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L'OMC et l'conomie du commerce: Thorie et politique

Introduction
Ce cours multimdia a pour sujet "L'OMC et l'conomie du commerce: Thorie et politique". Il comprend un texte explicatif, des questions frquemment poses et un questionnaire d'auto-valuation grce auquel vous pouvez mesurer votre comprhension du cours. intitule "L'OMC: Fondements conomiques". But de cette prsentation Le but de cette prsentation multimdia est d'offrir un support thorique permettant de comprendre les effets de la libralisation des changes et ceux de la protection. Nous chercherons aussi comprendre pourquoi les pays mnent des politiques de libralisation des changes dans le cadre de l'OMC, c'est--dire pourquoi ils ngocient et s'engagent, par exemple, consolider leurs droits de douane plutt que de procder une libralisation unilatrale. changes. I. Gains procurs par le commerce La prsentation est divise en quatre parties. La premire donne un aperu des principaux rsultats de la littrature thorique sur l'conomie internationale des effets de la libralisation des Il est galement accompagn d'une prsentation vido

Pour commencer, j'examinerai en particulier les gains procurs par le commerce dans diffrents contextes, allant des situations o les pays commercent ensemble parce que leur niveau technologique est diffrent, jusqu' celles o ils ont des dotations diffrentes en ressources capital, travail ou terres. Et pour finir, deux situations o les pays font du commerce bien qu'ils soient similaires. II. Effets de rpartition des revenus

Dans tous ces cas, j'expliquerai que le commerce procure des gains, mais qu'il peut aussi avoir des effets de rpartition des revenus. En effet, l'intrieur de chaque pays, certaines catgories seront gagnantes, et La libralisation des changes entrane galement des cots d'autres subiront ventuellement des pertes. faire pour rduire ces cots au minimum. III. Politique commerciale et dveloppement

d'ajustement. Nous expliquerons ce que cela signifie et nous examinerons ce que les pouvoirs publics peuvent

Dans la troisime partie, nous examinerons les donnes qui dmontrent l'importance de la libralisation des changes pour le dveloppement. IV. Ncessit d'un engagement multilatral

Dans la dernire partie, nous expliquerons les raisons d'engager des ngociations multilatrales et de prendre des engagements de libralisation des changes au moyen d'un accord international.

Table des matires

I. GAINS PROCURS PAR LE COMMERCE .............................................................................................. 1 I.A. LES TROIS PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS DE LA THORIE DU COMMERCE INTERNATIONAL ........................................................................................................... 1 I.B. II. D'O PROVIENNENT CES GAINS? ................................................................................... 1

EFFETS DE RPARTITION DU REVENU .............................................................................................. 6 II.A. II.B. COMMERCE ENTRE PAYS SIMILAIRES.............................................................................. 7 COTS D'AJUSTEMENT .................................................................................................. 9

III.

POLITIQUE COMMERCIALE ET DVELOPPEMENT ............................................................................... 12 III.A. III.B. III.C. QUELS SONT LES INSTRUMENTS DE POLITIQUE COMMERCIALE? ..................................... 12 QUELLE EST L'INCIDENCE D'UN DROIT D'IMPORTATION? ................................................ 13 POURQUOI LES GOUVERNEMENTS IMPOSENT-ILS DES DROITS D'IMPORTATION? .............. 14 III.C.1. ARGUMENT DES TERMES DE L'CHANGE ........................................................... 15 III.C.2. ARGUMENT DES INDUSTRIES NAISSANTES ....................................................... 15 III.C.3. ARGUMENT DE LA POLITIQUE COMMERCIALE STRATGIQUE ............................... 16 III.C.4. AUTRES ARGUMENTS EN FAVEUR DE LA PROTECTION ........................................ 17

IV.

NCESSIT D'UN ENGAGEMENT MULTILATRAL ................................................................................ 18 IV.A. Y A-T-IL UNE RAISON DE S'ENGAGER L'GARD DE LA LIBRALISATION MULTILATRALE?........................................................................................................ 18 IV.A.1. DCALAGE DANS LE TEMPS ............................................................................. 19 IV.A.2. AUTRES RAISONS EN FAVEUR DE LA LIBRALISATION MULTILATRALE ............... 20

V.

CONCLUSIONS ......................................................................................................................... 21

I.

GAINS PROCURES PAR LE COMMERCE

I.A. LES TROIS PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS DE LA THORIE DU COMMERCE INTERNATIONAL

Commenons par ce que la thorie des changes internationaux nous dit sur les effets de la libralisation des changes. 1. Le commerce procure des gains premirement, le

Les trois principaux rsultats de la thorie du commerce international sont les suivants: commerce procure des gains; retirent toujours des avantages;

deuximement, quand des pays changent des biens ou des services, ils en et troisimement, deux pays qui commercent ensemble en retireront des

avantages mme si l'un d'eux est plus efficace que l'autre dans toutes ses productions. 2. Le commerce apporte des avantages rciproques

Par consquent, non seulement il y a des gains, mais il y en a pour les deux pays. Cependant, bien que les pays retirent globalement des avantages du commerce international, il se peut que certaines catgories en ptissent l'intrieur d'un pays. 3. Le commerce a des effets de rpartition des revenus, mais les gains l'emportent sur les pertes Il y a donc des effets de rpartition des revenus: certaines catgories, certaines personnes y gagneront, et d'autres y perdront, et il est trs probable que les catgories perdantes feront pression sur le gouvernement pour qu'il applique des politiques protectionnistes, mme si les gains l'emportent globalement sur les pertes.

I.B. D'OU PROVIENNENT CES GAINS?

GAINS DUS A UNE MEILLEURE UTILISATION DES RESSOURCES
La thorie conomique tend montrer que les gains tirs du commerce peuvent venir d'une meilleure utilisation des ressources. la spcialisation Que fait le commerce? Le commerce permet aux pays de se spcialiser dans la production des biens pour

lesquels ils sont relativement PLUS efficaces et d'importer les biens pour lesquels ils sont relativement MOINS efficaces. L'change de ces biens profite aux deux pays. ... l'exploitation des conomies d'chelle Les gains dus une meilleure utilisation des ressources peuvent aussi venir du fait que le commerce permet aux entreprises de produire sur une plus grande chelle. Lorsque les obstacles au commerce sont limins, les entreprises ont accs la demande d'un march plus vaste. Elles peuvent donc choisir de produire un niveau plus efficace et d'conomiser sur leurs cots. Cette baisse des cots bnficie l'ensemble du pays.

Gains dus la spcialisation

Analysons maintenant de faon un peu plus prcise les gains dus la spcialisation. Tout le monde comprend sans doute que si un pays trs efficace dans la fabrication d'ordinateurs commerce avec un pays trs efficace dans la production de roses, il sera probablement dans leur intrt que le pays plus efficace dans le domaine des ordinateurs produise et exporte des ordinateurs, tandis que l'autre produira et exportera des roses. Mais que se passe-t-il si un pays qui est plus efficace dans la production des deux ordinateurs et roses commerce avec un pays qui est moins efficace dans la production des deux? Le commerce est-il toujours avantageux? Le rsultat important issu de la thorie est que le commerce procure des GAINS aux DEUX pays. Ces gains viennent du fait que chaque pays se spcialise dans la production du bien pour lequel il a un avantage comparatif. Avantage comparatif Les conomistes disent qu'un pays a un avantage comparatif dans la Vous noterez qu'en dfinissant l'avantage comparatif, nous avons

Que signifie l'avantage comparatif?

production d'un bien si le cot d'opportunit de la production de ce bien par rapport d'autres biens est moins lev dans ce pays que dans l'autre. introduit une nouvelle expression: le "cot d'opportunit". Cot d'opportunit

Qu'est-ce que le cot d'opportunit? Le cot d'opportunit d'un bien, par exemple les roses, par rapport un autre bien, par exemple les ordinateurs, est le nombre de roses qui auraient pu tre produites avec les ressources utilises pour produire un certain nombre d'ordinateurs. Le cot d'opportunit diffre selon les pays en raison des diffrences technologiques. Thorie de l'avantage comparatif

Selon la thorie de l'avantage comparatif, lorsque deux pays se spcialisent dans la production du bien pour lequel ils ont un avantage comparatif, ils tirent tous deux un gain du commerce, mme si l'un a un avantage absolu dans la production des deux biens. comparatif. Chaque pays exportera le bien pour lequel il a un avantage

1.

Spcialisation dcoulant des diffrences technologiques: ricardien

le modle

Le meilleur moyen de comprendre l'ide de l'avantage comparatif est de prendre un exemple prcis, un modle qui le dmontre. Le premier modle d'avantage comparatif, qui reposait sur des diffrences de productivit du travail, a t introduit au dbut du XIXe sicle par un conomiste appel David Ricardo, et c'est pourquoi on l'appelle aussi modle ricardien. l'exemple suivant: Sous sa forme la plus simple, le modle ricardien peut tre illustr par supposons qu'il n'existe que deux pays dans le monde, le pays A et le pays B, et deux

secteurs, celui des roses et celui des ordinateurs. Un travailleur employ dans le secteur des roses produirait 5 millions de roses dans le pays A et 8 millions de roses dans le pays B. Un autre travailleur employ dans le secteur des ordinateurs produirait 200 ordinateurs dans le pays A et 1 000 ordinateurs dans le pays B. Autrement dit, quel que soit le secteur, un travailleur produirait plus d'units de chaque produit dans le pays B. Dans ce cas, le pays B a un avantage absolu dans la production des deux produits.

