Angola Fomento Do Comércio Rural

REPBLICA DE ANGOLA MINISTRIO DO COMRCIO
Luanda, Maro de 2009
REPBLICA DE ANGOLA MINISTRIO DO COMRCIO
PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)
Luanda, Maro de 2009
INDICE
1 2 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 5 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 5.3 6 6.1
SUMRIO EXECUTIVO INTRODUO CONTEXTO Polticas do Governo Caractersticas gerais dos sistemas agrrios rurais angolanos Breve caracterizao do comrcio rural em Angola O comrcio rural at 1975 O comrcio rural ps-Independncia A situao actual do comrcio rural Problemas actuais do comrcio rural Problemas ao nvel das comunidades de base Problemas ao nvel das estruturas comerciais de apoio ao campo Problemas ao nvel das instituies e do sistema comercial INTERVENO DO PROGRAMA (PPCR) Objectivos do programa e resultados a esperar com a implementao Actividades a desenvolver pelo programa Grupo alvo do Programa Perspectiva dos produtos a comercializar Fundo de mercadorias para a comercializao no campo PRESSUPOSTOS Pressupostos aos diferentes nveis Pressupostos ao nvel dos objectivos especficos Pressupostos ao nvel dos resultados Pressupostos ao nvel das actividades Riscos e flexibilidade EXECUO DO PROGRAMA Organizao e modalidades de execuo do PPCR Organizao das estruturas de comercializao Organizao das estruturas de direco e enquadramento Organizao do circuito das produes e das mercadorias Parceiros do Programa e Coordenao Mecanismos de articulao e sistemas de informao e monitoria CUSTOS E PLANO DE FINANCIAMENTO Balano dos fundos a mobilizar para a comercializao rural
iax 1 3 3 4 6 6 7 10 14 14 15 17 19 19 20 22 23 26 28 28 29 29 30 30 31 31 31 35 38 39 40 42 42
6.2 6.3 6.4 7 7.1 7.2
Custos com o enquadramento institucional Custos de investimentos para a rede de comrcio rural Balano geral dos custos envolvidos no Programa SEGUIMENTO E AVALIAO Indicadores de seguimento Revises, auditorias e avaliaes Referncias bibliogrficas ANEXO A Lgica de Interveno do Programa ANEXO B - Fundo de mercadorias para a comercializao rural
43 44 45 46 46 46 47 48 50
ACRNIMOS E ABREVIATURAS
AA BT CNM CPM DINAPROPE EAFs EDA ENCAF ENCODIPA MINAGRI MINCO PEDR PPCR PRESILD SEDR
Acompanhamento e Avaliao Brigada tcnica Comisso Nacional Multisectorial Comisso Provincial Multisectorial Distribuidora Nacional de Produtos Pecurios Empresas Agrcolas Familiares Estao de Desenvolvimento Agrrio Empresa Nacional de Caf Empresa Nacional de Comercializao e Distribuio de Produtos Agrcolas Ministrio da Agricultura Ministrio do Comrcio Programa de Extenso e Desenvolvimento Rural Programa para a Promoo do Comrcio Rural Programa de Reestruturao do Sistema de Logstica e de Distribuio De Produtos Essenciais Populao Secretaria de Estado de Desenvolvimento Rural
RESUMO EXECUTIVO 1 - Com o restabelecimento da circulao de pessoas e de mercadorias em todo o territrio nacional a partir de Abril de 2002, as populaes rurais deslocadas regressaram s suas reas de origem e restabeleceram a sua actividade produtiva. Actualmente em grande parte do Pas as Empresas Agrcolas Familiares (EAFs) produzem para o seu auto-abastecimento e geram excedentes para o mercado. A maior parte da comercializao com o campo feita actualmente pela rede do comrcio informal e concentra-se principalmente nas reas urbanas e ao longo das estradas, deixando de fora a maioria das comunidades rurais que esto naturalmente afastadas das sedes administrativas e das estradas principais. A comercializao rural pode contribuir para o aumento da produo das EAFs e consequente melhoria das condies de vida das comunidades rurais e tambm contribuir para reduzir a curto prazo a dependncia alimentar externa do Pas, com a produo de excedentes para o abastecimento dos centros urbanos e da indstria nacional. Contudo, esta aco deve enquadrar-se em programas estruturados, procurando incentivar a instalao do sistema com base no sector privado e a partir da proximidade das comunidades rurais. O comrcio rural constituiu um factor determinante no desenvolvimento das produes das comunidades agrrias angolanas e representou o elo de ligao entre as cidades e o campo. No final do perodo da administrao colonial existia aproximadamente um estabelecimento de comrcio com o campo para cada 140 EAFs, sendo a relao actual de 962 EAFs/estabelecimento. Este tipo de comrcio tinha dupla funo, a de fornecer s comunidades produtos de consumo e uso, ferramentas e outros meios de produo agrcola e de assegurar a compra das suas produes. Tambm em geral era o comerciante do mato que fazia o crdito aos camponeses, procedendo aos reembolsos dos emprstimos aps as colheitas. 2 - A anlise sobre o contexto actual da comercializao rural em Angola ajuda a identificar os problemas que afectam a sua estrutura e funcionamento, pois a partir dos problemas que se pode basear de forma objectiva as intervenes dos programas e projectos. Os principais problemas que se podem relacionar com o comrcio rural so sintetizados no diagrama seguinte:
i
GOVERNO DE ANGOLA - Ministrio do Comrcio (MINCO)
3 - O Programa de comercializao rural tem como objectivos globais reduzir a dependncia alimentar externa do Pas e contribuir para o aumento da segurana alimentar e para a melhoria das condies de vida das populaes do campo. O Programa concorrer para a materializao das polticas do Governo traadas para o Quadrinio 2009-2012. So objectivos especficos do Programa: a) A existncia de um sistema de compra dos excedentes de produo das EAFs e o seu fornecimento aos consumidores, indstria nacional e exportao; b) O fornecimento permanente e de forma organizada s comunidades rurais de inputs agrcolas, de bens de consumo, de bens industriais, de materiais de construo, de pequenos equipamentos e outros. Os grupos alvo do Programa so: i) as EAFs, como beneficirias de servios atravs da comercializao dos seus excedentes de produo ii) os pequenos produtores agrcolas e iii) a populao rural em geral com os servios de abastecimento ao campo. Indirectamente sero tambm beneficirios a rede retalhista rural atravs dos apoios e oportunidades de um sistema organizado de comrcio. A estimativa do nmero de EAFs beneficirias por provncia a seguinte:
Provncia
Cabinda Zaire Uige Luanda Bengo Kuanza Norte Malange Lunda Norte Lunda Sul Kuanza Sul Benguela Huambo Bi Moxico Namibe Huila Cunene Kuando Kubango TOTAIS n de EAF's Em 2005(a) 24.710 35.000 262.460 9.220 51.630 81.760 218.880 69.200 71.260 149.900 82.870 404.320 241.220 85.630 14.360 238.120 107.570 94.340 2.242.450 341.050 47.620 21.510 119.060 53.780 18.870 921.310 29.980 16.570 80.860 48.240 14.250 74.950 41.440 202.160 120.610 43.780 52.490 7.000 131.230 1.840 10.330 16.350 109.440 projeco do aumento do n de EAF's a abranger em cada ano 2009 2010 2011 4.940 17.500 209.970 4.610 25.820 40.880 175.100 13.840 35.630 119.920 66.300 323.460 192.980 17.130 2.870 190.500 86.060 47.170 1.574.680 2012 12.360 28.000 209.970 7.380 41.300 65.410 175.100 34.600 57.010 119.920 66.300 323.460 192.980 42.820 7.180 190.500 86.060 75.470 1.735.820 2013 19.770 28.000 209.970 7.380 41.300 65.410 175.100 55.360 57.010 119.920 66.300 323.460 192.980 68.500 11.490 190.500 86.060 75.470 1.793.980
(a) MINADER: Relatrio de Avaliao Agrcola 2004/05
ii
4 - A perspectiva do valor dos potenciais produtos das EAFs comercializveis, aos preos actuais correntes de aquisio, estimada no quadro seguinte.
Produtos 1ano Produtos agrcolas: cereais Leguminosas Razes e tubrculos Oleaginosas Horto-frutcolas Caf em gro totais Animais: bovinos caprino e ovino suno totais Outros produtos TOTAIS GERAIS 1.439.610 149.950 105.360 1.694.920 60.900 13.936.730 1.577.210 164.200 115.620 1.857.030 63.950 36.228.390 1.727.210 178.750 127.380 2.033.340 67.150 63.105.530 1.885.200 196.450 139.020 2.220.670 70.500 72.779.880 2.063.620 214.400 152.220 2.430.240 74.000 78.424.840 3.390.750 1.761.900 2.853.480 1.048.980 2.865.000 260.800 12.180.910 9.434.500 4.902.100 7.939.400 2.918.020 7.970.990 1.142.400 34.307.410 16.609.000 8.630.300 13.976.760 5.136.980 14.032.800 2.619.200 61.005.040 18.857.750 9.798.600 15.869.280 5.832.490 15.932.990 4.197.600 70.488.710 20.074.250 10.430.000 16.892.960 6.209.010 16.960.780 5.353.600 75.920.600 2ano valor em 1.000Kz/ano por ano 3ano 4ano 5ano
Estima-se que os produtos a adquirir pelo Programa representem 50% da produo mercantil potencial no 1 ano e 60% nos restantes anos. A actividade comercial a implementar pelo Programa inserem-se em dois tipos de aces, a da compra das produes s empresas agrcolas familiares e pequenos produtores e a da venda de mercadorias populao, constituindo esta um estmulo produo e comercializao de produtos agrcolas por parte da populao rural. A oferta de mercadorias pela rede retalhista do projecto dever estender-se ao longo de todo o ano e ter sempre um nvel de reserva suficiente e diversificado para que assegure o abastecimento regular da populao, crie confiana na clientela e sirva de estmulo sua produo agrcola. 5 - A execuo do Programa de comrcio rural depender de alguns factores externos, que no podem ser resolvidos por este, mas que condicionam os seus resultados. Esses factores devem ser assegurados por outras instituies do Governo e pelos operadores econmicos e financeiros. So pressupostos a nvel dos objectivos especficos: A criao da rede dos Centros de Logistica e Distribuio do programa (PRESILD) ; iii
A ampliao da rede de abate de gado, preferencialmente com unidades industrias mdias; A existncia de uma rede de importadores e grossistas. So pressupostos a nvel dos resultados: a existncia de uma rede de lojas reabilitveis nas comunas e povoaes; a existncia de estruturas bancrias em todas as provncias e em muitos municpios; o Fundo de garantia para o comrcio rural; o mercado consumidor nacional aberto aos produtos de origem agrcola. 6 Como a rede do comrcio retalhista do meio rural est muito debilitada e conta com capacidades reduzidas, o Programa ter de criar estmulos atravs de mecanismos simples de financiamento para a reabilitao das infra-estruturas, apetrechamento de meios e equipamentos e possibilidades de movimentao de pequenas cargas entre as comunidades rurais e as lojas ou destas para os Centros de Logstica e Distribuio e para os armazns grossistas. A rede retalhista deve poder fazer crdito de mercadorias aos produtores em ligao com as produes a comprar na poca das colheitas. O fornecimento das mercadorias rede grossista ser feito pela industria nacional e pela rede de importadores a seleccionar pelas estruturas do comrcio, por provncia ou regio e que, em muitos casos, sero simultaneamente as empresas da rede grossista. O mercado rural no deve ser uma instituio permanente, semelhana dos mercados informais junto aos centros urbanos ou das estradas de maior movimento. Estes podem dar resposta apenas comercializao das comunidades vizinhas e, de modo geral, de produtos horto-frutcolas. Para alargar a comercializao dos produtos do campo devem ser estabelecidos mercados ambulantes temporrios (uma a duas semanas) nas reas de maior concentrao de comunidades, para a compra de produtos de comercializao sazonal. A articulao entre os diversos actores que intervm no sistema do comrcio rural a seguinte:
iv
Indstria Nacional
Im portadores
Empresas grossistas
Centros de Logstica
Mercado rural
Rede retalhista rural
Cooperativas
Pequenos produtores
EAF's
7 - O Ministrio do Comrcio como rgo reitor da actividade comercial do Pas deve orientar e coordenar as actividades da comercializao rural. Mas como os problemas do meio rural se inscrevem num contexto holstico, o PPCR ter como rgo de apoio a Comisso Nacional Multisectorial (CNM) a criar pelo Governo e integrando as seguintes instituies: Ministrio do Comrcio, que coordenar Ministrio da Agricultura, como coordenador adjunto Ministrio da Indstria Ministrio das Finanas Ministrio dos Transportes Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural Banco Nacional de Angola. A CNM ter como atribuies, entre outras, o apoio para a definio de polticas e das especificaes tcnicas dos produtos a adquirir e das mercadorias a fornecer, para definir os requisitos entre os diferentes operadores e as instituies bancrias ou financiadoras. O Ministrio do Comrcio estabelecer a orientao metodolgica sobre a implementao Programa e sobre o acompanhamento e controlo aos diferentes nveis, fazendo recurso para a sua aplicao do servio das direces provinciais e das seces municipais que atendem a rea. A nvel de cada provncia funcionar uma Comisso Provincial Multisectorial (CPM) integrando o sector que responde pelo comrcio (que coordenar), e os sectores da v
agricultura, indstria, transportes e representao da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural. A nvel provincial e municipal, os servios locais que respondem pelo comrcio faro a aplicao das normas metodolgicas e procedero ao acompanhamento e avaliao da execuo do Programa. Estes servios devero assegurar a informao e as estatsticas (mensalmente) a canalizar para o Ministrio do Comrcio onde, depois de tratadas, sero apresentadas s CNM e CPM. A implementao do PPCR nas provncias ser feita progressivamente uma vez que no possvel lana-lo automaticamente em todo o territrio Nacional. Projecta-se a sua implantao para a cobertura de todas as provncias em trs anos e, em cada provncia, em duas fases: uma fase inicial de lanamento e uma segunda fase de alargamento a toda a rea rural da provncia, de consolidao dos procedimentos e das actividades de compra das produes e de abastecimento populao. O cronograma de incluso das provncias no Programa ser o seguinte:
ano 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano Provncias lanamento Uige, Malange, Kuanza Sul, Bi, Benguela, Huambo, Huila, Cunene Zaire, Kuanza Norte, Bengo, Luanda, Lunda Sul, Kuando Kubango Cabinda, Lunda Norte, Moxico,Namibe, consolidao Uige, Malange, Bi, Huambo, Benguela Kuanza Sul, Huila, Cunene, Kuanza Norte, Bengo, Zaire Luanda, Lunda Sul, Kuando Kubango Cabinda, Lunda Norte, Moxico,Namibe,
O enquadramento do Programa assegurado pelas estruturas do Governo nos diferentes nveis. Como parceiros que asseguram a execuo das aces do comrcio rural alinham-se as empresas de importao e grossistas, os Centros de Logstica e Distribuio, a rede retalhista e os produtores e cooperativas agrcolas de servios. A nvel institucional encontram-se os servios do MINAGRI a nvel municipal (as EDAs e as Brigadas Tcnicas do Caf) para os aspectos ligados aos fornecimentos dos inputs agrcolas e, para o acompanhamento e apoio ao controlo do abastecimento e prestao de servios populao rural haver a colaborao das representaes da SEDR. A articulao dos parceiros do programa a seguinte:
vi
CNM
MINISTRIO DO COMRCIO
Instituies bancrias
Comisso Provincial Multisectorial
Direco Provincial
Rede de importadores
e grossista Centros de Logistica e Abastecimento
EDA's, BT do Caf representante da SEDR
Sector municipal Rede retalhista

