com
julgamento e sentena. Esta forma de entender o trabalho do tribunal comunitrio tem origem
na interpretao que feita do artigo 2 da Lei dos Tribunais Comunitrios, segundo o qual,
fracassada a tentativa de reconciliao, o tribunal julgar de acordo com a equidade, o bom
senso e com a justia. Ora, a palavra julgar pode ser interpretada como decidir e no
necessariamente como exigncia de abertura de processo e julgamento, implicando duas fases
distintas. Esta , contudo, mais uma forma de o TC formalizar a sua actuao, aproximando-a
dos tribunais judiciais e afastando-o de outras instncias comunitrias, como o GD.
A) Fase de reconciliao
Apesar de estar prevista a fase conciliatria, a interveno dos juzes no sentido da
reconciliao ineficiente. O colectivo no se mostra capaz de ajudar as pessoas em conflito a
alcanarem entendimento. Durante todo o perodo de observao, nenhum dos problemas que
passou no tribunal ficou resolvido nesta fase. Quando as duas partes se apresentam ao
tribunal, os juzes limitam-se a ouvir a verso de cada uma, no dando qualquer apoio na
construo de um dilogo e na busca de uma soluo; apressam o fim da sesso, no
relevando aspectos importantes que impedem a reconciliao; constroem novos problemas,
aumentando os focos de conflito, sem resolver qualquer um deles. Por vezes perguntado aos
utentes qual a lngua que preferem usar e nunca se obriga a utilizao do portugus. Contudo,
em grande parte dos casos, os juzes no o fazem, comeando a falar em portugus e
induzindo as partes a usar a mesma lngua.
O caso Ana e Gildo ilustrativo das dificuldades do TC. Trata-se do problema de um
casal muito jovem (18 e 19 anos), com um filho, que entrou em conflito. O juiz recusa-se a ajud-
los enquanto no registarem a criana de um ano. J no tribunal, o casal deixa de ter um e passa a
ter dois problemas, o conflito e o registo da criana, sem que o juiz d apoio na resoluo de
qualquer um deles. Quando o pai de Gildo chama a ateno para as dificuldades reais que
impedem o registo da criana, o juiz-presidente no apoia, preferindo recorrer autoridade.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

14
Perante as ameaas do juiz, Ana deixou de comparecer ao tribunal para as sesses em que fora
convocada. Passou de queixosa a acusada e no chegou a resolver o problema inicial.

Caso Ana e Gildo
[primeira presena]
28

[Ana e Gildo, casados tradicionalmente, comeam por relatar as suas verses do conflito
entre ambos]
[]
JP Quantos meses tm o filho?
Gildo Tem dez meses.
JP Est registado?
Gildo No.
JP Hoje vou dar-vos uma semana para ir registar a criana. Depois de registar a
criana, ns vamos falar. No bonito fazer uma coisa dessas a uma criana. No sbado, dia 7
de Fevereiro, prximo sbado deixa passar, o outro sbado ser dia 7, que venham
apresentar-nos a cdula de registo da criana. Mesmo que tenham dificuldades financeiras
podero registar o vosso filho. Ser que conseguem?
Gildo No sei, porque a minha mulher no tem BI.
JP Isso no nenhum problema, porque podem falar com o secretrio do bairro, para
vos dar uma declarao. Acha que conseguem registar a criana at ao dia 7?
Gildo Sim.
JP Sra. Ana, porque no regista a criana?
Ana No sei.
JP Fazer filho fcil, mas agora no conseguem registar a criana. verdade que no
tem BI?
Ana Sim.
JP Por ordem do tribunal devem ir registar a criana at ao dia 7, enquanto no
resolvemos o outro assunto, queremos saber se a criana foi registrada. Sra. Ana, vo registar
a criana?
Ana Sim.

[segunda presena]
29

JP Acho que j combinmos, agora o que eu quero aqui o documento de como foram
registar a criana, antes de mais.
Ana No h documento.
JP No foram registar?
Ana No.
JP Porqu?
Gildo Eu dei para ela ir registar, no quis. Eu no tenho tempo. O sbado passado
estivemos aqui, disseram a ela para ir a um stio, no quis.
JP O Senhor no tem tempo, a Senhora no quis... Digam l o que que vocs querem
antes de irmos para a frente.
Gildo No meu problema. Eu tenho documentos. Eu no tenho problema.
JP No tens problema porqu? Como? Se combinmos!
Gildo Eu tenho BI.
JP No podes dizer que no tens problema. Eu vou ensinar-vos. fcil! que no s
problema vosso, problema da criana [] Chamem l os pais. Se eles dizem que ela tem
documentos, vamos ver... Coisas muito simples, vocs fazem com que sejam mais complicadas.

