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ESTRUCTURA
1. Importancia de la Contratacin Pblica 2. Bases jurdicas de la Contratacin Pblica 3. Normatividad vigente. 4. Aplicacin Cmo se contrata a partir del 13 de abril de 2012? 5. Principales Cambios-Paralelo entre el D. 2474 de 2008 y 734 de 2012. 6. Practicas Indebidas de la Contratacin Pblica 7. Recomendaciones en la Contratacin Pblica
Para contratar todos los bienes y servicios que requiera con el fin de satisfacer las necesidades misionales que le asisten.
CGR CONTRALORIAS
PASIVOS
ACTIVOS
1 Control al control de la contratacin.Riesgos, desaciertos y posibilidades Auditoria General de la Repblica. Mayo 2011
ANTECEDENTES
Dentro de la ley 80 de 1993, se encuentran como principios informadores de la contratacin estatal TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD PUBLICIDAD ECONOMIA IGUALDAD PLANEACION
NORMAS REGLAMENTADAS
NORMAS Ley 80 de 1993 Ley 361 de 1997 Ley 816 de 2003 Ley 905 de 2004 Ley 996 de 2005 OBJETO DE LA NORMA Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. Por medio de la cual se apoya a la industria nacional a travs de la contratacin pblica. Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin del desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa colombiana y se dictan otras disposiciones. Por medio de la cual se reglamenta la eleccin de Presidente de la Repblica, de conformidad con el artculo 152 literal f) de la Constitucin Poltica de Colombia, y de acuerdo con lo establecido en el Acto Legislativo 02 de 2004, y se dictan otras disposiciones. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. Decreto Ley 019 de Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites 2012 innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
3. NORMATIVIDAD VIGENTE
EXPOSICION DE MOTIVOS
Corresponde al ejecutivo expedir una regulacin gil y expedita que permita lograr la debida ejecucin de la ley. Por lo cual se expide un reglamento al estatuto general de la contratacin pblica a travs del cual se establecen reglas necesarias para adelantar los procesos contractuales , de los contractuales y otros asuntos relacionados con los mismos
ANTECEDENTES
REGIMEN DE TRANSICION
a) PROCESOS QUE ESTAN EN PREPLIEGOS: Deben ajustarse a las nuevas directivas b) PROCESOS CON RESOLUCION DE APERTURA Podr continuar el proceso hasta su culminacin con las normas vigentes al momento de su apertura o podr por medio de adendas ajustar el proceso a las disposiciones contenidas en el mismo. Derog los decretos antes mencionados as como las dems normas que le sean contrarias, y subroga aquellas reproducidas expresamente en el decreto.
PLANEACION
PLAN que contiene polticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es una proyeccin realista y verificable. Fundamento de las auditorias que realiza la CGR. El decreto 734 de 2012, innova el estatuto al consagrar la viabilidad que el objeto de contratacin est cobijada por un Acuerdo Internacional o un TLC vigente para el Estado Colombiano la cual se verifica en el portal SECOP o en Minindustria. El art. 2.1.1 Estudios y documentos previos, no es aplicable a la mnima cuanta
2. PLANEACION
En su parte especfica Realizacin de audiencia obligatoria de tipificacin de riesgos para la licitacin pblica al mismo tiempo que la audiencia de aclaracin de pliegos de condiciones. Para el caso de las dems modalidades la audiencia de riesgos ser voluntaria, pero la audiencia de aclaracin de pliegos ser obligatoria para las dems modalidades exceptuando la mnima cuanta. En caso que la entidad no tipifique los riesgos, deber justificarlo dentro del pliego de condiciones. (art. 2.1.2.)
PRECONTRACTUAL
DEPENDENCIA DE ORIGEN
OFICINA JURIDICA
PRECONTRACTUAL
PRECONTRACTUAL
La informacin del proponente hecha bajo el decreto 1464 de 2010, tendr todos los efectos legales y las entidades debern aceptarla hasta que sea realizada la renovacin o actualizacin.
