Lei n 14.184, de 30 de janeiro de 2002.

Dispe sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Estadual.

(Publicao - Dirio do Executivo - "Minas Gerais" - 01/02/2002)

O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I Disposies Preliminares

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes do Estado, visando proteo de direito das pessoas e ao atendimento do interesse pblico pela Administrao.

1 Os preceitos desta lei aplicam-se tambm aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas do Estado, no que se refere ao desempenho de funo administrativa.

2 Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta lei.

Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade, eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da transparncia.

Art. 3 A norma administrativa ser interpretada da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige.

Art. 4 Somente a lei poder condicionar o exerccio de direito, impor dever, prever infrao ou prescrever sano.

Art. 5 Em processo administrativo sero observados, dentre outros, os seguintes critrios:

I atuao conforme a lei e o direito;

II atendimento do interesse pblico, vedada a renncia total ou parcial de poder ou competncia, salvo com autorizao em lei;

III atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f, vedada a promoo pessoal de agente ou autoridade;

IV divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio e em legislao especfica;

V indicao dos pressupostos de fato e de direito que embasem a deciso;

VI observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos postulantes e dos destinatrios do processo;

VII adoo de forma que garanta o adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos das pessoas;

VIII garantia do direito comunicao, produo de provas, apresentao de alegaes e interposio de recurso;

IX proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as exigidas em lei;

X impulso de ofcio do processo, sem prejuzo da atuao do interessado.

CAPTULO II Dos Interessados

Art. 6 No processo administrativo, consideram-se interessados:

I a pessoa fsica ou jurdica titular de direito ou interesse individual ou que o inicie no exerccio de representao;

II aquele que, sem ter dado incio ao processo, tenha direito ou interesse que possa ser afetado pela deciso adotada;

III a pessoa fsica, organizao ou associao, quanto a direitos e interesses coletivos e difusos;

IV a entidade de classe, no tocante a direito e interesse de seus associados.

Pargrafo nico Ser admitida a interveno de terceiro no processo, por deciso de autoridade, quando comprovado seu interesse.

Art. 7 capaz, para fins de processo administrativo, o maior de dezoito anos, ressalvada disposio legal em contrrio.

CAPTULO III

Dos Direitos do Postulante e do Destinatrio do Processo

Art. 8 O postulante e o destinatrio do processo tm os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhes sejam assegurados:

I ser tratados com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;

II ter cincia da tramitao de processo de seu interesse, obter cpia de documento nele contido e conhecer as decises proferidas;

III ter vista de processo;

IV formular alegao e apresentar documento antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pela autoridade competente;

V fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora da lei.

CAPTULO IV Dos Deveres do Postulante e do Destinatrio do Processo

Art. 9 So deveres do postulante e do destinatrio do processo perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo:

I expor os fatos com clareza e em conformidade com a verdade;

II proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;

III no agir de modo temerrio;

IV prestar as informaes que lhes forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

CAPTULO V Do Incio do Processo

Art. 10 Todo assunto submetido ao conhecimento da Administrao tem o carter de processo administrativo.

Art. 11 O processo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido do interessado.

Art. 12 O requerimento inicial do interessado deve conter os seguintes dados:

I rgo ou autoridade administrativa a que seja dirigido;

II identificao do interessado e, se representado, de quem o represente;

III domiclio do interessado ou local para recebimento de correspondncia;

IV exposio dos fatos e de seus fundamentos e formulao do pedido, com clareza;

V data e assinatura do interessado ou de seu representante.

Pargrafo nico vedada a recusa imotivada de requerimento ou documento, e dever do servidor orientar o interessado para a correo de falha.

Art. 13 A Administrao elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que versem sobre pretenses equivalentes.

Art. 14 A pretenso de mais de um interessado, com contedo e fundamentos idnticos, pode ser formulada em um nico requerimento, salvo disposio legal em contrrio.

CAPTULO VI Da Forma dos Atos Processuais

Art. 15 Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada, exceto quando a lei o exigir ou quando houver padronizao estabelecida por rgo da Administrao.

Art. 16 Os atos do processo sero realizados por escrito, em vernculo, e contero a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade por eles responsvel.

