Cambio Climtico, Desarrollo Econmico y Energas Renovables: Estudio exploratorio de Amrica Latina

Javier Aliaga Lordemann Horacio Villegas Quino

Noviembre - 2009

1. Introduccin ............................................................................................................................ 3 2. El cambio climtico como problema global ................................................................... 5 2.1. Efectos del cambio climtico ...................................................................................... 6 2.2. Cambio climtico para Amrica Latina ..................................................................... 7 3. Marco poltico ....................................................................................................................... 10 3.1 Despus de Kyoto ......................................................................................................... 12 3.2 Amrica Latina en las negociaciones. .................................................................... 13 4. Posicin de AL ante el cambio climtico: Una revisin por pases ....................... 13 Argentina ............................................................................................................................ 15 Bolivia .................................................................................................................................. 15 Brasil.................................................................................................................................... 17 Chile ..................................................................................................................................... 18 Ecuador ............................................................................................................................... 19 Per ...................................................................................................................................... 20 Venezuela ........................................................................................................................... 20 5. Impactos y vulnerabilidad en la regin .......................................................................... 21 6. Tendencias y retos en Amrica Latina ........................................................................... 23 6.1 Tendencias en la Regin. ............................................................................................ 23 6.2 Principales fuentes de emisiones de GEI en la Regin. .................................... 24 6.2.1 Uso del suelo ........................................................................................................... 25 6.2.2 Energa y economa . ............................................................................................. 26 6.3 Uso y consumo de energa. Indicadores generales. ............................................ 27 6.4 Avances tecnolgicos y cambio climtico ............................................................. 28 7. Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico .............................................................. 29 7.1 Poltica ambiental e institucionalidad. . ................................................................... 29 7.2. La adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina ....................................... 30 7.3 La mitigacin del cambio climtico en Amrica Latina ...................................... 31 8. Conclusiones y recomendaciones .................................................................................. 33 Referencias Bibliogrficas..................................................................................................... 35 Datos Biogrficos ..................................................................................................................... 35 Anexo 1 ......................................................................................................................................... 38 Anexo 2 ......................................................................................................................................... 40 Anexo 3 ......................................................................................................................................... 42 FES y sus coeditores no comparten necesariamente las opiniones vertidas por los autores ni stas comprometen a las instituciones a las que prestan sus servicios.

Palabras clave: Cambio climtico, energas renovables, adaptacin, mitigacin. Contacto: jaliaga@ucb.edu.bo 2

1. Introduccin
El cambio climtico es uno de los problemas centrales de nuestro siglo, el cual se ha agravado en todo el mundo en los ltimos aos. Nuevas y crecientes evidencias del efecto de las interacciones del hombre con el medio ambiente y el sistema energtico se revelan en forma de fenmenos que amenazan con cambiar los patrones climticos de la tierra, con efectos importantes sobre los ecosistemas, la economa, la sociedad e incluso sobre propia sobrevivencia de la especie humana. El Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) reconoce que el cambio climtico es un grave problema que trae como consecuencias el aumento generalizado de las temperaturas de las distintas zonas del planeta y que al mismo tiempo involucra mucha incertidumbre sobre sus efectos futuros. Tambin seala que este fenmeno es causado en gran medida por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), entre los que se encuentran el dixido de carbono (CO2), el metano, el dixido nitroso, entre otros [IPCC-WGI, 2007; Pachauri y Jallow, (2007), Carter et al., 2007]. Las temperaturas promedio del aire han aumentado 0.74C [0.56 a 0.92] entre 1906 y 2005, y las temperaturas ocenicas se han incrementado en profundidades hasta de 3.000 m. La afirmacin de que la mayor parte del calentamiento global observado durante el siglo XX se debe muy probablemente (90% de confianza) al aumento en las concentraciones de gases de efecto invernadero causado por las sociedades humanas es tal vez una de las conclusiones ms importantes del Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC. Este informe tambin establece que el calentamiento de los ltimos 50 aos muy probablemente ha sido mayor que el de cualquier otro perodo durante por lo menos los ltimos 1.300 aos y que los efectos observados en el clima incluyen cambios importantes en las temperaturas y hielo del rtico, cambios generalizados en las cantidades de precipitacin y salinidad de los ocanos, patrones de viento. Adems ha profundizado la ocurrencia de eventos extremos como sequas, lluvias torrenciales, ondas de calor e intensidad de los ciclones tropicales. Por ejemplo, se han observado incrementos significativos en los patrones de lluvia en el este de Norteamrica y Sudamrica, en el norte de Europa y en el norte y parte central de Asia. En contraste, se han observado desde los aos 70, sequas ms prolongadas, particularmente en las regiones tropicales y subtropicales. Los escenarios futuros proyectan que para las prximas dos dcadas el calentamiento puede ser de aproximadamente 0.2C por dcada (Special Report on Emissions Scenarios SRES), y que para el 2100 la temperatura puede incrementarse entre 1.8 a 4.0C por encima del promedio

de 1980-1999. An si las concentraciones de gases de efecto invernadero se mantuvieran constantes a los niveles del ao 2.000, un incremento de 0.1C por dcada puede presentarse. Al mismo tiempo se proyecta un aumento del nivel del mar entre 0.18 y 0.59 m, y es muy probable que los extremos de calor y las precipitaciones torrenciales continuarn siendo ms frecuentes. Adems en el futuro los ciclones tropicales seran ms intensos, con mayores niveles de precipitaciones y vientos mximos. Entre el 20 y el 30% de las especies vegetales y animales probablemente aumentarn su riesgo de extincin si la temperatura global promedio aumenta entre 1.5 a 2.5C. En latitudes bajas se proyecta que la productividad de granos bsicos disminuir an para aumentos de temperatura menores (1-2C). En latitudes altas la productividad de granos puede aumentar para incrementos de temperatura de entre 1 a 3C, pero decrecer si el aumento de temperatura es mayor. Estos problemas son muy latentes en Amrica Latina (AL. La regin se enfrenta a la amenaza del cambio climtico sobre la base de caractersticas ambientales propias, debido a que sta constituye una de las zonas con mayor biodiversidad del planeta. La mayor parte de pases que componen esta regin presentan niveles muy altos de vulnerabilidad frente a fenmenos climticos extremos capaces de desencadenar desastres que comprometan su proceso de desarrollo. Dado un contexto internacional caracterizado por escenarios de negociacin, se hace cada vez ms necesario conocer el grado en que cada pas y cada regin contribuye al problema climtico global, regional y local mediante sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Al mismo tiempo es necesario entender cmo pueden verse afectadas las distintas economas por los impactos del cambio climtico y qu acciones, polticas, medidas y estrategias han venido adoptando para hacer frente a este fenmeno. Debido al enorme alcance multidisciplinario que tiene el cambio climtico, existe el desafo de abordar el tema de manera sectorial a fin de entender con claridad algunas relaciones de causalidad, pero manteniendo siempre un visin integral del problema. En este sentido el presente trabajo intenta dilucidar de manera inicial y a nivel regional los orgenes y relaciones de este fenmeno en el sector energtico, as como los impactos de las polticas de cambio climtico sobre el desarrollo econmico. En este marco el presente documento consta de siete apartados. El captulo inicial hizo una breve introduccin al complejo problema del cambio climtico. El captulo segundo procura una ubicacin general del lector dentro de esta problemtica global. El tercer captulo se ocupa del proceso de negociacin tanto a nivel internacional como sobre la posicin de la regin en las 4

negociaciones. En el cuarto captulo se aborda el tema desagregando situaciones particulares de algunos pases de AL. El quinto captulo introduce el tema de los impactos y vulnerabilidad al cambio climtico en la regin. El captulo sexto introduce las tendencias y retos que enfrenta Latinoamrica. El sptimo captulo se ocupa de la mitigacin y adaptacin; y las correspondientes respuestas de la regin. Finalmente, se presentan algunas conclusiones sobre el estado del arte en la regin.