Roses Pays A Pays B 5 millions 8 millions

Ordinateurs 200 1 000

Qu'en est-il des avantages comparatifs?

Examinons le cot d'opportunit que reprsenterait en termes de

roses pour chaque pays le renoncement produire 1 000 ordinateurs. Pour le pays B, le cot d'opportunit en termes de roses de la production de 1 000 ordinateurs de moins est gal 8 millions de roses. Qu'en est-il pour le pays A? S'il lui fallait produire 1 000 ordinateurs, le pays A devrait employer cinq En rsum, alors que dans le pays B le cot d'opportunit de

personnes, car chaque travailleur produit seulement 200 ordinateurs dans le pays A. En termes de roses, cela aurait un cot gal 25 millions de roses. 1 000 ordinateurs est de 8 millions de roses, dans le pays A le cot d'opportunit de 1 000 ordinateurs est de 25 millions de roses. tant donn que le cot d'opportunit en termes de roses de la production d'ordinateurs est moins lev dans le pays B, celui-ci a un avantage comparatif pour les ordinateurs tandis que le pays A a un avantage comparatif pour les roses. d'ordinateurs. D'aprs la thorie de l'avantage comparatif, si les pays A et B s'ouvrent au commerce, le pays A se spcialisera dans la production de roses et le pays B dans la production

Quel sera l'effet de la spcialisation? le modle ricardien

Changements de production dus la spcialisation: Roses Pays A Pays B TOTAL +10 millions -8 millions +2 millions Ordinateurs -400 +1 000 +600

La spcialisation accrot la production totale des deux biens. commerce.

Tous les pays peuvent tirer des gains du

Supposons prsent que, dans le pays A, deux travailleurs passent de la production d'ordinateurs la production de roses. Cela signifie que le pays A produira 400 ordinateurs de moins et 10 millions de roses de plus. Supposons qu'en mme temps, dans le pays B, un travailleur passe de la production de roses la production d'ordinateurs. Le pays B produira alors 8 millions de roses de moins et 1 000 ordinateurs de plus. Globalement, la production totale de roses augmentera de 2 millions d'units, car il y aura une augmentation de 10 millions de roses dans le pays A et une diminution de 8 millions de roses dans le pays B. Dans le secteur des ordinateurs, la production totale augmentera de 600 ordinateurs: 1 000 ordinateurs de plus dans le pays B et 400 ordinateurs de moins dans le pays A. La spcialisation entranant une augmentation de la production totale des deux biens, tous les pays peuvent tirer des gains du commerce. permet chaque pays d'accder une plus grande quantit de chacun des biens. Le modle ricardien est videmment trop simplifi pour expliquer tous les aspects de la libralisation des changes. Mais il offre deux enseignements essentiels. L'un est que les diffrences de productivit du travail Le commerce

sont trs importantes pour expliquer la structure des changes, et l'autre est que c'est l'avantage comparatif et non l'avantage absolu qui importe pour le commerce. Dans le modle ricardien, il n'y a qu'un facteur de production: le travail. Par consquent, les avantages comparatifs dcoulent uniquement des diffrences de productivit du travail, elles-mmes dues aux diffrences technologiques.

2.

Spcialisation dcoulant des diffrences de dotations: proportion des facteurs (modle de Heckscher-Ohlin)

thorie de la

Dans la ralit, le commerce est dtermin non seulement par les diffrences technologiques mais aussi par les diffrences de dotations en ressources entre les pays. Si le Canada exporte des produits de la sylviculture aux tats-Unis, ce n'est pas parce que ses travailleurs sont plus efficaces dans ce secteur mais parce qu'il est mieux dot en forts. Pour expliquer l'importance des ressources dans le commerce, deux conomistes, Heckscher et Ohlin, ont labor une thorie selon laquelle le commerce est dtermin par l'interaction de l'abondance relative des facteurs de production (tels que le capital, le travail ou les terres) et l'intensit relative avec laquelle ces facteurs sont utiliss pour produire diffrents biens. Comme les avantages comparatifs sont dtermins par la proportion des dotations en facteurs et la proportion selon laquelle ces facteurs sont utiliss pour produire diffrents biens, cette thorie est connue sous le nom de "thorie de la proportion des facteurs". L'avantage comparatif dpend de la dotation relative des pays en facteurs de production Selon la thorie de la proportion des facteurs, le pays o la main-d'uvre est relativement abondante aura un avantage comparatif dans la production de biens ncessitant une main-d'uvre relativement importante. Et le pays o le capital est relativement abondant aura un avantage comparatif dans la production de biens ncessitant des capitaux relativement importants. lev que celui du pays B. Dans une conomie ferme, le bien qui utilise de faon plus intensive le facteur relativement abondant sera meilleur march Dans un pays o le capital est abondant, le cot du capital sera relativement faible. Par consquent, le cot de production d'un produit forte intensit de capital et son prix seront relativement bas. Ce sera l'inverse dans un pays o la main-d'uvre est abondante: les salaires seront relativement bas et le cot d'un produit forte intensit de main-d'uvre sera relativement faible. donneront lieu un change. Avec le commerce: Les prix des biens changs seront les mmes dans tous les pays. Lorsque deux pays se Les diffrences de prix relatifs des deux produits Par exemple, le pays A possde un avantage comparatif dans la production de biens forte intensit de capital par rapport au pays B si son ratio capital-travail est plus

mettent faire du commerce ensemble, les prix des deux biens, le bien forte intensit de main-d'uvre (par exemple un produit agricole) et le bien forte intensit de capital (par exemple, un produit manufactur), auront tendance tre identiques dans les deux pays. Par consquent, le prix du bien forte intensit de main-d'uvre dans le pays forte intensit de main-d'uvre, par exemple, aura tendance augmenter par rapport au prix du bien forte intensit de capital. Le pays forte intensit de main-d'uvre exportera le bien forte intensit de main-d'uvre. Les deux pays produiront une plus grande quantit du bien pour lequel ils ont un avantage comparatif. Ils auront tendance se spcialiser. Le pays o le capital est abondant se

spcialisera dans la production du bien forte intensit de capital et exportera ce bien, tandis que le pays o la main-d'uvre est abondante se spcialisera dans la production du bien forte intensit de main-d'uvre et exportera ce bien. Comme dans le modle ricardien, dans le modle de Heckscher-Ohlin, le commerce peut accrotre la production totale des deux biens. Du fait que les deux pays peuvent consommer les deux biens en plus grande quantit que s'il n'y avait pas de commerce, ils tirent tous deux un gain du commerce.

II.

EFFETS DE REPARTITION DU REVENU

Le commerce agit sur la rpartition des revenus

Il y a toutefois une diffrence trs importante entre les rsultats du modle ricardien et ceux du modle de Heckscher-Ohlin. Dans le modle ricardien, la main-d'uvre est le seul facteur de production, et l'on Pour un suppose qu'elle peut se dplacer d'un secteur l'autre librement et sans cot dans chaque pays.

individu, cela ne change rien qu'il soit employ dans un secteur ou dans un autre. Par consquent, un modle ricardien simple prdit non seulement que TOUS les pays tireront des gains du commerce, mais aussi que, dans chaque pays, le commerce international amliorera la situation de CHAQUE INDIVIDU. Dans la thorie de la proportion des facteurs, les secteurs diffrent quant au dosage des facteurs de production dont ils ont besoin. Dans le cas le plus simple, il y a deux facteurs de production: le capital et le travail, et deux secteurs: l'un forte intensit de capital et l'autre forte intensit de main-d'uvre. La spcialisation dans l'un de ces deux secteurs, par exemple dans la production du bien forte intensit de capital, augmente la demande d'un facteur (le capital dans notre exemple), tout en diminuant la demande de l'autre facteur (le travail). Dans le modle de Heckscher-Ohlin, il n'est pas ncessairement vrai que chaque individu dans chaque pays tirera des gains de la libralisation des changes. Le commerce entrane des effets de redistribution des revenus, de sorte que certaines catgories y gagneront et d'autres y perdront. Qui gagne et qui perd? Le thorme de Stolper-Samuelson Qui gagne et qui perd? Le thorme de Stolper-Samuelson nous aide identifier les gagnants et les perdants. Deux conomistes, Stolper et Samuelson, ont montr que le libre-change entrane une augmentation du rendement du facteur relativement abondant dans un pays et une diminution du rendement du facteur relativement rare. Prenons par exemple un pays o le capital est abondant: que se passera-t-il aprs la libralisation? Dans un tel pays, le commerce entranera une raffectation des ressources vers les biens forte intensit de capital. La demande de capital augmentera donc, d'o l'augmentation du prix du capital sur le march intrieur. Les dtenteurs de capital gagneront donc plus, car le rendement du capital augmente. Qu'en sera-t-il de la demande de main-d'uvre dans le pays? C'est le facteur relativement rare pour lequel le pays n'a pas d'avantage comparatif. La demande de main-d'uvre diminuera, de mme que les salaires. En rsum, dans un pays o le capital est abondant, les dtenteurs de capital seront les gagnants et les dtenteurs de main-d'uvre les perdants. Dans la pratique, le dplacement d'un secteur l'autre a un cot. Il est donc probable que les ressources Cela

employes dans le secteur qui concurrence les importations ptiront de la rduction de ce secteur.

