el monopolio de la atencin a la discapacidad

Con un mrito innegable, el de haber visibilizado a las personas con discapacidad, la Fundacin Teletn se ha convertido en un aparato que acapara cada vez ms los recursos que el Estado tendra que emplear para cumplir con sus responsabilidades. Y no es poco dinero: el Teletn ha recibido al menos mil 464 millones de pesos de recursos pblicos en los 15 aos de su existencia, segn documentos entregados a emeequis por los gobiernos de ocho estados en respuesta a solicitudes de acceso a la informacin. En otras palabras: uno de cada tres pesos que Teletn ha captado proviene de los bolsillos del gobierno, es decir, de todos nosotros. Los reportes revelan otro aspecto desconocido. Sonora, Michoacn y estado de Mxico fueron mucho ms all: aprobaron leyes que obligan a sus gobiernos a entregar de 34 a 73 millones de pesos cada ao a los centros Teletn, como si fueran un programa pblico. Los especialistas se sorprenden: Por qu optan por donar este dinero en vez de usarlo en la misma labor, se pregunta Diego de la Mora, de Fundar, una organizacin que promueve la rendicin de cuentas. Y son ms duros en su crtica. Clara Jusidman, ex secretaria de Desarrollo Social en el DF, lo dice claramente: El Teletn se ha convertido en un monopolio con ayuda de los dineros pblicos.
Por Rafael Cabrera

Caminemos juntos. El lema del Teletn de este ao deja en claro que el proyecto an tiene trecho por delante. Desde su primera emisin, aquel lejano 12 de diciembre de 1997, cuando recaud 138 millones de pesos, el proyecto ha ido recorriendo todo el territorio nacional. Y cada ao, sin excepcin, ha crecido invariablemente. El objetivo de Fernando Landeros, presidente de su fundacin, es que haya un CRIT en cada una de las 32 entidades. Hasta aho-

En el segundo semestre de 2009, el mismo ao en que 49 menores de edad fallecieron en el incendio de la Guardera ABC, en Hermosillo, por una cadena de errores y negligencias de funcionarios federales y estatales, el Congreso de Sonora aprob una reforma enviada por el gobernador para que la Fundacin Teletn tuviera garantizados los recursos necesarios para operar el CRIT que se planeaba construir en la entidad. Con su iniciativa, han dicho sus crticos, el gobernador panista Guillermo Padrs busc borrar el terror de las imgenes de los nios quemados que le hered el gobierno priista saliente.

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Nueve, nueve, nueve, nueve Es la cuenta que a ti te espera, ayudemos al Teletn. El jingle ha cumplido su cometido durante 15 aos. Y en esta edicin, su dcima sexta, no ser la excepcin. Pegajoso, insoportable, inolvidable. Ha sido una de las vas por las que ha llegado a millones de hogares el mensaje para invitar a los mexicanos a ayudar a los (nuestros) menores con discapacidad. La tonada forma parte de la poderosa y eficaz maquinaria meditica, sentimental y de donativos que la Fundacin Teletn, con el respaldo de Televisa, ha desplegado para construir desde que fue creada un total de 20 Centros de Rehabilitacin Infantil Teletn (CRIT) en 18 estados del pas. Y aunque esos maratones televisivos han mostrado su eficacia a la hora de reunir recursos, no todo ha sido dinero aportado por empresas y particulares. Los gobiernos federal y estatales han donado, y lo han hecho sin miramientos ni tibiezas: al menos mil 464 millones de pesos de recursos pblicos han sido transferidos al Teletn, segn documentan reportes entregados a emeequis por las autoridades oficiales en respuesta a solicitudes de acceso a la informacin. No es una cantidad menor: uno de cada tres pesos que recibe el Teletn proviene de recursos pblicos. La participacin pblica no ha quedado ah: entidades como Sonora, Michoacn y el estado de Mxico han ido mucho ms all de realizar simples aportaciones: impulsaron leyes que obligan a sus gobiernos a aportar millonarias partidas presupuestales durante la prxima dcada a los centros Teletn que operan en sus territorios, como si fueran un programa pblico. Para organizaciones de la sociedad civil e investigadores del tema, la entrega de grandes cantidades de dinero pblico a este proyecto privado es cuestionable. El tema de fondo es la renuncia del Estado a cumplir sus obligaciones con las personas con discapacidad, pues est transfiriendo su responsabilidad a organismos privados, advierte Clara Jusidman, ex secretaria de Desarrollo Social del gobierno del DF y presidenta de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social (Incide), Este modelo, alerta, se est convirtiendo en un monopolio con resultados polmicos. No slo eso. La transferencia de recursos pblicos a una asociacin privada, destaca la organizacin civil Fundar, especializada en la transparencia y rendicin de cuentas, no est sujeta a ninguna vigilancia. Los prximos 7 y 8 diciembre se realizar la nueva edicin del Teletn. Durante ms de 24 horas, actores, cantantes y conductores de televisin harn todo lo posible incluso llorar ante las cmaras para conmover a millones de televidentes y conseguir que las personas donen, aunque sea una moneda, para superar los 471 millones de pesos recolectados el ao pasado. Y los gobiernos tambin saldrn a donar, slo que con dinero del bolsillo de todos