2. El cambio climtico como problema global

La Tierra, al calentarse bajo el influjo de la energa solar que atraviesa su atmsfera, devuelve parte de esta energa al espacio en forma de radiacin infrarroja. Los GEI1 en la atmsfera impiden que la radiacin infrarroja escape directamente de la superficie al espacio en tanto esta radiacin no puede atravesar directamente el aire como la luz visible. El problema no reside en la existencia y comportamiento de estos gases, sino en el hecho de que los principales GEI estn aumentando como resultado directo de la actividad humana, en particular las emisiones de dixido de carbono (e.g., combustin de carbn y petrleo) el metano y el xido nitroso (e.g., agricultura, descomposicin de materia orgnica y a los cambios en el uso de la tierra), el ozono (e.g., generado por los escapes de los automotores y otras fuentes ) y los gases industriales de vida prolongada tales como los clorofluorocarbonos (CFC), los hidrocloroflurocarbonos (HFC) y los hidrocarburos perfluorados (PFC). En la actualidad, es evidente que el efecto invernadero natural ha sido sobrepasado por el impacto de la actividad humana. Se estima que el dixido de carbono es responsable de ms del 60% del efecto invernadero ampliado, es decir agregado por la actividad humana. Este gas existe de manera natural en la atmsfera pero la combustin de carbn, petrleo y gas natural est liberando el carbono almacenado en estos combustibles fsiles, a una velocidad sin precedentes e incrementando el acerbo atmosfrico. De igual manera la deforestacin libera el carbono almacenado en los rboles. Se calcul que las emisiones anuales actuales ascienden a ms de 23 mil millones de toneladas mtricas de dixido de carbono (1% del volumen total de dixido de carbono de la atmsfera) y la concentracin mxima de CO2 ha alcanzado un nivel de 380 ppm, que es 100 ppm superior a la que correspondera en la ausencia de intervencin humana. Las principales fuentes de metano se encuentran en la agricultura (arrozales inundados) y la expansin de ganado. Adems contribuyen las emisiones del vertido de desechos y las fugas de
1 Los principales GEI son el vapor de agua, el dixido de carbono, el ozono, el metano, el xido nitroso, los halocarbonos y otros gases industriales creados por el hombre. Si bien estos gases en su conjunto representan menos del 1% de la composicin de la atmsfera, cumplen la vital funcin de producir el efecto invernadero natural, gracias al cual existe la vida en el planeta.

la extraccin de carbn y produccin de gas natural. Los niveles de metano han crecido en un factor de dos y medio durante la era industrial. Esto ha originado que este gas alcance un nivel similar al estimado para el dixido de carbono. Se ha calculado que el metano correspondiente a emisiones pasadas contribuye con cerca del 20% al efecto ampliado de invernadero. Sin embargo, la diferencia radica en que el metano tiene un tiempo de vida atmosfrico de slo 12 aos, mientras que el dixido de carbono persiste durante un periodo mucho ms prolongado. El restante 20% del efecto invernadero ampliado se explica por el xido nitroso, el ozono y una serie de gases industriales y el ozono. Se sabe que los niveles de gases de vida prolongada como los HFC, los PFC y el hexafloruro de sulfuro estn en aumento. Si bien los niveles de ozono estratosfrico estn disminuyendo, los niveles de este gas se estn elevando en algunas regiones en la capa inferior de la atmsfera, debido a la contaminacin del aire. Estos resultados nos permiten apreciar que las emisiones de GEI producidas por el hombre ya han perturbado el balance mundial de energa en cerca de 2,5 watts por metro cuadrado (1% de la energa solar entrante neta que dirige el sistema climtico y representa la energa liberada por la combustin de 1,8 millones de toneladas de petrleo cada minuto, o dicho de otro modo, 100 veces ms el ritmo mundial de consumo comercial de energa). Por otro lado, los aerosoles generan un efecto de enfriamiento general, las emisiones de sulfuros de las centrales de energa alimentadas con carbn o petrleo y la combustin de material orgnico, producen partculas microscpicas que pueden reflejar la luz del sol devuelta en el espacio y afectar tambin las nubes. Sin embargo el enfriamiento resultante contrarresta en parte el calentamiento de invernadero, adems estos aerosoles permanecen en la atmsfera durante un periodo de tiempo corto comparado con los GEI. 2.1. Efectos del cambio climtico Los modelos climticos estiman que la temperatura media mundial aumentar entre 1,4 y 5,8 C para el ao 2100. La lnea de base de estos escenarios utiliza como ao de referencia 1990 y suponen que no se adoptarn polticas para reducir las causas del cambio climtico. Tambin toman en cuenta respuestas climticas y efectos de enfriamiento. A pesar de la utilidad de este tipo de modelaje, el proceso del cambio climtico es muy dinmico y la informacin de lnea de base no siempre es confiable. Los escenarios de anlisis estn sujetos a una enorme incertidumbre sobre el futuro y respecto del cambio de emisiones pasadas. El clima tampoco responde inmediatamente a las emisiones y por consiguiente ha de seguir cambiando durante cientos de aos, incluso si las emisiones de GEI se reducen y los niveles de contaminacin atmosfrica dejan de aumentar.

Algunos efectos importantes del cambio climtico, tales como los aumentos previstos de la temperatura media del planeta y del nivel del mar, llevarn incluso ms tiempo para manifestarse en toda su extensin. Es difcil tambin separar la variabilidad climtica natural de la provocada, lo que hace an ms difcil identificar los efectos del aumento de los GEI. Sin embargo, un conjunto cada vez mayor de observaciones, permite actualmente presentar un panorama ms claro del calentamiento mundial. El cambio climtico probablemente ha de tener un efecto significativo en el medio ambiente mundial. En general, cuanto ms rpido cambie el clima, mayor ser el riesgo de daos y por ende, mayor la vulnerabilidad. Se prev que el nivel medio del mar llegue a aumentar entre 9 y 88 centmetros para el ao 2100, causando inundaciones en las zonas de tierras bajas, entre otros daos. Otros efectos podran comprender un aumento de las precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad o frecuencia de los episodios o eventos climticos extremos. Las zonas climticas podran desplazarse hacia los polos y a partir de ah verticalmente, perturbando bosques, desiertos, praderas y otros ecosistemas y a las especies que habitan en ellos, algunas de las cuales podran llegar a extinguirse. Las pautas de precipitaciones y evaporacin repercutirn tambin en los recursos hdricos. Todos estos fenmenos negativos constituyen externalidades negativas sobre las actividades econmicas, los asentamientos humanos y la salud. Las poblaciones pobres y menos favorecidas son las ms vulnerables a las consecuencias negativas del cambio climtico y son, por tanto, las que ms sufrirn sus efectos2. 2.2. Cambio climtico para Amrica Latina En Amrica se concentran las reservas de tierras cultivables ms grandes del mundo, estimadas en 576 millones de hectreas y equivalentes a casi un 30 % de su territorio. Es tambin una de las ms ricas y variadas regiones del planeta, ubicada entre dos grandes ocanos (Atlntico y Pacfico) y cuenta con la mayor reserva hidrolgica del planeta. En 1998 los pastizales cubran cerca de un 80 % de las tierras potencialmente agrcolas de la regin, y del restante 20 % (tierra cultivada) muy poco corresponda a cultivos permanentes. Se estima que aproximadamente un 16% del total de 1,900 millones de hectreas de suelos degradados en el planeta corresponden a la regin, la cual ocupa el tercer lugar, despus de Asia y frica. Para el ao 2006 la regin tena aproximadamente un 23 % de las reas boscosas del mundo. Cabe destacar que la proporcin de reas boscosas en la regin es mucho mayor que el promedio mundial (47% del territorio regional est cubierto de bosques), mientras que en el mundo la

