Energ Bol Bras

INTRODUCCION
A principios del 2002 el Postgrado de la Universidad Mayor de San Andrs CIDES-UMSA, el Comit de Defensa
del Patrimonio Nacional CODEPANAL y el Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo coordinaron
un programa de investigacin energtica, cuya Fase I fue denominada: Relaciones Gasferas Bolivia-Brasil.
El trabajo fue iniciado a partir de un grupo de trabajo conformado por Carlos Villegas, reconocido acadmico
y analista econmico, Enrique Mariaca; ingeniero petrolero y gelogo, una de las personas con mayor
experiencia en el tema en Bolivia, Mxico, Ecuador y Chile, pases en todos los cuales ejerci importantes
funciones en las empresas petroleras estatales, ex presidente de YPFB y ex ministro de Estado, Boris
Ballester, economista, con trabajos de investigacin en temas de tributacin petrolera e Ing. Patricia Molina,
especialista en temas ambientales y coordinadora del FOBOMADE.
A partir de los documentos analizados y de la importante informacin accedida, se logr conformar una
importante base de datos y una serie de documentos que fueron presentados en diversos eventos,
publicaciones y especialmente recogidos en el Seminario: El Contrato de Venta de Gas al Brasil, realizado
en la ciudad de Santa Cruz, en junio del 2003, en plena etapa de la renegociacin con el vecino pas. El
Seminario fue realizado en coordinacin con la Universidad Gabriel Rene Moreno, a travs de las carreras
de Ciencias Polticas y Sociologa y de Centro de Investigaciones Sociales y Apoyo al Desarrollo, la Confederacin
de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, la Federacin Departamental de Trabajadores de la Prensa de Santa
Cruz, el CIDES-UMSA, CODEPANAL, CEJIS y el FOBOMADE y pudo llevarse a cabo, venciendo todas las
dificultades, gracias al invaluable apoyo del gran artista Lorgio Vaca, cuyo compromiso con la gente de su
pas, es como siempre un ejemplo.
En la primera parte del libro denominada Contexto, Enrique Mariaca resume la historia de la explotacin
petrolera en Bolivia, los descubrimientos, los contratos de exportacin, la capitalizacin y sus efectos, el
proyecto LNG, todo ello como marco para una propuesta de nueva ley, enmarcada en una Poltica de
Recuperacin de los Hidrocarburos. Carlos Villegas analiza la privatizacin de la industria petrolera
y sus efectos tributarios. Freddy Morales concluye esta parte demostrando la falta de Polticas y Estrategias
de Estado en materia de hidrocarburos, a pesar de los intentos llevados a cabo por diferentes actores y en
diferentes espacios. Al mismo tiempo, a partir de su experiencia periodstica reflexiona sobre la necesidad
de un manejo responsable, oportuno y proactivo de la informacin gubernamental hacia la opinin pblica,
para que los ciudadanos puedan participar efectivamente en la elaboracin de esas polticas.
En la segunda parte, denominada El Contrato, se ha incluido un trabajo realizado posteriormente, en el que
Patricia Molina, a partir de un marco contextual ms amplio, referido al tema de integracin Brasil y Bolivia,
desglosa los diferentes aspectos de la expansin de la empresa estatal Petrobras en el pas, la renegociacin
del contrato, como instrumento de aplicacin de polticas brasileras de integracin de infraestructura y el
comportamiento social, ambiental y poltico de la empresa petrolera en Bolivia. Carlos Villegas analiza cada
uno de los aspectos del contrato, desde los acuerdos previos, volmenes, tarifas y transporte hasta las
negociaciones para la revisin del contrato y los intereses de Petrobras en la cadena de la industria
petrolera. A su vez, Enrique Mariaca incide en los aspectos de la estructura de precios, los volmenes
establecidos, las penalizaciones y lo que denomina el conflictivo escenario energtico del Brasil.
FOBOMADE
1
Adems de las presentaciones del equipo de trabajo sobre energa, el seminario cont con los aportes de
Artur de Souza Moret, profesor Adjunto de la Universidad Federal de Rondonia, cuyas valiosas
contribuciones condujeron a los asistentes hacia una reflexin acerca de los procesos de integracin, en
muchos casos, ms bien procesos de anexin, la importancia de la regin amaznica como escenario de
grandes negocios y de concentracin de recursos financieros, de tierras, de capital y de poder y la
necesidad de planificar el desarrollo bajo el enfoque de la sustentabilidad, incorporando parmetros de
calidad de vida y uso sustentable de los recursos naturales. lvaro Garca Linera finaliza el documento,
como lo hizo en el evento, destacando la situacin de Bolivia como negociador frente a vecinos con una
economa mucho mayor como es el caso de Brasil, asimismo enfatiz en la estructura de poderes
econmicos transnacionales que modifican las relaciones entre estados como Brasil y Bolivia y la
necesidad del fortalecimiento de lo local sin abandonar la pretensin de lo general tambin en el tema
energtico.
La publicacin de este valioso conjunto de investigaciones, anlisis y reflexiones generados a partir de
cuestionamientos, preocupaciones y encuentros busca aportar nuevos elementos a los movimientos
sociales, instituciones y personas, preocupados por el uso y acceso de los recursos naturales y su
influencia en el destino del pas. Por ello asumimos nuestra responsabilidad en la promocin y divulgacin
de estos esfuerzos.
Gabriel Herbas Camacho
PRESIDENTE FOBOMADE
Relaciones Energticas Bolivia Brasil
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO 2
FOBOMADE 3
HISTORIA DE LOS DESCUBRIMIENTOS DE GAS Y LOS
CONTRATOS DE EXPORTACIN COMO MARCO DE LA
PROPUESTA DE UNA NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS
La evolucin histrica del gas boliviano es poco conocida,
al igual que el trabajo realizado durante muchos aos
por la empresa estatal YPFB (Yacimientos Petroliferos
Fiscales Bolivianos), que culmin con el descubrimiento
de las reservas de gas del pas.
En los yacimientos bolivianos, el gas se presenta en
volmenes considerables, asociado a un petrleo
liviano, en una relacin gas-petrleo (RGP) de 10.000
pies cbicos de gas por barril de petrleo (RGP =
10.000) hasta una relacin de 60.000 pies cbicos de
gas por barril de petrleo (RGP = 60.000). El petrleo
acompaante es muy liviano por su alto contenido de
gasolinas, tiene un peso especfico de 0.78 (Grado
API 50) y es de color claro. Yacimientos de estas
caractersticas son conocidos tcnicamente como de
condensado de gas.
La capacidad y solvencia econmica de YPFB logr el
desarrollo pleno de la empresa en las diferentes reas
de la actividad petrolera, de por si compleja y que exige
la aplicacin de tecnologas en permanente innovacin.
YPFB optimiz su desarrollo y logr la obtencin de
excedentes econmicos para beneficio de la economa
nacional y de la propia empresa, utilidades que al ser
reinvertidas daban lugar a la continua expansin de la
empresa estatal. Fue as como lleg a ser la ms grande
e importante empresa nacional, con ingresos brutos de
750 millones de dlares ao y un crecimiento a razn
del 5% anual.
Gracias a la solvencia tcnica en la elaboracin de cada
proyecto, YPFB obtuvo financiamiento de montos elevados
para sus inversiones. YPFB era considerada por bancos
internacionales de crdito como Eximbank, Banco Mundial,
BID y otros, como una empresa con solvencia tcnica y
capacidad de cumplimiento de sus obligaciones, al honrar
los crditos otorgados.
Con esos antecedentes y al haber descubierto YPFB
importantes reservas de condensado de gas, se contaba
con la capacidad de desarrollo de varios proyectos de
utilizacin del gas, entre estos, se tena programados
en la dcada de los 80, la exportacin de gas natural
al Brasil, las redes de gas domiciliario a razn de 75.000
usuarios cada cuatro aos, el uso masivo del Gas
Natural Comprimido en el parque automotriz, la
instalacin de plantas de amoniaco-urea, PVC y otras
plantas petroqumicas.
Hechos destacados del gas boliviano en los escenarios
nacional e internacional son los siguientes:
DESCUBRIMIENTO DE LOS YACIMIENTOS
DE CONDENSADO DE GAS
En la dcada de los 50, al probar la estructura de Los
Monos, en la vecindad de Villamontes, YPFB descubri
la existencia de acumulaciones de condensado de
gas en la formacin profunda Los Monos del Devnico.
Esa poca no era la adecuada para el desarrollo
productivo de estos yacimientos ya que el objetivo
principal de YPFB era alcanzar al autoabastecimiento
nacional de los derivados lquidos.
En las dcadas 60 y 70 se confirm la existencia del
potencial de gas y se verific que la gran mayora de
reservorios de hidrocarburos descubiertos eran de
Enrique Mariaca
4
petrleo ligero (50 a 55 grados API) con una alta
presencia de gas asociado. Estas caractersticas dieron
lugar a que parte del gas fuera reinyectado al propio
yacimiento para mejorar la recuperacin de lquidos
(Campo de Camiri) y el saldo fuera almacenado,
inyectndolo a alta presin en algunas estructuras
geolgicas apropiadas (Campos de Ro Grande , San
Roque, etc.).
En 1970, YPFB cuantific las reservas existentes de
gas en 2.7 trillones de pies cbicos (Tpc) entre
probadas y almacenadas, y 1.5 Tpc como probables.
EL CONTRATO DE EXPORTACIN DE GAS
BOLIVIANO A ARGENTINA
Conocidas las reservas de gas natural, el ao 1970,
YPFB y Gas del Estado Argentino firmaron un contrato
de exportacin de gas hmedo por 220 millones de
pies cbicos da (MMpcD), que equivale a 6.3 millones
de metros cbi cos da (MMmcD). Para el
cumplimiento de ese contrato, YPFB obtuvo un
financiamiento de 50 millones de dlares del Banco
Mundial (BM) y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para la construccin del gasoducto
Santa Cruz-Yacuiba de 24 pulgadas de dimetro y
530 km de longitud.
En marzo de 1972 se inici la exportacin pactada por
20 aos.
ANTECEDENTES DEL CONTRATO DE
EXPORTACIN DE GAS AL BRASIL
En 1974 se firm un Convenio Preliminar de exportacin
de gas entre YPFB y PETROBRAS, por 240 MMpcD,
sujeto a que YPFB en el plazo de un ao confirme las
reservas suficientes. Al ao siguiente, YPFB inform
que an no existan las reservas para garantizar el
suministro de gas en ese proyecto debido a que las
reservas confirmadas estaban comprometidas en el
contrato vigente con Argentina, iniciado en 1972.
En 1984, YPFB inform al Presidente Siles Suazo que
se dispona de reservas probadas de gas del orden
de 4.3 Tpc, las mismas que fueron certificadas por
tres firmas extranjeras contratadas al efecto; estas
reservas garantizaban la exportacin al Brasil.
En consecuencia, los presidentes Hernn Siles Suazo
y Joao Figueiredo firmaron el 9 de febrero de 1984, en
Santa Cruz, un Acuerdo de Cooperacin Energtica.
Las empresas estatales YPFB y PETROBRAS firmaron
en la misma fecha un Contrato Preliminar para la
exportacin de 400 MMpcD por 20 aos.
El precio de ese momento para la venta de gas era el
ms adecuado, pues el precio de exportacin a la
Argentina era de 4.28 $/Mpc, que significaba un ingreso
de 625 MM$/ao, de los cuales el 85 % eran para el
Estado y YPFB.
Sin embargo, la inquina poltica domstica realiz desde
el parlamento una campaa en contra del proyecto,
liderizada por el MNR, haciendo fracasar el contrato.
LA NUEVA POLTICA ECONMICA Y LOS
EFECTOS SOBRE YPFB
Con el fin de ejecutar un plan monetario para controlar
la hiperinflacin que se haba desatado en el pas por
efecto de la deuda externa originada en las dictaduras
militares de Banzer y Garca Meza, en agosto de 1985,
con el DS 21060, hizo irrupcin el sistema neoliberal.
Eufemsticamente se denomin Nueva Poltica Econmica
o Programa de Ajuste Estructural (segn el FMI y BM
que lo monitoreaban) al plan con caractersticas de shook
ideado por el economista de Harward, Jeffrey Sach. Con
este Programa, YPFB tena la misin de salvar
econmicamente el proceso, mediante:
- Aumento de los precios de los carburantes en un
85 %;
- Aplicacin de un Impuesto Financial Anual del 65%
sobre los ingresos brutos de YPFB, incluyendo las
utilidades de la empresa (aparte del pago del 12%
de Regalas),
- Eliminacin de todos los proyectos de inversin de
YPFB.
El DS 21060 marc la eliminacin de la planificacin
de muchos aos de YPFB, fue el punto de inflexin
hacia un ciclo negativo de retroceso y el inicio del
desmantelamiento de la empresa estatal y la posterior
enajenacin de los hidrocarburos.
ALGUNAS INICIATIVAS DE USO Y
EXPORTACIN DE GAS
El 2 de agosto de 1988, en la ciudad de La Paz, los
presidentes Paz Estenssoro y Jos Sarney firmaron
una Declaracin Conjunta que acompaaban unas
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
FOBOMADE 5
Notas Reversales en las cuales se acuerda participar
en cuatro proyectos a real i zar en Bol i vi a y
el compromiso de Brasil de adquirir los insumos
correspondientes:
- Una planta elctrica de 500 MW en Puerto Surez;
- Una planta de amoniaco y urea con produccin de
200.000 Toneladas ao;
- Una planta para producir 100.000 Toneladas ao de
polietileno de baja, media, lineal o alta densidad; y
- Un gasoducto para exportar 106 millones de pies
cbicos por da de gas natural por Puerto Surez.
Esta programacin no se cumpli y qued como una
declaracin de buenas intenciones. Desde el punto de
vista boliviano, al no haber claridad sobre los precios de
venta de los diferentes insumos, la incertidumbre de los
mercados y la magnitud de las inversiones a cargo de
Bolivia y su dudosa rentabilidad, se concluy que eran
operaciones de alto riesgo inconvenientes para el pas.
Por otra parte, era evidente el poco inters del Brasil
(PETROBRAS) en la compra del gas natural boliviano,
al proponer un volumen reducido de adquisicin que
haca inviable este proyecto especfico.
EL CONTRATO DE VENTA DE GAS NATURAL
AL BRASIL
En 1990, PETROBRAS volvi a interesarse por el gas
boliviano y envi una Comisin a La Paz en febrero de
ese ao, proponiendo al presidente Jaime Paz Zamora,
un proyecto de exportacin del gas por 8.5 millones de
metros cbicos da (MMm3D), equivalentes a 300
MMpc/d. Esta propuesta contemplaba el financiamiento
del ducto por PETROBRAS.
Infortunadamente, Jaime Paz Zamora no la atendi
debidamente y desair a esa Comisin con el pretexto
de su viaje al lejano oriente, ignorando la importancia
que implicaba la oferta de financiamiento que demostraba
el inters del Brasil por el gas boliviano.
Pese a este incidente, en fecha 26 de noviembre de
1991, en la ciudad de La Paz, fue firmada entre
PETROBRAS, YPFB y el Ministerio de Energa e
Hidrocarburos de Bolivia, una Carta de Intenciones
sobre el proceso de Integracin Energtica entre Bolivia
y Brasil. Mediante ese acuerdo se comprometi la
exportacin de 8 MMm3D de gas natural con previsin
de alcanzar 16 MMm3D.
En fecha 25 de marzo de 1992 se defini la ruta del
gasoducto hacia Puerto Surez-Corumb.
El 17 de agosto de 1992, en la ciudad de Santa Cruz,
se firm el Contrato Preliminar de compra-venta de
gas natural confirmando las condiciones previamente
acordadas. Por presiones del FMI y del BM, en ese
documento se incorporaron elementos ajenos al
contrato que significaba adoptar una modalidad
diferente a la que YPFB tena como propuesta bsica.
Estos elementos son:
i) El FMI y Banco Mundial anunciaron categricamente
al gobierno boliviano que no consideraran el
financiamiento a YPFB para el gasoducto y
recomendaban que la propiedad del ducto sea de
un ente privado externo.
El gobierno de Paz Zamora que ya haba aprobado
la Ley de Privatizacin, acept esa imposicin. De
esta manera, en el Contrato Preliminar del gasoducto
se incorpor al TRANSPORTADOR como propietario
y operador del gasoducto y una participacin de
PETROBRAS del 15 %.
ii) YPFB concedi a PETROBRAS, mediante un
contrato de Asociacin previsto en la Ley de
Hidrocarburos N 1194 de 1 noviembre 1990, los
campos de San Alberto - con su pozo descubridor
X-9 de la formacin Huamampampa-, la estructura
de San Antonio, y otras dos estructuras petroleras.
iii) Se concedi anticipadamente a PETROBRAS la
posibilidad de participacin en el mercado interno
de carburantes, conforme lo prescribe la nueva Ley
de Hidrocarburos.
El 17 de febrero 1993, en la ciudad de Cochabamba,
YPFB y PETROBRAS suscribieron el Contrato Definitivo
de compra-venta de gas natural.
En fecha 17 de agosto de 1994 se suscribi el
Addendum N 1, el mismo que determina 21 aos de
duracin del Contrato y un ajuste de la capacidad de
compra anual de PETROBRAS conforme al Anexo A
en sustitucin del Anexo 1.
El 17 de agosto de 1995 se firm la Prrroga del Contrato.
Historia de los Descubrimientos de Gas y los Contratos de Exportacin como Marco de la Propuesta de una Nueva Ley de Hidrocarburos
6
El 23 de agosto de 1995 se suscribi el Addendum N 2
que determina un volumen adicional anual establecindose
la garanta de suministro de acuerdo a la programacin
respectiva. El Anexo N 1 fija las cantidades contratadas
y garantizadas en Milln Metros cbicos da (MMm3D)
de la siguiente manera:
QDC : Cantidad Diaria Contratada;
QDG1: Cantidad Diaria Garantizada por YPFB
QDG2: Cantidad Diaria Garantizada por PETROBRAS
El 9 de diciembre de 1994, aprovechando la Cumbre
de las Amricas realizada en Miami, el Presidente
Gonzalo Snchez de Lozada autoriz y firm como
testigo, el ilegal y cuestionado Contrato Accidental con
Pacto de Accionistas suscrito por el presidente de YPFB
Mauricio Gonzales con el Ejecutivo de la firma ENRON,
Edward Lay. Este Contrato fue firmado sujeto a las leyes
del Estado de Nueva York y transgrediendo las normas
al no haber sido aprobado en el Directorio de YPFB. El
objetivo del Contrato era lograr el financiamiento del
gasoducto mediante la empresa ENRON, al plazo ms
breve posible, lo cual no se cumpli.
En la ciudad de Ro de Janeiro, YPFB y PETROBRAS
suscribieron el Contrato Final el 16 de agosto de 1996,
al mismo tiempo se firmaron los Contratos de
Financiamiento por 280 millones de dlares, de
construccin y entrega llave en mano del gasoducto de
32 pulgadas de dimetro y 570 kilmetros de extensin
de Ro Grande a Puerto Surez.
Este financiamiento fue ofrecido por PETROBRAS a
YPFB el 13 de julio de 1996 como consecuencia del
fracaso de la ENRON que caus retraso en la
construccin del gasoducto y el consiguiente
incumplimiento de la estatal brasilera en su programa
de distribucin del gas comprometido con varias
organizaciones de su pas.
La fiscalizacin del FMI y del Banco Mundial sobre las
negociaciones de exportacin del gas natural y sobre la
modalidad o forma de financiamiento del gasoducto fue
permanente. PETROBRAS tuvo que aceptar la presin
de esos organismos y abandonar su posicin monoplica
de propiedad del ducto en Brasil y conceder una
participacin minoritaria al inters privado. Bolivia, acept
la participacin privada en el gasoducto boliviano a travs
de la figura del TRANSPORTADOR, manteniendo una
mnima participacin de YPFB. As, qued abierta la
incgnita de la designacin del Transportador, quien
asumira la obligacin de obtener la inversin y la
construccin del gasoducto.
LOS LTIMOS DESCUBRIMIENTOS DE
CONDENSADO DE GAS Y LA FALLIDA
EXPORTACIN DE GAS A CHILE EN 1994
En 1992, empresas chilenas con grandes intereses
mineros en la provincia de Atacama, en conocimiento
del potencial gasfero boliviano, vieron la posibilidad
de aprovechamiento tomando en cuenta la culminacin
de la exportacin a la Argentina. A ese efecto, la firma
australiana GHP, con intereses en la explotacin del
cobre en Atacama, formul un proyecto de factibilidad
de un gasoducto que partira de Villamontes (Bolivia)
y terminara en Mejillones (Chile), para exportar 250
MMpcd (millones de pies cbicos/da) de gas natural.
Para ello se conformara una asociacin entre YPFB,
ENDE y GHP con participaciones del 45% para las
dos primeras y 10% la ltima.
El proyecto fue presentado oficial y pblicamente en
1994 a Gonzalo Snchez de Lozada - que ya lo conoca
y haba autorizado la participacin de YPFB -, pero,
las FFAA bolivianas rechazaron el proyecto de
inmediato. En esa misma ocasin, las FFAA citaron
al presidente Snchez de Lozada al Gran Cuartel de
Miraflores para conocer los alcances que tendra la
anunciada capitalizacin de YPFB. Entonces,
Snchez de Lozada manej el demaggico discurso
de que existiran dos YPFB y dos ENDES, sin
enaj enaci n. Si n embargo, el ambi ente de
incertidumbre, motiv que Snchez de Lozada evaluara
que las condiciones para la aprobacin de la
exportacin del gas a Chile no estaban dadas, lo que
cancel el proyecto.
EN 1999 AFLOR EL GAS EN LOS BLOQUES
EXPLORATORIOS DE LA EX - YPFB
En el transcurso de las prolongadas negociaciones con
el Brasil, la labor exploratoria de YPFB fue confirmando
la presencia de importantes reservas de condensado
Ao 1999 2000 2001 2002 2003
2004-
2019
QDC QDG1 8.00 9.10 11.30 20.40 24.60 30.08
GDG2 0.00 5.46 8.65 14.28 18.45 24.06
Diferencia:
QDC-QDG2
8.00 3.64 4.65 6.12 6.15 6.02
7
de gas en las formaciones profundas de ms de 4.500
metros del perodo Devnico (Huamampampa, Icla y
Santa Rosa) mediante:
- El pozo Bermejo X-44, en 1978, con reserva probada
0.8 Tpc.;
- El pozo San Alberto X-9, en abril de 1990, con
reserva probada de 1.3 Tpc y reserva probable de
4.5 Tpc,
- El pozo San Antonio (actualmente Sbalo) con
reserva potencial 1.5 Tpc, en la misma lnea
estructural
- El pozo Bulobulo X-3, en noviembre 1993, con
reserva probada de 0.7 Tpc y probable 1.5 Tpc.
En base a la informacin de los pozos profundos antes
citados, YPFB reinterpret toda la informacin geolgica-
geofsica de la sierra subandina, el pedeplano y llanura
chaquea-beniana y determin la presencia de diez
lneas estructurales profundas en la Serrana Subandina
y Llanura Chaquea, en las cuales se definieron ms
de ochenta altos estructurales con posibilidades de
acumulacin de gas natural.
En agosto de 1995, en el Foro Debate realizado en el
auditorio de la Sociedad de Ingenieros de Bolivia SIB-
Santa Cruz, la Gerencia de Exploracin de YPFB
present el siguiente cuadro de reservas con datos
al 01 de enero de 1995.
YPFB inform que al contar con toda la infraestructura,
tena planificado el desarrollo de las reservas de gas citadas
en un lapso mximo de 7 a 10 aos.
En esas condiciones favorables:
- YPFB (Bolivia) contaba con las reservas
suficientes para garantizar el plan de
exportacin de gas natural al Brasil por ms
de 20 aos,
- Exista el mercado brasilero abierto y
comprometido,
- Se contaba con el financiamiento, para la
construccin y entrega llave en mano
del gasoducto por parte de PETROBRAS.
Por tanto, no tena ningn sentido que Gonzalo
Snchez de Lozada persista en su tesis del
TRINGULO ENERGTICO y cometa el crimen
econmico-poltico de la capitalizacin de YPFB.
IRRUPCIN DEL PROCESO DE CAPITALIZACIN
- PRIVATIZACIN DE YPFB
En el perodo 1993 - 2001 se aplic la capitalizacin
y privatizacin de YPFB. Con este proceso se mat
la gallina de los huevos de oro y entr en crisis la
economa nacional.
El considerable excedente econmico de 410 millones
de dlares al ao generado por la empresa estatal, fue
transferido a las transnacionales petroleras. El crecimiento
anual hasta la fecha de capitalizacin era del 5% y con
la incorporacin de varios proyectos de exportacin del
gas y su industrializacin petroqumica, esa tasa sera
considerablemente mayor.
Actualmente, el gasto pblico apenas se sostiene y lo
hace slo en base a incrementos de los precios de
los carburantes, que castigan la economa nacional y
la del pueblo.
As, al ser el insumo energtico un costo sustancial
en el proceso productivo, las industrias y empresas
privadas nacionales son seriamente afectadas en sus
precios finales y reducen su capacidad competitiva en
el mercado regional, contradicindose los principios
del sistema neoliberal imperante.
LA LEY DE HIDROCARBUROS N 1689 PUNTO
DE INFLEXIN A UNA PLITICA PETROLERA
RETRGRADA.
La Ley de Hidrocarburos N 1689 del 30 de abril de
1996, marca el retroceso de la poltica petrolera de
soberana instituida en 1936-1937 con la recuperacin
de la riqueza petrolera nacional a partir de dos hechos
trascendentales:
- La creacin de YPFB.
- La expropiacin de la concesin monoplica que
detentaba la Standard Oil de New Jersey.
La Ley 1689, resultado de 16 revisiones en los centros
del poder petrolero de Houston y Oklahoma de los
EEUU, interpreta el inters transnacional en desmedro
FOBOMADE
Gas Natural
MMMMpc.
Petrleo. Condensado
MMB
Reservas Existentes 7,21 264
Potencial Exploratorio 25.30 3,040
8
del nacional. La ley muestra una actitud derrotista
sobre la capacidad cientfico-tecnolgica de manejo
de nuestros recursos, llegando a menospreciar las
capacidades nacionales e ignorando la exitosa tarea
de YPFB en el desarrollo de la industria petrolera
boliviana.
La caracterizacin colonial de esta ley est dada por
los siguientes aspectos negativos:
a) Se reconoce a los concesionarios el derecho a la
libre comercializacin interna y externa de los
hidrocarburos producidos por ellos, sin limitacin
alguna, (Arts. 5 y 24 de la Ley de Hidrocarburos),
derecho que es confirmado con el DS. 24806 del
4 de agosto de1996 que reconoce la propiedad
del concesionario sobre los hidrocarburos
extrados en boca de pozo.
Estas determinaciones estn en contravencin de
la Carta Magna, al contrario de la legislacin anterior
que reconoca y reiteraba el dominio del Estado
sobre los hidrocarburos en forma directa, inalienable
e imprescriptible. La legislacin anterior estableca
en favor del concesionario, una retribucin fsica
en hidrocarburos, entregada en boca de pozo, por
sus inversiones, costos y gastos, adems de una
utilidad justa y adecuada.
b) Establece una tributacin mnima al determinar
una baja tasa impositiva (18%) a favor del Estado,
que no est relacionada con la potencialidad de
los recursos hidrocarburferos nacionales puestos
en evidencia en los ltimos sesenta aos de
actividad de la industria. Por ello, la justificacin
que seala razones de competitividad no tiene
sentido alguno.
En la actual legislacin petrolera internacional,
no existe una tasa impositiva tan baja o similar a
la establecida en la Ley 1689, que las empresas
entregan al Estado boliviano, por ello, la
explotacin actual de hidrocarburos por parte de
empresas transnacionales no es ms que un
saqueo al pas.
c) En base al libre e irrestricto mercado de los
hidrocarburos, la Ley 1689 ignor la primera
prioridad en un pas productor de este recurso, la
atencin del mercado interno, aspecto bsico
para garantizar el funcionamiento de la economa
y el transporte. Establece adicionalmente que
las productoras petroleras tienen el derecho
de exportar toda su produccin en funcin de
su mximo beneficio.
d) Se incorpor un elemento demaggico, no propio
de una ley, al clasificar a los hidrocarburos en dos
tipos: existentes y nuevos. Esta clasificacin, sin
fundamento tcnico, es irracional y permite una falsa
imagen de una tasa impositiva del 50% a los
yacimientos existentes (Art. 72 - Disposiciones
Transitorias dedicadas a los campos de YPFB). La
tasa del 50% fue modificada 10 das antes de la
licitacin, con la Ley 1731, la cual transforma el 65%
de los campos de YPFB en yacimientos nuevos
para que tributen solamente 18%.
Este juego de intereses represent la prdida
de 3.150 millones de dlares para la Nacin,
segn cifras de 1988 del Ministerio de Economa.
Es evidente que se actu para favorecer a los nuevos
dueos de las reservas de petrleo y gas boliviano,
disimulando la realidad con la incorporacin de una
figura nueva de tributacin, el Surtax, que establece
una tasa de 25% aplicable a los campos gigantes
y a las ganancias excesivas. Hasta la fecha, no se
ha podido cobrar esta carga impositiva a ninguna
de las empresas.
e) La Ley de Hidrocarburos no establece medidas
consistentes y serias de control y fiscalizacin
de las operaciones de campo, del comportamiento
y la ingeniera de los reservorios y de los estados
contables. Solamente ciertas atribuciones
administrativas y de control superfluo fueron
asignadas al Ministerio de Hidrocarburos, la
Superintendencia del rea y YPFB residual.
Como consecuencia, los Contratos de Riesgo
Compartido suscritos cuentan con un control y
fiscalizacin deficiente a nulo, lo cual se ve reflejado
en los magros resultados econmicos y bajsima
rentabilidad, existiendo serias dudas acerca del
cumplimiento de las inversiones comprometidas,
en especial de las empresas petroleras, que eran
las que tenan las mejores posibilidades de xito,
amplindose el criterio a todas las empresas
capitalizadas.
9
Tericamente, un gran segmento de la poblacin
boliviana es duea (sic) de las acciones Serie A
del patrimonio de las empresas capitalizadas; en
ese sentido, se tendra una representacin en los
Directorios de CHACO, ANDINA Y TRANSREDES
que permitira tener acceso a cierta informacin,
documentacin y participacin en las decisiones
administrativas-gerenciales. Sin embargo, las AFPs
son depositarias de esas acciones y deciden por
l os acci oni stas, nombran arbi trari amente
representantes que desconocen el tema y toda la
informacin se mantiene en secreto absoluto. Esta
poltica del silencio fue reforzada por un Decreto
del 4 de agosto de 1997 que prohbe a las instancias
gubernamentales y las Superintendencias,
proporcionar informacin de cualquier carcter.
f) Al ser excluida la fiscalizacin tcnico-contable en los
Contratos de Riesgo Compartido, las empresas no
pagan el impuesto del 25% a las utilidades, por tal
motivo, inexplicablemente, las petroleras han declarado
prdidas durante varios aos.
Los tres Cuadernos publicados por el Delegado de
la Presidencia para la Capitalizacin, pese a la
informacin fragmentaria disponible, proporcionan
datos y resultados que son concluyentes en sealar
el manejo contable arbitrario, que no se atiene a
normas elementales usuales en la contabilidad en
general y que, tratndose de la industria petrolera
debe ser administrada con mayor claridad y detalle.
En relacin al impuesto Surtax del 25% a ser aplicado
a los yacimientos gigantes, no existe una definicin
tcnica del significado de un yacimiento gigante y
simplemente se describen criterios que relacionan
la magnitud de rendimientos econmicos con
inversiones que justificaran el Surtax. Por tanto, el
Surtax resulta una ficcin por no contar con una
base slida de sustentacin.
g) En el circuito de refinacin, distribucin y
comercializacin, la Ley de Hidrocarburos confirma
la tributacin existente de la Ley 834 que establece
el pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el
Impuesto a las Transacciones (IT), aadiendo el
Impuesto Especfico a los Hidrocarburos (IEHC) y
el Impuesto a la remisin de utilidades al exterior
(12%).
El ms importante de estos impuestos indirectos
es el IEHC que, dependiendo del producto, vara
entre 20 a 28 % del precio final. Esta es una
pesada carga que absorbe el consumidor final del
producto. Por presin popular, los precios de la
gasolina, el diesel y el gas licuado, mantienen sus
precios congelados, pero el FMI exige el cese de
esa disposicin pues se est creando una deuda
fiscal millonaria creciente, sin embargo, el
descongelamiento de estos precios podra ser el
detonante de una convulsin social.
EFECTOS DE LA CAPITALIZACIN DE YPFB
Antes del 5 de diciembre de 1996, fecha de la
capitalizacin de YPFB, esta empresa descubri ms
reservas de hidrocarburos que las privadas extranjeras
que operaban en el pas. YPFB adems suministraba
a las refineras con el petrleo suficiente para abastecer
el mercado interno de carburantes. El proceso fue
interrumpido por el traspaso de todos los campos
petroleros de YPFB al suscribirse los Contratos de
Riesgo Compartido con los Consorcios AMOCO
(Chaco) y Perez Compac, Pluspetrol y YPF (Andina).
Los aspectos de mayor efecto negativo de la
capitalizacin de YPFB son:
1. Se traspasaron las reservas vivas de YPFB: 165
MM barriles de petrleo y 5.96 Trillones de pies
cbicos de gas a los Consorcios Amoco (CHACO) y
Argentino (ANDINA) sin costo alguno para las empresas
extranjeras (Precio CERO), Nunca antes se haba
dado una operacin de este tipo en las negociaciones
petroleras.
En esa fecha, la produccin de petrleo era de 27.369
BPD y la de gas 410.5 MMpcd.
Los Contratos de Suscripcin de Acciones con estos
consorcios, en la clusula Sptima, Compromiso de
Inversin, el numeral 7.1,3 expresan: A travs de la
inversin del Monto de Suscripcin, la Sociedad deber
efectuar los esfuerzos razonables para alcanzar
anualmente, al menos, un nivel de reservas probadas
de hidrocarburos no inferior al del ao anterior
Ambos Consorcios, ao tras ao, no cumplieron con
esta condicin fundamental del Contrato, segn consta
en los informes oficiales proporcionados por YPFB.
FOBOMADE
10
Es as, que el Boletn de Enero-Febrero 2003 de la
empresa estatal inform al 01 de enero del 2003:
La disminucin de las reservas y de la produccin es
preocupante por lo que surgen las siguientes interrogantes:
Se aplicaron las inversiones comprometidas?
Cules son las avanzadas tecnologas ofrecidas por
las empresas?
Qu sucedi con la alta capacidad gerencial-
administrativa que las empresas deban ensear en
Bolivia?
2. El BONOSOL era la figura emblemtica de la
capitalizacin y del xito visible de este proceso,
porque deba ser el resultado de los rendimientos y
utilidades que produciran todas las empresas
capitalizadas que en la subasta dio la cifra de 1.672
millones de dlares. Calcularon por lo menos un 7%
de rentabilidad, 134 millones de dlares al ao,
significando un BONOSOL de 420 dlares por
ciudadano de la tercera edad.
Contrariamente a lo previsto, el resultado para el ao
1997 fue decepcionante pues apenas alcanz 45
millones de dlares al ao, que significa un rendimiento
de 2.5% anual, contrastando con el rendimiento de los
ltimos cinco aos de YPFB del orden de 25% anual.
3. Los Contratos de Riesgo Compartido no establecieron
formas y figuras de fiscalizacin de la ejecucin de las
inversiones comprometidas, de los costos y gastos,
ejecucin de auditorias y menos an del control de las
propias operaciones de campo. El resultado es que
metdicamente las empresas declaran prdidas o
utilidades mnimas; hechos incompatibles con la realidad
anterior de YPFB que obtena utilidades anuales
promedio de 220 millones de dlares al ao y registraba
una rentabilidad media de 23%.
4. Despus de la capitalizacin de YPFB, se entregaron
bloques de la ex YPFB a las empresas, bajo la forma
de concesin, establecida en la ley de hidrocarburos.
Estas Concesiones contaban con valiosa informacin
e interpretacin geolgica de YPFB que fue
proporcionada a las empresas sin ningn costo (precio
CERO). En estos bloques se descubrieron las
extraordinarias reservas de gas (ya anteriormente
declaradas por YPFB).
5. El ao 1999 se inici la exportacin de gas natural
al Brasil, desempeando YPFB la funcin de
agregador, asumiendo la responsabilidad, frente a
PETROBRAS, de cumplir el programa de suministro
creciente de gas natural anual acordado en el Contrato
hasta alcanzar el total de 30.08 MMm3D el ao 2005.
Es importante destacar que el 82 por ciento de los
volmenes de gas natural que se estn exportando
proceden de los ex campos de YPFB; son las
reservas de YPFB transferidas a la Chaco, Andina y
PETROBRAS y anteriormente a Perez Compac y
Pluspetrol, las que estn sosteniendo esa exportacin
(Boletines mensuales publicados por YPFB). Estas
son pruebas demostrativas del error o clculo poltico-
econmico en contra del inters nacional cometido
con la capitalizacin de YPFB.
El accionar pasado de YPFB mostr la capacidad del
boliviano para resolver problemas de desarrollo
tecnolgico-econmico-social. As es como, en el
espacio de 60 aos de vida empresarial YPFB logr
acumular un patrimonio de 3.700 millones de dlares
a valor efectivo no de libros que no responden a valor
real-. A la fecha de la mal llamada capitalizacin de
YPFB, este patrimonio estaba representado por ms
de sesenta campos petroleros con pozos hasta de
4.600 metros, los ms profundos, instalaciones y plantas
de produccin y procesamiento de todo tipo, parque de
equipos de perforacin y de reacondicionamiento de
pozos con 85 unidades, diez equipos de transporte
pesado, gras y tractores, sistema de oleoductos,
poliductos y gasoductos con ms de 6.500 kilmetros
de extensin ms una terminal martima en el puerto
de Arica, refineras con capacidad total de 55.000
barriles da, plantas de almacenamiento de productos
con 900.000 barriles de capacidad, plantas de
engarrafado de gas licuado con capacidad de 80.000
garrafas por da, siete grandes talleres con equipamiento
moderno, flota de aeronaves de varias capacidades y
uso de helicpteros para exploracin, ocho comisiones
completas de exploracin geolgica con equipamiento
de geofsica avanzada, infraestructura de apoyo tcnico,
Reservas Probadas y Probables de
Petrleo de Chaco y Andina:
96.80 MM.barriles
Reservas Probadas y Probables de
Gas Natural de Chaco y Andina
4.911 Tpc
Produccin de petrleo 17.300 BPD
Produccin de Gas Natural 194.42 MMpcd
11
administrativo y de servicios como almacenes,
transporte, hospitales, pulperas, escuelas, viviendas,
campos deportivos, pistas de aterrizaje, construccin
de caminos a los pozos exploratorios y a los campos
petroleros, etc.
Por otra parte, el patrimonio intangible de Bolivia con
la empresa estatal YPFB estaba constituido por las
reservas de hidrocarburos, cuantificadas al 31 de
diciembre de 1995 por la Divisin de Ingeniera de
Reservorios como sigue:
Para efectos de la Licitacin de YPFB, las reservas
probadas debieron ser valorizadas a precios de mercado
internacional, a los cuales se les debera restar los
costos de extraccin, con lo que se hubiera obtenido
el monto de 16.200 millones de dlares. Estas reservas
y su valor real fueron ignorados por polticos obedientes
a consignas externas que impusieron un sistema
econmico de despojo y de enajenacin de los recursos
naturales, entre ellos, el petrleo y el gas. El
desmantelamiento de YPFB fue una consecuencia de
ese proceso, con resultados negativos para el pas.
EL PROYECTO DE EXPORTACIN DE GAS A
ESTADOS UNIDOS Y MEXICO
El ao 2001, surgi el proyecto de exportacin de gas
a Estados Unidos y Mxico va el puerto chileno de
Mejillones, despus cambiado por puerto Patillos. Este
proyecto fue presentado a fines del 2001 por el
Consorcio Pacific LNG al Gobierno, y mantenido en
alta reserva. Consiste en la exportacin de 24 a 30
millones de metros cbicos da (MMm3D) de gas
procedente del campo Margarita, Dpto. Tarija. Para
llevar adelante el proyecto, PACIFIC LNG firm un
compromiso provisional de suministro de gas natural
con la empresa SEMPRA de California, la cual participa
tanto en el abastecimiento de gas natural como en la
generacin de energa elctrica en ese Estado de
Estados Unidos.
El proyecto de PACIFIC LNG, presenta varios aspectos
que requieren anlisis detallados por parte de Bolivia:
- En relacin al precio: Confirmando que existen
elementos especulativos que dominan el mercado
en California, SEMPRA ha manifestado enfticamente
que en ese Estado el precio es de riesgo, de alta
volatilidad, por tanto, en el contrato no garantizara
determinada estabilidad. Precisamente, a principios
del 2001 y durante seis meses, se produjo en
California una grave crisis especulativa de energa
elctrica debido a que el precio de gas se elev a
10.4 dlares por milln de pies cbicos, reflejndose
en elevados precios de la electricidad. Posteriormente
se descubri que lo sucedido se debi a maniobras
especulativas del ms alto nivel poltico administrativo
con fuertes vinculaciones con las empresas SEMPRA,
EL PASO y ENRON.
- Montos de Inversin: Por conductos indirectos se
conocieron montos de inversin del proyecto
PACIFIC LNG en sus diferentes etapas que parecen
exagerados pues sealan cifras entre 6.500 a 7.00
millones de dlares.
Montos estimados de inversin reales son:
Elaborado por el CODEPANAL
Producto de relacionar el gas a exportar con los precios
de petrleo WTI Costa del Golfo de Mxico y mezcla
de petrleos mexicanos para la exportacin, vigentes
a fines de abril del 2002, se estim que el precio de
venta del gas natural sera de 3.74 dlares por milln
de pies cbicos. En esas condiciones, el precio en
boca pozo del campo Margarita, (que requiere una
inversin para su desarrollo estimada en 700.00
millones de dlares) resulta de 0.70 dlares por milln
de pies cbicos; precio que es la mitad del pagado
por la exportacin al Brasil e inconveniente para la
economa nacional.
Asimismo, un informe del Banco Mundial del proyecto,
muestra un panorama sombro sobre el mercado del
Detalle
Inversin
(millones de $)
Gasoducto de 42 y
ol eoducto de 18
900.00
Planta de Licuefaccin 1.200.00
Barcos Metaneros 1.450.00
Planta de regasificacin 650.00
Gasoductos de distribucin 100.00
TOTAL INVERSION LNG 4.300.00
COSTO UNITARIO 3.04 $/Mpc
FOBOMADE
Reservas
Petrleo
(millones de barriles
MMB)
Gas
(Tpc)
Posibles y Potenciales 3.094 23.30
Probadas 264 7.14
12
Estado de California y pronostica precios bajos a corto
y mediano plazo. La firma Henry Hubs pronostica que
el precio de 2.90 $/Mpc (a principios del 2002) se
elevar a 3.1 $/Mpc en el 2008 y 3.3 $/Mpc en 2020.
Por su parte, el BM estima que el total de la inversin
estar en el orden de 6.060 millones de dlares
(incluyendo el desarrollo de Margarita) y calcula que
de acuerdo a los costos de la cadena del proyecto
LNG, el precio de venta ser de 2.45 $/Mpc. Con estas
cifras, el precio en boca pozo alcanzar a 0.45 $/Mpc,
valor muy bajo que convierte el proyecto en no favorable
para Bolivia.
Se explican los bajos precios del gas en EUA, porque,
al contrario de lo que acontece con las reservas de
petrleo, ese pas dispone de una reserva probada y
probable de gas natural de 1779 Trillones de pies
cbicos (Tpc) (incluyendo las reservas de Alaska), que
le garantiza ms de 50 aos de abastecimiento propio;
sin embargo, el mercado norteamericano est sujeto
en las ltimas temporadas a especulacin y corrupcin
que afectan los precios, tal como lo muestra el precio
alcanzado en California el 12 de septiembre, de 5.45
$/Mpc, pero, que nadie garantiza su permanencia y
menos an la empresa SEMPRA, hbil especuladora.
Para Bolivia, el proyecto no es conveniente por tres
motivos:
Por el precio de riesgo en California; Por el actual
rgimen tributario colonial, y Por razones de alta
Geopoltica y Seguridad Nacional al pretenderse la
salida por Chile.
Por otra parte, el Consorcio dio un ultimtum al gobierno
al sealar: Si el gas no sale por Chile, no hay
proyecto, lo que hace evidente que en connivencia
con SEMPRA, el proyecto PACIFIC LNG fue un seuelo
para cubrir discretamente su objetivo real que es el
mercado chileno donde opera una filial de SEMPRA
en conexin con una red de transnacionales espaolas,
empresas que planificaron en ese pas la utilizacin
masiva del gas y sus lquidos para generacin de
electricidad, (sustituyendo al gas argentino que est
en vias de agotamiento), redes domiciliarias,
fertilizantes, plsticos y otros desarrollos petroqumicos.
Todos los detalles de este proyecto fueron previstos
desde la construccin del gasoducto de Margarita, que
fue sobredimensionado a 42 pulgadas, cuando lo
indicado era de 32 pulgadas. De llevarse a cabo el
proyecto LNG, se culminara un proceso de real
Integracin de Intereses Transnacionales generando
gran riqueza para extraos, la cual estara muy lejos de
llegar a los pueblos boliviano y chileno.
LA PROPUESTA DE UNA NUEVA
LEY DE HIDROCARBUROS
La presentacin ante el Congreso Nacional de un
Anteproyecto de ley denominado Nueva Ley de
Hidrocarburos significa la proposicin al pas de una
alternativa en materia de hidrocarburos diseada a
partir de una Poltica Petrolera de Recuperacin, con
filosofa y doctrina nacionales, a fin con los mandatos
de la Constitucin Poltica del Estado.
Esta Propuesta de Ley formulada por el Comit de
Defensa del Patrimonio Nacional CODEPANAL,
cuestiona la Ley N 1689 de Hidrocarburos, en actual
vigencia, promulgada el 30 de abril de 1996, por
tratarse de una ley de esencia neo-colonial presentada
al pueblo boliviano en forma demaggica y engaosa,
que significa un robo al pas especialmente mediante
argucias en la tributacin.
Producto de la Ley N 1689, mediante la suscripcin de
contratos de riesgo compartido, se transfiri a las
empresas Chaco y Andina los campos petroleros
existentes con las condiciones de tributacin establecidas
en la Ley N 1731 de Ajustes y Modificaciones a la Ley
N 843 y la Ley N 1689 (promulgada 10 das antes de
la licitacin), que signific la reduccin de los tributos
de las empresas del 50% al 18%. De acuerdo a la
cuantificacin realizada por el gobierno de Bnzer como
crtica al gobierno de Snchez de Lozada, esta reduccin
en los tributos ocasion una prdida para el Estado
boliviano de 3.200 millones de dlares.
Son muchos los sectores sociales, incluidos algunos
de gobierno, que han criticado la Ley N 1689 por
adolecer de graves fallas o errores de concepcin
reidas tanto con la Constitucin Poltica del Estado,
como tambin con la propia historia nacional. Uno
de los preceptos constitucionales seala: los
hidrocarburos son recursos de dominio directo,
inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna
concesin o contrato podr conferir la propiedad de
los yacimientos de hidrocarburos, y otro expresa
que el Estado debe defender y aprovechar los
13
recursos naturales (entre estos, los hidrocarburos)
en resguardo de la seguridad del Estado y en procura
del bienestar del pueblo boliviano.
La Ley 1689 vulnera gravemente esos preceptos,
razn por la que el Comit de Defensa del Patrimonio
Nacional y seis organizaciones civiles plantearon en
junio de 1996, una demanda de inconstitucionalidad
ante la Corte Suprema de Justicia, demanda que est
an pendiente de resolucin.
Con la Ley N 1689 se permite que los hidrocarburos
sean controlados y pasen a propiedad de las Empresas
Transnacionales - Artculo 24 y DS. 24806 -, a las que
se les otorga el derecho de disponer libremente del
petrleo y gas que producen, de exportarlos en su
totalidad sin garantizar el abastecimiento a las refineras
del pas. De esta forma el Estado perdi soberana sobre
un recurso importante y estratgico para el desarrollo
de los pases, de las industrias, transporte y servicios.
A seis aos del proceso de capitalizacin de las seis
empresas estatales en general y de YPFB en particular,
los resultados negativos son evidentes, nos
encontramos en una crisis total econmica y social.
Los efectos ms sensibles son:
a) la enajenacin del petrleo y gas;
b) la transferencia del excedente econmico que
perciba el Estado a favor de las transnacionales;
c) la desindustrializacin con su secuela de prdida
de avances tecnolgicos.
Por todo ello, la capitalizacin result la expresin extrema
del modelo neoliberal implantado en el pas en agosto
de 1985. Ahora se tiene un Estado subalterno, dependiente
y descapitalizado; un pas ocupado con apariencia de
colonia, sin esperanza de salir de la pobreza, la
marginacin y el sub-desarrollo.
La capitalizacin implic el fiel cumplimiento del
consenso de Washington que preconiza: el
desmantelamiento del Estado Nacin con sus atributos
de soberana sobre sus recursos naturales; la
eliminacin de la autodeterminacin en la conduccin
de la economa nacional impulsando la participacin
directa en sectores estratgicos mediante las empresas
estatales y el abandono de la proteccin del trabajo
y de la seguridad social.
En este escenario nacional reaparece la potencialidad
de los recursos hidrocarburiferos pero con signo
transnacional, pese a que su descubrimiento pertenece
a YPFB. En trminos monetarios, sin valor agregado,
representa alrededor de 160.000 millones de dlares
(el 2001 el potencial de gas alcanza a 83 trillones de
pies cbicos y de petrleo a 1.830 millones de barriles),
suficiente para dar el salto de la miseria a la vida
digna que merece el pueblo boliviano.
Qu hacer? Cmo recuperarlo?
Los mandatos constitucionales son terminantes en
sus artculos 132 al 145 por lo que se impone la
recuperacin de los hidrocarburos por la va de la
formulacin de una Nueva Poltica Petrolera, la cual
se refleja en el texto jurdico, legal, tcnico, tributario
y administrativo, inscritos en una alternativa de Ley
de Hidrocarburos. Los parmetros fundamentales de
esta Ley son los siguientes:
a) Devolver al Estado boliviano aquellos atributos
constitucionales concordantes con tomar la
direccin superior de la economa (Art. 141),
en este caso, de la economa de los hidrocarburos.
b) Restablecer la presencia de YPFB como entidad
autrquica e integrada (Art. 139).
c) Lograr el aprovechamiento mximo racional del
excedente econmico en beneficio de la Nacin y
del pueblo boliviano, mediante una tributacin
equilibrada y la aplicacin de una poltica de precios
razonablemente bajos para coadyuvar al desarrollo
productivo de la economa nacional y favorecer a
la canasta familiar.
d) Regular la participacin privada extranjera a travs
de contratos suscritos con YPFB, en representacin
del Estado, bajo las modalidades de Contratos de
Operacin y la constitucin de Empresas de
Economa Mixta, primando el principio de que la
produccin obtenida es de la Nacin y debe ser
entregada por el contratista en boca de pozo a la
empresa estatal, la cual retribuir al contratista con
un porcentaje de la produccin pactada en el
contrato. La participacin para la Nacin boliviana
estar entre el 60 al 75 por ciento.
e) Fiscalizar las operaciones del Contratista en todas
FOBOMADE
14
las instancias, debindose aplicar obligatoriamente
el Rgimen Contable Petrolero para controlar las
inversiones y determinar costos y utilidades con
el objeto de garantizar el pago del 25% del impuesto
a las utilidades. Este documento posibilitar tambin,
el clculo del costo unitario de produccin del
petrleo y del gas.
f) Obligar a YPFB a formular planes anuales y
estratgicos para todo el sector de los hidrocarburos
con nfasis en la petroqumica y en el desarrollo de
procesos de conversin del gas en petrleo sinttico,
abriendo mercados externos para los derivados y
fracciones lquidas a obtenerse por este proceso.
g) Concordante con la planificacin del sector de
hidrocarburos, YPFB debe realizar con ENDE los
Balances Energticos Nacionales con el objetivo de
puntualizar el desarrollo de proyectos energticos
anuales y quinquenales que apoyen a la Planificacin
Econmica del pas y su desarrollo.
h) En el captulo de Disposiciones Transitorias del
proyecto de ley, se disea una estrategia para
restablecer a YPFB como ente productivo mediante
el mecanismo de gobierno consistente en la
devolucin de su patrimonio empresarial por la
recuperacin de sus acciones serie A en los
contratos de capitalizacin de las concesiones
CHACO, ANDI NA y TRANSREDES. En
consecuencia, se firmaran entre YPFB y las
contratistas correspondientes, contratos de
Economa Mixta anulando los actuales contratos
de riesgo compartido.
El proyecto de Ley de Hidrocarburos consta de 123
artculos agrupados en ocho Ttulos que son los
siguientes:
- Rgimen jurdico de la propiedad de los
hidrocarburos. Necesidad nacional.
- Ej ecuci n de l a pol ti ca de hi drocarburos
- Contratos de Operacin
- Contratos de Sociedad de Economa Mixta.
- Tributacin. Regalas Departamentales 11%, Regala
complementaria 1% e Impuesto Nacional 32 %.
Impuesto a las utilidades 25 %, Impuesto a remisin
utilidades 12.5%
Tributacin a los derivados: IEHC 28 % (variable);
IVA y Transacciones 16 %.
- Fiscalizacin.
- Industrializacin del Gas. Petroqumica.
La recuperacin de YPFB como ente productivo en
toda la cadena hidrocarburfera es un aspecto esencial
del proyecto de ley. Su estructura empresarial se debe
basar en dos premisas bsicas:
- Autarqua, contar con una empresa con independencia
tcnica, administrativa, econmica y poltica; esto es,
al margen de los gobiernos de turno y de los partidos
polticos.
- Formacin permanente de recursos humanos de alta
capacidad, que mantengan la empresa al da en la
innovacin tecnolgica y su aplicacin productiva.
Mediante este Proyecto de Ley se pretende restablecer
la autoridad del Estado con YPFB como instrumento
de ejecucin en las condiciones que funcionaba antes
de la Ley de 1996; adems, se permitir el accionar
de Compaas Petroleras internacionales en el pas
mediante Contratos de Operacin en los cuales YPFB
tenga participacin y Contratos de Asociacin,
compartiendo riesgos y utilidades.
Antes de la capitalizacin, YPFB dominaba del 80 al 85%
del esfuerzo productivo en hidrocarburos, y el excedente
econmico del proceso que alcanzaba del 75% al 80%
se inverta en el pas; al contrario que en la situacin
actual en la que apenas el 18% queda en Bolivia, y el
restante 82% sale al exterior.
Mediante el restablecimiento de YPFB se podr contar
con fiscalizacin idnea y eficaz a las empresas
extranjeras, exigiendo el cumplimiento de la legislacin
y l os contratos, especi al mente en aspectos
relacionados con la tributacin. El Estado boliviano se
beneficiar al contar en YPFB con capacidad
negociadora, conocimiento tecnolgico y todos los
elementos que permitan llevar a cabo el desarrollo
de importantes proyectos energticos en el mbito
nacional y tambin latinoamericano.
El Proyecto de Ley de Hidrocarburos presentado al
Congreso, (Art. Transitorio) tiene diseado un esquema
de negoci aci n para recuperar l os recursos
hidrocarburferos, devolviendo a YPFB el 50% de las
acciones que se encuentran en custodia de las
Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFPs).
Recuperadas las acciones en custodia de las AFPs,
15
YPFB estara en capacidad de suscribir Contratos de
economa mixta y participar en la administracin-
gerencial de las nuevas empresas. En ese panorama
se realizaran tareas de auditorias tcnicas y
econmicas para verificar el grado de cumplimiento
de las inversiones comprometidas y de los contratos
de riesgo compartido. Esas auditorias explicarn los
motivos por los cuales actualmente las empresas
presentan rendimientos econmicos bajos, altsimos
costos de los pozos y la razn por la cual las reservas
de hidrocarburos recibidas en abril de 1997 en vez de
aumentar van disminuyendo. Habra los argumentos
para rescindir los contratos por su incumplimiento y
dao a la economa nacional.
Este proceso de transferencia de los recursos del Estado
a las empresas transnacionales es producto de la
aplicacin, en el gobierno de Snchez de Lozada, de
la teora econmica del neoliberalismo que parte del
denominado Consenso de Washington o Equilateral,
estrategia mundial de las transnacionales y el gobierno
de Estados Unidos a travs del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) para
apropiarse de recursos estratgicos de los pases,
anular los avances en el desarrollo e industrializacin
de los recursos y servicios que funcionaban mediante
la constitucin de empresas estatales como YPFB,
ENDE, ENTEL y ENFE, ejes fundamentales de la
economa boliviana. Antes de la capitalizacin, estas
empresas aportaban al Estado 580 millones de dlares
y con la explotacin de nuevos campos en las
condiciones que se daban antes de 1996, esta cifra ira
elevndose hasta alcanzar 1.200 millones de dlares
en la actualidad.
Con la Nueva Ley de Hidrocarburos se pretende revertir
la capitalizacin, apartarnos de la dependencia
econmica impuesta por el BM y el FMI que pretenden
desaparecer los Estados nacionales y los avances de
los pases del tercer mundo resultado de la 2da. Guerra
Mundial que determin la importancia del Estado en la
direccin de la economa de las naciones, marcada por
el cambio en el contexto mundial por la descolonizacin
en frica y Asia y surgimiento de los pases rabes,
grandes productores de petrleo unidos en la OPEP,
donde participan adems Venezuela y Colombia.
La OPEP quit el control de la produccin petrolera a
las empresas transnacionales determinando un precio
justo a nivel mundial de 13 dlares el barril de petrleo,
eliminando el precio ficticio de 1.20 dlares el barril
establecido por las grandes compaas. Este avance
se propag en otras partes del mundo alcanzando a
otras materi as pri mas, l o que moti v a l as
transnacionales a disear estrategias para recuperar
el poder perdido, entre estas:
Eliminar a los Estados nacionales que haban
alcanzado una estructura de poder sobre sus recursos.
Aplicar el libre comercio a travs del ALCA y de la
OMC, mecanismos al servicio de las transnacionales
para acabar con las empresas nacionales que no
pueden actuar en condiciones iguales. Privatizar las
empresas estatales, transfiriendo su patrimonio a
Consorcios transnacionales.
Estas estrategias que se estn aplicando en Bolivia
benefician a las transnacionales y no as a los
bolivianos. Para lograr beneficio de los bolivianos
basados en recursos que son nuestros, pretendemos
mediante una Nueva Ley de Hidrocarburos que haga
valer los principios de la Constitucin, que el Estado
nuevamente dirija la economa del pas y que los
hidrocarburos vuelvan a dominio inalienable, directo
e imprescriptible del Estado a travs de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos con los atributos de
su creacin. De esta manera se podr fiscalizar el
accionar de las empresas y exigir el cumplimiento de
la ley evitando la evasin del pago de tributos que se
presenta actualmente.
Por otra parte, resolver la salida de gas boliviano por
Chile, sin soberana, es traspasar todo un polo de
desarrollo nacional en beneficio del pas enclaustrador.
El gas natural boliviano que salga estar acompaado
de un impresionante volumen de hidrocarburos lquidos
de ms de 50.000 barriles por da de un gran valor
econmico; contendr petrleo ligero limpio para las
refineras chilenas, gas licuable LPG para uso
domiciliario, gas etano y otros para un emporio
petroqumico; gas seco para una planta transformadora
del gas en petrleo sinttico por el proceso GAS TO
LIQUIDS (GTL) con produccin de gasolinas y diesel
de alto valor ecolgico. Como subproducto generar
agua dulce y adems se instalarn generadoras de
electricidad para impulsar la industria minera de la regin.
Pero, los gobernantes neoliberales han perdido las
nociones de soberana y patria y se han convertido
en simples operadores del sistema que se rige, segn
FOBOMADE
16
ellos, por las fuerzas del mercado que, obviamente,
no resolvern los problemas del pas. Por ello, son
incapaces de plantear a Chile propuestas slidas de
alto contenido integracionista, de solidaridad
latinoamericana y de ideologa humanista que enfrente
al tremendo complejo de poder militar-industrial que
pretende apoderarse del mundo.
Resolver la salida del gas boliviano por Chile, aparte
de ser un acto de lesa patria, entraara el abandono
total del retorno al mar con el agravante de que esta
vez, se habra hecho, con plena libertad, pleno uso
de razn, libre voluntad, libre consentimiento, y
absoluto conocimiento y ejercicio de los derechos
fundamentales que nos asisten. Se habra convalidado
o confirmado el despojo. Pero, el pueblo boliviano dir
su ltima palabra y para ello tiene la fuerza y la
capacidad para frenar ese acto de traicin a la nacin.
La oposicin no slo ser en el Parlamento donde
estn presentes representantes autnticos del pueblo
sino, con la presencia vigorosa y fuerte del pueblo en
las calles y el campo y que est decidido a actuar.
17
Para conocer el proceso de privatizacin y los efectos
tributarios, necesariamente tenemos que remontarnos
al marco jurdico vigente en Bolivia antes de 1996 y
posterior a este ao.
Hasta 1996, en el pas se encontraba vigente la Ley
1194 de Hidrocarburos, promulgada el 6 de noviembre
de 1990. Esta Ley, en concordancia con la Constitucin
Poltica del Estado (CPE) seala el Estado boliviano
es propietario de los hidrocarburos cuando se
encuentran en el subsuelo y cuando salen a la
superficie. Por otra parte, el Estado boliviano a travs
de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)
controlaba monoplicamente toda la cadena
hidrocarburfera constituida por las actividades de
exploracin, explotacin, transporte, refinacin,
comercializacin interna y exportacin.
Todas las leyes y disposiciones jurdicas del pas estaban
dirigidas a consolidar la cadena hidrocarburfera, as
tambin, no excluan la presencia y participacin de
empresas transnacionales en las diferentes actividades
relacionadas con los hidrocarburos. Las empresas
extranjeras participaban en Bolivia a travs de la
suscripcin de Contratos de Operacin Conjunta con
YPFB; en estos contratos se establecan aspectos
importantes como:
- Cualquier descubrimiento de nuevas reservas,
implicaba que estas deban ser entregadas a YPFB
y dependiendo de las clusulas del contrato, YPFB
deba dar la alcuota parte que le corresponda a la
empresa extranjera.
- La empresa extranjera que realizara cualquier
descubrimiento de nuevas reservas no tena libertad
de transportar, refinar, comercializar o exportar si
no era a travs de YPFB.
- YPFB y las empresas extranjeras pagaban regalas
a los departamentos productores, al Tesoro General
de la Nacin (TGN) y adems pagaban un conjunto
de impuestos que eran parte importante de los
ingresos que necesitaba el TGN.
Despus del 29 de agosto de 1985, con la promulgacin
del Decreto Supremo 21060 se establece la
obligatoriedad de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos de transferir el 65% de los ingresos de la
empresa a favor del TGN, esta disposicin benefici
el proceso de estabilizacin econmica que Bolivia
vive desde 1985 hasta la fecha. Sin embargo, esta
determinacin signific un importante dao a YPFB
pues se anul la capacidad de inversin, la capacidad
de innovacin tecnolgica, de exploracin de nuevos
yacimientos y de ampliacin de actividades que integran
la cadena hidrocarburfera.
A partir de 1985, en el pas se crea un nuevo marco
jurdico; con el Gobierno de Jaime Paz Zamora se
promulga la Ley de Inversin y la Ley de Privatizacin,
y posteriormente la Ley de Capitalizacin en el gobierno
de Gonzalo Snchez de Lozada.
El anlisis de la evolucin del Sector Hidrocarburos se
debe realizar considerando la Ley N 1544 de
Capitalizacin, la Ley N 1689 de Hidrocarburos del 30
PRIVATIZACIN DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN
BOLIVIA, TRAYECTORIA Y EFECTOS TRIBUTARIOS
Carlos Villegas
FOBOMADE
18
de abril de 1996 y la Ley N 843 de Reforma Tributaria,
que son modificadas en noviembre de 1996 con la
promulgacin de la Ley N 1731. Aspectos importantes
de estas leyes en relacin al sector hidrocarburos son:
- La propiedad de los hidrocarburos: La Ley N
1689 de Hidrocarburos seala en contraposicin a
la Constitucin Poltica del Estado, que cuando los
recursos hidrocarburferos estn en el subsuelo, son
de propiedad del Estado, en estas condiciones los
recursos son materia inerte, no activada; cuando los
recursos salen a la superficie son propiedad de las
empresas transnacionales que suscribieron un
Contrato de Riesgo Compartido con YPFB, lo cual
es ratificado en los contratos. Adems la Ley seala
que las empresas extranjeras que suscribieron
Contratos de Riesgo Compartido tienen toda la
libertad para transportar, hacer comercializacin
interna, exportar y refinar.
Como consecuencia, con la promulgacin de Ley
N 1189, en actual vigencia, se quiebra el espritu
y la filosofa de la Ley N 1194 y se viola la CPE.
- Clasificacin de las reservas: La Ley 1194 de
1990 sealaba que todos los campos petroleros
pagaban regalas por el 50% y permita una
diferenciacin entre recursos existentes y recursos
nuevos. Reservorios en produccin con reservas
probadas y reservas probables se consideraban
como yacimientos existentes.
La Ley N 1689 cambia el criterio determinando que
las reservas probables son reservas nuevas y
en esta categora se encuentran algunos yacimientos,
como San Alberto, que estn operando actualmente
y que alimentan el Gasoducto BoliviaBrasil.
- Rgimen Fiscal: Esta nueva forma de clasificacin
entre reservas existentes y reservas nuevas y
la modificacin de la Ley N 843 de Reforma
Tributaria determinan los recursos que actualmente
debe recibir el Estado boliviano.
La Ley N 1689 y la Ley N 843 sealan que los
yacimientos existentes o antiguos que constituyen
los reservorios en produccin hasta la fecha de
promulgacin de la Ley de Hidrocarburos pagarn
regalas del 50%; y los yacimientos nuevos que
inicien su produccin despus del 30 de Abril de
1996, fecha de promulgacin de la Ley N 1689,
pagarn regalas del 18%.
El 50% de regalas de los yacimientos antiguos
se encuentran distribuidos en 11% para los
departamentos productores, 1% para Beni y Pando,
32% para el TGN y 6% que comparta YPFB con el
TGN.
El 18% de regalas de los yacimientos nuevos se
distribuyen en 11% para los departamentos
productores, 1% compensacin a Beni y Pando y 6%
para YPFB compartido con el TGN.
Con estas disposiciones hay una reduccin del 32%
en los recursos que recibe el Estado boliviano por
la explotacin de hidrocarburos.
PROPORCION TIPO DE HIDROCARBURO
(En porcentaje), 1999 - 2002
E
n