explique pourquoi, dans les pays industrialiss, lorsqu'un secteur forte intensit de main-d'uvre tel que le textile est libralis, les dtenteurs de capital et les travailleurs de ce secteur s'opposent au libre-change. Mais le rsultat important retenir de la thorie est que, malgr les effets de rpartition des revenus, le pays y gagne globalement, c'est--dire que les gains l'emportent sur les pertes. examins plus en dtail dans la suite. Les cots d'ajustement seront

II.A. COMMERCE ENTRE PAYS SIMILAIRES

Des pays similaires changent des biens similaires: changes intrasectoriels Un point important qu'il faut garder l'esprit est que le modle ricardien et le modle de Heckscher-Ohlin expliquent les changes de biens diffrents entre des pays diffrents. Dans les deux modles, les pays font du commerce parce qu'ils sont diffrents en termes de niveau technologique ou de dotation en facteurs. Ils se spcialisent dans la production du bien pour lequel ils ont un avantage comparatif et exportent ce bien. Mais, dans la ralit, la plupart des changes se font entre des pays similaires. Entre un quart et la moiti des changes mondiaux sont des changes intrasectoriels, c'est--dire des changes de biens qui relvent de la mme classification industrielle. Cela est particulirement vrai pour le commerce entre les pays dvelopps, notamment le commerce des produits manufacturs. l'essentiel du commerce. intrasectoriels. Les changes intrasectoriels reposent sur les conomies d'chelle Pour expliquer les changes intrasectoriels, il faut introduire la notion d'conomie d'chelle. Dans de Dans ce cas, les changes intrasectoriels constituent Les modles de Heckscher-Ohlin et de Ricardo n'expliquent pas les changes

nombreux secteurs, plus l'chelle de production est grande, plus la production est efficace. Ces secteurs se caractrisent par des rendements d'chelle ou conomies d'chelle croissants. Cela veut dire que quand on double le facteur de production, par exemple le nombre de travailleurs qui produisent un bien, la production est plus que double. Prenons l'exemple d'une entreprise qui fabrique des bicyclettes. Et supposons que la production de bicyclettes soit caractrise par des conomies d'chelle. Cela veut dire, par exemple, que si dix travailleurs produisent cinq bicyclettes en une journe, 20 travailleurs en produiront 15, c'est--dire plus du double. Gains rsultant des conomies d'chelle

Sans commerce A Camras vido Bicyclettes 10 5 B 10 5 Monde 20 10 A 25 0

Avec commerce B 0 15 Monde 25 15

Supposons prsent qu'il existe deux pays, le pays A et le pays B, et deux biens, les camras vido et les bicyclettes. Supposons que la production de camras vido et la production de bicyclettes fassent toutes deux l'objet d'conomies d'chelle, de sorte que si on double le nombre de travailleurs employs dans chaque secteur, la production du secteur augmentera de plus du double. Supposons en outre que les deux pays soient identiques, c'est--dire qu'ils aient les mmes technologies et la mme dotation en ressources. Et supposons que la main-d'uvre soit la seule dotation. Au dbut, le pays A emploie dix travailleurs dans le secteur des camras vido et produit dix camras vido, et il emploie dix travailleurs dans la production de bicyclettes et produit cinq bicyclettes. Supposons une situation identique dans le pays B de sorte que, au total, la production mondiale est de 20 camras vido et de dix bicyclettes. Supposons maintenant que toute la production de camras vido se concentre dans le pays A et celle de bicyclettes dans le pays B. Le pays A emploiera donc 20 travailleurs dans la production de camras vido et le pays B 20 travailleurs dans la production de bicyclettes. Du fait des conomies d'chelle, l'utilisation du double de travailleurs dans la production de camras vido augmentera de plus du double la production de camras vido dans le pays A. Supposons, par exemple, que la production de camras vido dans le pays A soit porte 25. Et supposons de mme que,

dans le pays B, la production de bicyclettes soit porte 15. camra vido ne le sera dans le pays B. Qu'en est-il de la production mondiale?

Bien entendu, tant donn que tous les

travailleurs sont passs dans l'autre secteur, aucune bicyclette ne sera produite dans le pays A et aucune

Globalement, le monde y gagnera: 25 camras vido et 15 bicyclettes seront disponibles. Par consquent, les deux pays peuvent amliorer leur situation grce au commerce. Gains rsultant de l'accs une plus grande varit de biens et de services Il est possible de gnraliser cet exemple et de supposer que chaque secteur se caractrise par une diversit de biens. Les bicyclettes se diffrencieront par exemple selon leur style, leur couleur, le confort de leur selle, etc. De mme, les camras vido se diffrencieront selon leur qualit, leur capacit de mmoire, etc. La libralisation des changes peut rduire le nombre de varits produites par chaque pays, mais les consommateurs ont accs globalement une plus grande varit de biens. Dans ces circonstances, le commerce permet chaque pays de se spcialiser dans la production d'une gamme de biens plus rduite que ce qu'il produirait en l'absence de commerce. Toutefois, globalement, les consommateurs de chaque pays auront un choix plus vaste. En effet, le commerce met la disposition des consommateurs de chaque pays non seulement les varits produites au niveau intrieur, mais aussi celles produites dans les autres pays. Dans ce cas, les gains tirs du commerce dcouleront de l'accs une plus grande varit de biens et de services produits au niveau mondial. Les pays changeront des varits diffrentes du mme bien, ce qui donnera lieu des changes intrasectoriels. Pas d'effet de rpartition des revenus.

L'un des rsultats importants de la thorie des changes intrasectoriels est que ces changes ont trs peu d'effets de rpartition du revenu. Dans la mesure o les changes sont intrasectoriels, le commerce ne cre pas de problmes sociaux lis la rpartition des revenus. Comme les changes intrasectoriels ont surtout lieu entre des pays similaires, il est plus facile, du point de vue social, de libraliser les changes entre des pays similaires qu'entre des pays diffrents. En effet, les changes entre pays diffrents tiennent principalement l'avantage comparatif et entranent des effets de rpartition des revenus, ce qui nuit certaines catgories. Ces catgories peuvent faire pression contre la libralisation des changes. Gains rsultants d'une acclration de l'innovation et du transfert de technologie Jusqu' prsent, nous avons examin les gains statiques tirs du commerce, mais il existe aussi des gains dynamiques. Le commerce accrot l'incitation innover en raison des effets suivants: Effet concurrentiel En premier lieu, le commerce accrot l'incitation innover. L'innovation est le fondement de la croissance conomique. Par consquent, en encourageant l'innovation, le commerce peut avoir des effets positifs sur la croissance. D'o vient l'incitation innover? Elle est dtermine par ce qu'on appelle en conomie la "menace concurrentielle", c'est--dire la diffrence entre les profits qu'une entreprise raliserait si elle innovait et les profits qu'elle

raliserait si une autre entreprise innovait en premier. Le commerce intensifie la concurrence entre les pays, donc il accrot les pertes qu'une entreprise subit si elle n'innove pas alors que les entreprises concurrentes innovent. La menace concurrentielle est ainsi renforce, ainsi que l'incitation innover. Effet d'chelle La deuxime source d'incitation innover est l'effet d'chelle. En largissant le march, le commerce accrot les profits de l'entreprise si elle innove, c'est--dire qu'il accrot l'incitation innover et investir dans la recherche-dveloppement. Le commerce favorise le transfert de technologie par divers canaux. Un relvement du niveau de technologie et de productivit peut aussi tre d au transfert de technologie provenant de l'tranger. Le commerce est l'un des canaux par lesquels la technologie peut tre transfre d'un pays l'autre. Ingnierie inverse Un exemple simple est l'ingnierie inverse. Le commerce met des produits la disposition d'un pays. En regardant simplement un produit, sa conception, sa technologie, les concurrents peuvent apprhender en partie le savoir qu'il contient. Dans la mesure o ce savoir est transfr au pays importateur, la technologie est transfre. Contacts personnels La technologie est galement transfre grce aux contacts personnels entre importateurs et exportateurs. Accroissement de l'investissement tranger direct (IED) La technologie peut aussi tre transfre grce l'IED. Le commerce favorise l'apport d'investissements trangers dans un pays. La prsence d'une entreprise trangre plus avance technologiquement peut non seulement inciter les entreprises locales mettre niveau leurs technologies pour rester comptitives, mais aussi contribuer directement au transfert de technologie grce la formation dispense aux employs locaux ou aux normes de qualit exiges des entreprises locales qui fournissent des facteurs de production l'entreprise trangre ou distribuent ses produits. Tout cela peut favoriser la croissance.