ra, el Teletn ha recaudado una cantidad de dinero tan espectacular como los shows y el despliegue meditico para conseguir los donativos: ms de 4 mil 635 millones de pesos. En los prximos das, la sonrisa de Marco Antonio Regil y las lgrimas de Lucero harn todo lo posible para rebasar el techo de los 5 mil millones de pesos. emeequis realiz solicitudes de informacin pblica a los 18 estados donde la Fundacin Teletn ha edificado sus CRIT: Coahuila, estado de Mxico, Jalisco, Puebla, Quintana Roo, Yucatn, Sonora y Veracruz entregaron los reportes financieros de sus donativos. Lo propio hicieron la Secretara de Salud federal y la Asamblea Legislativa del DF. El gobierno capitalino inform que no ha realizado aportaciones en efectivo, pero confirm la donacin de un terreno de ms de 8 mil 500 metros cuadrados en Iztapalapa. El valor de este predio, seal la Oficiala Mayor, ser un dato reservado por siete aos, conforme al contrato suscrito entre el gobierno del DF y la Fundacin Teletn para mantener en la confidencialidad ciertos datos del acuerdo. Los gobiernos de Aguascalientes, Durango e Hidalgo aseguraron no haber realizado donativos. El resto de entidades Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Oaxaca y Tamaulipas solicitaron ampliacin de plazo o no haban atendido las solicitudes de informacin enviadas. Para Diego de la Mora, encargado del rea de presupuesto de Fundar, los donativos hechos por los gobiernos estatales a una organizacin que realiza la labor de la que ellos deberan responsabilizarse, demuestra la falta de rendicin de cuentas. Cul es la razn de un gobierno para donar tal cantidad de dinero y no invertirla en proyectos pblicos?, se pregunta De la Mora. De los gobiernos que han entregado recursos pblicos al Teletn, el del estado de Mxico es el que ms dinero ha aportado, seguido de Quintana Roo, Sonora, Coahuila y Jalisco. En total, la Fundacin Teletn ha recibido de ellos al menos mil 463 millones de pesos durante los ltimos 12 aos. Es decir, una tercera parte del dinero que se ha recaudado en 15 teletones.