p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Nuevo Existente
100
80
60
40
20
0
1999 2000 2001 2002
19
Para compensar la prdida del 32% producto de la
reduccin del 50% al 18%, en el diseo de la Ley se
introduce un impuesto llamado SURTAX, que
tericamente se aplica en la fase de exploracin y
exportacin para los campos grandes de produccin
elevada, por lo que hay quienes consideran al SURTAX
como impuesto a las ganancias elevadas.
SURTAX tendran que pagar los campos que contienen
las mayores reservas de gas natural: San Alberto, San
Antonio, Margarita, Ita, Madrejones cuando lleguen a
producir a su mxima capacidad, pero, desconocemos
cul es su mxima capacidad. Para el caso del gasoducto
al Brasil, la mxima capacidad tendra que ser el llenado
total del gasoducto que tiene una capacidad de transporte
de 30 millones de m/da de gas natural, y que actualmente
transporta un volumen inferior.
Bolivia, es el nico pas que ha realizado la peculiar
clasificacin de los yacimientos: en nuevos y existentes.
Los principales campos existentes se encuentran en
Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz, son campos
que estn en declinacin, en 4 o 5 aos desaparecern;
mientras que los campos nuevos asentados en su
totalidad en Tarija estn incrementando su importancia,
las regalas que recibir el departamento por ellos es
del 18%.
El proceso de capitalizacin y la Ley de Hidrocarburos
han permitido un aumento importante de las reservas
de gas natural. Informacin no actualizada (certificacin
al 1 de Enero/2002) establece que las reservas
existentes de gas natural en el pas ascienden a 56
trillones de pies cbicos.
En la cadena hidrocarburfera, la normativa tributaria
puede ser dividida en dos sectores importantes, el
primero:
1. Exploracin y exportacin, que son las etapas en las
que se pagan regalas y participacin.
2. Comercializacin, refinacin y transporte, los
impuestos que se pagan son al Valor Agregado, a
las Transacciones, Especial a Hidrocarburos e
Impuestos Indirectos a las Utilidades y a la Remisin
de Utilidades al Extranjero.
Con la capitalizacin se entrega la fase de transporte
a Transredes, empresa integrada por la ENRON,
SHELL y Administradora de Fondos de Pensiones y
la fase de exploracin se transfiere a Chaco y Andina,
las tres empresas tienen la obligacin de entregar
dividendos para el pago del Bonosol.
Esta normatividad jurdica cambia las bases con las
que funcionaba el sector hidrocarburos. A partir de
1996 con el proceso de capitalizacin se presenta el
siguiente panorama a nivel departamental y nacional:
Privatizacin de la Industria Petrolera en Bolivia, Trayectoria y Efectos Tributarios
FOBOMADE
Hidrocarburos existentes y nuevos
Rgimen fiscal para
(sobre la produccin en boca de pozo)
Hidrocarburos Hidrocarburos
Nuevos Nuevos
Hidrocarburos Hidrocarburos
Existentes Existentes
20
Despus de la capitalizacin se produjo un aumento
significativo en las regalas, de la siguiente manera:
- En el 12% para los departamentos productores
adems de Beni y Pando se pasa de 21 millones de
dlares a 71 millones de dlares.
- En las regalas y participaciones a favor del TGN
se pasa de 56 millones de dlares a 116 millones
de dlares.
Este aumento en las regalas se explica por dos
componentes:
- El precio en boca de pozo
- La cantidad o volumen de produccin
El precio en boca de pozo se encuentra fuertemente
influido por el precio determinado en el Contrato de
Compra y Venta de Gas Natural al Brasil y ese precio
es explicado por el comportamiento de algunos fuel oils
en el mercado internacional. En el ltimo perodo se
produjo un incremento del precio del petrleo en el
mercado internacional resultado de la regulacin de la
oferta del petrleo a nivel internacional con la importancia
que tom la OPEP, la crisis de Estados Unidos, los
problemas polticos de Venezuela y la guerra de Irak.
Con la elevacin del precio del petrleo las regalas que
recibieron el TGN y los departamentos productores se
elevaron, sin embargo esta situacin no es permanente.
En los ltimos meses se est presentando una
disminucin de los precios del petrleo en el mercado
internacional, en consecuencia disminuirn el precio en
boca de pozo y las regalas, esta variacin seguramente
ya se est expresando los aos 2002 y el 2003.
El 11% de regalas que van directamente a los
departamentos productores, son resultado de una
poltica regional impulsada por Santa Cruz para obtener
recursos a favor del departamento por la explotacin
de recursos naturales no renovables.
Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija son
los departamentos productores de hidrocarburos,
observando el cuadro de regalas y participaciones
en el conjunto de los departamentos, Santa Cruz
mantiene cierta importancia, pero en los prximos 4
o 5 aos cuando desaparezcan los hidrocarburos
existentes si no se disean polticas de exploracin
y descubrimiento de nuevas reservas, perder
importancia del mismo modo que Cochabamba y
Chuquisaca; Tarija recibir el total de las regalas.
En el caso del gas natural los hidrocarburos existentes
alcanzan al 3.6% y pagan 50% de regalas; y los
hidrocarburos nuevos llegan al 96.4% y pagan el 18%
de regalas. En similar situacin se encuentra el
petrleo.
UPSTREAM
6% Particin A favor de YPFB (transf. TGN)
13% Regala nacional complementaria
19% Participacin nacional
DOWNSTREAM
IVA e IT productos y gas mercado interno
IEHD sobre la totalidad de las ventas
11% Regala Departamental
1% Regala Nacional compensatoria
(Beni y Pando
LA ACTIVIDAD PETROLERA Y SUS TRIBUTOS
INGRESOS TGN
65% Ventas productos mercado Interno
30% ventas gas mercado interno
50% ventas brutas gas mercado externo
IVA e IT sobre la comisin de los
distribuidores (gasolineras)
IVA e IT sobre la comisin de los
distribuidores de gas natural
11% Regala Departamental
1% Regala Nacional compensatoria
(Beni y Pando
INGRESOS DEPARTEAMENTALES
21
El aporte de las empresas petroleras a los ingresos del
Tesoro General de la Nacin (TGN) se produce por:
- Impuestos directos: Especial a Hidrocarburos,
Impuesto al Valor Agregado (IVA) e Impuesto a las
transacciones (IT).
- Impuestos indirectos: a las Utilidades de las
Empresas, a la Remisin al Extranjero de las
Utilidades de las Empresas.
- Regalas: 6% a favor de YPFB, 13% Regala Nacional
Complementaria y 19% de Participacin Nacional
haciendo un total de 32% a favor del TGN, este
porcentaje desaparecer cuando desaparezcan los
hidrocarburos existentes y constituir la prdida neta
del TGN. Tericamente esta prdida debe ser
compensada por el SURTAX o Impuesto a las
Utilidades Extraordinarias.
A partir del Decreto Supremo 21061 hasta antes de la
capitalizacin de 1996, el aporte de YPFB al TGN
englobaba todos estos impuestos y regalas producto
de la transferencia automtica del 65% de sus ingresos.
El ao 1991 con 417 millones de dlares fue el ao de
mayor aporte y de 1990 a 1996 YPFB aport en promedio
355 millones de dlares al ao, constituyendo un
importante soporte financiero del TGN.
Despus de la capitalizacin, el mayor aporte de las
empresas que capitalizaron y privatizaron la cadena
hidrocarburfera fue de 488 millones de dlares en el
ao 1998. En promedio entre 1997 al 2001 las empresas
extranjeras aportaron 363 millones de dlares al ao.
Considerando el gran esfuerzo que realiz el Estado
boliviano para realizar la capitalizacin, la comparacin
del aporte de las empresas extranjeras que trabajan en
el pas con el aporte de YPFB no tiene relacin con las
actividades que se encuentran realizando estas empresas.
El aporte del sector hidrocarburos al presupuesto del TGN
est explicado por impuestos directos que son impuestos
al consumo, por lo tanto los pagamos todos los bolivianos
al comprar gasolina, diessel, kerosene, usar transporte
terrestre, areo, urbano, interdepartamental, provincial.
Por otra parte tenemos el 32% que percibe el TGN de
regalas y participaciones, que tiene un peso del 23%, y
el 6% a favor de YPFB.
Con los impuestos indirectos las empresas se
constituyen en agentes de retencin, no generan
verdaderos impuestos porque se grava ganancias o
utilidades. No existe comparacin entre el aporte de
los impuestos directos y el aporte de los impuestos
indirectos, pues estos ltimos constituyen slo el 4%
de los impuestos directos.
FOBOMADE
HIDROCARBUROS NUEVOS Y EXISTENTES
GAS NATURAL (TCF)
Cochabamba
Chuquisaca
Sanata Cruz
Tarija
TOTAL (P1+P2)
PORCENTAJE
0,0176
0,4333
1,1394
0,0902
1,6806
3,60%
1,0%
25,8%
67,8%
5,4%
100,0%
1,0484
0,2538
3,7040
40,1426
45,1487
96,40%
2,3%
0,6%
8,2%
88,9%
100,0%
1,0660
0,6871
4,8435
40,2328
46,8293
2,3%
1,5%
10,3%
85,9%
100,0%
TCF=Trillones de Pies Cbicos Americanos (1012 Pies Cbicos)
Departamento
Hidrocarburos
Existente
%
del total
%
del total
Hidrocarburos
Nuevo
Reserva
Total de Gas
%
del total
PETROLEO Y CONDENSADO (MMBII)
Cochabamba
Chuquisaca
Sanata Cruz
Tarija
TOTAL (P1+P2)
PORCENTAJE
4,5759
4,4577
1,1394
19,7506
30,8613
3,5%
14,8%
14,4%
64,0%
6,7%
100,0%
73,8687
3,6217
81,2252
702,3841
861,0996
96,5%
8,6%
0,4%
9,4%
81,6%
100,0%
78,4446
8,0794
100,9458
704,4611
891,9609
8,8%
0,9%
11,3%
79,0%
100,0%
MMBbI=Millones de Barriles
Departamento
Hidrocarburos
Existente
%
del total
%
del total
Hidrocarburos
Nuevo
Reserva
Total de Gas
%
del total
22
Las Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFPs)
seal an:Las empresas hi drocarburferas que
capitalizaron tienen una tasa de ganancia que no supera
el 3%. Esta tasa de ganancia significa una rentabilidad
muy baja, que no justifica que una empresa trabaje en
esas condiciones.
Por qu las ganancias de las empresas son de esa
magnitud y cmo se explica que sigan trabajando con
ganancias tan bajas? Las empresas transnacionales
funcionan en red, tienen una casa matriz que se
encuentra articulada con las subsidiarias de todo el
mundo; a la empresa no le interesa la ganancia de las
subsidiarias, lo que le interesa es la ganancia de la
empresa transnacional para lo cual inclusive se
establecen subsidios de una subsidiaria a otra.
Una hiptesis que debemos comprobar que explicara
los motivos por los cuales las ganancias de las
empresas son tan bajas es:
Las ganancias bajas que obtienen las empresas
extranjeras en Bolivia se deben a que existe una
sobrefacturacin en las importaciones que realiza la
empresa de sus subsidiarias o de sus propias empresas.
Un ejemplo en este sentido se tiene con la construccin
de un gasoducto: para realizar este trabajo, se debe
importar materias primas, bienes de capital y tecnologa
de empresas subsidiarias; esta importacin se realiza
a precios que se encuentran por encima de los precios
del mercado (sobrefacturacin), as tambin, las
empresas tienen una alta demanda de consultoras.
Todos estos servicios y bienes se contratan directamente
a precios ms altos que los del mercado, sin realizar
un proceso de licitacin, pues al ser empresas privadas
no se encuentran obligadas a seguir este proceso.
Como resultado de este accionar, la empresa
transnacional gana y la empresa subsidiaria en Bolivia
tiene un margen de utilidades mnimo.
Una razn adicional que explica los motivos por los
cuales los tributos que estn pagando las empresas
transnacionales son muy reducidos, se encuentra en
que el Estado boliviano no cuenta con capacidad
institucional para realizar Fiscalizacin y Seguimiento.
Los motivos de esta incapacidad son:
- En la historia del pas, es la primera vez que se
encuentran trabajando en Bolivia empresas
transnacionales de la magnitud o importancia
mundial con mucha trayectoria, experiencia y
especialmente conocimiento del relacionamiento
con los Estados.
- El Estado boliviano no tiene instituciones slidas,
no cuenta con una masa critica de profesionales al
mismo nivel que los profesionales de las empresas
transnacionales de modo que la interlocucin sea
horizontal.
- La capacidad tecnolgica del pas es muy reducida.
1999
2000
2001
2002
1,43
12,24
22,32
22,86
Fuente: Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales y Contratos. Informe Mensual.
Regala
Ao
Departamentales
12%
YPFB
6%
TGN
32%
Total
Regala
Impuesto a las
Utilidades
Impuesto a las
remisin Utilidades
Total
TGN
0,72
6,12
11,16
11,43
2,39
18,05
28,61
23,53
4,54
36,42
62,09
57,82
-0,09
6,11
13,11
14,86
-0,01
0,46
0,98
1,11
2,29
24,62
42,70
39,50
DISTRIBUCIN DE REGALAS E IMPUESTOS
(En millones dlares)
(1999 - 2002)
23
En consecuencia no hay capacidad de fiscalizacin y
no hay capacidad de seguimiento.
El actual gobierno seala que para lograr mejor
fiscalizacin a las empresas transnacionales en materia
tributaria, en un corto tiempo Impuestos Internos
contar con una Gerencia de Hidrocarburos, esta no
es solucin, lo importante es que exista voluntad
poltica para realizar un real seguimiento y verdadera
fiscalizacin. Esta voluntad poltica debe manifestarse
en cambios en las reglas nada claras con las cuales
estn trabajando las empresas transnacionales, las
cuales les permiten total libertad en su accionar con
las consecuencias y resultados conocidos por todos.
Por lo tanto, los temas fundamentales que el Estado
Boliviano debe resolver son:
- La propiedad de los hidrocarburos.
- Regalas y participaciones en trminos de porcentajes
y ponderaciones, junto con la tributacin en general.
- La capacidad de seguimiento y fiscalizacin de los
contratos.
Si el pas no aborda temas de tanta trascendencia,
complicados en el relacionamiento con las empresas
extranjeras, ser muy difcil que obtenga beneficios de
un excedente econmico que puede estar siendo ofrecido
por la naturaleza por ltima vez.
Las reservas de hidrocarburos que tiene Bolivia son
de una magnitud importante en comparacin con las
reservas de otros pases en Sud Amrica y son de
consideracin comparando con las reservas
mundiales. Bolivia debe adoptar una actitud diferente,
estableciendo un marco jurdico, una poltica y una
estrategia energtica; si el pas no debate, disea y
aprueba una poltica y estrategia energtica de
acuerdo a sus necesidades e intereses seguir
deambulando y adoptando decisiones sin horizonte
como las que hasta ahora los diferentes gobiernos
vienen tomando.
FOBOMADE
24
25
Una publicacin de julio del 2002 del gobierno de
Jorge Quiroga seala que como resultado de la firma
en Cochabamba del Acta de Entendimiento entre
lderes religiosos, empresarios y lideres polticos se
cre una Comisin con representantes de la sociedad
civil y de entidades estatales y legislativas interesadas
en el tema, que se reuni en ms de 20 oportunidades.
El Lic. Carlos Villegas manifiesta que en Bolivia no
existe poltica ni estrategia en materia de hidrocarburos
pero la publicacin oficial del gobierno denominado
"Poltica de Estado sobre la utilizacin del gas natural"
(Anexo 3) supuestamente es una estrategia nacional
en materia de hidrocarburos, donde se destacan
algunos aspectos:
- La distribucin de las reservas probadas y probables
de gas se encuentra en manos de 18 empresas, todas
ellas extranjeras.
- En Tarija se encuentra el 87.5% del total de las
reservas probadas y probables de gas, por lo tanto
coincide con la conclusin del Lic. Villegas en
sentido que dentro de muy poco tiempo, slo Tarija
recibir regalas.
- Actualmente existen cuatro grandes mercados para
el gas boliviano:
1. El contrato de venta de gas al Brasil.
2. El contrato de las empresas privadas ENRON,
SHELL, y Andina con el Brasil para trasladar gas
a Cuiab.
3. El gran mercado Argentino.
4. La exportacin de gas a California, en amplio
debate actual.
- Los contratos de exploracin y explotacin firmados
hasta la fecha son 40. Estos contratos abarcan el
14% del territorio nacional potencialmente habilitado
para contener hidrocarburos, por lo tanto, el pas an
cuenta con un gran potencial que no ha sido
entregado a las empresas.
- De acuerdo al promedio anual de exportaciones de
hidrocarburos, entre los aos 2004 al 2009, estas
alcanzaran a 1.678 millones de dlares, cifra que es
seis veces superior a las exportaciones que se
realizaron hasta este ao; se alcanzara esta cifra por
el incremento en el volumen de exportaciones, pero
la participacin para el Estado de acuerdo a lo
establecido en la legislacin ser solo dos veces mayor
que la participacin hasta el ao 2003.
Rescatando la propuesta que nos hace el Ing. Mariaca
y las advertencias que nos hace el Lic. Villegas veremos
que todava hay muchsimo que defender porque solo
el 14% de la riqueza hidrocarburfera del pas esta
concesionada.
El mismo documento destaca aspectos interesantes y
contradictorios, por una parte advierte que Bolivia tiene
competidores importantes como Venezuela y Nigeria que
se encontraran dispuestos a vender gas al Brasil a
precios an ms bajos que los establecidos en el contrato
con Bolivia, y por otra parte detalla las posibilidades y el
COMENTARIO SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DEL
SECTOR HIDROCARBUROS EN EL PAIS
Freddy Morales
FOBOMADE
26
marco estratgico de Bolivia y Brasil para desarrollar
econmicamente ambos estados mediante iniciativas
de industrializacin petroqumica en base al gas natural,
desarrollando proyectos binacionales para la extraccin
de etano, produccin de etileno y la creacin de un polo
de desarrollo en Puerto Surez y Corumb. Para la
construccin de la planta petroqumica con capacidad de
produccin de 600.000 toneladas se prev una inversin
de 1400 millones de dlares.
Estos proyectos de desarrollo de la industria
petroqumica binacional deberan ser conocidos y
discutidos ampliamente, ya que la informacin que
recibimos sobre industrializacin del gas natural para
exportar productos con mayor valor agregado, slo
se refiere al Proyecto de Exportacin a California.
El Lic. Villegas se refera a la dificultad de acceso a
informacin actualizada, sin embargo, los partidos de
gobierno manejan la informacin de acuerdo a sus
intereses, es as que en el acto de inauguracin del
Congreso del MIR, realizado en Julio del 2003 se
distribuy como folleto el documento "Las capitalizadas
en cifras, estados financieros hasta el ao 2003", de
la Oficina del Delegado Presidencial para la Revisin
y Mejora de la Capitalizacin.
En este documento se destaca que no existe informacin
sobre el estado de resultados en relacin de impuestos
a la renta, utilidad o prdida consolidada para las
empresas Andina y Chaco, slo en el caso de Transredes
existe un dato para el ao 1997.
En una entrevista al Sr. Samuel Doria Medina sobre su
propuesta en relacin al gas: "Bolivia, socia minoritaria",
adverta que la Universidad Catlica Boliviana y la Coca
Cola pagan ms impuestos que todas las petroleras
que se encuentran trabajando en el pas. Segn las
petroleras, desde la capitalizacin han invertido 3.000
millones de dlares, la Coca Cola y la Universidad
Catlica Boliviana no informan el monto de sus
inversiones, estas empresas trabajan con recursos
renovables, mientras que las petroleras trabajan con
recursos que se agotan definitivamente, por lo tanto,
no es comprensible que los impuestos que pagan sean
mucho ms bajos pues significara que empresas como
la Coca Cola y la Universidad Catlica Boliviana reciben
mayores utilidades que las empresas petroleras que
trabajan en el pas.
Existen preocupaciones que compartimos:
- La "Propuesta de Nueva Ley de Hidrocarburos" se
encuentra cuatro meses en el Parlamento, este
documento es planteado y defendido por el MAS
sin que hasta la fecha sea considerado en esas
instancias como un tema urgente y se lo someta a
un amplio debate pblico.
- La Iglesia Catlica solicita que el sector de la prensa
plantee problemas que deban ser resueltos por el
Presidente de la Repblica, lo importante es tener
acceso oportuno a la informacin, que las propuestas
que planteamos sean discutidas seriamente y que
podamos definir como pas la estrategia a seguir
para reducir los problemas que se han acentuado
con la capitalizacin.
Debemos revertir lo que en algn momento sealaba
Peter Traves de Tra la la Show: "Este pas es un
fraude, nos ofrecen sandwich de pavita y nos dan
sandwich de pollo, nos ofrecen sandwich de chola y
nos dan de chancho".
27
1. Renegociacin del Contrato de venta de
gas Bolivia-Brasil
En enero del 2003 Petrobras oficializ a YPFB la
solicitud de revisin del contrato de compra venta de
gas entre ambas empresas, la misma que inclua la
revisin del volumen de compras, del precio y la
anulacin del Take or Pay. Para algunos especialistas,
en ese momento Brasil tena un gran poder de presin
porque se trataba del nico gran mercado consumidor
para el gas boliviano, aunque Bolivia era tambin el
nico abastecedor capaz de atender toda la demanda
brasilea, lo cual se confirm un ao ms tarde luego
de la crisis energtica argentina, que arrastr a varios
pases, entre ellos a Chile.
El tiempo y los sucesos de octubre se encargaron de
encausar las negociaciones o ms bien de darlas por
terminadas. Despus de la salida del ex presidente
Gonzalo Snchez de Lozada, como muestra de apoyo
al nuevo gobierno boliviano, el gobierno brasilero no
volvi a pedir la renegociacin y ms bien los volmenes
de importacin de gas fueron incrementados hasta
alcanzar cerca del volumen acordado en el contrato, lo
que de todos modos coincide con el incremento de la
demanda interna de Brasil.
Las clusulas Take or Pay y Delivery or Pay establecen
penalizaciones diferentes tanto para el comprador
como para el vendedor en caso de que no se cumplan
con los volmenes acordados, aunque de todos modos
el comprador recibir el gas cuando lo demande, por
lo que se trata de un pago por adelantado
1
. Los
contratos fueron firmados entre Petrobras y YPFB.
Por las acciones que posee en los principales pozos
con reservas certificadas, Petrobras tiene un doble
rol, como vendedor y como comprador. La participacin
de Petrobras en el total exportado al Brasil es de
52.9% y tiene la mayor participacin en el total de
ventas durante el periodo 1999-2002 con el 40%,
seguida del resto de las petroleras que agregan gas
(20%), las transportadoras Frontera y Ro Grande
(17%), el Tesoro General de la Nacin (13.5%), los
departamentos (4.9%) y YPFB (2.5%)
2
.
Los argumentos para intentar la renegociacin del
precio y del volumen se basaban en que, el precio del
gas boliviano no era competitivo, razn por la que el
mercado brasileo no poda expandirse tal como
RELACIONES ENERGETICAS,
INTEGRACIN Y MEDIO AMBIENTE
Patricia Molina Carpio
FOBOMADE
1

Por el contrato, Petrobras paga por el 70% del gas que no ha consumido dentro del lmite
contratado y por el 95% de los costos de transporte en el gasoducto. Por este motivo la
no utilizacin plena del gasoducto no acarrea perjuicios para GTB, la principal beneficiaria
del Take or Pay.
2

Carlos Villegas. 2003. Contrato de compra y venta de gas natural YPFB-Petrobras. CIDES-
UMSA.
BOLIVIA-BRASIL:
La poltica energtica tambin debera reflejar la estrategia de desarrollo que aspira el pas, en consecuencia definir
con claridad los usos que se darn a los recursos provenientes de las diferentes actividades y proyectos que se
podran emprender. Una poltica energtica debera estar destinada a satisfacer las necesidades energticas del
pas en el marco del desarrollo sustentable, el uso de energas limpias y garantizar el acceso de energa a las
poblaciones futuras, lo que implica atender los impactos ambientales. La poltica energtica debera ser producto
del consenso social, con una visin integral.
Carlos Villegas
28
estaba previsto en el contrato. El planteamiento era
reducir el precio para estimular el consumo en el
mercado de Brasil. Luego de la crisis energtica que
vivi Brasil en mayo del 2001, entre otros aspectos,
a consecuencia de la baja del nivel de las represas
hidroelctricas, el gobierno estableci medidas para
reducir la demanda energtica o impulsar el ahorro
de energa, las cuales alcanzaron xitos inesperados.
Por ejemplo, en Sao Paulo, se registr un baja del
22.2% en el consumo de electricidad
3
. Al ao siguiente,
cuando llovi por encima de la media y las represas
volvieron a llenarse, se produjo un sobreabastecimiento
que hizo bajar los precios de la energa hidroelctrica
por debajo de sus costos, (de R$ 700/R$/Kw 4R$/Kw)
poniendo fuera de competencia no solo al gas boliviano
en Sao Paulo, sino tambin al gas brasileo o argentino.
Asi, luego de dos aos de obligar a los brasileros a
reducir el consumo, el gobierno pas a incentivar
exactamente lo opuesto, debido a que el excedente
a comienzos del 2003 era mucho mayor de lo que los
tcnicos del sector admitan inicialmente (7500 MW).
Para algunos analistas, si el Brasil hubiese invertido
recursos pblicos en medidas agresivas para promover
la conservacin y eficiencia de energa y alternativas
energticas disponibles, habra diferido la urgencia de la
crisis energtica, ganando tiempo para planear mejor un
futuro energtico sustentable. En lugar de ello, la crisis
energtica fue aprovechada por organismos como el BID
y la CAF, para estimular inversiones en megaproyectos
de energa en Brasil y actualmente tambin de
infraestructura en Bolivia, como los cuestionados proyectos
de las represas del Madera.
Los gobernantes brasileros negociaron hbilmente el
precio del gas boliviano puesto en Sao Paulo, donde
los costos de transporte duplican el precio de Corumb,
siendo que el gas boliviano era y es altamente
competitivo en las regiones cercanas a la frontera y
aledaas
4
.
A inicios de mayo del 2003 las negociaciones no
haban avanzado significativamente. Durante el primer
semestre de ese ao, la factura por el Take or Pay
ascendi a 130 millones de dlares pero Petrobras se
neg a pagar aduciendo que la infraestructura boliviana
para el transporte del insumo no haba sido completada,
por lo que an si la compaa hubiera demandado el
gas comprometido, no se podra haber concretado
5
.
Despus de Octubre, se acord que Brasil pague una
media entre lo calculado por YPFB (110 millones de
dlares) y la de Petrobras (88 millones de dlares)
por el ao 2002, monto que ya debera estar cancelado.
Con respecto a la penalizacin por el ao 2003 no se
conocen acuerdos
6
.
2. Gas e integracin regional
El presidente brasileo Luiz Inacio Lula da Silva enfatiza
su inters por la integracin regional, uno de los objetivos
de su campaa electoral. Para llevar adelante esta
poltica cuenta con el apoyo del Banco Nacional de
Desarrollo-BNDES y la Corporacin Andina de Fomento
CAF. El primero cuenta con un financiamiento superior
a la CAF en un 35 a 40%, con un patrimonio de alrededor
de 100000 millones de dlares. La CAF tiene cerca de
200 proyectos de integracin en cartera, incluyendo
el megaproyecto de construccin de represas en el ro
Madera y en el ro Beni, para hacerlos navegables y
abrir una ruta de exportacin, para la expansin de la
soya en la Amazona.
Para la ministra brasilea Dilma Rousseff la integracin
energtica con Bolivia es estratgica y tiene el objetivo
de formar un inmenso mercado consumidor que
comparta infraestructura entre Argentina, Brasil y Chile.
Para la ministra, Bolivia es un jugador desequilibrante
en energa para el Mercosur, tomando en cuenta su
potencial energtico, no solo por las reservas de gas
que estn sin mercado, sino por el potencial que tiene
la generacin de electricidad en base al gas natural.
A lo que se sumara una posicin geopoltica envidiable,
debido a que la tendencia del flujo entre los puertos
del Pacfico y del Atlntico es la del trnsito por Bolivia
7
.
3

Switkes, G. 2001. Danzando en la Oscuridad: La estrategia del BID para el sector
energtico y su responsabilidad por el apagn en: Las estrategias de los bancos
multilaterales para el Brasil 2000-2003. Rede Brasil sobre Instituciones Financieras
Multilaterales.
4 El costo del transporte es menor en Bolivia: 0.35 por milln de BTU mientras
que en Brasiles de 0.70 a 0.80, es decir entre el 40 y 50%
del costo total en Sao Paulo. Adems se est utilizando la tarifa en Brasil para
absorber el costo extra para transportar el tramo entre San Pablo y Porto Alegre.
Lo que tenemos que recuperar es una i nversi n de $US. 2200 mi l l ones.
(Entrevista a Edward Miller, presidente de GTB en Energy Press
18 al 24 agosto 2003).
5 Se trata de un argumento fuera de lugar, no solo porque Petrobras es socia de
GTB, la Transportadora del Gasoducto en el lado boliviano, sino porque en el
lado brasileo, donde Petrobras tiene el 51% de TBG, las obras para permitir
el incremento de la capacidad de transporte de 17 (capacidad inicial) a 30
MMmcd, estaban previstas de ser concluidas en mayo del 2003, es decir en
fecha posterior a la conclusin de las 3 plantas de compresin en el lado
boliviano.
6 Energy Press 17 al 23 de noviembre 2003.
7 Energy Press: Petrobras afirma que Bolivia acept su propuesta; YPFB lo niega
(21/07/03).
29
En este marco, es importante recordar que el gasoducto
Bolivia-Brasil fue concebido ms que como una obra
de integracin energtica entre dos pases, como parte
de un plan para conectar reservas en ese momento, no
interesantes (en Bolivia y Per: Camisea) y hacerlas
disponibles para el mercado brasileo
8
. Por este motivo,
se incluyeron las clusulas de penalizacin: el Take or
Pay y el Delivery or Pay. En el primer caso en realidad
se trata de un pago por adelantado del gas no consumido,
pero en el segundo es una verdadera penalizacin
econmica para el caso de que Bolivia no pudiera cumplir
con el volumen comprometido. Las reservas probadas
actuales demuestran los clculos errados de los
brasileos y las agencias financieras multilaterales, por
lo que la renegociacin de los precios del gas que se
estaba llevando a cabo en el gobierno de Snchez de
Lozada no era pertinente.
Lo que es an ms preocupante es que la estrategia
brasilea para renegociar el contrato introdujo la oferta
de proyectos de integracin fsica, que en realidad
son de inters del pas vecino, como se ver ms
adelante. Entre estos proyectos se destaca el Complejo
del Ro Madera, respecto al cul, el Secretario General
del Ministerio de Minas y Energa, Mauricio Tomalsquin
dijo: Madera podra ser una til herramienta de
negociacin con el gobierno de Bolivia, mientras que
el presidente de BNDES, Carlos Lessa sostuvo: Brasil
promueve su propia versin de la conquista del oeste
en una zona selvtica vecina a Per y Bolivia, con un
megaproyecto que ilustra los sueos de integracin de
Amrica del Sur, en cuyas fronteras todo est por
hacer
El proyecto Complejo del Ro Madera se basa en el
Inventario Hidroelctrico del ro Madera realizado por
FURNAS, Odebrecht y PCE el 2003, con el objetivo
principal de lograr una mayor integracin de la Cuenca
Amaznica en el Mercado Consumidor de Energa
Elctrica, as como para la integracin de la navegacin
entre Brasil, Bolivia y Per, consolidando este corredor
de exportacin para Amrica del Norte, Europa y Africa,
as como para la propia Amrica del Sur
9
.
Incluye un conjunto de obras, entre las cuales se
encuentran dos hidroelctricas en el tramo Abun y
Porto Velho, en el Estado de Rondonia en Brasil;
esclusas
10
, la detonacin de la Cachuela Teotonio y
otras obras an no definidas en el trecho binacional
Abun-Guajaramirim, para el cul se ha propuesto
tambin una represa con esclusas, en un tramo con
una presencia importante de cachuelas, que tendrn
que ser eliminadas para la navegacin. Comprende
tambin la construccin de una represa en Cachuela
Esperanza, en el ro Beni en Bolivia, cerca de su
confluencia con el ro Mamor, para proveer energa
al Brasil y el establecimiento de puertos necesarios
para la implantacin de la Hidrova de los ros Madera-
Guapor-Mamor-Beni-Madre de Dios y Orthom
11
.
El proyecto est siendo propagandizado en Brasil y
Bolivia para la generacin de energa en cantidades
significativas y de bajo costo y para la consolidacin
del Polo de Desarrollo Industrial del Agrobusiness en
la regin oeste del Brasil y la Amazona boliviana y
se justifica tanto en la generacin de energa, como
en la reduccin de los costos de transporte de granos
y otros commodities. Prevee generar 7480 megavatios
de electricidad en el lado brasileo y otros 3000
megavatios en Bolivia, lo que significa tres veces la
demanda energtica de este pas. Ello en una de las
regiones menos pobladas, donde las necesidades de
la poblacin alcanzaran como mximo 20 megavatios.
Nuevamente Brasil o las empresas brasileas se
constituiran en el nico comprador de toda la energa
producida, imponiendo condiciones de compra,
contratos y precios, con el agravante de que produciran
bastante energa que tendra primero que ser utilizada
en el vecino pas.
Lessa reconoce que el proyecto tendr un enorme
impacto ambiental. El abaratamiento de los costos de

9 Glenn Switkes. Internacional Rivers Network. Consideraoes sobre a precipitada
corri da do Ibama para aval i ar o l i cenci ami ento ambi ental do Compl exo
Hidreletrico-Hidroviario do rio Madera.
10 Esclusa es una obra o recinto con puertas de entrada y salida que se construye
en un canal de navegacin, para que los barcos puedan pasar de un tramo a
otro de diferente altura, llenando de agua o vaciando el espacio comprendido entre las
puertas.
11

Inventario del Ro Madera FURNAS Centrais Eltricas S.A. Presentacin en PW
en el Foro de las Amricas. La Paz. Dic 2003.
Bolivia-Brasil: Relaciones Energeticas, Integracin y Medio Ambiente
FOBOMADE
8 Un estudio encargado por el BID establece que las reservas de gas boliviano
se agotaran en 15 aos a un ritmo de 30 milllones de m3 por da. Segn
Cer quei r a Lei t e, per i t o en t emas ener gt i cos de Br asi l , el BI D y el
Banco Mundi al concor daban en que l as i nver si ones en el gasoduct o
eran parte de un plan tcito que incorporaba extender el gasoducto para la regin de
Camisea, en Per, donde Shell tena una concesin. De esta manera convertan dos
reservas de gas no interesantes, en econmicamente disponibles para los mercados
brasileros. Por otro lado, el proyecto Cuiaba, (gasoducto San Miguel-Cuiaba y planta
termoelctrica de Cuiaba) que antes funcionaba a diesel, estableci que Bolivia aportara
con el 50% de la demanda que alcanza a 2.5 millones de metros cbicos de gas natural
por da, siempre y cuando sus precios sean competitivos y el resto provenga de YPF
Argentina, empresa con la que Enron, una de las propietarias de ambos gasoductos,
firm un acuerdo para ese aprovisionamiento. Molina. 1999 en Miradas Voces y Sonidos.
Conflictos Ambientales en Bolivia).
transporte impulsar la produccin de soya, de acuerdo
a los clculos de Odebrecht y Furnas, lo que significa
la deforestacin de uno de los ecosistemas ms
apartados de Amrica del Sur, la regin mejor
conservada de la Amazona, que, en el caso boliviano
es una zona de produccin extrativista (castaa
amaznica), actividad de uso sustentable del bosque,
que constituye la principal actividad econmica de la
regin y el tercer producto no tradicional de exportacin
a nivel nacional.
Por su parte, Brasil tendra acceso ms expedito a los
mercados asiticos, el verdadero objetivo de estos
proyectos. Actualmente el grupo Tedesco Maggi ha
invertido cien millones de dlares en la va navegable
del ro Madera donde posee la flota ms importante
de barcazas y remolcadores, con una capacidad de
transporte total de 210000 toneladas por mes
12
. El
grupo Maggi es el mayor exportador de soya de Brasil,
por lo tanto el mayor interesado en el Polo de
Agronegocios a instalar. Su intencin es la expansin
de la frontera soyera hacia los estados de Rondonia
y de paso a la amazona boliviana.
Se trata de un proyecto con impactos transfronterizos,
an cuando solo se construyan las obras en territorio
brasileo: las represas de Santo Antonio y Jirau tienen
un rea de inundacin que alcanza al territorio boliviano.
Por este motivo, el gobierno brasileo requiere negociar
acuerdos bilaterales. Pero ha encontrado una forma de
ofertar los proyectos del Madera a nombre de la
integracin regional, como si fueran de particular
inters boliviano por el problema de la mediterraneidad.
Las obras proyectadas en Bolivia acabaran con la
principal regin de ecoturismo de Bolivia, a lo largo de
los ros Beni y Quiquibey, donde se sitan las principales
reas protegidas de la Cuenca Alta del Amazonas: el
Parque Madidi y la Reserva y Territorio Indgena Piln
Lajas, as como los proyectos de ecoturismo indgena
Mapajo, el Alberque Chalaln y una gran variedad de
paquetes y proyectos tursticos indgenas, campesinos,
municipales y privados.
Por otro lado, la regin del Madera es una zona endmica
de malaria, con la presencia de algunos de los tipos ms
agresivos de esta enfermedad. Inundar esta regin
significara trasladar la endemia hacia las principales
zonas de ecoturismo del pas (la cuenca alta del ro Beni).
Entre los defensores del complejo del ro Madera, se
manejaba el argumento de que la aceptacin de Bolivia
del proyecto, representara un gran triunfo en la disputa
con el gobierno boliviano por la reduccin del precio
del gas natural importado de Bolivia
13
.
El Complejo Madera corresponde a una propuesta para
el desarrollo basada en la visin de los organismos
proponentes, CAF (Corporacin Andina de Fomento), BID
(Banco Interamericano de Desarrollo) y FONPLATA (Fondo
Financiero para el desarrollo de la Cuenca del Plata), la
misma que representa un viejo modelo de desarrollo
basado en grandes volmenes financieros y sobre tres
pilares: energa, transporte y telecomunicaciones. Esta
visin no considera el desarrollo como resultado de
interacciones que no son solo econmicas; no comprende
el desarrollo como un proceso de modificacin de la
calidad de vida: educacin, salud, cultura, etc. Niega el
desarrollo de las poblaciones de los bosques, ribereos,
pescadores, extrativistas, indgenas, pues niega su misma
existencia. Esta propuesta de desarrollo es por tanto una
negacin del desarrollo, que, de forma ms general puede
ser comprendido como el resultado de polticas pblicas
que son producto de interacciones entre muchas variables,
la articulacin de actores y la actuacin sobre la calidad
de vida
14
.
3. Petrobras en Bolivia
Petrobras es una empresa de sociedad mixta operada
por el Estado de Brasil que figura entre las tres
empresas con mayores utilidades de Sudamrica
15
,
una compaa que acta en exploracin, produccin,
refinera, comercializacin y transporte de petrleo y
sus derivados en el Brasil y en el exterior. Se las ha
arreglado para controlar todos los aspectos del negocio
del gas natural en Bolivia, desde su extraccin hasta
su transporte y comercializacin.
Petrobras Bolivia fue creada el 25 de noviembre de 1995
estratgicamente ligada a la exploracin y produccin
de reservas de gas para garantizar el abastecimiento
del gasoducto Bolivia-Brasil, concludo en diciembre de
1998 y tambin para liderizar otras iniciativas en el sector
energtico boliviano, ligadas al proceso de integracin
30
12 Opere Infraestrutturale e Minnacce per la Foresta Amazzonica Il caso di Avanca Brasil.
Sergio Baffoni. Mayo 2001. Il raporte di Greenpeace Italia
13 Usina de Belo Monte perde forca. Ricardo Rego Monteiro. JB ONLINE. 4 de abril.
14

Artur de Souza Moret. IIRSA Modelo de Intervencin!, negacin al desarrollo?. Forum de
Debates sobre Energa de Rondonia. GT Energa.
15

