INTEGRACIN Y POLTICAS MIGRATORIAS

EMILIO JOS COBO PORRAS

Asignacin hecha en cumplimiento de los requisitos exigidos por el Profesor Don Mximo Garca Ruiz como parte de la calificacin de la asignatura Sociologa. Marzo, 2013

NDICE

1. INTRODUCCIN 2. INTEGRACIN O REGRESO 3. QU SE ENTIENDE POR INTEGRACIN 4. POLTICA Y FLUJOS MIGRATORIOS 5. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA INMIGRACIN 6. PROCESOS DE INTEGRACIN 7. RACISMO O DISCRIMINACIN SOCIO-ECONMICA? 8. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

1. INTRODUCCIN En este breve ensayo acerca de la integracin del inmigrante y de las polticas que se llevan a cabo por parte de las instituciones comunitarias y estatales para propiciar, bien esta integracin, o bien el retorno a los pases de origen, trataremos de abordar en trminos generales la idea que se suele tener acerca de la integracin y de las medidas disuasorias que los gobiernos implementan para ejercer un cierto proteccionismo. Hablaremos de la relacin existente entre los flujos migratorios y la evolucin de las directivas institucionales que han de regular estos flujos, as como de aquellos problemticas que acompaan a este fenmeno. Intentaremos describir aquellos procesos previstos legalmente para ajustar estos flujos a una integracin efectiva y eficaz. Por supuesto, cuestionaremos estos procesos y estas polticas migratorias, procurando sacar una serie de conclusiones que nos permitan valorar a travs de ellas dos de las lacras que minan cualquier esfuerzo en pro de la integracin como son el racismo y la discriminacin por razn socio-econmica. Terminaremos esbozando una conclusin personal sobre el impacto actual que esta clase de estudios sociolgicos tiene sobre nuestra percepcin del fenmeno migratorio.

2. INTEGRACIN O REGRESO Antes de definir de manera ms extensa el concepto de integracin, sera muy til expresar una disyuntiva que sigue rondando la mente de muchos ciudadanos: Debemos como pas propiciar la integracin de los inmigrantes, sean legales o clandestinos, o dedicar nuestros esfuerzos a legislar acciones que hagan desistir de ello a aquellos que llegan a nuestro pas desde otras latitudes? En estos tiempos que corren esta cuestin es ms relevante que nunca. La carencia de trabajo que aqueja a un gran porcentaje de la poblacin activa indgena lleva a ciertos grupsculos a provocar un sentimiento misantrpico hacia los exgenos. Espaa es para los espaoles siempre y cuando las cosas vayan mal dadas. Cuando la prosperidad llenaba los bolsillos de muchos espaoles, nadie pestaeaba ante el flujo incesante de inmigrantes. Ahora que los bolsillos estn llenos de telaraas, stos sobran, ya que nos estn quitando el empleo. La integracin de aquellos que vienen a probar las mieles o las hieles de nuestra cultura y de nuestras costumbres es un reto que sigue abrumando a las instancias gubernamentales, y aunque parece que existe un retroceso en el flujo migratorio, y un cambio de tornas en el que el espaol tiene que ir pensando en emigrar para buscar el Eldorado en otros lugares del mundo, no es sencillo poder responder a una pregunta que enfrenta circunstancias personales y casusticas particulares. Dependiendo de las circunstancias econmicas y polticas, se optar de manera ms enftica por uno de los dos extremos, la integracin o el fomento de medidas propulsoras del retorno. Lo que s queda claro es que esta solucin que se busca tiene tambin una vertiente mixta. La integracin eficaz de ciertas etnias y culturas a los usos y costumbres de nuestro pas redundar en un beneficio global. Sin embargo, cuando se desechan los mecanismos y procesos de integracin, lo lgico sera tratar, de forma civilizada y legal, de que stos

pudieran regresar a sus pases de origen. El regreso normalmente se interpreta como el ltimo recurso ante la indiferencia y la abulia ante la cultura autctona. Si somos capaces de hacer un ejercicio de empata con el inmigrante, hemos de pensar en las implicaciones que desde antes del hecho en s de emigrar, acompaan a su capacidad decisoria. ste est dejando atrs sus races, sus tradiciones y sus usos, para recalar en otro pas con diferentes cosmovisiones y distintas maneras de abordar la vida. La intencin que surge del pas anfitrin debe obedecer a un esfuerzo por integrar, que no asimilar, al inmigrante. La asimilacin tiene un sabor mucho ms negativo, en el que se despoja por completo a un ser humano de su identidad primordial para lograr acomodarlo a la realidad existente, sin dar opcin a enriquecer los valores que imperan en el pas de destino. Integracin tiene, por tanto, ese sentido ms positivo de reciprocidad. Ambos, inmigrante y ciudadano autctono son capaces de aceptar la multiculturalidad y el potencial que surge del enriquecimiento mutuo. El retorno, bien como favorecedor del flujo inverso o bien como herramienta erradicadora de aquellas personas que nicamente causan problemas a la sociedad, siempre ha de ser una opcin a contemplar. El modo de llevarlo a cabo tendr que estar sujeto tanto a un marco legal definido como a un fondo prctico que no conculque los derechos fundamentales de aquellos que retornan a sus respectivas patrias. Ms adelante trataremos esta encrucijada desde el punto de vista poltico, y as podremos analizar si las polticas migratorias actuales se decantan hacia uno de estos dos supuestos. De lo que no cabe duda, desde la perspectiva de la iglesia como agente integrador, es que las fronteras son simplemente un invento humano que siguen complicando una mayor idea de la fraternidad de la raza humana. En tanto en cuanto sigamos preguntndonos qu hemos de hacer como pas ante la influencia de los flujos migratorios, estaremos todava en paales en lo