seco comunal
EAF's, pequenos produtores e cooperativas

A falta de informao fivel limita as possibilidades da execuo de uma gesto criteriosa. O PPCR vai instalar um sistema de acompanhamento e avaliao (A&A), apoiado na estrutura fundamental de gesto do Programa que o servio do comrcio a nvel municipal, de forma a dispor com regularidade e segurana de dados e indicaes de todo o processo de implementao do Programa. O acompanhamento da execuo do Programa ser apoiado por um sistema de recolha de informao padronizado, regular e permanente, com incio na rede retalhista e que chegue ao Ministrio do Comrcio.
CNM
CPM
Servio Provincial do Comrcio
Rede Grossista
Centros de Logstica e Abastecimento
Servio Municipal do Comrcio
Servio Comunal do Comrcio
Informao mensal sobre as compras e o abastecimento Orientao metodolgica, fiscalizao e controlo
Comrcio Retalhista rural
vii
8 - Os produtos agrrios a serem adquiridos com enquadramento do Programa de comrcio rural so naturalmente uma parte da produo potencial mercantil, pois nem todos os produtores vendero a totalidade das suas produes no circuito local do comrcio retalhista. A estimativa dos volumes dos produtos a serem adquiridos pelo Programa a seguinte:
Grupo de produtos PRODUTOS AGRCOLAS: cereais Leguminosas Razes e tubrculos Oleaginosas Horto-frutcolas Caf em gro PRODUTOS PECURIOS bovinos caprino e ovino suno 18.000 15.000 8.780 23.660 19.700 11.560 25.910 21.450 12.740 28.280 23.570 13.900 30.950 25.730 15.220 67.820 12.590 50.960 10.490 23.880 1.630 226.430 42.020 170.130 35.020 79.710 8.570 398.620 73.970 299.500 61.640 140.330 19.640 452.590 83.990 340.060 69.990 159.330 31.480 481.780 89.400 361.990 74.510 169.610 40.150 toneladas por ano 1ano 2ano 3ano 4ano 5ano
O valor das aquisies dos produtos agrcolas e do gado a adquirir pela rede retalhista, valorizado a preos constantes actuais do mercado rural (com equivalncia de 1 USD=75,00Kz), estimado como segue:
Produtos 1ano Produtos agrcolas: Produtos pecurios Outros produtos Totais 6.090.450 847.460 30.450 6.968.360 2ano 20.584.440 1.114.220 38.370 21.737.030 valor em 1.000Kz/ano 3ano 36.603.020 1.220.010 40.290 37.863.320 4ano 42.293.230 1.332.400 42.300 43.667.930 5ano 45.552.360 1.458.140 44.400 47.054.900
9 - O enquadramento do Programa ser feito pelas instituies da administrao do Estado que acompanham a rea do comrcio. Como a implementao e acompanhamento do Programa vai acarretar despesas adicionais que no esto previstas nos oramentos das respectivas estruturas, ser necessrio prever para o enquadramento das estruturas provinciais e municipais trs tipos de despesas: A das ajudas de custo de deslocao desse pessoal para que ele possa acompanhar no terreno a implementao das actividades do Programa;
viii
A do envolvimento de assistncias tcnicas, quer para ajudar a organizar e instalar o Programa, quer para a capacitao dos comerciantes da rede retalhista; A do apetrechamento de alguns equipamentos das estruturas provinciais e municipais do comrcio para tratamento dos dados do A&A e de meios para a deslocao dos tcnicos municipais a terreno. 10 - A reabilitao e apetrechamento da rede retalhista do comrcio rural vai necessitar de investimentos para infra-estruturas, equipamento das lojas e armazns e em meios de movimentao de mercadorias e produtos (um tractor com atrelado). A estimativa dos fundo para emprstimo destinado a investimentos da rede retalhista a seguinte:
Especificaes 1 ano 1 - Reparao e/ou reabilitao de edifcios 2- Apetrechamento das lojas e armazns 3 -Meios de deslocao (tractores e reboque) totais 915.000 732.000 4.575.000 2 ano 1.552.500 1.242.000 7.762.500 1.000Kz/ano 3 ano 1.751.250 1.401.000 8.756.250 4 ano 431.250 345.000 2.156.250 5 ano 153.750 123.000 768.750
6.222.000 10.557.000 11.908.500 2.932.500 1.045.500
11 Os custos directos a envolver no Programa, que se apresentam no quadro que segue, indicam existir uma relao favorvel entre o valor dos produtos a serem adquiridos pela rede retalhista do comrcio rural e os montantes envolvidos, o que representa poupanas nos custos de importao com mercadorias de origem agrria.
1.000Kz/ano 1 ano 1 - Valor das produes adquiridas 2 - Despesas de investimento: 2.1 - da estrutura de enquadramento 2.2 - da rede retalhista Sub-total 3 - Fundo circulante para operao: 3.1 - da estrutura de enquadramento 3.2 - da rede retalhista 3.3 - da rede importadora/grossista Sub-total TOTAL GERAL 4 - Relao custo/benefcio 161.400 1.393.670 1.608.240 3.163.310 9.402.810 0,7 188.700 4.347.400 4.236.070 19.342.290 1,1 194.400 7.572.660 6.839.780 26.524.080 1,4 200.230 8.733.590 7.839.100 19.709.640 2,2 206.230 9.410.980 8.469.930 19.133.020 2,5 17.500 6.222.000 13.120 10.557.000 8.740 11.908.500 4.220 2.932.500 2.936.720 380 1.045.500 1.045.880 6.968.360 2 ano 21.737.030 3 ano 37.863.320 4 ano 43.667.930 5 ano 47.054.900
6.239.500 10.570.120 11.917.240
8.772.170 14.606.840 16.772.920 18.087.140
Os resultados do Programa referente actividade dos estabelecimentos retalhistas da rede do comrcio rural permitiro incentivar a sua explorao por representarem valores mdios anuais do volume de negcios muito superiores aos ix
que obtm actualmente. A implementao do Programa permitir criar cerca de 5.600 empregos directos no primeiro ano, atingindo com o aumento do nmero de lojas mais de 29 mil empregos no 5 ano. O nmero de estabelecimentos retalhistas de comrcio no campo a serem apoiados pelo Programa ser de 2.440 no 1 ano e 12.800 no 5 ano.
x
1 INTRODUO Com a instaurao de paz na sequncia dos entendimentos de Luena, em Abril de 2002, foi restabelecida a circulao de pessoas e de mercadorias em todo o territrio nacional, permitindo o retorno das populaes rurais s suas reas de origem e o restabelecimento da sua actividade produtiva. Actualmente em grande parte do Pas as Empresas Agrcolas Familiares (EAFs)* produzem para o seu auto-abastecimento e geram excedentes para o mercado. notria a tendncia actual das comunidades rurais para aumentarem a componente mercantil da sua produo, como forma de poderem obter bens e servios do mercado para satisfazer as necessidade crescentes das famlias que aspiram inserir-se no desenvolvimento global do Pas. Contudo, a falta de um comrcio eficiente continua a ser nesta fase o principal factor de limitao para incentivar o aumento da produo agrria e para o abastecimento da populao. A maior parte da comercializao com o campo feita actualmente pelo comrcio informal, que adquire as produes para as vender nos centros urbanos e que oferece atravs dos mercados informais o abastecimento populao local em bens de consumo e de uso. Esta comercializao com o campo actualmente aquela que vai fazendo algum atendimento s necessidades das comunidades agrrias e que assegura parte do abastecimento das reas urbanas em produtos agrcolas. Mas evidente que este sistema de comrcio desorganiza a economia nacional e penaliza os produtores devido aos preos. Estes so agravados pela passagem por vrios intermedirios antes de chegarem ao consumidor final, no caso dos produtos de origem agrria e ao produtor agrcola no caso dos bens e mercadorias industriais. Por outro lado, a comercializao assegurada pela rede do comrcio informal concentra-se principalmente nas reas urbanas e ao longo das estradas e incide principalmente sobre os produtos horto-frutcolas. Assim, esta rede de comercializao deixa de fora a maioria das comunidades rurais que esto naturalmente afastadas das sedes administrativas e das estradas principais, bem como no atende em geral os produtos de maior volume de produo (cereais, leguminosas, razes, etc.). O Comrcio Rural como sub-sistema da actividade comercial em primeira instncia da competncia do Ministrio do Comrcio, mas tem tambm de contar com a colaborao dos diferentes Ministrios que, de forma directa ou indirecta, podem influenciar a actividade de comrcio no campo. O comrcio rural deve enquadrar-se em programas estruturados, procurando incentivar a instalao de
*
Classificao da Lei de Base do Desenvolvimento Agrrio (Lei n15/05, Art8).
1
sistemas a partir da proximidade das comunidades rurais e articular-se com os diferentes escales para permitir assegurar um servio permanente aos consumidores e aos produtores. Esta articulao deve ter por base as polticas do 1 Governo( ), a programao e controlo das intervenes dos diferentes escales e a oportunidade e os estmulos produo e cadeia intermediria do comrcio. Por outro lado, a organizao e implementao das actividades comerciais dirigidas ao campo devem assentar num programa de promoo e de desenvolvimento do comrcio rural a ser implementado escalonadamente em todo o Pas e compreendendo dois sub-programas: o Sub-Programa de Comercializao Rural que deve assegurar a comercializao das produes do campo e o seu fornecimento aos consumidores, indstria nacional e exportao; o Sub-Programa de Abastecimento ao Meio Rural que criar a contrapartida do fornecimento mais fcil e permanente s comunidades rurais de inputs agrcolas (ferramentas, fertilizantes, pesticidas, sementes, etc.), de bens de consumo, de artigos de uso, de materiais de construo e outros materiais, de pequenos equipamentos, etc. Os dois sub-programas sobrepem-se e complementam-se em termos de actores e de estruturas, diferenciando-se fundamentalmente no tipo de circuitos e de normas de implementao. Esta sobreposio fundamental por duas razes: i) para criar o estmulo dos produtores, pois a motivao para aumentar a produo mercantil decorre do acesso mais fcil aos bens e servios; para satisfazer as necessidades dos agregados familiares em mercadorias e servios de forma permanente (e no na actual forma errtica com a oferta em locais distantes ou em perodos ocasionais como por exemplo o sistema dos mercados).
ii)
A comercializao rural pode contribuir para o aumento da produo das EAFs e consequente melhoria das condies de vida das comunidades rurais e permitir reduzir a curto prazo a dependncia alimentar externa do Pas, com a produo de excedentes para o aumento do abastecimento dos centros urbanos e da indstria nacional. O aumento da segurana alimentar, a melhoria das condies de vida da populao rural, a reduo da dependncia externa em produtos de origem agrria, 2
constam de diversas orientaes do Governo atravs de disposies e programas sobre a poltica econmica e social e est consubstanciada no Programa de Governo para o Quadrinio 2009-2012(1). Com o presente Programa pretende-se materializar essas orientaes para ajudar a estruturar o sistema de comrcio rural, fazendo-se o pleno envolvimento em todos os nveis dos actores do sector privado e criando os mecanismos que assegurem a circulao oportuna e eficiente dos excedentes de produo do campo e do conveniente abastecimento s comunidades rurais. 2 CONTEXTO 2.1 Polticas do Governo O Governo Angolano vem empreendendo reformas estruturais importantes para a reconstruo do tecido econmico e social do Pas e para a melhoria das condies de vida da populao. Dentre essas polticas cita-se o estabelecimento de reformas nas reas da economia e finanas e da administrao pblica, tendo em vista a criao de condies que permitam atrair os investimentos necessrios ao desenvolvimento econmico. Tambm a desconcentrao administrativa em curso e a reforma da Administrao Central e Local do Estado procura dar maior protagonismo aos rgos locais, quer a nvel provincial quer municipal, por forma a melhorar as respostas aos problemas da actividade produtiva e das condies de vida da populao. Nos ltimos anos o Governo dirigiu para as reas rurais programas de melhoria da oferta de servios bsicos populao. A reabilitao das principais estradas e de pontes, como elemento crucial de desenvolvimento, uma outra materializao de aces das polticas para a reabilitao econmica e social do Pas. As recentes reformas fiscais, que despenalizam a importao dos equipamentos e de outros meios de produo vo beneficiar a agricultura e constituem um incentivo para o desenvolvimento da produo agrria, favorecendo o aumento da produo mercantil das EAFs. A comercializao nas reas rurais, que um factor limitante para o incentivo produo agrria das EAFs e das pequenas empresas, bem como para o abastecimento da populao rural, tem orientaes especficas no Programa de Governo para o Quadrinio 2009-2012. A poltica traada por esse Programa para o sector do comrcio deve ser baseada na substituio das importaes e na promoo das exportaes(1) e cruza-se com a estratgica traada para o crescimento econmico, que estabelece a prioridade absoluta nos prximos anos atribuda produo agrcola com vista ao alcance da auto suficincia alimentar, ao mesmo tempo que sero relanadas algumas culturas que podem ser competitivas nos mercados externos(1). No presente quadrinio, a materializao dessas 3
polticas, especialmente a substituio das importaes, pode ter a principal contribuio no comrcio rural, uma vez que o sector das EAFs j est estabelecido e em franca expanso produtiva, exige poucos investimentos e, pelo seu grande nmero, mesmo com pequenas produes individuais pode criar volumes importantes para a circulao mercantil. 2.2 Caractersticas gerais dos sistemas agrrios rurais angolanos A agricultura em Angola, como em grande parte dos pases africanos, caracterizada por dois sectores distintos quanto estrutura e aos objectivos da produo: o sector das exploraes agrcolas empresariais (ou da agricultura comercial) e o sector das exploraes agrcolas familiares (ou sector campons). O sector agrcola empresarial tem como suporte o investimento em capital para a constituio dos meios fixos e para as despesas de funcionamento, utiliza mo de obra assalariada para todas as actividades e destina as suas produes ao mercado. Por seu lado, o sector agrcola familiar (EAFs) tem como principal capital os recursos naturais e a fora de trabalho do seu agregado, desenvolve uma estratgia de produo para assegurar em primeiro lugar a satisfao das necessidades alimentares da famlia, a par da produo de excedentes destinados comercializao e necessrios para permitir-lhe a aquisio de bens e servios do mercado. As EAFs conformam em Angola de modo geral quatro tipos de unidades de produo (2): Um primeiro grupo representado pelas EAFs que tm uma economia centrada na auto subsistncia, com a componente mercantil da produo agrcola reduzida e fortemente complementada por produtos da recoleco ( caa, pesca, mel, vegetais silvestres e captura de pequenos animais). Estas unidades predominam nas zonas rurais afastadas dos centros urbanos das provncias do Leste (Lundas Norte e Sul, Moxico, Kuando Kubango e Leste do Bi). Um outro grupo refere-se s EAFs que asseguram grande parte das necessidades de consumo do seu agregado familiar com a produo agrria prpria, mas que geram tambm excedentes importantes e com regularidade para a comercializao. Este tipo de unidade caracterstico das comunidades rurais afastadas dos centros urbanos de todas as provncias do litoral (Cabinda, Zaire, Luanda, Bengo, Kuanza Sul e Benguela) e dos Planaltos Norte e Centro (Uige, Kuanza Norte, Malange, Bi, Huambo e reas de Leste do Kuanza Sul e Benguela). 4
Um terceiro grupo representado pelas EAFs de economia agro pastoril que tm na pecuria o factor principal da sua actividade, concorrendo esta para o consumo familiar e para a maior parte das receitas monetrias atravs da comercializao de animais. A sua economia complementada pela produo agrcola que pode variar, conforme as regies, entre a cobertura apenas de uma pequena parte das necessidades do consumo familiar e em algumas reas a gerao de excedentes mercantis de cereais. As unidades deste tipo distribuem-se pela zona rural Oeste de Benguela e da Huila e das provncias do Namibe e do Cunene. Finalmente um outro grupo constitudo pelas EAFs que apresentam uma economia nitidamente influenciada pela produo mercantil, tendo a produo de subsistncia reduzida e recorrendo regularmente compra de bens de consumo no mercado. Estas EAFs fazem por vezes j recurso ao assalariamento de mo de obra nas pocas de ponta e incorporao regular de factores de produo do mercado, incluindo os fertilizantes e os pesticidas. As unidades deste tipo aparecem nas reas de influncia dos principais centros urbanos de todas as provncias e zonas de influncia das principais estradas.
As EAFs correspondem a unidades de produo formadas pelas famlias nucleares. A sua actividade produtiva tem uma dinmica prpria de desenvolvimento e capaz de absorver inovaes, desde que elas se ajustem ao seu contexto econmico e social e s possibilidades do seu ambiente. Mas esse tipo de empresa agrcola est tambm envolvida cada vez mais por factores decorrentes do sistema econmico regional e nacional, uma vez que as comunidades rurais encontram-se actualmente inseridas directa ou indirectamente na sociedade global. Elas sofrem assim influncias externas que as lanam progressivamente no envolvimento da economia de mercado. Hoje, salvo algumas regies remotas do Leste do Pas, j no existem em Angola economias rurais de pura subsistncia. A dinmica das comunidades rurais angolanas permite-lhes dar respostas ao aumento e melhoria das produes agrrias fundamentalmente com o estmulo do mercado. O desenvolvimento da sua actividade produtiva passa em parte pelo acesso de forma gil aos meios de produo. Mas na presente fase de reconstruo das actividades produtivas do campo, nas oportunidades de comercializao dos excedentes das suas produes que residem os necessrios e verdadeiros estmulos para o aumento das produes e da produtividade das suas culturas. Os excedentes de produo das unidades agrcolas familiares das principais regies agrcolas do 5
Pas vm contribuindo j, atravs do precrio circuito do comrcio informal, para o abastecimento dos centros urbanos. 2.3 - Breve caracterizao do comrcio rural em Angola 2.3.1 O Comrcio rural at 1975 O comrcio rural constituiu um factor determinante no desenvolvimento das produes das comunidades agrrias angolanas e representou o elo de ligao entre as cidades e o campo. A importncia do comrcio rural antes da Independncia reflectida pelas inmeras povoaes comerciais nascidas principalmente pela implantao das lojas do mato e pelo nmero de estabelecimentos deste tipo licenciados (3), que ascendiam a cerca de 8.300 em 1973 (quadro 1), de um universo total de 26.890 estabelecimentos retalhistas (urbanos e rurais).
Quadro 1 Estrutura do comrcio retalhista em 1973
Estabelecimentos retalhistas totais licenciados em 1973 Provncia capital por estabelecimento (USD) Pessoal/estabelecimento N de n de EAF's % dos estabeleservido por estabelecicimentos estabelementos para p/ o comrcio cimento o comrcio no rural p/ o comrcio especializado rural especializado licenciados rural at 1973
Cabinda Zaire Uige Luanda Kuanza Norte Malange Lunda Kuanza Sul Benguela Huambo Bi Moxico Namibe Huila Cunene K.Kubango TOTAIS MDIAS
7 3 17 4 8 43 17 25 30 43 26 6 2 37 14 7 289
2.310 8.890 4.725 7.917 6.250 2.779 7.843 3.653 3.333 3.667 2.635 5.333 3.000 3.221 6.595 3.333 3.972
0,7 1,0 0,8 1,3 0,9 1,0 1,4 0,6 0,8 0,6 0,7 0,8 0,5 0,7 0,3 0,7 0,8
1,0 1,3 2,3 2,0 1,5 1,5 1,7 1,1 1,3 1,3 1,5 2,7 1,5 1,7 0,6 1,9 1,5
300 80 790 80 620 780 150 940 850 1.600 730 220 40 990 30 90 8.290
31% 62% 40% 1% 47% 43% 43% 42% 20% 37% 49% 22% 6% 36% 88% 35% 28%
50 100 110 279 87 159 322 113 106 103 193 203 210 129 477 300 138
Fontes: Anurio Estatstico de 1973, Informaes Estatsticas 1974, Direco dos Servios de Estatstica.
No final do perodo da administrao colonial existia aproximadamente um estabelecimento de comrcio com o campo para cada 140 EAFs, sendo a relao mais alargada nas regies de Leste onde a produo agrcola mercantil era reduzida e nas zonas pastoris cujas caractersticas da comercializao so diferentes das zonas agrcolas. Esta importante rede comercial desmantelou-se em 1975 com a 6
fuga de quase todos comerciantes, rompendo a cadeia de trocas entre a cidade e o campo. Este tipo de comrcio tinha dupla funo, a de fornecer s comunidades produtos de consumo e uso, ferramentas e outros meios de produo agrcola e a de assegurar a compra das suas produes. Tambm em geral era o comerciante do mato que nesta regio fazia o crdito aos camponeses, procedendo aos reembolsos dos emprstimos aps as colheitas. Em muitos casos estes comerciantes estavam por sua vez inseridos num processo de crdito, que era assegurado principalmente pelos grossistas, com o fornecimento para pagamento a prazo das mercadorias para a sua actividade comercial. Os comerciantes do mato estavam estabelecidos em todo o territrio nacional, com maior concentrao nas regies em que a produo agrcola das comunidades rurais era maior. Deste modo, os produtores podiam vender as suas produes e comprar os bens de consumo e uso em qualquer altura sem terem de percorrer grandes distncias. Aps o 25 de Abril de 1974 a economia de Angola comeou a estagnar. O maior colapso registou-se no segundo semestre de 1975 com a fuga de quase todos os empresrios, comerciantes e agentes econmicos que ento sustentavam a cadeia comercial. O abandono do meio rural pelos comerciantes do mato e a fuga dos comerciantes urbanos, dos industriais e de outros agentes econmicos, desmantelou completamente a rede comercial (4). 2.3.2 O comrcio rural ps-Independncia As polticas do Governo ps Independncia orientaram para a organizao dos mecanismos necessrios ao asseguramento da compra das produes agrrias s EAFs e para a satisfao das necessidades dos camponeses em bens industriais e outros (5). Para esse efeito foram organizadas no Ministrio da Agricultura duas empresas estatais de mbito nacional com a finalidade da comercializao dos produtos do campo: a ENCODIPA encarregue da compra dos produtos agrcolas e a DINAPROPE para a compra de gado e distribuio dos produtos de origem pecuria. A comercializao do caf deveria ser assegurada nas provncias de maior produo pela Empresa Nacional do Caf (ENCAF). Embora estas empresas pretendessem concentrar a comercializao com o campo, existia paralelamente a comercializao pelo sector privado que fugia ao controlo da Administrao. A ENCODIPA baseava a compra das produes das EAFs em postos fixos nos municpios e em algumas comunas (522 postos em 1979) e em itinerrios a partir dos postos fixos (567 itinerrios ou linhas de compra como designavam). Essa estrutura estava apoiada principalmente nas sedes municipais, conforme se pode verificar pelo grfico da figura 1, o que limitava consequentemente a compra das produes das comunidades 7
mais afastadas. De qualquer modo foi uma resposta na altura comercializao com os produtores rurais, que ainda hoje referenciada pela populao por ter tido uma certa regularidade comparativamente com o que se passa actualmente.
Figura 1 Estrutura da comercializao rural da ENCODIPA em 1979
0,0 Cabinda Zaire Uige Luanda Kuanza No rte M alange Lunda No rte 5,0 1 0,0 1 5,0 20,0 25,0 30,0
provncias
Lunda Sul Kuanza Sul B enguela Huambo B i M o xico Namibe Huila Cunene K.Kubango
n de postos por municpio n de itenerrios por municpio
n de postos por comuna n de itenerrios por comuna
Sob orientao da Comisso Nacional de Abastecimentos e das Comisses Provinciais correspondentes foi lanada em 1981 a Campanha de Comercializao no Campo atravs de mercados rurais nas provncias do Uige, Malange, Huambo e Kuanza Sul. Esta campanha reforou substancialmente o volume da compra de produtos que vinha sendo feita pela ENCODIPA(6), mas o problema de acesso regular e permanente das EAFs fora das pocas de mercado e prximo das reas de residncia no ficou resolvido. Em 1982 a ENCODIPA transitou para a tutela do Ministrio do Comrcio, passando a comercializao corrente no campo a ser feita pela rede retalhista daquele ministrio. A DINAPROPE utilizava uma estrutura de comercializao baseada tambm em postos de compra de gado fixos (130 em 1979) e mveis (25 naquele ano). Da anlise dos resultados da comercializao dessa estrutura concluiu-se nessa altura que o aumento da compra do gado podia ser alcanado com a multiplicao de postos fixos nas zonas pastoris por forma a estabelecer uma ligao mais estreita com os criadores das comunidades rurais (6). 8
No perodo em referncia a comercializao dos produtos agrcolas e do gado era feita com a contrapartida do fornecimento de bens de consumo e uso, uma vez que as comunidades rurais tinham dificuldade em conseguir regularmente os abastecimentos e o dinheiro tinha para elas reduzido valor de troca, no se interessando pela venda apenas a dinheiro das suas produes e do gado. Em 1985 lanada a 1 Experincia Piloto com a criao do Programa de Emergncia para a Comercializao no Campo que se consubstanciou no seguinte(4): a) Criao da coordenao e do Secretariado Executivo do programa; b) Atribuio e disponibilizao de plafonds para o Programa de Emergncia; c) Elaborao dos seguintes programas dirigidos: Programa Dirigido Programa Dirigido Programa Dirigido Programa Dirigido Programa Dirigido de Carnes (que foi executado) de Mandioca (que no foi executado) de Algodo (que foi executado parcialmente) de Feijo (que no foi executado) de Milho (que foi executado parcialmente)
Em 1997 e j com a actividade comercial liberalizada foi criada pela Resoluo n12/97 da Comisso Permanente do Conselho de Ministros o Programa de Comrcio Rural Permanente que passou a ser executado em 10 provncias (Bengo, Kuanza Norte, Kuanza Sul, Malange, Benguela, Bi, Huambo, Huila, Namibe e Cunene). Este programa permitiu dar incio reactivao da cadeia de economia rural e atingiu os seguintes objectivos(4): Envolvimento de 86 comerciantes grossistas retalhistas em 50 municpios das 10 provncias; e 3.000 comerciantes
Atribuio por concurso pblico de cerca de 14 milhes de dlares americanos para aquisio e injeco no campo pelos grossistas privados de bens de consumo, factores de produo para a contrapartida da comercializao com o campo de cerca de 1,5 milhes de toneladas de produtos diversos com valor correspondente a cerca de 42 milhes de dlares americanos. A implementao do Programa do Comrcio Rural Permanente e a sua continuidade registou alguns constrangimentos (4): 9
interrupo do Programa na sua primeira fase, tendo sido executado apenas 56% do montante inicialmente previsto; Falta de um sistema de crdito e de incentivos destinados a estimular os comerciantes retalhistas da rede de comrcio rural e que lhes permitisse proporcionar crdito aos camponeses; Deficiente circulao de pessoas e bens da cidade para o campo e vice-versa devido guerra e degradao das vias de acesso; Fraco poder de compra das populaes; Insuficiente rede comercial grossista e retalhista para viabilizar uma comercializao minimamente eficaz com o campo.
2.3.3 A situao actual do comrcio rural Actualmente a actividade do comrcio rural formal incipiente e o circuito dos produtos e das mercadorias entre o campo e os centros urbanos est desorganizado, sendo a comercializao com as EAFs feita principalmente pelo comrcio ambulante precrio. O abastecimento s comunidades rurais em bens de consumo e de uso, em ferramentas e em pequenos equipamentos, esto actualmente mais assegurados pelos mercados informais instalados nas sedes dos municpios e comunas e ao longo das estradas principais, do que pela rede legal do comrcio retalhista e pelas instituies de assistncia tcnica produo. A oferta de bens por essas estruturas informais ajudou a monetarizar os circuitos do comercio com o campo, mas este sistema selectivo em termos dos produtos adquiridos: incide principalmente sobre os produtos perecveis (horto-frutcolas, batata, cebola, frutas) e sobre o gado, de mais fcil e imediata colocao do que os cereais e as leguminosas. A primeira insuficincia referente comercializao rural actual que para alm da fraca rede comercial, a comercializao com base nos mercados nas sedes municipais e comunais e na beira das principais estradas no pode de maneira alguma responder ao potencial da oferta representada pela produo das unidades agrcolas familiares das comunidades rurais que se encontram mais afastadas dessas reas e que representam a maioria dos produtores. O segundo aspecto a destacar que o aumento da produo agrcola das comunidades rurais poder processar-se nos prximos anos e tem potencial para 10
esse aumento - mais em funo do alargamento e da organizao de um comrcio rural bem estruturado, do que da assistncia tcnica aos produtores. As EAFs das principais regies produtoras do Pas tm o conhecimento suficiente e a capacidade necessria para fazer crescer rapidamente as suas produes no contexto actual, desde que exista mercado para as suas produes e que tenham acesso aos factores de produo de forma mais conveniente. A adopo de novas tecnologias e tcnicas encontrar verdadeiramente respaldo junto das unidades agrcolas familiares quando a procura dos produtos se sobrepuser s suas actuais capacidades de produo e no apenas pela simples assistncia tcnica produo. A actual rede grossista de comrcio de mercadorias destinada ou que se presta para o abastecimento do campo, representada por estabelecimentos existentes na maior parte das provncias e em muitos municpios, o que pode ser um suporte importante para o desenvolvimento do comrcio rural (quadro 2).
Quadro 2 - Rede grossista de mercadorias adaptadas para o campo
municpios que registam estabelecimentos grossistas mdia/ % por municpio n de estabelecimentos grossistas por tipo de mercadoria alimentao vesturio equipamentos e ferramentas e e agrcolas bebidas calado adubos, semente e pesticidas
Provncia
Cabinda Zaire Uige Luanda Bengo Kuanza Norte Malange Lunda Norte Lunda Sul Kuanza Sul Benguela Huambo Bi Moxico Namibe Huila Cunene Kuando Kubango
x x 100,0% x 100,0% x X x 0,0% 50,0% 66,7% 100,0% 44,4% 11,1% x 92,9% 100,0% 0,0%
x x 2,7 x 3,8 x 1,3 x 0,0 2,4 7,4 1,8 2,4 0,4 x 9,5 1,5 0,0
x x 41 x 30 x 17 x 0 26 59 20 22 3 x 123 9 0
x x 0 x 22 x 2 x 0 25 32 4 1 3 x 123 9 0
x x 0 x 8 x 1 x 0 16 18 5 19 3 x 123 9 0
x x 0 x 1 x 1 x 0 16 13 8 18 0 x 123 4 0
Fonte: Inqurito lanado em Janeiro de 2009.
Todos os estabelecimentos da actual rede grossista dedicam-se ao comrcio de alimentos e de bebidas. Cerca de 63% vendem roupa e calado, 58% ferramentas e pequenos equipamentos agrcolas e 53% colaboram no abastecimento de sementes e ou, fertilizantes e pesticidas. As capacidades de armazenagem da rede grossista so no geral aparentemente razoveis em parte das provncias, mas paradoxalmente segundo o levantamento efectuado, nem todos os estabelecimentos registam armazenagem (quadro 3). 11
Quadro 3 - Capacidades instaladas da rede grossista de mercadorias para o campo