II.B. COTS D'AJUSTEMENT

Nous avons voqu jusqu' prsent les gains tirs du commerce, mais les gains ont aussi un cot. Nous avons soulign que ces gains rsultaient d'une redistribution des ressources en faveur des secteurs relativement plus efficaces. La spcialisation est la source la plus importante des gains tirs du commerce. Cette redistribution entrane des cots. Ces cots, gnralement dsigns sous le nom de "cots d'ajustement", sont les cots Les cots d'ajustement sont galement les cots supports par une supports, par exemple, par les travailleurs licencis dans le secteur en concurrence avec les importations, qui doivent chercher un autre emploi. entreprise qui doit investir pour s'adapter aux nouvelles conditions du march. Bien que ces cots soient invitables, puisqu'ils rsultent directement de l'effet redistributif de la libralisation des changes, leur niveau dpend de plusieurs caractristiques du march intrieur.

Les cots dpendent des facteurs suivants: Fonctionnement du march du crdit Le fonctionnement du march du crdit et celui du march du travail, par exemple, ont des incidences importantes sur l'ampleur des cots d'ajustement. Il est vident que si le march du crdit fonctionne correctement, les travailleurs licencis auront moins de difficults financires durant les priodes o ils ne peroivent que peu ou pas de revenus. De la mme faon, les entreprises trouveront plus facilement de l'argent pour de nouveaux investissements. Fonctionnement du march du travail De mme, le fonctionnement du march du travail dterminera la dure de chmage d'un travailleur qui passe d'un secteur l'autre et cherche un nouvel emploi: plus le march du travail est efficace, plus la diffusion d'informations sur les offres d'emplois le sera, plus les salaires s'adapteront facilement aux conditions du march du travail et plus ce march tendra vers le plein emploi. Qualit des infrastructures et des services publics La qualit des infrastructures et des services publics est extrmement importante dans certains secteurs o, par exemple, le cot des tlcommunications joue un rle important. Crdibilit de la rforme et qualit des institutions La crdibilit des rformes et la qualit des institutions sont galement importantes: plus les rformes sont crdibles, plus il est probable que le march ragira et rpondra rapidement aux variations et plus vite il retrouvera son quilibre. Du fait que, dans les pays en dveloppement, les marchs du crdit, les marchs du travail et les infrastructures sont de moins bonne qualit que dans les pays dvelopps, la question de l'ampleur des cots d'ajustement se posera sans doute davantage. C'est en raison de ces cots d'ajustement plus levs que les pays en dveloppement bnficient de priodes de mise en uvre plus longues dans les accords portant sur la libralisation multilatrale. Rle des gouvernements nationaux En gnral, le gouvernement national dispose d'un certain nombre de mesures pour rduire au minimum ces cots d'ajustement. Mesures destines rduire les cots au minimum En premier lieu, le gouvernement peut prendre des mesures pour FACILITER l'ajustement. Il peut par exemple diffuser des informations sur les offres d'emploi et instaurer des rgimes plus souples de fixation des salaires, ou offrir des garanties de crdit durant la phase d'ajustement. Il peut en outre dfinir un rythme de rforme appropri et tayer les rformes commerciales par des engagements internationaux afin de les rendre plus crdibles. Rgime de promotion des exportations Le gouvernement peut aussi utiliser des rgimes de promotion des exportations. Une promotion active des exportations peut se justifier du point de vue conomique en raison des dfaillances du march. Le processus d'ajustement consiste gnralement dplacer des travailleurs et du capital du secteur des importations qui se rduit vers le secteur des exportations qui se dveloppe. Mais le dveloppement d'une nouvelle activit d'exportation peut exiger des investissements, et les investisseurs peuvent se trouver

10

face des risques inconnus ou difficiles mesurer.

Si les marchs financiers ne sont pas

suffisamment dvelopps ou s'ils sont inefficaces, il peut se rvler difficile pour l'exportateur d'obtenir un prt ou de se couvrir contre ces risques. Dans ces circonstances, l'inefficacit du march du crdit constituera un obstacle l'expansion du secteur d'exportation et au processus d'ajustement. Il est donc fond que le gouvernement prenne des mesures de promotion des exportations pour faciliter le processus d'ajustement. Mesures destines ddommager les perdants Protection sociale Le deuxime ensemble de mesures que le gouvernement peut mettre en place pour favoriser le processus d'ajustement et, ce faisant, abaisser les cots d'ajustement, consiste ddommager les catgories qui sont perdantes dans la libralisation. Le gouvernement peut identifier les personnes ou les catgories qui subissent des cots d'ajustement et, par exemple, leur offrir une protection sociale durant la priode de transition afin d'amliorer leur sort. Rgime fiscal redistributif appropri Pour les pertes long terme, le gouvernement peut mettre en place un rgime fiscal redistributif appropri permettant de compenser les pertes subies par les individus.

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III. POLITIQUE COMMERCIALE ET DEVELOPPEMENT

Jusqu' prsent, nous avons tudi pourquoi les pays font du commerce, ce qui dtermine la structure des changes et quels sont les gains et les cots associs la libralisation des changes. Ce sont assurment des questions intressantes, mais il est plus intressant encore de comprendre comment la politique commerciale d'un pays devrait tre conue pour favoriser le dveloppement. Libralisation des changes et dveloppement Le dveloppement est une notion complexe: c'est un processus dans lequel les individus, par leur travail Pour y parvenir, ils ont besoin de forces

investissement et commerce avec d'autres pays , peuvent subvenir leurs besoins fondamentaux comme l'ducation, la sant, un niveau de vie confortable et la libert. conomiques adquates. Le fondement de tout cela est donc un niveau de revenus suffisant. Nous avons vu comment la libralisation des changes pouvait aider les pays mieux utiliser leurs ressources par la spcialisation et l'exploitation des conomies d'chelle. Le commerce constitue galement une incitation l'innovation et la diffusion des technologies. Une utilisation plus efficace des ressources peut assurer un plus haut niveau de revenu et donc un plus haut niveau de dveloppement. Il y a gnralement une relation positive entre l'ouverture et le revenu et, globalement, les pays ouverts sur l'extrieur et tourns vers l'exportation ont vu leurs efforts de dveloppement couronns de succs, contrairement aux pays trs protgs et replis sur eux-mmes. Des politiques protectionnistes ont aussi t utilises pour "favoriser" le dveloppement Il est cependant souvent arriv que des politiques protectionnistes soient utilises aussi pour favoriser le dveloppement. Nous allons analyser comment elles fonctionnent, quels sont les instruments de protection, quels sont leurs effets et sur quels motifs ces politiques reposent. Nous examinerons en outre quelques-uns des rsultats concrets de ces politiques.

III.A. QUELS SONT LES COMMERCIALE?

Droits de douane

INSTRUMENTS

DE

POLITIQUE

Quels sont les instruments de politique commerciale? Le plus connu est videmment le droit de douane. Le droit de douane peut tre spcifique ou ad valorem. Un droit spcifique est une imposition fixe applique chaque unit du produit import, tandis qu'un droit ad valorem est une taxe en pourcentage sur la valeur du produit import. Contingents La forme la plus connue d'obstacle non tarifaire est le contingent, c'est--dire la quantit maximale d'un produit qui peut tre importe.

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Subventions l'exportation Les subventions l'exportation sont aussi un instrument de politique commerciale car, en soutenant les exportations, les gouvernements faussent les changes. Tout autre cot des changes d une politique En gnral, tout cot des changes d une politique constitue un obstacle au commerce. Ainsi, un type

particulier de norme qui augmente les cots de production relatifs pour les producteurs trangers est un obstacle au commerce. Il en est de mme pour les procdures de ddouanement particulirement longues qui augmentent les cots de transport. Les cots de transport levs dus des comportements anticoncurrentiels ou la faible qualit des infrastructures peuvent aussi tre considrs comme des obstacles au commerce. Dans tous ces cas, l'analyse de l'incidence des obstacles au commerce est trs similaire. Pour des raisons de simplicit, nous examinerons dans la suite l'incidence des droits d'importation. Mais n'oubliez pas que les mmes observations peuvent s'appliquer toutes les autres formes d'obstacle au commerce.

III.B. QUELLE EST L'INCIDENCE D'UN DROIT D'IMPORTATION?