que a la libertad se refiere, tanto a lo que concierne a la igualdad de oportunidades como a la libertad de movimientos. Dada la compleja naturaleza de la interrelacin humana, no siempre la convivencia ser el resultado de la integracin. Las diferentes cosmovisiones, la disparidad de prcticas vitales y las vivencias crudas que tienen lugar en un medio ambiente absolutamente novedoso, llevarn al inmigrante a plantearse el regreso a sus pases de origen, bien por inadaptacin, por la ineptitud a la hora de asumir e interiorizar los cambios producto de la migracin, o por una sospecha de amenaza proveniente de los ciudadanos autctonos.1 Para terminar este primer bloque dialctico, decir que tanto la integracin como el retorno son caras de la misma moneda que ser lanzada en dependencia de la coyuntura social y econmica de un pas como es Espaa, o de la Comunidad Europea. El proteccionismo estatal perfeccionar aquellos recursos que inviten a los inmigrantes a volver a su patria chica, y la liberalizacin fronteriza que suele acompaar a aquellos pases en vas de desarrollo preconizar la integracin como atractivo para la adquisicin de mano de obra ms barata y ms maleable.

C. Blanco, Las migraciones contemporneas (Madrid: Alianza Ed., 2000), p. 103.

3. QU SE ENTIENDE POR INTEGRACIN Tras un breve apartado acerca de la toma de decisiones que un pas ha de tomar en relacin a la inmigracin, hemos de puntualizar y conceptualizar la integracin. Si acudimos a una definicin estandarizada, el Diccionario de la Lengua Espaola nos dice que integrar es constituir las partes un todo, incorporarse, unirse a un grupo para formar parte de l. Bsicamente, la integracin ha de convertirse en un aval firme y regulado que propugne un procedimiento que brinde por un lado, un trato equitativo, y por otro, un afn por evitar la discriminacin de aquellos que desean ser entes productivos de la sociedad autctona. Por supuesto, los componentes de estos flujos migratorios no camparn a sus anchas, haciendo y deshaciendo a su antojo, sino que la ley normativizar, siempre vigilando los casos particulares y excepcionales, a cada uno de los hombres y mujeres que traspasan nuestras fronteras. La meta de esta integracin ha de ser la de hacerles partcipes de los mismos derechos y obligaciones que los que poseen los nacionales, procurando su integracin poltica a travs de la puesta a disposicin de los procedimientos que llevan a la nacionalidad, y alentando su integracin social por medio de los derechos de reunin y asociacin.2 Solamente est contemplada la integracin en aquellos casos en los que los inmigrantes son capaces de aportar recursos y esfuerzos que conduzcan a un mayor desarrollo de la riqueza del pas recipiente, y que cumplen con sus deberes y obligaciones sin menoscabo de los usos culturales indgenas. La integracin es en pocas palabras la aptitud que un extranjero es capaz de demostrar para apreciar aquellos principios de vida y prcticas culturales que son intrnsecos a la identidad del pas receptor, sin menospreciar aquellos aportes vitales que pueden llegar a mejorar de manera ostensible la convivencia.3

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F. Checa, J. C. Checa y A. Arjona, Inmigracin y derechos humanos (Barcelona: Icaria Ed., 2004), p. 83. Ibid., p. 86.

De qu modo podramos analizar si la integracin es cosa hecha, o al menos est siendo aplicada en la vida social de un pas. Mltiples son los indicadores que permitirn un conocimiento ms amplio y profundo de la eficacia de la integracin, aunque aqu researemos nicamente los grupos a los que van unidos. Estos grupos de indicadores se refieren a la situacin de las personas inmigrantes en trminos laborales ya que el trabajo marca, por un lado, el poder adquisitivo y, por consiguiente, el acceso a recursos, y tambin marca aspectos esenciales de la calidad de vida, la capacidad de negociacin, la dependencia en funcin de la precariedad o la seguridad laboral, el prestigio social, etc.4 Otro indicador importante en este sentido es en qu medida y forma en la poblacin inmigrante es capaz de resolver sus necesidades. Las circunstancias laborales ms penosas suelen aparecer en los primeros estadios de la dinmica migratoria, algo que va aparejado a tener que hacer frente a deudas que ha podido generar el viaje, los envos de dinero a la familia, salarios bajos, intermitencia en el acceso al empleo, etc., todo lo cual puede conllevar dificultades en la cobertura de necesidades.5 Sin duda alguna, otro de los valores a verificar como indicador de la integracin es el desarrollo de las relaciones sociales. Un gran nmero de preguntas pueden surgir de este anlisis: hay una buena relacin entre los integrantes de una comunidad sin prestar atencin al origen? El origen genera disputas o discriminaciones? Las personas son susceptibles de compartir principios vitales y normativas rudimentarias comunes? Hay una tendencia a la auto marginacin o al espritu de gueto?Se entablan medios de comunicacin eficientes, de ndole positiva y con fluidez entre personas y grupos distintos? Abunda la abulia mutua o simplemente es que no hay conexin posible por cuestiones culturales? Existe algn tipo de

M. A. Martnez Aranda, Cmo se produce la integracin de los inmigrantes? (Madrid: Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid, 2005), p. 7. 5 Ibid., p. 9.