Para mayores detalles sobre los efectos del cambio climtico sobre distintas regiones ver Anexo N 1

proporcin es del 30 %. Un 92% del bosque regional se encuentra en Sudamrica, principalmente en Brasil, Per, Bolivia y Colombia que estn entre los pases del mundo que concentran las dos terceras partes de los bosques mundiales. Poco ms del 1% del rea boscosa en AL corresponde a plantaciones (casi la mitad se ubica en Brasil), la biomasa leosa de AL es la ms alta del mundo, superando en 17% el promedio mundial de 109 toneladas por hectrea. El 43 %l total mundial se encuentra en Sudamrica (cerca del 27% se encuentra en Brasil). Respecto de la biodiversidad, se sabe que en Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela existen 190,000 de las 300,000 plantas vasculares conocidas en todo el planeta (33 por ciento slo en Brasil y Colombia). Estos seis pases son parte del grupo de naciones que a escala mundial se han identificado como de megadiversidad biolgica. En su conjunto, estas naciones albergan entre un 60 % y un 70 % de todas las formas de vida del planeta. Amrica Latina es tambin una regin rica en agua con un 15 % del territorio del planeta y un 8,4 % de la poblacin mundial, recibe el 29 % de la precipitacin y tiene una tercera parte de los recursos hdricos renovables del mundo. Sin embargo, existen marcadas diferencias en la dotacin de agua y en su disponibilidad a lo largo del territorio regional. Tres de sus principales zonas hidrogrficas concentran un 40% de la poblacin regional en un 25 % del territorio, con slo un 10 % de los recursos hdricos totales. Los recursos hdricos renovables internos, compuestos por el flujo anual de aguas superficiales y la recarga de aguas subterrneas, alcanzan un total de 13,4 kilmetros cbicos al ao, la tercera parte de los recursos mundiales. Ello representa 27,673 metros cbicos por habitante, casi cuatro veces el promedio mundial. En lo que al clima respecta, se evidencian tambin un conjunto de elementos y patrones de identificacin, as como eventuales impactos que derivaran del cambio climtico, los que se relacionan con la heterogeneidad geogrfica y geomorfologa. La extensa porcin central de AL est caracterizada por condiciones tropicales hmedas, pero tambin existen importantes locaciones propensas a sequas, inundaciones y heladas. Tambin se ha verificado que la circulacin atmosfrica y las corrientes ocenicas son factores causales de extensos desiertos en Per, Bolivia y Argentina. Los estudios de vulnerabilidad indican que los ecosistemas boscosos de muchos pases

podran ser afectados por los cambios climticos (Venezuela, Brasil y Bolivia). La deforestacin de la selva pluvial del Amazonas probablemente impactar negativamente en el reciclado de la precipitacin a travs de la evapotranspiracin, de modo que las lluvias podran ser reducidas, dando origen a importantes prdidas de escurrimiento en reas dentro y fuera de la cuenca amaznica.

 Los pastizales cubren alrededor de un tercio de la superficie de AL y la productividad y las especies que componen los pastizales estn directamente relacionadas con condiciones altamente variables en cantidad y distribucin estacional de la precipitacin. Al mismo tiempo los pastizales de regiones templadas son altamente vulnerables a la sequa. En lo que a la agricultura respecta las predicciones para AL indican que se producir una disminucin de los rendimientos de varios cultivos (e.g., cebada, maz, papas) con efectos muy importantes sobre el ingreso en pases muy dependientes de este sector. Por otro lado las cadenas y las mesetas montaosas juegan un papel importante en la

definicin del clima, ciclo hidrolgico y biodiversidad en AL. Ellas son las fuentes de ros caudalosos que representan focos importantes de la diversificacin y el endemismo biolgicos y son altamente susceptibles a los fenmenos extremos. La regin la crisfera est representada por glaciares en los Andes altos y por tres campos de hielo importantes en el sur de Amrica del Sur. El calentamiento en las regiones de las altas cumbres podra conducir a la desaparicin de importantes superficies de nieve y hielo. La distribucin del agua dulce dentro y entre los pases, es altamente variable. Los sistemas de agua dulce y sus ecosistemas son potencialmente muy sensibles a los cambios climticos y vulnerables a las fluctuaciones de corto tiempo del clima. Los estudios de vulnerabilidad ante el aumento del nivel del mar han sugerido que pases como Venezuela y Uruguay, podran sufrir impactos adversos que conduciran a prdidas de tierras costeras y biodiversidad, intrusin de agua salada y daos en las infraestructuras costeras. Por otra parte, el calentamiento global incrementara los impactos negativos de las enfermedades y pestes en animales y plantas, con efectos adversos sobre la produccin. La distribucin geogrfica de enfermedades transmitidas por vectores y de enfermedades infecciosas, podran expandirse hacia el sur y hacia alturas mayores si la temperatura y la precipitacin aumentaran por los efectos hoy previsibles del cambio climtico. Finalmente, se estima que en promedio, en el ltimo decenio, la contribucin de AL a la emisin de GEI global es baja (5%). Al mismo tiempo los impactos potenciales futuros del clima y de los cambios en el uso de la tierra, podran ser extensos y costosos para la regin. Algunas polticas regionales constituyen interesantes iniciativas en materia de energas renovables y eficiencia energtica, instrumentos innovadores en polticas de transporte, e instrumentos econmicos para la reduccin de emisiones de carbono o para la proteccin y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales renovables.

3. Marco poltico3
La necesidad de contar con un rgano cientfico independiente para la evaluacin del cambio climtico llev a la creacin en 1988 el IPCC, bajo los auspicios de la Organizacin Meteorolgica Mundial y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. La funcin del IPCC ha consistido en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica, relevante para entender los elementos cientficos del riesgo que supone el cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptacin y mitigacin. En su primer informe de evaluacin, el IPCC (1990), conclua que las actividades humanas y las emisiones resultantes, estaban aumentando de manera sustancial las concentraciones atmosfricas de GEI e intensificando el efecto invernadero natural, de modo que, si no se adoptaban medidas, las temperaturas medias mundiales aumentaran a un ritmo sin precedentes de 0,3 C por dcada con una enorme serie de consecuencias asociadas. El informe remarca que se trata de un problema a largo plazo y persistente, es decir, que incluso si las emisiones no aumentaran y mantuvieran su ritmo, la concentracin de GEI aumentara en los siglos siguientes. Para frenar realmente este proceso se requera de algo trascendente: la estabilizacin de las concentraciones de gases persistentes en el nivel en que se encontraban, lo que presupona una reduccin de las emisiones de ms del 60%. En mayo de 1992, se aprob el Texto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico elaborado por la Convencin General sobre los Cambios Climticos (CIN). La complejidad de las negociaciones y las mltiples posiciones que confrontaron durante stas, explican por qu la Convencin no contuvo compromisos cuantitativos de reduccin de las emisiones de GEI, resultando en un texto marco de alcance directo limitado, base para actividades y compromisos posteriores. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico se abri a la firma de los Jefes de Estados y de Gobiernos en el marco de la Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro, en junio de 1992, siendo suscrita en esa ocasin por un total de 155 pases. Este instrumento internacional entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Segn su Artculo 2, el objetivo ltimo de la Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de GEI la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel
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Para un esquema histrico de algunos hitos sobre convenios y tratados para hacer frente al cambio climtico y sus repercusiones remitirse al Anexo N 2