Art. 17 S ser exigido reconhecimento de firma por imposio legal ou em caso de dvida sobre a autenticidade do documento.

Art. 18 A autenticao de cpia de documento pode ser feita por funcionrio do rgo em que tramitar o processo.

Art. 19 As pginas do processo sero numeradas seqencialmente e rubricadas.

CAPTULO VII

Do Tempo e do Lugar dos Atos Processuais

Art. 20 Os atos do processo sero realizados em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio.

Pargrafo nico Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados cujo adiamento acarrete prejuzo ao procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.

Art. 21 Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na repartio por onde tramitar, cientificando- se o interessado se outro for o local de realizao.

Art. 22 Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou da autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem sero praticados no prazo de dez dias.

Pargrafo nico O prazo previsto neste artigo poder ser dilatado mediante comprovao de caso fortuito ou de fora maior reconhecida formalmente pelo titular do rgo.

CAPTULO VIII Da Instruo

Art. 23 Os atos de instruo do processo se realizam de ofcio, por iniciativa da Administrao, sem prejuzo do direito do interessado de produzir prova.

1 O rgo competente para a instruo far constar nos autos os dados necessrios deciso do processo.

2 Os atos de instruo sero realizados do modo menos oneroso para o interessado.

Art. 24 Admitem-se no processo os meios de prova conhecidos em direito.

Pargrafo nico Ser recusada, em deciso fundamentada, a prova considerada ilcita, impertinente, desnecessria ou protelatria.

Art. 25 Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever de instruo atribudo ao rgo competente e do disposto no art. 26.

Art. 26 Quando o interessado declarar que fato ou dado esto registrados em documento existente em repartio da prpria Administrao, deve esta, de ofcio, diligenciar para a obteno do documento ou de sua cpia.

Art. 27 O interessado pode, na fase de instruo, requerer diligncia e percia, juntar documento e parecer e aduzir alegao referente matria objeto do processo.

Art. 28 O interessado ou terceiro sero intimados se necessria a prestao de informao ou a apresentao de prova.

Pargrafo nico No sendo atendida a intimao, a que se refere o caput deste artigo, poder o rgo competente suprir de ofcio a omisso, se entender relevante a matria, ou determinar o arquivamento do processo.

Art. 29 Durante a tramitao, o processo permanecer na repartio onde tiver curso.

Art. 30 O interessado tem direito a vista do processo e obteno de certido ou cpia dos dados e documentos que o integrem, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos pelo sigilo constitucional.

Art. 31 Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, antes da deciso do pedido, promover consulta pblica para manifestao de terceiros, se no houver prejuzo para a parte interessada.

1 A consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que o processo possa ser examinado pelos interessados, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes.

2 O comparecimento consulta pblica no confere ao terceiro a condio de parte no processo, mas lhe garante o direito de obter da Administrao resposta fundamentada.

3 Os resultados de consulta, audincia pblica ou outro meio de participao de administrados sero apresentados com a indicao do procedimento adotado.

Art. 32 Quando for obrigatrio ouvir um rgo consultivo, o parecer ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.

1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo s ter prosseguimento com a sua apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.

2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilizao de quem se omitiu no atendimento.

Art. 33 Antes da deciso, a juzo da Administrao, pode ser realizada audincia pblica para debate sobre a matria do processo.

Art. 34 Quando, por disposio de ato normativo, houver necessidade de obteno prvia de laudo tcnico de rgo administrativo, e este no cumprir o encargo

no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.

Art. 35 A Administrao, em matria relevante, a seu juzo, pode estabelecer outros meios de participao no processo, diretamente ou por meio de organizao ou associao legalmente constitudas.

Art. 36 Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo de dez dias, salvo em virtude de disposio legal.

CAPTULO IX Da Comunicao dos Atos

Art. 37 O interessado ser intimado pelo rgo em que tramitar o processo para cincia da deciso ou da efetivao de diligncia.