SERVICIO CIDUTAL ESTADSTICAS. Centro de Informacin y Documentacin de la
Universidad de los Trabajadores de Amrica Latina.
31
binacional que signific la construccin del gasoducto,
la mayor obra de este tipo en Sudamrica
16
.
En Bolivia posee el 9% de las acciones de la Transportadora
del Gasoducto GTB, el 44.5% del gasoducto Gasyrg
(Yacuiba-Ro Grande), el 100% de los gasoductos de la
Transportadora San Marcos, empresa creada para el
transporte de hidrocarburos en y desde Bolivia a Brasil
(Puerto Surez-Corumb).
Junto con TotalFinaElf es duea del 30% de las acciones
de la Planta de Compresin de Gas de Ro Grande y de
20.6 TCF (45%) del total de reservas probadas en los
Campos San Alberto y San Antonio, los mayores de
Bolivia. Tiene concesiones en los departamentos de Tarija,
Chuquisaca, Cochabamba, Beni y La Paz. Los ltimos
bloques recibidos en concesin son los de Ro Hondo,
en los departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba y
el Bloque Ingre, en Chuquisaca.
Tiene adems participacin en 5 bloques, tres de los
cuales se encuentran en fase de produccin. Ejerce
el papel de operador en 4 bloques.
En la actividad de refinamiento, Petrobras, a travs de
la Empresa Boliviana de Refinacin EBR es propietaria
de las refineras Gualberto Villarroel (Santa Cruz) y
Guillermo Elder (Cochabamba), de donde provee
carburantes a todo el territorio nacional y vende
lubricantes bsicos a los mercados peruano y chileno
e intercambia aceites crudos y acabados con la empresa
argentina EG3. La EBR se encuentra entre las 500
mayores empresas de Latinoamrica de la gestin
2002, segn el ranking de Amrica Economa,
registrando ese ao ventas por 360 millones de dlares
17
.
El 2004 inici la exportacin de gasolina a Paraguay.
Petrobras controla totalmente la recientemente creada
Empresa Boliviana de Distribucin EBD, una de las
empresas mayoristas. De las 76 estaciones existentes
al final del 2002 con relaciones contractuales, 3 tenan
bandera Petrobras. La EBD factur el 2002 116 millones
de dlares con la venta de 2000 barriles diarios de
gasolina y 2600 barriles diarios de diesel. La EBD es
tambin propietaria de una fbrica de lubricantes en
Cochabamba. Adems de la marca YPFB, acta con
la marca LUBRAX importada de Brasil.
Petrobras y EBD comercializan tambin asfalto, y
parafinas producidos en la Refinera de Cochabamba.
A partir del 1 de junio del 2004 la Empresa Boliviana
de Distribucin EBD, cambi su razn social a
Petrobras Bolivia Distribucin S.A
18
.
4. Negocios hbiles
Las ventas de gas a travs de ramales del Gasbol han
sido cuestionadas por diferentes motivos, entre estos
la falta de fiscalizacin, la situacin ilegal de las empresas
involucradas, la escasa o nula participacin de YPFB
y la fijacin de precios. Estos son los casos del gasoducto
a Cuiab y del ducto para proveer gas a la planta
Termoelctrica Termo Pantanal, en Corumb, Brasil.
A inicios del ao 2004, los gobiernos municipales de
Puerto Quijarro y Puerto Surez enviaron una nota al
ministro de Hidrocarburos denunciando que Petrobras,
a travs de su subsidiaria la Transportadora San Marcos,
pretenda transportar gas desde la Estacin El Mutn
para alimentar una planta termoelctrica en Corumb,
con lo cul evitara el uso de gas de Gasbol al precio en
frontera y podra aprovechar la subvencin en Bolivia
para la comercializacin interna de gas a travs de la
tarifa estampilla (precio nico). Para ello, la
Transportadora San Marcos, pretenda utilizar una licencia
otorgada el 2002 a Petrobras para construir las plantas
de San Marcos en Puerto Surez-Bolivia y la
TermoCorumb, en Corumb-Brasil y para los ductos
que transportaran gas a las mismas, proyectos que
fueron abandonados. El ex viceministro de Hidrocarburos
Mauricio Galleguillos elev una queja formal a su
homlogo del Brasil, Dilma Rouseff protestando por una
decisin inconsulta que tom Petrobras.
Las mencionadas plantas formaban parte de los
acuerdos de integracin energtica entre Bolivia y
Brasil que tenan como objetivo producir electricidad
para el mercado brasileo. Los socios accionistas de
la Termoelctrica San Marcos eran Duke Energy (46%),
Petrobras (25%), Corani S. A.(22%) (Empresa
capitalizada por Duke Energy y conformada tambin
por las AFPs Futuro de Bolivia y Previsin) y la
Cooperativa Rural de Electricidad (CRE 7%). El
proyecto fue paralizado cuando las obras se
encontraban en un 2% de avance (adjudicacin de
16 www2.petrobras.com.br
17 amricaeconomia.com 18 La Prensa, 1 de junio, 2004.
FOBOMADE
terrenos en ZOFRAMAQ). La potencia proyectada del
proyecto era de 88 MW. Los socios de la planta
TermoCorumb eran Duke Energy y Petrobras. El
2003 la CRE sali de la sociedad e inaugur su propia
termoelctrica el 6 de marzo del 2004 con una potencia
de 12 MW con proyecciones de alcanzar 80 MW y
exportar a Brasil el 2005.
En lo que se refiere a la termoelctrica de Corumb,
esta fue reemplazada por la Termo Pantanal, siendo
responsable de la implantacin del proyecto
MPXTermoCear LTDA. El empresario Eike Fuhsken
Batista, dueo del MPX, posee el 20% de las acciones
de la Empresa Minera Minerao Corumbaense
Reunida, una de las promotoras del polo-siderrgico
en la regin. El empresario declar a la prensa brasilera
que invertir U$ 125 millones de dlares en la
construccin de la planta de Corumb, que tendr una
potencia de 245.25 MW.
El precio al que pretenda comprar gas la Termo Pantanal
es de 1.4 dlares por milln de BTU, que es el precio en
el mercado interno en Bolivia. Este precio pona en riesgo
el proyecto de la termoelctrica emprendida por la
Cooperativa Rural de Electricidad (CRE) en julio del 2003.
La denuncia dio lugar a que el gobierno emita el Decreto
Supremo 27428 del 31 de marzo del 2004 que suspende
la otorgacin de permisos de exportacin de gas natural
por parte de la Superintendencia de Hidrocarburos, a
travs de Ductos Menores y Lneas Laterales o Ramales,
hasta la promulgacin de una Ley destinada a regular
su utilizacin y operacin. El decreto establece que es
necesario fijar jurdicamente la utilizacin y operacin de
las lneas laterales o ramales, tomando en cuenta el
objeto que deben cumplir, a travs del establecimiento
de normas que prohiban su utilizacin directa para la
exportacin y que su operacin en todo caso debe estar
destinada a beneficiar el desarrollo de la infraestructura
de transporte en el mercado interno de Hidrocarburos.
A pesar de ello, en reunin llevada a cabo el 7 de abril
en el despacho de la ministra Dilma Rouseff, en Brasilia,
los representantes de los gobiernos de Bolivia y Brasil
acordaron la venta de gas al precio pretendido por la
Termo Pantanal, lo que para los brasileos no podra
haber sido mejor, puesto que compraran el gas boliviano
manteniendo la tarifa diferenciada de 1.4 por milln de
BTU. Participaron en la reunin por Bolivia, el cuestionado
ministro Antonio Aranbar (quien renunci cuatro das
despus) y el actual Delegado Presidencial para la
Revisin de la Capitalizacin Francesco Zaratti, entonces
asesor del Ministro Aranbar.
Por qu se ratific un precio tan bajo, que adems es
un precio subsidiado para el consumo nacional? A
nombre de la integracin? El precio en frontera del
gas que compra Brasil por el gasoducto se encuentra
entre 1.93 y 2.33 dlares por milln de BTU, un precio
altamente competitivo para la regin, que no tiene ni
pozos gasferos ni hidroelctricas cercanas. Pero
puede entenderse como integracin la provisin de
gas subsidiado boliviano a empresarios brasileos,
para el establecimiento de un polo siderrgico y gas
qumico en el Brasil? Cul es el sentido de poseer un
recurso como el gas si este no puede ser utilizado en
mejores condiciones para inversiones nacionales, cuya
magnitud y orientacin apuntan hacia un desarrollo
local ms sostenible que el de los grandes
emprendimientos brasileos?
Probablemente la segunda fase de esta integracin
sea la entrega de los yacimientos del Mutn a los
mismos empresarios brasileos, lo que tendr el
agravante de que los impactos de las fases preliminares
de la siderurgia, que son los peores del proceso
siderrgico, afecten el Pantanal boliviano. Es necesario
recordar que el ex ministro Aranibar haba asegurado
antes de reunirse con la ministra Rouseff (07/04/04),
que el tema tarifario que acordaron MSGas (la empresa
conformada por MPX) y Petrobras (1.4 por milln de
BTU) no sera un tema a tratar
19
.
La nota del matutino La Prensa (14 de abril de 2004)
indica que negociaron la reactivacin de un plan para
construir un polo petroqumico y dos plantas
termoelctricas en la frontera binacional. Al respecto
la planta termoelctrica de San Marcos jams fue
construida y fue la Empresa Gravetal, procesadora de
granos quien construy una termoelctrica para sustituir
el carbn que utilizaba hasta hace un ao atrs. Hasta
hace muy poco tiempo, las ciudades de Puerto Surez
y Puerto Quijarro adquiran energa elctrica de la
Compaa de Energa Elctrica de Matto Grosso do
Sul (ENERSUL), a precios tan altos que hacan
imposible iniciar y mantener cualquier actividad
econmica en la regin. Como Gravetal produca
energa sobrante empez a venderla, lo que motiv
32 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
19 Energy Press 29 de marzo al 04 de abril de 2004.
33
a l a CRE emprender l a construcci n de l a
Termoelctrica Germn Busch, con proyecciones de
ampliacin y exportacin.
Solo con el anuncio del proyecto de la CRE, se logr
una disminucin de las tarifas elctricas de Enersul en
aproximadamente un 30%. Entre el nacimiento de la
iniciativa en septiembre del 2002 y * operacin de la
planta de la CRE en Marzo del 2004, los costos de
energa elctrica de la zona se haban reducido en
aproximadamente un 42 a 45%
20
.
De acuerdo al ex Ministro y analista Alvaro Ros, la
termoelctrica de la CRE tiene un efecto multiplicador
muy importante debido a que consumir ms de $US.
400000 anuales en gas a futuro, lo que implica pago de
regalas, impuestos en boca de pozo, costos de
transporte e impuestos a las utilidades de la planta. Sin
olvidar que se trata de energa de mejor calidad, con
tarifas mucho ms bajas y por tanto energa mucho ms
competitiva, que evita la fuga de divisas del pas por la
importacin de electricidad del Brasil en un orden de
1.5 a 1.6 millones de dlares al ao. Adems la Planta
Germn Busch est diseada para generar excedentes
de exportaciones al pas vecino
21
.
Con el precio que se habra negociado para la Termo
Pantanal, que es el mismo que paga la CRE para la
planta Germn Busch, se inviabilizan las posibilidades
de exportacin de energa elctrica desde esta planta,
porque se igualan los precios del gas en territorio
boliviano y brasileo, con lo que la Termo Pantanal
podr generar energa por lo menos al mismo precio
que la CRE, abasteciendo la demanda energtica de
la regin. Por esto, los gobiernos municipales de Puerto
Surez y Puerto Guijarro han solicitado que el gas que
pasa por esos pueblos beneficie primero a las
inversiones nacionales.
En declaraciones recientes, el presidente Carlos Mesa
neg que se vender gas a la Termo Pantanal antes de
que se realice el referendum. Para el ex Ministro de
Minera e Hidrocarburos Alvaro Ros el proyecto de
TermoPantanal en Corumb es nuevo y no puede entrar
dentro del acuerdo que firmaron los presidentes Hugo
Banzer Surez, de Bolivia, y Enrique Cardoso, de Brasil,
par a const r ui r dos pl ant as t er moel ct r i cas
a ambos lados de la frontera. Por su parte los ejecutivos
de MPX, la duea de Termo Pantanal han propuesto a
la CRE ser socia de la Termo Pantanal con el objetivo
de destrabar las negociaciones por el combustible a
tiempo de presentar la Termo Pantanal como un proyecto
de integracin binacional que estar acompaado por
una termoelctrica similar en Puerto Surez, aunque no
quiere adelantar detalles de esta ltima.
El dueo de MPX es Eike Batista, un empresario
minero que invit a Petrobras a ser socia del
emprendimiento. La Termo Pantanal est diseada
para abastecer energa al polo petroqumico que se
pretende desarrollar en Brasil.
En el caso de las ventas a Cuiab, actualmente bajo
investigacin de la Superintendencia General y la
Superintendencia de Hidrocarburos, se acaba de poner
en evidencia que, al no ser YPFB agregador de los
volmenes exportados, no existe ningn tipo de
fiscalizacin de estas ventas y ni siquiera existe
informacin clara sobre las empresas que son parte
del negocio. Por lo tanto, el volumen de regalas, as
como el momento en que las pagan, si lo hacen, est
bajo la completa discrecionalidad de estas empresas,
que bsicamente son diferentes formas jurdicas de
Enron y Shell: Gas Oriente Boliviano (Enron 50%,
Shell 50%) entrega a Gas Trans Boliviano GTB
22
y
esta entrega a Southern Cone Gas-SGS (Enron y
Shell), la cul a su vez lo revende a Transborder Gas
Services-TBS (Enron y Shell), quien finalmente lo
entrega a la Planta de Cuiab.
5. Petrobras y medio ambiente
Gasoducto Bolivia Brasil
La construccin del gasoducto Bolivia Brasil es utilizada
como ejemplo de manejo y responsabilidad ambiental
23
pero los problemas, infracciones y denuncias durante
20 lvaro Ros Roca. CRE: Generacin elctrica en la frontera con Brasil. Energy Press
11 al 17 de agosto 2003.
21 Id anterior.
FOBOMADE
22 Estructura corporativa GTB:
- Transredes (51%)
Enron (12.75%)
Shell (12.75%)
AFPS (25.5%)
- Shell (17%)
- Enron (17%)
- Gaspetro (Petrobras) (9%)
- BBPP Holdings (6%)
British Gas/BG Group (2%)
El Paso (2%)
Total Final Elf (2%)
23 Banco Mundial emplea al Gasbol como modelo para construir ductos (Energy Press 7/07/03).
34
la fase de construccin y posteriormente, fueron diversas
en aspectos tan bsicos como los efectos en tierras
comunales indgenas y reas protegidas de la delicada
cuenca amaznica de Bolivia, la falta de informacin y
accesibilidad a documentos como el estudio de
evaluacin de impacto ambiental y planes conexos, la
falta o inoportuna consulta a los pueblos a lo largo del
gasoducto y una serie de transgresiones en la etapa
de construccin, sumados a la debilidad en la capacidad
institucional del gobierno de Bolivia para la fiscalizacin
y el monitoreo de los impactos, no solo durante la
construccin sino como consecuencia de los efectos
de las nuevas prospecciones petrolferas y gasferas
que acarreara la obra.
Cuando se inici la ejecucin del proyecto, result
evidente que Petrobras no tena ni la voluntad poltica
ni la capacidad para cumplir los planes de manejo
ambiental, comunicacin social y compensacin en
Bolivia. Es as que organizaciones de la sociedad
civil documentaron y presentaron a los patrocinadores
varias infracciones y graves efectos sociales y
ambientales, entre ellos la gran proximidad del
gasoducto a la localidad, el vertido de basura, la
compra de madera para construccin obtenida
ilegalmente, nuevos caminos de acceso, control
insuficiente de la erosin, daos a caminos locales,
mala conducta de los trabajadores, instalacin de
campamentos dentro de pequeas poblaciones, con
la consecuente utilizacin de agua e infraestructura
de servicios y la disminucin de alimentos y
medicamentos disponibles para la poblacin local.
En septiembre de 1998, debido a las presiones
crecientes de grupos locales e internacionales y de
los bancos, as como al fracaso evidente del sistema
de seguimiento ambiental, los patrocinadores del
proyecto finalmente nombraron una oidora
(ombudsman) para que se mantuvi era en
comunicacin regular con las ONGs y organizaciones
locales, y facilitara su participacin en el seguimiento
in situ. Reconociendo el papel fundamental del comit
de seguimiento local para presentar informacin
exacta y bien fundamentada sobre determinados
efectos e infracciones, los bancos tuvieron que
apoyar y desempearon un papel decisivo en la
formalizacin del papel de las ONG en el seguimiento
in situ, establecindose nuevos mecanismos de
comunicacin y logrando el reconocimiento de
Petrobras y los dems patrocinadores del proyecto
al seguimiento realizado por los rganos coordinadores
de la sociedad civil
24
.
Sin embargo la actuacin de la Oidora y el Comit fue
concluda antes de que se concluyan las obras de
mitigacin previstas en el estudio de impacto ambiental.
Debido a ello, uno de los aspectos crticos result la
falta de restauracin, reforestacin y restablecimiento
oportunos de la vegetacin a lo largo del gasoducto.
Las consecuencias previsibles de los impactos a largo
plazo se estn evidenciando en la actualidad,
particularmente en la regin del Pantanal, donde los
equilibrios de ecosistemas dependen de los delicados
flujos hdricos superficiales y subsuperficiales
interrumpidos por el gasoducto, que acta como una
especie de dique de redistribucin, secando lagunas y
curiches, con el consiguiente impacto a las pequeas
poblaciones cuya vida estaba estrechamente relacionada
con estos cuerpos de agua
25
.
Asimismo, la relacin del gasoducto con nuevos proyectos
y actividades tambin empieza a ser observada. Por de
pronto, la delicada regin del Pantanal de Bolivia se ha
convertido en el centro de planificacin de proyectos
altamente contaminantes como pueden ser la petroqumica,
la explotacin de hierro y actividades de siderurgia, la
instalacin de un puerto en medio de bosques de palmares
y reas inundadas en el Parque Nacional Otuquis. Todo
ello a partir de la instalacin de gasoducto.
Gasyrg
La construccin del gasoducto Gasyrg por parte de
Petrobras, entre Yacuiba y Ro Grande, cuando exista
ya el ducto de Transredes (Yabog), paralelo al trazo
del Gasyrg, fue ampliamente cuestionada, no solo
porque permiti a Petrobras completar la reconstruccin
de toda la cadena hidrocarburfera, antes en manos
de la desmantelada YPFB, sino por lo innecesario de
causar impactos a territorios indgenas, reas
protegidas y ecosistemas poco intervenidos, existiendo
suficiente capacidad instalada y proyectada de
transporte en el gasoducto Yabog.
El gasoducto Yabog se extiende desde la frontera de
Bolivia (Yacuiba) y Argentina hasta la estacin de
compresin de Ro Grande, localizada aproximadamente
24 Kari Hamerschlag. 1999. El gasoducto entre Bolivia y Brasil: un proyecto de desarrollo
estrella?. BIC.
25 Nota enviada por el Comit Intercomunal de Recursos Naturales del Pantanal a
Edward Miller, presidente GTB. Enero 2004.
a 40 Km al Sudoeste de Santa Cruz, Bolivia, punto de
inicio del Gasbol. La extensin del ducto es de 430 Km
de sur a norte, con una capacidad de 24 de dimetro
y 8.2 MMmcd. El gasoducto Yabog fue construdo hace
30 aos para transportar gas desde Bolivia a la
Argentina. Debido a los nuevos descubrimientos de
reservas en el sur del pas y los cambios en la demanda
de gas natural, Transredes S.A., la principal
transportadora de hidrocarburos en Bolivia, decidi
incrementar la capacidad del ducto con el objetivo de
transportar gas desde el Sur de Bolivia y la Argentina,
hasta la Estacin de Comprensin de Ro Grande, para
continuar su transporte hacia el Brasil.
El incremento de la capacidad del Yabog implica la
instalacin de una tubera de 36 y la instalacin de
unidades de compresin en las estaciones de Caigua,
Taquiperenda y Saipir, requeridas para impulsar el
flujo de los volmenes proyectados.
La instalacin de la nueva tubera fue prevista en el
mismo derecho de va o corredor del ducto existente
utilizando las mismas estaciones de compresin,
regulacin de presin e instalaciones de mantenimiento
y operacin del gasoducto Yabog. Por ello los costos
ambientales son reducidos en relacin a la construccin
de un ducto nuevo, como el Gasyrg. El principal impacto
ambiental directo se relaciona con la ampliacin del
derecho de va (de 20m a 30m, adems de una zona de
amortiguacin de 10 m a ambos lados del derecho de
va) y con los impactos asociados a la construccin, tales
como instalacin de campamentos
26
.
Transredes S. A. fue formada en mayo de 1997, durante
el proceso de capitalizacin para hacerse cargo de lo
ductos que estaban a cargo de YPFB. Enron y Shell
son las empresas transnacionales que tienen el 50%
de participacin en Transredes.
Gasoducto San Alberto-Yacuiba
27
El 12 de septiembre la Asamblea de las Instituciones
de la 2da Seccin de la Provincia Gran Chaco resolvi
ratificar los planteamientos efectuados a PETROBRAS
surgidos de las preocupaciones generadas por los
impactos ambientales de las actividades de explotacin
hidrocarburfera y el tendido de los ductos. Las
demandas de las instituciones de la regin exigan el
respeto de las ordenanzas municipales sobre las
actividades econmicas que se realizaban en la regin,
la reparacin de los daos causados por la empresa
en la poblacin de Carapar, como en el Parque Nacional
Aguarague y la provisin de energa a travs de la
instalacin de una planta termoelctrica. El 21 de
septiembre Rafael Doria, Director de Explotacin y
Exploracin respondi a las instituciones de Yacuiba
rechazando cada uno de los puntos sealados,
insinuando intereses personales y la puesta en riesgo
de las inversiones en la zona y en el pas, amenazando
con el replanteamiento de sus actividades sociales
voluntarias y la peticin al gobierno de garantas para
su trabajo, lo que Petrobras efectu de manera inmediata
mediante notas a los Ministros de Desarrollo Econmico
y de Comercio Exterior e Inversin. En las notas
mencionadas, sealaban que las exigencias de la regin
eran desproporcionadas y al margen de la legislacin
vigente, adems de ser suscritas por entidades pblicas.
Remarcaron que haban cumplido con la legislacin
vigente, lo cual no era cierto, como lo demostraron los
Gobiernos Municipales de Carapar y Yacuiba en el
documento de oposicin a la otorgacin de la concesin
presentado a la Superintendencia de Hidrocarburos.
El fecha 18 de agosto de 2000 la Superintendencia
de Hidrocarburos public el extracto de la solicitud
presentada por Petrobras Bolivia S.A. para obtener la
concesin administrativa para la construccin y
operacin de un oleoducto y gasoducto entre la planta
de procesamiento del Campo San Alberto y el Punto
de Empalme con el Oleoducto Camiri Yacuiba (OCY)
con el punto de empalme con el Ducto Yabog. El
derecho para construir y operar ductos, estaciones y
plantas para el transporte de hidrocarburos solo se
obtiene por concesin administrativa otorgada por el
Superintendente de Hidrocarburos.
Dentro del plazo previsto por ley, los Gobiernos
Municipales de Carapar y Yacuiba presentaron su
oposicin a la otorgacin de la concesin administrativa,
26 Golder Associates. Transredes S. A. Julio 2001. Proyecto Gasoducto Yacuiba-Ro
Grande. Evaluacin de Impacto Ambiental.
27 Fueron consultados los siguientes documentos:
- Boletn Foro No 23. Noviembre 2000. Fobomade.
- Resolucin de la Magna Asamblea de Instituciones de la 2da Seccin de la Provincia
Gran Chaco. 12 Septiembre 2000.
- Ordenanza Municipal No 25/2000. Honorable Concejo Municipal de Carapar.
- Superintendencia de Hidrocarburos. Resolucin Administrativa SSDH No 0401/2000
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Declaratoria de Impacto Ambiental
28 de enero del 2000.
- Presencia, 27 noviembre 2000. Super acept construccin de gasoducto sin permiso.
- Presencia, 23 noviembre 2000. Petrobras tiene prisa.
- Presencia, 15 de noviembre 2000. Yacuiba en emergencia por dao ambiental
- Presencia, 17 de noviembre 2000. Comisin revisar el gasoducto de Petrobras
- Presencia, 26 de noviembre 2000. Rechazan construccin de gasoducto de Petrobras.
FOBOMADE
35
en tanto Petrobras no repare los daos causados ni
otorgue la compensacin correspondiente a las partes
afectadas, producto de actividades realizadas por esta
empresa sin contar con la respectiva concesin
administrativa ni la autorizacin para ingresar al Parque
Nacional de la Serrana Aguarague.
Sin embargo, Petrobras continu con sus actividades,
ignorando a la Superintendencia y la normativa jurdica
del pas, alegando que contaba con la licencia
ambiental. Este permiso en ningn caso otorga el
derecho para iniciar obras de construccin de ductos,
solo contempla medidas preventivas, mitigadoras y
correctivas que deben ser empleadas durante la
realizacin de un proyecto, obra o actividad. Los ductos
menci onados atravi esan el Parque Naci onal
Aguarague, parte del Sistema Nacional de Areas
Protegidas, ubicado en el Chaco Boliviano y protegido
por Ley No 2083 de abril del 2000, debido a que
constituye un ecosistema de transicin entre Selvas
de Montaa y Chaco Serrano, por su importancia como
regulador del rgimen hdrico, cabecera de cuenca y
origen de todas las fuentes de agua de las poblaciones
del Chaco Tarijeo. Para la construccin del ducto se
desbosc el Parque, desvi cursos de ros y quebradas,
contaminndolos y acelerando la erosin al dejar
suelos desnudos en una zona de altas pendientes.
La Licencia Ambiental fue obtenida en base a un estudio
de evaluacin ambiental para planes y programas (EIA
estratgico, de escasa profundidad y detalle tcnico),
pero adems, entre otras irregularidades Petrobras
present en febrero, abril y octubre planes de aplicacin
y seguimiento ambiental, varios meses despus de
haber obtenido su licencia ambiental y no como establece
la ley, es decir como una condicin previa al otorgamiento
de la licencia, ya que estos debieron ser evaluados y
aprobados junto con el estudio de evaluacin de impacto
ambiental. Por tanto, existan irregularidades en la
otorgacin de la licencia ambiental por parte de la
Autoridad Ambiental Competente, ms an cuando los
mencionados planes no fueron aprobados por la
Autoridad de Areas Protegidas.
Petrobras, haciendo un mal uso del concepto de utilidad
pblica e inters nacional, logr el aval del gobierno
boliviano a su ilegal accionar, afirmando que sus obras
no podan ser paralizadas porque tambin perjudicaran
al Estado boliviano en la exportacin de gas. Peor an,
amenazaron con no cumplir los proyectos previamente
aprobados para mitigar el impacto social causado a la
poblacin local, aseverando, adems que la regin no
percibira las regalas previstas por ley.
Para los bolivianos y en particular para los pobladores
afectados por la contaminacin y destruccin de las
nicas fuentes de agua de la regin ubicadas en la
Serrana del Aguarague, la conservacin de los recursos
naturales es de vital importancia y por ello las empresas
transnacionales minimamente deben respetar la
legislacin boliviana, garantizando que sus actividades
conserven los recursos naturales y sobre todo no causen
daos a la salud de las personas, derechos garantizados
por l a Consti tuci n Pol ti ca del Estado, que
arbitrariamente fueron desconocidos por Petrobras.
La Superintendencia de Hidrocarburos tiene como
principal misin hacer cumplir la normativa vigente, por
lo que deba pronunciarse sobre la ilegalidad de las
acciones de esta empresa, demostrada por los
Gobiernos Municipales de Yacuiba y Carapar. A pesar
de ello y de haber sido desconocido por Petrobras, el
Superintendente Carlos Miranda rechaz el recurso de
oposicin, otorgando la concesin, que de todas
maneras Petrobras no pareca necesitar. Para los
habitantes del Chaco esta actitud de la Superintendencia
de Hidrocarburos, les demostr que por no tener los
mismos recursos, no tenan los mismos derechos y que
ninguna autoridad en el pas estaba decidida a hacer
cumplir la norma tal cul est establecida. Por ese
motivo, los pobladores de la regin procedieron a tomar
medidas de presin suspendiendo la construccin del
ducto. Solo entonces se conform una comisin del
Viceministerio de Hidrocarburos que finalmente tuvo
que negociar la atencin de las demandas de los
pobladores del Chaco.
Como este caso existen muchas denuncias en el
Chaco boliviano de comunidades que se ven afectadas
por la apertura de sendas y pozos exploratorios en
sus terri tori os si n haber si do consul tadas.
Recientemente, fue reportado el caso de Tucainti, en
el Campo Sbalo. Lo ms comn es que Petrobras
fi nal mente consi ga fi rmar acuerdos con l os
representantes de las comunidades o parte de ellos,
con lo que no necesitan arreglar con los afectados
directos para compensar cualquier tipo de impacto
ambiental o social. Los arreglos a los que llega
Petrobras con las comunidades sirven para la provisin
de uniformes deportivos, reparaciones en las escuelas,
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO 36
37
participacin en algunas de las obras de los planes
operativos anuales de municipios, como parte de su
Programa de Apoyo Municipal, con lo cul, adems
consi guen el apoyo de al gunas autori dades
municipales. Con esto, adems se logra la asistencia
exclusiva de funcionarios municipales en las visitas
de inspeccin. Por ejemplo en las obras del tnel del
Aguarague, para empalmar el Pozo Sbalo en el
Campo San Antonio, con el ducto Gasyrg, las
inspecciones fueron conformadas por el equipo de la
empresa con funcionarios municipales, impidiendo
que alguien ms pueda asistir
28
.
Las consecuencias de esos Programas Sociales de
Petrobras se han empezado a sentir, particularmente
en las divisiones generadas en las comunidades y
organizaciones indgenas. La disconformidad y rechazo
se expresan en manifestaciones de protesta, como es
el caso de la marcha de pobladores de San Alberto del
Gran Chaco que parti de esa poblacin en direccin
a la ciudad de La Paz, sede de gobierno, el 1 de junio
del 2004, habiendo recorrido ms de 1080 Km hasta
el 29 de junio, mientras otra parte de la poblacin se
qued a encender fogatas y bloquear los caminos de
acceso al Campo San Alberto, impidiendo las acciones
de la empresa. Los marchistas demandaban el ajuste
del uso de la servidumbre sobre las tierras que usa la
empresa, la remediacin de impactos y de aguas
contaminadas. Tras 29 das de caminata los comunarios
exigen adems la expulsin del pas de la empresa
petrolera Petrobras y la anulacin del contrato con esta
empresa
29
.
Los pobladores se sienten engaados con los convenios
firmados con Petrobras. Esos convenios que no son
exclusivos de esta empresa, reflejan cmo las
transnacionales que operan en Bolivia, sin excepciones,
trafican con la desinformacin y sobre todo con la pobreza
de los habitantes locales, los que no pueden contar ni
siquiera con el apoyo de las instituciones que tienen como
rol el cumplimiento de las leyes en Bolivia, demostrando
el verdadero papel para el que fueron creadas: proteger
las inversiones extranjeras.
Ro Hondo
30

La Ley de Hidrocarburos seala en su artculo 7: Las
disposiciones de la Ley del Medio Ambiente y sus
Regl ament os sern apl i cados al sect or de
hidrocarburos. Entre las disposiciones de la Ley del
Medio Ambiente se encuentran el Reglamento de Areas
Protegidas y los decretos y leyes de creacin de las
mismas. El Art. 5 del Decreto Supremo 23110 de la
Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas,
del 9 de abril de 1992 establece: Se prohbe la
otorgacin de nuevas reas de colonizacin agraria,
forestal, minera y petrolera, garantizndose sin embargo
los asentamientos de colonos, campesinos y
propiedades agrarias, as como tambin las concesiones
forestales, mineras y petroleras establecidas legalmente
con anterioridad al presente decreto supremo, las
mismas que estarn sujetas a reglamentacin especial.
El Bloque Ro Hondo fue adjudicado en la licitacin
de Enero del 2001, habindose firmado el contrato el
30 de octubre del 2001, nueve aos despus de la
creacin de la Reserva de la Biosfera y Territorio
Indgena Piln Lajas, por lo que dicha concesin es
contraria a lo establecido en el decreto de creacin.
Se trata de un milln de hectreas adjudicadas a
Petrobras Bolivia y Total Exploration Production Bolivia
31
.
Tiene las siguientes reas de superposicin con reas
protegidas:
FOBOMADE
28 Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo-Regional Villamontes.
29 San Alberto Una historia entre lo legal y lo justo. 29/06/04. La Razn.
30 Documentos consultados:
Petrobras. 2003. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ssmica 2D Ro Hondo Norte.
Petrobras. 2003. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ssmica 2D Ro Hondo Sur
Petrobras, Econat. Ficha Ambiental. Ssmica 2D Ro hondo Norte.
31 YPFB. Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales y Contratos. Informe
Mensual Septiembre-Octubre 2003
rea Protegida Sobreposicin con el Bloque Ro Hondo (has) %
Reserva de la Biosfera y
TCO Piln Lajas
146 206,1261 35.5
Parque Nacional y TCO Madidi 360 232,4191 14.6
Parque Nacional Isiboro
Secure
121 882,7271 13
Total 63.4
38
A principios del 2002, Petrobras inici el trmite de
obtencin de la licencia ambiental para el Proyecto
Ssmica 2D Ro Hondo Sur, presentando el estudio
de evaluacin de impacto ambiental el 18 de septiembre
del mismo ao. Dicho estudio fue observado por la
sobreposicin con las reas protegidas mencionadas
y por estar ubicado en reas de proteccin estricta y
de amortiguacin. Petrobras acus al Servicio Nacional
de reas Protegidas de modificar los lmites de la
Reserva Piln Lajas y cuestion la zonificacin de la
Reserva, inmiscuyndose en asuntos internos del pas.
Al mismo tiempo demand a los Ministerios e
Hidrocarburos y Minera, de Desarrollo Sostenible y
YPFB definir la aquiescencia o denegacin de
actividades petroleras en Ro Hondo Sur, pretendiendo
de esta manera pasar por encima de los procedimientos
de evaluacin de impacto ambiental, sin responder a
las observaciones efectuadas al EEIA. Con estas
presiones en fecha 14 de enero del 2004 logr la
aprobacin de la licencia ambiental.
Al mismo tiempo, Petrobras present el estudio de
evaluacin de impacto ambiental para acceder a la
licencia ambiental del proyecto Ssmica 2D en Ro
Hondo Norte, el mismo que atraviesa reas que, de
acuerdo a la normativa vigente, no permiten este tipo
de actividades, como son la Zona de Proteccin Estricta
y la Zona de amortiguacin Interna.
El Proyecto Ro Hondo Norte prevee la apertura de
una senda de 70 Km de largo que atraviesa en sentido
NE la Reserva Piln Lajas adentrndose 40 Km dentro
de la misma y fuera del bloque de concesin en
aproximadamente dos terceras partes. Producir un
desmonte de 10.5 Ha en diferentes unidades de
bosque. Se perforarn 2520 pozos de 15 metros de
profundidad, se utilizarn 16 Kg de explosivos por
pozo, en total 40.32 Toneladas. Se habilitarn 21
helipuertos con una superficie de 900m2 cada uno,
280 zonas de descarga, 21 campamentos volantes,
un campamento base de 4 Has cerca de la comunidad
El Palmar, de donde se proveer de agua. 150
personas trabajarn en el proyecto de las cuales
nicamente 35 a 45 sern locales. Para el abandono
simplemente ha previsto la limpieza del rea esperando
que por revegetacin natural se cubran las reas
desboscadas para la senda, helipuertos, zonas de
descarga y campamentos.
De acuerdo a las organizaciones locales, ninguno de
los dos proyectos fue consultado con las comunidades
y ni siquiera el trabajo de campo fue realizado en el
rea. No reporta informacin que permita establecer
una lnea base del rea protegida y del rea de
influencia del proyecto. El proyecto Ro Hondo Norte
se ubica en un rea de alta sensibilidad ambiental,
por lo tanto absolutamente incompatible con actividades
hidrocarburferas bajo ningn tipo de consideracin.
Se trata de la regin ecolgica ms diversa del planeta,
la cuenca alta de los Andes tropicales, donde se
encuentra el 40% de la herpetofauna neotropical y
ms de 100 especies de mamferos. Adems se estima
un 10% de endemismo de aves y roedores y 10% de
endemismo en plantas dentro de esta regin. Se trata
de una de las regiones de mayor prioridad para la
conservacin de aves del geotrpico. El mismo
Diagnstico del Estado Inicial del Ambiente realizado
por la Petrobras seala que la mayor parte del rea
se encuentra en un nivel prstino sin intervencin
humana, como la Serrana Beu y Muchanes. Se trata
de un rea de mucha pendiente y frecuentes
derrumbes, donde estos producen un hbitat variable,
con constante cambio de niveles sucesionales de flora
y de bosque Montano y Subtropical, en un estado
estable de constante cambio y variacin de vegetacin
que permite la alta riqueza en especies biolgicas en
el rea. Pilon es la ms diversa y viable rea del
bosque Tropical en Bolivia.
Es precisamente en este lugar, en el corazn de la
Amazona boliviana, en la Reserva de la Biosfera y
Territorio Indgena Piln Lajas, en los departamentos
del Beni y La Paz, que se encuentra el centro de
ecoturismo indgena denominado Mapajo. El proyecto
Mapajo pertenece y es operado por las comunidades
del Ro Quiquibey, las que han creado la Empresa
Ecoturismo Indgena Mapajo, para generar ingresos
a travs del turismo sostenible y de esta manera
proteger los bosques, animales y formas de vida. Junto
a este proyecto actualmente operan en la zona el
Albergue Chalaln, el proyecto San Miguel, el proyecto
comunitario agroecolgico TES Yucumo Rurrenabaque
y tambin estn por operar los proyectos de la TCO
Mosetenes en Santa Ana y El Ceb- Rurrenabaque.
6. Del gobierno a Petrobras
Mucho se ha discutido sobre el paso de ex autoridades
de hidrocarburos a empresas petroleras e inclusive el
39
Anteproyecto de Ley presentado por el Ejecutivo a la
cabeza del presidente Carlos Mesa, intenta reglamentar
estos poco ticos traspasos. Resulta casi anecdtico
revisar que quien firm el contrato de venta de gas
con Petrobras, por parte de YPFB es ahora el principal
representante de esa compaa en Bolivia, Arturo
Castaos. Lo mismo ocurre con el ex Vicepresidente
de Negociaciones y contratos, ex presidente de YPFB
y actual negociador de Petrobras Bolivia, Hugo Peredo.
En niveles jerrquicos ms bajos, el Coordinador de
la Oficina de Control y Seguimiento Ambiental OSCA,
creada con un crdito de 5 millones de dlares del
Banco Mundial para controlar los impactos que
provocan las actividades petroleras, dej esa funcin
para convertirse inmediatamente en el Responsable
de Calidad, Salud y Medio Ambiente de Petrobras
Bolivia S.A. (Gustavo Caldern). Mientras ocup ese
cargo, jams fue emitida una sola observacin,
amonestacin o llamada de atencin no solo a
Petrobras sino a ninguna empresa petrolera a pesar
de las demandas, denuncias, protestas de los
pobladores e inclusive de las amonestaciones del
Ministerio de Desarrollo Sostenible.
El ltimo escndalo suscitado en el pas ha develado
que Petrobras y Total (entre otras) realizan aportes
financieros a YPFB para gastos de capacitacin,
viticos y consultores que son utilizados inclusive para
el pago de honorarios de autoridades de muy alto nivel
y que, de acuerdo a reglamentacin de los contratos,
deben ser rendidos al Titular (empresa petrolera) y
deben ser de beneficio de sta ltima
32
.
Aunque, por el momento, la ley poco diga o establezca
al respecto, resulta por dems poco tico que una
empresa que se autodefine con enorme responsabilidad
social y profundamente preocupada con la preservacin
del medio ambiente
33
, realice este tipo de prcticas
que sugieren rpidas conclusiones.
CONCLUSIONES
- Los datos sealados muestran el espectro de
i ntereses de Petrobras en Bol i vi a, cuyas
connotaciones seguramente se reflejarn en el plano
poltico, en las decisiones a ser asumidas por el
pas e inclusive, probablemente en las decisiones
asumidas por grupos de inters y regionales. Por
tanto, es necesario destacar la importancia de todas
las negociaciones que se realizan con el vecino
pas, tanto en trminos del contrato de venta de gas
con Brasil, as como otros contratos y negociaciones,
menos conocidos, menos fiscalizados y menos
transparentes.
- Si bien, a la fecha Petrobras y el gobierno brasileo
no se encuentran renegociando el contrato de compra
venta de gas con Bolivia, estn alcanzando sus
objetivos de obtener gas a precio mucho ms barato.
Ese es el verdadero motivo por el que la termoelctrica
de Corumb, que se encontraba en el congelador,
tom vigencia en la TermoPantanal: la sustancial
rebaja del precio del gas boliviano para la puesta en
funcionamiento de la planta. Todas las termoelctricas
del Plan Prioritario de Termoelectricidad de Brasil
reciben gas natural boliviano a un precio de $US.
2.72 por milln de BTU, mientras que el precio para
la Termo Pantanal ser de $US. 1.4.
- A pesar de ser una empresa que responde a una
poltica de Estado, Petrobras demuestra un
comportamiento en Bolivia similar al de cualquier
transnacional petrolera, en especial en lo que se
refiere a responsabilidad ambiental y social,
utilizando estrategias comunes a las dems
empresas que operan en el pas, tanto en la
minimizacin de sus responsabilidades frente a los
impactos generados, como en las estrategias para
salvar obstculos de orden social y tambin
procedimental.
- Resulta evidente que el gas natural es un elemento
esencial de la geopoltica boliviana, pero tanto
transnacionales como instituciones financieras
multilaterales se encargan de reducir la capacidad
de negociacin del Estado no solamente a travs de
las reformas del Estado sino de mecanismos de
contratacin a funcionarios de alto nivel o estratgicos
para las actividades de las empresas.
- Resulta evidente la falta de una Poltica Nacional de
Integracin que establezca, en primer lugar, lo que
los habitantes del pas conciben como integracin y
defina objetivos para construir, consolidar y
profundizar relaciones y proyectos bilaterales,
regionales o continentales. La construccin de esas
FOBOMADE
32 Virreira denuncia que Zaratti recibi dinero de petroleras. La Prensa jueves
1 de julio, 2004-07-06
Zaratti:varios exministros recibieron dineros de YPFB. Hoybolivia.com. 2 julio 2004.
33 www.petrobras.com.br
40
polticas nacionales, requiere una visin integral y
un enfoque desde la sustentabilidad, para definir los
usos y prioridades que se darn a los recursos
naturales y para reflejar la estrategia de desarrollo
del pas que queremos lograr.
- Existe una creciente conciencia de la necesidad de
que el pas asuma un nuevo rol a partir de su posicin
estratgica desde el punto de vista geopoltico tanto
en trminos de ubicacin geogrfica, como de
recursos, no solo energticos. Cmo se aprovecha
esta situacin y se posesionan los intereses del pas
frente a los intereses de nuestros vecinos y de las
empresas transnacionales que operan en ellos? Se
trata de una tarea que requerir una profunda reflexin
interna y la creacin de una plataforma de voluntades,
capacidades y sobre todo conciencia y dignidad.
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO Y DESARROLLO
41
Actualmente est en curso la exportacin de gas
natural de Bolivia a Brasil y Argentina (Cuadros 3 y
4). El objetivo de este captulo es analizar,
especialmente, las condiciones de exportacin de gas
a Brasil como resultado del Contrato de Compra-Venta
firmado por los dos pases. Se evalan, adems, los
efectos que provoca el incumplimiento de este contrato.
1. El mercado brasilero
1.1 El contrato de compra-venta de Gas
Natural
Las negociaciones que entablaron los diversos gobier-
nos de Bolivia y Brasil en procura de establecer un
contrato de compra y venta de gas natural, estuvieron
-durante largos aos- preadas de diversas
circunstancias internas en cada pas as como de
factores externos que, en conjunto, dilataron en el
tiempo la suscripcin del referido contrato. Este largo
proceso mantuvo, sin embargo, una de las principales
caractersticas tambin largamente negociada, es
decir, sellar el llamado Derecho Preferente en favor
de Brasil que consiste en que nuestro pas otorga la
prioridad de abastecimiento de gas boliviano al mercado
del vecino pas.
Algunos hitos de la trayectoria histrica que finalmen-
te culmin con la suscripcin del contrato de venta de
gas al Brasil se detallan a continuacin:
- 1958: Acuerdos de Robor, en los que, por primera
vez, se incorpora el tema de la integracin energtica
entre Bolivia y Brasil.
- 1974: Los presidentes de Bolivia y Brasil firman un
acuerdo que prevea la construccin de un
gasoducto para exportar gas boliviano al pas vecino.
- 1984: Los gobiernos de ambos pases deciden
retomar el proyecto.
- 1988: Se firma un acuerdo bilateral de compra de ener-
ga e industrializacin del gas natural.
- 1991: Petrleos del Brasil (Petrobras) y Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) firman una
Carta de Intenciones en la que se establece el
primer compromiso de compra y venta de gas.
- Agosto de 1992: YPFB y Petrobras acuerdan la
construccin de un gasoducto y se ratifica el inters
de que Petrobras, en asociacin con YPFB, participe
en la exploracin, desarrollo, produccin, transporte
y comercializacin de gas en Bolivia.
- Febrero de 1993: Se firma el primer acuerdo de
Compra-Venta de gas. Bolivia se compromete a
buscar nuevas reservas con la finalidad de cumplir
el contrato, Petrobras tendra prioridad en la compra
de gas natural que eventualmente se descubriera.
- 16 de agosto de 1996: Se firma el Contrato de
Compra-Venta de Gas Natural entre Petrobras e
YPFB; lo suscriben Joel Mendes Renno, Presidente
de la empresa brasilea, y Arturo Castaos Ichazo,
Presidente Ejecutivo de la empresa estatal boliviana.
- 4 de septiembre de 1996: Se firma el contrato de
construccin del gasoducto Bolivia-Brasil y ese
EXPORTACIN DE GAS NATURAL
AL MERCADO BRASILERO
FOBOMADE
Carlos Villegas Quiroga
42
mismo da se inician los trabajos, con la licitacin
internacional para la compra de las tuberas. De
acuerdo al contrato, la ejecucin de la obra queda
a cargo de Petrobras. Este trabajo concluy en
diciembre de 1998.
- 17 de diciembre de 1998: Se firma el Addendum N
1 al Contrato de Compra-Venta de Gas suscrito por
Joel Mendes Renno, Presidente de Petrobras, y Carlos
Salinas Estenssoro, Presidente Ejecutivo de YPFB.
- 16 de marzo de 2000: Se firma el Addendum N

2 al
contrato pactado; lo suscriben Henri Philippe Reichstul,
Presidente de Petrobras, y Carlos Salinas Estenssoro,
Presidente Ejecutivo de YPFB.
- 2003: Negociaciones entre el gobierno de Bolivia
y Brasil para revisar clusulas del contrato y el
Addendum N

2 sobre precios y volmenes de
exportacin.
Como se observa, fueron necesarias varias dcadas
para la suscripcin y concrecin final del compromiso
para la exportacin de gas natural a Brasil. El contrato
suscrito tiene una duracin de 20 aos, de 1999 a
2019. Es oportuno indicar que, durante la larga
negociacin y antes de la Capitalizacin de YPFB, se
presentaron condiciones favorables para la exportacin
de gas y la construccin del gasoducto. Existieron
compromisos formales y bilaterales entre Bolivia y
Brasil para tal cometido. Petrobras expres, en varias
oportunidades, su inters por construir el gasoducto
a travs de una ingeniera financiera que consista en
otorgar un crdito a YPFB para que cubra el costo de
construccin del tramo que le corresponda. La
cancelacin de ese crdito se hara efectiva a travs
del gas exportado. Pero sta es slo parte de la historia,
veamos cules fueron los compromisos asumidos por
las dos empresas estatales en el momento de la firma
del contrato:
Petrobras se comprometi a:
- Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento
del contrato en el mercado brasilero.
- Asegurar que el gasoducto abastezca a los
mercados industriales, generacin termoelctrica,
transporte, comercial y residencial, y otros en las
regiones sur y sudeste, as como los estados de
Mato Grosso do Sul.
YPFB se comprometi a:
- Adoptar por s mismo o por terceros las medidas nece-
sarias para el desarrollo del sistema de produccin del
gas en Bolivia (es as que se capitaliz y privatiz el
sector hidrocarburos en el pas).
YPFB y Petrobras se comprometieron a:
- Garantizar que los mercados vinculados al contrato
sean desarrollados en forma integrada con el objetivo
estratgico de optimizar la capacidad del gasoducto,
las reservas y precios del gas natural (esto no ocurri
en la prctica, especialmente por parte del gobierno
brasilero y su empresa Petrobras).
Para el efectivo cumplimiento del Contrato de Compra-
Venta de Gas Natural suscrito por Bolivia y Brasil, ambos
pases, sus gobiernos y empresas petroleras, tomaron
algunas medidas que se deben mencionar. En el caso
boliviano, para asegurar la suficiente cantidad de reservas
para el abastecimiento del mercado brasilero se
promulgaron -durante el primer gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada- las leyes de Capitalizacin e
Hidrocarburos. Brasil, por su parte, y a travs de Petrobras,
la ms importante de sus empresas estatales, suscribi
un Contrato de Riesgo Compartido con la boliviana YPFB
que le ha permitido ser propietaria de dos importantes
campos petroleros, San Alberto y San Antonio.
Actualmente, el primero de los dos campos mencionados
alimenta el gasoducto al Brasil.
Se debe sealar tambin, una vez ms, que Petrobras
no particip en el proceso de Capitalizacin por al
menos dos razones: porque su relacin con YPFB -
anterior a la Capitalizacin- le permiti establecer
compromisos bilaterales de mucho tiempo atrs, y
porque debido a esa relacin hay suficientes indicios
que permiten afirmar que la empresa brasilera conoca
con profundidad la informacin tcnica acerca de la
presenci a de i mportantes reservas de gas,
especialmente en el campo San Alberto. Un par de
razones suficientes como para que a Petrobras no le
convenga ser parte de la Capitalizacin puesto que
como resultado de ese proceso se hubiera visto obligada
a compartir el 50% de sus ganancias con los bolivianos.
La petrolera brasilea no slo que ahora disfruta con
exclusividad de las ganancias obtenidas, sino que ha
adquirido la concesin preferencial de los campos San
Alberto y San Antonio.
43
1.2 El Gasoducto Bolivia-Brasil
La verdadera base para la construccin del gasoducto
Bolivia-Brasil y la exportacin de gas natural a ese
pas se remontan a las relaciones comerciales que
existieron entre YPFB y Petrobras -mucho antes de
la Capitalizacin-y que hicieron posible la presencia
de la empresa brasilea en los campos de San Alberto
y San Antonio.
El gasoducto Bolivia-Brasil en actual operacin (Cuadro
N 1 y Grfico N
1) tiene una extensin total de 3.150

Km. En el lado boliviano tiene una longitud de 557 Km.
La capacidad plena del gasoducto es de 30 Millones de
metros cbicos por da (30 MMm
3
/ d).
El gasoducto construido une Ro Grande (Bolivia) y
San Paulo (Brasil), contempla una extensin a Porto
Alegre (Brasil), atraviesa los estados Mato Grosso do
Sul, San Pablo, Paran y Santa Catarina, termina en
Ro Grande do Sul y abastece de gas natural a lo largo
del trayecto al vasto mercado de Sao Paulo y a otros
mercados importantes del vecino pas
34
.
34 Fuente: Why Invest in the Hidrocarbon Industry in Bolivia?. YPFB
Exportacin de Gas Natural al Mercado Brasileo
FOBOMADE
[Lado boliviano: Ro Grande-Puerto Surez]
Dimetro del ducto:
32 pulgadas y 30 para lneas
auxiliares.
Capacidad del ducto:
30 millones de metros cbicos
diarios.
Longitud (diseo bsico): 570 Kilmetros.
Principales puntos de la ruta:
Ro Grande, Izozog, Chiquitos, Robor,
Yacuses. Estacin de compresin
Planificadas:
Puerto Surez, Yacuses, Izozog,
Chiquitos y Robor.
Cruces mayores en seccin:
Ro Grande, Ro Parapet,
Ro San Miguel, Ro Otuquis.
Inversin requerida: 435 millones de dlares.
Operadores: GTB - Transredes (Gastransbol)
[Lavdo brasileo: Corumb-Sao Paulo]
Extensin: 1.970 Kilmetros.
Extensin total: 3.150 Kilmetros.
Dimetro de los tubos: 32 a 24 pulgadas.
Municipios atravesados a
lo largo del trayecto brasileo:
135
Propiedades brasileas
atravesadas: 4.141
Municipios brasileos
atravesados en el tramo
inaugurado:
63
Capacidad de transporte: 30 millones de metros cbicos/da
Cuadro N

1
El gasoducto Bolivia-Brasil en cifras
BRASIL
LADO BOLIVIANO
LADO BRASILEO
P
A
R
A
G
U
A
Y
Planta Termoelectrica
de Cuiaba
SANTA CRUZ
Rio Grande
Izozog
36-
37 km
3
6
-
4
5
k
m
Km 242
Rio San Miguel
Pto. Suarez
Corumba
a Sao Paulo
San Matias
Longitud: 360Km.
Diametro: 18*
Capacidad: 2.5 MM m3d
Ao Ope.: 2000
Longitud: 273Km.
Diametro: 18*
Capacidad: 2.5 MM m3d
Ao Ope.: 2000
Gasoducto a Cuiab
Gas Oriente Boliviano
Gasoducto al Brasil
Gas Trans Boliviano
Loop en Proyecto
Grfico N1
Gasoducto Bolivia-Brasil
LADO BOLIVIANO
Empresa Gas Trans Boliviano S.S. GTB.
Estructura corporativa GTB
LADO BRASILERO
Transportadora Brasilera Gasoducto Bolivia Brasil S.A.
TBG
El gasoducto Bolivia-Brasil es hasta ahora el mayor
proyecto de transporte de gas natural construido en
Amrica Latina. La inversin total ascendi a 2.015
millones de dlares (Cuadro N 2), de los cuales 435
millones corresponden a la inversin ejecutada por la
empresa brasilera Gas Trans Boliviano S.A. en territorio
boliviano.
La construccin del gasoducto implic, en el lado bra-
silero y boliviano, el diseo de una ingeniera tcnica
y financiera que asoci a diferentes empresas
transnacionales. La participacin de esas empresas
es la siguiente:
Cuadro N

2
Financiamiento del Gasoducto Bolivia-Brasil
(en millones de dlares americanos)
Fuente: Energy Press, N 29, junio 2002.
Una rpida mirada a los montos invertidos en la cons-
truccin del gasoducto arroja un dato curioso: la empresa
capitalizadora Transredes, en el tramo boliviano, invirti
un pequeo monto (74 millones de dlares) en
comparacin con el costo total (435 millones de dlares);
fue Petrobras, a travs de un crdito
35
de 280 millones
de dlares, quien verdaderamente hizo posible el tendido
del gasoducto. El crdito concedido por la empresa
brasilera tiene dos alternativas para su cancelacin: la
disminucin del costo del transporte de gas o el pago
en efectivo. El pequeo aporte de Transredes es do-
blemente curioso si se toma en cuenta su compromiso
inicial de desembolsar un mayor nivel de recursos para
la construccin del gasoducto y la envergadura de sus
dos principales socios: Enron y Shell.
El mencionado compromiso de inversin de Transredes
nunca se hizo efectivo, hecho que puede sealarse como
una clara violacin a los acuerdos del proceso de
Capitalizacin. Sin embargo, ninguna instancia del Estado
boliviano, ni el Ejecutivo ni la propia Superintendencia
de Hidrocarburos, se pronunci al respecto. Esta clase
de hechos reafirman aquellos criterios que sostienen
que YPFB por sus relaciones anteriores con Petrobras
y por las condiciones financieras -que hicieron posible
la construccin del gasoducto, precisamente con un
35 Banco Mundial: Republic of Bolivia. Natural Gas Market Development Study (NGMDS).
Draft Concept Paper. February 27, 2002
- Gaspetro (51%)
- BBPP Holdings (29%)
British Gas/BG Group (9.66%)
El Paso (9.66%)
TotalFinaElf (9.66%)
- Transredes
(12%)
Enron (3%)
Shell (3%)
AFPs (6%)
- Shell (4%)
- Enron
(4%)
COSTOS E INVERSIN
Tramo brasileo
BID, BM y otros bancos brasileos
940
Pago anticipado de Petrobras 300
Aporte de socios
340
Sub Total
1.580
SOCIOS en el tramo brasileo:
BTB, Transredes, Enron, Shell,
Empresas brasileas
Tramo boliviano
Pago por adelantado de Petrobras: 280
TCO (Transport Capacity Option) 81
Aporte de socios
74
Sub Total 435
SOCIOS en el tramo boliviano:
btb y Petrobras, Transredes
(Enron, Shell, AFP)
TOTAL 2.015
- Transredes
(51%)
Enron (12.75%)
Schell (12.75%)
AFPs (25.5%)
- Shell (17%)
- Enron (17%)
- Gaspetro (9%)
- BBPP Holdings
(6%)
British Gas/BG Group (2%)
El Paso
(2%)
Total Final Elf (2%)
45
decisivo crdito de la empresa brasilea- hubiese podido
llevar adelante el compromiso de la construccin del
gasoducto en el tramo boliviano. Aqu reaparece, otra
vez, el carcter poltico de las decisiones adoptadas en
el proceso de Capitalizacin cuyos resultados, como se
observa, no siempre son compatibles con los intereses
nacionales.
1.3 Volmenes de exportacin
El contrato original de compra-venta de gas natural
que suscribieron YPFB y Petrobras estableca la
compra -por parte de Brasil- de 16 Millones de m
3
/ da
de gas natural. Dos addendums posteriores establecieron
significativas variaciones en los volmenes de
exportacin inicialmente pactados.
El Addendum N

1 increment el volumen a 18 Millones
de m
3
/ da, y el Addendum N

2 estableci la cifra
definitiva hoy en vigencia: 30 Millones de m
3
/ da. Los
requerimientos tcnicos para la exportacin de ese
volumen de gas exigieron la construccin de un
gasoducto de 32 pulgadas de dimetro.
Las sealadas modificaciones del contrato original, a
travs de dos addendums, se hicieron a pedido del
gobierno de Brasil, a travs de Petrobras, y se
justificaron por una supuesta y considerable elevacin
de la demanda de gas natural en el mercado brasilero.
Los planes del vecino pas, en el momento de la firma
del contrato, se basaron en la decisin de consumir
combustible ms limpio en sus industrias y vehculos,
en la generacin de electricidad y en la ampliacin de
la distribucin domiciliaria del gas natural. Bajo esas
perspectivas, el gobierno brasileo dise un plan
especfico para la construccin de centrales
termoelctricas, muchas de las cuales utilizaran el
gas natural proveniente de Bolivia, garantizando de
esa manera, el consumo de 30 millones de m
3
de gas
natural por da.
En el caso de este ltimo proyecto, el de las centrales
termoelctricas -en el que la empresa estatal brasilera par-
ticipa como socio minoritario-, el gobierno del pas vecino
se propuso alimentar las citadas plantas con dos fuentes de
gas natural: la proveniente de Bolivia y la producida por el
propio Brasil cuyo costo de transporte es ms bajo. As, a
partir de esta ltima variante, el precio de produccin de
energa elctrica en base a gas natural se haca mucho ms
rentable para los consumidores brasileos.
Cuatro aos despus de que el gasoducto Bolivia-
Brasil inici operaciones, los volmenes de exportacin
de gas natural planificados no son los esperados, el
pas vecino no cumpli sus compromisos. Segn las
proyecciones realizadas para 20 aos y en base al
Addendum N

2 (Grfica 2), en el ao 2003 Brasil
debera comprar 24,6 millones de m
3
/ da, sin embargo,
el volumen exportado en ese ao apenas llega a 11
millonesde m
3
/ da, menos de la mitad comprometida.
El Addendum N

2 tambin seala que partir del ao
2004 Brasil debe comprar 30 millones de m
3
/ da, un
volumen que tanto las autoridades bolivianas como
brasileas consideran muy difcil de cumplir.
El 1 de enero de 2003, Luis Incio Lula da Silva asumi
la Presidencia en Brasil remplazando a Fernando
Henrique Cardoso. El nuevo gobierno brasilero, al menos
durante el primer ao de gestin, le imprimi un cambio
drstico a la poltica energtica del pas vecino al priorizar
la energa hidroelctrica como la principal fuente
generadora de energa elctrica. Esto explica, en gran
medida, el incumplimiento en el que incurri Brasil
respecto del contrato firmado en 1996 y la reciente
solicitud del gobierno de Lula de revisar sustantivamente
varias clusulas del contrato, en especial las referidas
a volmenes y precios de exportacin.
Hay que sealar, al respecto, que el contrato de exporta-
cin firmado por WEB y Petrobras est regido por el
sistema denominado take or pay, lo que implica la
obligacin del gobierno de Brasil de pagar el volumen
de gas natural comprometido en el contrato an cuando
no haya sido adquirido o utilizado efectivamente en el
mercado
36
. Como se ha sealado, el volumen de gas
que se debera estar exportando durante el ao 2003
llega a 24,6 MMm
3
/ da, pero el volumen efectivo de
venta en esa gestin apenas llega a 10,1 MMm
3
/ da.
Si se aplica estrictamente el contrato y, por tanto, el
sistema take or pay, se establece que se ha generado
una deuda de 120 millones de dlares en favor de las
empresas extranjeras que operan en Bolivia. Es
importante sealar tambin que si el incumplimiento
del contrato se produca en direccin contraria, es decir
que YPFB no hubiera logrado contar con las reservas
suficientes para la exportacin, igualmente deba
aplicarse la clusula del take or pay.
36 Informacin a mayo de 2002. Energy Press No. 93, junio 2002.
FOBOMADE
46
Cuadro N
o
4
Exportacin de Gas Natural por Contratos y
Participacin en Exportaciones
(en millones de dlares americanos)
Fuente: Informe mensual, diciembre 2001 y 2002. YPFB.
1.4 Precios y tarifas de transporte
1.4.1 Los precios
En la clusula Undcima del Contrato de Compra-
Venta de Gas Natural a Brasil se establece la frmula
que permite la fijacin y variacin del precio del gas
en Ro Grande (Bolivia). Ese precio se expresa en
dlares por milln de BTU (British Termal Unit, por sus
siglas en ingls). Dicha clusula seala lo siguiente:
El precio del gas, en unidades de dlar por milln de
BTU (US$ / MMBtu), en la entrada del gasoducto, ser
calculado para cada trimestre, de acuerdo a la siguiente
frmula:
PG = P(i) (0,5 FO1/FO1o + 0,25 FO2/FO2o + 0,25 FO3/FO3o)
PG = Precio del gas, dlar por milln de BTU(US$ / MMBtu)
P(i) = Precio base, dlar por milln de BTU (US$ / MMBTU)
FO1, FO2, FO3 son promedios aritmticos de los
puntos medios diarios de los precios, determinados
en conformidad con las cotizaciones diarias, superior
e inferior, de cada da del trimestre inmediatamente
anterior al trimestre correspondiente a la aplicacin
de PC, siendo:
FO1 = Fuel Oil de 3,5% de azufre, referido bajo el ttulo
Cargoes FOB Med Basis Italy.
FO2 = Fuel Oil N
0
6 de 1% de azufre, referido bajo el
ttulo U.S. Gulf Coast Waterborne.
F03 = Fuel Oil de 1% de azufre, referido bajo el ttulo
Cargo es FOB NWE.
F01o, F02o y F03o son promedios aritmticos, para
los mismos Fuel Oil definidos anteriormente, determina-
Cuadro N3
Exportacin de Gas Natural por Contratos
(en millones de Metros Cbicos por da/Mm/d)
Fuente: Informe mensual, diciembre 2001 y 2002.YPFB.
1999 2000 2001 2002
Exportacin a la Argentina:
Contrato compra y venta YPFB-YPF
2.57
Exportacin directa PLUSPETROL
Bermejo
0.05 0.05 0.08 0.04
Madrejones 0.26 1.57
Exportacin al Brasil:
Contrato YPFB-Petrobras 2.18 5.74 9.88 10.34
Contrato BG- Comgas
0.99 1.51
Contrato Andina Cuiaba 0.29 1.27
TOTAL 4.79 5.79 11.5 14.73
Grafico N 2
Cantidades de Gas Natural Contratadas por Brasil 1999-2019
(en Millones de metros cbicos)
35
30
25
20
15
10
5
0
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

m
e
t
r
o
s

C
b
i
c
o
s

d
i
a
r
i
o
s
Original
Adendum 1
Ejecutado
Adebdum 2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
8,0
8,00
8,00
2,14 5,71
9,10
9,10
9,1 10,3
10,3
13,3
10,0 10,3
20,4
11,4
11,4 12,6
12,6
24,6
13,7
13,7
30,0 30,0
14,9
14,9 16,0
16,0
30,0 30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
30,0
18,0
16,0
Exportacin al Brasil:
Contrato YPFB-Petrobras
15.12 119.95 220.75 205.98
Contrato BG - Comgas ND ND
ND ND Contrato Andina Cuiaba
TOTAL 33.08 119.95 220.75 205.98
Exportaciones totales 1,138.90 1,327.80 1,248.8 1,310.1
% exportacin gas/totales 2.96 9.09 17.7 15.7
1999 2000 2001 2002
Exportacin a la Argentina:
Contrato compra y venta
YPFB-YPF
17.96
Exportacin directa
PLUSPETROL
Bermejo 0.6 0.7 1.0 ND
Madrejones 0.6 ND
47
dos en conformidad con las cotizaciones diarias,
superior e inferior, de cada da del periodo comprendi-
do entre el 1 de enero de 1999 hasta el 30 de junio de
1992 excluyendo el periodo comprendido entre el 1 de
agosto de 1990 al 31 de enero de 1991.
Estos precios referenciales de Fuel Oil sern publicados
en el Platts Oilgram Price Report, en la tabla Spot Price
Assessments (Contrato de Compra-Venta de Gas
Natural, YPFB-PETROBRAS, 1996, 28).
Para comprender mejor esta compleja frmula que
define el Precio del Gas (PC), debemos sealar que
uno de sus dos principales componentes, el Precio
Base -denominado P(i)-, se define y establece en el
contrato de compra-venta y que, en este caso, oscila
entre 0,95 US$MM/ Btu para el primer ao de vigencia
del contrato y 1,06 US$MM/Btu para el ltimo ao del
mismo (Cuadro N

5).
Cuadro N

5
Precio Base del Gas Natural en Ro Grande
(en Dlares por Unidades Trmicas Britnicas / US$/Btu)
Fuente: Contrato de compra-venta de gas natural, YPFB-PETROBRAS,
1996, Sub clusula 11.1, p. 28.
El segundo componente del precio del gas en el
mercado es el precio de los tres Fuel Oil que aparecen
en la frmula (FO1, FO2 y FO3). Al conjunto de estos
tres Fuel Oil tambin se lo conoce como canasta de
Fuel Oil. El precio de cada uno de estos Fuel Oil est
sujeto a las fluctuaciones del mercado internacional
y, por tanto, constituyen un factor de ponderacin en
la definicin del precio del gas. En consecuencia, el
precio de venta del gas natural en Ro Grande (Santa
Cruz) contempla: a) un precio base y b) un factor de
ponderacin.
Como vemos, entre los dos componentes del Precio
del Gas (PG) que aparecen en la frmula, el Precio
Base denominado P(i) y el precio de los Fuel Oil, este
ltimo es determinante porque est sujeto a las
fluctuaciones del mercado internacional y ms
especficamente al precio internacional del petrleo,
relacionado tambin con los precios de los Fuel Oil.
Esto quiere decir que si se produce una significativa
variacin de los precios de los Fuel Oil, se incrementar
tambin el precio del gas natural que se exporta a
Brasil porque, como se ha sealado, este precio est
sujeto a las variaciones de los precios de los Fuel Oil.
En los ltimos cinco aos se ha producido un
incremento notorio del precio internacional del petrleo
que ha tenido un creciente impacto en el precio del gas
natural, motivo por el cual el actual gobierno de Brasil
ha pedido una modificacin del contrato de compra-
venta que ha firmado con Bolivia. Los brasileros quieren
sustituir la frmula que define el precio del gas por un
sistema de banda de precios que defina el precio base
(lmite inferior) y el precio mximo (limite ms alto).
Para hacer an ms entendible esta explicacin, vale
la pena remitirse a los nmeros. En el Cuadro N

6, en
la columna referida al precio del gas en Ro Grande, se
observa una tendencia creciente de dicho precio entre
1999 y 2003 (de 1,10US$MMBtu a 1,79US$MMBtu);
esta tendencia ascendente se explica por lo ya sealado,
la elevacin del precio internacional del petrleo.
En el mismo cuadro se puede observar tambin el
impacto de la elevacin del precio internacional del
petrleo en el precio de gas en la frontera y, por
supuesto, en su destino final, la metrpoli de San Pablo.
Es igualmente importante destacar la importancia de
la tarifa de transporte y su impacto en el precio del gas
(como se observa en el Cuadro 6, hay tres tarifas de
(i) P(i)
1 0.95
2 0.95
3 0.95
4 0.96
5 0.96
6 0.97
7 0.98
8 0.98
9 0.99
10 1
1 11
12 1.01
13 1.02
14 1.02
15 1.03
1.03 16
17 1.04
18 1.05
1.05 19
20 1.06
FOBOMADE
48
transporte: la que se aplica al transporte del gas de
boca de pozo a Ro Grande; la aplicada de Ro Grande
hasta la frontera con Brasil a travs del gasoducto; y
la de la frontera hasta San Pablo, tambin a travs del
gasoducto, en el tramo brasilero). El impacto ms notorio
del aumento de la tarifa de transporte produce el ao
2002 (Cuadro N

6).
Por todas estas consideraciones, se hace evidente que la
actual estructura de definicin de precios del gas, estable-
cida en el contrato de compra-venta, est afectando adver-
samente los intereses de Brasil pero, al mismo tiempo,
favorece claramente a las empresas transnacionales expor-
tadoras de gas natural.
Sobre la dinmica que tom en los ltimos aos el
mercado internacional del petrleo se debe sealar,
por una parte, la recuperacin de la importancia de la
Organizacin de Pases Productores de Petrleo
(OPEP) creada en la dcada los aos 70 del pasado
siglo, porque esta organizacin ha logrado controlar
nuevamente la oferta de petrleo y as elevar su precio
con iguales efectos para los precios del Fuel Oil. Por
otro lado, la postura del gobierno de George W. Bush
en Estados Unidos respecto de algunos pases
productores de petrleo tambin tuvo implicaciones
en la subida de precios. Estos dos factores
contribuyeron a la elevacin del precio en Ro Grande
y en frontera, afectando desfavorablemente los
intereses brasileros.
A partir de estos hechos, se hace evidente que uno
de los grandes temas de discusin entre Bolivia y
Brasil tiene que ver con los precios del gas natural
en los denominados city gates (puntos de
distribucin), el ltimo punto de la larga cadena
hidrocarburfera, donde operan las distribuidoras
brasileas y donde se establece el precio final para
el gas boliviano. Las distribuidoras de Brasil sostienen
que la produccin de gas natural de Bolivia no es
competitiva y que est perdiendo claramente la batalla
en manos de otros combustibles. Este es otro de los
motivos por el que el gobierno brasilero plante
oficialmente la revisin de los precios en toda la
cadena del fl ui do, as como l os vol menes
comprometidos para la exportacin.
1.4.2 Las tarifas de transporte
La cadena de exportacin de gas natural de Bolivia a
Brasil (Grfica N

3) incluye tres principales tramos desde
el punto de vista del transporte del energtico: el de los
campos de produccin hacia Ro Grande (Santa Cruz);
el de Ro Grande a la frontera con Brasil; y, finalmente,
el transporte en Brasil hacia los puntos de consumo.
En el primero de esos tramos -desde los campos de
produccin hasta Ro Grande- opera la empresa
Transredes. La tarifa de transporte que se aplica en
este primer tramo, denominada estampilla, es la misma
para el campo de San Alberto, ubicado en el
departamento de Tarija, que para un campo ubicado
en el Chapare, en el departamento de Cochabamba.
Esto quiere decir que para la aplicacin de esta tarifa
no importa la distancia, por eso la denominacin estam-
pilla, porque se trata de un costo fijo
37
.
Adems, el costo o tarifa de transporte, aprobado por
la Superintendencia de Hidrocarburos, es el mismo
37 Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.
Fuente: Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales y Contratos, Informe Mensual, diciembre 2002, YPFB, La Paz, Bolivia, p. 69.
Precios a diciembre de cada ao.
*Modificadas a partir del 10 de abril del ao 2002.
Cuadro N
6
Precios y Tarifas en la cadena de venta de Gas a Brasil
(en Dlares por Unidades Trmicas Britnicas / US$/Btu)
Ao
1999
2000
2001
2002
2003
Precio Boca
de Pozo
0.8865
1.4732
1.3036
1.3993
1.5420
Tarifa
Frontera
0.2200
0.2200
0.2200
0,2481*
0.2481
Precio Ro
Grande
1.1065
1.6932
1.5236
1.6474
1.7908
Tarifa
Transporte
0.3244
0.3260
0.3276
0.3817
0.3817
Precio
Frontera
1.4309
2.0192
1.8512
2.0291
2.1719
Tarifa
Transporte
Brasil
1.0061
1.0049
1.2660
1.5072
1.5072
Precio Destino
San Pablo
2.4370
3.0241
3.1172
3.5363
3.6791
49
tanto para el transporte de gas en el mercado interno
como para el destinado a la exportacin: Transredes
cobra la misma tarifa (0,22 centavos de dlar por millar
de BTU hasta el ao 2001 y 0,2481 desde el ao 2003)
en ambos casos (Cuadro N

6).
A partir de Ro Grande hasta la frontera con el Brasil
-el segundo tramo de transporte-, es la empresa Gas
TransBoliviano (GTB) quien tiene a su cargo el
transporte de los hidrocarburos. En territorio brasilero,
la empresa Transportadora Brasilera Gasoducto Bolivia-
Brasil (TBG) transporta el gas hasta los 35 puntos de
entrega (city gates). En los puntos de entrega, son
las empresas distribuidoras de gas natural las que se
hacen cargo de la distribucin de los hidrocarburos a
los consumidores finales.
Hasta aqu, hemos explorado los mecanismos que
determinan el precio del gas natural hasta que llega
a los consumidores finales en Brasil. Corresponde ahora
conocer cmo es que se determina el precio del gas
natural en boca de pozo por la importancia que este
precio tiene para el pas, dado que a partir de este
precio se calculan las regalas y participaciones que
favorecen a los departamentos productores de gas y
al Tesoro General de la Nacin (TGN).
El precio del gas en boca de pozo es el resultado de
una resta: el precio del gas en Ro Grande menos la
tarifa de transporte. Dicho en forma ms precisa:
Hay que sealar tambin, que el clculo del precio del
gas natural en boca de pozo es el mismo para todos
los campos productores situados en Bolivia. Entre los
aos 1999 y 2003, el precio del gas en boca de pozo
fluctu de 0,88 US$MMBtu a 1,54 US$MMBtu (Cuadro
N 6). Esta tendencia ascendente se debe, como se
ha explicado, a las permanentes variaciones del precio
del petrleo en el mercado internacional. Queda claro,
por tanto, que la elevacin del precio del gas en Ro
Grande (Santa Cruz) provoca la automtica elevacin
del precio en boca de pozo, lo que beneficia a los
departamentos productores y al TGN.
A propsito de los beneficios que reporta la exporta-
cin de gas a Brasil vale la pena realizar un breve
repaso de los crecientes volmenes de gas natural
exportado, los ingresos generados por esa venta y la
significacin de estos ingresos en las exportaciones
totales del pas.
En el primer ao de exportacin, en 1999, se exportaron
2,18MMm
3
/da (Cuadro N
3) que reportaron 15,2 millones

de dlares para el pas los que, a su vez, representaron
el 2,96% de las exportaciones totales de Bolivia (Cuadro
N
5). Dos aos despus, el ao 2001, se exportaron