Limitons-nous pour des raisons de simplicit l'incidence d'un droit d'importation sur une certaine conomie et prenons tout d'abord le cas d'un petit pays, c'est--dire d'un pays qui ne peut pas influencer le prix mondial du produit import. Cas d'un petit pays Supposons tout d'abord qu'il n'y ait pas de droits de douane. Dans ce cas, les consommateurs du pays paient le prix mondial. Imaginons prsent que le gouvernement dcide de percevoir un droit d'importation, par exemple sur le riz. L'imposition d'un droit de douane augmentera le prix intrieur du produit import. Les personnes souhaitant consommer du riz devront alors payer le prix mondial major du droit de douane. Par consquent, les consommateurs nationaux de riz seront dsavantags, car ils devront payer davantage pour consommer la mme quantit de riz qu'auparavant. En revanche, les producteurs nationaux de riz seront gagnants, car ils pourront vendre leur riz un prix plus lev. Le gouvernement sera galement gagnant, car il percevra des recettes douanires. Globalement, dans le cas d'un petit pays, la thorie des changes internationaux montre que le pays dans son ensemble est perdant et que le bien-tre national est rduit par l'imposition d'un droit de douane. Cas d'un grand pays Le cas d'un grand pays est diffrent. Par grand pays nous entendons ici non pas un pays de grande dimension gographique, mais un pays dont la demande d'importation d'un certain produit est si forte qu'il peut influencer le prix mondial de ce produit. Que se passe-t-il si un grand pays impose un droit de douane l'importation d'un produit, par exemple le riz? Comme dans le cas d'un petit pays, le prix intrieur du riz augmentera. Cette augmentation aura pour effet de diminuer la demande de riz import. Mais, dans le cas d'un grand pays, la diminution de la demande d'importation entranera une baisse du prix mondial du riz.

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Autrement dit, en imposant un droit de douane sur un produit import, un grand pays peut influencer le prix de ce produit son avantage! Les conomistes appellent cela le "gain l'change". Ce gain dcoule prcisment de la capacit du pays d'influencer le prix mondial du produit import. C'est en raison de la possibilit d'un gain l'change que, dans le cas d'un grand pays, l'incidence de l'imposition d'un droit de douane sur le bien-tre national est ambigu, c'est--dire qu'elle peut tre positive ou ngative. Ce qu'il importe de souligner ce stade, c'est qu'il n'y a d'effets sur les termes de l'change que dans le cas d'un grand pays. Dans le cas d'un petit pays, l'imposition d'un droit de douane rduit sans ambigut le bien-tre!

III.C. POURQUOI LES GOUVERNEMENTS IMPOSENT-ILS DES DROITS D'IMPORTATION?

La thorie des changes internationaux affirme clairement les avantages du libre-change et souligne les pertes d'efficacit dues l'imposition d'un droit de douane. En ralit, trs peu de pays ont choisi le libre-change total. L'une des exceptions est probablement Hong Kong. Il y a diverses raisons cela. Justification du point de vue de l'conomie politique C'est souvent une question d'conomie politique. Dire que l'imposition d'un droit de douane se justifie du point de vue de l'conomie politique signifie que les politiques protectionnistes sont la consquence des pressions exerces par les industries des secteurs en concurrence avec les importations, qui souhaitent tre protges de la concurrence du reste du monde. Il y a aussi quelques arguments thoriques qui peuvent justifier le recours la protection du point de vue du bien-tre national. Arguments conomiques en faveur de la protection 1. Argument des termes de l'change

Le premier argument que nous examinerons est celui des termes de l'change, selon lequel il y a un niveau optimal de droit de douane auquel le bien-tre national est maximis. 2. Argument des industries naissantes

Le deuxime argument que nous examinerons est celui des industries naissantes. Selon cette thorie, il y a des circonstances dans lesquelles une industrie peut avoir besoin d'une protection temporaire pour que le pays dveloppe un avantage comparatif dans ce secteur. 3. Politique commerciale stratgique

Le troisime argument en faveur de la protection est celui de la politique commerciale stratgique. Il peut y avoir des circonstances dans lesquelles une subvention accorde une entreprise nationale peut dcourager les entreprises trangres de pntrer sur le march et de concurrencer cette entreprise. Dans ce cas, l'entreprise nationale ralisera des profits monopolistiques, et le pays pourra y gagner dans l'ensemble. 4. Autres arguments

Les autres arguments en faveur de la protection s'appuient sur le fait que le droit de douane est un instrument de recette fiscale ou qu'il permet de redistribuer les revenus du secteur d'exportation vers le secteur protg.

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Examinons prsent chacun de ces arguments.

III.C.1. ARGUMENT DES TERMES DE L'ECHANGE

Thorie L'argument des termes de l'change dcoule directement de l'analyse des cots et avantages de l'imposition d'un droit de douane. Nous avons vu prcdemment que quand un grand pays instaure un droit de douane, il peut y avoir des effets positifs sur les termes de l'change. Le droit de douane diminue la demande d'importation, ce qui fait baisser le prix mondial du produit import. La thorie conomique montre qu'il y a un taux de droit optimal qui est positif et auquel les gains l'change doivent compenser les effets de distorsion entrans par l'imposition du droit de douane. MAIS Bien qu'il soit thoriquement valable, cet argument prsente de trs srieuses limites lorsqu'il est appliqu concrtement l'laboration des politiques. Premirement, il n'est valable que dans le cas des grands pays. Les petits pays ne sont pas en mesure d'influencer les prix trangers, de sorte qu'ils ne peuvent bnficier de gains l'change. Deuximement, mme dans le cas d'un grand pays, une politique commerciale reposant sur des gains l'change est une politique du chacun pour soi. En effet, les gains raliss par un grand pays se font au prix de pertes de bien-tre dans les pays exportateurs, qui percevront des prix infrieurs pour leurs exportations. Les mesures de rtorsion prises par les pays exportateurs risquent alors de dclencher une guerre commerciale qui mettra mal tous les pays.

III.C.2. ARGUMENT DES INDUSTRIES NAISSANTES

L'argument des industries naissantes repose sur le fait qu'un pays peut avoir besoin d'une protection temporaire pour dvelopper un avantage comparatif dans un secteur particulier lorsque le march est dfaillant. Il peut y avoir par exemple des inefficacits sur le march financier, de sorte qu'un entrepreneur souhaitant crer une nouvelle activit ne trouvera pas le financement ncessaire, mme si cette activit est rentable. Les inefficacits des marchs financiers dans les pays en dveloppement, par exemple, peuvent empcher le dplacement de ressources des secteurs agricoles traditionnels vers les nouveaux secteurs manufacturiers. Les raisons peuvent tre simples: les banques sont trop petites, leurs portefeuilles ne sont pas suffisamment diversifis ou elles manquent d'informations, de sorte qu'elles ne peuvent grer le risque li un investissement dans un nouveau secteur. Rsultats concrets Aprs la seconde guerre mondiale, de nombreux pays en dveloppement ont adopt des stratgies de remplacement des importations pour tenter de dvelopper leur secteur manufacturier. Dans la grande majorit d'entre eux, on a constat que, bien que le secteur protg se soit effectivement dvelopp, la protection avait stagn pendant une longue priode et le secteur continuait d'avoir besoin de l'intervention de l'tat pour rester sur le march. march international. Autrement dit, les stratgies de remplacement des importations n'ont pas entran le dveloppement d'une industrie comptitive capable terme de soutenir la concurrence sur le C'est--dire qu'elles n'ont pas permis le dveloppement des avantages comparatifs L'un des constats qui militent vigoureusement l'encontre de la qu'elles taient censes dvelopper.

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protection des industries naissantes est qu'il est trs difficile pour les gouvernements d'identifier les industries susceptibles d'offrir un avantage comparatif!

III.C.3. ARGUMENT DE LA POLITIQUE COMMERCIALE STRATGIQUE

Examinons prsent l'argument de la politique commerciale stratgique. Certains marchs peuvent se caractriser par une concurrence imparfaite, de sorte qu'il n'y a que quelques grands oprateurs qui ralisent des profits excessifs Certains marchs se caractrisent par une concurrence imparfaite. Il peut arriver qu'en raison de cots fixes levs, seules quelques entreprises parviennent survivre, et elles ralisent des profits suprieurs la normale. Certains pays peuvent dcider d'entrer en concurrence pour s'emparer de ces profits excessifs. Prenons par exemple le cas du secteur des transports ariens. Il se peut que, sur certaines routes, seule une compagnie puisse survivre: s'il y en a deux sur le march (une compagnie nationale et une trangre, par exemple), elles subiront toutes deux des pertes; monopolistiques. Une subvention verse par l'tat une entreprise nationale peut dcourager une entreprise trangre et augmenter les profits de l'entreprise nationale d'un montant suprieur la subvention Dans ces circonstances, si le gouvernement d'un pays accorde la compagnie arienne nationale une subvention suffisamment leve, il peut l'inciter entrer sur le march indpendamment du fait que la compagnie trangre y entre ou non. En revanche, la compagnie trangre, qui se heurtera la concurrence d'une compagnie subventionne, dcidera de ne pas entrer sur le march car, si elle y entrait, elle subirait certainement des pertes. Finalement, seule la compagnie subventionne restera sur le march, et elle ralisera des profits monopolistiques. Dans la mesure o ces profits sont suprieurs la subvention accorde par l'tat, le bien-tre global du pays qui subventionne son industrie nationale augmentera. Cette politique est-elle souhaitable? premire vue, cela peut sembler une excellente ide, dans ces circonstances, de protger l'industrie nationale et de dtourner les profits trangers. Mais la question de savoir si une telle politique est souhaitable dpend de plusieurs conditions. Premirement, il faut que la subvention soit suffisamment leve pour Si elle ne l'est pas et si les deux dcourager effectivement l'entreprise trangre d'entrer sur le march. subvention, et le pays y perdra. De plus, une politique commerciale stratgique est une politique du chacun pour soi, car elle repose sur l'hypothse du dtournement de profits trangers. Elle s'expose donc des mesures de rtorsion et risque de dclencher une guerre commerciale dont tout le monde fera les frais. mais si l'une des deux survit, elle ralisera des profits

compagnies entrent sur le march, les profits dtourns par l'entreprise nationale risquent d'tre infrieurs la

