2013 Miradas sobre Madrid: Mutacin hacia un modelo policntrico

Por Guillermo Tella PUBLICADO EN: Anlisis Urbano y Territorial, Ciudades, Planificacin Estratgica y Gestin , Madrid

compartir

compartir

Por Dr. Arq. Guillermo Tella, Doctor en Urbanismo y Lic. Laila Robledo, Licenciada en Urbanismo La ciudad de Madrid cuenta con una estructura urbana compleja, con un casco histrico, reas de ensanche y un conjunto de ciudades que conforman un cinturn metropolitano. Su devenir est indisolublemente unido a la institucin de la capitalidad, hecho que adems le confiere un carcter distintivo. Esta ciudad hoy transita hacia un modelo policntrico, a partir de un proceso iniciado en los aos 80, durante el modelo de crecimiento fordista de la aglomeracin.

De este modo, la estructura de la regin tradicionalmente definida por el centro (almendra central) y la periferia (corona metropolitana), comienza a pulverizarse en piezas dispersas por el resto del territorio madrileo como reflejo del denominado urbanismo por proyectos.

Son tres los modelos que se destacan por su papel clave en este proceso. Por un lado, el efecto de la capitalidad de Madrid y su carcter insular en medio de un desierto territorial, que induce a una expansin sobre su periferia, Impulsada por una red radial de carreteras. El resultado de la sinergia entre la existencia de suelo libre y de avanzadas infraestructuras de comunicacin impulsa el proceso de dispersin metropolitana. De este modo, pierde peso la idea de ciudad monocntrica para dar lugar a una ciudadregin que se encuentra en mutacin hacia modelos mixtos, ms orientada a pautas de policentrismo. Las reas de planeamiento especfico

Para su tratamiento, los marcos normativos definen reas de planeamiento para la proteccin de cascos con el fin de conservar sus valores histrico-artsticos ms significativos, mantener su poblacin, revitalizar sus usos tradicionales y posibilitar los nuevos que contribuyan a estos fines. Especficamente, para la zona central se dispone del rea de Planeamiento Especfico del Centro Histrico, que plantea estrictas medidas de proteccin a partir de obras de restauracin, conservacin, consolidacin, y rehabilitacin. En todos los edificios catalogados son autorizables aquellas obras tendientes a recuperar las caractersticas morfolgicas perdidas por intervenciones anteriores. Las reas de proteccin especial, que agrupan zonas urbanas de caractersticas homogneas con problemas comunes de proteccin del patrimonio: el Centro Histrico, que comprende el Casco Antiguo y los primeros ensanches. las Colonias Histricas, como primeros ejemplos de construccin de viviendas unifamiliares agrupadas conforme a un ordenamiento especfico. los Cascos Histricos de los Distritos Perifricos, que rodeaban el primitivo municipio de Madrid y fueron anexionados en la poca del primer gran desarrollo urbano. El tratamiento de las reas perifricas se adapta a las disposiciones de cada municipio. Las zonas exteriores del centro histrico, no incluidas al planificarse los primeros ensanches pero que se han desarrollado con una trama urbana y una tipologa semejantes a ellas, constituyen una zona de transicin entre la alta densidad del centro y la ms moderada de la periferia, y se regulan por una norma zonal semejante a la de los ensanches, por la influencia visual que ejercen sobre el mismo.

Por otra parte, el Plan General establece normas especficas de preservacin de espacios de alto valor ecolgico y paisajstico, reas geolgicas arqueolgicas y paleontolgicas. Sin embargo, el tratamiento de las zonas perifricas se produce principalmente de acuerdo a las disposiciones de renovacin y regeneracin, a partir de la accin municipal concertada. Los programas de actuacin urbanstica