FOBOMADE
BRASIL
BOLIVIA
SAO
PAULO
Gasoducto GTB
Tarifa de transporte
0,3817 $us/MMBTU
Tarifa de
transporte
1,5072 $us/
MMBTU
Precio del Gas
3,5363 $us/MMBTU
Precio del Gas en
frontera
1,6474 $us/MMBTU
Precio Rio Grande
1,6474 $us/MMBTU
Precio del Gas en
boca de pozo
1,3993 $us/MMBTU
(*) Precio estampilla
(**) YPFB en el agregadory cargador
Tarifa de
transporte
(*) 0,2481 $us/
MMBTU
Rio
Grande
YPFB
(*)
Puerto
Suarez
PARAGUAY
ARGENTINA
Compa-ias Productoras
-Maxus-Bolivia
-Maxus (Repsol YPF)
-Perez
-Vintage
-Chaco
-B 6-Bolivia
-Andina (Repsol YPF)
-Petrobras-Bolivia
Grfico N 3
Cadena de la Exportacin
de Gas Natural a Brasil
Precio en
boca depozo
=
Precio Unitario
Ro Grande
-
Tarifa transporte
Mercado Externo
(estampilla).
50
11,6MIMm
3
/ da (Cuadro N

3) que ingresaron 220,75
millones de dlares, el 17,7% del total exportado por
el pas (Cuadro N
5).
Como se observa, los niveles de exportacin de gas,
en slo dos aos, se quintuplicaron con similares efectos
en los ingresos que percibe el pas por esa exportacin
y en participacin de la venta del gas en las exportaciones
totales del pas. Las proyecciones realizadas para los
prximos aos (Grfico N

4) indican que la produccin
y exportacin de gas natural aumentar an ms a partir
del ao 2003. Esas proyecciones indican, por ejemplo,
que el ao 2009 los ingresos por la exportacin de gas
llegarn a 2.228 millones de dlares y en el 2019,
despus de 20 aos de venta de gas a Brasil, tal como
establece el contrato, ese monto llegar a 2.143 millones
de dlares.
Por supuesto que estas proyecciones dependern de
los alcances y resultados que arrojarn las negociaciones
entre los gobiernos de Bolivia y Brasil. Si se acepta la
reduccin de precios y volmenes, tal como lo ha
solicitado el pas vecino, las proyecciones sern
diferentes. Una primera seal preocupante al respecto,
emitida por el segundo gobierno de Snchez de Lozada,
antes de su cada, es la propuesta de una ampliacin
de la duracin del contrato por diez aos ms, es decir,
hasta el ao 2029. Analizaremos ms adelante la
significacin de esta propuesta.
En ese mismo sentido, es pertinente sealar que la
notable elevacin de las exportaciones (cinco veces
ms en slo dos aos, entre 1999 y 2002, tal como lo
apuntamos) y las todava mayores expectativas
establecidas en las proyecciones tambin menciona-
das (ms de dos mil millones de ingresos por la venta
del gas natural el ao 2019), no redundar en mayores
beneficios a la sociedad boliviana si es que se
mantienen los actuales aportes de las empresas
transnacionales a los departamentos productores de
gas natural y al TGN. Bajo el actual esquema jurdico
y tributario que rige el mercado de los hidrocarburos,
heredado del primer gobierno de Gonzalo Snchez
de Lozada, no es arriesgado estimar que gran parte
de los ingresos por la exportacin del gas termine
engordando las cuentas de las empresas petroleras
transnacionales a travs de la remisin de utilidades.
Grfico N
4
Proyeccin de Exportacin de Gas Natural a Brasil
Fuente: Elaboracin Propia con base en informacin del Viceministerio de
Energa e Hidrocarburos y del Ministerio de Hacienda.
1.5 Negociaciones para la revisin del
Contrato de Compra-Venta de Gas
Natural
Como se ha mencionado en este captulo, ante la im-
posibilidad de cumplir el compromiso de compra por
parte de Brasil de 30 MMm
3
/ da de gas natural, el
gobierno brasileo y su empresa estatal Petrobras
plantearon oficialmente a YPFB y al gobierno boliviano
la revisin del actual precio del gas en la cadena de
valor, la revisin de los actuales volmenes de
exportacin y de la clusula denominada take or pay.
Esta solicitud, por supuesto, entraa serios riesgos
para el pas si es que como resultado de las
negociaciones se afecta el precio del gas en boca de
pozo, es decir, el monto sobre el que se calculan regalas
y participaciones para los departamentos productores
de gas natural y para el TGN.
La negociaciones entre el gobierno de Bolivia y de
Brasil se iniciaron en febrero de 2003 y continuaron
en la misma tnica hasta poco antes de octubre del
mismo ao, mes en que se produjo la cada de Gonzalo
Snchez de Lozada y la asuncin en el mando del
pas de Carlos D. Mesa Gisbert. Poco despus de que
Mesa asumiera la Presidencia, por iniciativa del
gobierno del presidente Lula da Silva, las negociaciones
sobre la revisin del contrato de compra-venta de gas
natural a Brasil quedaron congeladas. El alcance del
presente trabajo, por tanto, referir el curso de las
negociaciones hasta antes del mes de octubre de
2003 y, sin duda, estos antecedentes sern de utilidad
para evaluar el nuevo rumbo que podran tener las
negociaciones bajo el mando de los presidentes Mesa
Gisbert y Lula da Silva.
2002 2010 2019
Aos
0
500
1000
1500
2000
2500
M
M

$
u
s
51
En mayo de 2003 se reunieron en Brasilia los presiden-
tes de Bolivia y Brasil abriendo as, oficialmente, la
ronda de negociaciones. En ese momento, las
expectativas de la demanda de gas natural por parte
de Brasil se contrajeron significativamente en especial
por la decisin del gobierno de Lula da Silva de cancelar
la construccin de 32 plantas termoelctricas. Las
menci onadas expectat i vas se sust entaban,
bsicamente, en la construccin de 49 plantas termo-
elctricas cuya alimentacin, en gran medida, provena
del gas que Bolivia exporta a Brasil.
Por el carcter reservado de las negociaciones se ha
conocido muy poca informacin sobre las propuestas
concretas del gobierno brasilero en torno a las
modificaciones del contrato de compra-venta. Sin
embargo, el seguimiento de la prensa, especialmente
escrita, sobre el tema, entrega algunas pistas y todas
ellas indican que lo que se busca, principalmente, es
la reduccin de los precios para garantizar el aumento
de la demanda de gas natural por parte de Brasil. Otra
propuesta, en la misma direccin, es la sustitucin de
los precios de los Fuel Oil por los del gas natural en la
frmula de clculo del precio final del gas natural (Energy
Press, 5 al 11 de mayo de 2003, p. 12).
Otra fuente indicativa de las pretensiones brasileas
para la modificacin del contrato son las declaraciones
que registra la prensa escrita sobre el tema. Adriano
Pires, director del Centro Brasilero de Infraestructura
(CBIF), dijo, por ejemplo: Si el precio del gas fuese
ms competitivo, la industria que utiliza el diesel como
combustible podra sustituirlo por gas natural, que es
menos contaminante.
Otra significativa declaracin registrada por la prensa
escrita es la de Jos Mara Moreno, titular de la espaola
Repsol YPF, empresa que tiene intereses en la
exportacin de gas al Brasil: La competitividad del gas
boliviano en el mercado brasilero debe estar sujeta a
un anlisis pormenorizado de toda la cadena de
produccin para establecer si el precio est condicionado
al costo en boca de pozo o al transporte y la incidencia
de la distancia en el mismo
38
.
Como se observa, a partir del inicio de las negociacio-
nes entre los gobiernos de Bolivia y Brasil, la exportacin
de gas a ese pas, en los componentes relacionados
a precios y volmenes, est rodeada de incertidumbres.
A este preocupante cuadro debe aadrsele, adems,
el entrecruzamiento de intereses y la fuerza de los
mismos en la hora de las definiciones. Nos referimos
a la presencia de una misma empresa, Petrobras, en
los papeles de productor, exportador y distribuidor del
gas natural que se produce en Bolivia. De este ltimo
aspecto, nos ocuparemos en un acpite especial.
Volviendo a las declaraciones que registra la prensa
sobre las negociaciones del contrato de compra-venta
de gas a Brasil son particularmente destacables las
realizadas por el entonces presidente Snchez de
Lozada, en mayo de 2003, a su retorno de Brasilia:
El presidente boliviano volvi al pas con el perdn
de 51 millones de dlares de deuda pblica con el
Brasil, con un aval de 600 millones de dlares del
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social
(BNDES) para obras de infraestructura y aparente-
mente con la misin de buscar precio mas competitivo
para el gas (Energy Press, 5 al 11 de mayo de 2003,
p. 13).
Sobre este punto, el ex Presidente Snchez de Lozada
declar enfticamente que slo se aceptara la
disminucin de precios siempre y cuando se eleven
los volmenes de compra a lo largo del tiempo (Energy
Press, 5 al 11 de mayo de 2003, p. 12). Esta declaracin
merece un apunte especial puesto que expresa,
claramente, la clsica posicin que siempre mantuvo
la clase dominante primaria exportadora del pas ante
eventuales disminuciones de los precios de las materias
primas en el mercado internacional. La tpica reaccin
de la clase dominante es la de elevar la produccin
de las materias primas y, por ende, los volmenes
exportados, para as evitar la cada de los ingresos.
Esta conducta refleja la mentalidad con la que siempre
actuaron los grupos que dirigieron el pas. Hoy, cuando
Bolivia dispone de una apreciable reserva gasfera
que puede definir su futuro, esa mentalidad debiera
encausarse hacia el planteamiento de una nueva
relacin de largo aliento con Brasil que incluya una
visin enriquecida con diversos enfoques de verdadera
integracin bilateral.
Volvamos a la evidenciada pretensin brasilera de dis-
minucin de precios del gas natural fijados en el
contrato de compra-venta firmado en 1996. Brasil en
este mbito, tiene, en trminos de negociacin, la
ventaja de ser, hasta ahora, el nico comprador de
FOBOMADE
38 Energy Press N

93, junio 2002.
52
gas natural boliviano en volmenes significativos. Pero,
al mismo tiempo, debe considerarse la doble funcin
de su empresa Petrobras en el negocio: como
comprador del gas, Brasil se beneficiara de una
probable reduccin de precios, pero como vendedor
-la segunda funcin que apuntamos- el alza de precios
desfavorecera al vecino pas. Este hecho, el doble
papel de Petrobras en el negocio, relativiza la inicial
y citada ventaja de Brasil en las negociaciones y podra
ser bien aprovechado por el gobierno de Bolivia, ms
an si se toma en cuenta que nuestro pas el nico
proveedor de gas natural al vecino pas.
Es necesario tambin sealar que los empresarios
brasileros no slo buscan un precio menor del gas
natural, sirio que presionan para que los precios del
energtico en el mercado interno, los de la tarifa de
transporte y los de compra del gas boliviano por parte
de Brasil, se contabilicen en la moneda del vecino pas
(reales) y no en dlares americanos. Esta pretensin
es sencillamente inaceptable.
Pero adems, si se trata de considerar una probable
reduccin de precios del gas natural, no slo deberan
contemplarse aquellos factores que determinan el nivel
y las fluctuaciones de ese precio, es decir, el Precio
Base en Ro Grande y el precio de los tres Fuel Oil que
evolucionan en funcin del comportamiento del mercado
internacional del petrleo. Una eventual disminucin
del precio del gas tendra que considerar, en primer
lugar, las tarifas de transporte del energtico, tanto en
territorio brasileo como en el boliviano, porque estas
tarifas, al tratarse de un costo fijo (estampilla), afectan
sustancialmente el precio del gas en los centros de
distribucin (city gates).
En este mismo plano, y tal como se ha sealado ante-
riormente, en las negociaciones llevadas a cabo por
el gobierno de Snchez de Lozada entre febrero y
octubre de 2003, se ha planteado la reduccin de
precios del gas a cambio de ampliar el plazo de vigencia
del contrato por diez aos ms, es decir, hasta el ao
2029. Dicha reduccin, adems, supondra el
establecimiento de una banda de precios con topes
mximos y mnimos: La banda de la cual se est
hablando en el sector petrolero boliviano es de 1,20
dlares el millar de BTU como tope mnimo, y 1,70
dlares como mximo (Energy Press, 26 de mayo al
1 de junio de 2003, p. 4).
Las mencionadas negociaciones, adems, han aborda-
do los nuevos volmenes de exportacin. As lo ha
sealado Ral Lema Patio, presidente de YPFB hasta
octubre de 2003: Petrobras est haciendo una
propuesta que -en clculos todava iniciales- implicara
volver a los 18 millones de metros cbicos diarios
(MMmcd) de exportacin que se establecan en el
primer contrato. Con este volumen, durante los 20
aos de exportacin se consumiran slo 4 TCF en
vez de los 7 que se tenan previstos (Energy Press,
10 al 16 de marzo de 2003, p. 12).
El gobierno brasilero tambin ha propuesto anular la
clusula del contrato denominada take or pay porque
la considera inflexible para un mercado como el brasilero
que recin se est desarrollando (Energy Press, 17
al 23 de marzo, p.15). Es muy probable que una eventual
reduccin de los volmenes de exportacin contribuya
a reafirmar la propuesta brasilera, lo que, a juicio nuestro,
y siempre que Bolivia acepte la peticin del pas vecino,
sera un gravsimo error porque slo beneficia a Brasil
y a la expansin de su mercado.
Desde el punto de vista de los intereses de Bolivia, las
negociaciones as planteadas ponen en riesgo las
regalas y participaciones de los departamentos
productores de gas y del TGN por una sencilla razn:
as como la contraccin de la demanda de gas natural
supone la obvia reduccin de los niveles de produccin,
de igual manera una reduccin de los precios de venta
implica la automtica baja de los precios del energtico
en boca de pozo y, por tanto, la disminucin de regalas
y participaciones. Respecto de las regalas, el gobier-
no brasilero ha sealado que no pretende afectarlas,
pero no ha dicho cmo es posible que eso no suceda.
Si el razonamiento de Brasil es que el monto actual de
regalas no es el que Bolivia esperaba obtener y que,
por tanto, se debiera ser el nivel de referencia para
las regalas futuras, la reaccin ms lgica y correcta
del gobierno de Bolivia-cualquiera que fuera- debiera
ser la exigencia de fijar como punto de referencia el
precio y volmenes originales fijados en el contrato de
compra-venta firmado en 1996.
Una lnea de conducta gubernamental como la que se
plantea tiene slidas bases si se entiende que la actual
coyuntura podra ser favorable para Bolivia siempre que
se presente una posicin clara frente a Brasil y Petrobras
respecto del incumplimiento del contrato original slo
atribuible al pas vecino y a su empresa estatal. Pero
53
adems, si se trata de revisar el contrato, Bolivia puede
plantear la inclusin de cambios significativos en la actual
relacin contractual. Uno de esos cambios debiera ser,
por ejemplo, la revisin de la actual alcuota de regalas
y participaciones que se aplican a los campos
hidrocarburferos Nuevos, actualmente fijados en 18%,
para pasar a 50%.
En esa misma direccin, debiera plantearse tambin la
instalacin, en territorio boliviano, de plantas de industria-
lizacin de gas natural para la exportacin y el consumo
interno. Asimismo, y dada la alta calidad energtica del
gas que se exporta actualmente a Brasil, es posible
instalar una planta de Gas Licuado de Petrleo (GLP),
tambin en territorio boliviano, para la exportacin y la
cobertura de las necesidades internas.
Una actitud gubernamental distinta a la que se plantea
en este trabajo, significara la dcil aceptacin de la
propuesta brasilea y la prdida de una coyuntura
favorabl e que l e permi ti ra al pas mej orar
sustancialmente los actuales beneficios de la
exportacin de gas que slo se expresan en regalas,
participaciones y tributos.
1.6 Petrobras integra la cadena de la
industria petrolera
Desde 1996 ocurrieron en Bolivia dos fenmenos
simultneos: la privatizacin del sector hidrocarburfero
nacional que tuvo como resultado concreto la
desarticulacin integral de la estatal boliviana YPFB
y el inicio de un proceso que le permiti a la empresa
brasilera Petrobras integrar y copar la cadena de la
industria petrolera en base a sus intereses. Hoy, siete
aos despus de iniciado el proceso de privatizacin,
Petrobras ha consolidado su presencia y proyeccin
en Bolivia porque participa en todas las reas del
Sector Hidrocarburos. La empresa estatal brasilera ha
logrado posicionarse plenamente en el mercado
nacional y ha reafirmado, por sus nexos con el mercado
internacional, su carcter de empresa transnacional.
Petrobras, gracias al proceso de privatizacin iniciado
en Bolivia hace siete aos participa activamente en
las diferentes fases de la cadena hidrocarburfera
nacional: Exploracin y Produccin, Refinacin,
Transporte y Comercializacin, Distribucin de gas
natural y Produccin de Energa (Grfico N 5).
FOBOMADE
EDB distribucin
mayorista de
combustible
Refinera
Gasoducto
Bloque de
exploracin y
produccin
Surtidores EBR
y PETROBRAS
Planta de Gas/
Planta
compresora
Capitales de
departamentos
Termoelectrnica
PANDO
BENI
LA PAZ
SANTA CRUZ
ORURO
POTOSI
TARIJA
Grfico N 5
Mapa de Actividades de Petrobras en Bolivia
54
1.6.1 Explotacin y Produccin
En el rea de Exploracin y Produccin, Petrobras
Bolivia S.A. y sus socios Andina S.A. y TotalFinaElf
son propietarios de los campos de San Alberto y San
Antonio ubicados en el Departamento de Tarija. De
estos campos se extrae el gas natural para cumplir el
compromiso de exportacin establecido en el contrato
de compra-venta con Brasil.
Petrobras Bolivia S.A., en los tres ltimos aos, ha
concentrado su actividad en dos principales reas: el
desarrollo de la produccin de los campos de San
Alberto y San Antonio y la construccin del nuevo
gasoducto Yacuiba-Ro Grande (GASYRG), una obra
iniciada en enero de 2002 por Transierra S.A., empresa
constituida por la empresa brasilera en sociedad con
Andina y TotalFinaElf.
Petrobras, adems, mantiene actividades de Exploracin
de gas y petrleo en cinco de los nueve departamentos
de Bolivia: Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Beni y La
Paz. Recientemente, la empresa brasilera ha obtenido
dos nuevas reas de exploracin y explotacin de
hidrocarburos a travs de un proceso de licitacin pblica
internacional realizado por la Vicepresidencia de Negocios
Internacionales y Contratos de YPFB.
Esas dos nuevas reas adjudicadas son: Bloque Ro
Hondo, ubicado entre los departamentos de La Paz,
Beni y Cochabamba, en el que operan Petrobras Bolivia
(50%) y TotalFinaElf (50%); Bloque Ingre, situado en
el Departamento de Chuquisaca y adjudicado
exclusivamente a Petrobras (100%) (Informe mensual
diciembre 2002, YPEB).
En el Bloque Ro Hondo se estn iniciando los prepara-
tivos para hacer ssmica 2D, mientras que el Bloque
Ingre se est preparando la perforacin del primer pozo
exploratorio. Petrobras, adems, participa con 20% en
el campo Monteagudo, operado por la compaa Maxus,
subsidiaria de la espaola Repsol YPF.
San Alberto
El campo San Alberto, ubicado en el Departamento de
Tarija, es considerado como uno de los mayores
reservorios de gas hasta ahora descubiertos en Bolivia
y representa, por la inmensa cantidad de reservas que
contiene, el inicio de una nueva era en la industria
energtica nacional. Desde 1996 la sociedad integrada
por Petrobras Bolivia, Andina y TotalFinaElf realiza
operaciones de exploracin y produccin en este campo.
La planta de gas de San Alberto, ubicada al pie de la
Serrana de San Alberto, est constituida por dos
mdulos, cada uno con capacidad para procesar 6,6
millones de metros cbicos de gas natural por da. En
el proceso se extraen las impurezas, se realiza la
separacin y estabilizacin del condensado, y finalmente
la compresin para exportarlo.
San Antonio
En 2001 Petrobras y sus socios invirtieron 53,8 millones
de dlares en exploracin y desarrollo del campo San
Antonio. Este campo cuenta con seis pozos con una
capacidad de produccin inicial de 3 MMm
3
/ da con
posibilidad de alcanzar un total de 14 MMm
3
/da.
1.6.2 Refinacin, Transporte y Comercializacin
Empresa Boliviana de Refinacin
La Empresa Boliviana de Refinacin (EBR) nace el
29 de noviembre de 1999 y est constituida por dos
empresas: Petrobras Bolivia y Perez Compac
Internacional. En el marco de la privatizacin efectuada
por el gobierno de Hugo Banzer Surez, EBR se
adjudic las refineras Gualberto Villarroel, ubicada en
la ciudad de Cochabamba, y Guillermo Elder Bell, en
Santa Cruz.
Ambas refineras tienen una capacidad total de
refinacin de 60 mil barriles por da de crudo. Su
produccin de combustibles, lubricantes y asfaltos
est destinada al abastecimiento del mercado interno
y a exportaciones.
Empresa Boliviana de Distribucin
La Empresa Boliviana de Refinacin, adems de operar
las refineras est comprometida con el suministro de
carburantes en todo el territorio nacional. Por ello, ante
la decisin del gobierno de Bolivia de licitar los servicios
de distribucin mayorista de carburantes, Petrobras
Bolivia y Perez Companc formaron la Empresa
Boliviana de Distribucin (EBD), en enero del 2001.
EBD se adjudic en una licitacin internacional dos
bloques mayoristas en el eje troncal y el bloque
secundario norte, que representa cerca del 22% del
mercado boliviano de gasolina y diesel oil. EBD es,
por tanto, una subsidiaria de la Empresa Boliviana de
Refinacin (EBR) que fue constituida en el 2001 para
55
operar la distribucin de productos derivados del
petrleo. EBD, adems de la distribucin de gasolina
especial, premium y diesel oil nacional, comercializa
diesel oil importado y lubricantes y grasas automotrices
e industriales de la marca YPFB, producida por EBR.
EBD cuenta con 80 surtidores vinculados a la empresa
a travs de Petrobras y EBR.
Transportadora San Marcos
La Transportadora San Marcos S.A. es otra iniciativa
de Petrobras en territorio boliviano. La empresa inicia
sus actividades en febrero de 2001 y fue constituida
para transportar hidrocarburos a travs de ductos y
otros sistemas en todo el pas.
El trabajo de TransMarcos arranc el primer ao con
una inversin de 2,74 millones de dlares destinados
a la construccin de dos gasoductos. El primero de
ellos, con una extensin de 17 kilmetros, unir la
estacin del Mutn en el Departamento de Santa Cruz
con el lugar en el que se construir la termoelctrica de
Puerto Surez, en la frontera con Brasil.
Gasoducto Yacuiba Ro Grande (GASYRG)
El gasoducto Yacuiba-Ro Grande (GASYRG) es una
obra de ingeniera que atraviesa el territorio de 49
comunidades rurales y cruzar los Ros Pilcomayo,
Parapet y Grande en los departamentos de Tarija,
Chuquisaca y Santa Cruz. Su tendido tendr una
longitud de 431 kilmetros de tubera y se estima que
su construccin demandar una inversin de 400
millones de dlares, con una capacidad inicial de trans-
porte de 11 millones de metros cbicos de gas por
da, desde los campos de San Alberto y San Antonio
hasta la planta de Ro Grande en el Departamento de
Santa Cruz.
Para construir y operar el GASYRG en los prximos 40
aos, Petrobras, Andina y TotalFinaElf han conformado
la empresa Transierra S.A. El tendido del gasoducto
Yacuiba-Ro Grande tiene una longitud de 431 kilmetros
de tubera y su construccin demandar una inversin
total de 400 millones de dlares en un tiempo de
construccin de aproximadamente un ao. GASYRG
tendr una capacidad inicial de transporte de 11 millones
de metros cbicos de gas por da desde los campos de
San Alberto y San Antonio.
Gasoducto Bolivia-Brasil
Petrobras particip en la construccin del gasoducto
Bolivia-Brasil en el tramo boliviano con una inversin
directa de 430 millones de dlares.
1.6.3 Produccin de energa
Petrobras Bolivia S.A. tena planificado participar de
la construccin dos plantas termoelctricas, una en
Puerto Surez y otra en Corumb. La planta
termoelctrica San Marcos en Puerto Surez tena
como socios a Duke Energy (46%), Petrobras (25%),
Corani S.A. (22%) (empresa capitalizada por Duke
Energy y conformada tambin por las AFPs Futuro de
Bolivia y previsin) y la CRE (Cooperativa Rural de
Electricidad) (7%). El proyecto fue paralizado cuando
las obras se encontraban en un 2% de avance. La
potencia proyectada del proyecto era de 88 MW. La
CRE sali de la sociedad e inaugur su propia
termoelctrica el 6 de marzo del 2004 con una potencia
de 10 MW con proyecciones de alcanzar 80 MW y
exportar a Brasil el 2005.
La otra termoelctrica proyectada por Petrobras en
Corumb tampoco fue construida. En su lugar
actualmente se negocia la construccin de la Termo
Pantanal de propiedad de EBX Capital. Ya se est
construyendo el ducto de la Estacin Mutn a la Termo
Pantanal para abastecer a esta futura planta, pero an
no ha sido definido el precio, que EBX y el gobierno
brasilero pretenden sea de $US 1.4/MM BTU. El precio
del gas boliviano utilizado en Brasil es de $US 3.36.
El 28 de diciembre de 2001, Petrobras Bolivia y
TotalFinaElf adquirieron de la empresa Chaco S.A. el
30% de sus acciones en la planta de compresin de
gas situada en Ro Grande (Santa Cruz), el punto de
partida del gasoducto de exportacin Bolivia-Brasil.
La planta tiene una capacidad actual de compresin
de 23 mil metros cbicos de gas por da (Mmc/d) y
puede ampliarse hasta 36 Mmcd.
Todo este conjunto de actividades desarrolladas por
Petrobras en Bolivia en los ltimos aos demuestran
la abrumadora presencia de la empresa brasilea en
el pas hasta el punto que ha logrado integrar la cadena
hidrocarburfera nacional, desde la exploracin hasta
la produccin de energa. Este hecho, por supuesto,
no slo tiene relevantes connotaciones en el plano
FOBOMADE
56
econmico nacional sino, fundamentalmente, en el
plano poltico. La enorme importancia adquirida por
Petrobras en la economa nacional tendr, sin duda,
directas implicancias en las decisiones polticas que
se asuman en Bolivia no slo en sector hidrocarburfero
sino en un plano ms general.
1.7 Otras exportaciones al Brasil
British Gas (BG)
La empresa British Gas (BG) suscribi un contrato de
exportacin de gas natural con la empresa COMGAS de
Brasil una de las principales distribuidoras en del combus-
tible en dicho mercado. La principal caracterstica de este
contrato es que fue suscrito al margen de YFPB, hecho
que revela la verdadera dimensin la actual Ley de
Hidrocarburos N