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III.C.4. AUTRES ARGUMENTS EN FAVEUR DE LA PROTECTION

Argument des recettes fiscales Parmi les autres arguments en faveur de la protection, il y a celui des recettes fiscales. Dans de nombreux pays, notamment les pays en dveloppement, les impts sur le revenu ou les bnfices sont difficiles recouvrer, contrairement aux droits de douane: les produits imports doivent franchir une frontire, de sorte qu'il est plus difficile de les dissimuler. Les pays en dveloppement notamment ont souvent invoqu cet Or, on constate que, dans de nombreux pays, la En effet, un rgime simplifi est plus facile argument pour maintenir des droits de douane levs.

simplification du rgime fiscal et tarifaire a entran une hausse des recettes fiscales globales, mme lorsqu'elle s'accompagnait d'une rduction du taux de droit moyen. contrler, plus facile comprendre et donc moins sujet la fraude. Rpartition des revenus Enfin, certains pays utilisent la protection comme moyen de redistribuer les revenus. Nous avons dit que la libralisation redistribuait les revenus. moyen d'viter ces ajustements. La libralisation des changes accrot le rendement du facteur Le maintien d'une protection est donc un Mais la politique commerciale n'est pas le seul relativement abondant et rduit celui du facteur peu abondant. C'est videmment exact. instrument permettant une redistribution.

Et les conomistes font valoir qu'il est plus efficace d'utiliser la

politique fiscale que la politique commerciale pour atteindre des objectifs de redistribution.

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IV. NECESSITE D'UN ENGAGEMENT MULTILATERAL

IV.A. Y A-T-IL UNE RAISON DE S'ENGAGER L'GARD DE LA LIBRALISATION MULTILATRALE?
La libralisation des changes entrane des gains, mme lorsqu'elle est unilatrale. historiquement, elle s'est ralise grce des ngociations internationales Il est intressant de noter qu'historiquement les droits de douane n'ont pas diminu la suite de dcisions unilatrales prises par diffrents pays individuellement, mais l'issue de plusieurs cycles de ngociations internationales. Or, si les pays peuvent tirer des gains du commerce en procdant une libralisation unilatrale, pourquoi engagent-ils des ngociations internationales et libralisent-ils les changes dans un contexte d'engagements multilatraux? Raisons thoriques de coordonner la libralisation avec d'autres Il y a au moins trois raisons pour lesquelles il est plus facile de supprimer des droits de douane un niveau multilatral. 1. L'change rciproque de possibilits d'accs aux marchs permet aux gouvernements de mobiliser les Pourtant,

groupes de pression favorables l'exportation pour contrebalancer les groupes de pression en concurrence avec les importations Nous avons vu que lorsqu'un pays libralise son commerce, certaines personnes y gagnent et d'autres y perdent. En particulier, l'ouverture des changes avantagera vraisemblablement le secteur exportateur et Si un pays procde une libralisation dsavantagera le secteur en concurrence avec les importations.

unilatrale, il subira probablement des pressions du secteur en concurrence avec les importations, qui se mobilisera et militera contre la libralisation. En revanche, s'il est en mesure de ngocier une libralisation internationale, il pourra contrecarrer l'action des groupes de pression du secteur en concurrence avec les importations en mobilisant les groupes de pression d'exportateurs. Du point de vue de l'conomie politique, il est beaucoup plus facile pour un pays de rduire ses droits de douane si ses partenaires commerciaux font de mme. 2. Les engagements internationaux vitent les restrictions commerciales appliques titre de reprsailles

Une autre raison importante pour laquelle il est plus facile de rduire les droits de douane au niveau multilatral est que le fait de coordonner la libralisation avec d'autres pays permet d'viter des guerres commerciales. Si chaque pays dtermine sa politique commerciale de manire indpendante, la politique Pour viter les optimale pour un grand pays sera de fixer le "droit de douane optimal". Comme il s'agit d'une politique du chacun pour soi, elle s'exposera des mesures de rtorsion de la part des autres pays. libralisation des changes. restrictions commerciales appliques titre de reprsailles, la meilleure solution est de cooprer la

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3.

Les engagements internationaux renforcent la crdibilit des politiques commerciales et vitent les problmes de dcalage dans le temps

La troisime raison importante d'appuyer une politique commerciale sur un engagement multilatral est que cet engagement renforce la crdibilit de la politique commerciale et aide viter les problmes de dcalage dans le temps.

IV.A.1. DECALAGE DANS LE TEMPS

Expliquons au moyen d'un exemple ce que signifie le dcalage dans le temps. Exemple: l'interaction avec le secteur financier Supposons qu'un pays souhaite libraliser son secteur financier. Supposons galement que les banques Elles se trouvent donc dans une

nationales soient inefficaces et aient accumul des crances douteuses.

situation trs critique. Supposons qu' un certain moment, le gouvernement annonce qu'il ouvrira le secteur financier la concurrence trangre dans un dlai d'un an. Que feront les banques? Il y a deux possibilits: si les banques nationales croient cette annonce, elles commenceront ajuster leurs crances douteuses et s'efforceront d'une manire ou d'une autre de devenir plus efficaces. Mais, si elles ne croient pas cette annonce, elles ne s'adapteront pas. Dans ce cas, au bout d'un an, si le gouvernement libralise effectivement le secteur financier, il y aura une crise financire dans le pays. Par consquent, si les banques ne s'adaptent pas aprs l'annonce, il est probable que le gouvernement n'appliquera pas la politique prvue. Le dcalage dans le temps se produit lorsque la politique annonce au moment 2 n'est plus une politique optimale au moment 4. Conscientes des problmes de dcalage dans le temps, les banques dcideront de ne pas s'adapter. Le dcalage dans le temps se produit lorsque la politique annonce un certain moment n'est plus une politique optimale au moment o elle devrait tre applique. Conscientes des problmes de dcalage dans le temps, les banques dcideront de ne pas s'adapter aprs l'annonce faite par le gouvernement. libraliser, sans quoi il risquerait de plonger le secteur financier dans une crise totale. Les engagements internationaux rsolvent les problmes de dcalage dans le temps Les problmes de dcalage dans le temps peuvent tre rsolus grce des engagements internationaux. Les engagements internationaux rendent crdible l'annonce par le gouvernement qu'il libralisera le secteur financier, et les banques s'adapteront. En consquence, lorsque le moment d'appliquer la politique arrivera, le gouvernement sera contraint de ne pas

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IV.A.2. AUTRES RAISONS MULTILATERALE

EN

FAVEUR

DE

LA

LIBERALISATION

D'autres raisons militent en faveur de la libralisation multilatrale.

L'une d'elles est d'viter le risque de

dtournements d'changes dus la conclusion d'accords commerciaux rgionaux. Absence d'effets de dtournement des changes dus aux accords commerciaux rgionaux Les politiques que nous avons dcrites jusqu' prsent sont des politiques non discriminatoires. Cela signifie que si deux pays dcident de rduire leurs droits de douane titre rciproque, ils appliqueront galement ces droits infrieurs au reste du monde. manire prfrentielle. politique. Mais il peut arriver que des pays rduisent leurs droits de douane de premire vue, cela peut sembler une bonne Nous avons dit que la libralisation C'est--dire qu'un ensemble de pays libralise son commerce intrargional, tout en

maintenant ses obstacles l'gard du reste du monde.

Nous avons dit que la libralisation unilatrale tait bonne.

multilatrale tait bonne, donc on peut penser que la libralisation prfrentielle devrait galement tre bonne. Toutefois, lorsque des pays libralisent leur commerce de manire prfrentielle, ils risquent de subir les consquences de ce que les conomistes appellent le "dtournement des changes". Il y a dtournement d'changes lorsque les importations provenant d'un partenaire commercial au sein de l'accord rgional remplacent les importations provenant du reste du monde, alors que ce partenaire n'est pas le producteur le plus efficace du bien au niveau mondial. Le dtournement des changes a des effets ngatifs vidents sur les pays exportateurs qui n'appartiennent pas la zone prfrentielle. Quelles sont les consquences pour le pays importateur membre de la zone prfrentielle? D'un ct, les consommateurs y gagnent, car ils paient moins cher le bien import du partenaire rgional, puisqu'il n'y a plus de droits d'importation. De l'autre, le gouvernement perd des recettes tarifaires. Comme le partenaire commercial n'est pas le producteur le plus efficace du bien, cette perte peut tre suprieure au gain des consommateurs. Autrement dit, le dtournement des changes peut aussi avoir des effets ngatifs sur le bien-tre des partenaires de l'accord prfrentiel. Transparence et prvisibilit Un autre avantage de la libralisation dans le cadre d'un accord international est qu'elle amliore la transparence et la prvisibilit des conditions d'change des biens et des services. Elle rduit par exemple le cot de l'information relative aux taux de droit appliqu un produit par un pays un autre et met tous les pays sur un pied d'galit.