En Madrid la ocupacin del suelo urbanizable se promueve y ejecuta mediante Programas de Actuacin Urbanstica, a partir de los planes particularizados. Sin embargo, ms que promover la ocupacin del suelo, el cdigo urbanstico pone especial nfasis en aquellos sectores del suelo no urbanizables. El acceso a la vivienda es uno de los principales problemas que tiene la ciudad, procedindose a una clasificacin masiva de suelo que prcticamente agota el trmino municipal. El Plan General apuesta por el urbanismo de extensin, facilitando la ocupacin de la mayor parte del terreno que queda sin urbanizar. Con ello se pretende reducir el coste del suelo, al que considera uno de los determinantes de la caresta de la vivienda, incrementar la oferta de vivienda protegida a travs de la colaboracin entre la iniciativa pblica y la privada, y agilizar la gestin mediante la reduccin del tiempo entre la redaccin del planeamiento y la construccin de viviendas. La vivienda protegida se produce bsicamente en terrenos fiscales a partir de los llamados Programas de Actuacin Urbanstica, ya que el suelo se encuentra manejado por el mercado inmobiliario. Con lo cual, estos programas efectan la urbanizacin de terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado para la realizacin de unidades urbansticas integradas. Dichas unidades suelen ser nuevos barrios, con dotacin de servicios y equipamiento suficientes. Estos programas contienen las siguientes determinaciones: el desarrollo de los sistemas de la estructura general de la ordenacin urbanstica del territorio. el sealamiento de usos y niveles de intensidad, con expresin del aprovechamiento medio.

 el trazado de las redes de abastecimiento (agua, alcantarillado, telfonos, energa elctrica, comunicaciones y dems servicios). la divisin del territorio en sectores para el desarrollo en etapas. Si bien no existe la figura de transferencia de potencial constructivo, aparece la figura del aprovechamiento real y del aprovechamiento susceptible de apropiacin. El aprovechamiento real o permitido por el planeamiento es el que se deriva de la aplicacin directa de inmediata de la ordenacin urbanstica, esto es, la superficie edificable que resulta de la aplicacin de las determinaciones que sobre cantidad o intensidad de un uso y tipologa establece el planeamiento para un terreno determinado. Una escena de gentrificacin con expulsin

La ciudad de Madrid promueve tipologas que se ajustan a las condiciones estticas existentes, no slo en trminos de morfologa urbana sino tambin respecto de las tipologas edificatorias, materiales, vegetacin a implementar, utilizacin por la poblacin del espacio pblico circundante, y accesibilidad en transporte colectivo. Las ordenaciones urbanstica son estructurantes y pormenorizadas. Las primeras, objeto del planeamiento general, definen el modelo de ocupacin y utilizacin del suelo y los elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial. Las pormenorizadas son aquellas que habrn de desarrollar las anteriores, con un grado de precisin suficiente para ejecutar los desarrollos urbansticos concretos. Asimismo, establece una serie de requerimientos que afectan a las tipologas constructivas, tales como la prohibicin de la alteracin de las plantas bajas de los edificios catalogados en el nivel ms alto de proteccin. Se pone especial nfasis en la

recuperacin de caractersticas morfolgicas: en todos los edificios catalogados son autorizables aquellas obras tendientes a recuperar las caractersticas morfolgicas perdidas por intervenciones anteriores. El tratamiento de las reas perifricas se adapta a las disposiciones de cada municipio. Y se promueve la ocupacin del suelo urbanizable directamente mediante Programas de Actuacin Urbanstica. Sin embargo, ms que promover la ocupacin del suelo, desde el cdigo urbanstico pone especial nfasis en aquellos sectores del suelo no urbanizable. En esa lnea, introduce un catlogo de espacios pblicos compuesto por elementos protegidos, compatibiliza lo pblico y lo privado del espacio urbano y plantea estipular la altura de los edificios en relacin con el ancho de la va pblica. Tambin, se distinguen diferentes reas de reparto de cargas y beneficios en funcin del grado de desarrollo del suelo sobre el que se sitan. Existe una fuerte apuesta al urbanismo de extensin, con dispersin sobre el territorio, facilitando la ocupacin de la mayor parte del terreno que queda sin urbanizar para la realizacin de vivienda. En consecuencia, en la ciudad de Madrid encontramos situaciones conflictivas de gentrificacin de barrios cntricos, sometidos a un abandono y a un deterioro por aos de desinversin, que ha sido objeto de un plan de recuperacin. En la prctica, est provocando la expulsin del comercio tradicional y la sustitucin por un comercio de lite. En esa lgica, emergen polticas pblicas de articulacin de distintos planes de rehabilitacin y acciones desde el gobierno local, tendiente a mutar hacia un modelo de ordenamiento de tipo policntrico.