1689 que establece que las empresas
extranjeras tienen total libertad para el transporte y la
exportacin de gas y petrleo.
Andina-Cuiaba
La empresa capitalizada Andina, actualmente en manos
de Repsol YPF, exporta gas natural a Cuiaba a travs
de la empresa brasilera Gas TransBoliviano S.A. (TBS).
Al igual que el contrato de British Gas con COMGAS,
YPFB no tuvo participacin en la suscripcin de este
contrato, lo que impide obtener informacin sobre las
condiciones de la exportacin, es decir, precios,
volmenes y ganancias. Sin embargo, es pertinente
sealar que los volmenes exportados a travs de los
dos contratos mencionados, tienden a aumentar
sustantivamente (Cuadro N 7).
Cuadro N 7
Otras Exportaciones a Brasil
(m
3
/ ao)
Fuente: Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales
y Contratos. Informe Mensual 2002, YPFB, La Paz, p. 70.
1.8 Conclusiones
La suscripcin del Contrato de Compra-Venta de Gas
Natural a Brasil fue la culminacin de un largo proceso
que se inici en la dcada de los aos 50. A lo largo
de los 38 aos de negociacin siempre estuvo presente
la exigencia de Brasil de ser considerado como un
pas con Derecho Preferente para el consumo del
gas boliviano. Esta exigencia se plasm, finalmente,
en el contrato firmado en 1996. Es igualmente necesario
destacar que en base a esta exigencia y durante el
largo proceso de negociacin -especialmente en las
dcadas de los aos 80 y 90 del pasado siglo-, Brasil
siempre mostr su disposicin para que la construccin
del gasoducto Bolivia-Brasil sea un proyecto conjunto
que implique a las empresas estatales de ambos
pases, YPFB y Petrobras.
La disposicin de Brasil, sin embargo, fue echada por
la borda desde el momento en que el primer gobierno
de Snchez de Lozada (1993-1997) decidi capitalizar
y privatizar el sector hidrocarburfero nacional. A partir
de esta decisin, Petrobras opt por mantener su
presencia en Bolivia a travs de contratos de Riesgo
Compartido (aquellos que estableci la actual Ley de
Hidrocarburos) y al margen del proceso de Capitaliza-
cin. La privatizacin del sector hidrocarburfero nacional
le permiti a la empresa estatal brasilera obtener la
propiedad de los megacampos de gas San Antonio y
San Alberto en condiciones notablemente favorables,
tanto as, que no se puede descartar que Petrobras -
por su permanente relacin con YPFB, antes de la
privatizacin- conoca la informacin tcnica que
sealaba la existencia de cuantiosas reservas de gas
en los campos sealados, especialmente en San Alberto.
El actual marco jurdico imperante en el pas, desde
la privatizacin del sector hidrocarburfero, le ha
permitido a Petrobras implementar una agresiva poltica
de participacin en todas las fases de la actividad
petrolera, tanto as que hoy, la empresa brasilera ha
logrado integrar y controlar gran parte de la cadena
hidrocarburfera nacional. En el caso de la exporta-
cin de gas al vecino pas, Petrobras desarrolla una
doble funcin: vende gas en Bolivia y lo compra y
distribuye en Brasil.
Esta doble funcin le otorga a Petrobras un fuerte
peso en la renegociacin del contrato de compra-venta
que ha solicitado el actual gobierno brasilero y que
supone probables cambios en los precios y volmenes
de gas natural pactados en 1996 e incumplidos por
Brasil. Por decisin del gobierno de Lula da Silva el
proceso de renegociacin ha sido congelado
AO BG TBS
2001 121,240,731 61,964,106
2002 549,839,702 463,216,184
57
temporalmente, pero es indudable que una eventual
reduccin de precios y volmenes beneficiar a
Petrobras, en su papel de comprador, y afectar los
ingresos de los departamentos productores de gas y
del Tesoro General de la Nacin.
La posibilidad de que, una vez reiniciadas las negocia-
ciones, Bolivia logre resultados satisfactorios para sus
intereses, depende del diseo de una clara poltica
energtica que en este momento el Estado boliviano
no tiene. Slo as, ser posible negociar en condiciones
diferentes e introducir otros componentes en la relacin
contractual con Brasil como la industrializacin del gas
natural a travs de la instalacin de plantas en territorio
nacional con miras a satisfacer la demanda externa e
interna. Es urgente, por tanto, disear, aprobar e
implementar una poltica energtica que responda a
los intereses del pas y establezca una relacin
transparente con las empresas transnacionales.
En el marco de la renegociacin del contrato de compra-
venta y de los dos addendums firmados, deben resolverse
los siguientes cuestionamientos:
- Por qu el gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada (2002-2003) solicit la prrroga del contrato
por diez aos ms sin antes solucionar los problemas
del precio, de los volmenes de exportacin y del
precio en boca de pozo?
- Si se acuerda prolongar el tiempo del contrato por
diez aos ms, ser posible aplicar el impuesto a
las utilidades extraordinarias (SURTAX) en
megacampos como el de San Alberto?
- Cmo es posible evitar que una eventual modifica-
cin de precios y volmenes de exportacin del gas
natural no afecten las regalas y TGN?
FOBOMADE
59
Mediante carta de febrero del 2003, Petrobras solicit
a YPFB la revisin del Contrato de Exportacin de
Gas a Brasil. Atendiendo esta solicitud, se tendran
que discutir aspectos del Contrato firmado el 16 de
agosto de 1996, entre las empresas estatales brasilera
y boliviana, documento que culmin un largo proceso
de negociaciones.
Al suscribir el Contrato, ambas empresas eran
conscientes de las responsabilidades y obligaciones
asumidas para cumplir con los objetivos del mismo,
asimismo qued claramente establecido que en los
procesos de negociacin y posteriormente, los gobiernos
respectivos, a los que se encuentran vinculadas las
empresas, solo podran participar accesoriamente y no
directamente en las discusiones del contrato.
De acuerdo a Contrato, YPFB garantizaba el suministro
del gas seco con determinadas caractersticas de
calidad, en las cantidades mutuamente acordadas y
en los tiempos precisos. Petrobras, se comprometa
a recibir el gas natural a objeto de satisfacer las
necesidades energticas en las diferentes reas de
consumo, para lo cual, tena conocimiento de las
necesidades y estableci un programa de aplicacin
en base a los siguientes aspectos:
- El ao 2000, Brasil sufri una crisis de suministro
de electricidad que ocasion grandes prdidas a
su economa, por lo que decidieron adoptar a corto
plazo un gran plan de instalacin de termoelctricas
a base de gas.
- Al existir problemas severos de contaminacin
ambiental por el uso de fuel oils y crudos pesados
brasileros en el parque industrial, se program la
sustitucin de esos combustibles sucios por el gas
boliviano, limpio, no contaminante. Asimismo, se
deba encarar un plan de sustitucin creciente de
las gasolinas y diesel en el uso automotor, por el
Gas Natural Comprimido (GNC) con el beneficio
para el usuario del menor precio y reduccin de la
contaminacin ambiental.
En funcin de esos programas Petrobras fij el
volumen final de gas natural en 30 MMm3D, a
suministrarse en cantidades crecientes durante los
primeros cinco aos de iniciada la exportacin, de la
siguiente manera:
El ao 2002, Petrobras empez a incumplir el Contrato,
pues en promedio recibi 10.30 MMm3D, por lo tanto,
3.08 MMm3D por debajo de lo pactado, lo que deba
ocasionar la aplicacin de la penalizacin. La situacin
se agrav an ms el ao 2003, pues hasta mayo en
promedio recibi slo 12.51 MMm3D, haciendo una
diferencia de 5.94 MMm3D por debajo del Contrato.
Petrobras justifica la solicitud de revisin del Contrato
con la aplicacin de la clusula 15 del mismo, que
dispone la discusin de aspectos tcnicos, econmicos
y comerciales al presentarse alteraciones
sobrevivientes, incluyendo las motivadas por la
evolucin de los precios del mercado energtico.
ANLISIS DE LA SOLICITUD DE REVISION DEL
CONTRATO DE EXPORTACION DE GAS A BRASIL:
NEGOCIACIONES Y CONTEXTO
Enrique Mariaca
FOBOMADE
60
El Contrato establece que de no haber acuerdo entre
las partes dentro de 45 das de negociaciones, se fija
otro plazo de 60 das para someter el caso ante un
Tribunal Internacional de Arbitraje que, segn la
clusula 17, sera el AMERICAN ARBITRATION
ASSOCIATIN de Nueva York. El fallo ser nico,
obligatorio e inapelable.
Con la revisin de Contrato, Petrobras solicita
considerar tres aspectos:
a) Rebaja del precio del gas natural de exportacin.
El procedimiento de clculo del precio se halla
establecido en el contrato.
b) Disminucin de volmenes de exportacin
programados en el Addendum N2 del Contrato.
c) Revisin del cargo por take or pay o penalizacin
a Petrobras por no recibir los volmenes mnimos
comprometidos
Las partes que firmaron el Contrato, son las que deban
discutir el tema hasta resolverlo, sin intervencin de
los gobiernos, as se trate de empresas estatales, ya
que l a parti ci paci n di recta de autori dades
gubernamentales desvirta la esencia del mismo. Sin
embargo, el gobierno boliviano mediante el Ministro
de Energa y el Presidente Gonzalo Snchez de
Lozada, en ocasin de la visita que realiz a su
homlogo en Brasilia, en el mes de mayo/2003, rompi
la lgica del contrato, interviniendo en el tema de la
exportacin de gas natural, debilitando la posicin
negociadora de YPFB. En esa ocasin, el gobierno
boliviano, en base a principios de integracin bi-
nacional, solicit una serie de ayudas, incluyendo la
condonacin de una deuda millonaria. El Presidente
Incio Lula da Silva, entre varias concesiones, acord
proporcionar un prstamo para un programa de
Corredores Viales por un monto de 600 millones de
dlares a travs del Banco Nacional de Desarrollo
Econmico Social BNDES. En ese contexto de pedido
de cooperacin, se incorpor el tema del gas de
exportacin, lo que permiti a la Ministra de Energa
Dilma Rousseff reforzar hbilmente la solicitud de
revisin de Contrato hecha por Petrobras; mientras
que el Ministro boliviano Jorge Berindoague, solicit
anticipadamente una ampliacin de 10 aos al Contrato
con el argumento de la necesidad de mantener los
ingresos del Estado, lo que significa que indirectamente
se aceptaba una rebaja del precio compensado por
aumentos de volmenes de exportacin del gas.
La solicitud de Petrobras en cada uno de los aspectos
sealados, requiere un anlisis sobre las condiciones
de negociacin del Contrato y las actuales:
a) REBAJA DEL PRECIO DEL GAS NATURAL
DE EXPORTACIN
Por imposicin del Fondo Monetario Internacional al
gobierno boliviano, se despoj a YPFB de la propiedad
del gasoducto de exportacin en el tramo que va desde
el campo petrolero de Ro Grande, (de YPFB) hasta
la frontera en Puerto Surez, fijndose Ro Grande
como lugar de medida de los volmenes del gas y
clculo del precio y no as, en el punto de entrega del
gas natural de YPFB a Petrobras, en la frontera de
los pases o sea en Puerto Surez.
El clculo del precio se realiza mediante una frmula
que fue adoptada por las partes de comn acuerdo.
La formula est descrita en la clusula 11 y consta
de un Precio Base Anual que para el primer ao tena
un valor de 0.95 $/MMBtu, el cual es afectado por una
relacin de precios trimestrales de tres Fuel Oils del
mercado internacional (numerador), en relacin a los
precios congelados (constantes) de lo mismos tres
Fuel Oils en un perodo dado (denominador), como
muestra la frmula siguiente:
Donde:
FO1 precio del fuel oil FOB Med Basis de Italia 3.5% Az;
FO2 precio del fuel oil US. Gulf Coast, 1 % Az.
FO3 precio del fuel oil Cargoes FOB NWE, 1%Az.
AO 2000 2001 2002 2003 2004
Volumen de Gas Natural a
suministrarse (MMm3D)
Un mnimo
de 5.46
8.65 14.28 18.45
24.05 con un
mximo de 30.08
Precio
Trimestre
=
Precio
Base
x
( 0.50 x FO1
66.05773
0.25 x FO2
13.674355
0.25 x FO3 )
89.849315
+ +
61
Estos precios se obtienen de los Boletines Plattss Oil
Gram que se publican diariamente. Se registra el
precio promedio por trimestres, que es amortiguado
en su valor al promediarlo con el precio del trimestre
anterior.
El clculo del precio mediante esta frmula devala
el val or del gas bol i vi ano, por l o si gui ente:
Criterios Ecolgicos: El precio del gas natural,
resultado de la aplicacin de esta frmula, est referido
a fuel oils con alto contenido de azufre que en el
mercado internacional tienen menor valor por ser
contaminantes. Al contrario, el gas boliviano es limpio,
no contaminante por lo que deba tener un precio
superior entre un 5% al 10%, reconociendo su calidad.
Capacidad Calrica: La frmula da clculo del precio
del gas natural fij un Precio Base inicial de 0.95
$/MMBtu, valor devaluado de acuerdo a la capacidad
calrica del gas, tal como lo muestra la siguiente
relacin:
Precio FO2 de la Costa del Golfo EU (1997)
13.674355 $/barril
Capacidad calrica del FO2
5.96 MMBtu/barril.
Capacidad calrica del gas
1.035 MMBtu/Mpc
Por lo tanto:
Lo que muestra que el precio del gas boliviano deba
ser 2.3747 $/Mpc 2.2944 $/MMBtu
En cuanto a la solicitud de reduccin del precio, son
varios los aspectos a considerar:
1. Incentivo de acceso del gas al mercado
A objeto de incentivar el acceso del gas al mercado
y sustituir, por ejemplo al fuel oil, se aplica un factor
de descuento, llamado de equilibrio (K) que puede
ser del orden de K = 0.85.
En consecuencia, el mnimo valor que debera tener
el gas boliviano resulta de la aplicacin de este factor
al precio del gas en Ro Grande:
Precio del gas en Ro Grande 2.2944 $/MMBtu
Factor de equilibrio K 0.85
Valor mnimo del gas en
Ro Grande (2.2944 $/MMMBu * 0.85) 1.95 $/MMBtu
Este precio, es superior al Precio Base de 0.95 $/MMBtu
de la frmula, por lo que se evidencia que inicialmente
el precio del gas se encontraba devaluado y que una
reduccin del mismo no es ms que un absurdo
econmico-social pues un pas pobre estara
subsidiando a un pas rico.
2. Comparacin con precios de gas brasilero
El ao 2002 se tiene el siguiente detalle de precios
promedio del gas boliviano que se exporta a Brasil:
En Ro Grande 1.4797 $/MMBtu
Tarifa por transporte
de Ro Grande a Puerto Surez 0.3817 $/MMBtu
En frontera (Puerto Surez) 1.8614 $/MMBtu
Para fines de comparacin, el precio del gas brasilero
es:
En Sao Paulo 2.13 a 2.17 $/MMBtu.
El precio del gas natural boliviano en frontera es
competitivo con su similar brasilero puesto en Sao
Paulo y consiguientemente, por su competitividad puede
cubrir extensas reas fronterizas dentro de los Estados
de Rondnia, Matto Grosso, Matto Groso do Sul, razn
por la cual se debe rechazar la solicitud de rebaja del
precio del gas natural boliviano.
3. Evolucin de las necesidades energticas
brasileras y las relaciones contractuales
Petrobras seala que el precio del gas natural boliviano
en Sao Paolo, flucta entre 3.00 a 3.20 $/MMBtu, valor
que considera alto para la generacin de electricidad
por plantas termoelctricas y por lo tanto no es
competitivo con el precio del gas natural brasilero en
Sao Paulo. De acuerdo a estos precios, el costo de la
energa elctrica llega a ser:
Anlisis de la Solicitud de Revision del Contrato de Exportacion de Gas a Brasil: Negociaciones y Contexto
FOBOMADE
1 barril de FO2 equivale a 5.75845 Mpc de gas
Precio regulado de energa
elctrica al distribuidor de:
37.5 $us/MW-h
Precio del gas brasilero
en Sao Paulo:
2.13 a 2.17 $/MMBtu
Precio de la energa elctrica:
46.6 $/MW-h.
Precio del gas boliviano
en Sao Paulo:
3.00 a 3.20 $/MMBtu
62
Estos precios contrastan con el precio de energa de
las plantas hidroelctricas, que es de 3.42 $/MW-h
para el distribuidor mayorista, situacin que genera
un problema serio para el gobierno brasilero y su
Ministerio de Energa, por lo que pretenden resolver
esta disparidad energtica afectando a Bolivia con la
reduccin del precio del gas.
Entre los aos 1998 al 2001, la diferencia entre los
precios de energa termoelctrica versus hidroelctrica
no fue notoria en Brasil debido al fuerte dficit de
suministro de energa hidroelctrica resultado del bajo
nivel de agua en las presas. Este dficit caus enormes
prdidas en la economa brasilera, pues durante la
crisis los precios de especulacin llegaron hasta 570
$/MW-h. en horas pico, (seis veces ms que la tarifa
normal de 95.0 $/MW-h) y originaron que muchas
industrias intensivas en uso elctrico paralizaran la
produccin.
Los problemas de precios surgieron el ao 2002 cuando
se llenaron los embalses y se present exceso de
energa hidroelctrica. A partir de ese ao, la generacin
de energa a partir de plantas termoelctricas, an
siendo servidas con gas brasilero, no soport la competencia
y empez a salir del mercado.
En coincidencia con el dficit energtico de los aos
1998 al 2001, en 1999 Brasil desarroll un proceso
eufrico de uso de gas en usinas termoelctricas,
destacando los avances tecnolgicos de las Unidades
Combinadas de Alto Rendimiento. El gobierno de
Henrique Cardozo impuls el llamado Programa
Prioritario Energtico (PPE) en base al uso del gas.
Petrobras fue l a empresa l der del proyecto
incursionando en un campo que no era de su
competencia y encabezando un plan de instalacin de
27 termoelctricas inmerso en el plan nacional de 49
plantas. Doce unidades se materializaron con
participacin privada en un mercado libre llamado
Marchant con gran contenido especulativo de alto
riesgo, con precios SPOT a corto plazo. Empresas
norteamericanas como ENRON, EL PASO y AES
ingresaron al Programa con grandes plantas.
Al pasar la crisis energtica, la situacin cambi, hubo
un exceso de 7.500 MW causantes de la paralizacin
de tres grandes plantas termoelctricas. Petrobras fue
afectada seriamente al derrumbarse el Programa
Prioritario Energtico, ocasionando una prdida de 510
millones de dlares en las termoelctricas de la empresa.
Estos son los argumentos que PETROBRAS y el
gobierno brasilero sealan para la solicitud de
reduccin del precio del gas boliviano; en este sentido,
en un Seminario realizado en Ro de Janeiro el 10
de agosto del 2003, la Ministro de Energa Dilma
Rousseff inform que las negociaciones con Bolivia
continan, pero que no hay forma de estimular la
instalacin de termoelctricas a base del gas boliviano
a menos que el precio actual en Sao Paulo de 3.2
$/MMBtu se rebaje a 2.5 $/MMBtu. Con esta
reduccin de precio se alcanzara una tarifa elctrica
de 41.1 $/MW-h. Sin embargo, comparando con el
precio de la energa hidroelctrica, se evidencia que
esa no sera la solucin definitiva para resolver el
crtico problema que existe en relacin con las tarifas
de las plantas hidroelctricas.
Para Bolivia, esa propuesta es inaceptable porque la
rebaja de precio solicitada no tiene relacin alguna
con el artculo 15 del Contrato, que establece la
posibilidad de discusin de aspectos tcnicos,
econmicos y comerciales cuando se presenten
alteraciones motivadas por la evolucin de los
precios del mercado internacional. En este sentido,
en la dcada de los 90, los precios del petrleo
internacional fluctuaron entre 22 a 28 $/barril gracias
a una poltica de estabilidad dirigida por la OPEP; esta
relativa estabilidad se refleja en variaciones razonables
de los precios de los Fuel Oils que conforman la frmula
que calcula el precio del gas boliviano. Por tanto, no
ha existido una alteracin que justifique revisar la
frmula de precios
Adicionalmente, se advierte que el gobierno de Incio
Lula da Silva pretende revisar los contratos de las
termoelctricas con el fin de que esas plantas sean
complementarias a las Hidroelctricas y no prioritarias
como en el pasado. Se proyecta conformar un gran pool
estatal de compra de energa para vender a las
distribuidoras, sistema que permitir mezclar precios
de diferentes fuentes y vender a los distribuidores a un
precio medio ms bajo, preferentemente a aquellas
i ndustri as i ntensi vas en uso el ctri co que se
comprometan a aumentar la produccin.
La ministra Rousseff expresa ante ese escenario
una visin coincidente al sealar que es necesario
resolver dos problemas: el financiero de las
termoelctricas y el exceso de energa, destacando
que el precio especulativo de energa debe ser
63
superior al de la Hidroelctrica de Itaip, es decir, 9.5
$/MW-h ms un aumento sustancial. Entonces,
estudian la posibilidad de ofrecer energa a 20 $/MW-h.
a un sector industrial.
En resumen, es evidente que el gobierno de Incio
Lula da Silva pretende establecer lineamientos para
resolver el complicado conflicto de precios del sector
elctrico, pero, no debe ser el gas boliviano el que
pague la factura por las acciones realizadas en
ese pas, al contrario, vemos que existe un amplio
campo para el uso eficiente y rentable del gas boliviano
en Brasil, ya sea para la industria que est utilizando
Fuel Oils contaminantes y diesel; para uso automotriz,
sustituyendo a las gasolinas y diesel con ventajas de
menor precio y calidad ptima. Adicionalmente, la
proyeccin de la economa brasilera apunta a un
desarrollo importante a mediano plazo a condicin
que resuelva adecuadamente el suministro energtico,
en el cual la presencia del gas boliviano ser necesaria
y conveniente.
b)REDUCCIN DE VOLMENES DE
EXPORTACIN DE GAS PROGRAMADOS
Los volmenes de gas natural comprometidos en el
contrato entre PETROBRAS y YPFB fueron resultado
de varios aos de estudio donde la voz cantabile la
llevaba Petrobras. Esta empresa vislumbraba un
ascenso productivo alentado por sus impresionantes
descubrimientos de yacimientos petrolferos costa afuera
en las bahas de Campos, Ro de Janeiro Norte y
Enchova, con miras de alcanzar el auto abastecimiento
del mercado interno tambin en crecimiento.
En este panorama, la produccin de petrleo entre los
aos 1976 y 1986 tuvo en gran ascenso:
(*)El 66.7 % de la produccin en el ao 1986
provena de campos marinos.
En 1986, el consumo interno era de 1.264.000 BPD
(incluyendo la produccin de alcohol combustible de
184.000 BPD), de manera que para satisfacer la
demanda, se deba importar 477 000 BPD (44 %);
petrleo que era procesado en las refineras de
Petrobras y otras empresas.
La produccin de petrleo en el ao 1986 estaba
acompaada de produccin de gas asociado, con una
relacin de 1.440 pies cbicos de gas por cada barril
de petrleo. De esta manera, la produccin de gas
era de 854 MMpcD (24.2 MMm3D), de los cuales 650
MMpcD eran reinyectados a los campos y 204 MMpcD
se utilizaban en petroqumica y como combustibles
en proporciones del 50%.
En ese ao la matriz energtica del Brasil estaba
compuesta como sigue:
En los siguientes aos PETROBRAS continu
elevando su produccin de petrleo a un ritmo ms
lento de tal forma que el ao 2002 se tiene la situacin
siguiente:
El volumen de importacin de 300.000 BPD, a un
precio medio de 25 $/B. supera los 2.800 millones de
dlares al ao.
Con la compra de 30 MMm3D de gas boliviano se
reemplazan 205.900 BPD a un precio de 3,2 $/Mpc
en Sao Paulo. De esta manera se sustituyen varios
combustibles contaminantes de la matriz energtica
y se genera un ahorro para la economa de Petrobras
de 654 millones de dlares por ao, resultado de:
Gas boliviano (30 MMm3D)
representa 205.900 BPD
Precio del gas boliviano
en Sao Paulo 3,2 $/Mpc
Precio equivalente 16,3 $/B
Ahorro por barril
(25 $/B 16,3 $/B) 8,7 $/B
Ahorro para la economa
de Petrobras 654 millones $/ao
En 1990 Petrobras decidi cubrir parte del dficit nacional
FOBOMADE
Ao Produccin
1976 176.000 BPD
1986 593.00 BPD*
Diesel
Fuel Oil
Gasolina
Gas licuado
377.000 BPD
178.000 BPD
134.000 BPD
109.000 BPD
37%
18 %
14 %
11 %
Necesidades del pas 1.850.000 BPD
Produccin de petrleo 1.550.000 BPD
Volumen de Importacin 300.000 BPD
energtico del Brasil con el gas boliviano. En el Contrato
Preliminar firmado con YPFB en febrero de 1993,
Petrobras solicit inicialmente 8 millones de metros
cbicos por da (MMm3D), posteriormente requiri
elevar a 16 MMm3D. Cuando se firm el Contrato
Definitivo en agosto de 1996, a pedido de Petrobras,
se elev la cantidad a 30.08 MMm3D de acuerdo a una
clasificacin especificada en el Addendum N 2 que
establece un programa de suministro creciente por
aos, separando las cantidades en dos tipos, conforme
a la siguiente tabla:
Energa y Minas y de otras instancias del Brasil, motivo
por el cual no corresponde resolverlas modificando las
bases del Contrato suscrito entre Petrobras y YPFB;
adems, debe considerarse que YPFB y las empresas
productoras, (entre estas Petrobras), han efectuado
inversiones para cumplir las exigencias del contrato en
relacin a los volmenes programados.
Con el fin de contribuir con una alternativa de solucin
considerando la situacin actual del mercado
Tambin, de comn acuerdo, se establecieron volmenes
obligatorios de entrega por YPFB y de recepcin por
Petrobras, determinndose que si una de las partes no
cumple con los volmenes mnimos, es pasible de una
penalizacin monetaria denominada take or pay.
El take or pay aplicado a Petrobras durante el ao 2002
hasta mayo del ao 2003 por incumplimiento en la
recepcin de volmenes obligatorios alcanza a una cifra
de 110 millones de dlares que esa empresa debe pagar
a YPFB. El cargador deber devolver la parte monetaria
respectiva a cada empresa productora, a excepcin del
porcentaje correspondiente a regalas (12%) y participacin
(6%). El gas no entregado deber ser retenido en origen
o inyectado en el campo de Ro Grande que sirve como
depsito, o en caso extremo, quemado.
El pedido de Petrobras de reduccin de los volmenes
de gas pactados en el Contrato, si gni fi ca el
reconocimiento de un importante error de previsin que
perjudica los intereses bolivianos, invalidando los
argumentos de supuesto precio alto del gas o que el
mercado brasilero no pueda absorber los volmenes
comprometidos en el Contrato. Son ms bien evidentes
las serias deficiencias de Brasil en la planificacin del
uso del gas en las termoelctricas, la escasa o indebida
promocin en la industria sobre el uso directo del gas.
Estos son errores de programacin energtica de
exclusiva competencia de Petrobras, del Ministerio de
energtico del Brasil, se propone un ajuste de
entregas anuales a partir del ao 2004 hasta el ao
2019, respetando el volumen total comprometido en
la programacin original; pero, estableciendo como
condicin sine qua nom la no modificacin del precio.
La programacin sera la siguiente:
PROPUESTA DE AJUSTE DE ENTREGAS ANUALES
(MMm3D)
Se podra aceptar una recepcin anual inferior en un
20% al volumen comprometido (en la tabla), pero con
la condicin que ese volumen se aada al ao siguiente.
De no cumplirse estos ajustes de Contrato se aplicara
la penalizacin take or pay
c) REVISIN DE LA CLUSULA TAKE OR
PAY O PENALIZACIN
En el Addendum N 2 del Contrato, se realiz un ajuste
referente a las Garantas de Suministro y Recepcin
correspondientes a la Clusula Tercera del mismo,
estableciendo que durante el primer ao 1999, no se
tomar en cuenta la garanta de recepcin y se acuerda
que la Cantidad Diaria Garantizada (QDG) para los aos
siguientes sern los porcentajes de la Cantidad Diaria
Contractual (QDC) que se muestra en el siguiente cuadro:
PROGRAMA DE SUMINISTRO DE GAS NATURAL
(MMm3D)
QDCB es la Cantidad Diaria Comprometida Base al Precio Base de 0,95 $/MMBtu (inicial)
QDCA es la Cantidad Diaria Comprometida Ampliada al precio de 1.2 $/MMBtu.
QDC es la Cantidad Diaria Contractual resultado de la suma de las dos anteriores.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006-2019
QDCB 8.00 9.10 10.30 11.40 12.60 13.70 14.90 16.00
QDCA 0.00 0.00 3.00 9.00 12.00 16.38 15.18 14.08
QDC 8.00 9.10 13,30 20.40 24.60 30.08 30.08 30.08
Ao 2004 2005 2006 2007
2008 al
2019
Entrega
Anual
15.00 20.00 25.00 30.00 32.5
65
Los aos 1999, 2000 y 2001, YPFB y Petrobras
cumplieron este programa de entrega y recepcin. El
ao 2002 Petrobras se hizo pasible a la penalidad take
or pay pues en promedio recibi 10.3 MMm3D, siendo
su compromiso la recepcin de 14.28 MMm3D, lo que
hace una diferencia promedio de 3.98 MMm3D. El ao
2003 PETROBRAS contina incumpliendo con una
diferencia an mayor (5.94 MMm3D) dando lugar a un
deuda creciente de ms de 110 millones de dlares.
En relacin a la deuda millonaria de Petrobras por
incumplimiento de recepcin, la posicin de YPFB
debe ser de cumplimiento de las clusulas del Contrato,
por lo que no podra revisarse esta penalidad
retroactivamente.
En los ajustes a la programacin de volmenes de
recepcin anual (captulo anterior), se ha sugerido
modificar los volmenes proporcionando una tolerancia
de recepcin hasta un 20 % del volumen acordado,
sujeto a incorporar esta diferencia en la programacin
del ao siguiente. De incumplirse, se aplicara la
penalizacin take or pay
CONFLICTIVO ESCENARIO ENERGTICO
DEL BRASIL.
El ao 1999, el gobierno del Brasil resolvi cambiar su
matriz energtica hacia el uso del gas natural,
principalmente en el sector industrial, caracterizado por
el consumo mayoritario de combustibles contaminantes
como los fuel oil y crudos. Motivaron esta poltica:
- La elevada contaminacin ambiental de la ciudad
de Sao Paulo, polo de desarrollo con la ms alta
contaminacin ambiental del mundo.
- Cuestionamientos al desarrollo hidroelctrico por
los impactos ambientales y sociales que genera.
- La importante reduccin de la generacinhidroelctrica
en los aos 2000-2001 que ocasion programas de
regulacin elctrica, el surgimiento de ofertas a corto
plazo Spot con precios altamente especulativos en
horas pico que afectaron seriamente a la economa
del pas.
El gobierno de Brasil deline un Plan Maestro a iniciarse
de inmediato, que comprenda la instalacin de 49 usinas
termoelctricas a base del gas natural, con una inversin
de 9.000 millones de dlares. Petrobras lideriz el plan
asumiendo la instalacin de 29 usinas termoelctricas
a base del gas boliviano.
El ao 2002 termin la crisis energtica y se present
un exceso de energa de 7.500 MW, trastornando el
Plan Termoelctrico del gobierno. Dos de las ms
grandes usinas, MXP de Montana y Electrobolt
ENRON, ambas norteamericanas, paralizaron sus
operaciones y otra, El PASO con capacidad de 860
MW ( I nver si n de 600 $MM) f unci ona
intermitentemente. Petrobras sufre grandes prdidas
por el cierre de las usinas termoelctricas y concreta
con EL PASO un contrato de compra de electricidad a
un precio de 38.0 $/MW-h, destinando parte del fluido
a su propio consumo y el saldo es vendido a prdida
a precios de mercado entre 3.42 y 1.80 $/MW-h.
En Brasil existe un gran potencial de mercado para
el gas boliviano tal como lo expres un alto ejecutivo
de COMGAS sealando que se requerirn 7
MMm3D en los prximos tres aos en el polo
industrial de Sao Paolo y otros 4 MMm3D en los
Estados atravesados por el gasoducto, Mato Grosso
Sur, Ro Grande del Sur, Santa Catalina y Paran,
demanda que puede subir hasta 24 MMm3D siempre
que el gas boliviano sea competitivo para captar
ese mercado.
Desde el punto de vista del cuidado ambiental,
actualmente prioritario en el desarrollo industrial, el
gas boliviano es altamente competitivo frente a los
combustibles fsiles muy contaminantes utilizados
en la industria brasilera, que adems, por polticas
comerci al es equvocas manti enen preci os
subvencionados.
En efecto, observamos que el precio de un Fuel Oil
brasilero de 3.5% azufre (similar al F-Oil Cargoes
Mediterrneo de la frmula del contrato) estaba en
21.36 $/B para el mercado interno. Relacionando
este combustible, de acuerdo al equivalente calrico,
con el gas boliviano y aplicando un descuento de
FOBOMADE
QDG1
QDG2
% de QDC
1999
8.00
0.00
0 %
2000
9.10
5.46
60 %
2001
13.30
8.65
65 %
2003
24.60
18.45
75 %
2002
20.40
14,28
70 %
2004-2019
30.08
24.00
80 %
66
equilibrio K= 0.85 para incentivar su uso, se tendra
un precio de 3.20 $/Mpc de gas natural, con la
ventaja de contar con un combustible limpio, no
contaminante.
Por otra parte, el presidente brasilero Incio Lula Da
Silva en la reciente Cumbre de MERCOSUR en
Paraguay (2003), fue enftico al sealar que los pases
del rea deben evitar relaciones comerciales
asimtricas entre ellos por que daan la integracin.
Por tanto, Petrobras y la Ministra de Hidrocarburos y
Minas, al proponer precios al gas boliviano, que no se
rijan a una valoracin justa y equitativa en funcin de
parmetros tcnicos y de calidad establecidos en el
comercio de hidrocarburos, estaran contraviniendo
criterios de alta poltica econmica de su propio
gobierno.
Es tambin irrefutable el punto de vista boliviano que
seala el precio del gas es el establecido en la frontera,
lugar donde se hace la entrega fsica de YPFB a
Petrobras, precio que ha estado variando entre 1.431
$/MMBtu (OCT.99) a 2.137 $/MMBtu (ABR.01) que
equivale a 1.502 $/Mpc a 2.243 $/Mpc, respectivamente.
Estos precios son ampliamente competitivos en una
amplia zona brasilera fronteriza de influencia, en relacin
al precio entre 2.24 $/Mpc a 2.28 $/Mpc del gas brasilero
puesto en Sao Paolo.
Lo anteriormente sealado lo demuestra la termoelctrica
de Corumb en instalacin por la Duke Energy, con
capacidad de 220 MW, planta que con los precios del
gas boliviano antes citados, podra proporcionar energa
elctrica a 36.0 $MW-h, precio satisfactorio para las
demandas de la zona.
De acuerdo a ltimas informaciones, se conoce que
la futura Poltica Energtica brasilera se basar en
los siguientes principios:
El marco general de la poltica econmica ser
mantenida.
Brasil, para crecer necesita una inversin de 20.000 MM$.
Se mantendr la inflacin por debajo del 12%.
El (superavit) nacional ya llega a los 9.000 MM$.
Ser mantenido el Consejo de Poltica Energtica
y se dar nfasis a los sectores industrial, agropecuario
y de proteccin ambiental.
Se crear una carga de energa para prever crisis
y con ese fin se firmarn contratos (usinas termo)
que garanticen la compra de energa a un precio fijo.
El desarrollo de usinas termoelctricas ser
complementario a las hidroelctricas a fin de no
cometer los errores del pasado reciente, que no
consideraron la profunda brecha de precios ex fbrica
de estos sistemas.
A objeto de racionalizar el uso de la energa elctrica
y sus precios, est en estudio un plan para crear un
pool del Estado que compre la energa y regule
los precios de venta a los usuarios y a los diferentes
sectores econmicos.
Se negociar con Bolivia el take or pay y precio del gas.
Se impulsarn proyectos hidroelctricos menores como
el del ro Jordn ELEJOR con capacidad de 240 MW
y Santa Clara de 120 MW. El macro Proyecto del ro
Madeira fue tambin anunciado en el encuentro
presidencial boliviano - brasilero de mayo del 2003.
Se inform que este proyecto reemplazara al de Belo
Monte, que por su magnitud lo llamaban el Itaip
amaznica. La capacidad inicial prevista para el
Proyecto del ro Madeira de 7.000MW y al tener carcter
bi-nacional alcanzara a 13.000 MW, permitiendo la
navegalidad del ro y proporcionando ventajas para el
Per. Hacen notar que este proyecto sera estratgico
para incidir en el precio del gas boliviano.
Por tanto, es de gran urgencia para Bolivia, contar con
una Poltica Energtica que permita participar en
escenarios de negociacin y discusin con amplio
conocimiento de las capacidades y recursos del pas.
Esta Poltica debe considerar las necesidades
energticas internas, los efectos econmicos,
ambientales y sociales de macro proyectos de
generacin hidroelctrica como el del Ro Madera,
Plantas termoelctricas y desarrollo de la industria
petroqumica, antes de asumir desafos que
comprometan al pas con grandes empresas
transnacionales de otros pases.
67
Introduccin
La situacin en que se encuentra el Contrato de compra
venta de gas natural entre Bolivia y Brasil, con el
incumplimiento de una de las partes genera una
relacin delicada entre ambos pases que tiene su
origen, en la inexistencia en Bolivia de una poltica de
gobierno en materia de hidrocarburos que pone en
evidencia la situacin del Estado boliviano frente a las
transnacionales, las cuales cuentan con una poltica
de hidrocarburos claramente definida para los pases
del continente.
Es importante comprender que el panorama que
actualmente presenta el sector energtico en Bolivia
es el mismo que se da en casi todos los pases de
Amrica Latina. El ao 1996 se produce una
modificacin de la Ley de Hidrocarburos en Bolivia, el
mismo ao, en Brasil tambin se modifica la Ley de
Hi drocarburos para propi ci ar un proceso de
privatizacin que alcanza inclusive a Petrobras,
empresa estatal petrolera.
La modificacin de la Ley de Hidrocarburos en Brasil
establece que todos los proyectos energticos, inclusive
energa hidroelctrica, no deben ser dirigidos y
manejados por empresas pblicas, esto significa que
cualquier nueva inversin para desarrollo energtico
debe ser realizada por la empresa privada. Como
consecuencia de la crisis a la que en Brasil llegaron
las empresas transnacionales, el Estado brasilero tuvo
la crisis de energa elctrica que increment las deudas
del pas con el objetivo de resolver el problema de las
empresas transnacionales y de Petrobrs, empresa
brasilera que era orgullo de comportamiento en Brasil
que contaba con un aporte financiero muy grande,
pero con prcticas empresariales similares a las
prcticas de las transnacionales SHELL, ENRON o
REPSOL.
Entonces, entre los problemas relacionados al tema
energtico se encuentran los procesos que actualmente
estn ocurriendo y los caminos que nos encontramos
recorriendo relacionados con precios y costos, y la
forma como nos afectarn en los prximos aos, que
no slo involucran a Bolivia y Brasil, sino tambin a
Bolivia, Brasil, Estados Unidos, Inglaterra, Europa y
otros pases.
La llamada integracin de los pases, es en realidad
un proceso de anexacin, que comprende la
apropiacin de recursos naturales y sobre todo una
reproduccin del modelo concentrador, del modelo
neoliberal. Con esta estrategia la Amazona, Brasil,
Bolivia y otros estados son reunidos a travs de la
aplicacin del modelo que anula el concepto de Estado,
pretende acabar con las fronteras para cumplir su
objetivo de anexacin.
Lo que sucede slo podremos entenderlo si lo
analizamos desde el punto de vista integral, si
observamos slo desde la perspectiva de la energa
elctrica o del transporte de recursos energticos no
alcanzaremos a comprender el real alcance de la
anexacin. Es importante entender el motivo por el
cul los mercados de Brasil y otros de Amrica Latina
SITUACIN DEL SECTOR ENERGTICO EN EL BRASIL:
PROYECTOS DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL Y
ALTERNATIVAS ENERGTICAS SUSTENTABLES PARA
EL ESTADO DE RONDONIA Y LA AMAZONIA
Artur de Souza Moret
FOBOMADE
68
an siendo pequeos son tan importantes dentro de
la economa mundial. Muchas regiones de Amrica
Latina forman parte del mapa de pobreza mundial,
tenemos necesidades de agua, necesidades de
electricidad, gas y combustible para generacin de
energa elctrica y un ndice de pobreza elevado, y
a su vez contamos con la mayor concentracin de
recursos naturales.
En este texto se pretende reflexionar sobre la
construccin de gasoductos y su relacin con el
concepto de Desarrollo Sustentable, por comprender
que la energa es un factor estructurante de la sociedad,
que los conflictos socioambientales provocados por
estos proyectos son significativos e irreversibles y que
las alternativas de iniciativas ms adecuadas para el
Estado de Rondonia y Estados de la Amazona, con
menos impactos sociales y ambientales, deben
planificarse con la utilizacin de generacin
descentralizada, de eficiencia energtica, metodologas
apropiadas y eficientes y uso de energas alternativas
y sustentables.
En primera instancia se discute sobre la insercin del
proyecto de gasoducto Uruc Porto Velho en el
estado de Rondonia y en la Amazona, y posteriormente
se reflexiona sobre los conflictos socio ambientales
resultado del proyecto; finalizando, con una propuesta
distinta que se expresa a travs de varias iniciativas
energticas sustentables en contraposicin a la actual
planificacin energtica vigente en el Estado de
Rondonia y en la Amazona, basada en la centralizacin
y uso intensivo de combustibles fsiles.
BASES DEL ANALISIS
Las relaciones entre la energa y toda su cadena
combustibles lquidos y gaseosos, proceso de vapor,
las fuentes de energa (la propiedad, los estudios de
prospeccin y las relaciones de dominio y de poder),
el transporte, las conversiones energticas, sus usos
y las relaciones de mercado- son comprendidas como
factores estructurantes de la sociedad, influenciando
los aspectos sociales, econmicos, polticos y
ambientales. Todas las actividades de la sociedad son
resultado y resultantes de esas relaciones (de mercado,
econmicas, sociales y ambientales) y no pueden
estar vinculadas nicamente a sus beneficios porque
el volumen de recursos generados por un consumo
casi siempre garantizado y creciente y las funciones
cruciales de los motores, mquinas, de la iluminacin
y los dems conversores de combustibles y de
electricidad, hacen de estos sectores, uno de los
campos preferenciales de la interferencia poltica,
desde los niveles locales hasta los internacionales
(MORET, 2000).
La teora de la dependencia es fundamental en esta
discusin. La energa y toda su cadena de productos
vinculados al mercado internacional, est relacionada
con una importante concentracin e influencia
econmica que se evidencia en la ejecucin de
proyectos de gran envergadura y de pequeo nmero
de empresas propietarias de las fuentes de energa,
de la transformacin, de los estudios y de las
metodologas de prospeccin y de comercializacin.
Por lo tanto, su uso est condicionado a las reglas
del mercado, t raduci ndose en un seri o
estrangulamiento, pues quien no est inserto, no
tiene acceso, mientras sea dependiente de este bien
social por cuenta de los conversores energticos.
La visin de referencia del texto anterior es que la
energa es un bien social que debe estar al servicio
de un desarrollo ms justo para todos; por lo tanto,
lo que necesitamos es energa a favor del individuo
y la sociedad, esta es la verdadera necesidad de
energa.
Ese desarrollo es llamado Sustentable y es comprendido
como (el privilegio de) la atencin de las necesidades
ambientales y de desarrollo de las generaciones
presentes y futuras, (eliminando) los sistemas de
produccin y consumo no sustentables; (promoviendo)
polticas demogrficas apropiadas , (erradicando) la
pobreza como requisito imprescindible del desarrollo
sustentable, de modo de reducir las disparidades entre
los niveles de vida, y atender las necesidades de la
mayora de las poblacin mundial (BARBIERI, 1997).
Las concepciones bsicas de anlisis a seguir, basada
en el concepto de Desarrollo Sustentable se encuentran
sistematizadas en:
1. Las iniciativas que dirigen el desarrollo deben estar
sujetas a acciones de largo plazo y sustentables, en
el uso de los recursos naturales de manera
sustentable promoviendo la equidad y el respeto a
las diferencias sociales.
2. La reparacin de daos sociales y ambientales no
69
pueden ser realizadas con medidas paliativas sino
con polticas pblicas.
3. Las actividades econmicas de la sociedad, inclusive
las tradicionales e indgenas deben ser respetadas
y preservadas.
4. Emprendimientos como el gasoducto Urucu Porto
Velho, deben ser entendidos como mecanismos
para el proceso de electrificacin regional de los
estados involucrados influenciando actividades
energticas, econmicas, ambientales y polticas.
La Amazona y las perspectivas
centralizadas de generacin de energa
Las iniciativas de desarrollo introducidas en el contexto
amaznico repercuten y repercutirn en el contexto
general de la economa de concentracin econmica,
de la renta, del capital, de tierras y de poder; aqu se
encuadra la cuestin energtica, pues la generacin
centralizada de energa concentra ganancias
(FURTADO e GOUVELLO, 1989).
Las iniciativas energticas llevadas a cabo en la regin
reflejan esas caractersticas, pues no consideran las
expectativas de las sociedades locales y de las
poblaciones tradicionales. Ejemplo de esta situacin
se tiene con los siguientes proyectos:
i) Construidos: UHE (usina hidroelctrica) Tucuru,
UHE Samuel , UHE Bal bi na, UTE (usi na
termoelctrica) Productor Independiente de
Electricidad (PIE) en Manaos y Porto Velho y el
gasoducto Uruc Coari;
ii) Planificados: UHE Ji-Paran, UHE Belo Monte
(llamada anteriormente como Kararao), dos en el
Ro Madeira y los gasoductos Coar Manaos y
Uruc- Porto Velho.
Las modificaciones que ocurrieron en el modelo del
sector energtico estn introduciendo alteraciones
significativas en la matriz energtica intensificando los
usos de los combustibles fsiles y la concentracin
de la generacin. En el caso de Rondonia, la
generacin trmica pas de 41.6% en 1999 a 67.2%
del total en un futuro prximo. Esta trayectoria mono
tecnolgica es entendida como que la opcin de
Diesel electricidad y termoelctricas fsiles
dependientes son las nicas opciones adecuadas para
la generacin de electricidad en el Estado de Rondonia.
Esa opcin no considera que el uso de ese combustible
no disminuye las disparidades regionales, sino ms
bien las agrava, porque es un mecanismo de extraccin
de recursos de la localidad. La concentracin de
electricidad tiene valores que varan de 72.7% a 84.8%
del total de generacin en el estado (cuadro 1):
Cuadro N. 1
PARTICIPACIN DE GENERACIN CENTRALIZADA,
DESCENTRALIZADA Y TRMICA EN EL
ESTADO DE RONDONIA
Fuente: Ceron, 2002
Esa concentracin est relacionada directamente con
el uso del gas natural como combustible, como afirma
el siguiente texto: El gasoducto Uruc-Porto Velho
ayudar al incremento en la utilizacin de gas natural
en parte de la Regin Amaznica, en sustitucin de los
aceites combustibles ahora utilizados, permitiendo
atender la escasez de energa elctrica en algunas
ciudades del Estado de Amazonas prximas al Ro
Madeira, en Porto Velho y en otras ciudades de
Rondonia. Se prev que la capacidad de transporte del
gasoducto principal sirva para abastecer las necesidades
de las regiones citadas por un perodo de por lo menos
20 aos (Petrobras, 2001).
La regin amaznica fue y ser escenario de grandes
negocios para la expansin del capital a travs de la
concentracin de recursos financieros, de tierras, de
capital y de poder. Estos proyectos estn siendo
justificados con argumentos que sealan es necesario
desarrollar, mientras que los resultados que se
obtienen a travs de indicadores sociales no son
positivos. Dos ejemplos en el Estado de Rondonia
explican esta situacin:
i) La atencin de las necesidades de electricidad: en
el Estado 48%, en Porto Velho 69%, en Guajar
Mirim 62%, en Ji-Paran 60%, en Monte Negro
24%, en Machadinho 23%, y en Pimenteiras 19%,
que son ndice bajos considerando la importancia
social de la disponibilidad de electricidad.
ii)La atencin de necesidades de agua tiene cifras an
Situacin del Sector Energtico en el Brasil: Proyectos de Transporte de Gas Natural y Alternativas Energticas Sustentables para el Estado de Rondonia y la Amazonia
FOBOMADE
1999
2002
Futuro
Trmico
(%)
41.6
48.2
67.2
Descentralizado
(%)
27.1
24.1
15.2
Centralizado
(%)
72.7
75.7
84.8
70
ms complicadas: 31% del Estado, que representa
961.740 habitantes no cuentan con abastecimiento
de agua por tubera y tratada, hay 48 de 52
municipios con menos de 50% de atencin de este
servicio (cuadro 2). Por otro lado, 37.9 mil viviendas,
el 11% de las unidades habitacionales del Estado
y 151 mil personas no tienen bao (IBGE, 2002).
Fuente: IBGE, 2002
De esta forma, la disponibilidad de los recursos no es
suficiente para llegar a un desarrollo sustentable. Los
aliados de las industrias intensivas en energa,
madereras y mineras justifican la implantacin de
infraestructuras (carreteras, gasoductos, hidroelctricas
y lneas de transmisin) para viabilizar las empresas
por un lado y la exploracin de los recursos por el otro
(VERISSIMO et alli, 199 e SEVA FILHO, 1988). Esas
acciones, al ser analizadas bajo la ptica del desarrollo
tradicional, tienen como resultado el fracaso, pero los
resultados son an ms graves si su interpretacin es
realizada teniendo como referencia el Desarrollo
Sustentable, especificando la generacin de empleo y
renta (MORET, 2002), el mejoramiento de la calidad de
vida y el uso de recursos naturales de forma sustentable.
Los proyectos energticos en Rondonia:
planteados y conductos importantes.
En relacin al estado de Rondonia, se pueden detallar
varios proyectos planificados: algunas UHE (usinas
Hidroelctricas) en reas prximas al Estado
6
: Ji-
Paran-512 MW, Teotonio-3.500 MW, Salto Girau-
3.500 MW (ELETRONORTE, 1996).
A su vez, existe tambin una tendencia significativa de
cambio de la matriz energtica, en la generacin de
una base hidrulica hacia termoelctrica. Para lograr
esta opcin ser necesario llevar adelante inversiones
en infraestructura, en formacin tcnica y en la
transformacin de combustible lquido y gaseoso; en
lo que se refiere a los combustibles, las transformaciones
sern significativas, ya que si fueran lquidos, la refinera
ms prxima est localizada en la ciudad de Manaos,
si fueran gasesos la cuenca ms prxima es la de
Solimoes en el Estado de Amazonas.
El modelo que probablemente se aplique en Rondonia
ser el hbrido:
- Una parte hidroelctrica, con potencia instalada
de 216 MW de UHE Samuel (potencia firme de 70
MW, que es el valor cuantificado como efectivamente
utilizado en esa hidroelctrica),
- pocas PCHs (Pequeas Centrales Hidroelctricas) y
- 404 MW trmicos de PIE (Productor Independiente
de Electricidad) Termonorte de Brasil; que cuenta
con 64 MW instalados operando con Diesel en la
fase de implementacin, ms 340 MW con Turbinas
a gas, inicialmente operando con Diesel y
posteriormente con gas natural. Electronorte puede
operar ms de 100 MW de potencia instalada con
turbina a gas, tambin utilizando Diesel como
combustible.
El gasoducto Uruc Porto Velho
La planta gasfera de Solimoes tiene potencial de 60
billones de m3 (ms 35 billones de m3 de plantas
prximas). El proyecto energtico gasoducto Urucu-
Porto Velho de 552 km de extensin, que corta el
bosque amaznico, tiene como objetivo el transporte
de combustible gaseoso desde la planta gasfera de
Urucu hasta la ciudad de Porto Velho, pasando por
los municipios de Coari, Tapau y Canutama en
Amazonas y Porto Velho en Rondonia. Esos proyectos
deben atender el sistema elctrico Acre-Rondonia;
el primero recibir energa elctrica a travs de una
lnea de transmisin (LT) de 230 KVA con extensin
de 550 km.
Durante la construccin, el gasoducto puede causar
un impacto social significativo en las ciudades prximas,
generando expectativas d empleo y mejor vida; sin
embargo, a la conclusin de los trabajos, la poblacin
Cuadro N. 2
RELACIN PORCENTUAL Y EN CANTIDAD DE CIUDADES ATENDIDAS POR UN
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN EL ESTADO DE RONDONIA
0-10
%
11-20
%
21-30
%
31-40
%
41-50
%
51-60
%
Mayor
a 61%
Nmero
de ciudades
22 9 7 7 3 2 2
71
retornar a las anteriores actividades econmicas pero
con incremento de la poblacin, como consecuencia
se presentar aumento de la prostitucin y aumento
de enfermedades. Por otra parte, entre los impactos
ambientales producto de la deforestacin, se producir
disminucin de la cantidad de peces para la produccin
de harina por contaminacin de aguas (GAWORA,
2003).
Despus de construido el gasoducto, el derecho de
servicio podr ser utilizado para el ingreso de exploradores
de recursos naturales y para interconexin entre la ruta
BR.319 y la Transamaznica,
constituyendo una interconexin directa entre Porto
Velho y Lbrea. Resulta importante destacar que la
construccin del gasoducto Uruc-Coari introdujo
modificaciones trascendentales en la dinmica social
de la ciudad sin significar mejoras en la calidad de
vida de las poblaciones locales; an ms visibles
fueron las modificaciones ocurridas entre Vila Lira y
la ciudad de Coari (GAWORA, 2001).
La situacin geopoltica: implicaciones y
reflexiones iniciales sobre los posibles
proyectos energticos en la regin
Las acciones en el estado de Rondonia estn relacionadas
a la visin geopoltica de estructuracin regional en varias
reas, algunas de ellas son las siguientes:
i) Interconexin e interrelacin de los mercados de la
Amazona con aquel l os del centro y sur.
ii) Exportacin de la produccin a travs de la
Amazona a los mercados internacionales.
iii) La interconexin energtica con el centro y sur a
travs de los recursos energticos, de los
combusti bl es y de l os recursos hdri cos.
iv) Incremento del rea de produccin de soya a travs
de creciente deforestacin.
Con esa visin, Rondonia es estratgico, pues la
infraestructura necesariamente debe pasar por el Estado,
necesitando as la formacin de un ambiente propicio.
En lo concerniente a la integracin energtica
combustible, energa, electricidad- de Rondonia al
centro sur a travs de varios emprendimientos,
analizados a continuacin (Cuadro 3), se debe
comprender que esos eventos son intervenciones
redefinidas regionales de los nudos de electrificacin
(MORET, 2000) que se aplican y se reproducen.
Consecuenci as y anl i si s: pri meras
reflexiones sobre proyectos de electrificacin
redefinidores regionales
El anlisis de los proyectos que se pretende realizar
en la Amazona nos permite sealar:
- El proyecto 0 constituye un definidor regional, pues
si se concreta, se realizarn otras intervenciones.
- El proyecto 3 est casi en etapa de operacin y debe
proporcionar el traslado de las mquinas generadoras
de Ro Branco/AC para Porto Velho que se va
convi rti endo en un centro de generaci n.
- Faltan apenas unas centenas de km (entre Pimenta
Bueno/RO y Cceres/MT) para efectivizar el proyecto
FOBOMADE
Cuadro No. 3
PROYECTOS ENERGTICOS Y EMPRESAS PROPONENTES
Proyecto Descripcin Empresa Proponente
0
1
2
3
4
5
6
7
Gasoducto Urucu-Porto Velho
Dos UHE en el Ro Madeira totalizando 7000 MW
UHE JU-Paran con 512 MW
Lnea de transmisin (LT) PVH-AC con 550 km.
Gasoducto Camisa en Per hacia Brasil
Gasoducto Uruc-Porto Velho-Cceres
LT Vilhena-Mato Grosso con integracin al SIN*
Generacin de energa elctrica en Ro Branco
Petrobrs
Furnas
Eletronorte
Eletronorte
British Petroleum
Petrobrs
Eletronorte
Otro PIE
Fuente: Moret, 2003-elaborado para este texto
* Sistema Interconectado Nacional
72
6. La consecuencia principal ser el aumento del
costo de electricidad para el consumidor final porque
se debe aplicar el Costo de Compensacin de
Combustible (CCC) que subsidia la generacin de
Diesel de los sistemas aislados.
- Ser necesario que se ejecut el proyecto 1 porque
estar relacionado con el abastecimiento de
electricidad para el centro-sur.
- Deber ejecutarse el proyecto 2 para que el SIN
opere en condiciones ptimas, lo que hace necesario
contar con una base de generacin intermediaria,
como Porto Velho y tambin abastecer el Acre.
- Los proyectos 4 y 5 tienen efectos sobre el precio del
gas boliviano; el proyecto 5 ser la interconexin entre
Uruc-Porto Velho con el gasoducto boliviano y el
proyecto 4 pasar por Ro Branco/AC y en Porto Velho
podr seguir dos caminos, uno en direccin al sur
hacia Cceres, y el otro al norte hacia Manaus (la
capacidad de esa planta es mayor que la de Solimoes
y es de aproximadamente 400 billones de m
3
.)
- Como el Acre ser el punto final de la lnea del SIN,
ser necesario implementar en Ro Branco
generacin de energa con el gas de Camisea
(proyecto 7) para equilibrar el sistema, entretanto,
con la interconexin con PVH (3) ser necesario
trasladar mquinas de Eletronorte de esa ciudad,
por lo tanto, resulta siendo necesario que se realice
ms de un proyect o i mportant e que l a
implementacin de un Productor Independiente de
Electricidad (PIE) privado.
Conflictos socioeconmicos y ambientales:
nuevos elementos para la reflexin y el
debate
Entonces, energa para qu y para quin? En el estado
de Rondonia tenemos una demanda de 500 megawatts,
entonces para qu queremos grandes proyectos con la
construccin de plantas de generacin de electricidad, que
van desde 512 MW a 7.000 megawatts?
Los impactos ambientales, sociales y econmicos de
la construccin del gasoducto Uruc Porto Velho
convierten el conflicto en un tema importante de
reflexin cientfica. Los problemas se agudizan por la
percepcin de diversos actores sobre la forma de
desarrollo implantado por el Estado, que reproduce el
modelo basado en el uso intensivo de los hidrocarburos
(combustibles fsiles), y la percepcin de que el
desarrollo se debe dar a travs de la energa como
factor de calidad de vida intensificando el mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL) que es una base importante
para llegar al Desarrollo Sustentable (MORET, 2001).
Nascimento (2001) destaca que es necesario referirnos
a algunos aspectos denominados elementos definidores
del conflicto, para la comprensin y solucin del problema;
estos son: los actores, la posicin de los actores, los
campos de conflicto, los objetos de disputa, la historia
en la dinmica del conflicto, las fases, las formas de
comunicacin, los principales aspectos a ser tratados,
las estrategias de negociacin y los planos de negociacin.
Alternativas de abastecimiento energtico
para el Estado de Rondonia: conciliacin
de intereses para el Desarrollo Sustentable
Las alternativas de abastecimiento energtico para el
Estado de Rondonia, en contraposicin al uso de gas
natural a partir del proyecto gasoducto Uruc-Porto Velho,
tienen la premisa principal de basarse en el uso de fuentes
de energa ms limpias y de eficiencia energtica, pues,
producen impactos positivos en la calidad de vida de lo
poblacin del estado, disminuyen el uso de combustibles
fsiles y la consecuente emisin de contaminantes,
aumentan la confiabilidad del sistema elctrico estatal,
aumentan la oferta de energa descentralizada y alteran
positivamente la calidad de vida por el uso de fuentes
energticas locales (MORET e SEV FILHO, 2002, a e b).
La oportunidades de utilizacin de combustibles y de
energa para la generacin de electricidad para el Estado
de Rondonia pasan por el aprovechamiento de residuos
agrcolas de la industria maderera, el aprovechamiento
del potencial hdrico para las PCHs (Pequea Central
Hidroelctrica) y MCHs (Micro Central Hidroelctrica),
de conservacin de electricidad, de generacin de energa
y de transporte de gas natural de otras plantas gasferas
y no solamente la de Solimoes.
Una sistematizacin de las alternativas energticas
potenciales para el Estado de Rondonia, a partir de
fuentes locales e implementacin de tecnologas
innovadoras y disponibles es:
i) Agregar 50 MW a los 100 MW instalados por
Eletronorte en la Capital Porto Velho a travs del
aprovechamiento termodinmico del gas de salida
73
de la turbina (TG), que es una tecnologa denominada
de Ciclo Combinado (CC), proporcionando
incremento de potencia en el orden de 50% a la
capacidad instalada en TG;
ii) Agregar 25 MW a los 50 MW de la turbina del parque
generador de Ro Branco a travs del ciclo combinado;
iii) Agregar 25 MW a travs del uso de 78.7 mil toneladas
de cscara de arroz (1996) que podran generar entre
46 GWh/ao y 92 GWH/ao, con eficiencia que vara
entre 15 a 30% (COELHO et al, 2000);
iv) Agregar 161 MW a travs del uso de 555,3 mil
toneladas de maz (1996), con eficiencia que vara
entre 15 y 30%, que podran generar entre 290,5
GWh/ao y 581,1 GWH/ao (COELHO et al, 2000)
v) Agregar 190 MW con residuos del proceso de industrias
madereras, considerando: ciclo de vapor (parmetros
medios de 20 kgf/cm
2
y 350 C), eficiencia de 18%,
poder calorfico inferior (PCI) de 14.000 kJ/kg y densidad
4000 kg/m
3
(MORET, 2000)
11
;
vi) Agregar 184,6 MW de potencial de PCHs
(ELETRONORTE, 1996 y SINDUR, 1999);
vii) Agregar 25 MW a partir de la sustitucin de lmparas
incandescentes por compactas fluorescentes en el
sector residencial (MORET, 1996).
Las iniciativas destacadas proporcionan impactos
significativos en el sistema elctrico del Estado de
Rondonia, en los siguientes puntos:
- originando la dispersin espacial de la generacin
de energa, proporcionando la descentralizacin
por utilizacin de fuentes locales;
- cambio de la matriz energtica por la disminucin
y sustitucin del uso de combustibles fsiles;
- El valor potencial de oferta de 660 MW, sera mayor
que los 517 MW de potencial instalado en el estado
de Rondonia.
CONSIDERACIONES FINALES
Las propuestas oficiales para la atencin energtica
del Estado de Rondonia demuestran falta de
planificacin energtica adecuada a la realidad del
Estado y de una visin de desarrollo ms equilibrado
y con menos impactos ambientales.
De la utilizacin de gas para generacin de energa
surge una importante pregunta: Cul es el uso
estratgico para ese combustible? Se sabe que la
generacin de energa es apenas una oportunidad de
negocio originado en los atractivos valores de venta
de energa resultante de los elevados subsidios pblicos
para ese tipo de generacin.
Adems, las empresas que trabajan en los grandes
proyectos tienen el objetivo de la transmisin de energa
y el control de los precios de mercado, para alcanzar
este objetivo, generan proyectos de ida y vuelta de
energa que les permite, cuando en alguna zona tienen
conflictos de precios, solucionar la demanda con energa
proveniente de otra fuente o regin; es esto lo que
sucede actualmente con el precio del gas boliviano,
que se ve afectado por la propuesta de otras empresas
que pretenden bajar el precio establecido en contrato.
Por otra parte, se comprende que el gasoducto Uruc-
Porto Velho es una intervencin redefinidora de
electrificacin regional y que est relacionado con la
geopol ti ca y otros acci ones de desarrol l o
(ELETRONORTE, 1998).
Las acciones del poder pblico deben ser en el sentido
del Desarrol l o Sustentabl e, donde pri me l a
descentralizacin de las decisiones y de las acciones,
generacin de empleo y renta, uso de los recursos
naturales de forma sustentable y disminucin del
consumo de combustibles fsiles, a partir de la adopcin
de polticas pblicas y tambin de bsqueda de
eficiencia energtica de los sistemas, de las
tecnologas, de las metodologas y del uso de energas
alternativas.
El anlisis realizado del proyecto de transporte de
combustible gas natural de la planta gasfera de
Solimoes/Uruc hasta la ciudad de Porto Velho, con
el objetivo de generar electricidad, no se constituye
en una alternativa sustentable para la generacin de
energa para el Estado de Rondonia, por varios factores
negativos: generacin centralizada de energa,
generacin de energa con combustibles fsiles e
impactos soci o-ambientales. Por lo tanto, puede ser
sustituido por aquellas alternativas mencionadas que
proporcionan menos riesgos para un mejor uso de los
FOBOMADE
74
recursos energticos en la regin Amaznica sin
incrementar los impactos ambientales y sociales sobre
el bosque amaznico.
La perspectiva que tenemos para manejar nuestros
recursos ante este panorama, es hacer frente a las
multinacionales siendo crticos a su accionar y utilizando
alternativas locales empleando los recursos naturales
para el desarrollo humano del pas. En Brasil hay 50
millones de personas en estado de extrema pobreza,
situacin que no se debera dar si utilizamos de forma
adecuada las potencialidades y riquezas del pas.
Notas
1 Ese concepto de dependencia se agudiza cuando existe mayor distancia entre los centros
productores y los consumidores, como por ejemplo las localidades distantes, poco pobladas
y de baja produccin.
2 Motor, equipamientos elctricos, hornos, televisin, moto sierra, motobombas.
3 borracha, piedras preciosas, extraccin mineral, recursos naturales y energa.
4 Los proyectos ms recientes, y no menos impactantes, tienen como referencia el Plan
Avanza Brasil del Gobierno Federal, en el cual se planifican grandes obras, algunas de las
cuales se encuentran operando. Un estudio reciente de INPA (Instituto de Pesquisas de
Amazona) mostr que esos proyectos se concretizarn en daos ambientales y sociales
significativos en la Amazona, terminando en la destruccin resultante de la apertura de
caminos, aumento del rea destinada a la produccin de soya y pecuario, y otros.
5 Usinas hidroelctricas de Tucuru, de Samuel, de Balbina, inundan grandes reas y
desplazan al contingente poblacional tradicional e indgena, el Proyecto Jari, produce daos
ecolgicos, culturales y econmicos sin precedentes. Lo ms grave, es que estos proyectos
son justificados con el argumento: se beneficiarn muchos en detrimento de pocos.
Grandes estructuras fueron construidas para integrar pero no para entregar ocasionando
daos significativos y duraderos al medio ambiente y a quienes vivan all. Por otro lado,
una parte de los desplazados de esas poblaciones, fueron abandonados a su propia suerte.
Son tambin graves las amenazas que los empresarios realizan para justificar un determinado
proyecto, pues si el propuesto no se realizara, otro peor podra ser construido; en el caso
del Estado de Rondonia, cualquier proyecto energtico que es cuestionado, como los PIE
operando con leo-Diesel, los empresarios los justifican sealando que si no se realiza, el
proyecto UHE Ji-Paran podra ser revigorizado.
6 Se entiende que los proyectos pueden causar daos sociales, ambientales y culturales
significativos, aumentando el nivel de migrantes para las ciudades contribuyendo a los
cordones de pobreza, aumentando los sin tierra, o los sin techo, o los excluidos sociales.
7 Las modificaciones significativas en la generacin de energa elctrica de acuerdo al modelo
en vigencia, el Estado (las empresas estatales federales y nacionales) no pueden incrementar
la oferta de electricidad, habindose creado as la figura de PIE- Productor Independiente
de Electricidad, que normalmente son grandes empresas de capital internacional que
desean aumentar su participacin en un mercado creciente y atractivo, pues los contratos
son completamente beneficiosos para ellos. Esa transformacin ha trado grandes problemas
ambientales, las empresas no cumplen completamente la legislacin ambiental. En Rondonia,
la instalacin de un PIE en el ao 2000 no obedeci la legislacin ambiental, no obtuvo las
licencias dentro de los plazos establecidos y en pocas semanas de operacin derram una
cantidad significativa de aceites en una zona prxima a la planta. (MORET, 2001).
8 La opcin de termoelectricidad basada en gas natura es una opcin estratgica de gobierno
para la regin amaznica, que se fundamenta en un acuerdo entre Eletronorte (Empresa
Federal responsable de la generacin y transmisin en la Amazona) y Petrobrs, el cual
fij, para viabilizar el mercado de ese combustible, que en la Amazona no se construira
ninguna hidroelctrica mediana o grande.
9 El rea del proyecto es de una gran riqueza natural y es habitada por poblaciones tradicionales
e Indi os. De esta forma, una vez ms (como aconteci en el pasado con
proyectos de infraestructura), puede representar una reproduccin del modelo ya experimentado
anteriormente en la regin, con aos significativos para el medio ambiente y la sociedad a
travs de la comercializacin de recursos naturales para la explotacin del capital.
10 Esa figura de lenguaje representa la generacin de las iniciativas de electricidad.
11 Uso de residuos de madera (1997), que segn las estimaciones de Coelho et al (2000), la
energa generara de 126,4 a 252,8 GWh/ao, dependiendo de la eficiencia (15 a 30%) y
la tecnologa.
BIBLIOGRAFA USADA Y COMENTADA
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Os conflitos na sociedade moderna: uma introduao conceitual.
Obras na vol t a grande do Xi ngu Uma t rauma hi st ri co probabl e?
As hidreltricas do Xingu e os povos Indgenas.
Estudi de Impacto Ambiental e Relatrio de Impato Ambiental
Proposta de Modelo Energtico Amazonia/Rondonia-Energia e Desenvolvimento.
Diagnstico do uso da terra na Amazonia: Exploraao madereira, agricultura e pecuaria.
75
Articulando las exposiciones referidas a:
- Las Caractersticas del Contrato de Venta de Gas
al Brasil,
- La forma cmo esta temtica tiene que ser vista
desde un contexto mucho ms amplio: la anexin
por parte de las empresas transnacionales de
recursos energticos en la amazona, y
- Una propuesta concreta para afrontar la temtica.
Resulta claro que el contrato de venta de gas al Brasil
no se est cumpliendo, Bolivia en la actualidad tendra
que estar exportando aproximadamente 24 millones
de pies cbicos, y en realidad solo est vendiendo 11
millones de pies cbicos, menos de la mitad del
volumen contratado. Este volumen de venta inferior
al establecido en el contrato influye notablemente en
los impuestos, en las regalas y en los ingresos para
el Estado y, por tanto, en la capacidad de gestin
financiera que este tiene para afrontar el conjunto de
demandas sociales.
De acuerdo al contrato, se supona que hasta el ao
2004, Bolivia tendra que vender 30 millones de pies
cbicos da de gas natural; para este objetivo se construy
el gasoducto al Brasil con la capacidad necesaria para
transportar ese volumen de gas a la frontera, sin embargo,
actualmente se est empleando el gasoducto a una
capacidad mnima, lo cual significa que gran parte de la
inversin no se est utilizando.
Entonces, nos preguntamos: Por qu Bolivia, como Estado
que depende de los recursos monetarios provenientes de
los ingresos de la venta de gas natural no puede obligar
a Brasil a cumplir el contrato?
La respuesta a esta interrogante la da el siguiente anlisis:
- Por administracin estatal: en trminos de Estado,
Bolivia es muy pequea frente a Brasil, el Producto
Interno Bruto brasilero es treinta a cuarenta veces
superior al Producto Interno Bruto boliviano; la
poblacin tambin es superior, Brasil tiene 180
millones de personas y en Bolivia somos 8 millones,
por lo tanto constituimos una economa muy pequea
frente al podero econmico e industrial de Brasil
en el continente. Esta situacin nos ubica en una
pelea entre David y Goliat, nos encontramos frente
a una estructura estatal gigantesca con podero
econmico, y un Estado boliviano tremendamente
dependiente, sumamente dbil, con incapacidad de
presin poltica y econmica frente a Brasil.
- Pero tambin, los recursos gasferos bolivianos no
los controla el Estado boliviano, los controlan
empresas extranjeras, privadas como estatales, en
particular Petrobras que es una empresa estatal
brasilea: la extraccin, transporte y procesamiento
del petrleo estn en poder de empresas extranjeras
y en particular de Petrobras. Bolivia no se encuentra
en una situacin que le permita contar con capacidad
de negociacin pues los recursos naturales, que se
supone son del pas, no los controla el Estado
boliviano, y probablemente tampoco controla la
cantidad de gas que vende.
COMENTARIO SOBRE EL CONTRATO DE VENTA DE
GAS NATURAL AL BRASIL, LA SITUACIN DE LOS
RECURSOS ENERGTICOS Y LAS ALTERNATIVAS
DE BOLIVIA
lvaro Garca Linera
FOBOMADE
76
- En estas condiciones, actualmente Bolivia no cuenta
con capacidad tcnica, econmica y poltica que le
permita obligar a una modificacin o cumplimiento
del contrato con Petrobras.
- No existe voluntad estatal: es claro, que el actual
gobierno de Snchez de Lozada, que fue el que
di se l os procesos de capi tal i zaci n, de
transnacionalizacin de la economa boliviana, no
tiene ningn inters de transformar la forma de
vinculacin con las empresas extranjeras que
controlan la extraccin, procesamiento y transporte
de recursos energticos bolivianos, una de ellas
Petrobras.
Probablemente, la actual atencin del gobierno
boliviano a esta temtica no sea porque est
preocupado por la soberana y la gestin del excedente
econmico, sino porque necesita dinero para pagar a
sus militantes ya que los ingresos del TGN son los
que permiten pagar salarios y beneficios a ministros,
viceministros, compadres y la cantidad de funcionarios
eventuales que han sido contratados durante esta
gestin de gobierno; la preocupacin del gobierno es
bsicamente instrumental y privada, no se encuentra
en funcin de la soberana del Estado o de su
fortalecimiento frente a otras estructuras de poder
transnacionalizadas.
Ahora, la forma como se relacionan Bolivia y Brasil
debe ser vista en un contexto ms amplio que los
vnculos entre estados. Preocupados por los ingresos
monetarios producto de la venta del gas suponemos
que nos encontramos en disputa frente a Petrobras y
frente al gobierno brasilero, creemos que el gobierno
brasilero es el interlocutor con el que debemos debatir
en condiciones desiguales; sin embargo, la realidad es
ms compleja, pues existe una estructura general de
poderes econmicos, de poderes transnacionalizados
que se encuentran modificando las posibilidades de
negociacin, incluso entre los propios estados
involucrados. Tanto Bolivia como Brasil y otros pases
nos hallamos en medio de un entramado de intereses
y estrategias transnacionales de anexin geopoltica,
de mercantilizacin y privatizacin de los recursos
energticos.
Artur Moret sealaba que la amazona es uno de los
mayores reservorios de recursos energticos que han
atrado, en Brasil, a empresas extranjeras que
pretenden realizar una gran cantidad de proyectos y
emprendimientos para privatizar y convertir en
mercanca estos recursos, en especial los recursos
hdricos, mediante la generacin de electricidad con
la construccin de grandes plantas hidroelctricas.
En promedio, Bolivia genera electricidad en el orden
de 1.000 mega watts, y una empresa transnacional
que pretende instalarse en Brasil, en la regin ubicada
al norte de Bolivia, generar 7.000 mega watts; otra
empresa pretende generar 512 mega watts. Estas
empresas privadas de generacin de electricidad son
l as que estaran l i mi tando l a posi bi l i dad de
cumplimiento, por parte del gobierno brasilero y de
Petrobras, de los acuerdos con Bolivia.
La dinmica de observar por una parte lo local, luego
lo continental y el entramado de poderes mundial, nos
muestra no solo un conflicto del gobierno boliviano y
la empresa estatal brasilera, Petrobras, sino ms bien
un conflicto del pueblo boliviano, que ser el que en
el futuro sufra los efectos de no contar con estos
recursos calculados por el gobierno boliviano, con una
empresa y un gobierno extranjero, como tambin con
empresas privadas transnacionales que son las que
se encuentran limitando las modificaciones de la base
energtica del sudoeste del Brasil, zona que deba
ser abastecida por el gas boliviano.
En 1990, cuando se negoci el contrato de venta de
gas, se estableci que Brasil deba gradualmente
modificar su base energtica para cambiar la
generacin de electricidad mediante hidroelctricas
por plantas termoelctricas basadas en el empleo de
gas boliviano, lo que no ha sucedido debido a la
poderosa presencia de empresas multinacionales que
se encuentran consolidando y ampliando la base
energtica hidroelctrica brasilera. El gobierno brasilero,
en algunos casos se encuentra vinculado a estas
empresas, y en otros casos se encuentra obligado por
estas empresas a reducir los volmenes de compra
de gas natural a Bolivia, a no modificar la base
energtica y a no volver til el gas boliviano, pues
estas acciones limitaran las inversiones y ganancias
de las empresas extranjeras multinacionales.
Por tanto, los intereses en juego son mucho ms
complicados; no slo se trata de Bolivia y Brasil, se
encuentran involucrados Bolivia, Brasil, Petrobras,
transnacionales norteamericanas y francesas que
77
pretenden la mercantilizacin de recursos energticos
en toda la zona de la amazona.
Ante este avasallamiento de intereses transnacionalizados
que se estn adueando de los recursos energticos,
como lo explicaba Artur de Souza Moret para Brasil, se
debe fortalecer lo local, la generacin de energa a partir
de los recursos locales que llevara a que se generalizara
la sustitucin de la importancia econmica y por lo tanto
del podero de las grandes empresas transnacionales
que quieren alcanzar el control de la generacin y
transmisin de energa no solamente en Bolivia, Brasil,
sino del continente y el mundo.
Con esta propuesta nuevamente se pretende debatir un
tema que concierne al mundo entero: Qu se debe hacer
frente a la globalizacin, entendida como el predominio
de las fuerzas transnacionales en el mbito econmico,
que mercantilizan, usan y ocupan recursos pblicos y
estatales, y recursos pblicos de orden social?.
Una alternativa que se discute desde Chiapas al
Altiplano, desde el Altiplano hasta Vietnam, es el
potenciamiento de las fuerzas locales, con el empleo
de las riquezas y recursos locales alternativos; frente
a los grandes flujos transnacionales y mercantilizadores
de la riqueza, es posible encontrar bolsones de
economa paralela que se mueven bajo una lgica del
servicio y la satisfaccin de necesidades humanas,
distinta a la lgica de la ganancia y el lucro empresarial.
Para el caso de Bolivia, en relacin a los recursos
energticos, por su complejidad, esta propuesta debe
ser ampl i amente anal i zada y di scuti da; para
Latinoamrica es una buena propuesta que tendra que
complementarse con un elemento central en el xito a
largo plazo de cualquier iniciativa local: nunca
abandonar la pretensin de lo general. Si nos
replegamos a lo local, dejamos el monopolio de lo
global, lo general en poder de las grandes
transnacionales que en cualquier momento encontrarn
la forma de erosionar y debilitar lo local, ya que siempre
lo general se impone a lo local.
Es verdad que es posible generar otras formas de lo
general, la articulacin de varias iniciativas locales
pueden dar lugar a una generalidad, pero nunca
debemos abandonar la visin de lo general.
En relacin a los recursos naturales, con la Guerra del
Agua, los cochabambinos eligieron lo ms paradigmtico
de lo que es vincular lo local con lo general. Esta
accin fundamentada en la defensa por la preservacin
de recursos locales, realizada con fuerza y decisin de
expulsar una empresa extranjera, surgi a partir de la
defensa de lo local que se prolong y ampli con una
propuesta general permitiendo la modificacin de la
Ley, el repliegue de una empresa extranjera y, que por
lo menos en Cochabamba, se respeten ciertos usos y
costumbres, cierta participacin y cierto sentido de lo
pblico, no basado nicamente en la ganancia sino en
la satisfaccin de necesidades. Entonces, esta
combinacin de lo local con lo general, de reforzar
recursos propios, de articular los recursos propios con
otros, de no dejar de dar batalla al avasallamiento de
las transnacionales y enfrentarlas en su propia dimensin
macro, es una de las lneas de resistencia a los procesos
de globalizacin de la economa contempornea,
mediante la construccin de formas alternas de lo
global, lo general, lo mundial.
Conociendo el panorama en el que Bolivia se
encuentra, los enemigos a los que la satisfaccin de
necesidades bsicas se enfrenta y las fuerzas
contrarias que estn al frente, se debe establecer el
cumplimiento del contrato de venta de gas natural, no
slo porque el contrato lo establezca, sino tambin
para dirigir el cumplimiento del contrato en una
estrategia nacional de recuperacin de cierto control
estatal y nacional de los recursos. Cuando no se
cumplen las clusulas del contrato, se debe rescindir
el mismo, no slo en el caso de Petrobras, sino tambin
de todas las empresas petroleras que operan en el
pas y que no cumplen las obligaciones establecidas.
El incumplimiento de obligaciones es un argumento
jurdico-legal que permitira al pas retornar a manos
del Estado concesiones petroleras entregadas a
empresas extranjeras.
Por lo tanto, la decisin de hacer cumplir los contratos
debe ser proyectada en una estrategia de reforzamiento
del Estado y de la nacin en el control de al menos
una gran parte de los recursos energticos, si no es
posible de todos.
El gran peligro en que se encuentra Bolivia es que de
manera casi imperceptible, por encima del Estado
boliviano, de su burocracia, de sus funciones y su
administracin, se encuentra surgiendo un superestado
de empresas petroleras, incluyendo Petrobras, que
gestionan y controlan la mayor cantidad de riquezas
Comentario sobre el Contrato de venta de Gas Natural al Brasil, la Situacin de los Recursos Energticos y las Alternativas de Bolivia
FOBOMADE
78
de este pas; si las condiciones presentes se mantienen,
sern estas empresas petroleras las que en un futuro
prximo definan los gobiernos y las leyes, definan los
salarios y los impuestos, y loteen absolutamente el
resto de los pocos recursos pblicos (estatales y no
estatales) que an quedan.
Por tanto, la discusin del contrato de venta de gas al
Brasil y su cumplimiento debe ser dirigida en base a
una estrategia a largo plazo de potenciamiento del
Estado y de la eliminacin del riesgo de creacin de
un superestado controlado por las grandes petroleras
que definan el destino del pas.
Simultneamente, las acciones legales polticas y
econmicas deben estar vinculadas a dos aspectos:
- Un fuerte movimiento social que parta de una
conciencia cvica de la ciudadana sobre los riesgos
en que nos encontramos, de lo que estamos
perdiendo y lo que est en juego.
- Una capacidad de vincularnos y articularnos con
movimientos sociales, con intelectuales, con
instituciones, con gobiernos del planeta y del
continente que permitan redisear lentamente formas
alternativas locales y generales de una gestin de
la riqueza mucho ms satisfactoria para los
bolivianos.
De manera sinttica, los elementos claves de una
estrategia de Bolivia son:
1. Acuerdos sobre control de la renta petrolera: lograr
consenso o acuerdo futuro en condiciones
aceptables para alcanzar el control sobre la renta
petrolera, ya que es sobre la renta petrolera que
se planifica la posibilidad de un desarrollo ms o
menos sustentable de la economa boliviana en
los prximos 50 o 100 aos.
2. Modificar la Ley de Hidrocarburos: para modificar
los impuestos y permitir la presencia de una empresa
estatal en el sector de exploracin, explotacin,
procesamiento y transporte de hidrocarburos, que
la Ley actual impide. Igualmente, esta modificacin
de la ley debiera igualar la tributacin de impuestos
de las empresas petroleras hacia al estado, al nivel
de los mrgenes internacionales que se mueven
alrededor del 50% de regalas.
3. Revisar contratos con todas las empresas
capitalizadas y no capitalizadas, empresas de
transporte, exploracin y de procesamiento con el
objetivo de anular o cancelar los contratos que
hayan sido violados en su legalidad, a fin de que
basados en la legalidad se pueda realizar la
reversin de concesiones y de riquezas al Estado.
Actuar en el marco de la legalidad que en parte
quit recursos a los bolivianos, pero que tambin
puede ser un mecanismo que internacionalmente
nos d legitimidad para la recuperacin de al menos
una buena parte de los hidrocarburos; sabemos
que hay 500 concesiones petroleras en el pas que
no se encuentran respetando los contratos firmados.
4. Se debe reactivar una empresa estatal petrolera.
La manera en que los estados contemporneos y
las sociedades contemporneas, en el rgimen
capitalista, controlan los recursos pblicos, es va
el Estado y va autogestin. En el caso boliviano se
debe hacer una sntesis de ambos, reactivar una
empresa estatal bajo formas ms o menos integradas
y formas ms o menos compartidas de control social
a fin de que tengamos a corto plazo Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, pero que no sea la
repeticin de la empresa que exista antes de la
capitalizacin, donde tambin se dieron procesos
de malversacin o de uso no lcito de la riqueza que
generaba. Se trata de construir un tipo de empresa
estatal con control social.
5. En concesiones petroleras donde se cumple el
contrato, debe mantenerse la figura de Joint Venture
o de Riesgo Compartido a fin de mantener la
inversin extranjera en reas donde el Estado no
puede invertir o en lugares donde las empresas
extranjeras han realizado exploracin y explotacin
sin violar los contratos, sin evadir impuestos y se
encuentran pagando el 50% de impuestos y regalas
al Estado. De manera inmediata, no se debe
expulsar a estas empresas porque saldramos de
la legalidad y podra originar procesos de bloqueos
de financiacin de crditos.
Este proceso de control de la renta de hidrocarburos
requiere del trabajo con la ley y el trabajo con la
fuerza de movimientos sociales, requiere grupos
de profesionales que revisen minuciosamente cada
contrato a fi n de encontrar l as fal l as e
incumplimientos. Se podra a su vez generar un
79
banco de datos y de informacin que permita un
amplio conocimiento de los contratos para lograr
como pas y como sociedad rescindir contratos con
las empresas que no cumplen, revirtiendo al Estado
las concesiones entregadas u obligando a las
empresas extranjeras que violan la Ley a modificar
su accionar en beneficio del pas.
Este es un trabajo sobre todo acadmico, de
especialistas, economistas, juristas en derecho
internacional y nacional, pero ante todo, requiere fuerza
de masa, pues sin la existencia de la fuerza de masa
la ley no es ms que un papel.
En realidad, la Ley no es ms que una sntesis de
correlacin de fuerzas, que en Bolivia la vivimos
cotidianamente; sin fuerza de masas cualquier
propuesta en el Parlamento, cualquier redaccin
exquisita de una Nueva Ley de Hidrocarburos no
ser cumplida ni acatada. En Bolivia prima la
coercin y la fuerza por encima de la legalidad.
La posibilidad de implementar este plan u otro
que se disee debe pasar por la fuerza de masas
que impone leyes, deroga leyes y modifica leyes.
En Cochabamba, 100.000 personas modificaron
leyes, entonces, si queremos una Nueva Ley de
Hidrocarburos, 500.000 o un milln de personas
movilizadas pudieran modificar esa Ley. Esto
significa la formacin de un slido movimiento
social, un proceso de articulacin e inclinacin del
ciudadano que reclama lo justo, es una estructura
de accin colectiva en funcin a un objetivo.
La dificultad es alcanzar una gran capacidad de
movilizacin ciudadana de personas (estudiantes,
gremialistas, campesinos, profesionales, indgenas)
que en todo el pas se articulen en torno a un solo
objetivo frente al Estado y al Parlamento. Y todo
ello pasa por la construccin de un referente
organizativo, un referente intelectual y un referente
moral que en torno a la recuperacin del control
social de los recursos energticos, unifique todas
las fuerzas sociales dispersas, le brinde un principio
de certidumbre y un horizonte de accin movilizable
que son la clave para modificar decisiones estatales
de envergadura.
Comentario sobre el Contrato de venta de Gas Natural al Brasil, la Situacin de los Recursos Energticos y las Alternativas de Bolivia
FOBOMADE
80
Relaciones Enrgticas Bolivia Brasil
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE
El desarrollo de la cadena hidrocarburfera en las etapas de exploracin, perforacin y produccin de
petrleo y gas debe responder a una Planificacin concordante con las obligaciones y responsabilidades
comprometidas en el contrato suscrito por la Empresa Privada y de conformidad con la ley de Hidrocarburos
vigente. En cada una de estas etapas debe establecerse un sistema de control de las operaciones, tendientes
en primer lugar al descubrimiento de reservas de hidrocarburos y la subsiguiente tarea de perforacin
exploratoria; si los resultados son positivos en el descubrimiento de reservas, se continuar con las operaciones
de produccin.
Paralelamente al seguimiento de las operaciones de campo, debe realizarse el Control Contable de las
inversiones, que significa el seguimiento a los costos y gastos en que se incurren al efectuar todas las
operaciones y en las actividades de administracin general y tcnica en el pas. Una Junta de Control establecida
por Ley, constituida por funcionarios idneos del Estado y YPFB adems de expertos de la empresa, ser la
encargada de establecer un Sistema de Informacin y Control del Plan de Inversiones y el Programa Operativo
Anual de la empresa petrolera, de manera simultnea al seguimiento de las operaciones de exploracin,
perforacin de pozos y produccin de campos.
Por lo tanto, para realizar todas esas actividades de Informacin y Control se requiere de un Reglamento
o Rgimen Contable, aprobado por el Gobierno, en el cual se establezcan las normas, pautas o instrucciones
que sean de aplicacin obligatoria por la Empresa; varias de esas regulaciones sern establecidas sobre la
base de la produccin fsica de gas o petrleo. Asimismo, las empresas debern aplicar el Rgimen Contable
Petrolero Oficial a objeto de obtener los costos de produccin de petrleo y gas, contar con un adecuado
estado de los Balances, estado de Resultados, Prdidas y Ganancias, indicadores contables, etc., lo cual
permitir la aplicacin correcta del Impuesto a las Utilidades y otras cargas impositivas de Ley.
La nueva Ley de Hidrocarburos establece, en la etapa de produccin de petrleo y gas, un rgimen de
tributacin para las compaas sujetas a contrato consistente en pagos de regalas e impuestos a favor de la
Nacin sobre la base de la produccin fsica obtenida, ya sea de petrleo o de gas. Igualmente, se establece:
[ Un sistema de informacin y control de su Plan de inversiones y de su Programa operativo anual.
[ El seguimiento a la exploracin, a la perforacin de pozos y a la produccin de campos mediante la Junta
de control establecida en la misma Ley de Hidrocarburos.
81
RGIMEN CONTABLE PARA LA INDUSTRIA PETROLERA.
INSTRUMENTO DE FISCALIZACIN.
DETERMINACIN DEL COSTO DE PRODUCCIN.
*COMIT DE DEFENSA DEL PATRIMONIO NACIONAL DE LA SOBERANA Y DIGNIDAD
Edificio Camiri, 8 Piso Oficina 1- Calle Comercio Telfonos 2406038 - 2281453. La Paz - Bolivia
ANEXO 1
FOBOMADE
*CODEPANAL
82
[ La aplicacin por parte de las empresas, del Rgimen contable petrolero, a objeto de determinar los costos
de produccin del petrleo y del gas; la presentacin de los balances y el estado de resultados, as como
el de prdidas y ganancias, para aplicar el impuesto a las utilidades a favor del Estado
La Ley de hidrocarburos establece la participacin privada en la prospeccin y produccin de Hidrocarburos
a travs de dos formas de contratacin:
1) El contrato de operacin y
2) la sociedad de economa mixta.
En el primer caso, contrato de operacin:
] La compaa suscribe el contrato respectivo con YPFB -quien acta en representacin del Estado
boliviano-.
] La compaa asume el costo y riesgo de las labores prospectivas as como todas las inversiones
subsiguientes de perforacin y produccin, al haber declarado el descubrimiento comercialmente
explotable.
] Se fija una participacin en la produccin a favor de la compaa, de la cual deber deducirse la
proporcin correspondiente a la tributacin. La parte complementaria de la produccin queda en
beneficio de YPFB sujeta al pago de la tributacin respectiva.
] La compaa se obliga a entregar toda la produccin en boca de pozo a YPFB quien, a su vez,
entregar a l a compaa l a parti ci paci n en l a producci n pactada en el contrato.
En la sociedad de economa mixta, YPFB y la compaa establecern en el contrato las participaciones
accionarias acordadas mutuamente, as como las responsabilidades y beneficios que correspondan. Tambin
definirn el estilo y forma de la administracin de la sociedad. El pago de la tributacin de la compaa asociada
podr ser en especie o en dinero, segn lo determine el Estado.
La tributacin petrolera contempla los siguientes pagos:
a) Regala a los departamentos productores equivalente al once por ciento (11 %) de la produccin bruta de
los hidrocarburos en boca de pozo, que se calcular para el pago de regalas al departamento productor.
b) Regala departamental compensatoria del uno por ciento (1 %) de la produccin bruta de los hidrocarburos
medidos en boca de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y Pando, en la proporcin de 2/3 para
Beni y 1/3 para Pando.
c) Impuesto nacional del treinta y ocho por ciento (38 %) de la produccin bruta de los hidrocarburos en boca
de pozo para el Tesoro General de la Nacin.
d) Impuesto a las utilidades del veinticinco por ciento (25 %) sobre la utilidad bruta, el importe de dicho
impuesto se entregar al Tesoro General de la Nacin; imponible a la utilidad bruta registrada en cada
gestin anual, calculada aplicando las normas contables usadas en la industria petrolera y las contenidas
en el presente Rgimen Contable.
e) La remisin de utilidades al exterior, por parte de los contratistas o de los socios en las empresas de
economa mixta, se gravar con un impuesto del 12,5 %.
De acuerdo al Cdigo de Comercio existe la obligacin de llevar una contabilidad adecuada a la naturaleza,
importancia y organizacin de la empresa y, en el caso particular de la industria petrolera en el rubro de
exploracin, perforacin de pozos, produccin de hidrocarburos y su transporte, se requiere establecer una
normativa especial dada la complejidad de las operaciones y, con mayor razn, el inters econmico de la
nacin.
Consiguientemente, se ha visto la conveniencia de formular un Rgimen Contable de uso petrolero, el cual
83
debe ser de aplicacin obligatoria por parte de todas las empresas privadas que operan en el pas en exploracin,
perforacin, produccin y transporte por ductos, as como tambin por la propia empresa estatal YPFB.
A continuacin se presenta el:
RGIMEN CONTABLE PETROLERO
INSTRUMENTO DE FISCALIZACIN
PARA EL CLCULO DEL COSTO DE PRODUCCIN
Artculo 1. Las empresas petroleras, para el clculo del costo de produccin, dividirn el ejercicio contable
de sus actividades en los perodos de Pre-produccin y de Produccin de conformidad con las disposiciones
de este documento.
Artculo 2. El perodo de Pre-produccin se inicia en el momento en el cual las compaas petroleras
inscriban sus contratos en los Registros de comercio y de la Direccin de hidrocarburos; terminar cuando
el Ministerio de Hidrocarburos apruebe el inicio de la produccin comercial propuesta por la compaa.
Artculo 3. Todas las inversiones y costos detallados a continuacin -realizados en este perodo de Pre-
produccin- debern ser amortizados por el mtodo de Unidad de produccin.
a) Gastos topogrficos, aerofotogramtricos, sismologa, magnetometra y gravimetra.
b) Mantenimiento de equipos de exploracin y de campamentos provisionales y servicios de alimentacin y
salud.
c) Gastos de aviacin y transporte de personal, equipo y materiales.
d) Derechos superficiales, de uso de aguas y primas de entrada al perodo de exploracin.
e) Primas y compensaciones por proteccin al medio ambiente de acuerdo a ley respectiva.
f) Construccin de vas de acceso para perforacin de pozos exploratorios y de la propia planchada.
g) Construccin de pistas de aviacin cercanas a la ubicacin de pozos exploratorios.
h) Costos de perforacin, tangibles e intangibles:
- Costo de perforacin con equipos propios.
- Servi ci os especi al i zados propi os o por contrato. Regi stros geofsi cos de l os pozos.
- Tubera pozo (casing y de produccin) rbol de navidad y otros materiales.
- Lodos, cemento, qumicos, servicio de laboratorio.
- Armado y desarmado del equipo de perforacin. Traslado del equipo.
- Seguro de equipo.
- Perforacin por contrato.
i) Plantas de produccin, bateras y almacenaje. Plantas de bombeo y de compresin. Tuberas de descarga
y sistema de recoleccin.
j) Costo de pruebas de producci n y manteni mi ento de pl antas al macenaj e de petrl eo.
k) Oleoductos, gasoductos, estaciones de bombeo e instalaciones de medicin.
l) Valores de la depreciacin acumulada de vehculos, equipo transporte pesado, tractores, plantas de energa
elctrica, otras instalaciones, hasta el inicio de la produccin comercial.
m) Montos de inversiones de otros rubros inclusive de obras en proceso de construccin.
n) Gastos en adquisiciones de terrenos, expropiaciones y servidumbre.
o) Gastos administrativos en general. Servicios tcnicos.
p) Gastos de consultora tcnica especializada. Servicio de auditora-contabilidad.
q) Otros gastos no especificados anteriormente pero reconocidos mediante consulta al Ministerio de
Hidrocarburos.
Artculo 4. En el Perodo de Produccin las compaas clasificarn sus costos y gastos en:
Rgimen Contable para la Industria Petrolera. Instrumento de Fiscalizacin. Determinacin del Costo de Produccin.
FOBOMADE
84
a) Costos de extraccin.
b) Gastos de operacin.
c) La suma de costos de extraccin + gastos de operacin constituye el COSTO DE PRODUCCIN.
a) Los costos de extraccin se clasifican en:
] Costos directos.
] Costos indirectos.
Costos directos:
Salarios y servicios sociales.
Apoyo tcnico-administrativo.
Geologa, geofsica y geoqumica.
Diseo de ingeniera general.
Reacondicionamiento de pozos.
Recuperacin secundaria.
Mantenimiento de equipos e instalaciones.
Mantenimiento de caminos y pistas de aviacin.
Servicios tcnicos.
Costos de transporte.
Seguros industriales.
Material de consumo.
Costos indirectos.
Costos de supervisin tcnico-administrativa.
Amortizacin por Unidad de produccin:
- Inversiones en pre-produccin.
- Intangibles de perforacin en pre-produccin.
- Inversiones en recuperacin secundaria - mejorada.
- Construccin de carreteras en el rea del contrato.
Amortizacin en Diez aos lnea recta:
- Inversiones en perforacin de pozos productivos en el rea de exploracin.
- Costos geolgicos-geofsicos en el rea de exploracin.
- Inversiones de perforacin en reas devueltas.
- Pozos secos en el rea de exploracin.
Depreciacin: Alcuota de los Activos de acuerdo a tabla.
- Pozos secos en campos en desarrollo.
- Costos de operacin de las plantas de proceso.
- Mantenimiento de carreteras troncales y de aeropuertos.
- Costos de transporte fuera del rea de contrato.
b) Los gastos de operacin se clasifican en:
Gastos administrativos generales en la sede.
Gastos financieros.
Movilizacin de la administracin superior.
85
Depreciacin de edificios, equipos, oficinas y medios de transporte.
Seguro sobre bienes, equipos y administracin general.
Artculo 5. Definiciones:
Amortizacin por unidad de produccin. Es el cociente obtenido al dividir un costo o gasto en dlares
entre la reserva de hidrocarburos (calculada sta en barriles de petrleo equivalente).
Se denomina reserva de hidrocarburos en Barriles de Petrleo Equivalente-BEQ-, cuando se adicionan
las reservas de gas cuantificadas en pies cbicos, previamente transformadas en barriles mediante sus valores
calricos respectivos, a la reserva de lquidos lo que proporciona la reserva total de hidrocarburos en BEQ.
Reservas de hidrocarburos de un yacimiento: Es la cuantificacin o certificacin determinada por
mtodos Volumtricos, Balance de materia u otros indirectos. En stos mtodos se usan los parmetros
adecuados de la ingeniera de reservorios los cuales, a su vez, se ajustan por un factor de recuperacin,
dependiente de las condiciones fsicas del propio depsito, de las propiedades de la roca recipiente, de la
naturaleza de los hidrocarburos y de las cargas de presin del yacimiento. Las unidades de medida dependen
del sistema de unidad utilizado y pueden ser metros cbicos para el petrleo y el gas (m
3
) en el sistema
decimal o, en el sistema ingls, barriles de petrleo (BP) para los lquidos y millar de pies cbicos (10
3
pies
3
) para el gas.( Las reservas de gas se cuantifican en billones, trillones de pies cbicos ) .
Un parmetro importante a considerar es que, como recurso es un no renovable, las reservas estn sujetas
al proceso de agotamiento por su produccin continua en el tiempo. Por tanto, pese a los procesos artificiales
de reactivacin que aumentan la mxima recuperacin de los hidrocarburos, inexorablemente llega la declinacin
de la produccin hasta el momento en su explotacin se hace irrentable. En los campos de condensado de
gas tipo el campo de Margarita, se establece una presin de abandono (por experiencia alrededor de 500 Libras por
pulgada cuadrada)
Amortizacin en lnea recta: Significa que la inversin o el gasto (sin considerar intereses) se amortiza
en montos iguales en determinado nmero de aos, por ejemplo, diez aos, norma ampliamente utilizada.
Por ejemplo:
Inversin = 70000.000 $; Tiempo = 10 aos
Amortizacin en lnea recta anual = 7000.000 $
Depreciacin de activos: Un bien de capital determinado -equipos, plantas industriales, vehculos, tiles
de oficina, etc.- se va depreciando con el paso de los aos, es decir va perdiendo valor (monetario). Esa
prdida de valor se debe a dos razones: El desgaste material por el uso y la obsolescencia.
Desgaste material por el uso (Desgaste fsico). Es el desgaste normal de todo bien material por el uso.
A medida que se va desgastando un equipo o maquinaria, va disminuyendo paulatinamente su capacidad de
funcionamiento -generalmente en una relacin directa con el desgaste-.
Obsolescencia (Desgaste Moral). Desvalorizacin anticipada de los bienes del activo fijo -o bienes de
capital- como consecuencia de la aparicin de nuevas mquinas y equipos, ms modernos, que hacen del
funcionamiento de las antiguas una actividad antieconmica.
Amortizacin por depreciacin. La amortizacin por depreciacin consiste en destinar anualmente un
monto de dinero equivalente a la depreciacin e ir acumulando en un fondo de reposicin de activos para,
como el nombre del fondo indica, reponer el bien en cuestin, al final de su vida econmica til. Dicho en otras
palabras, la amortizacin por depreciacin tiende a la recuperacin de la inversin en bienes de capital.
FOBOMADE
86
Vida til (VU). La vida til de una maquinaria o equipo comprende al tiempo durante el cual dicha maquinaria
o equipo puede funcionar o, dicho en otras palabras, puede ser usado(a), as sea en condiciones precarias.
No se lo considera para clculos contables.
Vida econmica til (VEU). La vida econmica til de una maquinaria o equipo comprende al tiempo durante
el cual dicha maquinaria o equipo puede funcionar rindiendo beneficios econmicos netos. Toda maquinaria o
equipo requiere para su funcionamiento mantenimiento preventivo (mp) y correctivo (mc). Con el desgaste fsico
por el uso de una maquinaria o equipo los costos de mantenimiento van subiendo ao tras ao. La vida
econmica til concluye cuando la suma de los costos de mantenimiento preventivo y correctivo son mayores
a los beneficios proporcionados por la mquina o equipo considerado.
Fin de la vida econmica til ] (Gmp + Gmc)n > Bn
Gmp ] Gastos en el mantenimiento preventivo.
Gmc ] Gastos en el mantenimiento correctivo.
B ] Beneficios obtenidos por el funcionamiento de la maquinaria o equipo.
n ] Ao de comparacin.
El concepto de la vida econmica til y los clculos relacionados con l se aplican tambin al caso del desgaste
moral u obsolescencia. El final de la vida econmica til por obsolescencia, se da cuando aparece en el mercado
una mquina o equipo que produce los mismos bienes a menor costo unitario.
Para clculos contables se utilizar la siguiente tabla de depreciacin (aos de VEU) de los bienes de
capital ms importantes en la industria petrolera:
Fondo de reposicin de activos. Las amortizaciones anuales por depreciacin deben ser de positas en
este fondo para reponer el bien de capital o recuperar la inversin al final de su vida econmica til.
EJEMPLO DEMOSTRATIVO DE LA APLICACIN DEL RGIMEN CONTABLE
A ttulo ilustrativo se presenta una aplicacin simplificada del Rgimen Contable en un caso supuesto,
semejante al del yacimiento San Alberto situado en el Bloque Serrana Aguarague de la Zona Subandina, Tarija.
Este yacimiento se clasifica como de condensado de gas que se caracteriza por tener una produccin
predominantemente de gas, del cual se condensa lquidos en los separadores de superficie; de donde proviene
el nombre. Los lquidos que se producen son de color mbar plido o incoloros, con gravedad por encima de
los 50 API y razones gas-petrleo (RGP = Pies cbicos Gas/Un barril condensado) que estaran en un amplio
intervalo entre 5.000 a 100.000 pies cbicos de gas por barril de lquidos.
Maquinaria y equipos de taller mecnico, tornera, etc.
Plantas de produccin, batera y tanques de almacenamiento
Oleoductos, gasoductos, bombas y centrfugas, medidores
Plantas de absorcin de gas y similares
Plantas de transformacin de gas a lquidos tipo GTL
Equipos de perforacin y reacondicionamiento de pozos
Equipo pesado, tractores, gras y camiones
Equipos de prospeccin geolgica y geofsica
Transporte liviano, camionetas, jeeps.
Equipamiento de oficinas
C O N C E P T O AOS DE VEU
20
15
15
12
12
10
8
6
5
87
El yacimiento San Alberto presenta una razn gas-petrleo entre 45.000 a 50.000 que vara durante los
aos de produccin a medida que disminuyen la presin y la temperatura del yacimiento.
Reservas certificadas del yacimiento de gas
- Reservas certificadas de condensado de gas 11.05 Tpc
- Relacin Gas/Petrleo (RGP) 45 500
(Por cada 45 500 pies cbicos de gas se produce un barril de petrleo)
Detalle:
Reservas de Gas Hmedo: 10.39 Tpc
(Por encogimiento al extraerse el petrleo condensado)
Reserva Condensado en Barriles 242.86 MM.B
Reservas de LPG (1.5 kg/Mpc) 178.20 MM.B
Reservas Gasolina natural (1.2 litros/Mpc) 78.41 MM.B
TOTAL RESERVAS DE HIDROCARBUROS LQUIDOS 499.47 MM.B
Aplicando el Factor de Recuperacin de 0.85% que expresa el porcentaje de hidrocarburos lquidos que
pueden extraerse hasta la presin de abandono de 500 psi.:
RESERVAS HIDROCARBUROS LQUIDOS
(499.47 MM.B x 0.85) 424.55 MM.B
Reserva de Gas seco 9.96 Tpc
Reserva de Gas seco exportable hasta
LA presin abandono 8.47 Tpc
RESERVA DE GAS SECO TOTAL RECUPERABLE
EXPRESADO EN BARRILES DE PETRLEO
EQUIVALENTE (BPEQ) 1645.62 MM BPEq
El ltimo valor se obtiene de la relacin calrica entre el gas y el petrleo:
Las inversiones de exploracin y desarrollo del campo San Alberto en millones de dlares (MM$) son:
FOBOMADE
En trminos de BTU
La energa calrica de un barril equivale a 5,4 MMBTUs
1 barril = 5,4 millones de BTUs = 5.4 x10
6
BTUs
La energa calrica de un millar de pies cbicos de gas equivale a 1.045 MMBTUs
1 millar de pies cbicos = 1,045 millones de BTUs = 1,045 x 10
6
BTUs
De donde:
Rel aci n cal ri ca entre el gas y el petrl eo = 5,147 Mpc por barri l
88
INVERSIONES
EXPLORACIN Y DESARROLLO DEL CAMPO
(en millones de dlares MM$)
(1) La exploracin registra un monto bajo debido a que las empresas se beneficiaron de la informacin geolgica-geofsica
y de la perforacin exploratoria proporcionada por YPFB. Se estima que YPFB gast alrededor de 800 millones de
dlares en las ltimas tres dcadas en estos trabajos. YPFB reinterpret la informacin y detect ocho lneas estructurales
profundas, y en ellas ms de 80 altos estructurales favorables para acumulacin de condensado de gas.
(2) Aproximadamente el 80% de las dos anteriors (0.80 x 365)
(3) Normalmente se considera Imprevistos como el 10% del total, en el presente caso, para facilitar los clculos se aplic
un monto fijo.
APLICACIN DEL RGIMEN CONTABLE
La Inversin de 700.0 MM$ se considera de PRE-PRODUCCIN.
1. DEPRECIACIN
Asumiendo que 25 MM$ de la inversin de Pre-produccin son bienes menores sujetos a
depreciacin en promedio en cinco aos, entonces:
- Se carga cada ao 5.0 MM$
- EL SALDO NETO DE PRE-PRODUCCIN (se reduce) 675 MM$
(se amortizan por unidad de produccin en 20 aos plazo)
2. El SALDO NETO DE PRE-PRODUCCIN se amortiza en 20 aos del contrato de la siguiente manera:
- Factor de inflacin dlar 1.48
- Inversin a Amortizar afectada por inflacin 999.00 MM$
(675 MM$* 1.48)
- La nueva RGP en funcin del total de lquidos sera 21 270
(Reservas de gas hmedo/Reservas de hidrocarburos lquidos)
(10.39 Tpc/488.47 B)
- Reserva Total Recuperable en BPEq 1 645.62 MM BPEq
(Reservas de Gas seco = 8.47 Tpc/ 5147 pc/BEq)
(Relacin calrica entre gas y petrleo = 5147 pc/BEq)
- Reservas hidrocarburos lquidos 424.55 MM B
- TOTAL RESERVA 2 070.17MM BPEq
(A producir en la vida del yacimiento)
Descripcin
Exploracin geolgica-geofsica
Perforacin exploratoria(1)
Perforacin de desarrollo
Instalaciones de Produccin,
ductos, plantas, etc.(2)
Imprevistos (3)
TOTAL INVERSIN
Unidad
Global
Global
pozos
pozos
Cantidad
1
1
1
3
15
Costo
Unitario
(MM$)
20.0
25.0
18.0
292.0
43
Total
(MM$)
20.0
75.0
270.0
292.0
43
Acumulado
(MM$)
20.0
95.0
365.0
657
700
700 MM $
89
- NDICE de Amortizacin ($/MMB) 0.4826 $/BPEq
(Inversin a Amortizar/Reserva = 999.00 MM$/2 070.17 MM BPEq)
3. El gas exportado es de 30 MMm
3
D (millones de metros cbicos por da). En promedio, San Alberto participa
con el 75% del gas exportado, entonces:
- Suministrar tericamente 22.50 MMm
3
D
(30.00 MMm
3
D x 0.75)
- 22.50 MMm
3
D significa una produccin anual 70.96 MM BPEq
- Amortizacin anual 34.24 MM$/ ao
(Produccin anual x ndice de amortizacin)
(70.96 MM BPEq x 0.4826 $/BPEq)
Entonces:
- Produccin de Gas seco ao 56.36 MM BPEq
(22.5 MMm
3
D en BPEquivalente)
- Produccin lquidos al ao a la nueva RGP 13.64 MM BPEq
- TOTAL PRODUCCIN AL AO 70.00 MM BPEq
4. Si por ejemplo el ao 2005:
- Se exportara un total de 20 MMm
3
D
- San Alberto participara con el 75% 15 MMm
3
D
(20 MMm
3
D x 0.75)
- La produccin total anual 47.31 MM BPEq
(con lquidos)
- Se amortizaran 22.81 MM$
5. COSTOS DE PRODUCCIN
La integracin total de los COSTOS DE PRODUCCIN es la suma de los Costos de Extraccin y los Costos
Indirectos de la etapa de Pre-produccin.
Los COSTOS DE EXTRACCIN (directos e indirectos) y los COSTOS DE OPERACIN que se realizan
cuando el campo ingresa en la etapa de produccin los calculamos asumiendo el 3.5% de la Inversin Total
Pre-Produccin (Dato resultado de la experiencia):
Costos de extraccin y de operacin 24.50 MM$/ao
(700 MM$ x 0.035)
Costos Indirectos de la etapa de Pre-Produccin 27.81 MM$/ao
TOTAL COSTOS DE PRODUCCIN 52.31 MM$/ao
6. El Costo Over Head normalmente es el 20% de los Costos de Extraccin y Operacin:
Costo Over Head (24.50 MM$/ao x 0.20) 4.9 MM$
FOBOMADE
90
7. El COSTO TOTAL DE PRODUCCION en dlares por Barril ($/B) es la suma de los costos calculados:
a) Depreciacin 5.00 MM$/ao
b) Amortizacin 22.81 MM$/ao
c) Costos de Extraccin y Operativo 24.50 MM$/ao
d) Costo Over head 4.90 MM$/ao
COSTO TOTAL DE PRODUCCIN 57.21 MM$/ao
(Para el ao 2005)
8. El COSTO UNITARIO DE PRODUCCION DEL BARRIL ($/Barril) es la relacin entre el Costo Total de
Produccin y la Produccin Total en MM BPEq.:
Costo Total de Produccin 57.21 MM$/ao
Produccin Total en MM Beq 47.31 MM BPEq
COSTO UNITARIO DE PRODUCCIN DEL BARRIL 1.21 $/BPEq
(57.21 MM$/47.31 MMBPEq)
COSTO UNITARIO DE PRODUCCIN POR Mpc 0.235 $/Mpc
(Costo Unitario por barril/Equivalencia calrica)
(1.21 /5.147)
9. UTILIDAD DE LA EMPRESA
Datos:
Para este ejemplo se adopt el precio establecido en el contrato con Petrobrs regulado por una frmula.
Este precio vara conforme varan los precios de fuel Oils fijados en la frmula.
PRECIOS DE LOS HIDROCARBUROS
(1) Promedio facturado a Petrobras de mayo 2002 a abril 2003
(Boletn de la Superintendencia de Hidrocarburos de Mayo/03)
BALANCE AO 2005
INGRESOS ANUALES
(En millones de dlares MM$/ao)
(1) El precio del gas en baca de pozo se lo obtiene deduciendo la tarifa estampilla de 0.22 $/Mpc.
(2) Considerando que el ao 2005 se exporte 20 MMm
3
D y que San Allberto participe con el 75%, entonces
se alcanzara a una produccin de 15 MMm
3
D.
Detalle
Gas Seco en Ro Grande(1)
Petrleo Condensado
GLP
Gasolina Natural
Unidad
$/Mpc
$/B
$/B
$/B
Precio
1.68
26.00
34.30
32.00
Detalle Hidrocarburos
Gas seco
(1)
(15 MMm
3
D)
(2)
Condensado de Petroleo
GLP
Gasolina Natural
TOTAL INGRESOS
Cantidad
193.377.000 pc/ao
4.74 MM.B
3.47 MM.B
1.53 MM B
Precio Unitario
(1.68 0.22)$/Mpc
26.0 $/B
34.2 $/B
32.0 $/B
Ingreso
MM$/ao
282.33
123.24
118.57
48.96
573.10
91
EGRESOS ANUALES
UTILIDADES DE LA EMPRESA
10.UTILIDADES DE PETROBRAS E INGRESOS NACIONALES.
(En Millones de dlares MM$/ao)
Petrobras: 301.40 52.6 %
Ingresos Nacionales:
TGN (Impuestos+Particic.) 134.84 MM$/ao 23.5 %
Regalias 68.77 MM$/ao 12.0 % 203.61 35.5 %
COSTOS 68.09 68.09 11.89%
(Prod.gas+Prod.lq+Iver Head) 573.10 99.99%
Costos-Gastos:
Tributacin Regala 12% (1.403-0.22) 0.142
Participacin 6% 0.071
Costo de Produccin 0.167 0.380
Utilidad Bruta 0.803
Impuesto a las Utilidades 25% 0.201
Utilidad Neta 0.602
UTILIDAD NETA CONSORCIO P/GAS SECO: 214.20 MM$/AO
11. Clculo del petrleo-condensado y gas lquido LPG
Ingresos Ao en MM$
Petrleo-Condensado 8.641.101 Bls. x 28 $/B 241.95 MM$
LPG 7.519.200 Bls x 24.81 $/B 186.58 MM$
TOTAL INGRESOS 428.53 MM$
FOBOMADE
Detalle
Regalas
(12% del Ingreso Total)
Participacin
(6 % del Ingreso Total)
Costo Produccin Gas
Costo Produccin Lquidos
Iver Head
(20% del costo de.
Produccin gas + lquidos)
TOTAL EGRESOS
Cantidad
1
1
0.193377 Tpc
9.74 MM.Bl
1
Precio Unitario
68.77 MM$
34.37 MM$
0.233 $/Mpc
1.2 $/B
11.34 MM$
Egreso (MM$/ao)
68.77
34.37
45.06
11.69
11.34
171.23
Detalle
Utilidad Bruta
(Total Ingresos Total Egresos)
Impuesto
(25% de la Utilidad Bruta)
UTILIDAD NETA
(Utilidad Bruta Impuesto)
Unidad
MM $/ao
MM $/ao
MM $/ao
Cantidad
401.87
100.47
301.40
92
Egresos Ao MM$
Regala 12% 51.42 MM$
Participacin 6% 25.71 MM$
Costo Produccin 14.62 MM$
Tarifa Transp. 40.40 MM$
TOTAL EGRESOS 132.15 MM$
Utilidad del Consorcio para lquidos MM$
Utilidad Bruta (Ingresos Egresos) 296.38 MM$
Impuesto a las Utilidades 25% 74.10 MM$
UTILIDAD NETA CONSORCIO P/LQUIDOS AO 222.28 MM$
UTILIDAD NETA DEL CONSORCIO PARA GAS SECO Y LQUIDOS
UTILIDAD NETA CONSORCIO P/GAS SECO 214.20 MM$/AO
UTILIDAD NETA CONSORCIO P/LQUIDOS 222.28 MM$/AO
TOTAL UTILIDAD CONSORCIO al ao 436.48 MM$/AO
Impuesto 12.5% Remisin Utilidades s/50% 27.28 MM$/AO
UTILIDAD NETA CONSORCIO 409.20 MM$/AO