1 A intimao informar:

I a identificao do intimado e o nome do rgo ou da entidade administrativa de origem;

II a sua finalidade;

III a data, a hora e o local para o comparecimento do intimado;

IV a necessidade de o intimado comparecer pessoalmente ou a possibilidade de se fazer representar;

V a continuidade do processo independentemente do comparecimento do intimado;

VI a indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

2 O interessado ter o prazo de trs dias teis contados da cincia da intimao para atend-la.

3 A intimao ser feita por meio idneo, de modo a assegurar ao interessado certeza quanto ao contedo do ato praticado.

4 No caso de se tratar de interessado desconhecido ou incerto, ou que se encontre em lugar ignorado ou inacessvel, a intimao ser feita por meio de publicao oficial.

5 A intimao ser nula quando feita sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do interessado supre a irregularidade.

Art. 38 O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial e o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.

Art. 39 O desatendimento da intimao no importa reconhecimento da verdade dos fatos nem a renncia de direito.

Pargrafo nico Se o interessado comparecer, ter amplo direito de defesa.

Art. 40 Sero objeto de intimao os atos do processo que resultarem em imposio de dever, nus, sano ou restrio ao exerccio de direito e atividade, bem como restrio de outra natureza.

CAPTULO X Da Competncia

Art. 41 A competncia irrenuncivel, exercida pela autoridade a que foi atribuda e pode ser delegada.

Art. 42 O ato de delegao a que se refere o art. 41 e sua revogao sero divulgados por meio de publicao oficial.

1 O ato de delegao indicar prazo para seu exerccio, mas pode ser revogado a qualquer tempo pela autoridade delegante.

2 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos e poder conter ressalva quanto ao exerccio da atribuio delegada.

Art. 43 As decises adotadas por delegao mencionaro explicitamente essa qualidade.

Art. 44 No podem ser objeto de delegao:

I a edio de ato de carter normativo;

II a deciso de recurso;

III a matria de competncia exclusiva da autoridade delegante.

Art. 45 Ser permitida, em carter excepcional e por motivos devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

CAPTULO XI Do Dever de Decidir

Art. 46 A Administrao tem o dever de emitir deciso motivada nos processos, bem como em solicitao ou reclamao em matria de sua competncia.

1 A motivao ser clara, suficiente e coerente com os fatos e fundamentos apresentados.

2 Em decises reiteradas sobre a mesma matria, podero ser reproduzidos os fundamentos de uma deciso, desde que no se prejudique direito ou garantia do interessado.

3 A motivao de deciso de rgo colegiado ou comisso, ou de deciso oral, constar em ata ou em termo escrito.

Art. 47 O processo ser decidido no prazo de at sessenta dias contados da concluso da sua instruo.

Pargrafo nico O prazo a que se refere o caput deste artigo poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, mediante motivao expressa.

Art. 48 Expirado sem deciso o prazo prescrito ou prorrogado nos termos do art. 47, fica a unidade administrativa responsvel pelo julgamento do processo impedida de concluir os demais processos em tramitao, at que seja emitida a deciso.

Pargrafo nico Se do impedimento previsto no caput deste artigo resultar nus para o errio pblico, o servidor ou a autoridade responsvel ressarcir o Estado do prejuzo.

CAPTULO XII Da Desistncia e da Extino do Processo

Art. 49 O interessado pode desistir total ou parcialmente do pedido formulado, ou, ainda, renunciar a direito, em manifestao escrita.

1 Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado.

2 A desistncia ou renncia do interessado no prejudica o prosseguimento do processo se a Administrao entender que o interesse pblico o exige.

Art. 50 A Administrao pode declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou quando o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.

CAPTULO XIII Do Recurso

Art. 51 Das decises cabe recurso envolvendo toda a matria objeto do processo.

1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no reconsiderar a deciso no prazo de cinco dias, encaminh-lo- autoridade imediatamente superior.

2 A interposio de recurso independe de cauo, salvo exigncia legal.

 3 Quando a deciso for contra o Estado, seu prolator recorrer de ofcio para a autoridade que lhe for imediatamente superior.

Art. 52 O recurso no ser conhecido quando interposto:

I fora do prazo;

II perante rgo incompetente;

III por quem no tenha legitimao;

IV depois de exaurida a esfera administrativa.

1 Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para o recurso.

2 O no conhecimento do recurso no impede que a Administrao reveja, de ofcio, o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.