herramienta que vele por una gestin de aquellas disputas que puedan darse en un momento dado?6 El sentido de pertenencia de los inmigrantes hacia la ubicacin en la que se establecen es tambin un indicador relevante. Es necesario tener en mente la cuestin del tiempo y del grado de arraigo en el lugar en el que se hallan desarrollando su dinmica vital habitual. Las conexiones familiares y fraternales, y la participacin en asociaciones suelen repercutir en el desarrollo de un sentido de pertenecer a una comunidad concreta y bien diferenciada de cualquier otra que produce en el individuo un anhelo por participar activamente en la consecucin de metas sociales beneficiosas para todos.7 La juventud es una evidencia ms que nos permite valorar el grado de integracin de los inmigrantes. Este espectro de la demografa inmigrante es sumamente revelador, ya que tanto jvenes como adolescentes fruto de la inmigracin van a decir mucho en el futuro no muy lejano.8 La cuestin del gnero tambin aporta luz al grado de integracin alcanzado por una sociedad. La mujer inmigrante ha sido relegada a oficios con poco prestigio social, con salarios exiguos, con horarios inhumanos y que generan desilusin y decepcin. Si de por s, la mujer en el pas receptor todava no ha alcanzado la igualdad plena en ciertos aspectos sociales, qu podramos decir de las inmigrantes y de su autoestima totalmente desaparecida.9 Dentro de ese inters estatal por prodigar su atencin al inmigrante, podemos distinguir entre dos filosofas gubernamentales: la republicana universalista y la tnica diferencialista. La primera asume que el inmigrante ha de, en pro de la unin estatal y la estabilidad social, ser asimilado a la cultura del pas de origen. Se ponen a disposicin del estado mecanismos de

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Martnez, p. 11. Ibid., p. 12,13. 8 Ibid., p. 13. 9 Ibid., p. 15.

adaptacin a la cultura anfitriona que ejecuten un plan de afiliacin que comprende la sublimacin de los usos patrios por encima de los del inmigrante. Es un modo de decir que para tener la fiesta en paz, hay que someterse incondicionalmente a la soberana legal que respalda a una visin nacional de cmo se hacen las cosas. Lgicamente, esto provocar tensiones y discriminaciones, de las que hablaremos ms tarde. Por otro lado, el modelo tnico diferencialista trata de ser ms aquiescente en su relacin con los inmigrantes, reconociendo los valores particulares de la multiculturalidad migratoria y sintindolos parte de la identidad estatal. No se asimila, sino que se integra y se intenta procurar una paz social y una cohesin cultural a travs de la diferencia. Ninguna cultura es mejor o peor, sino que son diferentes y susceptibles de ser consideradas vlidas en tanto en cuanto no alteren ese deseo de unidad socio-cultural.10 El ideal de esta integracin radica en una clara disposicin tanto del estado receptor como del inmigrante, de interrelacionarse para lograr un consenso y una unidad reales en todos los mbitos de la vida social dentro del contexto en el que viven. Para llegar a esa integracin es necesario llegar a acuerdos o contratos sociales que contemplen una disposicin sincera de despojarse tanto de prejuicios como de prebendas. El estado receptor ha de valorar en su justa medida el gran esfuerzo que supone por parte del inmigrante al arribar a nuestras fronteras. Esta tarea deber ser llevada a cabo por las instancias legales y econmicas que verificarn si esta integracin est siendo efectiva y productiva.11La aproximacin integradora ha de ser un espritu que provenga de los brazos abiertos del pas anfitrin, y del nimo humilde y honesto del inmigrante que evitar practicar aquellos valores que no son beneficiosos para ambas partes.12

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Checa, Checa y Arjona, pp. 30. Blanco, p. 35. 12 Ibid., pp. 35,36.

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El trabajo de aquellos que luchan por fomentar la integracin de los inmigrantes es terriblemente ingente. Ante todo hay que entender y comprender lo que hay en juego, identificando el problema. Despus se deben concretar los orgenes del mismo y de qu modo los agentes sociales interaccionan. A travs de una investigacin detallada y sistemtica, de ms herramientas, de planificaciones a ms largo plazo mucho ms holsticas, de una mayor comunicacin entre programas e investigadores, de ms armona entre investigacin terica y prctica.13

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Martnez, p. 17.

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4. POLTICA Y FLUJOS MIGRATORIOS Cuando tratamos el tema de la inmigracin y la integracin de la misma, es necesario hablar de los flujos migratorios. Los estados o regiones suelen estar sujetos a diferentes flujos de poblacin, bien sea por causa de desplazamientos naturales o por movimientos migratorios de largo alcance y duracin. Si nos atenemos a estos movimientos ltimos, hemos de distinguir tres factores que los identifican: la emigracin, la inmigracin y el retorno. Dependiendo del punto en el que se encuentren podemos referirnos a uno u otro. Si lo contemplamos como alguien que deja su patria se convierte en emigrante. Cuando llega a su destino en ese traslado, hablamos ya de un inmigrante. A escala nacional o local, la poblacin puede aumentar o disminuir, adems de por los movimientos naturales, por los movimientos migratorios, que son los desplazamientos humanos de larga duracin de un lugar de origen a otro de destino. Dentro de los movimientos migratorios podemos distinguir dos componentes principales dependiendo de si el sujeto va a un lugar o sale de l. As cuando el individuo abandona su lugar de origen se contabiliza como emigrante, mientras que cuando llega al lugar de destino se le considera como inmigrante. Cuando el inmigrante regresa de nuevo a sus races entonces es considerado retornado. Qu principios generales condicionan estos flujos migratorios? Los flujos migratorios son provocados por la unin de causas divergentes que pueden motivar al migrante a dejar su tierra. Unas causas son positivas y de atraccin, y otras fruto de la necesidad y que son bastante penosas. A modo de resumen podramos interesarnos por los siguientes motores de la migracin: el motivo econmico, el motivo cataclsmico, el motivo de la problemtica humana, y el motivo socio-cultural. El econmico se refiere a las carencias laborales autctonas y al abanico de oportunidades de medrar en otras latitudes, y como ejemplo, podemos aportar aquellos flujos que se originan en Latinoamrica y desembocan en Europa. El motivo cataclsmico tiene que ver con catstrofes naturales que despojan a las vctimas de