Provncia capacidade de armazenagem % de empresas mdia/empresa que registam m2 capacidade de transportao % de empresas Ton .mdia/empresa que registam de carga esttica
X X X X 100,0% X 100,0% X 0,0% 100,0% 80,0% 62,0% 23,0% 0,0% 80,0% 100,0% 0,0%
X X X X 505,5 X X X 0,0 198,5 156,8 91,4 169,1 0,0 X 182,2 807,2 0,0
X X X X 100,0% X 100,0% X 0,0% 100,0% 56,0% 67,0% 23,0% 0,0% 67,0% 89,0% 0,0%
X X X X 9,4 X X X 0,0 67,5 12,9 24,8 8,0 0,0 X 12,5 28,1 0,0
A actual rede retalhista do comrcio com o campo bastante precria. Embora ela esteja presente praticamente em todos os municpios, o seu nmero reduzido (quadro 4) e a sua localizao faz-se principalmente nas sedes administrativas.
Quadro 4 - Rede retalhista do comrcio no campo
Provncia estabelecimentos operativos na provncia n de N mdio n de % c/meios de EAFs municpios sem % com povoaes licenciados de c/ comercio por estabelelicena armazecomerciais n transporte rural cimento n nagem
x x 15 x 8 x 14 x 4 8 6 11 9 9 x 12 4 x
x x x x 34 x x x 43 35 100 134 54 76 x 71 9 x
x x 340 x 53 x 57 x 12 128 197 234 92 56 x 312 11 x
x x 386 x 0 x 0 x 6 0 162 264 0 13 x 7 0 x
x x 8,0% x 0,0% x 21,2% x 0,0% 5,6% 43,3% 5,4% 0,0% 0,0% x 5,4% 0,0% x
x x x x 0,0% x x x 0,0% 4,3% 2,2% 4,2% 0,0% 0,0% x 3,2% 0,0% x
x x 362 x 974 x 3.840 x 3.959 1.171 231 812 2.622 1.241 x 746 9.779 x
12
A rede retalhista formal actual (licenciados e no licenciados) apresenta uma relao mdia de 962 EAFs servidas por estabelecimento, o que corresponde a cerca de 3,4 potenciais clientes por loja a mais da mdia da rede do comercio rural em 1973 que, conforme se viu pelo quadro 1 era de 138 EAFs/estabelecimento. O reduzido nmero de estabelecimentos comerciais e a sua concentrao nas sedes dos municpios e comunas, bem como a sua geral fraca operacionalidade, constituem factores que limitam a eficincia do comrcio no campo. Somente uma baixa percentagem destes estabelecimentos tm capacidade de armazenagem e meios prprios de transporte. Muitos deles so pertena de indivduos que no residem no local, estando fechados na maior parte do ano ou realizando um volume reduzido de negcios. A ttulo ilustrativo e com base nos dados do inqurito lanado em todas as provncias, apresenta-se no quadro 5 o valor das vendas e compras mdias em 2006 e 2007. referentes aos municpios das 4 provncias que prestaram essa informao.
Quadro 5 - mdia de negcios do comrcio retalhista de alguns municpios
Provncia n de municpios mdia de negcios/estabelecimento em 2006 Vendas Compras venda/compra efectuadas efectuadas Kz Kz Kz mdia de negcios/estabelecimento em 2007 Vendas Compras venda/compra efectuadas efectuadas Kz Kz Kz
Malange Huambo Benguela Cunene
14 2 2 2
12.000 55.300 85.180 5.591.130
6.230 63.370 82.670 808.120
1,93 0,87 1,03 6,92
11.180 62.160 102.530 2.175.500
4.750 65.480 105.640 992.880
2,35 0,95 0,97 2,19
Pode deduzir-se dos dados do quadro anterior que actualmente os estabelecimentos comerciais voltados para a comercializao no campo esto mais virados para a venda de mercadorias do que para a compra dos produtos das comunidades rurais. Apenas nos dois municpios do Huambo o valor das compras dos produtos agrcolas sobreps-se ao das vendas de mercadorias. A comercializao das produes na generalidade realizada mais pelo comrcio ambulante. Pode deduzir-se tambm dos dados do quadro anterior que, abstraindo o Cunene aonde o comrcio est bastante influenciado pelo mercado de fronteira, os valores da comercializao so pouco expressivos e no seu estado actual no podem ser o suporte de uma actividade minimamente satisfatria. Relativamente aos mercados informais e mesmo a alguns mercados formais das sedes dos municpios e comunas, as aquisies dos produtos aos camponeses que ali acorrem, para alm de serem em pequenos volumes, tm uma ntida predominncia dos perecveis. A avaliao dos mercados informais que transaccionam produtos agrrios, apresentada no quadro 6. 13
Quadro 6 - Mercados informais de produtos agrrios