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As que el 29 de octubre de aquel ao, el Congreso discuti y aprob sin complicaciones la reforma. El proyecto era claro: el gobierno entregar a la Fundacin Teletn la cantidad de 34 millones 320 mil pesos anuales en el periodo 2010 a 2020, a cambio de la construccin y operacin de un centro en el estado. Al trmino de 2020, se habrn transferido 377.5 millones de pesos a este proyecto que, a final de cuentas, seguir siendo privado. As fue como el Teletn dej de ser el simple beneficiario de un donativo del gobierno de Sonora para colarse al presupuesto del estado. Los resultados a la fecha no son para nada espectaculares: desde la apertura del centro, el 15 de noviembre de 2010, se han atendido solamente a 917 nios, de acuerdo con el sitio de internet del Teletn. El de Sonora fue el primer caso de un financiamiento de este tipo en el pas. Pero no fue el ltimo. Ni el que ha implicado ms transferencia de recursos. El estado de Mxico y la Fundacin Teletn quedaron unidos desde 1997. Un matrimonio pblico-privado que sigue funcionando. En tierras mexiquenses se construy el primer CRIT, exactamente en Barrientos, Tlalnepantla. Cuatro distintos gobernadores han apoyado el proyecto: Csar Camacho Quiroz, Arturo Montiel, Enrique Pea Nieto y Eruviel vila. Y lo han hecho a manos llenas. Desde entonces, tres centros se han construido ah: en Tlalnepantla, en Nezahualcyotl y, el ms reciente, en Ecatepec, ste ltimo con la particularidad de atender a nios con discapacidad auditiva. Es la nica entidad con ms de un centro. Y todos se han edificado en terrenos donados por las autoridades. Los reportes entregados va transparencia dan cuenta de que el gobierno del Estado de Mxico es el que ms ha beneficiado al Teletn. Y lo ha hecho a costa de los recursos de su propio DIF, institucin que ha visto mermado todos los aos su presupuesto: ha transferido al Teletn ms de 424.8 millones de pesos en el periodo 2005-2012. Desde 2010, sin embargo, se produjo un cambio trascendental: a iniciativa del entonces gobernador Pea Nieto las aportaciones dejaron de ser donativos para integrarse al presupuesto estatal. El Congreso local realiz una reforma para que a partir de 2012 la Ley de Egresos incluyera durante una dcada una partida anual de 73 millones de pesos Es decir, los mexiquense habrn entregado 730 millones de pesos de recursos pblicos al Teletn al concluir 2021. Se autoriza al Ejecutivo del estado para que, a partir del ejercicio presupuestal 2012 y por un plazo de 10 aos, afecte anualmente la partida presupuestal correspondiente del Presupuesto de

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Egresos del Estado, por la cantidad de 73 millones de pesos, en cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos suscritos entre el Ejecutivo del Estado y la asociacin civil denominada Fundacin Teletn Mxico, seala el decreto publicado el 10 de noviembre de 2010 en el Peridico Oficial del Estado. Aos antes, cuando se cumpli el dcimo aniversario del Teletn, el gobernador Pea Nieto acudi al CRIT de Tlalnepantla. Ah se sincer: Este evento ya es de todos los mexicanos. Ha sembrado un espritu de solidaridad. Y es entre todos que habremos de construir mejores condiciones para el bienestar de quienes menos tienen y requieren un poquito de ayuda. Con un granito de arena se logran grandes historias de xito y triunfo. Seguiremos apoyando al Teletn. El DIF tiene su propia labor de rehabilitacin, pero obviamente el Teletn es un esfuerzo macro. El gobierno del estado ha venido construyendo unos centros de rehabilitacin, modestos. Los donativos para la Fundacin Teletn no han parado ah. A travs de su Secretara de Finanzas, el gobierno mexiquense dio otros 10 millones de pesos. El Congreso local ha hecho lo propio, aunque en menor medida: 1.3 millones de 2007 a 2011. Y el municipio de Tlalnepantla, donde estn las oficinas principales de la fundacin, ha aportado 2.4 millones de pesos a travs de 16 pagos entre 2004 y 2011. Las alcaldas de Nezahualcyotl y Ecatepec no respondieron a las solicitudes de informacin. Este patrn se repite en varias entidades, lo que llama la atencin de especialistas como Jess Gastlum Lage, maestro en Poltica Social y Desarrollo por la London School of Economics e investigador del ITAM. Resulta alarmante, dice, la decisin unilateral y poco transparente de varios gobernadores por comprometer recursos pblicos a una fundacin que ya recibe cientos de millones de donativos, entre aportaciones privadas y de ciudadanos, para cumplir su objeto social. A su juicio, se trata del desmantelamiento de instituciones gubernamentales, como es el caso del DIF: el gobierno del Estado de Mxico, por citar el ejemplo ms claro, destin en 2011 una cantidad de 58 millones de pesos al Teletn, lo que dej descubiertos a los dems grupos vulnerables y programas que atiende esa misma institucin. Diego de la Mora, de Fundar, se asombra por la prctica poco conocida de los gobiernos locales: Es increble que se hayan hecho reformas legales para incluir al Teletn en el presupuesto de los estados, cuando la atencin a personas con discapacidad es una obligacin del Estado. Debe haber una justificacin de por qu optan por donar este dinero en vez de utilizarlo en la misma labor. El investigador destaca un elemento adicional: de acuerdo con las leyes de transparencia de Sonora y del estado de Mxico, cualquier sujeto que reciba dinero pblico est obligado a transparentarlo, lo que no sucede con el Teletn. Al revisar su portal, slo se pueden encontrar reportes financieros que engloban las aportaciones obtenidas, pero sin detallar cunto del dinero captado es de origen pblico.