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todo lo que tienen y que les hacen pensar en un comienzo desde cero en otros lugares ms apacibles. La problemtica humana tambin propicia estos movimientos de poblacin en tanto en cuanto las persecuciones y las guerras empujan a los afectados a traspasar fronteras para guarecerse de cualquier peligro. El motivo socio-cultural se remite a aquellas personas que marchan del agro hacia la ciudad por sus encantos y oportunidades, as como aquellos individuos que marchan a la tranquilidad del campo para respirar de nuevo entre tanto stress. Si intentamos de forma somera clasificar los flujos migratorios, podemos hacernos una idea de los propsitos que cumplen en el desarrollo social de los pases de destino. Ruiz de Olabunaga divide a los inmigrantes que se dirigen a Europa entre inmigrantes econmicos, de ndole reunificadora de la familia y tnicos.14 Estos movimientos demogrficos pueden ser: a. Por su duracin del establecimiento fuera de su pas de origen Migraciones definitivas: Se llevan a cabo para establecerse para siempre en el pas receptor. Migraciones temporales: Su meta es retornar tras un periodo de tiempo. 1. Migraciones estacionarias: Ocurren dependiendo de la estacin del ao, lo que hace que no pierdan su conexin con su patria. 2. Migraciones pendulares: Efectuadas por individuos que viven en un lugar y trabajan en otro, lo cual lleva a stos a moverse cotidianamente en ambos sentidos. b. Por la motivacin del individuo Migracin forzosa: El individuo es desplazado de su lugar de manera coercitiva. Migracin libre o espontnea: La migracin se realiza voluntariamente.

c. Por el destino Migraciones interiores: Dentro de un mismo pas.

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J. I. Ruiz de Olabunaga, Inmigrantes (Madrid: Acento, 2000), p. 22.

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1. Migraciones campo-campo. 2. Migraciones campo-ciudad o xodo rural. 3. Migraciones ciudad-campo. 4. Migraciones ciudad-ciudad Migraciones exteriores. 1. Continentales.

2. Intercontinentales. d. Por su ubicacin histrica Migraciones histricas: Son aquellas que ocurrieron en el pasado (colonizaciones, invasiones, esclavos, etc...) Migraciones actuales: Son aquellas que pueden observarse en la actualidad (desde frica hacia la Unin Europea o desde Mxico y otros pases latinoamericanos hacia EE.UU., los refugiados de guerra y el xodo rural) Estos flujos migratorios actuales tienden a acentuar y acrecentar la impresin global de dos mundos bien diferenciados.15 Podemos situar sin temor a equivocarnos dos grandes reas que reciben la migracin (Comunidad Europea y Estados Unidos de Amrica) y otros subncleos menores (Sudfrica, Oceana) Los lugares desde donde ms movimientos migratorios surgen son frica, Sudamrica, Centroamrica, China, India, y el sudeste de Asia. Adems las sociedades receptoras exacerban an ms estas diferencias por causa de su hostilidad migratoria16 o de su hostilidad integradora o casandrismo.17 Ante estos flujos, los gobiernos receptores han tratado por todos los medios posibles regular y reglamentar estos fenmenos demogrficos y sociales. A nivel comunitario las polticas que se estn llevando a trmino tienen que ver con la idea de que el destino de las

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C. Wihtol de Wenden, Hay que abrir las fronteras? (Barcelona: Bellaterra, 2000), p. 46. Ruiz de Olabunaga, p. 32. 17 Ibid., p. 34,35.

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personas inmigradas es su integracin en la sociedad receptora, y lo est, tanto por las instituciones pblicas como por buena parte de la poblacin autctona. Las polticas europeas de integracin pueden clasificarse entre procedimientos comunitarios, intergubernamentales y mixtos.18 El problema surge cuando evaluamos una serie de componentes que fomentan la exclusin dentro de ciertas normativas. Europa al enfrentarse con los flujos migratorios ejerce una secuencia de medidas que los reconducen por canales de dudosa regularidad. Todava existen polticas con matices restrictivos o de inmigracin cero que apelan nicamente a la recepcin de individuos con ciertas caractersticas de cualificacin. Para algunos estados encuadrados en la Comunidad Europea, la inmigracin no es considerada como un derecho que garantizar y por el que velar.19 El bloqueo fronterizo que muchos pases intentan no hace ms que enmascarar an ms si cabe, el farisesmo de ciertos intereses encubiertos que propician la admisin discriminadora. Esta medida nicamente tiene un efecto ms meditico que efectivo, puesto que lo que hace es que el presupuesto de vigilancia y lucha contra la clandestinidad crezca hasta lmites inaguantables.20 Se han propuesto otro tipo de vas ms eficaces para lograr unas polticas integradoras mejores: la obediencia al principio de responsabilidad individual, el dilogo humanitario y la asuncin de que vivimos en un planeta globalizado en el que los mercados estn ms all de las fronteras nacionales. Se trata en definitiva, de hallar un equilibrio entre la apertura y la clausura a cal y canto de las fronteras.21 Las medidas que suelen concretar los diferentes estados europeos coinciden en puntos fundamentales. Aquel que desee franquear las fronteras de cualquier estado europeo debe aportar una oferta de trabajo consistente y que haya sido confirmada con un visado otorgado por el pas de origen. La discriminacin hace su aparicin en este estadio, ya que en algunos
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Blanco, p. 137. M. Pajares Alonso, Inmigracin y polticas de integracin (Madrid: 2006), p. 2. 20 Wihtol, p. 16, 44. 21 Ibid., p. 17.