12.INGRESOS PARA EL ESTADO por percepcin de impuestos:
Impuesto a las Utilidades 25.0 %
Remisin de utilidades al exterior (IRE) 12.5 %
a) Considerando que la informacin de las empresas es fiscalizada y efectivamente aportan al Estado el
Impuesto a las Utilidades:
TGN 223.87 MM$/AO
Regalas 101.95 MM$/AO
TOTAL INGRESOS PARA EL ESTADO 325.82 MM$/AO
b) Sin que las empresas aporten al Estado el Impuesto a las Utilidades:
TGN (sin Imp.25% con IRE.12.5%) 78.25 MM$/AO
Regalas 101.95 MM$/AO
TOTAL INGRESOS PARA EL ESTADO 180.20 MM$/AO
93
N D I C E
Pgina
TITULO I
Disposiciones generales 95
CAPITULO 1
Rgimen jurdico de propiedad de los hidrocarburos 95
CAPITULO 2
Necesidad nacional y utilidad pblica 95
CAPITULO 3
Definiciones 96
TTULO II
Poltica nacional de hidrocarburos 100
CAPTULO I
Aspectos generales 100
CAPTULO 2
Regulacin y fiscalizacin 101
SECCIN i
rgano regulador, supervisor y fiscalizador 101
SECCIN ii
Junta de control y fiscalizacin 102
CAPTULO 3
Ejecucin de la poltica nacional de hidrocarburos 103
SECCIN i
Modalidades de ejecucin de la poltica de hidrocarburos 103
SECCIN ii
Ejecucin directa de la poltica de hidrocarburos por
parte de Yacimientos petrolferos fiscales bolivianos 104
SECCIN iii
Ejecucin por medio de terceros 105
PROPUESTA DEL COMITE DE DEFENSA
DEL PATRIMONIO NACIONAL CODEPANAL
ANEXO 2
FOBOMADE
94
SECCIN iv
Contratos de operacin 107
SECCIN v
Sociedades de economa mixta 110
SECCIN vi
Contratos de servicios petroleros 111
TITULO III
De las percepciones 112
CAPTULO NICO
Rgimen de tributacin 112
TTULO IV
Uso del suelo y del subsuelo 114
CAPTULO NICO
Regmenes de expropiacin y servidumbres 114
TTULO V
Industrializacin del gas 115
CAPITULO 1
Petroqumica 115
CAPTULO 2
Plan maestro para el gas natural licueficado LGN
y el transformado a lquido GTL 116
TTULO VI
De los derechos de las comunidades y pueblos indgenas y originarios 117
CAPITULO I
De los derechos a la consulta y participacin de los pueblos
indgenas y originarios 117
CAPTULO II
De las compensaciones e indemnizaciones 117
CAPITULO III
Seguimiento y control ambiental 117
CAPITULO IV
Intangibilidad de sitios sagrados y reas de especial
valor natural y cultural 118
TTULO VII
De las disposiciones transitorias 119
CAPITULO 1
Disposiciones transitorias 119
CAPTULO 2
Complejos petroqumicos 121
TTULO VIII
De las disposiciones finales 121
CAPTULO NICO
Disposiciones finales 121
95
Artculo 1. Los recursos naturales, por principio constitucional son de dominio originario del Estado,
propiedad pblica inviolable, inalienable e imprescriptible; su explotacin debe tener como fin nico el desarrollo
integral del pas.
Artculo 2. De conformidad con el artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, los yacimientos de
hidrocarburos, cualquiera sea el estado fsico en que se encuentren o formas en que se presenten, son del
dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, por consiguiente ninguna concesin o contrato, bajo
ninguna forma, directo o indirecta, podr transferir total o parcialmente el derecho propietario, originario del
Estado, sobre los recursos naturales hidrocarburferos.
Artculo 3. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 141 de la Constitucin Poltica del Estado, el
aprovechamiento de los hidrocarburos debe responder a los altos intereses nacionales y promover el desarrollo
integral del pas, dentro del marco de una poltica hidrocarburfera soberana, conducida por un Estado de
plena autodeterminacin.
El Estado, mediante el Ministerio de Energa e Hidrocarburos, determina la poltica en materia de hidrocarburos
coordinndola con los planes nacionales de desarrollo. Los principios bsicos y normas generales que rigen la
poltica energtica son fijados y aplicados a travs del Ministerio de Energa e Hidrocarburos, quien supervisa a la
industria hidrocarburfera y a la de sus derivados, asegurando que ellas desenvuelvan sus operaciones cumpliendo
sus prescripciones. YPFB se constituye en el brazo operativo, supervisado y controlado por el referido ministerio.
CAPITULO 2
NECESIDAD NACIONAL Y UTILIDAD PBLICA
Artculo 4. La industria hidrocarburfera se constituye en el factor bsico y estratgico para el desarrollo
del pas, todas las actividades de: exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, comercializacin
y otras estn revestidas del carcter de necesidad nacional y de utilidad pblica, actividades ejecutadas por
el Estado, mediante YPFB y de acuerdo a las modalidades prescritas en la presente Ley.
Artculo 5. Constituye objetivo general de la presente Ley la ratificacin, expresa e indiscutible, de la
propiedad del pueblo y Estado bolivianos sobre los hidrocarburos, tanto en los yacimientos del subsuelo como
en boca de pozo, de acuerdo a las estipulaciones del presente documento jurdico. La autodeterminacin
nacional se manifiesta en la propiedad y dominio de los hidrocarburos para beneficio de los bolivianos,
superando la estructura econmica dependiente, abasteciendo con prioridad al mercado interno con productos
PROPUESTA POR CODEPANAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO 1
RGIMEN JURDICO DE PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS
FOBOMADE
96
a precios accesibles, exportando preferentemente productos acabados con valor agregado, creando la industria
petroqumica y afirmando la soberana poltica y econmica de la Repblica. Su comercializacin constituye
necesidad nacional y utilidad pblica, con carcter prioritario para el Estado.
Artculo 6. Asimismo, constituyen objetivos especficos de la presente Ley, los siguientes:
a) Fomentar el aprovechamiento racional del uso de los hidrocarburos en la industria, en la agroindustria,
en el transporte, en las redes de distribucin domiciliaria, y en la generacin termoelctrica, a lo largo
y ancho del pas.
b) Regular y fiscalizar las operaciones de la industria hidrocarburfera.
c) Establecer las condiciones para las relaciones en materia hidrocarburfera entre el Estado y las personas
naturales y jurdicas particulares, nacionales y extranjeras.
d) Tipificar los gravmenes impositivos a los cuales debe sujetarse la industria hidrocarburfera.
e) Determinar las condiciones a las cuales deben sujetarse los contratos y las empresas de economa
mixta relacionados con YPFB.
f) Determinar las servidumbres requeridas para el funcionamiento de la industria hidrocarburfera y los
procedimientos para otorgarlas.
g) Establecer las multas y sanciones pertinentes a las violaciones de la presente Ley de Hidrocarburos.
CAPITULO 3
DEFINICIONES
Artculo 7. Para los fines de la presente ley, se adoptan las siguientes definiciones:
a) Actividad o tarea especfica. En la cadena hidrocarburfera, cada una de las acciones u operaciones
unitarias realizadas para la consecucin de un resultado material especfico, dentro del conjunto de
acciones o tareas programadas para el cumplimiento de una fase.
b) Barril compuesto ($us/Bl). Es el valor en dlares americanos del volumen de un barril (159 litros) de
petrleo fraccionado en derivados por el proceso de refinacin gasolinas, diesel, kerosn, fuel oil, gas
licuado-. Cada fraccin decimal de los derivados se multiplica por su precio de venta en moneda nacional,
luego se suman todos esos resultados fraccionales y se divide la sumatoria entre el tipo de cambio del
peso boliviano referido al dlar, obtenindose el valor del barril compuesto. Este parmetro es til para
determinar el excedente econmico de una produccin global.
c) Boca de pozo: Es el punto de salida de los hidrocarburos de los yacimientos y donde se efecta la
medicin de la produccin.
d) Campo. rea de suelo debajo de la cual existen uno o ms reservorios de hidrocarburos, en una o ms
formaciones en la misma estructura o entidad geolgica.
e) Comercializacin: Todas las actividades relativas a la venta, trueque o cualquier forma de transferencia
de hidrocarburos en su estado natural, productos de refinacin y subproductos de los mismos, productos
industriales y petroqumicos, incluyendo el almacenaje y distribucin correspondiente a esta fase, por
medios distintos al transporte por tuberas.
97
f) Contrato de operacin. Aquel por el cul el contratista ejecutar con sus propios medios y por su exclusiva
cuenta y riesgo, a nombre y representacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos o de la
sociedad de economa mixta, las operaciones correspondientes a una o ms de las actividades de
exploracin y/o explotacin dentro del rea materia del contrato.
g) Contrato de Sociedad de economa mixta. Es aquel por el cual YPFB podr realizar las fases de
prospeccin, exploracin, produccin, refinacin para la exportacin, industrializacin en todas sus
formas y exportacin, en forma conjunta con terceros. En los contratos de sociedad de economa mixta
los beneficios sern proporcionales a los aportes de cada socio.
h) Contrato de servicios petroleros. Es aquel por el cual Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos o el
contratista de un contrato de operacin y/o la sociedad de economa mixta, estipula con un tercero la
prestacin de un determinado servicio o la ejecucin de una obra especfica de ndole tcnica especializada.
Las contrataciones de estos servicios se efectuarn de acuerdo con las disposiciones legales vigentes
y reglamentacin del Ministerio de Energa e Hidrocarburos. Los contratos de servicios petroleros no
se refieren a la ejecucin de ninguna de las fases de la industria petrolera y slo podrn cubrir tareas
especficas de esas fases.
i) Conversin de gas a lquidos, GTL: Es la conversin del gas natural en productos lquidos como gasolinas
y diesel oil ecolgicos, por procesos qumicos.
j) Descubrimiento comercial. Combinacin de factores tcnicos, financieros y de mercado, que hagan
rentable y favorable la explotacin de un determinado yacimiento.
k) Etano C=2: Es el componente del gas natural con 2 carbonos, sirve de materia prima para la elaboracin
de una gama variada de productos petroqumicos.
l) Exploracin: El reconocimiento geolgico de superficie, los levantamientos aerofotogramtricos,
topogrficos, trabajos gravimtricos, magnetomtricos, sismolgicos, geoqumicos, perforacin de pozos
y cualquier otro trabajo tendiente a determinar las posibilidades petrolferas de una regin.
m) Explotacin: La perforacin de pozos de desarrollo, tendido de lneas de recoleccin, construccin de
playas de almacenaje, de plantas e instalaciones de separacin de fluidos, de recuperacin primaria y
en general, toda actividad en la superficie y en el subsuelo destinada a la produccin, recoleccin,
separaci n y al macenaj e de hi drocarburos para l ograr su aprovechami ento pti mo.
n) Fase. El conjunto de actividades, acciones o tareas especficas cuyo resultado es un cambio de estado
o disponibilidad:
a. Fase de prospeccin o exploracin, la cual comprende tres etapas:
1 Geologa de superficie general (grandes reas).
2 Geologa de detalle complementada con investigacin geofsica (rea restringida a inters
especfico).
3 Perforacin exploratoria sealando objetivos a muestrear y probar.
b. Fase de produccin o extraccin, cambio del estado y condiciones de disponibilidad de los
hidrocarburos, desde los reservorios, bateras de separacin hasta las plantas de obtencin del gas
licuado y almacenamiento.
c. Fase de transporte, cambio de disponibilidad en tiempo y lugar, se realiza mediante oleoductos y
gasoductos dando continuidad a la cadena de explotacin hidrocarburfera.
d. Fase de refinacin (y/o industrializacin), cambio de estado fsico, qumico o fsico-qumico,
tendiente a la transformacin de los productos hidrocarburferos.
Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL
FOBOMADE
98
e. Fase de comercializacin (o mercadotcnica), en los mercados interno y externo con cambio de
propietario -por la venta a terceros- de los hidrocarburos.
o) Gas asociado: La fraccin gaseosa de hidrocarburos resultante de los procesos de separacin de
lquidos y gases en la produccin de hidrocarburos.
p) Gas licuado de petrleo (GLP). Mezcla de propano y butano en diferentes proporciones que puede
encontrarse en fase gaseosa o fase lquida. El GLP producido en las plantas de procesamiento y
refinacin, ser considerado como derivado.
q) Gas natural: Los hidrocarburos que se presentan en estado gaseoso, en condiciones normales de
temperatura y presin.
r) Gas natural comprimido, GNC: Como su nombre indica, es el gas natural comprimido a una presin de
aproximadamente 200 atmsferas -a temperatura ambiente- para uso en los automotores como
combustible, reemplazando a la gasolina o al diesel oil.
r) Hidrocarburos: Los compuestos de carbono e hidrgeno presentes en la naturaleza, ya sea en la
superficie o en el subsuelo, cualquiera sea su estado fsico.
s) Licuacin o licuefaccin: Es el proceso fsico LNG para convertir el gas seco en lquido bajo condiciones
crticas de temperatura y presin.
t) Metano C=1: Es el elemento gasfero que tiene un carbono, sirve fundamentalmente como combustible.
Tambin sirve de materia prima para la elaboracin de algunos productos petroqumicos entre los cuales
podemos citar amonaco, urea, fertilizantes, explosivos, metanol y PVC.
u) Parcela: La unidad de medida del rea del contrato de exploracin-explotacin. Es una superficie
cuadrada de 2.500 hectreas cuyos lados miden cinco mil metros. Sus vrtices superficiales estn
determinados mediante coordenadas de la Proyeccin universal y transversal del Mercator (UTM)
referidos al sistema geodsico internacional WGS84. Cada parcela est identificada por el nmero
de la carta geogrfica nacional y por un sistema matricial de cuadrculas petroleras establecido por
el Ministerio de Hidrocarburos.
v) Petrleo: Los hidrocarburos lquidos en condiciones normalizadas de temperatura y presin. Esta
denominacin abarca a la mezcla de hidrocarburos lquidos obtenidos en los procesos de separacin
del gas asociado o del condensado.
w) Petroqumica: Es la transformacin de los hidrocarburos mediante la separacin o extraccin de sus
componentes bsicos. Esos componentes: Metano, etano, propano, butano, pentano y superiores,
mediante procesos qumicos, se convierten en productos derivados del petrleo, de ah su denominacin
de petroqumicos.
Petroqumica bsica: Es la que, partiendo de los hidrocarburos gaseosos, efecta una primera
transformacin qumica. Son derivados de la petroqumica bsica, principalmente, los siguientes
productos: Amoniaco, etileno, propileno, butileno, los cuales sirven, adems, de materia prima
bsica para la obtencin de compuestos ms complejos destinados a posteriores procesos, por ello
son denominados materias primas intermedias.
Petroqumica intermedia: Trata la materia prima bsica, derivada de la petroqumica bsica, para
transformarla en nuevos derivados petroqumicos los cuales pueden constituirse en productos finales,
99
o materia prima intermedia para procesos qumicos y fsicos posteriores, con los cuales se obtienen
los productos petroqumicos finales.
Petroqumica final: Procesa la materia prima intermedia obtenida en la petroqumica intermedia,
mediante tratamientos especficos en cada caso, calricos y trmicos en presencia de catalizadores,
obteniendo productos de uso comn tales como tuberas, envases rgidos, envases flexibles,
vestimentas, pinturas, llantas, cuerinas, telfonos, televisores, etc., denominados en el lenguaje
comn con el calificativo genrico de plsticos, aparte de otros miles de productos.
x) Recuperacin primaria: Corresponde a la produccin inicial de los hidrocarburos con la energa natural
y propia del yacimiento, al agotarse esa energa, se aplican mtodos de extraccin como el bombeo
mecnico o la impulsin con gas.
y) Recuperacin secundaria: Para mejorar la recuperacin de los hidrocarburos lquidos se requiere
inyectar energa externa al propio yacimiento, en la capa productora, ya sea gas a alta presin o agua
en los flancos del yacimiento. Se complementa con fracturamiento y acidificacin de la roca productora.
aa)Recuperacin mejorada: En yacimientos agotados es posible aplicar sistemas sofisticados como
combustin in situ, inyeccin de polmeros para romper tensiones superficiales del petrleo y del agua
salada, as como otros mtodos para recuperar hidrocarburos residuales.
bb)Refinacin: El conjunto de procesos que convierten los hidrocarburos, de su estado natural, en los productos
genricamente denominados carburantes: Combustibles lquidos o gaseosos, gasolina, naftas, kerosn,
jet fuel, diesel oil, fuel oil, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos,
cc)Regala. Es el pago por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables. No constituye
un impuesto.
dd)Regasificacin. El proceso fsico para convertir al gas natural licuado GNL nuevamente en gas, bajo
condiciones normales de temperatura y presin.
ee)Reservorio. Son estructuras geolgicas (Sinclinales) constituida por rocas del Devnico, con caractersticas
especiales de permeabilidad y porosidad, con capacidad de asimilar y almacenar productos lquidos,
semilquidos o gaseosos provenientes de materia orgnica, generando su transformacin en hidrocarburos,
en condiciones dadas de presin, temperatura, profundidad y tiempo (millones de aos).
ff) Termoelctrica: Es la planta generadora de electricidad con rotores movidos por energa mecnica,
producida por hidrocarburos.
gg)Transporte: El conjunto de diversos medios e instalaciones auxiliares utilizados para trasladar o conducir
en forma ininterrumpida de un lugar a otro, hidrocarburos o sus derivados. Cuando se utilizan tuberas
como elemento principal de transporte de gases, aquellas se denominan gasoductos; si se transporta
lquidos oleoductos y si se transporta productos derivados poliductos.
hh)Unidad de trabajo: Se entiende por unidad de trabajo la obligacin de trabajo por un valor de 5.000
$us. Este equivalente en trabajo de 5.000 $us se aplica en geologa, prospeccin ssmica, otros mtodos
de investigacin especficos y en perforacin exploratoria.
ii) Yacimiento: Es un campo donde existe petrleo y/o gas y el cual produce, en condiciones comerciales,
hidrocarburos lquidos o gaseosos.
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100
jj) Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB: Es una institucin estatal con autarqua , integrada
en las diferentes etapas de la industria . Una Ley especial normar su organizacin, operacin
y funcionalidad en consonancia con las funciones asignadas al Ministerio de Energa e Hidrocarburos.
kk)Zonas tradicionales: Son las que cuentan con:
a) Vasta informacin geolgica y geofsica,
b) Existencia de yacimientos petrolferos en produccin comercial.
ll) Zonas no tradicionales. Por pasiva, zonas no tradicionales son aquellas en las cuales no hay suficiente
conocimiento geolgico-geofsico pero s la presencia aislada de hidrocarburos, lo cual constituye
excelente indicio.
TTULO II
POLTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 8. El aprovechamiento de los hidrocarburos deber responder a una Poltica Nacional de
Hidrocarburos, definida por el Estado en funcin de los altos intereses nacionales y de la promocin del
desarrollo integral del pas con plena autodeterminacin.
Artculo 9. El Estado determina la Poltica Nacional de Hidrocarburos dentro del marco de los planes nacionales
de desarrollo econmico, social y poltico de la Repblica. El Poder ejecutivo presentar una propuesta para la
Poltica nacional de hidrocarburos estructurada por quinquenios, la misma que ser remitida al Parlamento para
su aprobacin legal. El Poder ejecutivo queda encargado de su ejecucin a travs del Ministerio de Minera e
Hidrocarburos como organismo regulador, supervisor y fiscalizador, y a travs de YPFB como ente ejecutor.
Artculo 10. Constituyen objetivos generales de la Poltica Nacional de Hidrocarburos:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales en materia de hidrocarburos.
b) Ejercer control y direccin efectivas, por parte del Estado, sobre la actividad hidrocarburfera en
resguardo de la soberana poltica y econmica de la Repblica.
c) Generar recursos econmicos para sostener, ampliar y profundizar un proceso sostenido de desarrollo
econmico y social de la Repblica, con miras a superar la actual estructura econmica dependiente.
d) Desarrollar y fortalecer a YPFB como la empresa estatal encargada de ejecutar la Poltica Nacional
de hidrocarburos, para garantizar el aprovechamiento soberano de su riqueza hidrocarburfera.
e) Garantizar a corto, mediano y largo plazo la autosuficiencia energtica del pas y la satisfaccin
adecuada de las crecientes necesidades nacionales en la materia, tanto en el sector domstico como
en el industrial.
f) Priorizar la industrializacin de los hidrocarburos en el pas, tanto para el mercado interno como para
la exportacin.
g) Exportar hidrocarburos, como materia prima y/o productos industrializados y petroqumicos, dentro
de un marco de acuerdos binacionales o multinacionales de integracin energtica, econmica y
poltica.
101
CAPTULO 2
REGULACIN Y FISCALIZACIN
SECCIN i
RGANO REGULADOR, SUPERVISOR Y FISCALIZADOR
Artculo 11. Se elimina la Superintendencia de hidrocarburos, transfirindose su infraestructura de fiscalizacin
y archivos al Ministerio de Minera e Hidrocarburos y YPFB. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
controlar las actividades hidrocarburferas en toda la cadena productivo-mercadotcnica. Los funcionarios
cesantes de la Superintendencia de Hidrocarburos pueden acogerse a la jubilacin o ingresar a YPFB, de
justificarse su incorporacin, y siempre que no se encuentren dentro de los impedimentos sealados por Ley.
Artculo 12. El Ministerio de minera e hidrocarburos normar y fiscalizar las actividades del sector de
hidrocarburos por medio de la Direccin General de Hidrocarburos. Para el efecto, son atribuciones del Ministerio
de Minera e Hidrocarburos:
a) Elaborar, en coordinacin con YPFB, la Poltica Nacional de Hidrocarburos y sus planes quinquenales.
Velar por la ejecucin y el cumplimiento de tal poltica, aprobando los planes especficos de su
ejecucin.
a. Regular y normar todos los aspectos inherentes a la adecuada implantacin de la presente Ley y a
la ejecucin del Plan Nacional de Hidrocarburos.
c) Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas vigentes, en materia de hidrocarburos
-particularmente del Rgimen contable para la industria petrolera, integrante de la presente Ley-
por parte de YPFB, de las empresas de sociedad de economa mixta, de las empresas signatarias
de los contratos de operacin y de las firmantes de los contratos de prestacin de servicios petroleros.
d) Establecer un registro de las sociedades de economa mixta, de las empresas contratistas de operacin
y de las empresas de servicios petroleros, as como de los correspondientes contratos, aprobando las
licencias necesarias de funcionamiento y operacin.
e) Fiscalizar las actividades de YPFB as como el cumplimiento de los contratos de sociedad de
economa mixta, de los contratos de operacin y de los de prestacin de servicios petroleros, a travs
de la Unidad de Fiscalizacin.
f) Precautelar que las operaciones de explotacin se realicen bajo conceptos y normas establecidas para
una racional conservacin de las reservas de hidrocarburos del pas, vigilando el mantenimiento de
las relaciones de reservas y produccin establecidas por la poltica energtica del supremo gobierno.
g) Cuidar que las operaciones petrolferas se efecten de acuerdo a normas de alta tcnica y eficiencia,
procurando una recuperacin y procesamiento ptimos de los hidrocarburos.
h) Fiscalizar el cumplimiento de los contratos de operacin y la participacin de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos en sociedades de economa mixta conforme al rgimen contable a aprobarse
con carcter obligatorio.
i) Establecer un registro de las empresas de sociedad de economa mixta, de las empresas signatarias
de los contratos de operacin y de las firmantes de los contratos de prestacin de servicios petroleros
as como de sus correspondientes contratos aprobando las licencias de funcionamiento necesarias. Esta
documentacin estar a disposicin de la ciudadana nacional.
FOBOMADE
Ley de Hidrocarburos Propuesta del por CODEPANAL
102
j) En funcin de la aplicacin del Rgimen Contable para la Industria Petrolera -parte integrante de
la presente Ley- aprobar los costos y precios determinados por YPFB, por las empresas de sociedad
de economa mixta y por las empresas signatarias de los contratos de operacin, para todos los
productos en boca de pozo y a la salida de las refineras, explicitando los precios sobre los cuales
calcula regalas e impuestos.
k) En funcin de la aplicacin del Rgimen Contable para la Industria Petrolera -parte integrante de la
presente Ley- proponer al consejo de ministros precios de los productos refinados y de los derivados
hidrocarburferos para el consumo interno. Esos precios sern fijados mediante Decreto Supremo de
acuerdo a los requerimientos de la poltica econmica nacional.
l) Sancionar el incumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de hidrocarburos por
parte de Yacimientos petrolferos fiscales bolivianos y/o los contratistas.
ll) Establecer las tarifas de transporte por oleoductos, gasoductos y poliductos mediante Resolucin
Ministerial.
m) Patrocinar y/o realizar estudios econmicos y tcnicos con referencia a los asuntos de su competencia,
recabando para este fin toda la informacin pertinente y llevando las estadsticas del desarrollo y
evolucin del sector de hidrocarburos.
n) Conocer en grado de apelacin y de revisin -definiendo en ltima instancia- las controversias que
surjan entre los particulares y Yacimientos petrolferos fiscales bolivianos sobre indemnizacin por
expropiaciones y constitucin de servidumbres.
o) Establecer normas en todo lo referente a la determinacin de lmites de reas, estructuras comunes,
caminos de penetracin, pistas de aterrizaje y otros medios comunes de utilizacin y resolver en
nica instancia las controversias que pudieran surgir al respecto.
p) Reglamentar y fiscalizar la comercializacin de los hidrocarburos, sus productos y subproductos para
el mercado interno.
q) Aprobar las licencias de funcionamiento de los establecimientos dedicados al comercio de los derivados
de hidrocarburos en el mercado nacional, de conformidad a reglamentos.
r) Autorizar el ancho de derecho de va para el paso de oleoductos, gasoductos o poliductos en un
mximo de 25 metros en total, debindose cumplir las normas y reglamentos inherentes a la proteccin
del medio ambiente.
s) Elaborar informacin estadstica con relacin a los aspectos tcnicos, econmicos, financieros,
bajo los principios de transparencia y veracidad, los cuales debern ser difundidos a travs de los
medios de comunicacin disponibles.
Artculo 13. Las atribuciones sealadas deben estar en correspondencia con las facultades concedidas
a YPFB preservando su autarqua e independencia econmica del TGN.
SECCIN ii
JUNTA DE CONTROL Y FISCALIZACIN
Artculo 14. Se crea la Junta de control y fiscalizacin, dependiente de YPFB a travs de las gerencias
de exploracin y explotacin, encargada de ejercer dicho control y fiscalizacin en las empresas de sociedad
de economa mixta y en las empresas signatarias de los contratos de operacin.
103
Artculo 15. La Junta de control y fiscalizacin deber ejercer sus funciones, principalmente, en los mbitos de
los planes operativos anuales, las inversiones requeridas, el seguimiento de las operaciones de campo, el control
y certificacin de las reservas de hidrocarburos y de la produccin, as como la entrega de las regalas e impuestos.
Artculo 16. La Junta de control y fiscalizacin deber elaborar informes semestrales de carcter pblico
sobre los resultados de su trabajo.
CAPTULO 3
EJECUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
SECCIN i
MODALIDADES DE EJECUCIN DE LA POLTICA DE HIDROCARBUROS
Artculo 17. El Estado boliviano -conforme lo determina la Constitucin Poltica del Estado, leyes y otras
disposiciones legales pertinentes- planifica, dirige, ejecuta, regula, controla y fiscaliza toda la actividad
hidrocarburfera del pas.
Artculo 18. La ejecucin de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, comprende -de manera enunciativa
general y no limitativa- las siguientes fases:
? Fase de prospeccin o exploracin.
? Fase de produccin o extraccin.
? Fase de refinacin (y/o industrializacin).
? Fase de comercializacin (o mercadotcnica).
Artculo 19. Queda abolido el rgimen de concesiones en materia de hidrocarburos. La ejecucin de la Poltica
Nacional de Hidrocarburos, en todas sus fases adopta las siguientes modalidades:
a) Ejecucin directa por parte del Estado, a travs de YPFB.
b) Ejecucin mediante empresas de sociedad mixta, entre el Estado representado por YPFB y empresas
privadas, nacionales y/o extranjeras.
c) Ejecucin mediante contratos de operacin suscrito entre el Estado representado por YPFB y
empresas privadas, nacionales y/o extranjeras.
d) Los contratos de prestacin de servicios petroleros constituyen apoyo complementario, especfico y
temporal, a la ejecucin de actividades concretas de YPFB, de las empresas de sociedad de economa
mixta y de las empresas signatarias de los contratos de operacin.
Artculo 20. Las personas que desempeen funciones en el Ministerio de Minera e Hidrocarburos, en Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos o en sus empresas dependientes, el cnyuge, los hermanos, los ascendientes y
descendientes en primer grado, no podrn ser socios ni directivos de empresas que celebren cualquier tipo de
contrato con YPFB. Tampoco podrn serlo las personas que sean o hayan sido dueos socios de empresas
petroleras en los ltimos 5 aos antes de cumplir funciones en entidades estatales.
Artculo 21. El contratista no podr subrogar total o parcialmente sus obligaciones y derechos contractuales,
salvo consentimiento expreso por escrito otorgado por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y aprobado
mediante Ley.
Artculo 22. Los contratos estipulados bajo las prescripciones de esta Ley incorporarn, necesariamente,
bajo pena de nulidad, clusulas de seguridad estableciendo las causas de desvinculacin contractual, as
como el rgimen de resarcimiento de daos y perjuicios por incumplimiento de las obligaciones contradas.
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Ley de Hidrocarburos Propuesta del por CODEPANAL
104
SECCIN ii
EJECUCIN DIRECTA DE LA POLTICA DE HIDROCARBUROS
POR PARTE DE YACIMIENTOS PETROLFEROS FISCALES BOLIVIANOS
Artculo 23. Se asigna a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos -YPFB-, de acuerdo al artculo 139
de la Constitucin Poltica del Estado -CPE-, las responsabilidades inherentes al despliegue de todas las fases
de la cadena de produccin y comercializacin para los hidrocarburos presentes en territorio boliviano.
Artculo 24. Las actividades inherentes a todas y a cada una de esas fases podr efectuarlas por s o
mediante contratos de sociedades de economa mixta o contratos de operacin con empresas petroleras
nacionales o extranjeras, participando directamente, o en sociedades de economa mixta, en las diferentes
fases de la cadena hidrocarburfera, en la toma de decisiones sobre los mercados de exportacin, la calidad
del gas, el establecimiento de precios y la determinacin de volmenes, de conformidad a lo dispuesto en la
presente Ley.
Artculo 25. Las operaciones realizadas por s, directamente por YPFB, en todas las fases de la cadena
productiva-mercadotcnica, tienen las siguientes fuentes de financiamiento.
a) La participacin que le corresponde en los impuestos fijados por normas jurdicas vigentes.
b) Las utilidades obtenidas en las unidades tcnico-econmicas bajo su administracin directa por la
ejecucin de las diferentes fases productivo-mercadotcnicas de la industria hidrocarburfera nacional.
c) Las utilidades obtenidas en las sociedades de economa mixta en las cuales participe.
d) La participacin que le corresponda en todos los contratos de operacin firmados por YPFB;
participacin definida en cada uno de ellos dentro de los marcos de la presente Ley y otras disposiciones
pertinentes.
Artculo 26. En la industria petroqumica, YPFB participar directamente y/o en sociedades de economa
mixta; en este caso, dependiendo de las caractersticas tcnicas del proyecto, se negociar la participacin
accionaria mayoritaria o igualitaria.
Artculo 27. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos est facultado, en forma enunciativa y no limitativa,
para:
a) Realizar todo gnero de investigaciones y pruebas exploratorias para el descubrimiento de hidrocarburos,
en cualquier parte del territorio nacional.
b) Explotar los hidrocarburos y sustancias que los acompaan -situados en el territorio nacional-
cualquiera sea el estado fsico en que se encuentren.
c) Refinar, procesar e industrializar hidrocarburos.
d) Instalar plantas petroqumicas, de fertilizantes y explosivos.
e) Instalar plantas de licuefaccin LNG y de transformacin de gas a lquido GTL.
f) Transportar mediante poliductos, oleoductos, gasoductos u otros medios los hidrocarburos en estado
natural, semi-elaborados o elaborados y los productos y sub-productos de los mismos.
g) Construir caminos, sendas, andariveles, embarcaderos, puentes y cualquier otro tipo de vas que
le permitan el acceso a sus centros de trabajo, as como cualquier obra necesaria para sus operaciones.
h) Almacenar y comercializar los hidrocarburos y sus derivados.
105
i) Importar equipos, herramientas y toda clase de materiales necesarios para sus operaciones, as
como productos o derivados del petrleo y gas que no sea posible producir en el pas, con liberacin
de impuestos nacionales y departamentales.
j) Vender y exportar los hidrocarburos en su estado natural, semi-elaborados, elaborados y sub-
productos de los mismos, sin excepcin alguna, considerando los planes nacionales de produccin,
industrializacin en territorio nacional y comercializacin, as como los requerimientos del mercado
interno, el cual debe ser satisfecho antes de la exportacin, particularmente en el rubro de materia
prima para la industrializacin.
k) Instalar y operar sus propios sistemas de transporte martimo, lacustre, terrestre y areo, as como
de comunicaciones por radio, telfono y otras formas que considere necesarias.
Artculo 28. La ejecucin directa por parte de YPFB, como empresa autrquica, obliga al cumplimiento,
por parte de dicha entidad, de todas las disposiciones legales vigentes, particularmente las relacionadas con
al pago de los aportes al seguro social y otras cargas sobre las remuneraciones. Esta obligacin rige tambin
para las otras modalidades de ejecucin.
Artculo 29. YPFB organizar, para el mejor cumplimiento de su participacin directa en todas las fases productiva-
mercadotcnicas de la industria hidrocarburfera boliviana, las unidades operativas necesarias, cada una de las
cuales deber tener sus propia administracin y llevar su propia contabilidad, de manera tal de poder establecer
sus respectivos niveles de rentabilidad, competencia, eficiencia y eficacia.
Artculo 30. Para la ejecucin de cualquier proyecto hidrocarburfero, ste deber estar contemplado en
el Plan Nacional de Hidrocarburos y guardar relacin con los planes de desarrollo regionales. Asimismo
las comunidades involucradas en dichos proyectos participarn de su aprobacin de acuerdo a normas
establecidas en el Decreto reglamentario correspondiente.
Artculo 31. La eficiencia empresarial de YPFB deber posibilitar costos razonables de produccin, los
cuales se reflejarn, prioritariamente, en precios finales bajos de sus derivados para el consumidor
boliviano y en la generacin de importantes excedentes monetarios para el erario nacional y utilidades valiosas
para la expansin del ente petrolero estatal.
Artculo 32. El 20% de las utilidades de YPFB servirn para cancelar una bonificacin anual a todos los
ciudadanos bolivianos que hubieran cumplido 60 aos de edad hasta el 31 de diciembre del 2000. El monto
individual -igual para todos los beneficiarios- se calcular dividiendo el monto total del referido 20 %, entre el
nmero de beneficiarios que cobraron en la gestin anterior. Este bono ser cancelado directamente por
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
Artculo 33. Corresponde a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, con carcter exclusivo, el transporte
de los hidrocarburos y sus derivados dentro del territorio nacional mediante oleoductos, gasoductos y poliductos,
as como la refinacin destinada al mercado interno por s o por sociedades de economa mixta.
Artculo 34. Para los fines de explotacin directa por YPFB, mediante sociedades de economa mixta o
a travs de contratos de operacin, considera descubrimiento comercial la combinacin de factores tcnicos,
financieros y de mercado, que hagan rentable y favorable la explotacin de un determinado yacimiento.
SECCIN iii
EJECUCIN POR MEDIO DE TERCEROS
Artculo 35. Cuando as convenga al inters nacional y en cumplimiento de la poltica de hidrocarburos
del Estado, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos podr ejecutar una o varias fases de la operacin
FOBOMADE
106
petrolera asociada con terceros, o contratar servicios petroleros especializados, para ciertos proyectos
especficos o parte de los mismos. La ejecucin de dichas fases podr efectuarse por medio de contratos de
sociedad de economa mixta, contratos de operacin o contratos de servicios petroleros. Dichos contratos
podrn ser firmados con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado.
Artculo 36. Los contratos para sociedades de economa mixta y los contratos de operacin, con empresas
extranjeras, debern ser aprobados por Ley, como lo establece el artculo 59, inciso 5 de la Constitucin
Poltica del Estado, previa licitacin y posterior firma por parte de YPFB a nombre y en representacin del
Estado boliviano.
Artculo 37. La firma de los contratos de prestacin de servicios hidrocarburferos corresponde a la
responsabilidad administrativa de las correspondientes instancias de YPFB.
Artculo 38. Cualquiera que fuese la forma y objeto del contrato, el contratista no adquirir derechos
propietarios sobre las reservas de hidrocarburos existentes o por descubrirse. Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos no podr, bajo pena de nulidad, transferir ni afectar los derechos originarios, que por precepto
constitucional pertenecen a la Nacin.
Artculo 39. Las relaciones contractuales emergentes de los contratos de operacin, de empresas de
economa mixta y de contratos de servicios petroleros estn sujetas a las leyes bolivianas, debiendo los
contratistas y/o socios cumplir con todas las disposiciones legales vigentes en el pas y someterse a
las autoridades, tribunales y jueces de la Repblica. Ninguna empresa, nacional o extranjera, privada o mixta
podr acudir a tribunal o arbitraje alguno de origen extranjero, debiendo renunciar a toda reclamacin diplomtica.
Las diferencias entre partes que no pudieran ser resueltas de comn acuerdo, sern sometidas a la jurisdiccin
boliviana y, en su caso, a un arbitraje nacional, el cual deber estar especificado en el contrato respectivo.
Artculo 40. Las empresas que suscriban contratos en virtud de la presente Ley, gozan de la garanta del
Estado para la libre disponibilidad de sus divisas -provenientes de sus ingresos de exportacin-, asimismo,
el Estado garantiza la libre convertibilidad de sus ingresos por las ventas a Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos y a terceros, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y de conformidad a los artculos 5 y
6 de la Ley 1.182 de 17 de septiembre de 1990.
Artculo 41. Toda persona jurdica que celebre contratos de economa mixta o de operacin con Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, estar obligada a:
a) Constituir domicilio en el pas y designar representante legal con sujecin al Cdigo de Comercio.
b) Prestar garanta suficiente de cumplimiento de contrato, aceptada por Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos. Esta garanta puede ser dada por la casa matriz.
c) Proporcionar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, toda la informacin tcnica y econmica
que obtenga como consecuencia de la ejecucin del contrato, especialmente en lo referente a las
fases de exploracin y explotacin.
d) No facilitar a terceros ninguna informacin o documentos, ni revelar secretos industriales referidos
a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y a sus actividades, si no es con autorizacin expresa
o especfica de esta entidad, bajo pena de la resolucin del contrato.
e) Permitir, durante la ejecucin del contrato, el entrenamiento o pasanta de estudiantes y egresados
de las universidades bolivianas, relacionados con la industria de hidrocarburos, en las condiciones
que se acuerden en los respectivos contratos.
107
f) Emplear personal boliviano, de conformidad a lo establecido por la Ley General del Trabajo y
disposiciones legales conexas, cumpliendo el rgimen de seguridad social vigente en Bolivia.
g) Adoptar medidas de seguridad industrial, cumpliendo las disposiciones y normas nacionales vigentes
as como las de aceptacin internacional.
h) Someterse y adoptar todas las normas y procedimientos establecidos por la autoridad competente,
para evitar la contaminacin del medio ambiente y la alteracin del equilibrio ecolgico en las reas
de contrato y de transporte. En su caso se aplicarn las sanciones establecidas por el Estado al efecto.
Artculo 42. Aquellas personas que desempeen funciones en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos,
en Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, o en sus empresas dependientes, el cnyuge, los hermanos y
los ascendientes y descendientes en primer grado, no podrn ser socios ni directivos de empresas que celebren
cualquier tipo de contrato con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
Artculo 43. El contratista no podr subrogar o transferir total o parcialmente sus obligaciones y derechos
contractuales, salvo consentimiento expreso por escrito dado por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
y aprobado mediante Ley.
Artculo 44. Los contratos suscritos bajo las prescripciones de esta Ley, estipularn necesariamente, bajo
pena de nulidad, clusulas de seguridad estableciendo los motivos de desvinculacin contractual, as como
el rgimen de resarcimiento de daos y perjuicios por incumplimiento de las obligaciones contradas, en favor
de YPFB.
Artculo 45. Cuando se proceda a la resolucin de cualquiera de los contratos previstos en esta Ley - de
operacin o sociedad de economa mixta- por conclusin del plazo convenido o por incumplimiento del
contratista o socio mixto, se proceder en la siguiente forma:
Si la resolucin del contrato se produjera en la etapa de exploracin, el contratista o socio devolver
a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, el rea del contrato y le entregar sin costo
alguno las instalaciones de los pozos, los campamentos y obras de infraestructura que se
encuentren dentro del rea de contrato.
Si la resolucin del contrato se produjera durante y/o la conclusin del perodo de explotacin,
el contratista o socio devolver a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos el rea de contrato
y le entregar, sin costo alguno, la totalidad de las instalaciones de los pozos, plantas, redes de
recoleccin y equipos, herramientas, maquinaras, instalaciones y dems muebles e inmuebles
adquiridos o construidos para los fines del contrato por el contratista o socio dentro del rea de
contrato.
Artculo 46. El aprovechamiento de los depsitos superficiales de asfalto y esquistos bituminosos, est
sujeto a clusulas especiales a determinarse en cada contrato.
SECCIN iv
CONTRATOS DE OPERACIN
Artculo 47. Contrato de operacin es aquel por el cul el contratista ejecutar con sus propios medios
y por su exclusiva cuenta y riesgo , a nombre y representacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos, las operaciones correspondientes a una o ms actividades de las fases de exploracin y/o
explotacin dentro del rea materia del contrato. En caso de ingresarse a la fase de explotacin, se aplicar
el sistema de regalas, impuestos y dems formas de tributacin establecidas por la presente Ley.
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Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, no estar obligada a efectuar inversin alguna y no asumir ningn
riesgo o responsabilidad en las inversiones o resultados relacionados con el contrato, debiendo ser exclusivamente
el contratista quien aporte la totalidad de los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal, tecnologa y
otros elementos requeridos para el fiel y estricto cumplimiento del contrato.
Artculo 48. El rea objeto del contrato consistir en una extensin superficial no mayor a 250.000 hectreas
(100 parcelas) en la zona tradicional y no mayor a 750.000 hectreas (300 parcelas) en la zona no tradicional,
sin solucin de continuidad.
Artculo 49. Cada ao Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, preparar las reas o las zonas que
sern objeto de licitacin pblica internacional y abrir toda la informacin geolgica de los lotes en licitacin.
Se otorgar el contrato a la empresa que oferte mejores condiciones y caractersticas de exploracin, calificada
por el mayor nmero de unidades de trabajo ofertadas por rea requerida.
Artculo 50. El plazo mximo de duracin de todo contrato de operacin ser de 30 aos, computables a
partir de la fecha de su suscripcin.
Artculo 51. Dentro de los primeros cinco aos de vigencia del contrato, considerados de exploracin, el
contratista est obligado a cumplir un programa ininterrumpido de prospeccin, de acuerdo a las unidades de
trabajo comprometidas. Podr otorgrsele una ampliacin de exploracin de dos aos en la zona tradicional y
cuatro aos en la no tradicional. La extensin del perodo de exploracin no modificar la duracin del contrato.
Artculo 52. Concluido el perodo exploratorio, o en un lapso menor a opcin del contratista, ste seleccionar
el rea de explotacin. El rea seleccionada podr contener uno o varios yacimientos, los mismos podrn o
no tener solucin de continuidad.
Artculo 53. El contratista que hubiera descubierto un yacimiento en la zona no tradicional tiene 12 meses
para declararlo comercial y 36 meses para iniciar la produccin.
Artculo 54. Los contratos de operacin podrn incorporar previsiones para que el contratista financie y
construya las lneas de transporte consideradas como necesarias para las fases de exploracin y explotacin-
pudiendo incluir este monto invertido en sus costos directos de operacin.