% dos mercados consoante o tipo de produtos mais vendidos produtos de rcoleco (mel, turtulhos,etc.) x x 0% x 0% x 31% x x 88% 0% 0% 0% x x 7% 0% x x 0% 0% x x x 7% 0% x 63% 0% 0% 0% x x 64% 100% x x 25% 67% 0% 0% x x 100% 100% x x 0% x x 100% 50% 73% 0% x x 64% 0% x 0% x x 100% 50% 82% 100% 50% x 38% x 83% 27% batata, cebola, alho oleaginosas pequenos ruminantes x x 0% x 0% x mandioca, derivados horticolas feijo, makunde bovinos x x 0% x cereais
frutas
Cabinda Zaire Uige Luanda Bengo Kuanza Norte Malange Lunda Norte Lunda Sul Kuanza Sul Benguela Huambo Bi Moxico Namibe Huila Cunene K. Kubango
x x 43% x 100% x 100% x x 100% 67% 100% 63% x x 57% 0% x
x x 100% x 83% x 100% x x 100% 50% 91% 75% x x 29% 0% x
x x 14% x 67% x 31% x x 100% 83% 91% 63% x x 79% 0% x
x x 18% x 83% x 100% x x 100% 100% 100% 63% x x 79% 0% x
x x 64% x 67% x 100% x x 100% 100% 91% 63% x x 79% 0% x
x x 27% x 33% x 100% x x 88% 67% 27% 38% x x
x x 100% x 100% x 100% x x
Conforme j se referiu anteriormente, os mercados rurais so estruturas que respondem bem para o comrcio de produtos perecveis das comunidades vizinhas dos centros urbanos ou das vias de circulao que ligam as principais cidades, mas no podem dar uma resposta permanente e satisfatria ao comrcio rural na sua generalidade e, sobretudo para os produtos de maior volume (cereais, leguminosas, mandioca e derivados, etc.), bem como para a comercializao do gado. 2.4 Problemas actuais do comrcio rural A anlise sobre o contexto da comercializao rural em Angola apresentada nos captulos anteriores teve por finalidade ajudar a identificar os problemas que afectam a sua estrutura e funcionamento, pois a partir dos problemas que se pode basear de forma objectiva as intervenes dos programas e projectos. 2.4.1 Problemas ao nvel das comunidades de base Ao nvel das EAFs os principais problemas que se podem relacionar com um programa de comercializao rural so os seguintes: a) falta da comercializao oportuna das produes agrrias prxima das comunidades rurais e do abastecimento regular e oportuno de bens de uso e consumo; 14
caf x x
Provncias
b) comercializao do gado nas regies agro-pastoris deficiente, com reflexos negativos na extraco de animais em idade de abate e na passagem de uma parte do gado para o mercado da Repblica da Nambia; c) mau estado das vias de acesso secundrias e tercirias, especialmente para as comunidades rurais, dificultando ou em certos casos impedindo mesmo a circulao de pessoas e de mercadorias; d) falta de um abastecimento s EAFs de inputs para a agricultura, adaptado a cada regio, suficiente e acessvel em tempo oportuno e dentro de normas mnimas de qualidade; e) Dificuldade das EAFs das regies do Planalto Central e do litoral na aquisio de fertilizantes a preos justos e de meios para os tratamentos fitossanitrios das culturas; f) Falta ou insuficincia de mecanismos para ajudar as EAFs e/ou as estruturas das comunidades de base a obterem crdito para despesas correntes e para investimento em instalaes e meios que concorram para reforar as capacidades produtivas; g) Reduzida organizao associativa das comunidades de base e m interpretao das formas de organizao e do papel que estas devem jogar para constiturem um elemento de apoio comercializao dos produtos dos seus associados e ao seu abastecimento em bens e meios de produo; h) Desequilbrio entre os preos dos bens de consumo, dos inputs e de outros meios de produo por um lado e, por outro lado os preos de venda das produes pelos produtores; 2.4.2 Problemas ao nvel das estruturas comerciais de apoio ao campo
O actual sistema de comercializao rural dbil devido a uma srie de factores, referindo-se como os mais importantes os seguintes:
a) Rede de comrcio retalhista pouco expressiva, com funcionamento incipiente e concentrada principalmente nas sedes administrativas dos municpios e comunas. Uma comercializao rural eficiente s poder ser assegurada por estabelecimentos prximos das comunidades, que ofeream um servio em permanncia, sem exigir das populaes sacrifcios penosos de deslocao e transportao. 15
b) Falta de meios e de capacidade financeira da rede retalhista para melhorar e aumentar a capacidade das suas instalaes e dos meios de trabalho e a compra regular e permanente das produes s EAFs, bem como para proceder ao abastecimento a preos competitivos com o mercado informal em bens de consumo e de uso. c) Uma percentagem significativa dos comerciantes da rede retalhista do campo reside fora da rea dos estabelecimentos e depende principalmente de outras actividades. d) O comrcio rural actualmente feito principalmente atravs dos mercados informais, cujo nmero tambm limitado e que no atinge com regularidade as comunidades mais afastadas das sedes administrativas e das estradas principais. Esse tipo de mercado (que mais de abastecimento do que de comrcio de produes) ajustam-se mais comercializao diria ou semanal de produtos perecveis (frutas e legumes) ou das produes das comunidades vizinhas que podem acorrer a frequentemente com quantidades pouco volumosas de produtos. e) No existe actualmente um sistema de crdito que favorea as operaes referentes ao comrcio rural. O acesso a financiamentos por parte dos comerciantes retalhistas limitado muitas vezes pela dificuldade destes ofereceram as garantias tradicionais exigidas pelas instituies bancrias e por falta de uma cultura de crdito formal por uma parte desses comerciantes. O comerciante grossista dos produtos voltados para o consumo no campo tambm no est em geral preparado ou disposto a fornecer rede retalhista crdito com pagamento a prazo das mercadorias para a comercializao. f) Faltam estmulos para que a rede retalhista do campo cumpra as duas funes necessrias s comunidades rurais, a da compra das produes e a do abastecimento em bens, equipamentos e inputs para a produo agrcola. Normalmente o comrcio existente est mais voltado apenas para a venda de bens alimentares e de alguns bens industriais do que para a compra das produes. g) O desaparecimento das indstrias locais que serviam de estmulo produo agrcola em algumas regies, torna pouco eficientes as campanhas de fomento de alguns produtos. especialmente o caso das unidades de 16
descasque de arroz, das fbricas de leo, das moagens industriais, das unidades de processamento de horto-frutcolas. 2.4.3 Problemas ao nvel das instituies e do sistema comercial As instituies que de uma forma directa ou indirecta se articulam com o comrcio rural, apresentam tambm problemas que se reflectem na implementao e desenvolvimento de um sistema eficiente. Neste grupo esto o Ministrio da Agricultura, os governos provinciais, as administraes municipais e comunais, as empresas importadoras e grossistas. Os problemas mais evidentes que se ligam com este grupo de instituies so os seguintes (figura 2): a) Falta de estruturas logsticas que assegurem a compra dos produtos agrcolas adquiridos s EAFs pelos comerciantes e cooperativas de servios, especialmente para os produtos de fraca conservao (horto-frutcolas, batata, cebola, etc.); b) Necessidade de serem definidos critrios para a comercializao dos diferentes produtos agrrios, estabelecendo preos diferenciais segundo a qualidade dos produtos; c) Falta de fixao de preos para o gado que remunerem o criador e que estimulem a venda e diferenciem a qualidade dos animais (segundo o sexo, o tipo e a idade); d) inadequao das polticas de preos das produes agrrias, dos inputs agrcolas, dos servios e dos bens de uso e consumo; e) falta de um sistema estatstico que permita a recolha, tratamento e divulgao regular de dados sobre o sistema do comrcio rural e que sirva de suporte para a programao mais realista das aces a implementar; f) falta de legislao que oriente e discipline o microcrdito, a microfinana e o crdito agrcola; g) falta de instituies de crdito ou de um sistema de microfinana alargado a todas as regies que possam apoiar as aces voltadas para o desenvolvimento da produo das EAFs.
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Figura 2 Diagrama dos problemas do comrcio rural