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V.

CONCLUSIONS
Je pense qu'elle contient quatre

Rsumons brivement pour conclure les rsultats de cette prsentation. grands messages.

La thorie des changes internationaux tend montrer que le rgime optimal de politique commerciale est celui du libre-change ou un rgime dans lequel la protection est faible et gale. Le premier message est que le rgime optimal de politique commerciale est celui du libre-change ou un rgime dans lequel la protection est faible et gale. Nous avons dit et montr qu'un rgime de protection faible ne peut se justifier que dans le cas d'un grand pays. Malgr les diverses raisons invoques pour expliquer que certains pays doivent se dmarquer de cette prescription (protection des industries naissantes ou politique commerciale stratgique), il est rare de constater que ces politiques donnent de meilleurs rsultats conomiques. Le deuxime enseignement important est que, malgr les diverses raisons invoques pour expliquer que certains pays doivent se dmarquer de cette prescription (argument des industries naissantes ou de la politique commerciale stratgique), il est rare de constater que ces politiques donnent de meilleurs rsultats conomiques. Nous avons vu au contraire qu'en gnral les secteurs qui ont t protgs au dbut de leur dveloppement ont continu de l'tre et ne se sont jamais dvelopps pour devenir des secteurs comptitifs. La libralisation unilatrale est bonne, mais la libralisation multilatrale entrane des gains plus levs Un enseignement trs important est que, bien que la libralisation unilatrale soit bonne, la libralisation multilatrale non seulement entrane des gains plus levs, mais est aussi politiquement plus durable et plus crdible. La politique commerciale n'est qu'un lment du tableau beaucoup plus vaste de la croissance et du dveloppement Enfin, le quatrime enseignement est que le commerce n'est qu'un lment du tableau de la croissance et du dveloppement. La libralisation des changes risque de ne pas avoir les effets escompts si les marchs ne fonctionnent pas bien ou si les institutions sont faibles.

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Questions frquemment poses

Question n 1: Pourquoi les pays font-ils du commerce? Rponse: Les pays font du commerce parce qu'ils sont diffrents. Ils ont des technologies diffrentes ou des quantits diffrentes de ressources en capital et en main-d'uvre. Ou bien ils font du commerce parce qu'ils produisent des varits diffrentes du mme bien. Dans le premier cas, le commerce gnre des gains parce qu'il permet aux pays de se spcialiser dans la production du bien qu'ils peuvent produire de manire relativement plus efficace ou qui utilise intensivement le facteur dont ils sont dots en plus grande quantit. Dans le second cas, le commerce gnre des gains parce que les individus aiment la varit et que le commerce donne accs diffrentes varits de biens produits dans le monde entier. En largissant la gamme des produits auxquels les consommateurs ont accs et qu'ils peuvent acheter, le commerce amliore leur bien-tre. Question n 2: L'un des principaux rsultats de la thorie des changes internationaux est que le commerce est avantageux pour tous les pays pourquoi? Rponse: Examinons, pour des raisons de simplicit, le cas de pays qui ont des niveaux technologiques diffrents. La thorie des changes internationaux nous dit que le commerce permet aux pays de se spcialiser dans la production du bien qu'ils peuvent produire de manire relativement plus efficace. consommateurs peuvent acqurir plus de biens qu'en l'absence de commerce. Question n 3: Qu'est-ce qui dtermine la structure des changes? Rponse: Lorsque les partenaires commerciaux sont diffrents, chaque pays exporte le produit pour lequel il a un avantage comparatif. Ainsi, dans le cas o les pays ont des niveaux technologiques diffrents, chacun exportera le produit qu'il peut produire de manire relativement plus efficace. Lorsque le commerce a lieu entre des pays similaires, ces pays ont tendance changer des varits diffrentes du mme produit. Dans ce cas, la thorie des changes internationaux ne peut rien nous dire sur la structure des changes. La structure des changes est alatoire. La seule chose que la thorie des changes internationaux peut prvoir, c'est le volume des changes entre les pays. Question n 4: Un pays peut-il avoir un avantage comparatif pour tous les produits? Rponse: Un pays peut avoir un avantage absolu pour tous les produits. C'est--dire qu'il peut avoir un niveau Mais il ne peut avoir un Lorsque des pays concentrent leurs ressources sur la production de ce bien, la production mondiale augmente, et les

technologique plus lev pour la production de chaque produit sur le march.

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avantage comparatif pour tous les produits. commercial aura un avantage comparatif.

Il y aura toujours un produit pour lequel son partenaire

Question n 5: Le fait que le commerce est mutuellement avantageux signifie-t-il que tous les habitants de chaque pays sont mieux lotis? Rponse: Non. L'un des enseignements importants de la thorie des changes internationaux est que le commerce

international, mme s'il est avantageux pour l'ensemble du pays, a des effets de rpartition des revenus. Cela veut dire que certaines catgories y gagneront, tandis que d'autres risquent de ptir de la libralisation des changes. Il peut notamment y avoir des pertes pour la main-d'uvre et le capital employs dans le secteur en concurrence avec les importations, alors que ceux employs dans le secteur en concurrence avec les exportations enregistreront des gains. Question n 6: Quelles politiques un gouvernement peut-il mettre en uvre pour rsoudre les problmes

d'ajustement lis la libralisation des changes? Rponse: La rorientation du secteur en concurrence avec les importations vers le secteur exportateur entrane des cots. Ces cots sont dus, par exemple, au fait que les travailleurs doivent chercher un nouvel emploi dans un secteur diffrent. Outre les cots de recherche d'un emploi, il peut y avoir des cots lis au fait que les travailleurs auront besoin d'une formation pour pouvoir travailler dans une entreprise d'un autre secteur. Le gouvernement peut intervenir cette occasion en facilitant ce processus d'ajustement. Il peut, par exemple, diffuser des informations sur les offres d'emplois, ce qui rduit les cots de recherche. Il peut fournir des crdits qui permettront aux travailleurs dmunis ayant besoin de temps pour trouver un autre emploi d'emprunter entretemps de l'argent une banque. Il peut contribuer la formation. Il peut aussi dfinir un rythme appropri de rforme. Il peut mettre en uvre les rformes de faon progressive, afin qu'un petit nombre de travailleurs qui cherchent un emploi diffrent entrent sur le march chaque phase de la mise en uvre, ce qui limite les consquences sociales dfavorables. Il peut aussi mettre en place des rgimes de promotion des exportations, qui permettront une expansion plus rapide du secteur exportateur et faciliteront l'ajustement. Comme autre solution, le gouvernement peut prendre des mesures pour ddommager les perdants de la libralisation des changes. Pour cela, il peut offrir, durant les priodes de transition, une protection sociale aux travailleurs qui ont perdu leur emploi, ou mettre en place un rgime fiscal appropri de redistribution, qui compensera les pertes long terme. Enfin, le processus d'ajustement peut tre facilit si les rformes commerciales s'appuient sur des engagements internationaux. En effet, en prenant des engagements au niveau international, le gouvernement rend les rformes plus crdibles, ce qui peut dclencher le processus d'ajustement avant mme la mise en uvre des rformes.