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debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Como mbito de aplicacin, la Convencin contempla seis gases de efecto invernadero: dixido de carbono (CO2 ), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrocarburos perfluorados (PFC), hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Los pases desarrollados adquirieron, adems, otros compromisos, tales como adoptar polticas y medidas para reducir las emisiones de los GEI para el ao 2000, estabilizndolas a los niveles de 1990, favorecer la transferencia de tecnologas y recursos financieros a los pases en desarrollo apoyndolos en sus esfuerzos por cumplir los compromisos de la Convencin y ayudar a los pases en desarrollo, particularmente vulnerables a los efectos del cambio climtico, a costear sus gastos de adaptacin. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) establece en su Artculo 4, que las Partes en el Anexo I, adoptarn polticas nacionales y tomarn las medidas correspondientes, con el fin de limitar sus emisiones de GEIs no controlados por el Protocolo de Montreal y de mejorar los sumideros y depsitos de estos gases. En Berln, en 1995, la Primera Conferencia de las Partes reconoci que esos compromisos eran insuficientes para estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera a fin de satisfacer el objetivo ltimo de la Convencin. En aquel momento, se hizo evidente que las emisiones seguan creciendo. En consecuencia, se adopt el Mandato de Berln, que puso en marcha un proceso para negociar un protocolo u otro instrumento jurdico, que estableciera compromisos cuantificados y diferenciados de limitacin y reduccin de emisiones antropognicas de GEI. El Grupo, tras ocho perodos de sesiones, someti a la consideracin de la Tercera Conferencia de las Partes, reunida en la ciudad de Kyoto, Japn, un borrador de texto que fue finalmente aprobado el 11 de diciembre de 1997 despus de intensas y largas jornadas de debates y que adopt el nombre de Protocolo de Kyoto. El Protocolo de Kyoto qued abierto a la firma de los Estados el 16 de marzo de 1998 y entr en vigor el 16 de febrero de 2005. Durante el periodo 2008-2012 -que es identificado como el primer perodo de compromisosEl compromiso derivado de este Protocolo obliga a limitar las emisiones conjuntas de seis gases (CO2, CH4, N2O, compuestos perfluorocarbonados (PFC), compuestos hidrofluorocarbonados (HFC) y hexafluoruro de azufre) respecto al ao base de 1990 para los tres primeros gases, y 1995 para los otros tres, con una reduccin global acordada del 5,2% para los pases industrializados.

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El Protocolo no establece compromisos de reduccin de las emisiones de GEI para los pases en desarrollo, pese a que algunos de estos van siendo importantes emisores en forma creciente. Se reconoce sin embargo que los pases industrializados, con el 20% de la poblacin mundial, son responsables de ms del 60% de las emisiones actuales y prcticamente de la totalidad de las emisiones histricas de GEI. En particular destaca que los Estados Unidos de Amrica sean responsables de ms del 25% de las emisiones de GEI globales, con menos de un 4% de la poblacin mundial. 3.1 Despus de Kyoto El futuro despus de Kyoto, al que se ha dado en llamar post-Kyoto es uno de los temas de mayor complejidad que centra ya la atencin de los negociadores. La proximidad del primer perodo de compromisos del Protocolo (2008-2012), refuerza la urgencia del tratamiento del tema. Ya hubo intentos de iniciar un proceso de discusiones sobre acciones futuras en la Declaracin de Nueva Delhi, principalmente con relacin al desarrollo de un rgimen internacional despus del primer perodo de compromisos, pero ello no progres en ese momento. El tema es de extraordinaria importancia, en tanto las predicciones cientficas indican un eventual agravamiento de las condiciones climticas, incluso con escenarios ms severos que los previstos hasta el presente, por lo que es necesario acentuar y profundizar el proceso multilateral en curso para contrarrestar las causas del cambio climtico. El mayor enfoque despus de Kyoto, ser sin duda sobre la adaptacin al cambio climtico en los pases en desarrollo. Para el logro de ste y otros objetivos debern enfrentarse las negociaciones futuras con una visin muy amplia. Es de suponer que los instrumentos hoy existentes bajo el Protocolo deben continuar profundizando su empleo. En este sentido es importante que se produzcan seales claras para la continuidad de los mecanismos, en particular, del denominado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Al propio tiempo es posible que surjan nuevos instrumentos, nuevas estrategias y nuevas alianzas. Los pases desarrollados debern continuar teniendo el liderazgo en lo referente a reducir o limitar sus emisiones, as como en la instrumentacin del marco posterior a Kyoto en cualquier escenario que resulte, en tanto el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas continuar rigiendo para esta etapa. La reaccin de los pases claves que an no son parte del Protocolo, en particular los Estados Unidos de Norteamrica, constituir un tema importante despus del primer perodo de compromiso. La Comisin Europea, organismo ejecutivo de la Unin Europea, present en febrero de 2005, una comunicacin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, con el ttulo Ganar la batalla contra el cambio climtico 12

global, que contiene recomendaciones para las polticas climticas de la Unin Europea ms all de Kyoto. Esta propuesta no establece metas obligatorias de reduccin de las emisiones ms all del primer perodo de compromiso. Su premisa bsica consiste en lograr para el 2050 que la emisin de los gases controlados sea un 15% menor que en 1990. La propuesta aboga tambin por una mayor participacin internacional en la reduccin de emisiones. 3.2 Amrica Latina en las negociaciones. En Amrica Latina se observa la presencia de un importante grupo de pases insulares en desarrollo, con una gran sensibilidad al tema del cambio climtico producto de su vulnerabilidad a los fenmenos climticos, especialmente a efectos negativos sobre: los glaciares andinos, los bosques tropicales y las zonas agrcolas propensas a sequas o a fuertes cambios de los regmenes de lluvias. Es tambin muy diverso el perfil energtico de estos pases, que abarca tanto a importantes productores y consumidores de petrleo, como a aquellos donde la produccin de hidroenerga tiene un peso significativo, o se ha avanzado en otras fuentes alternativas, como el empleo de alcohol como combustible. Todas estas particulares condiciones han tenido por supuesto su impacto en las negociaciones.

4. Posicin de AL ante el cambio climtico: Una revisin por pases

Amrica Latina tiene una baja contribucin a la concentracin de dixido de carbono en la atmsfera, aunque en ascenso. Se ha estimado que las emisiones anuales de CO2e representaron alrededor del 12% para el ao 2000, mientras que las emisiones acumuladas durante el perodo 1950-2000 fueron del orden de 12,45%, y las concentraciones para el mismo perodo alcanzaron un 12,51% del total mundial. Este porcentaje relativamente bajo se debe principalmente a que la regin no tiene gran participacin en las emisiones del sector energtico (80% de las emisiones globales de GEI), aunque en todas las dems reas se encuentra incluso por encima de muchos otros pases4. La regin produce el 4,3% de las emisiones globales totales de CO2 debida a procesos industriales, y el 48,3% de las emisiones causadas por cambio del uso de suelo. Las emisiones de metano derivadas de las actividades humanas representan el 9,3% del total del mundo. La media de las emisiones del dixido de carbono per cpita en 1995 fue de 2,55 toneladas (debajo de las 11,9 toneladas calculadas para las economas de altos ingresos). Dentro de la regin de AL y el Caribe, Brasil es el principal emisor de xido nitroso seguido de Argentina y Colombia. La mayora de este deriva del uso de fertilizantes (casi el 80%) en los
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Para una comparacin de emisiones de distinto origen ver grfico N 1 del Anexo 3.