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Clara Jusidman se oye molesta, seria. Durante la conversacin no dudar en calificar de modelito al proyecto Teletn. La primera secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del DF y una de las especialistas en la materia, es dura al analizar las millonarias cantidades de recursos pblicos que los gobiernos

Fotografa: CUARTOSCURO

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Donaciones hechas por gobiernos estatales y algunas entidades

Edomex $438608,107 Quintana Roo $227009,935 Sonora $206753,467 Coahuila $184349,996 Jalisco $161245,269 Veracruz $135944,000 Yucatn $106154,848 Salud federal $2448,646 Puebla $700,000 ALDF $549,047

Total:
estatales donan a la fundacin ligada a la televisora ms importante del pas. Se est privilegiando a un pequeo grupo de personas de escasos recursos a un alto costo para la sociedad. No se est garantizando la atencin para todos. Y eso es algo que deberan hacer los gobiernos. Estn renunciando a su obligacin y delegan su responsabilidad a un proyecto privado, argumenta sin ocultar su molestia. Jusidman, quien ha sido consejera de la Comisin de Derechos Humanos del DF, elaborado investigaciones para la Unicef y cuenta con un extenso currculum de actividades acadmicas y sociales, advierte que el apoyo de los gobiernos al Teletn ha derivado en un desmantelamiento de los DIF estatales. Qu bueno que se d atencin con tecnologa de punta. Pero cada CRIT slo da atencin a mil o, a lo mucho, mil 500 nios al ao. El dinero pblico entregado al Teletn debera ser para modernizar al DIF federal y los de cada estado. Bajo este modelo, muchos nios y sus familias quedan excluidos. Adems, son centros que no son de fcil acceso para todas las comunidades. En Mxico, de acuerdo con el censo de poblacin ms reciente, viven 5.7 millones de personas con discapacidad, de las cuales 518 mil son nios y jvenes de entre cero y 14 aos. El Teletn, que ha ido acaparando cada vez ms recursos pblicos, ha atendido a poco ms de 54 mil nios-familias durante sus 15 aos de existencia. Jusidman sigue con su anlisis: Me parece mucho ms pertinente fortalecer un sistema pblico y su red de unidades en todo el pas, como era la concepcin original del DIF. Pero el gobierno

$1,463763,315
abandon al DIF. Lo descentraliz y dej de formar a personas para dar terapia fsica y del lenguaje. Es lo que el Teletn hace ahora en convenio con la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Estamos, dice sin tapujos, ante la destruccin del Estado: Se delegan sus responsabilidades en instituciones privadas que, adems, no rinden cuentas sobre los millones de recursos pblicos que reciben. Se han convertido en un monopolio con ayuda de los gobiernos. Se ayuda, s, pero a unos cuantos y a un altsimo costo. El objetivo del Teletn 2012 es construir un CRIT en Michoacn, entidad que este ao volvi a ser gobernada por el PRI tras una dcada de perredismo. El proyecto de la fundacin ha encontrado todas las facilidades y apoyos del gobierno, incluidas, por supuesto, las presupuestales. As como ocurri en Sonora y el estado de Mxico, el gobierno de Michoacn tambin impuls reformas de ley para etiquetar recursos anuales a favor del Teletn. El Congreso de aquella entidad recibi el 18 de septiembre pasado una iniciativa del gobernador Fausto Vallejo para transferir a Teletn la cifra de 40 millones de pesos anuales a partir de 2014 y hasta 2023. Es decir, se aportarn 400 millones en una dcada. La iniciativa fue aprobada dos semanas despus por la mayora de los diputados locales, con excepcin de la bancada del PRD. En la exposicin de motivos, Fausto Vallejo reconoce que es obligacin del Estado garantizar la atencin a los menores con discapacidad y que debido a que el DIF estatal no cuenta con los recursos y equipamiento para hacerlo, es preferible apoyar al Teletn para que otorgue este servicio. Justific el gobernador: Es imperativa la obligacin del Estado de atender a todo aquel que requiera de rehabilitacin,