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Question n 7: Quels sont les effets d'un droit de douane? Rponse: L'imposition d'un droit de douane augmente le prix intrieur du produit import. En consquence, la demande des consommateurs pour ce produit diminuera dans le pays, et les importations baisseront. Il y a alors deux possibilits: la premire est que la diminution de la demande du produit import fera baisser le prix mondial de ce produit. C'est ce qui se produit dans le cas d'un grand pays, lorsqu'il ralise ce qu'on appelle des gains l'change. Le second cas est celui d'un petit pays o, malgr la diminution de la demande du produit import, le prix mondial reste fixe, auquel cas il n'y a pas de gains l'change. La diffrence entre ces deux cas est trs importante car, lorsqu'un pays peut raliser des gains l'change, la thorie des changes montre que, pour un niveau suffisamment bas de droit de douane, l'imposition d'un droit peut augmenter le bien-tre global du pays. En revanche, dans le cas d'un PETIT pays, c'est--dire un pays qui n'est pas en mesure d'influencer le prix mondial par une variation de sa demande d'importation, il n'y a aucune chance que le droit de douane augmente le bien-tre par des gains l'change. l'imposition d'un droit de douane entrane incontestablement une perte. mme quantit du produit qu'ils prfrent. Question n 8: Quels sont les risques lis l'adoption d'un "droit de douane optimal"? Rponse: Un pays peut justifier sa politique protectionniste pour des motifs de gains l'change. La thorie du droit de douane optimal dit qu'il y a un faible niveau de droit de douane auquel le bien-tre d'un pays peut tre maximis. C'est--dire qu'il y a un droit de douane optimal pour lequel les gains l'change compensent les pertes. Mais cette politique soulve plusieurs problmes. Premirement, il importe de dfinir exactement ce qu'est un niveau de droit suffisamment faible. empirique. Deuximement, il importe de comprendre que cet argument n'est valable que pour un grand pays. Par grand pays il faut entendre non pas un pays de grande dimension, mais un pays en mesure d'influencer le prix mondial du produit sur lequel il impose le droit de douane. Il y a aussi un autre problme, plus srieux, savoir que l'argument de la protection justifie par les termes de l'change est une politique du chacun pour soi. En imposant un droit de douane, un pays gagne l'change, mais le reste du monde y perd. Cette politique risque donc de donner lieu des mesures de rtorsion, ce qui peut dclencher une guerre commerciale dans laquelle tout le monde sera perdant. Question n 9: Qu'entend-on par argument des industries naissantes? Rponse: De nombreux pays ont utilis l'argument des industries naissantes pour protger leur secteur manufacturier. Cet argument est que le pays peut avoir un avantage comparatif potentiel dans le secteur manufacturier, par exemple, mais que l'industrie est trop jeune et trop peu dveloppe pour soutenir la concurrence au niveau international. Une protection "temporaire" est donc accorde l'industrie pour lui permettre de se dvelopper, Et cela n'est pas trs facile dterminer du point de vue Dans ce cas, Cette perte est due au fait que la

hausse du prix intrieur rduit le bien-tre des consommateurs, car ils devront payer plus pour acqurir la

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de telle sorte que son avantage comparatif se renforcera mesure que son niveau technologique s'amliorera et que le pays pourra finalement s'ouvrir la concurrence internationale. La raison pour laquelle le secteur manufacturier ne se dveloppe pas naturellement, ou plutt la raison pour laquelle l'industrie est "naissante", est une dfaillance du march. Il y a par exemple une inefficacit sur le march financier qui empche les forces naturelles du march de fonctionner. Bien qu'elle soit premire vue raisonnable, cette thorie n'est pas sans inconvnient. Premirement, il est difficile pour le gouvernement de dterminer quelle industrie a un avantage comparatif potentiel. Si, par exemple, l'inefficacit du march financier ne permet pas aux banques d'accorder des financements aux secteurs qui offrent un potentiel de croissance, il est tout aussi difficile pour le gouvernement de dterminer le secteur qui prsente le plus gros potentiel de croissance. Au cours du temps, diffrents secteurs dmontrent des potentiels de croissance diffrents, et il n'est pas ncessairement vrai, du point de vue du dveloppement, que le fait de cibler des secteurs offrant une valeur ajoute suprieure soit avantageux. Un secteur offrant une valeur ajoute suprieure peut reprsenter une proportion trs faible de la production nationale, et sa croissance n'apportera pas ncessairement grand-chose au dveloppement du pays, alors que la croissance (mme faible) d'un secteur qui reprsente une proportion plus leve de la production nationale pourra avoir un effet important sur le dveloppement. Un autre point souligner est que les politiques de remplacement des importations ne sont pas le moyen le plus efficace de remdier une dfaillance du march. Pour reprendre l'exemple ci-dessus, si la raison pour laquelle une industrie ne se dveloppe pas est une inefficacit du march financier, il vaudra mieux remdier directement ce problme que d'appliquer une politique commerciale qui protge le secteur manufacturier. Question n 10: Quelle est l'efficacit concrte des politiques en faveur des industries naissantes? Rponse: Dans de nombreux pays, on constate que les industries qui ont t protges contre la concurrence des importations se sont effectivement dveloppes, mais qu'elles n'ont jamais t comptitives sur le march international. Le pays n'a pas dvelopp d'avantage comparatif dans le secteur protg, et les entreprises de ce secteur ont continu demander l'intervention de l'tat pour rester sur le march. Question n 11: Est-il souhaitable d'aider une industrie l'emporter sur la concurrence trangre? Rponse: Les gouvernements peuvent tre incits subventionner certaines industries pour des considrations stratgiques. Dans un secteur caractris par un petit nombre de grands oprateurs, il se peut qu'une subvention donne un avantage comptitif stratgique l'entreprise nationale, liminant ainsi le concurrent tranger du march, de sorte que l'entreprise nationale ralisera des profits suprieurs au montant de la subvention. Ces profits supplmentaires peuvent compenser le cot de la subvention pour le pays. Dans la ralit cependant, il peut tre trs risqu et difficile de mettre en uvre une telle politique. Premirement, il importe que la subvention dcourage effectivement les entreprises trangres d'entrer sur le march. Si ce n'est pas le cas, les profits supplmentaires de l'entreprise subventionne risquent de ne pas tre suffisants pour compenser le cot de la subvention. Deuximement, mme dans le cas o les entreprises trangres sont effectivement limines du march par l'entreprise subventionne, il faut que les profits supplmentaires de cette entreprise soient suprieurs la

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subvention pour que la politique stratgique augmente le bien-tre. Pour pouvoir faire ce calcul l'avance, il faut de nombreuses informations qui sont difficiles obtenir et sujettes des incertitudes. Enfin, les politiques commerciales stratgiques nuisent aux pays trangers, qui risquent alors d'appliquer des mesures de rtorsion, auquel cas le pays qui applique la politique et les pays trangers en subiront tous deux les consquences. Question n 12: Pourquoi les pays inscrivent-ils leur politique commerciale dans des engagements de

libralisation multilatrale? En d'autres termes, pourquoi accdent-ils l'OMC? Rponse: L'inscription de la politique commerciale nationale dans des engagements internationaux offre plusieurs avantages. Premirement, les engagements internationaux rendent la politique commerciale plus crdible, ce qui vite des problmes tels que le dcalage dans le temps, qui fait qu'une politique commerciale annonce un certain moment ne dclenche pas les ajustements ncessaires pour qu'elle soit galement optimale au moment de sa mise en uvre. Si, par exemple, le gouvernement d'un pays o les banques sont trs endettes annonce qu'il libralisera le secteur financier et si les banques ne liquident pas leurs crances douteuses, le secteur financier risquera la crise au moment de la mise en uvre de cette politique. Il est donc trs probable que le gouvernement n'appliquera pas cette politique. La deuxime raison de libraliser au niveau multilatral est une raison d'conomie politique. Lorsqu'un pays libralise son commerce au niveau multilatral, il rduit ses droits d'importation tout en ayant un accs plus ouvert aux marchs des autres pays. Ainsi, au niveau intrieur, le gouvernement peut contrebalancer les pressions exerces l'encontre de la libralisation par le secteur en concurrence avec les importations en mobilisant les groupes de pression favorables aux exportations, qui bnficieront de l'accs plus large aux marchs trangers. Troisimement, les engagements internationaux vitent les restrictions commerciales appliques titre de reprsailles, qui nuisent tous les pays. l'change. Si les (grands) pays ne coordonnaient pas leur libralisation, ils La coordination pousse les pays sur la voie du choisiraient d'appliquer le droit de douane optimal et, ce faisant, s'infligeraient mutuellement des pertes Il s'ensuivrait un prjudice l'chelle mondiale. libre-change, ce qui leur procure des gains tous. Question n 13: Nous avons dit que la libralisation unilatrale tait bonne. Nous avons dit aussi que la libralisation multilatrale pouvait tre encore meilleure. Cela veut-il dire que l'adhsion un accord commercial prfrentiel amliorera systmatiquement la situation d'un pays? Rponse: Supposons que le monde soit compos de trois pays, A, B et C. Supposons que le pays A signe un accord de libre-change avec le pays B et rduise ainsi son droit d'importation sur les textiles en provenance du pays B. Supposons maintenant que le pays B ne soit pas le producteur de textiles le plus efficace et que le pays C le soit. Avant la cration de la zone de libre-change, le pays A importait ses textiles du pays C. Aprs la conclusion de l'ALE, le pays B sera en mesure d'exporter des textiles vers le pays A un prix plus bas que le pays C, bien qu'il ne soit pas le producteur le plus efficace. Il est clair que l'ALE entre le pays A et le pays B causera des pertes au pays C, car des changes seront dtourns du pays C vers le pays B, et le pays C n'exportera plus de textiles vers le pays A.

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Cet ALE procurera-t-il un gain sans ambigut au pays A? La rponse n'est pas vidente. D'un ct, en raison de la rduction du droit d'importation, les consommateurs de textiles du pays A y gagneront, car ils paieront leurs textiles moins cher. De l'autre, les recettes tarifaires du gouvernement diminueront, car le pays importera dsormais des textiles du pays B en franchise de droit. Les effets globaux de la libralisation des changes titre prfrentiel avec le pays B sont ambigus. La thorie conomique montre en particulier que le pays A risquera d'autant plus d'y perdre que l'cart d'efficacit entre le pays B et le pays C dans la production de textiles sera grand et que le droit de douane l'gard du pays C sera lev. __________

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