1. Cuanta proceso inferior US$75.000 hasta USD125.000 2. Mnimo 3 manif de % solicitando limitar convocatoria. Presentarse da hbil anterior a la apertura 3. Se acredite 1 ao existencia de la MYPE o MIPYME
ACTO DE APERTURA DE LA SELECCIN LIMITANDO LA PARTICIPACION A MYPES o MIPYMES SEGN SEA EL CASO
La entidad amplia plazo al inicialmente fijado para recibir ofertas. Si no se presentan ms ofertas y la que se present:
SI CUMPLE SE ADJUDICA
MODALIDADES
LICITACION PUBLICA
MINIMA CUANTIA
SELECCIN ABREVIADA
CONTRATACION DIRECTA
CONCURSO DE MERITOS
MINIMA CUANTIA Art. 94 Ley 1474 de 2011 < 10% Menor Cuantia
Estudio previo Invitacin Pblica Respuestas Observaciones Cierre Evaluacin
SINGULAR
NO
Adquisiciones de bienes, servicios y obras, cuyo valor no exceda del 10% de la menor cuanta, sin importar objeto
CARACTERISTICAS
Estudio previo particular. No requiere indicar si est cobijado por TLC o acuerdo internacional. El ofrecimiento ms favorable, es el menor precio. Evaluacin realizada sin pluralidad de miembros de comit asesor. Exige indicar tiempo de validez de las ofertas, antes del nuevo decreto no se requera RUP NO GARANTIAS Comunicacin de aceptacin + oferta = Contrato celebrado
SELECCION ABREVIADA
5 dias hbiles Convocatoria Pblica Estudio previo
Regla general incluir Fichas Tcnicas
SUBASTA INVERSA
Prepliego de condiciones Respuestas Observaciones prepliego
Resolucin Apertura
Pliego definitivo
Audiencia riesgos
Rechazado
UNICO
SI Habilitado
# PLURAL
Negociacin SI Adjudicacin
NO
Subasta
Desierta
PRECONTRACTUAL
SELECCION ABREVIADA
5 dias hbiles Convocatoria Pblica Estudio previo
AVISO CONVOCATORIA
Prepliego de condiciones
Resolucin Apertura
Manifest %
Mas 10
S O R T E O
- 10
Audiencia
(Si es el caso)
Adjudicacin
PRECONTRACTUAL
1. Menor cuanta
2. Bolsa de productos 3. Por declaratoria de desierta de la licitacin 4. Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las EICE Y SEM 5. Bienes y servicios para la seguridad y defensa nacional 6. Prestacin de servicios de Salud. 7. Productos de origen o destinacin agropecuarios 8. Proteccin personas amenazadas, desmovilizados y reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de derechos humanos y poblacin con alto grado de exclusin
Prepliego de condiciones
Objetivos, metas, servicios requeridos, cronograma, ubicacin, tip de propuesta
Pliego de condiciones
3 DIAS
PTD
Apertura proponente
NO Declaratoria Desierta
PRECONTRACTUAL
Incluye: 1.Requisitos habilitantes 2.Criterios para integrar la lista 3.Tiempo de manifestar % 4. MYPES MIPYMES
PTS
Lista Corta Multiuso Corta o Lista Multiu PTS: PTD: PTS sos < 10 <6 > 25
SI.
Adjudicacin
CONTRATACION DIRECTA
Acto Administrativo No para contratos de prestacin de servicios Recepcin oferta Evaluacin Traslado a oferentes
* * *
No RUP No Garantas
Contrato
2. Sector defensa y Direccin Nacional de Inteligencia 3. Desarrollo actividades cientficas y tecnolgicas 4.No exista pluralidad de oferentes 5. Prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin 6.Arrendamiento y adquisicin de inmuebles 7. Emprstitos. 8. Urgencia manifiesta
LICITACION PUBLICA
10 dias hbiles Estudio previo
Si esta cobijada TLC *Convocatoria mypes o Mipymes
Prepliego de condiciones
Mismo contenido LEY 80/93, recopil dec 2474
Observaciones prepliego
Resolucin Apertura
Mx. 3 dias hbiles Audiencia aclaracin Pliego definitivo 7 Pliegos y asignacin riesgos
Recopil Dcto 2474/08 Se modifica por adendas
Visita Tcnica
Acta de suspensin o revocatoria del proceso Informe evaluacin Preliminar 5 dias Traslado
Audiencia de Cierre
PRECONTRACTUAL
DECRETO 2474 DE 2008 LEY 734 DE 2012 1. Publicacin de los 1. La omisin de publicacin documentos de los documentos precontractuales y precontractuales y contractuales en el SECOP. art. 8. el cual no inclua contractuales en el SECOP sanciones en caso de constituye sancin omisin. disciplinaria(art. 2.2.5)incluye la publicacin 2.Para contratacin directa del acta de cierre. slo se publicaba contrato y la liquidacin en el SECOP. 2. Para contratacin directa se incluy la publicacin del acto administrativo de justificacin en el SECOP.