Fuente: Elaboracin Propia con Datos proporcionados por los gobiernos

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(pero) esto nos lleva a reconocer que los servicios en este rengln son insuficientes, aunque s de buena calidad, pero no especializados en tecnologa de punta. () Por lo que es de total inters para el gobierno del estado la coordinacin de recursos con la Fundacin Teletn para el establecimiento de un Centro de Rehabilitacin Infantil Teletn en la entidad que preste sus servicios a los habitantes. La iniciativa del gobernador michoacano revel algunos detalles de los trminos en que se establece este tipo de acuerdos: La Fundacin Teletn solicita que se garanticen anualmente 40 millones de pesos para operatividad del centro. Entre los mil nios que se pretenden atender anualmente y de forma simultnea, arrojara un promedio de gasto diario de 111 pesos por nio. Slo se atendern a mil nios cada ao, aunque en el mismo documento el gobernador reconoce que en Michoacn existen 27 mil 441 personas de entre cero y 19 aos de edad con discapacidad. Clara Jusidman cuestiona: Si se pueden invertir 400 millones de pesos en 10 aos, por qu no hacerlo en infraestructura y servicios pblicos, en lugar de mantener una iniciativa privada? Estamos ante intereses mediticos y polticos. Nadie va a desperdiciar la oportunidad de salir entregando un cheque en Televisa, menos un poltico. A menos que Fausto Vallejo vete su propia iniciativa, slo resta que el decreto se publique en el Peridico Oficial de Michoacn para que se formalice la transferencia de dinero pblico al Teletn. Junto con el CRIT de Michoacn, este ao la Fundacin tambin busca crear una unidad de atencin a nios con cncer en Quertaro.

Raquel Jelinek no cree la cifra. Se oye desconcertada. En serio han aprobado leyes para dar dinero al Teletn?. Es presidenta de Inclusin Interamericana, una de las organizaciones que forman parte de la Confederacin Mexicana de Organizaciones en Favor de la Persona con Discapacidad Intelectual, A.C. (Confe), organismo que naci desde 1978 para ayudar a personas con discapacidad y a sus familias. Desde entonces han apoyado a ms de 500 mil personas. Tendramos que ver por qu el Teletn se arroga el derecho de solicitar y que se le canalicen recursos. Qu vinculacin tiene con los estados y Televisa, no? Yo, honestamente, desconoca que se manejara esta cantidad de recursos, estamos con los ojos vendados en rendicin de cuentas, dice, con sorpresa, Jelinek. La especialista, no obstante, reconoce un punto importante en favor del Teletn: visibiliz a las personas con discapacidad. Hizo que fueran parte del debate pblico: El gran mrito del Teletn es haber hecho visible el tema de la discapacidad. Ese es su gran aportacin y lo logr porque tiene el respaldo de un medio poderoso, como es Televisa. Sin embargo, Jelinek insiste en el punto polmico, el mismo en el que han reparado los otros especialistas: El manejo financiero s ha resultado incmodo, porque no hay transparencia y no hay cuenta pblica.

Total:

$4,635617,823

Fuente: Fundacin Teletn

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

/ / / / / / / / / / / / / / /

$138496,840 $142937,440 $158224,117 $201168,475 $207408,620 $217876,247 $247759,351 $305650,421 $349190,470 $420369,748 $439968,534 $442974,150 $445268,575 $446851,910 $471472,925

Recursos captados por el Teletn

(2007 a 2011)

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