Artculo 55. S el contratista, antes de haber cumplido parcial o totalmente las obligaciones contractuales
del perodo exploratorio, decidiese no continuar el contrato, o si vencido el perodo exploratorio no hubiese
cumplido parte o la totalidad de las obligaciones contractuales, pagar a Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos, el monto correspondiente a los trabajos programados y no realizados de acuerdo a las estipulaciones
del contrato.
Artculo 56. Una vez iniciada la produccin, el contratista est obligado a entregar a Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos la totalidad de la produccin obtenida, con la nica excepcin de los volmenes efectivamente
utilizados en producir los mismos. Dicha entrega se efectuar en un lugar del propio campo de produccin y
bajo las condiciones de medicin estipuladas en el contrato. El lugar se denomina tambin boca de pozo.
Artculo 57. Recibida la produccin total del contratista por YPFB sta, en su carcter de agente de
retencin de los impuestos y regalas de ley, proceder a retener los volmenes correspondientes al pago
de esos tributos segn los artculos pertinentes de la presente ley.
Artculo 58. Una vez descontados los volmenes correspondientes a los impuestos y regalas, YPFB
entregar el saldo de la produccin al contratista, volumen representativo de la retribucin estipulada en el
contrato. Esta retribucin neta constituye el nico pago al contratista por sus operaciones; en el respectivo
109
contrato deber indicarse claramente, en forma literal y numrica, el porcentaje fijado -respecto del total de
la produccin- para cubrir la retribucin referida.
Artculo 59. YPFB ser el beneficiario del saldo de hidrocarburos resultantes despus de retener los
impuestos y regalas del total de la produccin y de la entrega de la retribucin neta al contratista. Dicho saldo
es libre de costos, los cuales sern asumidos por el contratista.
Articulo 60. El contratista podr disponer libremente -para exportacin- de los volmenes de hidrocarburos
que le corresponden por retribucin neta de acuerdo al contrato y determinados fsicamente por YPFB en
boca de pozo, con la nica excepcin de abastecer al mercado interno cuando as lo determine el Ministro
de Hidrocarburos, en las proporciones, lugar y precios fijados al efecto.
Artculo 61. Las operaciones de exploracin y subsiguiente explotacin del contratista sern supervisadas
por una Junta de control integrada por tres representantes de YPFB y tres del contratista. Esta Junta tendr
la fiscalizacin del Ministerio de Energa e Hidrocarburos y comenzar a funcionar tan pronto como se suscriba
el contrato y de acuerdo a lo estipulado en el mismo.
Artculo 62. Las atribuciones de la Junta de control sern bsicamente las siguientes:
a) Aprobar todos los presupuestos y programas de trabajo complementarios a los contenidos en el
Plan anual de actividades.
b) Acordar los mtodos y procedimientos a ser empleados por el contratista para el eficaz desarrollo
de las operaciones.
c) Formular las recomendaciones que fueren convenientes con relacin al manejo econmico y financiero
de las operaciones.
d) Garantizar la obtencin por parte del contratista de los informes y documentos necesarios para el
cumplimiento del contrato en todas sus etapas.
e) Controlar y fiscalizar las inversiones y los costos de produccin.
f) Controlar la correcta aplicacin del Rgimen Contable, de uso obligatorio para los contratistas y
complemento de las auditoras tcnicas, econmicas y financieras.
Artculo 63. El contratista que considere no haber encontrado volmenes rentables podr convenir con
Yacimientos petrolferos fiscales bolivianos, la ampliacin del perodo de exploracin por un tiempo adicional
no mayor a cuatro aos.
Artculo 64. El contratista que hubiera cumplido todas sus obligaciones contractuales de exploracin, dentro
de los trminos fijados, podr dar por terminada la vigencia del contrato sin sancin o responsabilidad ninguna,
en cualquier momento previo a la fecha de iniciacin del periodo de explotacin.
Artculo 65. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, como agente de retencin -en representacin del
Ministerio de Energa e Hidrocarburos- liquidar los impuestos y regalas en dinero al Tesoro General de la
Nacin y a los departamentos productores y no productores -en los porcentajes fijados por la presente Ley-;
tambin entregar al contratista -en especie- la retribucin neta correspondiente.
Artculo 66. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, contabilizar, liquidar y pagar en forma separada
los volmenes retenidos por concepto de impuesto nacional y de regalas, de acuerdo a cada contrato, cuyos
comprobantes y certificados de pago sern entregados a los contratistas.
FOBOMADE
110
Artculo 67. El contratista est facultado a construir y operar por su cuenta y riesgo dentro del rea
materia del contrato, todo tipo de instalaciones que considere necesarias para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, observando las normas de preservacin del medio ambiente.
Artculo 68. El contratista proporcionar al Ministerio de Energa e Hidrocarburos, a travs de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, toda la informacin sobre la existencia de riquezas mineras, hdricas y otras,
obtenidas como resultado de sus operaciones.
Artculo 69. En los pozos en los cuales no se encuentre petrleo y se planea abandonarlos, el contratista
deber cementar las zonas acuferas para la produccin de agua, debiendo entregar dichos pozos a YPFB quien
los transferir a la Prefectura del departamento productor para su explotacin.
Artculo 70. En el caso de contratos de operacin para el desarrollo y explotacin de campos descubiertos
previamente, el contrato pertinente deber establecer la compensacin a YPFB por los gastos de exploracin
y habilitacin realizados.
Artculo 71. Los contratos de operacin podrn tener la opcin de constituir sociedad de economa mixta
con YPFB, en cualquier etapa de su aplicacin.
Artculo 72. Los contratistas no podrn enajenar, gravar o retirar durante el tiempo de vigencia del contrato,
parte alguna de los bienes arriba mencionados, sin autorizacin del Ministerio de Minera e Hidrocarburos. La
negligencia, el descuido y el dolo en la conservacin de los bienes referidos, propiedad virtual del Estado,
acarrearn responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.
Artculo 73. El contratista no podr subrogar o transferir total o parcialmente sus obligaciones y derechos
a terceros , sin autorizacin previa del Ministerio de Minera e Hidrocarburos.
Artculo 74. A la terminacin del contrato de operacin, por cumplimiento del plazo o por incumplimiento
del contrato o de la presente Ley, se proceder a la restitucin ipso facto de las reas de contrato a YPFB
y le entregar, sin costo alguno, la totalidad de las instalaciones de los pozos, plantas de diversa ndole, redes
de recoleccin y equipos, herramientas, maquinarias, otras instalaciones, muebles e inmuebles que hubieran
sido adquiridos o construidos para los fines del contrato y que el contratista tenga dentro del rea del contrato.
Artculo 75. Las diferencias entre las partes, no resueltas de comn acuerdo, sern sometidas a arbitraje
regulado por la Cmara de Comercio de Bolivia.
SECCIN v
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA
Artculo 76. Contrato de Sociedad de economa mixta es aquel por el cual YPFB podr realizar las fases de
prospeccin, exploracin, produccin, refinacin para la exportacin, industrializacin en todas sus formas y
exportacin de productos derivados, en forma asociada con terceros, de acuerdo a los trminos de la presente Ley.
Artculo 77. Las sociedades de economa mixta se constituirn, preferentemente, con una participacin
del 51 % o ms de YPFB, quien aportar su alcuota en dinero o en especie. Estos contratos sern aprobados
por el Ministerio de Energa e Hidrocarburos si el socio es boliviano y por el Poder Legislativo si es extranjero.
Artculo 78. La constitucin de sociedades mixtas en las cuales YPFB tenga una participacin menor al
50 % merecer necesariamente la aprobacin mediante Ley expresa motivada.
Artculo 79. En los contratos de operacin con opcin a la constitucin de sociedad de economa mixta
con YPFB, se constituir la sociedad mixta a sola opcin y voluntad de YPFB, en cualquier etapa de aplicacin
del contrato.
111
Artculo 80. Cuando YPFB tenga campos descubiertos y/o desarrollados y requiera asociarse para
desarrollar y explotar los primeros o llevar adelante operaciones de recuperacin mejorada en los segundos,
la sociedad de economa mixta deber establecer la compensacin a YPFB por la parte que corresponda a
gastos de exploracin y otros, realizados con anterioridad.
Artculo 81 Al constituirse la sociedad de economa mixta, en los contratos de operacin con opcin a la
constitucin de sociedad de economa mixta, YPFB se obliga a rembolsar al socio, en dinero o en producto,
la cuota parte de los costos directos cubiertos por l en la fase de exploracin. Se entiende por costos
directos de exploracin, las erogaciones monetarias en la prospeccin del rea del contrato as como los
costos y gastos de la perforacin de los pozos exploratorios que hayan descubierto y delimitado el yacimiento
de hidrocarburos comercialmente producible. Asimismo, se reconocen los costos de terminacin, equipamiento,
lneas de descarga, separadores, tanques y otros. Estos costos no incluyen soporte administrativo ni tcnico
de la casa matriz, ni oficinas centrales del asociado.
Artculo 82. Los contratos de sociedad de economa mixta derivados de los de operacin con opcin a la
constitucin de sociedad de economa mixta, debern establecer claramente las alcuotas en las inversiones
y costos.
Artculo 83. En los contratos de sociedad de economa mixta los beneficios sern proporcionales a los
aportes de cada socio. Los contratos correspondientes debern establecer en forma clara la forma de la
participacin en esos beneficios, en volmenes de produccin y/o en dinero.
Artculo 84. El contrato de sociedad de economa mixta contar con un directorio compuesto por siete
personas, nombradas por YPFB y la empresa asociada en nmero proporcional a su participacin. Este
directorio supervisar, controlar y aprobar todas las operaciones y acciones a ejecutarse por la parte
operativa.
Artculo 85. Las partes determinarn cual de los socios asume la funcin de operador, la misma parte
estar a cargo de la Gerencia general y de la correspondiente estructura operativa y funcional. A ese efecto,
se establecer un acuerdo de operacin el cual regir y normar en detalle los derechos y obligaciones de
los socios, el relacionamiento entre ellos y el manejo conjunto de las operaciones tcnicas, econmicas,
financieras y otras. El rgimen contable oficial ser de aplicacin obligatoria.
Artculo 86. La comercializacin externa de gas natural ser realizada por Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos, sin embargo, cuando as convenga a los intereses del pas, YPFB podr efectuarla a travs de la
sociedad de economa mixta, con participacin del socio, previa aprobacin del Ministerio de Energa e Hidrocarburos,
pero solo despus de satisfacer los requerimientos del mercado interno.
Artculo 87. Los socios de economa mixta no podrn enajenar, gravar o retirar durante la vigencia del
contrato, ninguno de los bienes de la sociedad, detallados en los artculos correspondientes del contrato, sin
autorizacin de YPFB y/o del Ministerio de Minera e Hidrocarburos. La negligencia, el descuido o el dolo en
la conservacin de los bienes referidos en dichos numerales, propiedad virtual del Estado, acarrearn
responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.
Artculo 88. El socio no podr subrogar o transferir total o parcialmente sus obligaciones y derechos
contractuales del contrato a terceros, sin autorizacin previa del Ministerio de Energa e Hidrocarburos.
SECCIN vi
CONTRATOS DE SERVICIOS PETROLEROS
Artculo 89. Contrato de servicios petroleros, es aquel por el cual Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
FOBOMADE
112
o el contratista de un contrato de operacin y/o la sociedad de economa mixta , estipula con un tercero la
prestacin de un determinado servicio o la ejecucin de una obra especfica de ndole tcnica especializada.
Las contrataciones de estos servicios se efectuarn de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y
reglamentacin del Ministerio de Minera e Hidrocarburos.
Los contratos de servicios petroleros no se refieren a la ejecucin de ninguna de las fases de la industria
petrolera y slo podrn cubrir tareas o actividades especficas de esas fases.
Artculo 90. El contratista de servicios petroleros, deber:
a) Cumplir los requisitos establecidos en esta Ley.
b) Acreditar calificaciones de suficiente capacidad especializada en materia de servicios petroleros.
c) Inscribirse en el Ministerio de Minera e Hidrocarburos -adems de cumplir los requisitos exigidos
en el Cdigo de Comercio- para cuyo efecto presentar la documentacin que acredite su constitucin
legal en el pas si se halla establecido en ste, o su representacin legal a travs de una firma
nacional de servicios petroleros.
d) Constituir una garanta fijada por la Direccin General de Hidrocarburos, en el caso de las empresas
extranjeras.
e) Facilitar la fiscalizacin de sus actividades por parte del Ministerio de Minera e Hidrocarburos.
f) La Direccin General de Hidrocarburos deber aprobar o realizar inscripcin de la compaa de
servicios en un plazo de 7 das hbiles como mximo.
Artculo 91. YPFB y sus contratistas de servicios utilizarn, preferentemente, los servicios de empresas
nacionales.
TITULO III
DE LAS PERCEPCIONES
CAPTULO NICO
RGIMEN DE TRIBUTACIN
Artculo 92. Los ingresos para el Estado boliviano estn constituidos por las utilidades, las participaciones,
los impuestos.
Artculo 93. Se perciben utilidades en las modalidades de ejecucin directa por parte de la empresa estatal
y en la de empresas de sociedad de economa mixta.
Artculo 94. El mbito de aplicacin de las percepciones, para la produccin de hidrocarburos, es la boca
de pozo, espacio fsico donde se materializa el producto de la fase de extraccin o produccin.
Artculo 95. La produccin de hidrocarburos estar sujeta al pago del 50 % del valor en boca de pozo, por
concepto de regalas y participacin del TGN. YPFB fungir -bajo fiscalizacin del Ministerio de Energa e
Hidrocarburos- de agente de retencin cumpliendo las prescripciones de los artculos 54, 55, 56 y 57 de
la presente Ley.
Artculo 96. El 50 % referido en el artculo anterior ser distribuida por YPFB de la siguiente manera:
a) Regala a los departamentos productores equivalente al once por ciento (11 %) del valor de la
produccin bruta de hidrocarburos en boca de pozo.
113
b) Participacin para los departamentos no productores Potos, Oruro, La Paz, Beni y Pando, uno por
ciento (1 %) a cada uno de ellos, subtotal cinco por ciento (5 %).
c) Regala a los pueblos indgenas y originarios del dos por ciento (2 %), destinada a la creacin de
un Fondo de Desarrollo Indgena y Originario.
d) El saldo del 29 % se destinar al Tesoro General de la Nacin.
Artculo 97. El saldo del valor en boca de pozo, 50 %, una vez pagadas las regalas y percepciones, se
entregarn a la empresa productora, YPFB o la sociedad mixta, para cubrir los costos y utilidades y expandir
sus actividades productivas.
Artculo 98. Los impuestos a la industria hidrocarburfera, fijados por normas vigentes, comprenden:
a) Impuesto a las utilidades en la fase de produccin o extraccin. La produccin de hidrocarburos
correspondiente tanto a la modalidad directa por parte de YPFB, como las sociedades de economa
mixta y a los contratistas bajo contratos de operacin, estar sujeta al pago del impuesto a las
utilidades del veinticinco por ciento (25 %) sobre la utilidad bruta, el importe de dicho impuesto se
entregar al Tesoro General de la Nacin.
b) Impuestos a los derivados, fijados por normas ya vigentes, los cuales comprenden:
b.1.) Impuesto al valor agregado -IVA- del trece por ciento, 13 %.
b.2.) Impuesto a las transacciones -IT- del tres por ciento, 3 %.
b.3.) Impuesto a los derivados del veintiocho por ciento, 28 %, aplicado en forma global a la salida
de la refinera, al precio del barril compuesto. Anualmente se fijar el impuesto para cada derivado
de manera que, el promedio ponderado por barril compuesto, se ajuste al precio global antes
citado. El Ministerio de Energa e Hidrocarburos determinar semestralmente el impuesto global
al barril compuesto y los correspondientes a los derivados.
c) La remisin de utilidades al exterior, por parte de los socios en las empresas de economa mixta o
de los contratistas, fijada por normas ya vigentes, se gravar con un impuesto del doce y medio
por ciento (12,5 %), el importe de dicho impuesto se entregar al Tesoro General de la Nacin.
Artculo 99. El precio del petrleo en boca de pozo, para el clculo de las regalas y del impuesto
nacional, ser el promedio mensual del West Texas International, ajustado por calidad, menos el promedio
ponderado de las tarifas de transporte de los ductos bolivianos.
Artculo 100. El precio del gas natural para esa misma valoracin ser el precio medio ponderado de
exportacin y del precio de mercado interno, ambos en boca pozo.
Artculo 101. Por tratarse de actividades industriales, la gestin anual para efectos de este impuesto a las
utilidades comprende el perodo entre el 1 de abril, al 31 de marzo del ao siguiente.
Artculo 102. YPFB, las empresas mixtas, las contratistas de operacin y las empresas de servicio de
operaciones petrolferas estn sujetas al sistema tributario en vigencia establecido en la Ley N 843 (Texto
ordenado) de 20 de mayo de 1986.
Artculo 103. Se sustituye el texto del artculo 51 de la Ley N 843 (Texto ordenado) por el siguiente:
Cuando se paguen rentas de fuente boliviana a beneficiarios del exterior, se presumir sin admitir prueba
en contrario, que la utilidad neta gravada ser equivalente al cien por ciento (100%) del monto total pagado
o remesado. Quienes paguen o remesen dichos conceptos a beneficiarios del exterior, debern abonar con
FOBOMADE
114
carcter de pago nico y definitivo, el veinticinco (25 %) sobre el monto pagado o remesado, como utilidad
neta gravada presunta.
Artculo 104. (Exencin del impuesto a las transacciones). Se modifica el inciso j) del artculo 76 de la
Ley N 843 (Texto ordenado) referido a la exencin del impuesto a las transacciones de la siguiente manera:
j) La compraventa de minerales y metales en el mercado interno.
Artculo 105. Las importaciones definitivas efectuadas por las empresas contratistas de operaciones
petrolferas, acordes con sus contratos de exploracin y/o explotacin con YPFB, estarn liberadas de todo
pago de impuesto o gravamen. Los bienes de capital importados por las empresas petrolferas contratadas
por YPFB estarn liberados de todo impuesto o gravamen.
Artculo 106. Las fases de refinacin, industrializacin, comercializacin y transporte para el mercado
interno, sern realizadas directamente por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y estn sujetas a un
rgimen tributario que se aplica -en el caso de los derivados del petrleo-, al precio final de cada derivado
en el punto de expendio o sea, en la boquilla del surtidor o en la vlvula de salida del tanque de comercializacin,
segn sea el producto vendido al consumidor final.
Los impuestos IVA IT se calcularn a costos exrefineras y al transporte, separadamente, de acuerdo al
Reglamento de Precios.
Artculo 107. El impuesto a los derivados ser ajustado semestralmente en consideracin a las variaciones
de sus precios en moneda nacional y a la devaluacin de la moneda nacional respecto del dlar estadounidense.
Artculo 108. El gas natural destinado al mercado interno estar exento de impuestos directos para incentivar
-con un precio final bajo- su uso industrial, agroindustrial, comercial, en los transportes y como gas domiciliario.
Artculo 109. Las exportaciones de petrleo, gas natural, sus derivados y subproductos, realizadas por YPFB
o las sociedades de economa mixta, quedan exentas de todo impuesto. Esta exencin no comprende a las
obligaciones tributarias de rgimen interno contempladas en la presente Ley.
Artculo 110. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, las sociedades de economa mixta y las empresas
con contratos de operacin, estn obligadas al pago de los aportes al seguro social y otras cargas sobre las
remuneraciones establecidas en normas legales vigentes.
TTULO IV
USO DEL SUELO Y DEL SUBSUELO
CAPTULO NICO
REGMENES DE EXPROPIACIN Y SERVIDUMBRES
Artculo 111. Las asignaciones petrolferas, por referirse esencialmente a trabajos en el subsuelo, no
afectarn a los derechos del propietario del suelo. Empero, cuando por necesidades de la industria de
hidrocarburos se precise utilizar el suelo, mediante el derecho de servidumbre, sta tendr preeminencia
sobre cualquier derecho preexistente de terceros, relacionados con el suelo en cuestin. La servidumbre estar
sujeta a indemnizacin conforme a Ley. Cuando se trate de la ocupacin de tierras fiscales sin mejoras, no
habr lugar a indemnizacin.
Artculo 112. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, cuando sea necesario para sus actividades
hidrocarburferas, podr:
a) Expropiar terrenos de particulares y ocupar gratuitamente terrenos fiscales. Si en cualquiera de dichos
115
terrenos existieran mejoras realizadas por particulares, se proceder a la indemnizacin correspondiente.
Tratndose de terrenos urbanos de particulares, habr lugar a indemnizacin por expropiacin, aunque
no existieren mejoras. YPFB podr tomar posesin inmediata de los bienes afectados o a expropiarse,
siguiendo los trmites y procedimientos establecidos por la Ley de expropiacin.
b) Utilizar todos los materiales y elementos que se encuentren en el rea donde se ejecuten las obras,
indemnizando a los particulares que sufran menoscabo econmico comprobado.
c) Ocupar un ancho mximo de veinticinco metros a lo largo de las lneas de sus oleoductos, poliductos
y gasoductos, pudiendo distribuirse esta extensin a ambos lados de la lnea o ubicarse en uno solo,
segn las necesidades, debiendo procederse en todo caso a la indemnizacin correspondiente.
Debern cumplirse las normas y reglamentos establecidos por la Ley de proteccin del medio ambiente.
Artculo 113. El rgimen de expropiacin y constitucin de servidumbres establecido en los artculos anteriores,
comprende a los predios urbanos y rurales y a sus dependencias inmediatas, incluyendo los cultivos, los bosques,
los cementerios, las carreteras, las vas frreas, los aeropuertos y toda otra construccin y edificacin, pblica
o privada, que rena condiciones de estabilidad y permanencia.
Artculo 114. Las indemnizaciones que procedieren por expropiacin o constitucin de servidumbres se
fijarn de acuerdo a la Ley de expropiaciones en vigencia.
Artculo 115. En la fijacin de la indemnizacin por concepto de expropiacin o por constitucin de servidumbres
se tomar en cuenta, para una compensacin total o parcial, los beneficios recibidos por el propietario afectado
con motivo de los trabajos hidrocarburferos y la plusvala de la propiedad como consecuencia de los mismos.
Artculo 116. Yacimientos Petrolferos Fiscales B olivianos pagar la indemnizacin dentro de los trminos
fijados en la Ley de expropiacin.
Artculo 117. La actividad hidrocarburfera que involucre a Territorios Indgenas, Tierras Comunitarias de
Origen, y las diferentes Naciones Originarias debern dar estricto cumplimiento al Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, refrendada a travs de la Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991, de acuerdo al
Reglamento para expropiaciones y servidumbres relacionados con las propiedades de los comunidades y
pueblos indgenas y originarios, parte constituyente de la presente Ley.
TTULO V
INDUSTRIALIZACIN DEL GAS
CAPITULO 1
PETROQUMICA
Artculo 118. Por la importancia para el desarrollo del pas, se declara de prioridad nacional la instalacin de
plantas de separacin, plantas petroqumica y otras de industrializacin del gas natural en reas estratgicas del
pas.
Artculo 119. El Ministerio de Hidrocarburos y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos formularn
planes quinquenales de desarrollo petroqumico nacional, con proyectos especficos orientados a satisfacer
el mercado interno de productos petroqumicos esenciales y a disponer de excedentes destinados a la
exportacin preferentemente a mercados regionales y del rea americana.
Artculo 120. Considerando la necesidad del desarrollo de la industria petroqumica nacional y la
complejidad de sta, YPFB podr, en algunos casos, asociarse con empresas privadas extranjeras mediante
la constitucin de sociedades de economa mixta y, en otros casos, actuar directamente con la licencia de
FOBOMADE
patente, si corresponde. Se deber incorporar las tecnologas ms actualizadas en la formulacin y ejecucin
de los proyectos, en sus procesos de elaboracin e implantacin de instalaciones, preservando el medio
ambiente y la biodiversidad.
Artculo 121. Las empresas dedicadas al desarrollo petroqumico estarn exentas de pagar los impuestos
de importacin de bienes y servicios y otros gravmenes al Servicio Nacional de Impuestos, por el lapso de
cinco aos a partir de su puesta en marcha.
Artculo 122. YPFB constituir una Unidad especializada para la ejecucin y desarrollo de los Planes
referidos a la industrializacin del gas natural.
Artculo 123. El Ministerio de Energa e Hidrocarburos, mediante reglamentacin correspondiente, definir
los precios de transferencia de los productos petroqumicos bsicos en el mercado interno, con base en los
informes correspondientes de YPFB.
CAPTULO 2
PLAN MAESTRO PARA EL GAS NATURAL LICUEFICADO LGN
Y EL TRANSFORMADO A LQUIDO GTL
Artculo 124. El potencial de gas natural existente y el por descubrirse, impone la necesidad de la
formulacin de un Plan maestro de mediano y largo plazo, el cual tienda a cumplir el logro de los objetivos
de desarrollo econmico del pas, acorde con el mandato constitucional del artculo 133 que a la letra dice:
El rgimen propender al fortalecimiento de la independencia nacional y el desarrollo del pas mediante la
defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos en resguardo de la seguridad del Estado
y en procura del bienestar del pueblo boliviano.
Artculo 125. Consiguientemente el Plan maestro debe investigar, detectar y proponer los mercados, tanto
regionales como los de allende los mares para el gas natural boliviano y de sus derivados lquidos, como
energticos, con sus cualidades favorables de ser limpios y no contaminantes. En esa direccin se debe alentar:
a) El uso de procesos no tradicionales en la separacin de componentes del gas.
b) El uso de procesos no tradicionales en el transporte en fase lquida como LNG.
c) El uso de procesos de transformacin a fase lquida como GTL.
d) La creacin de incentivos fiscales y otros administrativos. Eliminar la tarifa estampilla del trasporte.
e) Motivar acciones de articulacin de las empresas productoras del gas con las interesadas en el
desarrollo de estos proyectos.
Artculo 126. YPFB, como ente productivo, debe jugar un papel importante en estos nuevos proyectos:
LGN y GTL. En una primera etapa, puede constituir, como socio, sociedades de economa mixta con empresas
privadas -nacionales o extranjeras-, dentro de las cuales YPFB aportara con gas natural como materia
prima y fungira como agente de retencin de los impuestos y regalas, a travs de la retencin de los
volmenes fsicos de hidrocarburos correspondientes al pago de esa tributacin
Artculo 127. Las actividades hidrocarburferas desarrolladas dentro de los 50 kilmetros de las fronteras,
se regirn por lo dispuesto en el artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado. Las personas jurdicas
se regirn por lo dispuesto en el artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado. Las personas jurdicas
extranjeras podrn instalar plantas de petroqumica, fertilizantes, explosivos y otros, nicamente cuando
constituyan sociedad de economa mixta con YPFB y previa aprobacin de un Decreto Supremo expreso.
117
TTULO VI
DE LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES
Y PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS
CAPITULO PRIMERO
DE LOS DERECHOS A LA CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Y ORIGINARIOS
Artculo 128. Todo emprendimiento hidrocarburfero, desde su inicio, pasando por las etapas de idea, perfil,
diseo final, ejecucin y puesta en marcha deber seguir, de manera obligatoria, un proceso de consulta,
participacin y concertacin en concordancia con los artculo 4, 5, 6, 15, y 18 del Convenio 169 de la OIT,
ratificado por Bolivia mediante Ley N 1.257 de 11 de Julio de 1.991 y de acuerdo con el Reglamento de
consulta y participacin de los pueblos indgenas y originarios, el cual forma parte de la presente Ley,
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS COMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES
Artculo 129. Cuando las actividades hidrocarburferas se desarrollen en tierras comunitarias, comunales,
indgenas o campesinas, tituladas o no, todo impacto socio-ambiental negativo directo, acumulado y a largo
plazo, producidas por aquellas, debe ser compensado financieramente por parte de los titulares de las
actividades hidrocarburferas, de manera justa, respetando la territorialidad, los usos y costumbres de los
afectados, tomando como base, el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y otros medios que permitan
valorar los daos no cuantificables.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y la autoridad ambiental mxima competente, el Ministerio de minera
e hidrocarburos y el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios estn obligados a precautelar que
las compensaciones se ejecuten y materialicen.
Artculo 130. Se proceder a indemnizar por daos y perjuicios emergentes de las actividades, obras o
proyectos hidrocarburferos que afecten a tierras comunitarias, comunales, indgenas o campesinas, tituladas
o no, por parte de los titulares y/o operadores de las actividades hidrocarburferas, respetando la territorialidad,
los usos y costumbres, por perjuicios derivados de la prdida de beneficios en actividades productivas
normalmente realizadas, por prdida de conocimientos tradicionales y/o aprovechamiento de recursos naturales
que las comunidades o pueblos indgenas y originarios pudieran desarrollar en las zonas impactadas.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y la autoridad ambiental mxima competente, el Ministerio de Minera
e Hidrocarburos y el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios estn obligados a precautelar que
las indemnizaciones se ejecuten y materialicen.
CAPITULO TERCERO
SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL
Artculo 131. (Del control y monitoreo ambiental). Se instituye el control y monitoreo ambiental por parte
de las Comunidades y Pueblos Indgenas y Originarios donde se desarrollen actividades, obras o proyectos
hidrocarburferos, durante todo el tiempo que duren las actividades, obras o proyectos pudiendo recurrir y
exigir a las autoridades correspondientes el cumplimiento de las normas socio-ambientales por parte de los
titulares y operadores de las actividades hidrocarburferas.
Las instancias representativas de las comunidades y pueblos indgenas y originarios, constituirn de acuerdo
a sus usos y costumbres una comisin de control social que realizar el seguimiento y el monitoreo ambiental,
adems participarn en la revisin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan de Aplicacin y
Seguimiento Ambiental (PASA).
FOBOMADE
118
Para la revisin, seguimiento y evaluacin, as como la inspeccin, vigilancia y control del cumplimiento
de las normas socio-ambientales y del PASA, la autoridad nacional mxima competente, est obligada a
realizar todas las actividades conjuntamente con las comunidades y pueblos indgenas y originarios afectados
y con sus comits de control social.
El incumplimiento en la aplicacin del PASA, dar lugar a la respectiva amonestacin por parte de la
autoridad ambiental mxima competente, quin instruir a la empresa infractora la implementacin y correccin
inmediata de las observaciones. El no cumplimiento de las instrucciones de la autoridad nacional mxima
competente, dar lugar a la realizacin de una auditoria ambiental.
Las instancias representativas de las comunidades y de los pueblos indgenas y originarios y sus comits de
control social, participarn en todo el proceso de contratacin de la (s) empresa (s) de consultora ambiental
encargada de elaborar auditorias ambientales, pudiendo objetar a aquella (s) que por sus antecedentes no garantice
un trabajo imparcial. Tambin participarn activamente en la planificacin de las actividades para la realizacin
de la auditoria ambiental, y en el seguimiento al trabajo que realicen las empresas de consultora ambiental.
Las comunidades y pueblos indgenas y originarios y sus comits de control social participarn en:
1) La elaboracin de los trminos de referencia para la contratacin de la empresa de consultora ambiental,
2) La seleccin de la empresa de consultora ambiental,
3) La elaboracin de cronogramas, requisitos y condiciones para realizar la auditoria ambiental,
4) Participacin y acompaamiento en todas las actividades que realicen,
5) Seguimiento al trabajo en gabinete y al informe final.
Artculo 132 (De la responsabilidad estatal). Las resoluciones y consensos registrados por las autoridades
competentes como producto del proceso de consulta en sus dos etapas, tienen validez para las actividades
hidrocarburferas en las condiciones en que se realiz la consulta. Cuando se prevean actividades hidrocarburferas
adicionales a las ya consultadas, se iniciar un nuevo proceso de consulta.
Es obligacin del Estado boliviano a travs de la autoridad nacional ambiental mxima competente, del
Ministerio de Minera e Hidrocarburos, del Ministerio de Desarrollo Sostenible, del Ministerio de Asuntos
Indgenas y Pueblos Originarios y de la autoridad mxima nacional del Ministerio Pblico, ejecutar y hacer
cumplir las resoluciones y consensos producto del proceso de consulta, as como de garantizar de oficio o a
denuncia de las comunidades y pueblos indgenas y originarios, el cumplimiento de las normas ambientales
por parte de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras titulares u operadores de la autorizacin,
concesin o contrato para la ejecucin de cualquier actividad hidrocarburfera descrita en la presente ley y
de procesar y sancionar a los mismos, en caso que corresponda, por incumplimiento de las normas ambientales
o auditorias ambientales, denunciadas por las comunidades y pueblos indgenas y originarios en el control y
monitoreo ambiental que realicen.
CAPITULO CUARTO
INTANGIBILIDAD DE SITIOS SAGRADOS Y REAS
DE ESPECIAL VALOR NATURAL Y CULTURAL
Artculo 133 (Intangibilidad de reas de valor natural, cultural y espiritual). No podrn licitarse, otorgarse,
autorizarse, ni ejecutarse actividades, obras o proyectos hidrocarburferos -en ninguna de las modalidades
previstas en la presente ley- a ubicarse en las reas protegidas, parques nacionales, sitios RAMSAR, sitios
arqueolgicos, lugares sagrados para las comunidades y pueblos indgenas y originarios, que tengan valor
espiritual como patrimonio tangible o intangible de valor histrico u otras reas reconocidas internacionalmente
como de especial valor por su biodiversidad.
119
TTULO VII
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CAPITULO 1
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 134. Se dispone que YPFB, dentro de un plazo de 120 das a partir de la promulgacin de la presente
Ley, revise caso por caso todos y cada uno de los contratos de riesgo compartido suscritos con empresas
privadas, con el objeto de verificar el cumplimiento o incumplimiento de las clusulas contractuales, as como
definir los mecanismos de su progresiva y paulatina adecuacin a las prescripciones de la presente Ley.
Artculo 135. Los campos de aquellos contratos que no hubiesen cumplido cualquiera de las clusulas
contractuales, particularmente las referidas a los perodos y obligaciones exploratorias, se revertirn
automticamente a dominio del Estado.
Artculo 136. Se establece la creacin de una Comisin Nacional Auditora, constituida por cinco (5) miembros,
elegidos por dos tercios de votos en el Congreso Nacional, encargada de realizar auditorias especficas en las
reas jurdica, financiera, operativa, ambiental y tcnica de las empresas petroleras resultantes del llamado proceso
de capitalizacin y del proceso de privatizacin, con el fin de establecer el cumplimiento de las normas legales
en actual vigencia, particularmente de la Constitucin Poltica del Estado. La Comisin Nacional Auditora presentar
el informe final al Honorable Congreso Nacional en un plazo no mayor a 180 das.
Artculo 137. Los contratos de riesgo compartido, de administracin y de accionistas registrados legalmente
y publicados en la Gaceta Oficial y aquellos de prestacin de servicios especiales que se hallan en la ejecucin
de su fase de exploracin, se sujetarn a la presente Ley -a partir del momento de su vigencia- en todo lo
concerniente al pago de regalas, tasas impositivas y porcentajes de participacin en favor de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos y el Tesoro General de la Nacin, as como la rendicin de cuentas respecto
de los dividendos que las empresas petroleras capitalizadoras transfieren al Fondo de Capitalizacin Colectiva
para el pago del Bonosol.
Artculo 138. Los contratos de riesgo compartido en ejecucin, que no hubiesen pasado al perodo de
explotacin sern convertidos en contratos de operacin o sociedades mixtas sujetndose a los alcances de
la presente Ley, dentro de un plazo mximo de seis meses.
Artculo 139. Las refineras de Valle Hermoso en Cochabamba, y Palmasola en Santa Cruz, privatizadas
ilegalmente en contra de la Ley de adquisiciones de bienes del Estado, debern volver al dominio de YPFB.
Se negociarn las condiciones de transferencia.
Artculo 140. La refinera Walter Montenegro ubicada en Sucre volver a la propiedad y administracin de YPFB,
lo mismo el sistema logstico de distribucin y comercializacin de productos.
Artculo 141. Las personas naturales y/o jurdicas, nacionales y extranjeras, dedicadas actualmente a la
industria hidrocarburfera, deben sujetarse a las disposiciones de la presente Ley de Hidrocarburos, para lo
cual presentarn a YPFB dentro de los tres meses posteriores a su vigencia, una solicitud de adaptacin en
la forma y composicin de los documentos acorde con su respectivo reglamento.
Artculo 142. El gobierno, a travs de YPFB, previo anlisis de la documentacin sobre la situacin empresarial,
industrial y financiera del solicitante , aprobar o no la adaptacin solicitada, dentro del plazo de seis meses
a partir de la fecha de su presentacin. Dicha aprobacin o rechazo proceder mediante resolucin suprema.
Artculo 143. En caso de rechazo, la resolucin suprema indicar las razones y argumentos para tal
decisin, fijando un plazo de seis meses para la cancelacin de operaciones por parte del solicitante.
FOBOMADE
120
Artculo 144. Si las fallas fueran subsanables, la resolucin suprema indicar la documentacin faltante
y/o rectificatoria, sealando al solicitante el plazo de un mes a partir de la fecha de la resolucin suprema,
para presentar la documentacin adicional pertinente.
Artculo 145. S la documentacin adicional no satisface los requerimientos de YPFB, se proceder conforme
al artculo de rechazo.
Artculo 146. Los activos de las empresas cuyas operaciones fuesen canceladas por no haber sido aceptada
su adaptacin, podrn ser transferidos a YPFB en calidad de venta a precio de libros o disponer de ellos como
ms convenga a sus propietarios.
Artculo 147. Los contratos petroleros de riesgo compartido convenidos antes de la vigencia de la presente Ley
deben ajustarse a sus prescripciones en un plazo de seis meses. En caso contrario se proceder a su cancelacin.
Artculo 148. Consecuentemente, los contratos de riesgo compartido, de administracin y de suscripcin
de acciones convenidos por YPFB y las empresas Amoco, Consorcio Pluspetrol, Prez Companc -YPF y
Enron-Shell bajo la vigencia de la Ley de Capitalizacin N 1.544 y la Ley de hidrocarburos N 1.689 quedan
sujetos a revisin y adecuacin conforme a las normas contenidas en la presente Ley de Hidrocarburos.
Artculo 149. Las acciones de la serie A, constituyentes del aporte de YPFB para la constitucin de
sociedades annimas con las empresas privadas extranjeras citadas en el anterior artculo, amparan los activos
y los derechos de propiedad inicial de YPFB. Esas acciones transferidas a los bolivianos mayores de edad
al 31 de diciembre de 1995 y entregadas en custodia a las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFPs), sern rescatadas mediante disposicin legal y devueltas a YPFB. Al recuperar YPFB esas acciones
serie A, las mismas pasarn a constituir el aporte de capital constitutivo de la empresa estatal YPFB -en un
50 %- dentro de una sociedad de economa mixta formada con las empresas capitalizadoras antes citadas.
Artculo 150. La devolucin de las acciones serie A a YPFB implica la restitucin automtica al
dominio de YPFB de las reservas vivas de petrleo y del gas natural transferidas a costo cero a las empresas
Chaco y Andina el 5 de diciembre de 1996, las cuales alcanzaban al 1 de enero del 2001, segn el Boletn
de YPFB residual, a 110 millones de barriles de petrleo y a 4,4 billones (10
12
) de pies cbicos de gas o sea,
sufrieron una disminucin del 33 % y 26 %, respectivamente, respecto de los volmenes transferidos en la
fecha anteriormente mencionada.
Artculo 151. Al tenor de la presente Ley de Hidrocarburos, los contratos de riesgo compartido suscritos
por YPFB con las empresas Chaco y Andina debern readecuarse a la modalidad de sociedad de economa
mixta o quedan nulos y sin efecto, debiendo procederse al cierre de sus operaciones previa elaboracin del
balance, estado de resultados, cumplimiento de las obligaciones tributarias, realizacin de auditorias contables,
financieras y tcnicas, verificacin del estado de reservas de hidrocarburos para establecer el grado de
cumplimiento del contrato establecido en el numeral 7.1.3 del Contrato de Suscripcin de Acciones Respectivo.
Artculo 152. Antes del cierre y cancelacin del contrato de riesgo compartido con la empresa Transredes,
conforme dispone esta Ley, debe procederse a la calificacin y pago en favor de YPFB -y de los particulares
afectados- por los daos y perjuicios ocasionados al medio ambiente y a los ciudadanos damnificados por el
derrame de petrleo en el Ro Desaguadero, sin perjuicio de proseguirse con las acciones penales, civiles o
administrativas emergentes del manejo negligente e irresponsable del oleoducto de exportacin a Arica.
Artculo 153. Los contratos de riesgo compartido suscritos con posterioridad al 5 de diciembre de 1996,
referidos a otras reas de YPFB en las zonas subandinas y la llanura chaquea -las cuales contaban con invalorable
investigacin geolgica y de pozos descubridores de gas- debern ser reconvertidos en contratos de operacin
concedindoles una participacin del setenta por ciento (70 %) de la produccin en boca de pozo, participacin
sujeta al pago de los impuestos y regalas como norma la presente Ley.
121
Artculo 154. Alternativamente a lo dispuesto en el artculo precedente, los contratos de riesgo compartido podrn
ser convertidos en contratos de sociedad de economa mixta, asegurando una participacin del 50 % en favor de YPFB.
Cualquier reconocimiento de la inversin realizada por la empresa privada ser negociado considerando la existencia
de un costo de investigacin exploratoria realizado con anterioridad por YPFB el cual debe ser reembolsado, dado que
los concesionarios fueron beneficiados a costo cero sin ninguna inversin de su parte.
Artculo 155. Las disposiciones transitorias sern aplicadas a las empresas capitalizadas, a las de
contratacin modalidad riesgo compartido conforme a la Ley de Hidrocarburos N 1.689 y a aquellos
contratos derivados del proceso de privatizacin del patrimonio de YPFB en el sector de los hidrocarburos;
enfatizndose la imposicin de esta medida por razones de seguridad nacional y con base en la funcin social
de los hidrocarburos, tal como lo prescribe la Constitucin Poltica del Estado.
CAPTULO 2
COMPLEJOS PETROQUMICOS
Artculo 156. Los complejos petroqumicos comprendern la petroqumica bsica, la intermedia y la final,
siendo las reas estratgicas para su instalacin:
a) Puerto Surez Puerto Bush, Santa Cruz;
b) Yacuiba y zona sur del Chaco tarijeo y
c) Ciudad de El Alto, La Paz, en la zona industrial.
Se limitarn y declararn zonas francas en cada una de esas localidades.
TTULO VIII
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 157. La presente Ley de Hidrocarburos entra en vigencia a partir del da de su publicacin en la
Gaceta Oficial.
Artculo 158. Quedan abrogadas todas las disposiciones legales contrarias a la presente Ley de Hidrocarburos
y a las normas contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, particularmente la Ley N 1.600 del Sistema
de Regulacin Sectorial de 28 de octubre de 1994; la Ley N 1.689, Ley de Hidrocarburos del 30 de abril de
1996; la Ley N 1.731 de 25 de noviembre de 1996 y el Decreto Supremo N 24.806 del 4 de agosto de 1997.
Artculo 159. En caso de fuerza mayor fortuito, as como de conflictos internos y crisis internacional, el
gobierno asumir la proteccin de las instalaciones de la industria hidrocarburfera y la continuidad de las
operaciones del servicio.
Artculo 160. Los reglamentos a la presente Ley deben ser formulados y puestos en vigencia, dentro del
plazo de seis meses a partir de la fecha de vigencia de la presente Ley.
La Paz, septiembre del 2004
FOBOMADE
ANEXO 3
COMISIN POLTICA DE ESTADO SOBRE EL GAS NATURAL
POLTICA DE ESTADO SOBRE LA UTILIZACIN
DEL GAS NATURAL
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO
BOLIVIA, Julio de 2002
I. ANTECEDENTES
1.1 Marco Legal
1.2 Reservas
1.3 Mercados y compromisos actuales
1.4 Inversin en exploracin y explotacin
1.5 Precio del gas natural y contrato con Brasil.
II. OPORTUNIDADES Y RIESGOS
2.1 Mercado externo
2.1.1 Volmenes adicionales al Brasil
2.1.2 Proyecto Cuiaba Brasil
2.1.3 Proyecto de Gas Natural Lquido (LNG)
2.1.4 Otros proyectos de exportacin de gas natural
2.1.5 Termoelctrica
2.1.6 Proyecto Gas a Lquidos (GTL)
2.1.7 Fertilizantes
2.1.8 Industria petroqumica
2.2 Mercado interno
2.3 Ingresos por exportaciones e ingresos fiscales por regalas y participaciones e impuestos
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS DE GAS NATURAL
IV. POLTICAS DE ESTADO
4.1 Polticas en el mercado externo y la atraccin de inversiones
4.2 Polticas en el mercado interno
4.3 Poltica de precios
4.4 Rol de YPFB
4.5 Poltica sobre reas protegidas
4.6 Poltica sobre los territorios comunitarios de origen
4.7 Poltica sobre Ingresos del Gas
4.8 Organizacin del esfuerzo del Gas
V. ANEXO
1. Nmina de participantes
2. Cronologa de las reuniones de la Comisin
VI. ANEXO ESTADSTICO DATOS ACTUALES Y PROYECCIONES
123 FOBOMADE
ABREVIATURAS Y SIGLAS UTILIZADAS
GLP Gas Licuado de Petrleo
GSA General Sail Agreement
GTL Gas To liquids
LNG Liquified Natural Gas
SIRESE Sistema de Regulacin Sectorial
WTI West Texas Intermediate Crude Oil
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
NOMENCLATURA Y UNIDADES
bbl barril de petrleo
BTU British Termal Unit
mcd metros cbicos da
pcd pies cbicos da
TPC Trillones de pies cbicos (10 pies cbicos)
TCF siglas en ingls para Trillones de pies cbicos
VOLUMENES GAS
1 TPC = 10 pies cbicos
1 m = 35.3136 pies cbicos (PC)
1PC = 0.02831 m
ENERGIA GAS
1.O33 MM BTU = 1000 PC
VOLUMENES PETROLEO
1 bbl = 0.1589 M
1 bbl = 159.95 litros
1 m = 6.2932 bbl
PRESENTACIN
En el marco del Acta de Entendimiento Para Fortalecer la Democracia y Participacin Ciudadana, suscrita
el 20 de junio de 2001 en la ciudad de Cochabamba, entre representantes de la Iglesia Catlica, del Poder
Ejecutivo, de los partidos polticos y de la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia; se cre la
Comisin de Poltica de Estado sobre el Gas Natural.
Esta Comisin inici sus actividades en julio de 2001, manteniendo reuniones peridicas de anlisis que
culminaron en junio de 2002, con la elaboracin del presente documento titulado Poltica de Estado sobre
la Utilizacin del Gas Natural.
El objetivo definido en esta Poltica de Estado es el de generar recursos econmicos que permitan el
desarrollo sostenible y equitativo del pas, con el propsito de mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos;
maximizando oportunamente la exportacin de gas natural; incorporando valor agregado en productos para
exportacin y consumo interno; incentivando y masificando el consumo de gas natural en el mercado interno.
Es imperativo lograr este objetivo, pero no es solo una labor del Poder Ejecutivo, que debe promover,
facilitar y acelerar los procesos para efectivizar una mayor inversin privada en el Sector Hidrocarburos y la
apertura de nuevos mercados, sino que tambin debe darse el acompaamiento, cooperacin y compromiso
preponderante de todos los actores de la sociedad civil, tales como la empresa privada, partidos polticos y
consumidores.
El mercado internacional del gas natural se est tornando cada vez ms competitivo debido a que es un
recurso energtico abundante a nivel mundial, por lo que se deben aprovechar las ventanas de oportunidad
que se presentan en la regin y en el hemisferio, fundamentalmente. De ah la importancia de asumir entre
todos los actores bolivianos una Poltica de Estado sobre el Gas Natural y actuar en consecuencia.
Es de justicia resaltar el trabajo profesional y cvico de todos los representantes que participaron en la
Comisin, que aportaron con ideas y conceptos altamente constructivos.
Ing. Carlos kempff Bruno
Ministro de Desarrollo Econmico
125 FOBOMADE
Comisin Poltica de Estado sobre el Gas Natural Poltica de Estado sobre la utilizacin del Gas Natural
126 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE
127
POLITICA DE ESTADO SOBRE LA
UTILIZACION DEL GAS NATURAL
I. ANTECEDENTES
1.1 Marco Legal
Las acti vi dades de expl oraci n, expl otaci n,
comercializacin, transporte, refinacin, industrializacin
y distribucin de gas natural por redes, estn normadas
por la Ley de Hidrocarburos y su Ley modificatoria, as
como por sus reglamentos especficos.
Asimismo, en los aspectos que correspondan al sector
hidrocarburos, se aplican la Ley del SIRESE, Ley de
Inversiones, Ley del Medio Ambiente, Ley de la
Reforma Tributaria y Ley de Corredores de Exportacin.
1.2 Reservas
Las reservas de gas natural probadas y probables pasaron
de 5.9 Trillones de Pies Cbicos (TPC) (TPC = 10 pies
cbicos) en 1991 a 52.3 TPC en abril de 2002, situacin
que ubica a Bolivia como el primer pas con mayores
reservas de gas natural libre de la regin sudamericana.
La distribucin de las reservas probadas y probables
por compaa es bastante dispersa con excepcin de
la empresa Andina que tiene el 24.8 % de las reservas.
Mientras que la distribucin por operador est
concentrada en tres empresas (Petrobras, Maxus y
Total), las cuales administran el 85.2 % de las reservas
de gas natural, aunque stas no disponen del derecho
de comercializacin del gas natural.
Con relacin a las reservas probadas y probables por
departamento, en Tarija se encuentra el 87.5% de las
reservas. Esta situacin tendr un impacto importante
sobre los ingresos por regalas y las polticas orientadas
a la inversin pblica y las posibilidades de desarrollo
FOBOMADE
Tabla 1: RESERVAS DE GAS NATURAL
(TPC)
1991 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Probadas P1
Probables P2
P1 + P2
Posibles P3
4.00
1.91
5.91
0.94
2.97
1.27
4.24
2.11
3.75
1.94
5.69
4.12
4.16
2.46
6.62
3.17
5.28
3.30
8.58
5.47
18.31
13.90
32.21
17.61
23.84
22.99
46.83
23.18
27.36
24.94
52.30
24.87
Fuente: YPFB
128
de esta regin.
Fuente: YPFB
Tabla 3:
DISTRIBUCION DE RESERVAS PROBADAS Y
PROBABLES POR DEPARTAMENTO
Fuente: YPFB
1.3 Mercados y compromisos actuales
Los mercados que tiene actualmente el pas, son los
siguientes:
1 El compromiso ms importante es el contrato de
venta de gas natural al Brasil suscrito entre YPFB
y Petrobras. Las exportaciones a este pas se
iniciaron en julio de 1999 y se tiene provisto que
a partir de 2003 se exportar un volumen de 30
millones de metros cbicos da (MMmcd), lo que
significa una produccin total de 7.9 TPC en un
periodo de veinte aos.
2 Adicionalmente, mediante un contrato entre
empresas privadas (ENRON/SHELL y Andina) se
proveer a la planta termoelctrica de Cuiaba
(Brasil) un volumen de 1.2 TPC en un periodo de
veinte aos.
3 A partir de 2002 se tiene programado exportar a la
Argentina aproximadamente 2.5 MMmcd (0.6 TPC)
como resultado de un acuerdo entre empresas
privadas. Para la concrecin de este proyecto, la
empresa Pluspetrol finaliz la construccin del
gasoducto que parte de Madrejones hasta la frontera
con Argentina.
4 Con relacin al mercado interno, a pesar de contar
con importantes reservas de gas natural, el consumo
interno demanda un volumen de 1.4 TPC en veinte
aos.
Descontando los compromisos sealados, las reservas
de gas natural disponibles para ser comercializadas
ascienden a 41.2 TPC.
Tabla 2: DISTRIBUCION DE RESERVAS PROBADAS Y PROBABLES
POR COMPAA Y POR OPERADORA
Compaa
Reservas por Compaa
TPC %
Reservas por Operador
TPC %
1. Andina S.A.
2. Total Exploration Production Bolivia
3. PETROBRAS Bolivia S.A.
4. Bolivia Inc. (REPSOL YPF)
5. BG Exploration & Production
6. Mobil Boliviana de Petroleos Inc.
7. Arco de Bolivia Ltda..
8. BG Bolivia Corporation
9. Chaco S.A.
10. Vintage Petroleum Bolivia Ltd
11. Pecom Energia S.A.
12. Pluspetrol Bolivia Corporation
13. Panamerican Energy Bolivia S.A.
14. BHP Boliviana de Petroleos Inc
15. Don Won Corporation Bolivia
16. Petrolex S.A.
12.99
7.35
7.21
5.11
5.03
3.53
3.35
3.31
2.17
1.01
0.76
0.16
0.15
0.07
0.05
0.03
24 8
14.0
13.8
9.8
9.6
6.8
6.4
6.3
4.2
1.9
1.5
0.3
0.3
0.1
0.1
0.1
2.68
10.39
20.58
13.60
0.71
2.09
1.10
0.76
0.16
0.17
0.05
5.1
19.9
39.3
26.0
1.4
4.0
2.1
1.5
0.3
0.3
0.1
0.0
Departamento TPC %
Tarija
Santa Cruz
Cochabamba
Chuqui saca
45.74
4.86
1.02
0.68
87.5
9.3
1.9
1.3
1.4 Inversin en exploracin y explotacin
La inversin en exploracin y explotacin se est
llevando a cabo mediante contratos de riesgo
compartido suscritos entre las empresas contratistas
y YPFB como representante del Estado boliviano. Al
respecto, las reservas de gas natural son de propiedad
del Estado Boliviano y la produccin pasa a ser
propiedad de la contratista mediante contratos de
riesgo compartido.
Los contratos firmados hasta la fecha suman 40 en
exploracin y 44 en explotacin, abarcando una
superficie de 74.804 km2, que significa el 14% del
rea total de inters hidrocarburfero, que alcanza a
535.000 km2.
En los dos ltimos aos se observa una disminucin
en el inters de las empresas para participar en la
licitacin de nuevas reas de exploracin, incluso en
la zona tradicional (Tabla 4). Esta situacin se debe
fundamentalmente a la falta de mercado para las
reservas actuales y al escaso crecimiento de la
demanda interna por gas natural, por lo que
determinadas normas que regulan las operaciones
del sector de hidrocarburos deben orientarse a
promocionar adicionalmente las inversiones en
explotacin y bsqueda de mercados.
El inters para explorar en zonas no tradicionales es
an menor, debido a que en estas reas se dispone
de escasa informacin geolgica, el acceso es difcil,
la infraestructura de comunicaciones es precaria y no
existe infraestructura para transportar los hidrocarburos.
Estos factores le restan competitividad al pas y afectan
negativamente la atraccin de nuevas inversiones en
desmedro del crecimiento de las operaciones de
exploracin, explotacin y comercializacin del gas
natural.
1.5 Precio del gas natural y contrato con
Brasil
Los mercados de gas natural son restringidos, por
tanto no existe un precio internacional de referencia
como en el caso del petrleo u otro tipo de commodity.
Estas circunstancias hacen que sea ms difcil negociar
y determinar un precio para el gas natural.
En el caso del contrato con el Brasil, se negocio un
precio que tiene dos componentes: Un precio base que
depende del volumen de ventas y un ndice promedio
ponderado de tres diferentes tipos de fuel oil.
El precio base para un volumen de 8 a 16 MMmcd
est en el rango de 0.95 a 1.06 dlares por MMBTU.
Para volmenes adicionales, hasta 30.08 MMmcd, el
precio base establecido es de 1.20 dlares por MMBTU.
Estos precios base son ajustados por el ndice
promedio de la canasta de fuel oil.
Con relacin a la canasta de fuel oil, y considerando
que no haba un precio de referencia, la poltica para
determinar el precio del gas natural fue utilizar el precio
del fuel oil sustituido por gas natural comenzando con
el ms sucio (con mayor contenido de azufre).
Durante el periodo julio 1999 abril 2002, el precio
promedio puesto en Ro Grande fue de 1.44 dlares
por MMBTU. En este periodo se observa un amplio
rango de variacin que flucta entre un mnimo de
0.90 dlares por MMBTU y un mximo de 1.81 dlares
por MMBTU.
El precio promedio City Gate Brasil para un precio
base de 0.95 dlares por MMBTU fue de 2.95 dlares
por MMBTU, como se muestra en la Tabla 5. Una
129
Politica de Estado sobre la Utilizacion del Gas Natural
FOBOMADE
*Inversin programada que incluye explotacin, desarrollo de campos para el proyecto LNG y la construccin del gasoducto Gasyrg.
Fuente: YPFB
Tabla 4: INVERSION EN EXPLORACION Y EXPLOTACION
(Millones de dlares americanos)
Actividad
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Exploracin
Explotacin
GASYRG
Total
23
20
43
53
20
73
68
14
82
43
7
50
31
25
56
67
43
110
70
29
99
130
140
270
375
230
605
372
208
580
257
185
442
169
237
406
182
401
347
930
130
simulacin para volmenes hasta 30.08 MMmcd,
utilizando la evolucin del ndice de fuel oil y el precio
base de 1.20 dlares por MMBTU dara como resultado
un precio promedio City Gate Brasil de 3.63 dlares
por MMBTU.
Con relacin al precio en el contrato de venta al Brasil
existen dos problemas principales: El primero est
relacionado con el efecto que tienen sobre ste las
variaciones de los precios de la canasta de fuel oil en
el mercado internacional. El segundo tiene que ver
con el precio del gas natural fijado en Brasil en 2.581
dlares por MMBTU para sus termoelctricas, el mismo
que actualmente es menor que el precio promedio del
gas procedente de Bolivia, lo que motiv a Petrobras
plantear su revisin.
El otro problema que puede surgir en desmedro de los
ingresos por regalas e impuestos es la reduccin de los
precios del gas natural boliviano en los nuevos contratos.
Por tanto, mientras la oferta sea mayor que la demanda
de gas natural se esperara una presin hacia la
disminucin de los precios. Al respecto, la oferta tuvo
un crecimiento acelerado, que no ha estado acompaado
por un comportamiento similar en la demanda.
II. OPORTUNIDADES Y RIESGOS
2.1. Mercado externo
2.1.1 Volmenes adicionales al Brasil
EL Brasil enfrenta un dficit importante de electricidad.
Para corregir ese problema y con informacin al 2001,
el gobierno de este pas elabor un programa de
emergencia que pretende la construccin de 73 plantas
termoelctricas hasta el 2004, de las cuales 51 se
instalarn en el sudeste brasileo con una capacidad de
generacin de 22.601 MW, lo que significa una demanda
de gas natural de 90.6 MMmcd. Es importante sealar
que el sudeste brasileo constituye el mercado que puede
ser abastecido con gas natural procedente de Bolivia.
Las medidas de emergencia adoptadas por el gobierno
de Brasil para encontrar soluciones a sus problemas
energticos permitirn incrementar eventualmente los
requerimientos de gas natural en un volumen adicional
de 10 MMmcd a partir del 2004 para atender la demanda
de las quince primeras turbinas. Esto significa la venta
de 1.9 TPC adicionales en el lapso de 20 aos. Tambin
es probable que, en los aos posteriores al 2004, Brasil
requiera gradualmente de mayores volmenes de gas
natural, de tal manera que para el 2008 se tendra la
oportunidad de exportar otros 30 MMmcd.
En la Declaracin Presidencial de Tarija, suscrita el
27 de junio de 2001 por el Presidente de Bolivia, ambos
mandatarios acordaron promover, incrementar y
acelerar el intercambio energtico, facilitando la
integracin energtica bilateral entre los dos pases
y el acceso al mercado brasileo. Sin embargo, es
importante tomar en cuenta la competencia por captar
este mercado, especialmente de parte de la Argentina,
que busca competir con el gas boliviano inicialmente
en el rea de Porto Alegre, ciudad a la que llega el
gasoducto Bolivia Brasil. Asimismo, Nigeria y
Venezuela podran ingresar al mercado brasileo
mediante la provisin de gas natural lquido.
2.1.2 Proyecto Cuiaba Brasil
Como se indic anteriormente, existe un contrato para
proveer gas natural a la termoelctrica de Cuiaba por
1.2 TPC en un periodo de veinte aos. Adicionalmente,
existe todava la posibilidad de una segunda fase que
requerir 5 MMmcd (aproximadamente 1.3 TPC)
2.1.3 Proyecto de Gas Natural Lquido
(LNG)
El dficit energtico de la costa oeste del Pacfico,
Tabla 5: PRECIO DEL GAS NATURAL
(Promedios en dlares)
Precio Ro Grande
Costo transporte
Preci o f ront era
Costo transporte
Precio City Gate
1.4554
0.3262
1.7816
1.1700
2.9516
2.1377
0.3262
2.4639
1.1700
3.6339
Precio base 0.95$/MMBTU
Volumen 8 16 MMmcd
Precio base 1.20$/MMBTU
Volumen hasta 30.08 MMmcd
131
brinda la oportunidad de exportar gas natural lquido
(LNG) al Estado de California de Estados Unidos y a
Mxico, para lo cual un consorcio de empresas que
operan en el pas est estudiando llevar a cabo un
proyecto de liquefaccin del gas natural.
Este proyecto, de acuerdo a estimaciones preliminares,
estara en funcionamiento a partir del 2006/2007 y
constituye uno de los ms importantes que se realizara
en materia de aprovechamiento y exportacin de gas
natural boliviano, tanto desde el punto de vista de las
inversiones como de la apertura de nuevos mercados
fuera del mbito de la regin.
A partir del 2006, podra exportarse un volumen mnimo
de 30 MMmcd (equivalente a 7.7 TPC) e incrementarse
a 45MMmcd. Este emprendimiento est siendo
encarado por las empresas petroleras Repsol, BP y
BG, las cuales se han asociado para realizar los
estudios de prefactibilidad y podran intervenir otras
empresas para viabilizar el proyecto y facilitar la
apertura del mercado estadounidense.
Las inversiones inicialmente previstas son del orden de
5.000 millones de dlares, de los cuales cerca de 1.200
millones de dlares seran invertidos en Bolivia en pozos
de exploracin, desarrollo de campos, plantas de
procesamiento de gas y construccin de un gasoducto
(cuyas dos terceras partes estarn en territorio boliviano).
Es fundamental maximizar el valor agregado para Bolivia
y optimizar el precio del gas natural en boca de pozo.
Las empresas comprometidas con este proyecto
han planteado al gobierno la discusin de temas
que afectan la rentabilidad relativa del mismo en el
contexto mundial. Al respecto, es importante la
provisin da gas natural en condiciones competitivas
frente a otros oferentes y otras fuentes alternativas
de energa. En este mbito, Alaska, Canad, Rusia,
Venezuela y Per constituyen competidores
potenciales, puesto que disponen de reservas
suficientes de gas natural para atender los
requerimientos del mercado de California y Mxico.
Se hace notar que el consorcio de las empresas antes
citadas, suscribi con SEMPRA, empresa distribuidora
de California, un Memorandum de Entendimiento para
la provisin de gas natural boliviano a travs del
proyecto LNG.
2.1.4 Otros proyectos de exportacin de
gas natural
Es importante el anlisis de las ventajas comparativas
y la promocin de otros proyectos de exportacin de
gas natural y el desarrollo de nuevos mercados.
2.1.5 Termoelctrica
En la antes citada Declaracin Presidencial de Tarija,
los Presidentes de Bolivia y de Brasil coincidieron en
reafirmar a ambos pases como socios estratgicos,
por lo que el gobierno brasileo manifest su
disposicin a seguir ofreciendo las condiciones
necesarias para que un programa amplio de inversiones
permita el aumento de energa termoelctrica en los
dos pases y el desarrollo de nuevos proyectos que
incorporen valor agregado a las exportaciones
bolivianas de gas natural.
Una primera iniciativa en esta materia es la
termoelctrica de San Marcos, ubicada en Puerto
Suarez, que tendr una capacidad instalada de 110
MW y podra entrar en operacin a fines del 2002. La
inversin aproximada es de 70 millones de dlares,
emprendimiento que es llevado a cabo por un consorcio
de empresas bolivianas, brasileas e internacionales.
La provisin de gas natural a esta planta forma parte
de los volmenes establecidos en el contrato de venta
al Brasil de 30.08 MMmcd.
Adicionalmente, existe el inters y empeo de diferentes
empresas para concretar proyectos de generacin
termoelctrica para su exportacin al Brasil,
incentivadas por la crisis energtica que enfrenta este
pas. En un mediano plazo podran concretarse
proyectos que generen al menos 2000 MW. Dentro
de la Comisin Mixta Bilateral Permanente entre Bolivia
y Brasil en Materia Energtica, se ha creado el Grupo
de Electricidad, para que se puedan realizar acciones
conjuntas para la concrecin de las iniciativas de
exportacin de energa termoelctrica.
2.1.6 Proyecto Gas a Lquidos (GTL)
Existe el inters de empresas internacionales que
disponen de la tecnologa y la experiencia para
concretar un proyecto que permita industrializar el gas
natural y producir lquidos, especialmente diesel oil
para consumo en el mercado interno y con posibilidades
futuras de exportacin.
2.1.7 Fertilizantes
FOBOMADE
132
La iniciativa privada est impulsando un proyecto de
fertilizantes, principalmente para la produccin de amonio
y urea. El proyecto comprende la construccin de dos
plantas, una en Santa Cruz y otra en Cochabamba, con
una capacidad de produccin total, entre ambas, de
70.000 toneladas anuales de nitrato de amonio, lo que
implica la utilizacin de gas natural de 0.2 TPC.
2.1.8 Industria petroqumica
Existe asimismo un proyecto para la extraccin de etano
y la produccin de etileno. Este proyecto est enfocado
como un complejo binacional con la participacin de
Bolivia y Brasil para crear un polo de desarrollo en
Puerto Suarez y Corumb. Se prev una inversin de
1.400 millones de dlares para construir una planta con
una capacidad de produccin de 600.000 toneladas
por ao, lo que significa un consumo de gas natural de
1.4 TPC. La ubicacin de la planta ser establecida
en funcin al estudio de factibilidad que ser emprendido
por la empresa Petroqumica Paulista integrada por
Odebrecht y Petrobras.
Para concretar este proyecto ser necesaria la
suscripcin de un acuerdo entre los gobiernos de Bolivia
y Brasil. El gobierno del pas vecino ha nombrado un
coordinador para que impulse y promocione este
proyecto. Sin embargo, la Comisin Mixta Bilateral
Permanente entre Bolivia y Brasil en Materia Energtica,
ha creado un Grupo Petroqumico, para que se puedan
realizar acciones conjuntas para la concrecin de eta
importante empresa.
Adicionalmente, otras empresas han manifestado su
inters para construir y operar otra planta petroqumica
ubicada en puertas del Ocano Pacfico, para procesar
el etano que se extraiga del gas natural boliviano.
2.2 Mercado interno
Resulta paradjico que, a pesar de ser el segundo
pas con las mayores reservas de gas natural en
Amrica del Sur, su consumo para uso domstico e
industrial es uno de los ms bajos de la regin. La
red primaria que existe en el pas est subutilizada y
la masificacin del consumo a nivel domstico est
impedida por los costos de instalacin dentro los
domicilios, el subsidio al GLP y el precio actual del
gas natural, el cual est reflejando la ausencia de
economas en la produccin de este servicio. Una
meta de mediano plazo es duplicar la demanda interna,
de forma que el consumo de gas natural ascienda a
1.4 TPC adicionales.
2.3 Ingresos por exportaciones e ingresos
fiscales por regalas y participaciones
e impuestos
La ejecucin de los proyectos indicados anteriormente
tendr un efecto importante en el incremento de los
ingresos de divisas por exportaciones e ingresos fiscales
por regalas y participaciones por gas y petrleo. En
el periodo 2004-2009, el promedio anual de las
exportaciones de hidrocarburos llegara a 1.678 millones
de dlares que es seis veces mayor al valor de las
exportaciones registradas el 2001.
En el Anexo se presenta una estimacin detallada
de los ingresos por exportaciones, ventas mercado
interno y regalas. (287.6 MM$US)
Durante el mismo periodo, las regalas y participaciones
por petrleo y gas alcanzaran aproximadamente a
388 millones de dlares promedio anual, lo que significa
duplicar los ingresos fiscales obtenidos en el ao 2001
por estos mismos conceptos. De hacerse realidad
estas proyecciones, existe la oportunidad de acrecentar
Tabla 6:
RESUMEN ESTIMACION DE INGRESOS POR EXPORTACIONES DE GAS NATURAL Y PETROLEO
E INGRESOS FISCALES POR REGALIAS Y PARTICIPACIONES
(Millones de dlares americanos)
2001
2002-2003
Promedio anual
2004-2009
Promedio anual
Valor de las Exportaciones
Regalas y Participaciones
TGN
Departamental
288
188
117
71
738
235
134
101
1.677
388
168
220
Fuente: VMEH
la inversin pblica en proyectos que complementen
la inversin privada y sentar las bases de un crecimiento
sostenido para salir del atraso y la pobreza en que
estamos sumidos.
Adicionalmente, se estima que los ingresos por
impuestos sern similares a los valores por ingresos
fiscales por regalas y participaciones. La complejidad
del clculo de los impuestos (IUE, SURTAX, remisin
de utilidades) no permite una cuantificacin detallada
como en el caso de las regalas y participaciones.
Sin embargo, es necesario indicar lo siguiente
1) Las estimaciones de YPFB publicadas en el informe
mensual Noviembre Diciembre 2002 reflejan:
a) Para un proyecto de produccin y exportacin
que involucre un solo campo gigante (Bolivia tiene
4 campos de esta naturaleza) los porcentajes de
participacin son la relacin entre los ingresos del
pas (regalas, participaciones e impuestos)
respecto a los ingresos totales de la venta de
lquidos en Arica y de gas natural en Ro Grande
(pgina 48-49 y 50-65 de mencionado informe).
Dependiendo del nivel de precios, volmenes de
venta y costos, el Estado recibir por hidrocarburos
existentes entre el 40% y 45% de los ingresos de
la compaa y entre el 38% y 45% de los
hidrocarburos nuevos.
b) De considerarse los ingresos en boca de pozo,
esta participacin sera del 50% para los
hidrocarburos existentes (pudiendo ser esta
participacin mayor si los impuestos a las
utilidades y a la remisin de utilidades al exterior
son superi ores a l a regal a naci onal
complementaria del 13%) y entre el 34% y 52%
para los nuevos.
2) Respecto al ejercicio elaborado por YPFB publicado
en el informe Enero-Febrero-Marzo de 2002 se
debe considerar lo siguiente:
a) La Participacin Fiscal fue definida como la
relacin entre el total de ingresos de la empresa
en Ro Grande (para el gas natural destinado
al Brasil), en el puerto de exportacin (para el
caso del LNG) y en frontera para el caso de los
lquidos.
b) De considerarse la Participacin Fiscal en boca
de pozo, los resultados encontrados se detallan
en la siguiente tabla:
133
FOBOMADE
Donde los casos considerados son aquellos ya explicados en el informe de referencia (pginas 40-48)
CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS
PRODUCCION
GAS
MMm3D
PRECIOS HIDROCARBUROS
GAS
$US/MMBTU
PETROLEO
$US/BBL
EXISTENTES NUEVOS
% %
30.00
15.00
7.50
3.75
1.5
1.5
1.5
1.5
24
24
24
24
50.00
50.00
50.00
50.00
50.00
50.00
50.00
50.00
52.12
49.28
43.24
36.39
30.00
15.00
7.50
3.75
1.2
1.2
1.2
1.2
18
18
18
18
48.62
44.54
38.19
33.80
Estadstico Caso 1 Caso 2 Caso 3
Promedio
Promedio + Desv.
Est.
Promedio-Desv.Est
Valor Mximo
Valor Mnimo
39.90%
43.60%
36.10%
49.10%
27.00%
40.30%
44.20%
36.40%
49.00%
26.30%
46.20%
49.00%
43.50%
53.20%
31.40%
134
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS DE
GAS NATURAL
Descontados los compromisos actuales, la venta a
nuevos mercados y la utilizacin de gas natural en
nuevos proyectos que incorporen valor agregado,
quedaran an disponibles 23.7 TPC de reservas de
gas natural probadas y probables, que representan el
45% de las reservas cuantificadas al mes de abril de
2002. Por tanto, existe un gran margen que brinda la
oportunidad de buscar nuevos mercados y usos para
comercializar las reservas con que cuenta el pas.
IV. POLTICAS DE ESTADO
Objetivos
Generar recursos econmicos que permitan el
desarrollo sostenible y equitativo del pas, con el
propsito de mejorar la calidad de vida de todos los
ci udadanos; maxi mi zando oportunamente l a
exportacin de gas natural; incorporando valor
agregado en productos para exportacin y consumo
interno; incentivando y masificando el consumo de
gas natural en el mercado interno.
Para el logro de estos objetivos, la empresa privada
juega un papel central en la exploracin, explotacin,
transporte y apertura de nuevos mercados,
especialmente en un escenario internacional cada vez
ms competitivo. Para este cometido, es imperativo
tener una poltica de Estado que promueva mayor
inversin en el sector hidrocarburos y la agregacin
de valor a partir del gas natural, para ello tiene que
haber un acompaamiento eficaz del gobierno que
facilite y acelere estos procesos.
4.1 Polticas en el mercado externo y la
atraccin de inversiones
Las polticas en el mbito externo deben estar
orientadas a: consolidar y ampliar el mercado de Brasil
con la exportacin de volmenes adicionales de gas
natural; reabrir y ampliar el mercado argentino; abrir
nuevos mercados, entre otros Chile y acelerar las
negociaciones para la venta de gas natural lquido
(LNG) a Mxico y a Estados Unidos; y, promover con
prioridad los proyectos que impliquen la incorporacin
de valor agregado.
Para el caso especfico del Proyecto LNG y considerando
la necesidad de crear condiciones competitivas y de
acceso al mercado para la produccin boliviana y a la
vez captar el mximo beneficio para Bolivia, se
recomienda:
a) Apoyar la participacin de YPFB en el Proyecto
LNG, en el marco de los siguientes lineamientos:
i. Adems de ejercer el control y certificacin de
Tabla 7:
BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS GAS NATURAL (TPC)
Reservas probadas y probables al 1/enero/2002
Reservas Comprometidas
Contrato GSA Brasil
Contrato termoelctrica Cuiba
Contrato Argentina
Mercado interno
Reservas disponibles 1
Nuevos mercados y usos
Volumen adicional al Brasil
Cuiba-Brasil (Segunda fase)
Proyecto Gas Natural Lquido (LNG)
Proyecto Gas a Lquidos (GTL)
Petroqumica y fertilizantes
Mercado interno
Reservas Disponibles 2
52.3
11.1
7.9
1.2
0.6
1.4
41.2
17.5
1.9
1.3
7.7
3.6
1.6
1.4
23.7
135
la exportacin del gas natural, YPFB deber
acompaar y cooperar en la negociacin de los
contratos de compra venta de gas natural.
ii. Asimismo, YPFB deber coordinar con las
empresas del consorcio Pacific LNG, la manera
en la cual YPFB realizar un seguimiento del
proyecto en sus diferentes fases.
b) El Estado boliviano deber participar en la seleccin
y definicin del puerto en el Pacfico para la
instalacin de la planta de licuefaccin de gas en
resguardo de los intereses nacionales y la necesidad
de dotar a dicho Proyecto de la mayor eficiencia
econmica y operativa.
c) El Poder Ejecutivo, a travs de los rganos
competentes y en resguardo del precio en boca de
pozo del gas natural deber estudiar y definir los
parmetros para el clculo de las tarifas de
transporte en los nuevos gasoductos de exportacin,
compatibilizando o complementando la normativa
vigente y los aspectos regulatorios del SIRESE.
Con relacin al Brasil, con prioridad se debe profundizar
e intensificar las relaciones energticas bilaterales,
para lo cual se recomienda:
a) Asegurar la competitividad en la comercializacin
del gas natural para todos los volmenes a ser
exportados al mercado brasilero, buscando la
eliminacin de las ineficiencias en toda la cadena
de comercializacin, desde la salida del gas en
boca de pozo hasta el consumi dor fi nal .
b) Mantener y consolidar el funcionamiento de la
Comisin Mixta Permanente en Materia de Energa,
instituida entre Bolivia y Brasil como un mecanismo
de coordinacin, promocin y facilitando para
obtener nuevos mercados para el gas natural,
aprovechando las ventanas de oportunidad.
c) Dentro de este mismo mecanismo, concertar,
promover, facilitar y negociar la apertura del mercado
brasilero para productos que incorporen valor
agregado al gas natural.
d) Asimismo, utilizando el mecanismo mencionado y
los convenios bilaterales entre Bolivia y Brasil, y
con la facilitacin de ambos gobiernos, lograr que
Bolivia se convierta en exportador importante de
energa termoelctrica al mercado de Brasil,
promoviendo a las empresas a presentar proyectos
de sumi ni st ro en t rmi nos compet i t i vos
especialmente a nivel de precios y tarifas.
En el marco de la normativa vigente en el sector
elctrico, facilitar la otorgacin de licencias de
generacin, transmisin y exportacin de energa
elctrica y el establecimiento de zonas francas
energticas.
Analizar la tarifa de transporte de gas natural para
plantas termoelctricas orientadas a la exportacin
de energa elctrica, para coadyuvar a su
competitividad en el mercado elctrico de Brasil.
Respecto a la Argentina se recomienda que:
a) El Estado debe acompaar e incentivar la iniciativa
de las empresas para abrir nuevos mercados que
incrementen los volmenes de exportacin, en el
marco de los acuerdos bilaterales ya suscritos entre
ambos gobiernos.
b) El Estado debe extremar las negociaciones para
optimizar el aprovisionamiento de gas natural al
mercado del sur de Brasil desde el sur de Bolivia,
promoviendo inversiones en la construccin de
nuevos gasoductos de exportacin, que podran
atravesar territorio argentino.
La globalizacin de los mercados exige tomar en
cuenta las acciones de otros pases en esta rea, de
manera de crear condiciones competitivas que permitan
atraer inversiones al pas. En este contexto, se sugieren
las siguientes polticas:
a) Mantener un rgimen fiscal y tributario competitivo
con las estructuras que existen en los pases de la
regin.
b) Garantizar la estabilidad tributaria, la cual es un
requisito para atraer invesiones de magnitud y de
larga maduracin.
c) Garantizar la efectiva neutralidad impositiva para
las exportaciones.
d) Incentivar la exploracin en todo el territorio nacional,
especialmente en las zonas no tradicionales. En
este orden, es necesario flexibilizar la normativa
vigente, en particular la referente a plazos de
FOBOMADE
136
exploracin y condiciones operativas.
e) Ante el cambio de escenario de las reservas de
gas natural producida en los aos recientes,
establecer los cambios normativos correspondientes
para que no se realicen inversiones improductivas
en la fase de explotacin de hidrocarburos , derivada
especialmente de la falta de mercados para las
reservas de gas natural, y cuyos resultados
impactarn en una disminucin de los ingresos por
concepto de i mpuestos a l as uti l i dades.
f) Promover la inversin en infraestructura de
transporte de gas natural por ductos para aumentar
su capacidad, tanto en el sistema de ductos internos
como en los sistemas de exportacin hacia el este
(Brasil), al sur (Argentina),y al oeste (Ocano
Pacfico).
g) En el marco del Art. 33 de la Ley de Hidrocarburos,
analizar y evaluar la poltica vigente de fijacin de
tarifas de transporte de gas por ductos, tanto para
el mercado interno como para la exportacin, con
objeto de adoptar una metodologa sustentada en el
anlisis de costos reales y objetivos, evitando
conceptos discrecionales y subjetivos.
4.2 Polticas en el mercado interno
Los esfuerzos en este mbito deben estar orientados
a impulsar el consumo masivo de gas natural en el
mercado interno, tanto en las reas urbanas como
rurales. Para el logro de este objetivo se plantea la
necesidad de:
a) Determinar mecanismos que aseguren que los
beneficios que se puedan obtener en materia de
menores precios en boca de pozo, sean trasladados
al consumidor final de gas natural o de energa
elctrica.
b) Establecer polticas y planes agresivos de
inversiones para la expansin de redes primarias
y secundarias de distribucin de gas natural para
atender la demanda potencial de usuarios
domiciliarios, industriales y comerciales, de tal
forma que un periodo de diez aos se maximize la
cobertura en por lo menos 200.000 usuarios de la
poblacin urbana del pas.
Los planes de expansin debern tomar en cuenta
especialmente los aspectos sociales y econmicos
de la poblacin, estableciendo, en la medida que
sea necesario, un subsidio focalizado del Estado.
La privatizacin de las Redes de Distribucin de
Gas Natural no debe constituirse en un freno a la
poltica de masificacin del uso del gas natural,
mas bien debe contribuir a alcanzar las metas de
cobertura.
c) Para viabilizar e incentivar la construccin y
ampliacin de ductos en el pas y lograr una tarifa
de transporte que tambin incentive el consumo
interno de gas natural, ser necesario estudiar y
aplicar los mecanismos ms adecuados para el
efecto.
d) Establecer una poltica de fomento para el uso del
gas natural comprimido (GNC) en el parque
vehicular del pas, implementando todas las medidas
que sean necesarias para su viabilidad y
competitividad, relacionadas con los costos de
conversin o de incorporacin de esta tecnologa
en los vehculos y de construccin y/o conversin
de estaciones de servicio para la provisin de GNC.
Obligar a que el parque automotor del sector pblico
utilice GNC como energa, para ello se tendr que
establecer un programa paulatino de conversin.
e) Establecer normas especiales de seguridad par la
instalacin de plantas de envasado de Gas Licuado
de Petrleo (GLP) en el rea rural donde no existan
posibilidades de acceso a la distribucin de gas
natural por redes, con el fin de cambiar la matriz
energtica y proteger el medio ambiente, evitando
la quema de madera, y fomentar la inversin en
esta actividad.
4.3 Poltica de precios
El establecimiento de una poltica de precios para el
gas natural es muy delicado y difcil, especialmente
en un contexto de diferentes mercados. No obstante,
se sugieren los siguientes lineamientos generales:
a) Mercado Externo
- Los precios del gas natural deben ser
competitivos en cada mercado. Para ello, YPFB
en coordinacin con los productores debe definir
137
una estrategia de precios de exportacin de gas
natural, que reflejen precios similares para cada
mercado o mercados similares, evitndose toda
posibilidad de transferencia de precios en
beneficio de terceros y en perjuicio del Estado.
Se debe evitar la multiplicacin indiscriminada
de intermediarios en la comercializacin, que
disminuye el precio del gas natural en boca de
pozo en desmedro de los ingresos por regalas,
participaciones e impuestos.
- Estudiar la conveniencia de cambiar la
normativa vigente, para asegurar que el pago
de regalas y participaciones por concepto de
gas natural se efecte sobre la base del precio
de venta real menos la tarifa de transporte
especfica para esa venta, por mercado y por
titular.
b) Mercado Interno
- En el contexto de una evaluacin exhaustiva del
comportamiento del mercado interno y en el
marco de lo previsto en la Ley de Hidrocarburos,
establecer un plan de desregulacin del mercado
interno del gas natural.
4.4 Rol de YPFB
Dado que por norma constitucional y por la Ley de
Hidrocarburos, las reservas de hidrocarburos son del
dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado,
ya que el derecho de explorar y de explotar los campos
de hidrocarburos y de comercializar sus productos se
ejerce por el Estado a travs de YPFB mediante los
Contratos de Riesgo Compartido, se propone
considerar que YPFB sea el Agregador y eventualmente
Cargador de todas las exportaciones de gas natural,
o en su defecto deber analizarse la conveniencia de
que esta empresa sea quien otorgue las autorizaciones
de exportacin de gas natural, con el objeto de ejercer
control, un mejor manejo y seguimiento de las
exportaciones a todos los mercados externos,
preservando el inters del Estado. Para este efecto
se debern iniciar conversaciones con los productores
en el contexto de los contratos de Riesgo Compartido.
Adems de ejercer el control y la certificacin de la
exportacin de gas natural, YPFB deber participar,
en representacin del Estado boliviano, en los proyectos
de exportacin de gas natural, acompaando y
cooperando en la negociacin de los contratos de
compra-venta de gas natural. En proyectos como el
LNG y otros, YPFB de manera conjunta con el
Viceministerio de Energa e Hidrocarburos deber
coordinar con las empresas de manera de establecer
en las diferentes fases y etapas de los proyectos, los
mecanismos posibles para la defensa de los ingresos
en boca de pozo.
4.5 Poltica sobre reas protegidas
Respetar y compatibilizar las actividades de
exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos,
con los objetivos de desarrollo sostenible en las reas
protegidas. Todas las operaciones de la industria de
hidrocarburos deben sujetarse estrictamente a las
normas ambientales vigentes en el pas, tanto en los
aspectos de prevencin como de remediacin
ambiental.
4.6 Poltica sobre los territorios
comunitarios de origen
El Estado debe crear las condiciones de operabilidad
para la industria hidrocarburfera, a travs del diseo y
aplicacin de instrumentos de gestin socio ambiental,
que permitan la prevencin y resolucin de conflictos en
los territorios comunitarios de origen que sean afectados
por actividades hidrocarburferas.
4.7 Poltica sobre Ingresos del Gas
El Estado debe mejorar y optimizar las recaudaciones
por ingresos provenientes de la renta petrolera,
modernizando sus mecanismos de recaudacin y
fiscalizacin.
4.8 Organizacin del esfuerzo sectorial
Se propone institucionalizar la Comisin de Polticas
de Estado sobre el Gas Natural, como un rgano
consultivo, conformada por representantes del Poder
FOBOMADE
138
139 FOBOMADE
ANEXO
NOMINA DE PARTICIPANTES
REUNIONES JULIO 2001 JUNIO 2002
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO MNR
Carlos Kempff Bruno Freddy Teodovich
Carlos Saavedra Bruno (*) Jaime Villalobos
Abel Martnez Ral Lema
Jos Montao Jorge Balcazar
Mauricio Gonzales
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR E
INVERSIN MIR
Claudio Mansilla Angel Zannier
Carlos Romero Francisco Bolch
VICEMINISTERIO DE ENERGIA E
HIDROCARBUROS ADN
Carlos Salinas Fernando Rodriguez
Carlos A. Contreras (*) Wilmar Stelzer
Mario Candia
Hugo Del Granado UCS
Waldo Cerruto Jorge Mariaca
Julio Solz Mario Galindo
Susana Anaya
PDC
YPFB Jos Luis Roca
Hugo Peredo Manuel Crespo
Carlos Salinas(*)
FRI
SUPERINTENDENCIA DE HIDROCARBUROS Abraham Prez
Carlos Miranda Francisco Vaca
PREFECTURA DE TARIJA COMIT CIVICO DE TARIJA
Clodomiro Aparicio Edgar Rendn
Gonzalo Azurduy Elton Lenz
CEPB
Carlos Calvo
Eduardo Zegada
Fernando Illanes
Javier Cuevas
CBH
Herbert Muller
(*) Durante la Gestin del Gral. Hugo Banzer Surez
CRONOLOGIA DE LAS REUNIONES DE LA COMISION
140
Martes
Martes
Jueves
Jueves
Jueves
Martes
Mircoles
Lunes
Lunes
Lunes
Martes
Viernes
Viernes
Lunes
Martes
Lunes
Lunes
Jueves
Lunes
Mircoles
Martes
Mircoles
Lunes
1ra Reunin
2da Reunin
3ra Reunin
4ta Reunin
5ta Reunin
6ta Reunin
7ma Reunin
8va Reunin
9na Reunin
10ma Reunin
11ava Reunin
12ava Reunin
13ava Reunin
14ava Reunin
15ava Reunin
16ava Reunin
17ava Reunin
18ava Reunin
19ava Reunin
20ava Reunin
21ava Reunin
22ava Reunin
23ava Reunin
3 de julio de 2001
10 de julio de 2001
12 de julio de 2001
19 de julio de 2001
26 de julio de 2001
31 de julio de 2001
1 de agosto de 2001
13 de agosto de 2001
11 de septiembre de 2001
21 de septiembre de 2001
19 de octubre de 2001
14 de enero de 2002
22 de enero de 2002
18 de febrero de 2002
4 de marzo de 2002
7 de marzo de 2002
18 de marzo de 2002
27 de marzo de 2002
9 de abril de 2002
1 de mayo de 2002
10 de junio de 2002
1
4
1
F
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n
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x
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s