Sistemas de extrao dasprodues agrrias das EAF's deficientes e fraco abastecimento populao rural
Compra das produes das EAF's sem regularidade e permanencia e distante das comunidades rurais
Abastecimento de inputs, e de bens de consumo e uso no permanente e distante das comunidades rurais
mau estado das vias de acesso s comunidades rurais deficiente abastecimento na generalidade s EAF's em inputs para a produo agrcola carncia e preos elevados dos fertilizantes nas regies que utilizam (planaltos e litoral)
rede de comrcio rural retalhista incipiente e concentrada nas sedes administrativas
comrcio rural actual feito principalmente pelo mercado informal
reduzida capacidade financeira da rede rural para investimentos e fundo circulante comerciantes da rede retalhista rural em geral ausentes da rea e com outras actividades
desarticulao entre a rede grossista e as estruturas co comrcio rural falta de um sistema de crdito expedito que favorea as operaes do comrcio rural falta de estmulos fiscais e outros para impulsionar o comrcio rural
falta de crdito s EAF's para despesas correntes e para investimentos reduzida organizao associativa das EAF's por m interpretao do sistema cooperativo desiquilbrio entre os preos dos bens de consumo, inputs e os preos da produo
falta actual de industrias agro-almentares e de redes logisticas para recepo das produes falta de regulamentao adequada de preos, do crdito rural e da compra e fornecimentos
18
3 INTERVENO DO PROGRAMA (PPCR) 3.1 Objectivos do Programa e resultados a esperar com a implementao O Programa de comercializao rural tem como objectivos globais reduzir a curto prazo a dependncia alimentar externa do Pas com o aumento e regularizao do abastecimento de produtos agrcolas das empresas agrcolas familiares e dos pequenos produtores aos centros urbanos e industria nacional, atravs de um sistema de comercializao estruturado e permanente. O Programa procura contribuir tambm para o aumento da segurana alimentar e para a melhoria das condies de vida das populaes do campo. O projecto concorrer para a materializao das polticas do Governo traadas para o Quadrinio 2009-2012(1). O Programa para a promoo e desenvolvimento da comercializao no campo constitui um sistema para assegurar com regularidade e de forma estruturada a compra dos excedentes das produes das EAFs e dos pequenos produtores, a contrapartida do aumento das receitas das famlias rurais e preste um servio contnuo e eficiente de abastecimento de bens de uso e consumo e de meios de produo s comunidades rurais. Assim, o PPCR ter dois objectivos especficos: a) A compra dos excedentes de produo das comunidades rurais e o seu fornecimento aos consumidores, indstria nacional e exportao; b) O fornecimento permanente e de forma organizada s comunidades rurais de inputs agrcolas (ferramentas, fertilizantes, pesticidas, sementes, etc.), de bens de consumo, de bens industriais, de materiais de construo, de pequenos equipamentos e outros. Sero resultados a esperar com a implementao do projecto: A existncia de uma rede de comrcio rural estruturada e com proximidade das comunidades rurais; A existncia de mecanismos de crdito e de garantias expeditos para a rede do comrcio rural; A regularidade e oportunidade de abastecimento de inputs agrcolas s EAFs;
19
Acesso regular das comunidades rurais ao abastecimento de bens de consumo, industriais e outros.
3.2 Actividades a desenvolver pelo programa Tendo em ateno os problemas da situao actual do comrcio rural apresentados nos captulos anteriores na anlise do contexto, foram identificados os resultados a esperar pelo Programa e decorrente deles estabelecem-se as actividades a serem realizadas para a sua implementao que so de duas naturezas: as actividades a nvel das instituies de apoio e enquadramento e as actividades a nvel da rede de comercializao que conformam a lgica de interveno do Programa (quadro lgico do anexo A). a) - As actividades a realizar referente ao estabelecimento de uma rede de comrcio rural estruturada so as seguintes: a.1.1.a Funcionamento regular da Comisso Nacional Multisectorial (CNM) a criar pelo Governo para orientar e acompanhar o Programa de comercializao rural, no seio da qual se articulam as aces dos diferentes sectores que intervm ou concorrem para a comercializao no campo; a.1.1.b Montagem de um sistema de acompanhamento e avaliao (A&A) permanente pelo Ministrio do Comrcio, com circuito regular de informao a partir da comuna; a.1.1.c Seleco pelos servios provinciais do comrcio, sob orientao do Ministrio do Comrcio, dos retalhistas das povoaes e comunas que podem integrar o Programa e mobilizao de novos agentes para aumentar essa rede, inclusive aproveitando agentes locais da actual rede informal; a.1.1.d Levantamento pelas estruturas locais dos servios de comrcio das necessidades da rede retalhista das reas rurais em investimentos para reabilitar as estruturas e para o apetrechamento em meios de trabalho e formulao das propostas para os respectivos financiamentos; a.1.1.e Apoio metodolgico rede retalhista pelas instituies do sector para o seu enquadramento nas normas do comrcio e para o seu relacionamento com os grossistas e com as instituies de crdito;
20
a.1.1.f Elaborao pelas estruturas do Ministrio do Comrcio de um programa nacional para capacitao dos comerciantes da rede retalhista rural; a.1.1.g Estabelecimento pela CNM dos circuitos para o encaminhamento dos produtos comercializados; a.1.1.h Regulamentao sob proposta da CNM dos preos e estabelecimento das margens de comercializao e de crdito a serem praticados nos diferentes escales da rede do comrcio rural; a.1.1.i Seleco pelos servios do comrcio provinciais, sob orientao do Ministrio do Comrcio, dos importadores e dos grossistas a serem integrados no sistema do comrcio rural e estabelecimento de acordos para a implementao das aces do Programa mediante concurso; b) - Referente criao dos mecanismos de crdito para a rede do comrcio rural as actividades a desenvolver so as seguintes: b.1.2.a Estabelecimento com os organismos bancrios sobre a forma e os mecanismos a serem utilizados para o crdito rede do comrcio rural nos diferentes nveis, por forma a agilizar as operaes e normar a aplicao do fundo de garantia do comrcio; b.1.2.b- Estabelecer e fazer aplicar pela CNM as modalidades do crdito de campanha e respectivo reembolso, tendo como partida os financiamentos a fazer rede grossista e a transmisso desta em favor da rede retalhista e desta em favor dos produtores da sua rea de implantao. c) - No que respeita regularidade e oportunidade do fornecimento de inputs agrcolas aos produtores as actividades a implementar so as seguintes: c.2.1.a Programao e realizao nas normas e nos prazos convenientes dos concursos para o fornecimento dos inputs agrcolas pelos importadores e pelos produtores nacionais e sua colocao oportuna no circuito de distribuio do comrcio rural; c.2.1.b Estabelecimento de protocolos com o Ministrio da Agricultura (MINAGRI) para os procedimentos e a implementao das aces de campanha referentes ao fornecimento de inputs agrcolas s EAFs, quer 21
atravs das suas estruturas municipais (EDAs e BTs do Caf), quer pelo acompanhamento do comrcio retalhista por estas. d) - Para o acesso regular das comunidades rurais ao abastecimento em bens as actividades a implementar so as seguintes: d.2.2.a A nvel do comrcio local retalhista ligao da compra das produes das EAFs com o crdito a estas de meios de produo e de artigos de consumo e uso; d.2.2.b Assegurar a existncia de um fundo de mercadorias adaptado para a comercializao no campo e renovado com regularidade; d.2.2.c - Estabelecimento de um protocolo com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural (SEDR) para os procedimentos de acompanhamento e controlo da oportunidade e qualidade do abastecimento s comunidades rurais. 3.3 Grupo alvo do Programa Os grupos alvo do Programa so constitudos i) pelas EAFs integradas nas suas comunidades, como beneficirias de servios atravs da comercializao dos seus excedentes de produo ii) pelos pequenos produtores agrcolas e iii) pela populao rural em geral com a generalizao e regularizao dos servios de abastecimento ao campo. Indirectamente sero tambm beneficirios do Programa os pequenos empresrios da rede retalhista rural atravs dos apoios e oportunidades para o seu enquadramento num sistema organizado de comrcio. A unidade para a interveno directa do Programa ser o estabelecimento do comrcio local da rea das comunidades rurais (aldeamentos ou ncleos de residncia das famlias no caso dos povoamentos dispersos), acessvel generalidade das unidades familiares e no apenas dirigido a grupos restritos especficos (lideres, grupos de interesse ou outros). A estimativa do nmero de famlias camponesas a beneficiar em cada um dos anos pelo programa, com todas as reservas da pouca fiabilidade dos dados estatsticos actuais, apresentada no quadro 7. Tomou-se por base os dados da estimativa para a campanha agrcola de 7 2005 do MINAGRI ( ) e, como contrariamente ao que seria de esperar o movimento de regresso da populao deslocada no foi superior ao da imigrao para os centros urbanos, considerou-se esse universo como constante.
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Quadro 7 - N de EAF's a abranger pelo Programa de comrcio rural

Provncia Cabinda Zaire Uige Luanda Bengo Kuanza Norte Malange Lunda Norte Lunda Sul Kuanza Sul Benguela Huambo Bi Moxico Namibe Huila Cunene Kuando Kubango TOTAIS n de EAF's Em 2005(a) projeco do aumento do n de EAF's a abranger em cada ano 2009 2010 2011 2012 2013
24.710 35.000 262.460 9.220 51.630 81.760 218.880 69.200 71.260 149.900 82.870 404.320 241.220 85.630 14.360 238.120 107.570 94.340 2.242.450
52.490
43.780
7.000 131.230 1.840 10.330 16.350 109.440 14.250 74.950 41.440 202.160 120.610
29.980 16.570 80.860 48.240
47.620 21.510 341.050
119.060 53.780 18.870 921.310
4.940 17.500 209.970 4.610 25.820 40.880 175.100 13.840 35.630 119.920 66.300 323.460 192.980 17.130 2.870 190.500 86.060 47.170 1.574.680
12.360 28.000 209.970 7.380 41.300 65.410 175.100 34.600 57.010 119.920 66.300 323.460 192.980 42.820 7.180 190.500 86.060 75.470 1.735.820
19.770 28.000 209.970 7.380 41.300 65.410 175.100 55.360 57.010 119.920 66.300 323.460 192.980 68.500 11.490 190.500 86.060 75.470 1.793.980
(a) MINADER: Relatrio de Avaliao Agrcola 2004/05
A projeco do nmero de EAFs e, consequentemente de famlias rurais a serem abrangidas pelo Programa ser naturalmente menor no incio da implementao, prevendo-se um aumento gradual at atingir os 80%, pois haver sempre uma percentagem(8) que por razes diversas (ausncias temporrias, no solvncia de compromissos, actividades principais no agrcolas, etc.) no se enquadrar nos servios a prestar pelo Programa. A montagem de um sistema de acompanhamento e avaliao permanente (A&A) a partir do sector que controla o comrcio nas administraes comunais permitir melhorar os dados do universo de famlias rurais envolvidas pelo Programa e corrigir a programao futura das aces a implementar. Desse modo, passar a dispor-se de dados mais aproximados sobre o nmero das famlias rurais que ajudaro a ajustar a programao futura das aces a implementar. 3.4 Perspectiva dos produtos a comercializar Relativamente s produes agrcolas actuais das EAFs, os dados existentes so escassos e contraditrios. Desde 1975 que no se realizam censos demogrficos e agro-pecurios, no havendo ainda um sistema de estatsticas agrcolas minimamente fivel. Os dados referentes produo agrcola esto baseados, principalmente, no aumento da rea semeada reportada pelas provncias e nos 23
rendimentos histricos que as principais culturas apresentam em anos normais, isto , naqueles em que o regime pluviomtrico adequado (7). Maior desconhecimento regista-se para as produes que entram no circuito mercantil, sobre as quais no h sequer tentativas para as estimar. Por essa razo e para permitir apoiar a planificao das aquisies a fazer pela rede do comrcio rural a implementar pelo presente Programa, utilizaram-se como ponto de partida os indicadores do volume mercantil mdio das EAFs constantes nas Estatsticas Agrcolas Correntes de Angola de 1970(8) e o crescimento anual sobre a previso das produes do Programa de Extenso e Desenvolvimento Rural (PEDR)(2). A estimativa dos produtos agrcolas comercializveis a que se apresenta no quadro 8.
Quadro 8 - Volume de comercializao potencial com as EAFs (toneladas)
toneladas por ano Produtos Cereais Leguminosas Razes e tubrculos Oleaginosas Horto-frutcolas 1ano 135.630 25.170 101.910 20.980 47.750 2ano 377.380 70.030 283.550 58.360 132.850 3ano 664.360 123.290 499.170 102.740 233.880 32.740 4ano 754.310 139.980 566.760 116.650 265.550 52.470 5ano 802.970 149.000 603.320 124.180 282.680 66.920
Caf em gro * 3.260 14.280 *Programa de recuperao e Desenvolvimento do Sector do Caf (PRDC).
Referente produo dos cereais a predominncia do milho que est generalizado por todo o Pas, embora com maiores volumes de produo e de comercializao no Planalto Central. A massambala (sorgo) e o massango (penissetum) predominam nas regies do Sudoeste angolano em parte correspondente s zonas pastoris de menor pluviosidade. O arroz, actualmente em explorao muito reduzida ter com as campanhas agrcolas e com o estmulo da comercializao rural grande incremento em parte das provncias do Uige, Lunda Norte e Sul, Bi e Moxico. No grupo das razes e tubrculos sobressai a batata rena com predomnio no Planalto Central (Huambo e Bi) e a mandioca na metade Norte do territrio, calculada esta no equivalente em crueira/bomb, pois no faz sentido referencia-la como produto em verde. Conjuntamente com os produtos agrcolas destacou-se o caf das EAFs que, semelhana das outras culturas, ter como factor de estmulo ao seu aumento a comercializao regular (9), devendo consequentemente o Programa prestar ateno a este produto nas principais regies produtoras (Uige, Kuanza Norte, Kuanza Sul e Cabinda para o Robusta e Bi e Huambo para o Arbica).
24
A produo nacional de carne resulta do abate de animais provenientes fundamentalmente da criao das comunidades pastoris do Sudoeste do territrio angolano (Benguela, Namibe, Huila e Cunene) e do litoral da provncia do Kuanza Sul. O gado comercializado nessas provncias transita predominantemente para Luanda, Benguela e Lunda Norte, quer como animais vivos quer em carcaa. Nos ltimos anos intensificou-se a comercializao de gado bovino por grupos que abastecem o Planalto Central, quer de animais para abate quer para venda s EAFs para traco. H ainda tambm algum transito de gado das provncias da Huila e do Cunene para o mercado da Repblica da Nambia. A comercializao de gado deve ser a principal actividade a ser apoiada pelo programa nas provncias do Sul (Namibe, Huila e Cunene). O gado da provncia do Kuanza Sul no entrar facilmente no Programa devido grande procura directa de consumidores de Luanda, sendo os preos praticados muito superior ao das outras regies. Os dados referentes ao volume dessa comercializao so pouco fiveis, pois no abrangem todo o gado transitado. A extrapolao do volume de carne de produo interna controlada, a partir da informao oficial do MINAGRI (7) para 2004 e das taxas de crescimento mdio entre 2002 e 2004 10, apresentada no quadro 9.
Quadro 9 - Volume de comercializao potencial das espcies pecurias
1ano
bovinos caprino e ovino suno Totais 5.650 420 720 6.790
toneladas em equivalente carcaa por ano 2ano 3ano 4ano

6.190 460 790 7.440 6.780 500 870 8.150 7.400 550 950 8.900
5ano
8.100 600 1.040 9.740
Como a comercializao e parte do transito do gado feita por animais vivos ser conveniente ter-se uma noo desse volume de animais. A converso dos valores do quadro anterior em cabeas de cada uma das espcies conduz aos resultados do quadro 10. Para comparao indicam-se os dados da comercializao 11 dos gados controlada em 2000 ( ).
Quadro 10 Estimativa do nmero de animais para a comercializao
cabeas controladas por ano espcies 1ano bovinos caprino e ovino suno 35.990 29.990 17.560 2ano 39.430 32.840 19.270 3ano 43.180 35.750 21.230 4ano 47.130 39.290 23.170 5ano 51.590 42.880 25.370 Produo controlada de 2000 31.990 41.480 14.010
25
A perspectiva do valor dos potenciais produtos das EAFs comercializveis, aos preos actuais correntes de aquisio, estimada no quadro 11.
Quadro 11 - Valor dos produtos potenciais da comercializao
Produtos 1ano Produtos agrcolas: cereais Leguminosas Razes e tubrculos Oleaginosas Horto-frutcolas Caf em gro totais Animais: bovinos caprino e ovino suno totais Outros produtos TOTAIS GERAIS 2ano valor em 1.000Kz/ano por ano 3ano 4ano 5ano
3.390.750 1.761.900 2.853.480 1.048.980 2.865.000 260.800 12.180.910 1.439.610 149.950 105.360 1.694.920 60.900 13.936.730
9.434.500 4.902.100 7.939.400 2.918.020 7.970.990 1.142.400 34.307.410 1.577.210 164.200 115.620 1.857.030 63.950 36.228.390
16.609.000 8.630.300 13.976.760 5.136.980 14.032.800 2.619.200 61.005.040 1.727.210 178.750 127.380 2.033.340 67.150 63.105.530
18.857.750 9.798.600 15.869.280 5.832.490 15.932.990 4.197.600 70.488.710 1.885.200 196.450 139.020 2.220.670 70.500 72.779.880
20.074.250 10.430.000 16.892.960 6.209.010 16.960.780 5.353.600 75.920.600 2.063.620 214.400 152.220 2.430.240 74.000 78.424.840
3.5 Fundo de mercadorias para a comercializao no campo A actividade comercial a implementar pelo Programa inserem-se em dois tipos de aces, a da compra das produes s empresas agrcolas familiares e pequenos produtores e a da venda de mercadorias populao. Esta ltima actividade constituir um estmulo produo e comercializao de produtos agrcolas por parte da populao rural, na medida em que a irregularidade na oferta de bens e principalmente o afastamento dos postos de abastecimento para grande parte das comunidades, constitui um problema no meio rural. Dois outros factores advogam ainda a necessidade das unidades retalhistas de comrcio rural exercerem as duas actividades: um a questo dos preos que podem ser menos penalizantes para a populao e o outro corresponde possibilidade do fornecimento de artigos e mercadorias necessrias s famlias rurais serem entregues a crdito para pagamento depois das colheitas, dando resposta s polticas do Governo. Aps a Independncia e com a ruptura da estrutura do comrcio no campo, as EAFs no estavam naturalmente muito interessadas em produzir excedentes de produtos agrcolas que no pudessem servir de contrapartida para obterem os bens de consumo e de uso de que necessitavam. Os sistemas de comercializao ento 26
lanados comearam por fornecer em contrapartida das vendas das produes das comunidades o correspondente a metade do valor em mercadorias, pagando a outra metade em numerrio. Foram precisamente as comunidades que impuseram a troca pelo valor total dos produtos, pois o dinheiro para pouco lhes servia. Depois de meados da dcada de 1990, com a proliferao de mercados informais nas cinturas das cidades e das vilas, aumentou relativamente a oferta de mercadorias populao, comeando a instalar-se de novo a monetarizao do comrcio, que hoje comum na maior parte das reas rurais. Deste modo, existe espao para a venda de mercadorias nos projectos de comercializao no campo e ela pode mesmo ser um servio til s comunidades rurais, desde que represente uma actividade dinmica, com oferta permanente e diversificada de mercadorias e com preos concorrenciais ao mercado informal. O mercado potencial de mercadorias de consumo e de artigos de uso e meios para a produo sob interveno do Programa corresponder, grosso modo, em menos de 50% do valor das produes adquiridas, uma vez que as receitas monetrias das famlias destinam-se a cobrir tambm outras necessidades em bens e servios. Do mesmo modo, a aquisio das produes pela rede retalhista ligada ao Programa no cobrir certamente o volume total da produo potencial mercantil, uma vez que continuar a haver durante algum tempo ainda o comrcio informal. Assim calculou-se como hiptese a aquisio de 50% no primeiro ano e 60% nos anos seguintes. A estimativa do valor das mercadorias a injectar anualmente no circuito retalhista a implantar pelo projecto poder ser assim a indicada no quadro 12.
Quadro 12 - Estimativa do valor do fundo de mercadorias para a comercializao no campo
valor em 1.000Kz/ano Rubricas 1ano Valor da produo mercantil potencial Valor das aquisies do Programa Estimativa do fundo de mercadorias (F.M.) anual 2ano 3ano 4ano 5ano
13.936.730 6.968.360 3.216.480
36.228.390 21.737.030 8.472.130
63.105.530 37.863.320 13.679.550
72.779.880 43.667.930 15.678.200
78.424.840 47.054.900 16.939.840
A oferta de mercadorias pela rede retalhista do projecto dever estender-se ao longo de todo o ano e ter sempre um nvel de reserva suficiente e diversificado para que assegure o abastecimento regular da populao, crie confiana na clientela e sirva de estmulo sua produo agrcola. O valor do fundo de mercadorias a disponibilizar para o Programa, ser por classes de produtos, o que se sintetiza no quadro 13.
27
Quadro 13 - Fundo de mercadorias para o comrcio rural por tipo