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cultivos, seguido por el transporte (poco menos del 20%). Las emisiones de GEI no son generadas en igual proporcin por todos los pases de la regin. En trminos generales, poco ms del 80% de las emisiones de GEI en AL proviene de 6 pases (Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, Colombia y Per). En materia de energa, la regin concentra entre el 10% y el 12% de las reservas mundiales de petrleo (sin tomar en cuenta los recientes descubrimientos del Brasil), cerca del 6% de las de gas y el 1,6% de las de carbn. El 69% de su oferta energtica es en combustibles fsiles, cuyo uso y produccin aumenta la emisin de GEI. Su abundancia de recursos hdricos hace que cuente con el 22% del potencial mundial de energa hidrulica, adems de poseer recursos geotrmicos y elicos significativos. A pesar de ello el consumo per cpita de energa en el ao 2004 fue al menos 20% menor al promedio mundial. Es evidente que estos abundantes recursos son empleados de manera solo parcial y con niveles altos de ineficiencia.
Se proyecta que millones de personas en AL sufrirn por inundaciones cada ao debido al

aumento del nivel. Durante las ltimas dcadas en AL se han observado importantes cambios en la precipitacin y aumentos en la temperatura. Adems, los cambios en el uso del suelo han intensificado la explotacin de los recursos naturales y exacerbado muchos procesos de degradacin de suelos (Magrin et al., 2007). Los aumentos del nivel del mar proyectados, la variabilidad climtica y los eventos extremos muy probablemente afectarn las zonas costeras. El calentamiento en AL Latina para finales del siglo, de acuerdo con diferentes modelos, ser de 1 a 4C. Para el horizonte 2020, entre 7 y 77 millones de personas sufrirn por estrs hdrico debido al cambio climtico. Para mediados del siglo, es probable que en el este de la Amazona los bosques tropicales sean reemplazados por sabanas. Se proyecta tambin que la vegetacin semirida puede ser remplazada por vegetacin de tierras ridas. Otras proyecciones para AL fueron: (1) en reas con climas secos (como el centro y norte de Chile, la costa peruana, el noreste de Brasil, el oeste y noroeste de Argentina y grandes zonas de Mesoamrica), el cambio climtico puede conducir a una salinizacin y desertificacin de la tierra agrcola, (2) el aumento del nivel del mar puede causar un incremento de inundaciones en zonas bajas, (3) el incremento de la temperatura de los ocanos debido al cambio climtico tendr efectos negativos en los arrecifes coralinos y en las pesqueras regionales. Sin duda los planes de desarrollo sustentable en el futuro debern incluir las estrategias de adaptacin para incrementar la integracin del cambio climtico en las polticas de desarrollo
(Lim et al., 2005). Lo anterior implica que existen nuevos retos para las investigaciones de cambio

climtico en AL. Es importante notar que AL ha hecho un gran esfuerzo por adaptarse, 14

particularmente a travs de la conservacin de ecosistemas, as como el impulso a sistemas de alerta temprana, a estrategias para el enfrentar las sequas, las inundaciones, y al manejo de sus zonas costeras y al apoyo a sus sistemas de salud. Finalmente, a pesar de la existencia de distintas instancias de integracin como son la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Sudamericana, AL se encuentra poco integrada. La gran heterogeneidad de polticas de los distintos pases miembros de cada unidad de integracin dificulta la realizacin de acuerdos. Es por ello, que la tendencia actual es la de establecer acuerdos bilaterales. Por tanto, el siguiente anlisis se enfocar en algunos pases sudamericanos por separado, presentando vulnerabilidades y polticas de adaptacin y mitigacin relativamente mayores.

Argentina
En Argentina las emisiones netas de dixido de carbono se estimaron en 66,75 millones de toneladas mtricas en 1990 y 84,9 millones en 1994. En ambos aos la combustin de energticos fsiles represent aproximadamente un 89% de las emisiones totales, excluyendo el cambio en el uso del suelo y la silvicultura, sector que sirve como sumidero neto de carbono en Argentina. Al mismo tiempo las emisiones de metano se estimaron en 3,6 millones de toneladas mtricas en 1990 y en 4,2 millones en 1994, generadas esencialmente por la crianza de ganado (74,5% y 68,4 %, respectivamente). La Argentina ha orientado su marco de polticas respecto al cambio climtico hacia la mitigacin de las emisiones de estos sectores. El pas tambin se ha adscrito aunque en menor medida a las polticas de adaptacin al cambio climtico. Lo que se destaca del argentino es una intensa actividad mitigadora, mediante la implementacin de proyectos diseados en el marco de los Mecanismo de Desarrollo Limpio. En trminos generales la estrategia de este pas debe seguir las siguientes cuatro medidas de mitigacin priorizadas: (1) elaboracin e implementacin de leyes vinculadas a la promocin de produccin de biocombustibles, (2) proteccin de bosques nativos; (3) promocin de forestaciones, y (4) reconversin tecnolgica para una produccin ms limpia.

Bolivia
En 2005 el pas tena una de las emisiones totales de CO2 ms bajas de la regin (cerca de 1% de toda Latinoamrica6). A nivel per cpita tambin se encuentra entre los tres pases con emisiones ms bajas de Sudamrica con 1.3 ton/hab. El principal emisor directo en Bolivia es el sector transportes (44% del total) y el sector de energa con 23%.
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Para ver origen de emisiones de CO2 por actividad, ver grfico 4 del anexo 3 Para una comparacin de la regin con el resto del mundo ver grfico N 2 del Anexo 3

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Segn Aliaga (2008), Bolivia presenta una enorme dispersin poblacional (aislamiento) en el rea rural (cerca de 600.000 familias), las familias se encuentran distribuidas en comunidades de menos de 25 unidades. Ms del 90% de estos hogares se encuentran en condiciones de pobreza extrema (con una cobertura de servicios bsicos de solo el 33%) y con una capacidad de pago por servicios energticos inferior a los 50 $US/ao. En este sentido Bolivia es uno de los pases ms vulnerables de AL. El pas presenta una muy baja capacidad de respuesta, tanto a eventos climticos extremos, como a modificaciones crnicas de patrones del comportamiento climtico. La actividad agropecuaria es una de las reas de mayor vulnerabilidad debido a que la mayor parte del rea rural del pas se dedica a esta actividad. Mediante la aplicacin de un Modelo de Equilibrio General, se determin que el efecto de este tipo de eventos reduce al menos un 7% el PIB en el pas [Aliaga (2009)]. La enorme variabilidad de climtica de zonas y microclimas en el pas introduce muchas complejidades de planificacin. El altiplano (ms de 3600 m.s.m) puede verse muy afectado por sequas, heladas, granizos, inundaciones y modificaciones en tiempos de cosecha debido a retrasos en pocas de precipitaciones. Las zonas de los valles y llanos, por su parte, presentan sequas, erosin, riadas, tormentas y ventarrones. Finalmente, las zonas tropicales presentan mayormente inundaciones. Actualmente Bolivia se encuentra en proceso de implementacin de un Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (MNACC), cuyos objetivos fundamentales son: (1) reducir la vulnerabilidad al cambio climtico; (2) promover la adaptacin planificada en el marco de los distintos programas sectoriales y (3) reducir riesgos a los impactos del cambio climtico en los distintos sectores ms propensos a sufrir daos. El MNACC comprende cinco programas sectoriales que son: (1) adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico; (2) adaptacin de la seguridad y soberana alimentaria al cambio climtico; (3) adaptacin sanitaria al cambio climtico; (4) adaptacin de los asentamientos humanos y gestin de riesgos; y (5) adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico. A los que se les aplicarn tres programas transversales que son: (a) investigacin cientfica; (b) educacin, difusin, capacitacin; y (c) aspectos antropolgicos y conocimientos ancestrales. El MNACC tiene un horizonte de ejecucin de 10 aos, dentro del Marco de Polticas de Adaptacin se evalan en un contexto de desarrollo a todo nivel, sobretodo local. Dentro de las prioridades se encuentra el estudio de los impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos, tomando en cuenta un acelerado retroceso de los glaciares y los efectos sobre los diferentes sectores. 16

El plan no establece la importancia de la generacin de energas renovables, se considera que el principal foco de emisin es forestal. Respecto a la deforestacin, tampoco es posible contar con datos fiables, debido a que el pas todava no cuenta con un inventario al respecto. En el plan se establecen parmetros para la conservacin de recursos naturales y se promueve una poltica sobre el control de los recursos forestales. Segn esta poltica se buscar el control del Estado sobre los Recursos Forestales orientados a un desarrollo equitativo, participativo y productivo mediante una normativa forestal que ample la participacin a comunidades campesinas e indgenas para el manejo, aprovechamiento y transformacin de los productos del bosque y efectivice el control sobre el trfico ilcito, y la restriccin de exportaciones de productos forestales de bajo valor agregado (transformacin productiva).