Art. 53 Tm legitimidade para interpor recurso:

I o titular de direito atingido pela deciso, que for parte no processo;

II o terceiro cujos direitos e interesses forem afetados pela deciso;

III o cidado, organizao e a associao, no que se refere a direitos e interesses coletivos e difusos.

Art. 54 O recurso ser interposto por meio de requerimento fundamentado, facultada ao requerente a juntada dos documentos que julgar convenientes.

Art. 55 Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso, contado da cincia pelo interessado ou da divulgao oficial da deciso.

Art. 56 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso ser decidido no prazo de trinta dias contados do recebimento do processo pela autoridade competente.

Pargrafo nico O prazo fixado no caput deste artigo pode ser prorrogado uma vez, por igual perodo, mediante justificativa explcita.

Art. 57 Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.

Pargrafo nico Havendo justo receio de prejuzo ou de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido do interessado, em deciso fundamentada, atribuir efeito suspensivo ao recurso.

Art. 58 Interposto o recurso, o interessado ser intimado a apresentar alegao no prazo de cinco dias contados da cincia da intimao.

CAPTULO XIV Dos Prazos

Art. 59 Os prazos comeam a correr a partir do dia da cincia oficial do interessado, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

 1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte ao do vencimento se este cair em dia em que no houver expediente na repartio ou em que for ele encerrado antes do horrio normal.

2 Os prazos fixados em meses ou anos se contam de data a data e, se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.

3 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

Art. 60 Salvo previso legal ou motivo de fora maior comprovado, os prazos processuais no se interrompem nem se suspendem.

CAPTULO XV Dos Impedimentos e da Suspeio

Art. 61 impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou a autoridade que:

I tenha interesse direto ou indireto na matria;

II tenha participado ou venha a participar no procedimento como perito, testemunha ou representante, ou cujo cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro grau esteja em uma dessas situaes;

III esteja em litgio judicial ou administrativo com o interessado, seu cnjuge ou companheiro;

IV esteja proibido por lei de faz-lo.

Art. 62 A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.

Pargrafo nico A falta de comunicao do impedimento constitui falta grave para efeitos disciplinares.

Art. 63 Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com o interessado ou com seu cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro grau.

Pargrafo nico A recusa da suspeio alegada objeto de recurso, sem efeito suspensivo.

CAPTULO XVI Da Anulao, da Revogao e da Convalidao

Art. 64 A Administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Art. 65 O dever da administrao de anular ato de que decorram efeitos favorveis para o destinatrio decai em cinco anos contados da data em que foi praticado, salvo comprovada m- f.

1 Considera-se exercido o dever de anular ato sempre que a Administrao adotar medida que importe discordncia dele.

2 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia ser contado da percepo do primeiro pagamento.

Art. 66 Na hiptese de a deciso no acarretar leso do interesse pblico nem prejuzo para terceiros, os atos que apresentarem defeito sanvel sero convalidados pela Administrao.

CAPTULO XVII Das Sanes

Art. 67 Assegurado o direito de defesa, a autoridade ou o servidor que descumprirem prazo ou qualquer outra disposio desta lei sero punidos com:

I advertncia escrita;

II obrigao de fazer ou de no fazer;

III ressarcimento ao errio do prejuzo que causar, quando agir de m-f ou ciente da gravidade do ato; IV suspenso por at quinze dias, quando for reincidente em falta j punida.

CAPTULO XVIII Da Reviso

Art. 68 O processo de que resultar sano ou indeferimento pode ser revisto a pedido ou de ofcio quando for alegado fato novo ou circunstncia que justifique a reviso.

1 O prazo para reviso de cinco anos contados da deciso definitiva.

2 Da reviso no pode decorrer agravamento de punio.

CAPTULO XIX Disposies Gerais

Art. 69 Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico que possa decidir.

Art. 70 A Administrao divulgar os locais de funcionamento dos rgos e das entidades administrativas e, quando conveniente, a unidade competente em matria de interesse especial.

Art. 71 A publicao dos atos administrativos se faz em rgo oficial dos Poderes do Estado.

Art. 72 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 73 - Revogam-se as disposies em contrrio.

Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 31 de janeiro de 2002.

Itamar Franco Governador do Estado