PRINCIPALES CAMBIOS
DECRETO 2474 DE 2008 DECRETO 734 DE 2012 3. Horario de publicacin de 3. Horario publicacin de adendas sin importar horario adendas: lunes a viernes de 7am a 7pm (art. 2.2.4) 4.Audiencias de asignacin de riesgos y aclaracin de pliegos 4. Unificacin de la audiencia de riesgos y aclaracin de pliegos. independientes. (art. 2.1.2) 5. Factor de desempate: no 5. Factor de desempate inclua personal vinculado con especific personal vinculado con Discapacidad. Discapacidad (art. 4.2.5.5)
PRINCIPALES CAMBIOS
6. R.U.P. 30 das hbiles para quedar en firme una vez sea actualizado o renovado 7. Convocatoria MIPYMES no regulada (art. 12-ley 1150/07 8. Modalidades de seleccin. Licitacin pblica, seleccin abreviada, Concurso de mritos, y Contratacin directa. 6. R.U.P. 10 das hbiles para quedar en firme una vez actualizado o renovado (art. 7. Reglamenta participacin de MYPIMES (Art. 4.1.2) 8. Modalidades de seleccin. Las 4 anteriores e incluy la mnima cuanta (Art 3.1.1)
DECRETO 734/2012
PRINCIPALES CAMBIOS
9. Calificacin concurso de mritos: A voluntad de la entidad 9. Calificacin concurso de mritos, bajo criterios del Consejo de Estado, (expe. Tcnica, experiencia del proponente y del equipo de trabajo) (Art. 3.3.4.3) 10. Valoracin de experiencia del proponente vale la de lo socios si la empresa cuenta con al menos 3 aos de constituida. (Art. 2.2.7)
DECRETO 734 DE 2012
10. Valoracin de experiencia del proponente vale la de los socios si la empresa cuenta con al menos 5 aos de constituida
PRINCIPALES CAMBIOS
11. Anticipo. Para todo tipo de contrato. Para contratos de obra, concesin, salud y los adelantados por L.P. A travs de fiducia o patrimonio autnomo. 12. Evaluacin mnima cuanta: designado por el ordenador del gasto. Se requiere pluralidad de miembros del comit evaluador. 11. Anticipo: restringido. Para contratos de obra, concesin, salud y los adelantados por LP. cuenta bancaria separada, no conjunta del contratista. 12.Evaluacin mnima cuanta: Comit evaluador designado por el ordenador del gasto sin que se requiera de pluralidad. Art. 2.2.9 DECRETO 734/2012
PRINCIPALES CAMBIOS
13.Para la modalidad de licitacin pblica: Respecto de la presentacin de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa se encontraba suspendida desde 2009 14. Para la Licitacin pblica se publica aviso en diario oficial 13.Para la modalidad de licitacin pblica, respecto de la Presentacin de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa permitido Art. 3.1.2 14. Se elimina la publicacin en el diario oficial y se sustituye por aviso en SECOP y pagina web de la DECRETO 734/2012 entidad
PRINCIPALES CAMBIOS
15. Si hay un solo habilitado se ampla plazo para que cualquier interesado presente oferta. 16. Sin negociacin en subasta inversa cuando hay nico oferente 17. SECOP cuenta con registro de las fichas tcnicas de los bienes o servicios a subastar 15. Elimin la posibilidad que con un solo habilitado, se ample plazo para que los no habilitados subsanen 16. Negociacin obligatoria en la subasta inversa. (art. 3.2.1.1.5). Cuando hay nico oferente 17. Registro eliminado
DECRETO 734/2012
PRINCIPALES CAMBIOS
18.Bienes de condiciones tcnicas uniformes pueden adquirirse a travs de compra por acuerdo marco de precios. 19. En el proceso de Bolsa de productos las entidades estatales deban registrarse previamente en el SICE y su comisin en el RUPR. 18. Bienes de condiciones tcnicas uniformes NO pueden adquirirse a travs de compra por acuerdo marco de precios hasta que se reglamente. (art. 3.2.1.2) 19. Se elimin en el proceso de Bolsa de Productos lo referente al SICE y al RUPR
DECRETO 734/2012
PRINCIPALES CAMBIOS
20. Excluida causal de contratacin directa sobre convenios de apoyo entre Mindefensa, F.F.M.M.- Polica Nacional 20.Revive causal de contratacin directa sobre convenios de apoyo entre Mindefensa, F.F.M.M.Polica Nacional
DECRETO 734/2012
SUPERVISOR
RECOMENDACIONES EN LA CONTRATACION
Realizacin de estudios de mercados y estudios previos consistentes con el objeto a contratar. Verificacin integral de la publicacin realizada en el SECOP, garantizando los trminos establecido en la ley. Realizacin de audiencias durante el proceso precontractual que garanticen la transparencia de las actuaciones. Evitar declarar la urgencia manifiesta para burlar la convocatoria pblica. Fortalecer la oficina de control interno de cada entidad para que e caso de recibir quejas o reclamos en materia contractual, estas sean atendidas en forma oportuna y de manera imparcial.
RECOMENDACIONES EN LA CONTRATACION
Promover, al interior de las entidades, la adopcin de herramientas (talento humano, soporte jurdico, tecnolgico y tcnico, instancias de consulta) que eviten permear cualquier proceso de presiones polticas o econmicas. Solicitar el acompaamiento precontractual del Programa Anticorrupcin del Gobierno Nacional y dems entes de control
CONCLUSION:
La Contratacin, mediante sus diversas modalidades, concreta el uso de cuantiosos recursos, compromete el patrimonio pblico y el inters colectivo, por tanto, son los organismos de control los que incorporando Planes Generales de Auditora pueden procurar el cumplimiento a travs de esta herramienta de los fines esenciales del Estado. Muchas gracias! MARIA CAROLINA CARRILLO SALTAREN