Brasil.
Se estima que Brasil tena emisiones de dixido de carbono de 107,3 7 millones de toneladas mtricas en 1990 y 117,1 millones en 1994 originadas por combustibles fsiles y la quema de biomasa. Las emisiones brutas de dixido de carbono provenientes de la quema de biomasa, debido al cambio de uso del suelo y silvicultura, fueron equivalentes al 81% de las emisiones combinadas de los sectores de energa e industria en 1994 y la tendencia no se ha modificado de manera importante en los ltimos aos. Este promedio es muy superior al de Amrica Latina que fue de un 28%. Entre 1990 y 1994, las emisiones de dixido de carbono originadas por la quema de combustibles fsiles aumentaron a una tasa mayor que la oferta domstica bruta total de energa, indicando un mayor uso de combustibles intensivos en carbono en el sistema energtico brasileo. Esto ocurri a expensas de las fuentes renovables de biomasa, cuya participacin en la oferta domstica bruta de energa disminuy de un 24,8% a un 22,3%. Finalmente, las emisiones de metano en 1990 se estimaron en 10,1 millones de toneladas mtricas, originndose bsicamente por la fermentacin entrica del ganado (90%) y en el tratamiento y disposicin de desechos. En 2006 se verific que la tasa de crecimiento del metano no se modificado respecto a la lnea de base de 1990, pero an constituye un problema central en el pas. En 2004 Brasil realiz estudios de vulnerabilidad al cambio climtico, se puso un mayor nfasis en el estudio del sector agrcola, salud y blanqueamiento de corales. Sin embargo, en la

Para ver origen de emisiones de CO2 por actividad, ver grfico 4 del anexo 3

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actualidad se estn realizando nuevos estudios que abarcan los sectores: energtico, de recursos hdricos, biodiversidad acutica y manejo de zonas costeras. Se debe destacar que Brasil es el ms grande emisor de GEI de AL. Dentro del sector energtico se han visto grandes avances en el ltimo quinquenio, en materia de desarrollo de energas renovables y eficiencia energtica. Ambos constituyen las dos medidas priorizadas por el Brasil para hacer frente al cambio climtico por el lado de la mitigacin. Es importante notar que el desarrollo de las energas renovables en Brasil est relacionado con la puesta en marcha de un marco regulatorio. Dentro de las energas renovables desarrolladas en los ltimos aos, se ha realizado un estudio de factibilidad de produccin de agro energa, el cual muestra que el pas tiene una ventaja comparativa respecto a otras regiones. Brasil adems constituye un ejemplo en la bsqueda de eficiencia energtica, desde 1985 opera el Programa Nacional para Conservacin de Energa Elctrica (PROCEL) con el objetivo de promover la produccin racional y el uso eficiente de la energa elctrica. Otro programa en funcionamiento es el Programa de Racionalizacin en el Uso de Derivados de Petrleo y Gas Natural (CONPET), creado en 1991 con el objetivo de incentivar el uso eficaz de estas fuentes de energa no renovables en el sector transporte, residencial, comercial, industrial y agropecuario.

Chile
El gobierno chileno se encuentra trabajando en el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico. En la ltima dcada el pas presenta un aumento de emisiones de GEI (el 25% de las mismas corresponde al sector energtico), sin embargo slo contribuye con el 0.2% a nivel mundial. El crecimiento econmico de Chile en los ltimos 20 aos ha triplicado las emisiones de CO2 del pas (de 17 a 59 millones de toneladas8). Las alteraciones climticas observadas, implican serias vulnerabilidades para muchos sectores del pas. Los efectos ms importantes se prev que se presentarn sobre la subida del nivel del mar, el derretimiento de los glaciares, la disminucin de la productividad agrcola y la disminucin de la disponibilidad de agua. La estrategia de Chile se basa en tres ejes centrales: (1) mitigacin de emisiones de GEI, (2) la adaptacin a los impactos del cambio climtico y (3) creacin y fomento de capacidades en cambio climtico. El plan consiste en integrar a las acciones de polticas pblicas, los temas de uso eficiente de energa y agua y la conservacin de la biodiversidad. Las medidas de mitigacin tienen como ncleo la mejora en la eficiencia energtica y el desarrollo de energas renovables y
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Para ver origen de emisiones de CO2 por actividad, ver grfico 4 del anexo 3

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limpias. Dada la dependencia energtica de Chile, el pas ha encarado desde 2005 una estrategia destinada a combinar el uso de energas en el corto plazo y disear e implementar proyectos de largo plazo en eficiencia energtica y energas renovables.

Ecuador
Segn la lnea de base de 1990, las emisiones de CO2 del Ecuador provienen principalmente del cambio en el uso del suelo y silvicultura, (69,5%), y del sector energtico (28,8%), ambas constituyen ms del 98 % del efecto total. En 1993 el Ecuador implement una estrategia contra el cambio climtico diseada en dos fases: (1) un trabajo de coordinacin institucional para generar estudios y acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y (2) la realizacin de acuerdos con el objetivo fundamental de elaborar el informe sobre cambio climtico. En el Ecuador el sector Agrcola constituye una de las principales fuentes de emisin de GEI, generados por la fermentacin entrica del ganado bovino y por el cultivo de arroz, los cuales representan 50% y 19% de las emisiones de metano respectivamente. El pas identific tres medidas de mitigacin: (1) mejorar la dieta alimentaria del ganado bovino, (2) manejo del estircol a travs de biodigestores y, (3) uso y manejo de los desechos y residuos de las cosechas de arroz a travs de procesos de reciclaje. Se estim que para el ao 2004 el sector forestal representaba cerca del 40% del territorio ecuatoriano (bosques nativos). La tasa de deforestacin de este pas es una de las ms altas del continente, consecuentemente las emisiones del sector forestal son muy importantes. Se estima un cambio en las existencias en pie de bosques y de otro tipo de biomasa leosa de 11.800 Gg, y por conversin de bosques y praderas de 33.900 Gg. El pas determin cinco medidas: (1) manejo forestal sustentable, (2) plantaciones forestales productoras, (3) fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, (4) manejo de bosques protectores de cuencas hidrogrficas y (5) fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles. En el sector energtico Ecuador cuenta con importantes recursos energticos renovables y no renovables, entre los que se destacan las energas solar e hidrulica con un gran potencial de generacin y el petrleo (principal fuente de ingresos del pas). El desarrollo de energas renovables hasta el momento ha sido mnimo, debido a la enorme dependencia del pas hacia fuentes fsiles (petrleo). A pesar de ello el pas ha logrado priorizar cinco lneas de accin en cuanto a mitigacin y adaptacin: (1) aplicacin del uso eficiente de la energa, (2) optimizacin de los sistemas de generacin, transformacin y distribucin de la energa elctrica, (3) implementacin de programas de administracin de la demanda de la energa elctrica y ahorro de energa, (4)

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fomento en la diversificacin energtica, mediante el uso de fuentes alternas de energa, (5) descentralizacin, diversificacin y/o sustitucin de fuentes de energa.