Tipo de mercadorias
1ano 1- Artigos de consumo alimentar 2- Artigos de uso domstico 3- Artigos de higiene 4- Vesturio e calado 5- Ferramentas e utenslios 6- Inputs para a agricultura 7- Materiais de construo 8- Outras mercadorias 9-Velocpedes e motociclos total 400.680 487.780 52.280 435.520 104.520 1.526.630 34.840 87.110 87.120 3.216.480 valor do fundo de mercadorias em 1000Kz 2ano 1.249.880 3.043.200 163.040 1.358.570 326.040 1.679.290 108.680 271.710 271.720 8.472.130 3ano 2.177.160 5.300.890 283.960 2.366.470 567.960 1.847.220 189.320 473.280 473.290 13.679.550 4ano 2.510.920 6.113.500 327.520 2.729.240 655.030 2.031.940 218.360 545.840 545.850 15.678.200 5ano 2.705.640 6.587.720 352.920 2.940.920 705.840 2.235.130 235.280 588.190 588.200 16.939.840
A desagregao dos artigos de cada um dos grupos referenciados no quadro anterior apresentada por tipo de produto de cada grupo no anexo B.
4 PRESSUPOSTOS 4.1 Pressupostos aos diferentes nveis O comrcio rural, para alm de ser uma actividade econmica que interessa aos empresrios da rede comercial, representa um servio fundamental para as comunidades rurais. Como tal deve beneficiar de estmulos por parte do Governo, nomeadamente no desagravamento das tarifas que pesam sobre as mercadorias a serem vendidas atravs da rede retalhista do campo e tambm em isenes fiscais temporrias aos comerciantes que se instalem no campo com permanncia. A execuo do Programa de comrcio rural depender de alguns factores externos, que so essenciais para assegurar o alcance dos objectivos e resultados propostos. Esses factores, os pressupostos ou hipteses, sendo exteriores interveno do projecto no podem ser resolvidos por este, mas condicionam os seus resultados. Sob risco de serem inviabilizadas as aces a implementar, ser necessrio que estes factores estejam assegurados, quer pelas instituies da administrao do Estado, quer pela interveno de outros agentes das reas de produo e dos servios. Os pressupostos referentes execuo do presente Programa so os que seguem.
28
4.1.1 - PRESSUPOSTOS AO NVEL DOS OBJECTIVOS ESPECFICOS

Considera-se como factores externos ao Programa que devem permitir o alcance dos objectivos especficos os seguintes: A criao da rede dos Centros de Logistica e Distribuio do programa (PRESILD) essencial para suporte da colocao dos produtos de reduzida conservao (batata, cebola, horto-frutcolas, etc.) a serem adquiridos pela rede retalhista do comrcio rural. O programa da sua instalao deve assim ter em vista no s a localizao das superfcies a abastecer, como tambm as reas em que as EAFs e os pequenos produtores exploram esse tipo de culturas; Existem algumas estruturas de abate no Sul do Pas que asseguram neste momento parte do aproveitamento do gado. A ampliao dessa rede, preferencialmente com unidades industrias mdias, deve acompanhar o aumento da comercializao do gado; Existe uma rede de importadores e grossistas em todas as provncias que pode ser em parte envolvida na comercializao rural, desde que se estabeleam programas de trabalho estruturados e que se criem os necessrios estmulos para esse tipo de negcio; As comunidades rurais so portadoras de boa cultura agrria, tendo tradicionalmente desenvolvido uma economia com componente mercantil importante, sendo tambm capazes de reagir positivamente aos apoios para o aumento da sua produo e produtividade, incluindo os estmulos que podem ser desencadeados pelo comrcio rural.
4.1.2 - PRESSUPOSTOS AO NVEL DOS RESULTADOS

Ao nvel dos resultados os pressupostos para ajudar a implementar o Programa so os seguintes: Existe uma rede de antigas lojas que est abandonada ou atribuda em parte a comerciantes e que, de modo geral esto inoperacionais ou que funcionam de forma intermitente e limitada, mas que constituem um ponto de partida para a implementao do Programa; 29
Existem actualmente estruturas bancrias em todas as provncias e em muitos municpios e os seus programas comeam a estar abertos para apoiar as operaes das actividades econmicas, o que permite perspectivar a agilizao dos financiamentos e das operaes financeiras dos empresrios da rede do comercio rural; O Governo criou um Fundo de Garantia para o comercio rural, o que constitui um pressuposto importante para facilitar as opes de crdito rede de comercializao; No mercado consumidor nacional dos produtos de origem agrcola a procura superior s possibilidades da oferta do circuito mercantil, o que joga a favor da viabilidade da comercializao com o campo.
4.1.3 - PRESSUPOSTOS AO NVEL DAS ACTIVIDADES

So pressupostos que ajudam a implementao das actividades do Programa os seguintes: Existncia de instituies da administrao que representam o sector do comrcio at ao nvel de comuna, facilitando a implementao das actividades de ajuda, de acompanhamento e de controlo do Programa; Existncia no Pas de instituies que podem ajudar a executar os projectos de capacitao dos comerciantes da rede do comrcio rural; Existncia de entidades oficiais de apoio ao campo (EDAs e BT do Caf) que permitem coordenar as operaes de comercializao de apoio aos produtores com a assistncia tcnica. 4.2 Riscos e flexibilidade O projecto no tem riscos evidentes que possam fazer perigar a sua execuo e o alcance dos resultados propostos. No caso de possveis situaes imprevistas que afectem a sua execuo correcta, ser possvel reformular os prazos e as formas de actuao dentro dos mesmos objectivos.
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5 EXECUO DO PROGRAMA 5.1 Organizao e modalidades de execuo do PPCR
5.1.1 ORGANIZAO DAS ESTRUTURAS DE COMERCIALIZAO

A organizao do comrcio rural a instalar com o presente Programa assenta fundamentalmente na redinamizao dos estabelecimentos retalhistas existentes ou a instalar nas sedes comunais e povoaes, por forma a poderem oferecer em permanncia e sem exigir grandes deslocaes servios s EAFs e pequenos produtores e populao rural em geral. Essa rede deve poder realizar o comrcio misto de acordo com a seguinte perspectiva do programa: assegurar com oportunidade e de forma conveniente a compra das produes agrrias das EAFs e dos pequenos produtores e canaliza-la para as estruturas de distribuio ou para os centros de consumo; oferecer populao rural os bens de consumo, os artigos de uso, inputs agrcolas, materiais de construo e outros em permanncia e a preos concorrenciais com o mercado informal. Uma vez que a rede do comrcio retalhista do meio rural est muito debilitada e conta com muito reduzidas capacidades, o Programa ter de criar estmulos atravs de mecanismos simples de financiamento para a reabilitao das infra-estruturas, apetrechamento de meios e equipamentos necessrios s operaes de comrcio e possibilidades de movimentao de pequenas cargas entre as comunidades rurais e as lojas ou destas para os Centros de Logstica e Distribuio e para os armazns grossistas. A rede retalhista deve poder fazer crdito de mercadorias aos produtores em ligao com as produes a comprar na poca das colheitas. A rede do comercio retalhista do campo ter que se articular com a rede grossista provincial ou municipal, consoante os casos, cumprindo esta as seguintes funes: Fornecimento de mercadorias para a rede retalhista quer da sua rea quer a que se constitui como sua clientela; Proporcionar rede retalhista a possibilidade de crdito das mercadorias com pagamento destas a prazo, apoiando esse aco nos financiamentos das 31
instituies bancrias a serem-lhes feitos atravs do Programa e do asseguramento do Fundo de Garantia; Criar condies para receber dos retalhistas os produtos agrcolas de larga conservao (cereais, leguminosas, etc.) ou outros e encaminha-los para os centros de consumo; O fornecimento das mercadorias rede grossista ser feito pela industria nacional e pela rede de importadores a seleccionar por provncia ou regio e que, em muitos casos, sero simultaneamente as empresas da rede grossista (figura 3).
Figura 3 Articulao das estruturas do comrcio rural permanente
Indstria Nacional
Importadores
Empresas grossistas
Centros de Logstica
Mercado rural
Rede retalhista rural
Cooperativas
Pequenos produtores
EAF's
O mercado rural no deve ser uma instituio permanente, semelhana dos mercados informais junto aos centros urbanos ou das estradas de maior movimento. Estes quer sejam os informais quer sejam os melhorados, representam centros de concentrao de comrcio mas que podem dar resposta apenas comercializao das comunidades vizinhas e, de modo geral, de produtos horto-frutcolas. Para alargar a comercializao dos produtos do campo devem ser estabelecidos mercados ambulantes temporrios (uma a duas semanas) nas reas de maior concentrao de comunidades, para a compra de produtos de comercializao sazonal (caf ou arroz por exemplo), devendo participar nesses mercados preferencialmente os comerciantes do municpio ou provncia. O mercado rural, por 32
ser temporrio, deve funcionar em instalaes precrias feitas pelos comerciantes e organizado com o apoio da administrao, conforme prev o Decreto Executivo n44/00 do Ministrio do Comrcio, nas pocas do ano que seguem as colheitas. O mercado rural destina-se a facilitar a concentrao da compra das produes no perodo de tempo mais conveniente ou reduzir a movimentao de volumes maiores de produtos pelos produtores (caso dos cereais, leguminosas e derivados de mandioca). Tambm nas regies pastoris a comercializao do gado vai incidir principalmente no perodo de melhor estado de carnes dos animais e a a prtica do comerciante deslocar-se s comunidades mais distantes para comercializar o gado (funano) deve ser retomada a fim de facilitar as operaes de comrcio. As actividades do abastecimento ao meio rural complementam o Programa de Comercializao Rural e utiliza as mesmas estruturas e inter-relaes semelhantes. Tambm para este Programa o Ministrio do Comrcio, como rgo reitor da actividade comercial, deve orientar e coordenar as actividades de abastecimento de produtos ao campo. Essa aco sintetizada no fluxograma apresentado na figura 4. A nvel provincial e municipal as estruturas que orientam e controlam o abastecimento s comunidades rurais so as mesmas que asseguram a comercializao das produes. As mercadorias para o abastecimento das comunidades tm origem na indstria nacional ou nos importadores, que abastecero os grossistas provinciais ou municipais e, conforme a configurao das estruturas provinciais e dos produtos, podero tambm abastecer directamente o comrcio retalhista. Ser o comrcio retalhista local das povoaes ou comunas e tambm as cooperativas agrcolas de servios quando estas estiverem devidamente organizadas e legalizadas, que asseguraro o abastecimento directo dos diferentes meios e bens s comunidades. Os fundos para a aquisio das mercadorias pelos grossistas podero ser negociados com as instituies bancrias, apoiados pelo Fundo de Garantia. A rede do comrcio retalhista e as cooperativas devem por sua vez e sempre que necessrio fornecer os bens e mercadorias a crdito s EAFs e s pequenas empresas, procedendo s correspondentes cobranas depois das colheitas.
33
Figura 4 Fluxograma das aces de abastecimento s comunidades rurais
COMISSO NACIONAL MULTISECTORIAL
OUTROS MINISTRIOS
FUNDO DE GARANTIA
SERVIO PROVINCIAL DO COMRCIO
COMISSO PROVINCIAL MULTISECTORIAL
GOVERNO PROVINCIAL
INSTITUIES BANCRIAS SERVIO MUNICIPAL DO COMRCIO
GRANDES SUPERFCIES E LOJAS DOS CENTROS URBANOS, SERVIOS DE LOGSTICA
LEGENDA IMPORTADORES GROSSISTAS PROVINCIAIS E/OU MUNICIPAIS INDSTRIA NACIONAL

Coordenao e polticas Orientao metodolgica, fiscalizao e controlo Informao e estatstica Fluxo de mercadorias para Abastecimento das comunidades rurais Financiamentos e reembolsos
COMRCIO RETALHISTA LOCAL (povoaes, comunas)
COOPERATIVAS AGRCOLAS DE SERVIOS E COOPERATIVAS DE CONSUMO LOCAIS
COMUNIDADES RURAIS
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5.1.2 ORGANIZAO DAS ESTRUTURAS DE DIRECO E ENQUADRAMENTO

O Ministrio do Comrcio como rgo reitor da actividade comercial do Pas deve orientar e coordenar as actividades da comercializao rural. Contudo e uma vez que os problemas do meio rural se inscrevem num contexto holstico, o PPCR ter como rgo de apoio a Comisso Nacional Multisectorial (CNM) a criar pelo Governo e integrando os seguintes rgos: Ministrio do Comrcio, que coordenar Ministrio da Agricultura, como coordenador adjunto Ministrio da Indstria Ministrio das Finanas Ministrio dos Transportes Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural Banco Nacional de Angola. A CNM ter como atribuies: a) Definir as polticas propostas pelo MINCO para a comercializao rural e para o abastecimento s comunidades rurais b) Pronunciar-se sobre os Programas Operativos Anuais do Comrcio Rural c) monitorar o processo de redinamizao e desenvolvimento do comrcio rural e avaliar o impacto do programa sob o ponto de vista econmico e social d) Definir os requisitos a serem estabelecidos entre os diferentes operadores e as instituies bancrias ou financiadoras e) Definir as especificaes tcnicas dos inputs agrcolas (ferramentas, fertilizantes, pesticidas, sementes, etc.), dos bens de consumo, dos produtos manufacturados, dos materiais de construo e outros. A CNM ser secretariada pela Direco Nacional do Comrcio Interno. O Ministrio do Comrcio estabelecer a orientao metodolgica sobre a implementao Programa e sobre o acompanhamento e controlo aos diferentes nveis, fazendo recurso para a sua aplicao do servio das direces provinciais e das seces municipais que atendem a rea. 35
A nvel de cada provncia funcionar uma Comisso Provincial Multisectorial (CPM) integrando o sector que responde pelo comrcio (que coordenar), e os sectores da agricultura, indstria, transportes e representao da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural. A nvel provincial e municipal, os servios locais que respondem pelo comrcio faro a aplicao das normas metodolgicas e procedero ao acompanhamento e avaliao da execuo do Programa. Estes servios devero assegurar a informao e as estatsticas (mensalmente) a canalizar para o Ministrio do Comrcio onde, depois de tratadas, sero apresentadas s CNM e CPM. A implementao do PPCR nas provncias ser feita progressivamente uma vez que no possvel lana-lo automaticamente em todo o territrio Nacional. Projecta-se a sua implantao para a cobertura de todas as provncias em trs anos e, em cada provncia, em duas fases: Uma fase inicial de lanamento para o estabelecimento dos contratos com os comerciantes da rede, avaliao dos financiamentos necessrios, lanamento das normas e treinamento dos comerciantes retalhistas, comeando tambm com as operaes de comercializao em parte dos municpios ou em parte das reas de cada municpio; Uma segunda fase de alargamento da actividade de comrcio a toda a rea rural da provncia, de consolidao dos procedimentos e das actividades de compra das produes e de abastecimento populao. A articulao entre os diferentes nveis e as diferentes estruturas do Programa apresentada de forma sinttica na figura 5. A ordem de implantao do Programa PPCR nas provncias ser a seguinte:
ano 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano Provncias lanamento Uige, Malange, Kuanza Sul, Bi, Benguela, Huambo, Huila, Cunene Zaire, Kuanza Norte, Bengo, Luanda, Lunda Sul, Kuando Kubango Cabinda, Lunda Norte, Moxico,Namibe, consolidao Uige, Malange, Bi, Huambo, Benguela Kuanza Sul, Huila, Cunene, Kuanza Norte, Bengo, Zaire Luanda, Lunda Sul, Kuando Kubango Cabinda, Lunda Norte, Moxico,Namibe,
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Figura 5 Interligaes da estrutura do comrcio rural
MINISTRIO DO COMRCIO FUNDO DE GARANTIA
COMISSO NACIONAL MULTISECTORIAL
OUTROS MINISTRIOS
INSTITUIES BANCRIAS
SERVIO PROVINCIAL DE COMRCIO
COMISSO PROVINCIAL MULTISECTORIAL
GOVERNO PROVINCIAL
LEGENDA
EMPRESAS DE EXPORTAO
SERVIO MUNICIPAL DE COMRCIO
ESTRUTURAS COMERCIAIS DE ABASTECIMENTO (SUPERMERCADOS, LOJAS E SERVIOS DE LOGSTICA) Coordenao e polticas Orientao metodolgica, fiscalizao e controlo
GROSSISTAS PROVINCIAIS E/OU MUNICIPAIS
CENTROS DE LOGSTICA E DISTRIBUIO
Fluxo dos produtos do campo comercializados Informao e estatistica
Financiamentos e reembolsos
COMERCIO RETALHISTA LOCAL
(povoaes, comunas)
MERCADOS RURAIS
COOPERATIVAS AGRCOLAS DE SERVIOS
EMPRESAS AGRCOLAS FAMILIARES E PEQUENAS EMPRESAS AGRCOLAS
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5.1.3 ORGANIZAO DO CIRCUITO DAS PRODUES E DAS MERCADORIAS