28
Observao no TC de Inhagoia B, 24.01.04.
29
Observao no TC de Inhagoia B, 14.02.04.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

15
[Entram P.Ana e P.Gildo e sentam-se no banco de trs; juiz-presidente explica aos pais o
que se passa]
JP [] Eu quero ver esta criana registada. Eu s posso resolver com a criana
registada. Tem que se fazer sentir a lei, se no pensam que tudo igual, tratam tudo por tu.
Enquanto no cumprirmos o que combinmos, ns no vamos adiantar. No vamos ficar com
um homem que nos faz falta na tropa, no conhecido, s porque dizem que no sabem
quando que vo registar a criana. Eu quero um documento aqui no sbado que diz que a
criana est registada. Estamos juntos, Sr. Gildo? Estamos juntos Sra Ana? No vamos
repetir. Eu quero que vocs esteja aqui no sbado s 8.30. Se chegarem hora que querem
vamos multiplicar o que j est. Estamos entendidos? Percebeu muito bem, Sra. Ana?
Ana Sim.
JP Muito bem mesmo?
Ana Sim.
JP Depois no venham comentar, dizer isto e aquilo. Eu quero vocs aqui no sbado s
8.30 com documento, ou sem documento. Quero vocs aqui. Os pais desculpem. No vamos
trabalhar sem os entender. Eu sei que vocs esto preocupados. Ns tambm estamos, mas
primeiro preciso registar. No prximo sbado, escusam de vir aqui. Se [eles] pensam que
vm para aqui brincar, vamos mostrar como que .
P.Gildo Eu queria falar, ningum me deu a palavra.
JP No vou dar-te palavra. Para qu? Se no podemos avanar.
P.Gildo Eu ando desde o dia 24 a fazer coisas para conseguir documentos. Fomos ao
chefe de quarteiro...
JP Pode falar [nota: P.Gildo iria falar de qualquer maneira, o juiz no tem outra sada se
no consentir]
P.Gildo - No sei o que ela fez aos documentos [...] No que ns no queremos registar a
criana. Eu fui investigar. Havia um boletim de nascimento... No era dela, era da irm. No sei.
JP Agradecemos a sua informao.
P.Gildo Se sairmos daqui sem toda a verdade, samos, ela no tem documentos, sbado
no sei! [...] Onde que ela vai ter documentos, se o pai deu a ela e ela no tem documentos?
JP Est bem, no vamos perder tempo!
P.Gildo que parece que ns que no queremos que as coisas se resolvam! Se no
resolvermos aqui, h-de ser a mesma coisa.
JP No vou perder tempo!
P.Gildo Eu que parece que estou a perder tempo!
JP Esto dispensados.
P.Gildo Vai ser igual no prximo sbado.
JP No prximo sbado no vai ser assim, vai haver programa.
30


[terceira presena]
31

Juiz Uqueio Quem fez queixa, Gildo contra Ana ou Ana contra Gildo? Gildo est l fora,
diz que a mulher no quer vir.
JP H-de vir! Ns no fomos a casa dela pedir para pr queixa. Chama l a outra
senhora, o Gildo que espere, pode ser que chegue a mulher entretanto
[]
JP - notificar para sbado a Sra. Ana Aurlio. Se no aparecer no sbado, h-de entrar
no grupo dos outros, o Comandante j est informado. Temos que notificar a Ana Aurlio,

30
Quando, no final da sesso, o juiz foi interrogado por um dos investigadores sobre qual o procedimento a
seguir caso no fim de semana seguinte o casal no tenha registado a criana, o juiz presidente responde que dar
uma lio. Quando lhe solicitado um exemplo de lio, afirma metemos na esquadra durante algum tempo,
algumas horas, nem que seja para pr a cabea no stio.
31
Observao no TC de Inhagoia B, 21.02.04.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

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como o pai est aqui, o pai secretrio do partido e ele vai notificar a filha. Se no aparecer,
vamos tomar medidas.
32