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pases europeos se argumenta la preferencia nacional o comunitaria y la burocracia anquilosa el flujo de ofertas laborales en el extranjero. Espaa es, por desgracia, un modelo til de esto. Los inmigrantes traspasan las fronteras de manera clandestina para que con el tiempo puedan albergar la posibilidad de regularizar su estatus, pero en el nterin desempean trabajos precarios y tendentes al desarrollo de mafias relacionadas con el trfico de personas.22 Es aqu donde nos enfrentamos a una crisis decisoria en materia de poltica integradora de la inmigracin, teniendo en cuenta que las metas propuestas de contencin no han sido cubiertas, y que existe un dilema moral entre la defensa del estado y la de los derechos humanos as como un conflicto de intereses polticos y econmicos.23 La Unin Europea siempre ha gravitado entre la apertura interna y la clausura externa, cuestin concretada en los Acuerdos de Schengen de 1985. Se ha tratado de armonizar la demanda autctona y la oferta de los focos de inmigracin, al igual que generalizar un sistema de cuotas que fomenten una inmigracin estacional.24 Hasta mediados los noventa, Espaa no haba implementado polticas de integracin. En la Comunidad Europea tenemos diferentes espejos en los que mirarse en ese sentido. A nivel estatal existen legislaciones particulares que propugnan la integracin del inmigrante, articulados concretos en el marco de la legislacin de extranjera y ministerios que intentan fomentar esa integracin.25 Los aspectos que se enfatizan a la hora de programar polticas integradoras por parte de los pases ms desarrollados en este mbito son la formacin laboral, la formacin cultural y social, la formacin legal y la formacin lingstica. Para verificar que la integracin se logra en

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Pajares, p. 3. Wihtol, p. 41. 24 Ibid., p. 42. 25 Ibid., p. 4.

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mayor o menor medida, algunos pases han establecido que el inmigrante participe obligatoriamente en cursos de formacin so pena de rechazar la renovacin de la residencia. 26 En trminos de una bsqueda eficaz del objetivo del destierro de la xenofobia y de la mejora de la convivencia, Pajares Alonso propone que esto no radica en mejorar la aportacin de recursos para potenciar la integracin (aunque ello tambin sea imprescindible), sino la modificacin de la poltica de inmigracin, de forma que el mensaje que se transmite a la poblacin deje de ser el de la grave amenaza que la inmigracin supone.27 Por su parte, Wihtol crea un modelo basado en el codesarrollo, el cual propicie una poltica de liberalizacin de los intercambios28, una integracin regional29, una transferencia de fondos30, un plan de inversiones forneas31, un programa de micro proyectos regionales32 y una subvencin al regreso a sus pases de aquellos inmigrantes que lo deseen.33 Otra de las crticas que se suelen hacer a la poltica migratoria, y a la espaola en particular, es la brecha persistente entre poltica migratoria oficial y poltica migratoria real, tanto en la fase de polticas de emigracin como en la de la poltica actuales de inmigracin.34 El planteamiento de metas de poltica migratoria imposible (o muy difcil) de llevar a cabo y la utilizacin de herramientas inadecuadas de poltica migratoria inadecuados han devenido serios obstculos para lograr la integracin. Si nos ajustamos al primer parmetro, el objetivo de ajustar, regular y utilizar las corrientes migratorias de acuerdo con las necesidades de la economa espaola y la realidad de la poltica migratoria ha mostrado diferencias

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Pajares, p. 5. Ibid., p. 6. 28 Wihtol, p. 88. 29 Ibid., p. 90. 30 Ibid., p. 91. 31 Ibid., p. 93. 32 Ibid., p. 94. 33 Ibid. 34 B. Snchez Alonso, La poltica migratoria en Espaa (Madrid: Revista Internacional de Sociologa, 2011), p. 264.

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sustanciales.35 En cuanto al segundo factor obstaculizador, el divorcio entre el objetivo de entradas y salidas legales y el grado de incumplimiento sistemtico de la legalidad constituye uno de los mayores diferenciales en la poltica migratoria espaola.36 La poltica migratoria de Espaa contempla que la prerrogativa de conceder la ciudadana a un inmigrante es el Estado. Hay una mezcla de resignacin y comprensin del momento en el que vivimos como pas receptor de la inmigracin, ya que la globalizacin de los mercados, la constatacin de que la tolerancia genera desarrollo y bienestar, la imposibilidad de tapar el sol de la inmigracin con un solo dedo, la debilidad financiera del inmigrante y la asimilacin de los valores consignados en los tratados internacionales, han provisto de la tierra ms frtil posible para el inters de una integracin migratoria nacional.37 El programa espaol que pretende abarcar el objetivo nunca fcil e instantneo de la integracin se centra en desarrollar medidas lgicas y efectivas de admisin, de formacin cohesionadora y de colaboracin con los estados que componen el foco original de la migracin. A travs de visados, controles policiales, regularizaciones peridicas, lucha contra la clandestinidad y la ilegalidad, foros de integracin social, tratados internacionales para la prevencin de flujos, derecho de asilo y sistemas de cuotas, el Estado espaol desea hacer frente a la presin migratoria de que es objeto.38

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Snchez Alonso, p. 265. Ibid., p. 265. 37 Ruiz de Olabunaga, pp. 75,76. 38 Ibid., p. 77.