O Programa de Comercializao Rural deve seguir normas especficas de aquisio das produes a adquirir conforme o tipo de produtos. Assim: a) Para os cereais, leguminosas e outros produtos afins, sero estabelecidos preos diferenciados por qualidade, sendo a sua comercializao, armazenagem e transporte simplificada por se tratar de produtos de conservao relativamente fcil; b) Para o caf deve ser instalado preferencialmente como meios da rede retalhista pequenas unidades de descasques para acrescentar valor, reduzir o volume de transportao e facilitar a venda s entidades de exportao; c) Para os horto-frutcolas (incluindo a batata, cebola e alho) a comercializao deve igualmente diferenciar preos por qualidade, mas os tipos de produtos e os volumes das aquisies em cada rea estaro programados em funo da procura e distncia do mercado para a colocao desses produtos; d) Para o gado mido (pequenos ruminantes e sunos) a comercializao ser programada em cada regio igualmente pela procura e distncia do mercado de consumo; e) Para o gado bovino a comercializao dos animais deve basear-se em preos diferenciados pelo tipo e idade; f) Os produtos de recoleco (mel, cera, tortulhos, etc.) devem constituir mercadoria de comercializao desde que a rede retalhista tenha assegurada a sua colocao. As produes das EAFs e dos pequenos produtores agrcolas adquiridas pela rede retalhista sero encaminhados para as empresas grossistas ou para o Centro de Logstica e Distribuio conforme os produtos e a proximidade. Em alguns casos, os produtos podem ser transaccionadas com o exportador (caso actual do caf e posteriormente de outros produtos de exportao). Tanto os grossistas provinciais ou municipais como os Centros de Logstica e Distribuio encaminharo os produtos recepcionados para as unidades industriais e para as estruturas comerciais de abastecimento populao, quer se trate de supermercados, de lojas das reas urbanas ou de servios de logstica especficos (Foras Armadas, Polcia Nacional ou outro). 38
As mercadorias para distribuio populao no sistema do comrcio rural sero fornecidas conforme o seu tipo pela indstria nacional ou para as que no sejam produzidas no Pas pela rede dos importadores. O circuito dessas mercadorias ser o seguinte: Para os bens de consumo e industriais produzidos no Pas, entrega pelas empresas produtoras de acordo com a programao rede grossista e distribuio por esta rede do comrcio retalhista que abastecer a populao das respectivas reas; Para os bens de consumo e industriais de importao, concurso para importao pela rede de importadores aberto pelo Ministrio do Comrcio e entrega por estes rede grossista nos locais pr-estabelecidos, sendo a distribuio para a rede do comrcio retalhista feita por estes; Para os inputs agrcolas, concurso para importao pela rede de importadores aberto pelo Ministrio do Comrcio e entrega conforme o tipo de inputs rede grossista, que os transmitir rede do comrcio retalhista, ou s estruturas do MINAGRI para os que so da sua responsabilidade de distribuio e reembolso. A participao das estruturas do MINAGRI no Programa do comrcio rural realiza-se sob as seguintes formas: a) acompanhamento do abastecimento dos inputs agrcolas a ser feito pela rede retalhista do comrcio rural s EAFs e aos pequenos produtores para ajudar a melhorar a oportunidade e forma de disponibilizao desses meios aos produtores; b) distribuio a crdito de sementes de cereais e outras que podem ser reembolsadas em espcie para as campanhas seguintes; c) numa fase transitria e enquanto a rede do comrcio rural no tiver criado capacidade, distribuio pelas estruturas do MINAGRI dos restantes inputs que lhes sero entregues pela rede grossista ou pelos importadores. 5.2 Parceiros do Programa e Coordenao O Programa para a Promoo do Comrcio Rural tem uma estrutura de enquadramento e parceiros nos diferentes nveis (figura 6). 39
Figura 6 Articulao das instituies de enquadramento e dos parceiros
CNM
Instituies bancrias
Comisso Provincial Multisectorial
Direco Provincial
Rede de importadores
e grossista Centros de Logistica e Abastecimento
EDA's, BT do Caf representante da SEDR
Sector municipal Rede retalhista

seco comunal
EAF's, pequenos produtores e cooperativas

O enquadramento do Programa assegurado pelas estruturas do Governo nos diferentes nveis. Como parceiros que asseguram a execuo das aces do comrcio rural alinham-se as empresas de importao e grossistas, os Centros de Logstica e Distribuio, a rede retalhista e os produtores e cooperativas agrcolas de servios. A nvel institucional encontram-se os servios do MINAGRI a nvel municipal (as EDAs e as Brigadas Tcnicas do Caf) para os aspectos ligados aos fornecimentos dos inputs agrcolas e, para o acompanhamento e apoio ao controlo do abastecimento e prestao de servios populao rural haver a colaborao das representaes da SEDR. Os Centros de Logstica e Distribuio devem ser criados prioritariamente prximo das reas de maior produo de batata, cebola, hortcolas e frutas, constituindo um elemento importante para a promoo da comercializao organizada daquelas culturas. 5.3 Mecanismos de articulao e sistemas de informao e monitoria A falta de informao fivel limita as possibilidades da execuo de uma gesto criteriosa de qualquer estrutura e, do mesmo modo cria srios embaraos elaborao de programas e projectos. pois necessrio que o PPCR disponha de um 40
sistema de acompanhamento e avaliao que fornea regularmente e com segurana os dados e indicaes de todo o processo de implementao do Programa (figura 7).
Figura 7 Acompanhamento e avaliao permanente do programa
CNM
CPM
Servio Provincial do Comrcio
Rede Grossista
Centros de Logstica e Abastecimento
Servio Municipal do Comrcio
Servio Comunal do Comrcio
Informao mensal sobre as compras e o abastecimento Orientao metodolgica, fiscalizao e controlo
Comrcio Retalhista rural
As orientaes metodolgicas, a orientao para a execuo das actividades e o controlo e acompanhamento ser executado atravs de um sistema de A&A que se inicia no Ministrio do Comrcio a partir das decises e orientaes acertadas na CNM e que desce para as estruturas responsveis pela rea do comrcio nos nveis provincial, municipal e comunal. Esta aco ser acompanhada por visitas regulares de orientao e apoio para a implementao do Programa a serem executadas pelos quadros do Ministrio e por eventual assistncia tcnica a ser contratada para esse efeito. O acompanhamento da execuo do Programa a nvel da rede retalhista ser apoiado por um sistema de recolha de informao padronizado, a ser preenchido pela estrutura da administrao comunal e remetido mensalmente, em data fixa, para o correspondente servio da administrao municipal. Esses servios devem consolidar os dados das diferentes comunas e complet-los com a informao referente actividade grossista caso ela exista a nvel municipal.
41
Tambm em data fixa os servios do comrcio do nvel municipal remetero as fichas de informao para os servios provinciais, que faro o apuramento dos dados em matriz prpria e os enviaro ao Ministrio do Comrcio. Esse fluxo de informao no deve exceder os primeiros 10 dias do ms seguinte a que se referem para permitir que a gesto do Programa se faa com oportunidade e para que a resoluo dos problemas surgidos tenham resposta com oportunidade. 6 CUSTOS E PLANO DE FINANCIAMENTO 6.1 Balano dos fundos a mobilizar para a comercializao rural Os produtos agrrios a serem adquiridos com enquadramento do Programa de comrcio rural so naturalmente uma parte da produo potencial mercantil, pois nem todos os produtores vendero a totalidade das suas produes no circuito local do comrcio retalhista e haver uma parte que ser absorvida pelo comrcio ambulante. A estimativa dos volumes dos produtos agrcolas a serem adquiridos pelo Programa resumida no quadro 14.
Quadro 14 - Volume de comercializao prevista em toneladas
Grupo de produtos cereais Leguminosas Razes e tubrculos Oleaginosas Horto-frutcolas Caf em gro toneladas por ano 1ano 67.820 12.590 50.960 10.490 23.880 1.630 2ano 226.430 42.020 170.130 35.020 79.710 8.570 3ano 398.620 73.970 299.500 61.640 140.330 19.640 4ano 452.590 83.990 340.060 69.990 159.330 31.480 5ano 481.780 89.400 361.990 74.510 169.610 40.150
Tambm a aquisio dos animais ter concorrncia do circuito do comrcio ambulante de animais, especialmente de bovinos para o Planalto Central com vista venda local s EAFs e para abate. O nmero de cabeas a adquirir no circuito do comrcio retalhista estimado no quadro 15.
Quadro 15 - N de animais a comprar pelo circuito retalhista do Programa
Produtos 1ano bovinos caprino e ovino suno 18.000 15.000 8.780 2ano 23.660 19.700 11.560 N de cabeas por ano 3ano 25.910 21.450 12.740 4ano 28.280 23.570 13.900 5ano 30.950 25.730 15.220
O valor das aquisies dos produtos agrcolas e do gado a adquirir pela rede retalhista, valorizado a preos constantes actuais do mercado rural (com equivalncia de 1 USD=75,00Kz), estimado no quadro 16. 42
Quadro 16 - Estimativa do valor dos produtos a serem adquiridos pelo Programa

Produtos 1ano Produtos agrcolas: Produtos pecurios Outros produtos Totais 6.090.450 847.460 30.450 6.968.360 valor em 1.000Kz/ano 2ano 3ano 4ano 20.584.440 1.114.220 38.370 21.737.030 36.603.020 1.220.010 40.290 37.863.320 42.293.230 1.332.400 42.300 43.667.930 5ano 45.552.360 1.458.140 44.400 47.054.900
Uma vez que a rede retalhista est em geral descapitalizada, a aquisio das produes vai exigir um fundo de maneio que, em princpio deve ser negociado a 90 dias com as instituies bancrias. A estimativa desse fundo, considerando os valores das aquisies acima referidos indicado no quadro 17.
Quadro 17 -Estimativa do fundo de emprstimo para fundo de maneio da rede retalhista
Produtos Produtos agrcolas: Produtos pecurios Outros produtos Totais valor em 1.000Kz/ano 1ano 1.218.090 169.490 6.090 1.393.670 2ano 4.116.890 222.840 7.670 4.347.400 3ano 7.320.600 244.000 8.060 7.572.660 4ano 8.458.650 266.480 8.460 8.733.590 5ano 9.110.470 291.630 8.880 9.410.980
O abastecimento populao rural como a outra componente do sistema da comercializao rural tem um valor da venda dos produtos representado pelo valor do fundo de mercadorias calculado no quadro 12. O valor dessas mercadorias aos preos de importao decorre em princpio da deduo das margens do circuito de comercializao conforme se estima no quadro que segue (quadro 18).
Quadro 18 - Estimativa do valor do fundo de mercadorias para o comrcio rural
Produtos 1ano Valor de venda das mercadorias valor de importao das mercadorias 3.216.480 1.608.240 2ano 8.472.130 4.236.070 valor em 1.000Kz/ano 3ano 13.679.550 6.839.780 4ano 15.678.200 7.839.100 5ano 16.939.840 8.469.930
6.2 Custos com o enquadramento institucional O enquadramento do Programa ser feito pelas instituies da administrao do Estado que acompanham a rea do comrcio. Mas ser necessrio ter em conta que a sua implementao e acompanhamento vai acarretar despesas adicionais que 43
no esto previstas nos oramentos das respectivas estruturas. Assim, ser necessrio prever para o enquadramento trs tipos de despesas: A das ajudas de custo de deslocao desse pessoal para que ele possa acompanhar no terreno a implementao das actividades do Programa; A do envolvimento de assistncias tcnicas, quer para ajudar a organizar e instalar o Programa, quer para a capacitao dos comerciantes da rede retalhista; A do apetrechamento de alguns equipamentos das estruturas provinciais e municipais para tratamento dos dados do A&A e de meios para a deslocao dos tcnicos a terreno. A estimativa desses custos apresentada no quadro 19.
Quadro 19 - Custos com o enquadramento institucional
Especificaes
1 - Despesas de deslocao dos tcnicos do comrcio 2 - Assistncia tcnica ao Programa 3 - Investimentos da estrutura: 3.1 - Equipamento informtico e de campo 3.2 - Meios de deslocao
1.710 15.790 178.900 1.280 11.840 201.820 850 7.890 203.140 380 3.840 204.450 380 0 206.610
1.000Kz/ano 1 ano
86.400 75.000
2 ano
151.200 37.500
3 ano
194.400 0
4 ano
200.230 0
5 ano
206.230 0
Totais
6.3 Custos de investimento para a rede de comrcio rural A reabilitao e apetrechamento da rede retalhista do comrcio rural vai necessitar de investimentos para que possa corresponder s necessidades das actividades a implementar. Esse investimento refere-se melhoria ou reconstruo de infra- estruturas, ao equipamento das lojas e armazns e a meios de movimentao de mercadorias e produtos. Para este ltimo efeito considera-se que o mais adaptado a disponibilizao de um tractor com atrelado, devendo o transporte das mercadorias de e para os grossistas ou Centros de Logstica e Distribuio ser assegurado por frotas destas estruturas, por forma e reduzir custos e os habituais problemas de explorao e manuteno dos meios rolantes.
44
A estimativa dos fundo para emprstimo destinado a investimentos da rede retalhista apresentada no quadro 20.
Quadro 20 - Estimativa do fundo de emprstimo para investimentos da rede retalhista
Especificaes 1 ano 1 - Reparao e/ou reabilitao de edifcios 2- Apetrechamento das lojas e armazns 3 -Meios de deslocao (tractores e reboque) totais 2 ano 1.000Kz/ano 3 ano 4 ano 5 ano 915.000 1.552.500 1.751.250 431.250 153.750 732.000 1.242.000 1.401.000 345.000 123.000 4.575.000 7.762.500 8.756.250 2.156.250 768.750 6.222.000 10.557.000 11.908.500 2.932.500 1.045.500
6.4 Custos envolvidos no Programa Os custos directos a envolver no Programa indicam existir uma relao favorvel entre o valor dos produtos a serem adquiridos pela rede retalhista do comrcio rural e os montantes envolvidos, o que representa poupanas nos custos de importao com mercadorias de origem agrria (quadro 21) . Destes a maior percentagem ser de emprstimo, pois no h em princpio investimentos e despesas elevadas da estrutura de enquadramento.
Quadro 21 - Custos envolvidos com o Programa