E
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i
s
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s
ANEXO ESTADISTICO VMEH-UIR
PROYECCION
VOLUMENES DE GAS NATURAL
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(EN Mm3d)
PROYECTO
MERCADOEXTERNO
GASODUCTOBOLIVIA-BRASIL
LNG
ARGENTINA(MADREJONES)
CUIBA
MERCADOINTERNO
CONSUMOINDUSTRIALYDOMESTICO
GTL
PETROQUIMICA-FERTILIZANTES
TERMOELECTRICASANIGNACIO
TERMOELECTRICATARIJA
TOTAL VOLUMENMm3d
TOTAL VOLUMENTPC
2001
11.125
10.500
0
625
3.300
3.300
14.425
0,19
2002
25.192
20.400
0
2.500
2.292
3.432
3.432
0
28.624
0,37
2003
34.872
30.080
0
2.500
2.292
4.169
3.569
600
39.041
0,50
2004
47.580
40.080
0
2.500
5.000
13.312
3.712
600
9.000
60.892
0,78
2005
48.080
40.080
0
2.500
5.500
27.561
3.861
14.000
600
9.000
75.641
0,97
2006
72.580
40.080
24.000
2.500
6.000
30.715
4.015
14.000
600
9.000
103.295
1,33
2007
73.080
40.080
24.000
2.500
6.500
30.876
4.176
14.000
3.000
600
9.000
103.956
1,34
2008
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
31.043
4.343
14.000
3.000
600
9.000
114.623
1,48
2009
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
32.216
4.516
14.000
3.000
600
9.000
114.796
1,48
2010
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
31.397
4.697
14.000
3.000
600
9.000
114.977
1,48
2011
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
31.585
4.885
14.000
3.000
600
9.000
115.165
1,48
2012
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
31.780
5.080
14.000
3.000
600
9.000
115.360
1,49
2013
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
31.983
5.283
14.000
3.000
600
9.000
115.563
1,49
2014
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
32.195
5.495
14.000
3.000
600
9.000
115.775
1,49
2015
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
32.415
5.715
14.000
3.000
600
9.000
115.995
1,50
2016
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
32.643
5.943
14.000
3.000
600
9.000
116.223
1,50
2017
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
32.881
6.181
14.000
3.000
600
9.000
116.461
1,50
2018
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
33.128
6.428
14.000
3.000
600
9.000
116.708
1,50
2019
83.580
50.080
24.000
2.500
7.000
33.385
6.685
14.000
3.000
600
9.000
116.965
1,51
PROM.DIA
69.235
43.277
17.684
2.401
6.199
26.264
4.806
14.000
3.000
567
9.000
95.499
TPC
PROYECT
16,04
10,60
3,42
0,59
1,44
6,43
1,18
2,73
0,64
0,13
1,86
22,48
VOLMENES
1
4
2
F
O
R
O

B
O
L
I
V
I
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B
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PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL-TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
(MILLONES DE DOLARES DE DOLARES)
PROYECTO
MERCADOEXTERNO
GASODUCTOBOLIVIABRASIL
LNG
CUIBA
MERCADOINTERNO
GTL
TOTAL RECAUDACION
2OO1
56.30
54.76
0.00
1.54
0.00
20.45
20.45
0.00
0.00
0.00
0.00
76.75
2002
102.93
85.34
0.00
6.49
11.10
21,72
21.72
0.00
0.00
0.00
0.00
124.65
2003
131.68
113.86
0.00
6.61
11.21
22.84
21.39
0.00
0.00
1.46
0.00
154.52
2004
164.40
139.98
0.00
6.49
17.93
41.68
18.84
0.00
0.00
1.43
21.41
206,08
2005
161.32
136.32
0.00
6.28
18.72
70.01
15.66
32.33
0.00
1.38
20.64
231.32
2006
200.10
130.63
49.70
5.94
13.82
69.80
12.14
30.45
6.48
1.30
19.43
269.89
2007
201.60
130.98
49.70
5.94
14.98
66.67
9.02
30.45
6.48
1.30
19.43
268.27
2008
231.62
158.42
50.72
6.05
16.43
68.35
9.56
31.05
6.61
1.32
19.82
299.97
2009
231.59
158.40
50.71
6.05
16.42
68.72
9.94
31.04
6.60
1.32
19.81
300.31
2010
232.56
159.39
50.70
6.05
16.42
69.11
10.34
31.04
6.60
1.32
19.81
301.67
2011
232.53
159.37
50.69
6.04
16.42
69.51
10.75
31.03
6.60
1.32
19.81
302.04
2012
232.39
159.25
50.68
6.04
16.42
69.93
11.18
31.02
6.60
1.32
19.80
302.32
2013
232.36
159.23
50.67
6.04
16.41
70.36
11.62
31.02
6.60
1.32
19.80
302.72
2014
232.37
159.25
5066
6.04
16.41
70.81
12.09
31.01
6.60
1.32
19.80
303.18
2015
232.28
159.18
50.65
6.04
16.41
71.28
12.57
31.01
6.60
1.32
19.79
303.56
2016
232.24
159.16
50.64
6.04
16.40
71.77
13,07
31.00
6.60
1.32
19.79
304.01
2017
232.20
159.13
50.63
6.04
16.40
72.27
13.59
30.99
6.59
1.32
19.78
304.47
2018
232.15
159.11
50.62
6.04
16.40
72.80
14.13
30.98
6.59
1.32
19.78
304.95
2019
232.11
159.08
50.60
6.04
15.39
73.35
14.69
30.98
6.59
1.32
19.77
305.46
TOTAL
3.804,72
2.700,84
707,41
111,80
284,68
1.161,43
262,73
465,40
92,14
22,69
318,47
4.966,15
TOTAL(11%, 1%, 6%, 13%Y19%)
1
4
3
F
O
B
O
M
A
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n
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s

E
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c
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s
VMEH-UIR
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PROYECTO
MERCADOEXTERNO
LNG
CUIBA
MERCADOINTERNO
GTL
TOTAL RECAUDACION
2001
17.75
16.75
0.00
1.00
0.00
5.27
5.27
0.00
0.00
0.00
0.00
23.02
2002
43.56
35.27
0.00
4.32
3.96
5.93
5.93
0.00
0.00
0.00
0.00
49,49
2003
61.97
53.45
0.00
4.44
4.07
7.41
6.34
0.00
0.00
1.07
0.00
69.37
2004
82.20
69.24
0.00
4.32
8.64
23.00
6.41
0.00
0.00
1.04
15.55
105.19
2005
78.93
65.79
0.00
4,10
9.03
45.24
6.34
23.15
0.00
0.98
14.77
124.17
2006
109.44
60.43
36.19
3.77
9.05
46.31
6.05
21.26
4.52
0.90
13.57
155.75
2007
110.20
60.44
36.19
3.77
9.50
46.56
6.30
21.26
4.52
0.93
13.57
155.75
2008
129.58
77.55
37.21
3.88
10.55
48.13
6.73
21.86
4.55
0.93
13.95
177.71
2009
129.55
77.63
37.20
3.88
10.55
48.39
7.00
21.86
4,65
0.93
13.95
177.94
2010
129.52
77.61
37.19
3.87
10.85
48.65
7.28
21.85
4.65
0.93
13.95
178.18
2011
129.49
77.59
37.18
3.87
10.84
48.93
7.57
21.84
4.65
0.93
13.94
178.42
2012
129.45
77.57
37.17
3.87
10.84
49.22
7.87
21.84
4.65
0.93
13.94
178.68
2013
129.42
77.54
37.16
3.87
10.84
49.52
8.18
21.83
4.65
0.93
13.94
178.94
2014
129.38
77.52
37.15
3.87
10.84
49.84
8.51
21.83
4.64
0.93
13.93
179.22
2015
129.34
77.50
37.14
3.87
10.83
50.16
8.84
21.82
4.64
0.93
13.93
179.50
2016
129.30
77.47
37.13
3.87
10.83
50.50
9.19
21.81
4.64
0.93
13.92
179.80
2017
129.26
77.45
37.12
3.87
10.83
50.85
9.56
21.81
4.64
0.93
13.92
180.11
2018
129.22
77.42
37.10
3.87
10.82
52.22
9.94
21.80
4.64
0.93
13.91
180.43
2019
129.17
77.40
37.09
3.86
10.82
51.60
10.33
21.79
4.64
0.93
13.91
180.77
TOTAL
2.056,70
1.291,72
518,23
72,17
174,59
776,73
143,64
327,60
64,78
16,04
224,66
2.833,43
REGALIADEPARTAMENTALYCOMPENSATORIA(11%+1%)
1
4
4
F
O
R
O

B
O
L
I
V
I
A

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B
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E

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B
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Y

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l
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL TGN
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS
2OO1
9.36
54.76
8.82
1.54
0.00
2.15
2.15
0.00
0.00
0.00
0.00
11.51
2002
22.51
18.51
0.00
2.17
1.83
2,24
2.24
0.00
0.00
0.00
0.00
24.75
PROYECTO
1000000
MERCADOEXTERNO
LNG
CUIBA
MERCADOINTERNO
GTL
TOTAL RECAUDACION
2003
31.97
27.97
0.00
2.17
1.83
2.72
2.33
0.00
0.00
0.39
0.00
34.69
2004
43.92
37.77
0.00
2.17
3.98
8.67
2.42
0.00
0.00
0.39
5.86
52.60
2005
44.13
37.58
0.00
2.17
4.38
17.96
2.52
9.19
0.00
0.39
5.86
62.08
2006
57.35
37.40
13.51
2.17
4.38
20.01
2.52
9.19
1.95
0.39
5.86
77.87
2007
58.26
37.40
13.51
2.17
5.18
20.12
2.72
9.19
1.95
0.39
5.86
78.38
2008
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
20.22
2.83
9.19
1.95
0.39
5.86
88.86
2009
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
20.34
2.94
9.19
1.95
0.39
5.86
88,97
2010
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
20.46
3.06
9.19
1.95
0.39
5.86
89.09
2011
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
20.58
3.18
9.19
1.95
0.39
5.86
89.21
2012
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
20.70
3.31
9.19
1.95
0.39
5.86
89.34
2013
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
20.84
3.44
9.19
1.95
0.39
5.86
89.47
2014
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
20.98
3.58
9.19
1.95
0.39
5.86
89.61
2015
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
21.12
3.72
9.19
1.95
0.39
5.86
89.75
2016
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
21.27
3.87
9.19
1.95
0.39
5.86
89.90
2017
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
21.42
4.03
9.19
1.95
0.39
5.86
90.05
2018
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
21.58
4.19
9.19
1.95
0.39
5.86
90.22
2019
68.63
47.37
13.51
2.17
5.57
21.75
4.36
9.19
1.95
0.39
5.86
90.38
TOTAL
1.091,60
773,94
189,18
39,63
88,85
325,11
59,49
137,79
27,36
6,65
93,82
1.416,72
PARTICIPACIONTGNYPFB(6%)
1
4
5
F
O
B
O
M
A
D
E
A
n
e
x
o
s

E
s
t
a
d
i
s
t
i
c
o
s
PROYECCION
VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO
EXISTENTE Y NUEVO / MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(EN Bbls)
PETROLEOYCONDENSADO
EXISTENTE
NUEVO
TOTALEXISTENTE+NUEVO(BBLS)
TOT.EXISTENT.+NUEVO(BBLS/DIA)
MERCADOINTERNO(MI)
MERCADOEXTERNO(ME)
TOTAL MI +ME (BBLS)
TOTAL MI +ME (BBLS/DIA)
2001
4.906.954
6.658.613
11.565.567
31.686.48
11.565.567
0
11.565.567
31.686.48
2003
4.385.074
12.836.643
17.221.717
47.182.79
12.509.317
4.712.400
17.221.717
47.182.79
2004
4.147.422
18.887.395
23.034.817
63.109.09
13.009.690
10.025.127
23.034.817
63.109.09
2005
3.245.580
22.296.423
25.542.003
69.978.09
13.530.077
12.011.926
25.542.003
69.978.09
2006
2.651.068
28.462.596
31.113.664
85.242.91
14.071.281
17.042.383
31.113.664
85.242.91
2007
2.456.706
27.346.947
29.803.653
81.653.84
14.634.132
15.169.522
29.803.653
81.653.84
2008
2.264.168
28.419.391
30.683.559
84.064.55
15.219.497
15.464.062
30.683.559
84.064.55
2009
2.092.801
26.883.830
28.976.631
79.388.03
15.828.277
13.148.354
28.976.631
79.388.03
2010
1.872.231
26.068.983
27.941,.214
76.551.27
16.461.408
11.479.806
27.941.214
76.551.27
2011
1.666.481
25.238.395
26.904.876
73.711.99
17.119.864
9.785.012
26.904.876
73.711.99
2012
1.404.922
24.452.599
25.867.531
70.869.95
17.804.569
8.062.872
25.867.531
70.869.95
2013
1.159.277
23.689.813
24.829.090
88.024.90
18.516.545
5.312.244
24.829.090
68.024.90
2014
938.926
22.850.529
23.789.455
55.176.59
19.257.519
4.531.935
23.789.455
65.176.59
2015
753.543
21.994.981
22.748.524
62.324.72
20.027.820
2.720.704
22.748.524
62.324.72
2016
615.500
21.223.455
21.838.955
59.832.75
20.828.933
1.010.022
21.838.955
59.832.75
2017
542.865
20.385.002
20.927.867
57.336.62
21.662.090
734..223
20.927.867
57.336.62
2018
507.788
19.507.350
20.015.138
54.835.99
22.528.574
2.513.436
20.015.138
54.835.99
2019
366.570
18.802.813
19.169.383
52.518.86
19.169.383
0
19.169.3.83
52.518.88
TOTAL
40.777.261.00
405.848.961
446.626.221.70
64.402
315.773.122.24
130.853.099.45
446.626.221.70
64.402
2002
4.799.385
9.853.193
14.652.578
40.144.05
12.028.190
2.624.388
14.652.578
40.144.05
VOLUMENES
1
4
6
F
O
R
O

B
O
L
I
V
I
A

S
O
B
R
E

M
E
D
I
O

A
M
B
I
E
N
T
E

Y

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
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l
a
c
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s

E
n
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g
t
i
c
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s

B
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l
i
v
i
a

B
r
a
s
i
l
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO TGN Y
PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
TOTAL(11%, 1%, 6%, 13%Y19%)
CONCEPTO
REGALIAS (11% + 1%)
REG.NAL.COMPLEMENT.(13%)
PARTICIPACION NACIONAL(19%)
PARTICIPACION TGN YPFB (6%)
TOTAL MI + ME
2001
36.09
17.10
25.24
20.02
98.45
2002
38.59
14.21
20.76
20.02
93.57
2003
44.71
12.75
18.63
23.11
99.19
2004
58.32
11.68
17.07
29.94
117.02
2005
64.31
9.08
13.27
32.97
119.63
2006
77.39
7.30
10.67
39.54
134.89
2007
74.59
6.82
9.96
38.17
129.54
2008
76.85
6.29
9.19
39.34
131.67
2009
73.15
5.87
8.58
37.53
125.13
2010
71.02
5.30
7.74
36.50
120.55
2011
68.89
4.76
6.96
35.47
116.07
2012
66.76
4.05
5.93
34.45
111.19
2013
64.65
3.38
4.94
33.44
106.41
2014
62.55
2.77
4.05
32.43
101.80
2015
60.45
2.26
3.30
31.43
97.43
2016
58.67
1.87
2.73
30.58
93.85
2017
56.90
1.67
2.44
29.75
90.76
2018
55.14
1.59
2.32
28.92
87.97
2019
51.85
1.12
1.64
27.07
81.69
TOTAL
1.160.85
119.87
175.43
600.66
2.056.82
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL TGN
1
4
7
F
O
B
O
M
A
D
E
A
n
e
x
o
s

E
s
t
a
d
i
s
t
i
c
o
s
PROYECTO
1000000
MERCADOEXTERNO
LNG
CUIBA
MERCADOINTERNO
GTL
TOTAL RECAUDACION
REGALIANACIONALCOMPLEMENTARIAYPARTICIPACIONNACIONALTGN(13%+19%)
2001
29.19
29.19
0.00
0.00
0.00
13.03
13.03
0.00
0.00
0.00
0.00
42.22
2002
36.86
31.56
0.00
0.00
5.31
13.55
13.55
0.00
0.00
0.00
0.00
50.42
2003
37.75
34.44
0.00
0.00
5.31
12.72
12.72
0.00
0.00
0.00
0.00
50.46
2004
38.28
32.97
0.00
0.00
5.31
10.01
10.01
0.00
0.00
0.00
0.00
48.29
2005
38.26
32.95
0.00
0.00
5.31
6.81
6.81
0.00
0.00
0.00
0.00
45.07
2006
32.80
32.80
0.00
0.00
0.00
3.47
3.47
0.00
0.00
0.00
0.00
36.27
2007
33.15
33.15
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
33.15
2008
33.40
33.40
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
33.40
2009
33.40
33.40
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
33.40
2010
34.41
34.41
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.41
2011
34.31
34.41
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.41
2012
34.31
34.41
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.41
2013
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.41
2014
34.36
34.36
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.36
2015
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.31
2016
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.31
2017
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.31
2018
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.31
2019
34.31
34.31
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
34.31
TOTAL
656,41
635,18
0,00
0,00
21,23
59,59
50,59
0,00
0,00
0.00
0.00
716,00
1
4
8
F
O
R
O

B
O
L
I
V
I
A

S
O
B
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E

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D
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B
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S
A
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L
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e
l
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c
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l
i
v
i
a

B
r
a
s
i
l
PROYECCION
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO
GAS NATURAL
TOTAL
PROYECTO/
1000000
MERCADOEXTERNO
LNG
CUIBA
MERCADOINTERNO
GTL
PETROQUIMICAFERTILIZANTES
TOTALVALOR
2001
230.83
221.53
0.00
9.30
0.00
53.09
53.09
0.00
0.00
0.00
0.00
283.91
2002
537.38
453.48
0.00
37.20
46.70
55.21
55.21
0.00
0.00
0.00
0.00
592.59
2003
763.85
679.95
0.00
37.20
46.70
67.07
57.42
0.00
0.00
9.65
0.00
830.92
2004
1.053.35
914.27
0.00
37.20
101.88
214.14
59.71
0.00
0.00
9.65
144.78
1.267.50
2005
1.060.33
911.06
0.00
37.20
112.07
443.35
62.10
226.82
0.00
9.65
144.78
1.503.68
2006
1.360.34
908.11
292.78
37.20
122.26
494.10
64.59
226.82
48.26
9.65
144.78
1.854.44
2007
1.370.53
908.11
292.78
37.20
132.45
496.68
67.17
226.82
48.26
9.65
144.78
1.867.21
2008
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
499.37
69.86
226.82
48.26
9.65
144.78
2.117.36
2009
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
502.16
72.65
226.82
48.26
9.65
144.78
2.120.15
2010
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
505.07
75.56
226.82
48.26
9.65
144.78
2.123.06
2011
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
508.09
78.58
226.82
48.26
9.65
144.78
2.126.08
2012
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
511.23
81.72
226.82
48.26
9.65
144.78
2.129.23
2013
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
514.50
84.99
226.82
48.26
9.65
144.78
2.132.49
2014
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
517.90
88.39
226.82
48.26
9.65
144.78
2.135.89
2015
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
521.44
91.93
226.82
48.26
9.65
144.78
2.139.43
2016
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
525.11
95.60
226.82
48.26
9.65
144.78
2.143.11
2017
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
528.94
99.43
226.82
48.26
9.65
144.78
2.146.93
2018
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
532.92
103.41
226.82
48.26
9.65
144.78
2.150.91
2019
1.617.99
1.145.38
292.78
37.20
142.63
537.05
107.54
226.82
48.26
9.65
144.78
2.155.04
TOTAL
25.792.51
18.741.09
4.098.85
678.90
2.273.67
8.027.42
1.468.94
3.402.30
675.63
164.08
2.316.46
33.819.93
1
4
9
F
O
B
O
M
A
D
E
A
n
e
x
o
s

E
s
t
a
d
i
s
t
i
c
o
s
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO
PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO EXTERNO
CONCEPTO
1000000
REGALIAS(11%+1%)
REG. NAL. COMPLEMENTARIA(13%)
PARTICIPACIONNACIONAL(19%)
TOTAL MI
TOTAL(11%, 1%, 6%, 13%Y19%)
2001
36.09
17.10
25.24
20.02
98.45
2002
32.53
12.06
17.62
16.99
79.20
2003
33.84
9.75
14.25
17.67
75.50
2004
35.19
7.17
10.48
18.37
71.21
2005
36.60
5.26
7.69
19.11
68.66
2006
38.06
3.67
5.36
19.87
66.97
2007
39.58
3.69
5.40
20.67
69.34
2008
41.17
3.44
5.02
21.50
71.12
2009
42.81
3.50
5.11
22.36
73.78
2010
44.52
3.38
4.93
23.25
76.08
2011
46.31
3.25
4.74
24.18
78.47
2012
48.16
2.96
4.33
25.15
80.59
2013
50.08
2.65
3.87
26.15
82.75
2014
52.09
2.33
3.40
27.20
85.01
2015
54.17
2.03
2.97
28.29
87.46
2016
56.34
1.80
2.63
29.42
90.18
2017
58.59
1.72
2.51
30.60
93.42
2018
60.94
1.75
2.56
31.82
97.06
2019
51.85
1.12
1.64
27.07
81.69
TOTAL
858.91
88.60
129.74
449.68
1.526.93
TOTAL(11%, 1%, 6%, 13%Y19%)
CONCEPTO
REGALIAS(11%+1%)
REG. NAL. COMPLEMENTARIA(13%)
PARTICIPACIONNACIONAL(19%)
TOTAL ME
2001
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2002
6.06
2.15
3.14
3.03
14.37
2003
10.87
3.00
4.38
5.44
23.70
2004
23.13
4.51
6.60
11.57
45.81
2005
27.72
3.82
5.58
13.86
50.97
2006
39.33
3.63
5.31
19.66
67.93
2007
35.01
3.13
4.57
17.50
60.20
2008
35.68
2.85
4.17
17.84
60.55
2009
30.34
2.37
3.47
15.17
51.36
2010
26.49
1.92
2.81
13.25
44.47
2011
22.58
1.52
2.21
11.29
37.60
2012
18.61
1.09
1.60
9.30
30.60
2013
14.57
0.74
1.08
7.28
23.66
2014
10.46
0.45
0.65
5.23
16.79
2015
6.28
0.23
0.33
3.14
9.97
2016
2.33
0.07
0.10
1.17
3.67
2017
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2018
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2019
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
TOTAL
301.96
31.27
45.70
150.98
529.90
PROYECCION
VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO
SUPUESTOS VARIABLES CRITICAS
1
5
0
F
O
R
O

B
O
L
I
V
I
A

S
O
B
R
E

M
E
D
I
O

A
M
B
I
E
N
T
E

Y

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
R
e
l
a
c
i
o
n
e
s

E
n
e
r
g
t
i
c
a
s

B
o
l
i
v
i
a

B
r
a
s
i
l
RELPET/GASHASTA10.3
RELPET/GASPGASADICIONAL
TASADECRECIMIENTOMERCADOINTERNO
PRECIOMERCADOINTERNOREGALIAS
TARIFADETRANSPORTE
PRECIOLIQUIDACION(MI) REGALIAS
PRECIOMERCADOINTERNOPARTICIPACIONES
TARIFADETRANSPORTE
PRECIOLIQUIDACION(MI) PARTICIPACIONES
PRECIOMERCADOEXTERNOREGALIAS
TARIFADETRANSPORTE
PRECIOLIQUIDACION(ME) REGALIAS
PRECIOMERCADOEXTERNOPARTICIPACIONES
TARIFADETRANSPORTE
PRECIOLIQUIDACION(ME) PARTICIPACIONES
%MERCADOINTERNO
%MERCADOEXTERNO
2001
0.074
0.021
0.04
25
0.93074
24.1
28
2.46
25.5
26
2.48074
23.5
26
4.77
21.23
1.000
0.0000
2002
0.073
0.021
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.8209
0.1791
2003
0.071
0.021
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.7264
0.2736
2004
0.070
0.021
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.5648
0.4352
2005
0.065
0.020
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.5297
0.4703
2006
0.062
0.019
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.4523
0.5477
2007
0.060
0.18
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.4910
0.5090
2008
0.058
0.017
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.4960
0.5040
2009
0.055
0.016
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
10.2
0.5462
0.4538
2010
0.052
0.016
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
O.5891
0.4109
2011
0.049
0.015
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.6363
0.3637
2012
0.046
0.015
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.6883
0.3117
2013
0.043
0.014
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.7458
0.2542
2014
0.040
0.014
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.8095
0.1905
2015
0.037
0.013
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.8804
0.1196
2016
0.035
0.013
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
0.9538
0.0462
2017
0.033
0.012
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
1.0351
00351
2018
0.031
0.012
0.04
25
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
1.1256
0.1256
2019
0.029
0.011
0.04
24
2.46
22.5
26
2.46
23.5
24
4.77
19.2
24
4.77
19.2
1.0000
0.000
VOLUMENES
1
5
1
F
O
B
O
M
A
D
E
A
n
e
x
o
s

E
s
t
a
d
i
s
t
i
c
o
s
PROYECCION
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO
PETROLEO Y CONDENSADO
PROYECTO/
1000000
MERCADOEXTERNO
MERCADOINTERNO
TOTAL MERCADOEXTERNOE INTERNO
2001
0.00
323.84
323.84
2002
62.99
312.73
375.72
2003
113.10
325.24
438.34
2004
240.60
338.25
578.85
2005
288.29
351.78
640.07
2006
409.02
365.85
774.87
2007
364.07
380.49
744.56
2008
371.14
395.71
766.84
2009
315.56
411.54
727.10
2010
275.52
428.00
703.51
2011
234.84
445.12
670.96
2012
193.51
462.92
656.43
2013
151.49
481.44
632.93
2014
108.77
500.70
609.46
2015
65.30
520.72
586.02
2016
24.24
541.55
565.79
2017
1762
563.21
545.59
2018
62.32
585.74
525.42
2019
0.00
498.40
498.40
TOTAL
3.140.47
8.233.23
11.373.71
TOTAL
A principios del 2002, varias instituciones, el Postgrado de la Universidad
Mayor de San Andrs CIDES-UMSA, el Comit de Defensa del patrimonio
Nacional CODEPANAL y el Foro Boliviano sobre medio Ambiente y Desarrollo-
FOBOMADE, coordinaron un programa de investigacin, cuya Fase I fue
denominada: Relaciones Energticas Bolivia Brasil. Los resultados de esa
investigacin fueron entregados en diversas reuniones y publicaciones y
son recogidos por primera vez en la presente obra.
Enrique Mariaca, Carlos Villegas, Alvaro Garcia Linera, Freddy Morales,
Patricia Molina, son los analistas nacionales que abordan y comentan los
diferentes aspectos desde la historia de la explotacin petrolera en Bolivia,
la privatizacin, los aspectos ambientales, la falta de polticas y estrategias
de pas en la temtica. El profesor Artur de Souza Moret introduce una
valiosa reflexin sobre los procesos de integracin o anexin y la necesidad
de planificar el desarrollo bajo el enfoque de la sustentabilidad, introduciendo
el tema de las energas alternativas.
Las reflexiones conclusivas realizadas por Alvaro Garca Linera nos muestran
la situacin de Bolivia como negociador frente no solo a vecinos poderosos
como Brasil, sino sobre todo por la presencia de poderes econmicos
transnacionales que modifican las relaciones entre Estados, lo que le lleva
a enfatizar la necesidad del fortalecimiento de lo local sin abandonar la
pretensin de lo general.
FOBOMADE
Foro Boliviano
Medio Ambiente y Desarrollo
Abdn Saavedra 2370
Tel. 2422105
Fax. 2421221
casilla: 5540
La Paz - Bolivia
http://www.fobomade.org.bo

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1) tiene una extensin total de 3.150

3) que reportaron 15,2 millones

5). Dos aos despus, el ao 2001, se exportaron

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