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5. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA INMIGRACIN La inmigracin y el proceso de integracin traen aparejados ciertas circunstancias adversas, tanto para los inmigrantes como para los acogedores de esa migracin. A pesar de las mejoras evidentes en la calidad e intensidad de las comunicaciones entre los inmigrantes y sus lugares de origen, de un comercio de la aoranza que provee de todos aquellos productos propios de sus pases y del establecimiento de un mercado especialmente dirigido a ofrecer facilidades para adquirir bienes relacionados con su arraigo social, siguen habiendo situaciones problemticas que resolver. Si nos centramos en las repercusiones negativas que recaen sobre los inmigrantes, podemos hablar de cuestiones como la inmigracin ilegal, la marginalidad social, un deficiente acceso a la vivienda, que comnmente se salda con la ocupacin de viviendas indignas, la vida clandestina o semiclandestina en la que se mueven, el desempeo laboral en empleos de mala calidad o psimamente pagados, la delincuencia, la prostitucin y la explotacin de menores. La falta de documentacin en regla implica que se vean sometidos a un mayor estrs cotidiano, ya que no slo les impide acceder a una serie de servicios pblicos y, en menor medida, privados, sino que tambin en determinadas instantes, especialmente si son detenidos por la polica, los puede situar al borde de la deportacin. El concepto, falso pero interesadamente explotado, de que los inmigrantes quitan puestos de trabajo a los individuos autctonos propicia que la xenofobia y el racismo sigan in crescendo, dificultando el proceso de integracin. En cuanto a las vicisitudes que la inmigracin provoca en la sociedad receptora, podramos referirnos al aumento del gasto pblico, cuantificable o no, el crecimiento de la economa sumergida, la inseguridad ciudadana, los costes econmicos, sociales y polticos derivados de una poblacin que no se integra, la explotacin fraudulenta del estado del bienestar, y el crecimiento de la poblacin no productiva de origen inmigrante.

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El gasto pblico en la enseanza, la sanidad y en las medidas asistenciales concretadas en subsidios y ayudas, es uno de los problemas que enfrentan pases como Espaa. Inversiones extraordinarias en infraestructuras, incrementos en las partidas relacionadas con los cuerpos policiales que luchan contra la ilegalidad y un desarrollo de servicios sociales y ayudas a la vivienda de consistorios locales, son algunos de los gravmenes que soporta el Estado al tratar de integrar la inmigracin. La economa sumergida ha hallado en la inmigracin un caldo de cultivo propicio para que se distorsione el clculo econmico, y significa competencia desleal para todos los que cumplen estrictamente con la legislacin. La inseguridad ciudadana es una realidad que podemos palpar en cuestiones penales, ya que en la crcel hay ms de 30.000 extranjeros y son muchos miles ms los delincuentes que estn en bsqueda y captura, en libertad condicional o en libertad sin cargos, pero delinquiendo. La aparicin de mafias es tambin una de las lacras que provienen de la inmigracin irregular, que con enormes cantidades de dinero a su disposicin, son capaces de influir sobre grupos de funcionarios, policas, jueces y polticos. Otro asunto distinto, es el de la denominada "violencia de gnero". Si ms de la tercera parte de todas las mujeres asesinadas son inmigrantes, es evidente que se trata de un fenmeno importado con la inmigracin, que se suma a la violencia existente en nuestra sociedad antes de la llegada de inmigrantes. En varios pases europeos, la radicalizacin y el enquistamiento social y poltico de una enorme masa de inmigrantes que no ha querido integrarse de buena fe se ha traducido en xenofobia, en la constitucin de partidos de ultraderecha y en la desaparicin del estado de derecho en las zonas donde se asientan los inmigrantes radicales.

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6. PROCESOS DE INTEGRACIN En este apartado intentaremos diseccionar qu procesos integradores son los ms usuales, as como determinar en qu campos se llevan a cabo. Estos procesos se realizan en el marco del mercado laboral y la incorporacin progresiva a la sociedad a travs de una adaptacin relativa a sus usos y costumbres, en el marco del consumo y el ocio por medio de una progresin integradora paulatina en la sociedad, la incorporacin progresiva a la sociedad, en el mundo laboral usando el canal de la afirmacin diferencial, y en el mbito comercial utilizando el camino de la autoafirmacin distintiva. La eficacia del proceso de integracin reside en la vertebracin equilibrada de los anteriores marcos sin caer en la trampa de la unilateralidad ms exacerbada.39 Dado el carcter complejo del proceso de integracin, podemos polarizar el resultado que ste d entre la poblacin inmigrante: o considerarse un trabajador con su paquete de derechos inherentes a esa situacin, o entenderse como inmigrante en el sentido de una comunidad bien diferenciada dentro de la comunidad receptora.40 Diferentes aspectos de los procesos de 41integracin daran respaldo a cuatro clases ideales de papeles sociales que articularan ese proceso integrador: el papel del ciudadano con derechos, el del individuo consumidor, el del inmigrante irregular prximo a la imagen del excluido social y el papel del inmigrante como diferente. Existen cuatro factores determinantes en cuanto a la composicin y la eficacia de estos procesos integradores: la poltica institucional a aplicar, la situacin socio-econmica del pas y el tipo de empleo al que acceden predominantemente los inmigrantes, la reaccin a travs de la opinin pblica de la sociedad espaola, y la estrategia particular de los colectivos de

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F. Conde y D. Herranz, Los procesos de integracin de los inmigrantes (Madrid: Fundacin CREFAT, 2004), p. 65. 40 Ibid., p. 67. 41 Ibid., pp. 68,69.