B) Julgamento
Como afirmmos, no observmos qualquer caso que tenha ficado resolvido na fase da
reconciliao. Contudo, nenhum foi levado ao julgamento, ou porque uma das partes deixou
de comparecer s sesses marcadas ou ao prprio julgamento, ou porque ambas as partes
desistiram de se deslocar ao tribunal ainda durante a fase de reconciliao.
A fase de julgamento, segundo o juiz-presidente, deve ser realizada num ambiente mais
formal; por exemplo, quem fala deve faz-lo de p, o que no acontece na fase conciliatria.
Os processos a que tivemos acesso, na sua forma, so idnticos aos processos dos tribunais
judiciais. Apresentam-se agrafados, usando as capas que so utilizadas nestes tribunais. So
compostos, em regra, por declaraes assinadas pelas partes, em que so descritas as verses
dos factos. Podem conter outro tipo de documentos, como contratos de compra e venda
reconhecidos pelo notrio ou cartas do secretrio de bairro ou dos chefes de quarteiro ao TC
(estas cartas podem servir para reencaminhar o caso destas instncias para o TC ou para
fornecerem aos juzes informaes relevantes para a resoluo de algum problema). Todos os
processos incluem ainda um auto de denncia e a sentena.
Existe uma tentativa por parte dos juzes de conhecer e, nesta fase, trabalhar com o cdigo
penal. As referncias que lhe so feitas nem sempre so totalmente desenquadradas. Contudo, o
recurso ao simbolismo e violncia da lei escrita no parecem contribuir para a efectiva resoluo
do problema. O excesso de referncia ao judicial tende a alterar a lgica e as vantagens da justia
no judicial, cuja legitimidade se deve fundar no s na lei, mas na celeridade, na equidade e na
capacidade de fazer as partes chegarem a uma soluo justa e praticvel.
A questo das taxas e das multas uma pea fundamental para entender a lgica de
funcionamento desta instncia. Sabemos que estas constituem a nica fonte de receita do
tribunal e que apenas so cobradas no caso de se constituir processo e haver julgamento. A
pode ser encontrada parte da explicao para o fracasso das tentativas de reconciliao.


32
Quando qustionado, no final da sesso sobre estas medidas, o juiz responde: Vamos mandar prender, vamos
fazer busca e captura para estar dois ou trs dias na cadeia. Depois, h-de vir c dizer-me porque no veio. As
pessoas passam por estas situaes sem necessidade. O que custa vir aproximar e dizer que no pode vir? Isto
mesmo brincar com os outros, a nica medida que temos esta.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

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3.3.3. Redes de resoluo de conflitos
Estas instncias no funcionam isoladamente, estabelecendo relaes entre si e com outras
instncias. Entre o GD e o TC o ambiente de complementaridade.
Os casos que chegam ao SB podem ser directamente apresentados pelos cidados (antes
ou depois de discutidos em famlia ou com notveis) ou ser remetidos pelo TC (questes de
terra) ou por qualquer uma das estruturas da hierarquia do GD. Do secretrio de bairro, os
casos podem seguir em recurso para o TC, para a polcia ou para a Ametramo. Se para a
Ametramo seguem os casos de feitiaria, no conseguimos encontrar um critrio que
determine a distino da remessa de casos para o TC ou para a esquadra, seguindo,
aparentemente, o mesmo tipo de casos para ambas as instncias.
Uma parte considervel dos casos recebidos no tribunal comunitrio remetida por
outras instncias. A actividade do tribunal depende, assim, em grande medida, do impulso
dado por outras instncias, ao contrrio do que acontece com o secretrio de bairro que,
gozando de maior popularidade, procurado com maior frequncia em primeira instncia.

4. Concluso
As instncias comunitrias de resoluo de conflitos desempenham um papel fundamental na
promoo do acesso justia ao colmatarem parte do vazio deixado pela justia judicial. Esto,
no entanto, entregues a si prprias, verificando-se, como no caso deste TC, vrias carncias,
nomeadamente no que respeita ao acompanhamento e formao dos juzes. A valorizao do
papel dos TCs passa por garantir a regulamentao da lei e a eleio de novos juzes, bem como
a sua formao. No devem ser desperdiadas as boas experincias que sobrevivem no pas,
mas fundamental apoi-las, de modo a garantir a democraticidade das prticas.
Neste sentido, a proposta de lei apresentada pela equipa de investigao do projecto
prope a integrao dos tribunais comunitrios no sistema de administrao da justia e o
alargamento das suas competncias. Prope a criao de Conselhos Provinciais
Coordenadores das Justias Comunitrias constitudos por magistrados judiciais e do
ministrio pblico e representantes do servio pblico de assistncia jurdica, dos TCs e das
autoridades comunitrias locais cujas funes passam por propor ao Ministrio da Justia a
criao de novos TCs; avaliar e inspeccionar a actividade dos juzes dos TCs; coordenar com
o CFJJ as aces de formao daqueles juzes, a definio e a execuo de programas
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

18
destinados avaliao e melhoria de desempenho dos TCs e a promoo de programas de
divulgao da justia comunitria. Prev a concretizao do princpio constitucional da no
proibio dos vrios sistemas normativos e das instncias de resoluo de conflitos que
coexistem na sociedade moambicana, na medida em que no contrariem o disposto na
Constituio. Prope, ainda, a criao de um observatrio da justia que faa o
acompanhamento e a avaliao da reforma medida que ela v sendo introduzida.
No se conhece, ainda, o caminho que o poder poltico escolher. a este que cabe
definir o modelo de organizao judiciria do pas, o que depende, em grande medida, do tipo
de sociedade que pretende construir.
Pluralismo jurdico, legitimidade e acesso justia

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