1.000Kz/ano 1 ano 1 - Valor das produes adquiridas 2 - Despesas de investimento: 2.1 - da estrutura de enquadramento 2.2 - da rede retalhista Sub-total 3 - Fundo circulante para operao: 3.1 - da estrutura de enquadramento 3.2 - da rede retalhista 3.3 - da rede importadora/grossista Sub-total TOTAL GERAL 4 - Relao custo/benefcio 161.400 1.393.670 1.608.240 3.163.310 188.700 4.347.400 4.236.070 194.400 7.572.660 6.839.780 200.230 8.733.590 7.839.100 206.230 9.410.980 8.469.930 17.500 13.120 8.740 4.220 2.932.500 2.936.720 380 1.045.500 1.045.880 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano
6.968.360 21.737.030 37.863.320 43.667.930 47.054.900
6.222.000 10.557.000 11.908.500 6.239.500 10.570.120 11.917.240
8.772.170 14.606.840 16.772.920 18.087.140
9.402.810 19.342.290 26.524.080 19.709.640 19.133.020 0,7 1,1 1,4 2,2 2,5
Os resultados do Programa referente actividade dos estabelecimentos retalhistas da rede do comrcio rural permitiro incentivar a sua explorao por 45
representarem valores mdios anuais do volume de negcios muito superiores aos que obtm actualmente (quadro 22).
Quadro 22 - Balano geral dos benefcios do Programa
1 ano N de lojas do comrcio rural retalhista a apoiar valor mdio das compras / loja ( Kz ) valor mdio das vendas / loja em ( Kz ) N de empregos na rede retalhista rural: -especializados -no especializados 2 ano ano 3 ano 4 ano 5 ano
2.440 6.580 2.855.800 3.303.610 571.160 660.720 1.950 3.660 5.260 9.870
11.250 12.400 12.810 3.365.710 3.521.690 3.673.250 673.140 704.340 734.650 9.000 16.880 9.920 18.600 10.250 19.220
A implementao do Programa permitir criar cerca de 5600 empregos directos no primeiro ano da sua implementao, atingindo com o aumento do nmero de lojas mais de 29 mil empregos no 5 ano.
7 SEGUIMENTO E AVALIAO 7.1 Indicadores de seguimento Os Programas Operativos anuais do PPCR devero estabelecer os indicadores de seguimento dos resultados a alcanar e das actividades a executar. 7.2 Avaliaes, auditorias e revises Prev-se a realizao de uma avaliao anual do desempenho do PPCR para aferir sobre o progresso das aces realizadas, os resultados e benefcios alcanados, bem como os reflexos do Programa no desenvolvimento econmico e social das regies rurais. Essas avaliaes permitiro fazer a reviso e ajustamentos ao Programa. Dever tambm ser feita uma auditoria por entidade independente do Programa e uma avaliao final no ltimo ano do quinqunio sobre o desempenho do Programa.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Ministrio da Agricultura (2008). Programa 2008 / 2013...
GEPROC-Gabinete de Estudos, Projectos e Consultoria Lda (2001). Recolha e Tratamento de Elementos Bsidos para o Desenvolvimento do Estudo de uma Sociedade de Fomento Pecurio. AGROPROMOTORA Internacional S.A.
47
Anexo A Quadro Lgico
48
Quadro Lgico
Lgica de interveno Objectivos Globais
Reduzir a dependncia alimentar externa com o aumento e regularizao do abastecimento de produtos agrcolas atravs de comercializao estruturada e permanente e melhoria das condies de vida das comunidades rurais. 1- Existncia de um sistema de compra regular das produes das EAFs e seu fornecimento aos consumidores, indstria nacional e exportao; 2-Abastecimento regular das comunidades rurais com inputs agrcolas, bens de consumo e industriais, materiais de construo e outros.
Indicadores objectivamente verificveis

-Reduo das importaes de produtos alimentares; -Aumento das rendas das famlias das comunidades rurais Organizado o sistema de comrcio rural do nvel do fornecedor/importador ao do estabelecimento retalhista; - Oferta regular e suficiente de bens populao rural pela rede retalhista rural
Fontes de verificao
Estatsticas da importao Relatrios do Governo
Pressupostos
Objectivos especficos
Relatrios de avaliao e de auditorias; Relatrio do Ministrio do Comrcio;
-Programa de criao de centros logisticos do PCILD; -Programa de reabilitao da indstria agro-alimentar; -existncia de matadouros nas reas da criao pecuria; -Existencia de uma rede de importadores e grossistas; -Produtores rurais com capacidade de aumentar as produes. -Rede de antigas lojas nas comunas e povoaes reabilitveis e possibilidades da sua ampliao; -Existncia de um fundo de garantia para o comrcio rural; -Existncia de instituies de crdito;
Resultados
1.1-Rede de comrcio rural estruturada e com presena prximo das comunidades; 1.2 Existncia de mecanismos expeditos de crdito e garantias rede do comrcio rural; 2.1- Regularidade e oportunidade no abastecimento de inputs agrcolas s EAFs; 2.2 Existncia de um fundo de mercadorias adaptado para a comercializao no campo e renovado com regularidade.
a)Rede retalhista instalada e operativa, atingindo cerca de 12.800 estabelecimentos no quinqunio; b)- 29 mil postos de trabalho criados at ao 5 ano; c)- financiamentos efectuados para fundo de compras e para investimento da estrutura retalhista do comrcio rural; d)- Valor de negcios mdio/loja de 60 mil USD/ano;
Relatrios de avaliao e de auditorias; Relatrio do Ministrio do Comrcio;
49
Actividades
1.1.a Criao e funcionamento da Comisso Nacional Multisectorial (CNM); 1.1.b - Montagem de um sistema de A&A permanente a partir da comuna; 1.1.c Seleco e acordos de funcionamento da rede retalhistas das reas rurais por provncia; 1.1.d-Levantamento das necessidades e proposta dos financiamentos para a reestruturao e operao da rede retalhista do comrcio rural; 1.1.e Apoio metodolgico rede retalhista para a comercializao rural permanente; 1.1.f Elaborao e execuo de um programa de capacitao dos comerciantes retalhistas; 1.1.g - Estabelecimento dos circuitos para o encaminhamento dos produtos comercializados; 1.1.h Regulamentao dos preos e das margens de comercializao e do crdito; 1.1.i - Seleco e acordos de funcionamento da rede grossista e dos importadores articulados com o comrcio rural; 1.2.a Estabelecimento com os servios bancrios de os mecanismos para o crdito rede do comrcio rural; 1.2.b - Estabelecer e fazer aplicar as modalidades de repercusso do crdito de campanha dos grossistas para os retalhistas e dos retalhistas para os produtores; 2.1.a Programao e realizao atempada de concursos para fornecimento de inputs agrcolas rede do comrcio rural pelos importadores e produtores nacionais; 2.1.b - Estabelecimento de protocolos com o MINADER sobre procedimentos a ajustar no fornecimento dos inputs agrcolas s EAFs; 2.2.a Ligao da compra das produes com o crdito s EAFs para despesas correntes; 2.2.b Assegurar existncia deo fundo de mercadorias adaptado ao campo e renovado com regularidade;
Meios
Custos (1.000Kz) totais no quinqunio
Investimentos da estrutura de enquadramento 43.960 Investimentos da rede retalhista de comrcio rural Despesas de funcionamento da estrutura de enquadramento Fundo circulante para operao da rede retalhista rural Fundo circulante para operao da rede importadora/grossista
-Estrutura de acompanhamento do comrcio existente at ao nvel de comuna; - Existncia de estruturas que podem ajudar a capacitar os agentes da rede do comrcio rural; -Existncia de instituies de apoio ao campo (EDAs e BT do Caf) a nvel municipal;
32.665.500
950.960
31.458.300
28.993.120
94.111.850
TOTAL
50
2.2.c Estabelecimento de protocolo com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural (SEDR) para o acompanhamento e da oportunidade e qualidade dos abastecimentos s comunidades rurais.
Pre-condies
Aprovao do programa pelo Governo; disponibilizao dos financiamentos previstos
51
Anexo B Fundo de mercadorias para a comercializao rural
52
Fundo de mercadorias a assegurar para a comercializao rural 1.000Kz/ano 1 ano 2 ano 3 ano
1-ARTIGOS DE CONSUMO ALIMENTAR Sal Aucar branco leo alimentar Peixe seco e meia cura Vinho tinto Brandys e aguardentes arroz Sub-total 2-ARTIGOS DE USO DOMSTICO Mantas e cobertores Panelas esmaltada (0,5,1,0,1,5 lts) Bacias (grandes, mdias, pequenas) Pratos de esmalte Canecas de esmalte Talheres Tesouras Candeeiros petromax Candeeiros tempestade Cadeados Lanternas Radios e gravadores Sub-total 3-ARTIGOS DE HIGIENE Total a transportar 215.846 25.609 29.267 18.292 18.292 10.975 3.658 3.658 3.658 3.658 3.658 29.267 487.780 52.280 940.740 673.308 79.884 91.296 57.060 57.060 34.236 11.412 11.412 11.412 11.412 11.412 91.296 3.043.200 163.040 4.456.120 1.172.826 139.149 159.027 99.392 99.392 59.635 19.878 19.878 19.878 19.878 19.878 159.027 5.300.890 283.960 7.762.010 33.180 128.095 30.490 39.975 93.451 50.725 24.764 400.680 103.501 399.580 95.112 124.697 291.510 158.230 77.249 1.249.880 180.288 696.026 165.675 217.210 507.781 275.621 134.560 2.177.160
1 4 ano
207.926 802.727 191.073 250.508 585.624 317.873 155.188 2.510.920 1.352.610 160.479 183.405 114.628 114.628 68.777 22.926 22.926 22.926 22.926 22.926 183.405 6.113.500 327.520 8.951.940
5 ano
224.050 864.978 205.891 269.935 631.038 342.524 167.222 2.705.640 1.457.536 172.928 197.632 123.520 123.520 74.112 24.704 24.704 24.704 24.704 24.704 197.632 6.587.720 352.920 9.646.280
53
Fundo de mercadorias a assegurar para a comercializao rural 1.000Kz/ano 1 ano 2 ano 3 ano
Transporte 4- VESTURIO E CALADO Tecido pintado Samakakas azul e bilbau Riscado forte Flanelas estampadas Lenos de cabea Fardos de samarras (25) " " " " " " " " sobretudos (25) " casacos para homem (50) " calas (100) " camisas (200) " vestidos (200) " blusas (50 Kg) " roupa de criana(50 Kg) 16.052 14.623 19.646 35.997 6.638 23.769 17.626 22.965 49.374 49.374 49.604 24.802 43.846 17.913 8.612 1.987 6.227 1.557 1.557 23.350 Sub-total 5 - FERRAMENTAS E UTENSLIOS 6 - MATERIAIS DE CONSTRUO 7- OUTRAS MERCADORIAS 8 - VELOCIPEDES C/ E SEM MOTOR TOTAL GERAL 435.520 104.520 34.840 87.110 87.120 1.689.850 50.075 45.616 61.286 112.292 20.709 74.145 54.982 71.638 154.021 154.021 154.737 77.369 136.776 55.878 26.865 6.200 19.425 4.857 4.857 72.840 1.358.570 326.040 114.110 271.710 271.720 6.798.270 87.223 79.456 106.752 195.598 36.070 129.151 95.771 124.783 268.284 268.284 269.532 134.766 238.247 97.331 46.794 10.799 33.834 8.459 8.459 126.878 2.366.470 567.960 208.250 473.280 473.290 11.851.261 940.740 4.456.120 7.762.010
2 4 ano
8.951.940 100.594 91.636 123.117 225.582 41.600 148.949 110.452 143.912 309.411 309.411 310.850 155.425 274.769 112.251 53.967 12.454 39.021 9.755 9.755 146.327 2.729.240 655.030 251.110 545.840 545.850 13.679.009
5 ano
9.646.280 108.397 98.743 132.666 243.078 44.826 160.501 119.019 155.074 333.409 333.409 334.959 167.480 296.080 120.958 58.153 13.420 42.047 10.512 10.512 157.677 2.940.920 705.840 282.340 588.190 588.200 14.751.771
Calado diverso Chapeus cintos Missangas Brincos e braceletes agulhas, botes e linhas Roupa de cama
Inputs agricolas para o comrcio rural 1.000Kz/ano 1 ano

6 - INPUTS PARA A AGRICULTURA sementes fertilizantes Outros produtos Charruas F2 e B8 Acessrios de charrua Ferramentas TOTAL 250.500 807.380 7.500 22.500 11.250 427.500 1.526.630 275.550 888.120 8.250 24.750 12.370 470.250 1.679.290 303.100 976.930 9.080 27.220 13.610 517.280 1.847.220 333.410 1.074.620 9.990 29.940 14.970 569.010 2.031.940
3 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano

366.750 1.182.080 10.990 32.930 16.470 625.910 2.235.130
54
55

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REPBLICA DE ANGOLA MINISTRIO DO COMRCIO

Luanda, Maro de 2009

REPBLICA DE ANGOLA MINISTRIO DO COMRCIO

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

Luanda, Maro de 2009

6.2 6.3 6.4 7 7.1 7.2

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

(a) MINADER: Relatrio de Avaliao Agrcola 2004/05

GOVERNO DE ANGOLA - Ministrio do Comrcio (MINCO)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

Rede retalhista rural

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

Comisso Provincial Multisectorial

EDA's, BT do Caf representante da SEDR

Sector municipal Rede retalhista

Servio Municipal do Comrcio

Servio Comunal do Comrcio

Informao mensal sobre as compras e o abastecimento Orientao metodolgica, fiscalizao e controlo

Comrcio Retalhista rural

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

6.222.000 10.557.000 11.908.500 2.932.500 1.045.500

6.239.500 10.570.120 11.917.240

8.772.170 14.606.840 16.772.920 18.087.140

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

Classificao da Lei de Base do Desenvolvimento Agrrio (Lei n15/05, Art8).

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

n de postos por municpio n de itenerrios por municpio

n de postos por comuna n de itenerrios por comuna

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

Fonte: Inqurito lanado em Janeiro de 2009.

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

Quadro 3 - Capacidades instaladas da rede grossista de mercadorias para o campo

Fonte: Inqurito lanado em Janeiro de 2009.

x x 340 x 53 x 57 x 12 128 197 234 92 56 x 312 11 x

x x 386 x 0 x 0 x 6 0 162 264 0 13 x 7 0 x

x x x x 0,0% x x x 0,0% 4,3% 2,2% 4,2% 0,0% 0,0% x 3,2% 0,0% x

Fonte: Inqurito lanado em Janeiro de 2009.

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

Malange Huambo Benguela Cunene

12.000 55.300 85.180 5.591.130

6.230 63.370 82.670 808.120

1,93 0,87 1,03 6,92

11.180 62.160 102.530 2.175.500

4.750 65.480 105.640 992.880

2,35 0,95 0,97 2,19

Fonte: Inqurito lanado em Janeiro de 2009.

PROGRAMA PARA A PROMOO DO COMRCIO RURAL (PPCR)

Quadro 6 - Mercados informais de produtos agrrios

x x 43% x 100% x 100% x x 100% 67% 100% 63% x x 57% 0% x