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inmigrantes en relacin a su integracin en el pas receptor.42 El concepto que se tiene de lo que es un inmigrante viene principalmente definido jurdica y polticamente por las instituciones gubernamentales, por lo que podemos colegir que la influencia de la ideologa imperante en el Estado determinar el alcance del trmino inmigrante.43 Entonces, qu estrategias propiciaran un proceso integrador asequible y exitoso? Tal como lo plantean Del Olmo y Quijada, existen dos proyectos de integracin adaptativa complementarios y alternos: Por un lado, es patente la tendencia a entablar relaciones en la sociedad receptora a travs de la interaccin con sus individuos, interaccin que se puede resolver en una gradacin amplia, desde la creacin de lazos coyunturales (por ejemplo, compaeros de trabajo), hasta la formacin de parejas mixtas. En este tema suelen desempear un papel importante la distancia cultural y el mayor o menor nivel de valoracin de la sociedad receptora hacia la cultura aportada por el inmigrante, tema al que nos hemos referido anteriormente. Por otro lado, el inmigrante puede recurrir a estrategias grupales a travs de distintos niveles de asociacin con personas del mismo origen. Presumiblemente, cuanto menor cobertura encuentre en la sociedad receptora y ms difcil sea alcanzar sus objetivos en ella, con mayor frecuencia recurrir a formas de asociacin solidaria intragrupales. En esta tendencia asociativa cumple una funcin importante la experiencia corporativa del lugar de origen.44 Uno de los vehculos que permiten el buen funcionamiento de un proceso integrador es el trabajo. Los inmigrantes tienen necesidad de un trabajo para integrarse en la sociedad y para poder vivir con unas mnimas condiciones de dignidad.45 El trabajo no slo deja oportunidades para alcanzar un mejor nivel de vida sino que, tambin se convierte en uno de los ms relevantes canales de encuentro y de socializacin con la sociedad en la medida en que el
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Conde y Herranz, pp. 71,72. Ibid., p. 73. 44 Ibid., pp.90,91. 45 Ibid., p. 95.

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trabajo se torna de manera obligatoria en un punto de conexin, comunin y relacin social con otros trabajadores, de tal modo que llega a importar ms la relacin y la solidaridad de clase entre los propios trabajadores que la pertenencia de stos a una u otra comunidad y/o pas de origen.46 Si nuestro inters es saber si se est llevando a cabo un proceso de integracin, en primer lugar debemos conceptualizar el trmino integracin, cul es su alcance, qu objetivos busca y que resultados desea. El fomento de la integracin es un deber del Estado y una parte bsica de la poltica de inmigracin. Los fundamentos clave de la integracin son su carcter valioso, inclusivo, pleno, global, vivo y bidireccional. La interculturalidad es la utopa que se enfrenta a otros modelos de integracin que contemplan bien la asimilacin o bien la multiculturalidad. No es posible confiar en una integracin impuesta por el aparato legal del Estado si no hay una motivacin que permita identificarse con esa normativa, as como tampoco es de recibo obligar a asumir unas tradiciones y valores culturales sesgadas y a menudo dudosas.47 En la senda que propicie un proceso integrador lgico y eficaz, los derechos sociales no pueden erigirse como presupuesto de los dems derechos, dado que es necesaria la colaboracin en la administracin de temas generales a travs de la participacin poltica. Tratar de relacionar ciudadana con residencia y participacin poltica sera el paso ms consecuente con el anhelo de la integracin del inmigrante.48

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Conde y Herranz, p. 99. J. Garca Cvico, Sobre el proceso de integracin social del inmigrante en Espaa. La cuestin de los indicadores (Buenos Aires: Instituto de Investigaciones Ambrosio L. Gioja, 2011), pp. 72,73. 48 Ibid., p. 74.

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7. RACISMO O DISCRIMINACIN SOCIO-ECONMICA? Antes de valorar dos de las consecuencias o efectos negativos que la inmigracin y las polticas de integracin generan cuando no son tratadas correctamente, debemos definir distintos conceptos como discriminacin racial, estigma, y pobreza y exclusin econmica. Cuando hablamos de discriminacin racial las Naciones Unidas se refieren a toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.49 El infausto hecho de la discriminacin sucede en el momento en el que a un individuo se le retribuye su trabajo con un salario distinto del que se suele ofrecer a otro individuo autctono, o cuando su cualificacin es ms que suficiente y se prefiere dar el empleo a otro simplemente porque es nacional.50 En cuanto al trmino estigma, nos atenemos a la idea de perspectivas e intenciones que surgen del concepto de inferioridad que enuncian ciertos grupos dominantes de ciertas personas solamente por causa de pertenecer a un determinado grupo social. Estos grupos dominantes, normalmente indgenas, no hacen nada por paliar la situacin marginada de estos grupos inferiorizados y se justifican en su postura indiferente aduciendo el fracaso innato de esos grupos.51 Al presentar los conceptos de pobreza y la exclusin econmica queremos entender las distinciones que se llevan a cabo en relacin a los salarios y condiciones de vida de aquellas

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M. Lipson, Exclusin social y econmica (Versoix, Suiza: Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos, 2001), p. 5. 50 Ibid. 51 Ibid.