Per
Per es otro pas que los ltimos aos ha incrementado su nivel de emisiones de CO2 producto de las distintas actividades que se realizan9. El Per ha basado su estrategia para hacer frente al cambio climtico en tres componentes, (1) la gestin de la diversidad, (2) la gestin del riesgo y (3) el desarrollo de las capacidades para generar tecnologa e informacin necesaria para hacer frente a los problemas futuros. En este marco el Per busca generar medidas de adaptacin y mejorar la competitividad del pas sin comprometer el medio ambiente y el desarrollo sostenible. Dentro de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico el pas ha priorizado los siguientes objetivos estratgicos: (1) reducir los impactos del cambio climtico, mediante la identificacin de los sectores y zonas ms vulnerables, y (2) controlar las emisiones de GEI mediante programas que fomenten el desarrollo de energas renovables y eficiencia energtica. El Per debe reforzar los sistemas de observacin del clima propiciando la integracin con redes mundiales, elaborar una agenda de investigacin como herramienta para encarar propuestas de desarrollo, fomentar la innovacin tecnolgica, evaluar la vulnerabilidad actual y futura y proponer medidas de adaptacin articuladas a la gestin del desarrollo. El punto de partida de esta estrategia es el reconocimiento y estudio de las principales vulnerabilidades mediante estudios cientficos y modelos de cambio climtico. El siguiente paso es el de monitoreo e informacin mediante el diagnstico de la oferta y demanda de informacin climtica e inventario de indicadores climticos. A partir de ello se deben llevar a cabo proyectos enfocados en los tres ejes ya mencionados.

Venezuela
Se estima que Venezuela produjo 190,8 millones de toneladas mtricas de dixido de carbono en 1990. El sector de energa (fuentes fsiles) origin un 56% de estas emisiones, y el cambio en el uso de suelo y silvicultura produjo el restante 44%. Las emisiones de metano se estimaron en 3,2 millones de toneladas mtricas, originndose bsicamente en los sectores de energa y agricultura (un 58 % y un 30 %, respectivamente). Durante la siguiente dcada el pas llev adelante medidas de adaptacin y mitigacin mediante el diseo del Plan de Accin Nacional para el Cambio Climtico. Las polticas de adaptacin de Venezuela priorizaron la proteccin a los rboles, mediante una nueva Normativa Forestal que busc un mejor aprovechamiento forestal y un incremento en la superficie boscosa.
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Para ver origen de emisiones de CO2 por actividad, ver grfico 4 del anexo 3

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Tambin se introdujo un nuevo sistema de monitoreo de la calidad del aire y se promocion la bsqueda de eficiencia energtica y desarrollo de energa limpia, mediante un impulso al desarrollo de la energa hidroelctrica. En la actualidad el pas se encuentra elaborando un nuevo informe de cambio climtico que pretende evaluar la efectividad de las medidas tomadas. Adems de establecer una nueva lnea de base sobre las emisiones de GEI y evaluar el impacto del cambio climtico sobre los recursos hdricos, los recursos costeros, el incremento en el nivel del mar y el cambio en la salud (evaluacin de vulnerabilidad).

5. Impactos y vulnerabilidad en la regin

A pesar de las dramticas evidencias de prdidas debidas a los desastres naturales y de las proyecciones de los impactos negativos debidos al cambio climtico, hay an enormes carencias en la investigacin en AL en cuanto al estudio de vulnerabilidad. Si bien la vulnerabilidad no tiene un significado nico en las comunidades cientficas (Downing y Downing y Pathwardhan, 2005; OBrian et al., 2004), se asume que la vulnerabilidad es funcin del tipo, magnitud y tasa del cambio climtico y de las variaciones a las cuales est expuesto el sistema, a su sensibilidad y a su capacidad adaptativa. Los estudios de vulnerabilidad requieren identificar i) a los agentes afectados, por ejemplo, sociedades, sectores econmicos, formas de vida, ecosistemas, entre otros; ii) el evento climtico, por ejemplo, eventos extremos; y iii) la forma en que los agentes afectados y el evento interactan. Al analizar esa interaccin, las condiciones sociales y econmicas juegan un papel crucial. En este marco la vulnerabilidad es muy importante ya que es determinante para el diseo de estrategias (Conde y Lonsdale, 2005). En general AL est expuesta a una variedad de riesgos del clima y de acontecimientos extremos, tales como sequas e inundaciones, por slo mencionar algunos. Fenmenos climticos extremos ocurridos en la pasada dcada y en los primeros aos de este siglo parecen indicar un aumento en la intensidad y frecuencia de estos eventos. En la mayora de este tipo de eventos las fallas en cuanto adaptacin y la vulnerabilidad aumentan debido a la pobreza, a la degradacin de los recursos naturales, a la carencia de planeacin del uso de suelo y por la falta de preparacin de un plan importante para contrarrestar los daos causados por los desastres relacionados con el clima. Es evidente que existe un efecto acumulativo, donde nuevos fenmenos impactan sobre reas que an no han logrado una debida recuperacin. Los impactos mencionados tienen como consecuencia que las nuevas condiciones estn ms frecuentemente fuera del rango de tolerancia

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del sistema econmico-social. Por ejemplo en Argentina, la frontera agropecuaria se ha ido desplazando hacia el oeste, se ha incrementado la productividad en la pampa hmeda y hay una mayor energa hidrulica en el litoral, pero tambin se ha producido un desplazamiento de vectores de enfermedades tropicales. Tambin la vegetacin es vulnerable al cambio climtico y es el componente ms importante de los ecosistemas, ya que determina, en buena medida, la diversidad y composicin de la fauna que los integra. La distribucin geogrfica nacional de los tipos de vegetacin podra variar en latitud y altitud, en respuesta al cambio del patrn de clima y al ritmo en que se presente. Las coberturas vegetales son ms vulnerables si este cambio se presenta en forma rpida. Generalmente, el impacto econmico es directo en relacin a los efectos sobre la infraestructura de caminos, la infraestructura hidrulica, la energa, y otros, o sobre la produccin agrcola, pecuaria, forestal y actividades como el turismo. Tambin existen efectos directos relacionados con la salud humana, con la biodiversidad, la silvicultura y la sanidad vegetal. El cambio climtico afecta a los pases de la regin de manera variada, el impacto est ms asociado a cambios en el rgimen de precipitacin que de niveles de temperaturas, con la posible excepcin de los extremos de latitud y altitud de la regin. En la regin andina, se observa en la actualidad cambios y retrocesos en los glaciares, mientras que en Argentina se pueden apreciar cambios importantes en los patrones de lluvias. Estos efectos se suman a otros que tendrn impactos sobre diversas actividades, tales como la agricultura, la generacin y uso de la energa elctrica, la ganadera, la pesca, la acuicultura, el turismo, el uso de recursos hdricos y el transporte. El tema de los recursos hdricos es particularmente relevante para la salud humana, la agricultura y la generacin elctrica. Regularmente, la economa de cada pas est condicionada por las caractersticas hidrolgicas de las regiones donde se establecen las poblaciones y los procesos productivos y dado que el rgimen hidrolgico representa una respuesta a la interaccin del medio geogrfico con la atmsfera y los procesos que en ella ocurren, es evidente que los cambios climticos alteran el rgimen de escorrenta y afectan la estructura socioeconmica en cada territorio. Por ello, la vulnerabilidad del recurso hdrico se aborda desde dos aspectos: en primer lugar, relacionado con la capacidad de los sistemas hdricos para conservar y mantener su rgimen hidrolgico ante las posibles alteraciones climticas; y en segundo lugar, la vulnerabilidad de quienes usan el recurso, ante la amenaza de cambios sustanciales en la oferta y consecuente disponibilidad de agua para su consumo.