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comunidades consideradas inferiores en una sociedad, si los equiparamos a los salarios y condiciones de vida de los individuos pertenecientes a la sociedad dominante.52 Tras establecer los parmetros definitorios de estos fenmenos sociales, habremos de atacar de frente estos problemas, comprendiendo que la finalidad ltima de estas lacras sociales es la de no permitir que los grupos discriminados racialmente y ms menesterosos lleguen a su mximo potencial, siendo marginados sistemticamente. El primer escollo que aparece en la erradicacin de la xenofobia y la pobreza socio-econmica tiene que ver con el reconocimiento desigual conforme a la ley, dado que se niegan a ciertos sectores sociales de la inmigracin el poder acceder a la ciudadana y a sus derechos jurdicos.53 Otros obstculos que se presentan son la omisin en la aplicacin de normativas, el olvido administrativo a la hora de poner en marcha un estatuto jurdico equitativo, la disponibilidad sesgada a servicios nucleares que desarrollen determinados grupos sociales, y la exclusin marginadora de esos grupos en trminos de acceso a redes sociales y oportunidades formativas y laborales que s se ofrecen a los grupos dominantes de la sociedad.54 El abismo de la pobreza y la exclusin socio-econmica se abre principalmente en los mbitos econmicos (sueldos, desempleo, niveles de ingresos y riqueza, resultados de tests de coeficiente intelectual, ndices de criminalidad, sanidad y estadsticas de mortalidad), educativos (bajo rendimiento acadmico y falta de especializacin), topogrfico, estadstico55, e histrico.56La xenofobia y la exclusin socio-econmica favorecen la aparicin de una prctica social que confirma o justifica los tpicos raciales relativos a la pobreza y a la conducta antisocial.57 La gran influencia de los mass media sobre la opinin social puede

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Lipson, p. 6. Ibid., p. 7. 54 Ibid., pp. 7-10. 55 Ibid., pp. 11-15. 56 Ibid., p. 21. 57 Ibid.

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volverse en una hoja de dos filos, tanto para estereotipar dainamente como para trabajar en pro de la prevencin de estos prejuicios.58 El Consejo Internacional para Estudios de los Derechos Humanos, en su informe, propone diferentes medidas para procurar una disminucin de la xenofobia y la marginacin econmica: Es esencial garantizar que los grupos discriminados estn representados en la esfera poltica y son polticamente visibles. Para que el cambio sea duradero, es necesario que los grupos gestionen sus instituciones y sus recursos. Es igualmente necesario invertir recursos en la educacin y en el empleo especializado. No son stas tareas sencillas ni a corto plazo. Para lograr cambios, es necesario que las autoridades nacionales y los donantes internacionales hagan transferencias de recursos significativas y acompaen el proceso para garantizar que stos se invierten productivamente durante un largo periodo de tiempo.59

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Lipson, p. 22. Ibid., p. 23.

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8. CONCLUSIONES El fenmeno social migratorio es un asunto que nos influye de manera directa o indirecta como ciudadanos de una nacin y de un continente que son considerados lugares de recepcin de los flujos migratorios. Por eso, en este ensayo hemos tratado de entender la disyuntiva en la que se ven inmersos los inmigrantes entre volver de nuevo a sus pases de origen por causa de la inadaptacin o quedarse para abrazar del mejor modo posible los usos y costumbres de la nacin adoptiva, integrndose productivamente. La conceptualizacin clara y meridiana de lo que significa la integracin nos permitir conocer todas aquellas polticas que los estados intentan aplicar a su realidad migratoria particular. Saber que existen distintas perspectivas de lo que implica la integracin tambin suscita en nosotros tomar una postura en cuanto a lo que consideramos que debe reglamentarse en relacin a la migracin, as como llevar a cabo un ejercicio de conmiseracin y misericordia al ponernos en el pellejo de aquellos que dejan atrs sus races para buscar un lugar mejor en el que desarrollarse como personas y como elementos beneficiosos de una sociedad. Tener una panormica de los flujos migratorios tambin nos permite enfocar nuestra realidad actual dentro de una perspectiva histrica y geogrfica. Ser capaces de sealar los problemas de la inmigracin no ha de llevarnos a justificar nuestro proteccionismo egosta. Todo lo contrario. Debe ayudarnos a descubrir y planificar medidas preventivas y programas integradores eficaces y eficientes. En ese proceso de bsqueda, nuestra obligacin moral es la de propiciar la implantacin de planes y procesos integradores, con el objetivo de mejorar lo presente y preparar el camino al futuro multicultural en el que nos vemos involucrados en menor o mayor medida. La xenofobia y la discriminacin socio-econmica son lacras que, en un mundo presuntamente civilizado, habran de ser un rumor que se pierde en el pasado. Sin embargo, las polticas nacionales, a menudo influenciadas por la coyuntura financiera y econmica,

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suelen cortar por donde menos les duele, esto es, los grupos considerados inferiores que provienen de la inmigracin. Las barreras que se colocan en el camino de la integracin y de la tolerancia han de ser removidas y destruidas en connivencia con las instituciones internacionales, los entes privados y las instancias pblicas. Queda una larga senda que recorrer para lograr una utopa as, teniendo en cuenta el ennegrecimiento eglatra del ser humano y la depravacin total de toda la humanidad.

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