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6. Tendencias y retos en Amrica Latina

Los cambios observados en los climas regionales han afectado a muchos sistemas biolgicos y fsicos, y existen indicios preliminares que sugieren que los sistemas sociales y econmicos tambin se han visto afectados. Los recientes cambios regionales en el clima, sobre todo los aumentos de temperatura, han afectado ya a los sistemas hidrolgicos, as como a los ecosistemas terrestre y martimo en muchas partes del mundo. Como consecuencia lgica y muestra de vulnerabilidad, se incrementan los costos socioeconmicos relacionados con los daos ocasionados por fenmenos meteorolgicos y variaciones regionales del clima, como claramente prueban los fenmenos climticos del 2005. Las diferentes hiptesis socioeconmicas muestran como resultado niveles diferentes de GEI y aerosoles en el futuro. Una mayor incertidumbre, sobre todo respecto a la persistencia de los procesos actuales de eliminacin y la magnitud del impacto de la respuesta climtica en la biosfera terrestre, produce una variacin de 10 a 30 por ciento en la concentracin estimada en cada escenario para el ao 2010. Por lo tanto, la gama total sera de 490 a 1.260 ppm, lo que representa de un 75 a un 350 por ciento por encima de la concentracin del ao 1750 (poca preindustrial). . Bajo estas mismas proyecciones el aumento de la temperatura media de la superficie de la tierra sera de 1,45,8 C en el perodo 19902100, cantidad entre 2 y 10 veces superior al valor central del calentamiento observado durante el siglo 20. Otras proyecciones indican que los glaciares y las capas de hielo continuarn su retirada generalizada durante el siglo 20 y que el nivel medio mundial del mar se elevar en un 0,090,88 m entre los aos 1990 y el 2100 para la gama completa de escenarios del IEEE, pero con importantes variaciones regionales. 6.1 Tendencias en la Regin. La regin no podr evitar el impacto del cambio climtico derivado de las actividades humanas, y deber empezar a evaluar polticas de adaptacin para disminuir su vulnerabilidad. Por otro lado, las polticas de mitigacin que viene implementando generan una serie de externalidades positivas en otros mbitos. Esta mezcla de polticas y medidas genera oportunidades que pueden potenciar las respuestas que se estn dando al cambio climtico. Amrica Latina requiere alcanzar una senda de crecimiento econmico de largo plazo para poder cubrir los rezagos sociales y de desarrollo que actualmente enfrenta. Pero al mismo tiempo se requiere un crecimiento que no mantenga la tendencia de deterioro ambiental. Todo esto supone un nivel de inversin y de recambio de capital grande (adoptando tecnologas innovadoras que faciliten un crecimiento ms limpio).

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Para encontrar un camino enmarcado en un desarrollo que satisfaga las necesidades regionales, y que adems coadyuve a mitigar el impacto del cambio climtico, se debe considerar la contribucin relativa de la regin al problema, las capacidades de los pases para ofrecer alternativas y las disyuntivas existentes. La regin no ha estimado todava los costos de mitigacin y cambio tecnolgico, ni ha cuantificado los daos potenciales. Lo nico que se sabe es que los patrones de variabilidad climtica no permiten correlacionar los fenmenos que estn ocurriendo con el cambio climtico, pero es evidente que existe un cambio en el patrn de frecuencia e intensidad de los mismos. 6.2 Principales fuentes de emisiones de GEI en la Regin. Una base energtica apoyada en hidrocarburos es ms intensa en emisiones de dixido de carbono que otra apoyada en fuentes renovables, y una actividad agropecuaria extensiva puede resultar en una cantidad apreciable de emisiones de metano. Desde esta perspectiva, Brasil parece ser el principal emisor de CO2 por actividades relacionadas con los cambios en el uso del suelo, mientras que sus emisiones derivadas de la generacin de electricidad son comparativamente menores en el contexto regional debido a la importante participacin de las plantas hidroelctricas. Cuando evaluamos el nivel de emisiones asociado al metano, destacamos la incidencia que tienen los pases agropecuarios (Brasil tiene el ms alto nivel de emisin de metano de la regin, derivado principalmente de la fermentacin entrica y del estircol). Del otro lado las tendencias presentadas por los inventarios existentes, sugieren que las emisiones resultantes de la produccin industrial y de la generacin de energa elctrica representan ms del 50%. Es importante considerar el potencial de calentamiento de cada uno de los GEI, por el impacto del efecto trmico que genera. En este sentido, a pesar de que las emisiones de dixido de carbono son las ms abundantes, si se multiplica a los GEI emitidos por su factor de calentamiento, aparecen patrones totalmente diferentes. En base a este razonamiento para los tres GEI ms abundantes (el CO2, el CH4, y el N2O) y tomando un horizonte de 100 aos, el efecto invernadero generado se dividira casi en partes iguales entre el CO2 y el CH4, con una participacin en tercer lugar de los xidos nitrosos. De all que una descripcin tanto de las fuentes como de las polticas de mitigacin deba considerar tanto los gases emitidos (volmenes de emisin) como sus efectos (potencial de calentamiento) para precisar prioridades. De acuerdo al Instituto de Recursos el pas con mayores emisiones de dixido de carbono equivalente en el ao 2000 fue Brasil, principalmente por el cambio de uso del suelo. El segundo pas emisor fue Venezuela, seguido por Argentina. En los dos ltimos casos las emisiones de GEI por consumo de combustibles fsiles representaron la principal fuente de emisin. 24

A continuacin se enfatizan y analizan las dos principales fuentes de emisiones de la regin se deriva del patrn de uso de la energa y el cambio de uso de suelo. ste a su vez involucra a la ganadera, la agricultura, la silvicultura y los procesos de urbanizacin. Una evaluacin de las tendencias de emisin debe considerar la relacin entre esas. 6.2.1 Uso del suelo La emisin de GEI asociada al uso del suelo, se genera en primer lugar por la quema y prdida de vegetacin, que ocasiona emisiones de CO2, y luego por los xidos nitrosos contenidos en los fertilizantes. Estos ltimos, adems, provocan otros problemas ambientales derivados de su uso. Una vez que el suelo se ha degradado y ya no puede ser empleado para la agricultura, se le suele emplear para la ganadera, lo que a su vez aumenta las emisiones de metano. En 1998, el 80% del suelo en usos agropecuarios estaba constituido por pastizales, y del 20% restante, muy poco se empleaba para cultivos permanentes. En los aos noventa, las ganancias de la agricultura regional se duplicaron ocasionando un incremento en los cultivos tradicionales y no tradicionales, el mayor aumento tuvo lugar en la ganadera, que es una fuente importante de emisiones de metano. La Regin tambin tiene graves problemas con la degradacin del suelo, que causa importantes prdidas en la productividad. El deterioro de las tierras productivas es uno de los problemas ms agudos y tiene su origen en la erosin, la acidificacin, la contaminacin qumica y la salinizacin (el PNUMA estima que cerca de 3.000 millones de hectreas han perdido productividad a consecuencia de estos problemas). Otro aspecto de este deterioro es el uso de agroqumicos en la agricultura, los que facilitan por un lado un incremento de la productividad, pero por otro, no siempre lo hacen de una manera sostenible en el largo plazo, de modo que pueden contaminar el suelo, adems de causar un aumento en las emisiones de GEI. La Regin tambin cuenta con grandes extensiones de bosques y selvas amenazadas por la deforestacin. La mayora de los bosques regionales se encuentran en Sudamrica, de acuerdo a la FAO, el 88% de los bosques de la regin se encuentra en siete pases: Brasil, Per, Mxico, Bolivia, Colombia, Venezuela y Argentina, siendo Brasil el principal contribuyente a este porcentaje, con cerca del 56% de los bosques regionales (FAO, 2001). Gran parte de las emisiones de GEI de Brasil derivan de fuentes no energticas tales como agricultura y ganado, cambio de uso de suelo y silvicultura; sus emisiones de carbono derivadas de la energa son relativamente bajas, debido al innovador uso de combustibles alternos y de programas de ahorro.

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La tala de rboles en la Amazonia brasilea durante la dcada pasada aument 32%, pasando de 14,000 a ms de 18,000 kilmetros cuadrados por ao. Las causas principales de deforestacin incluyen el desarrollo del sistema de transporte carretero, los incentivos del gobierno para la agricultura, el financiamiento de proyectos a gran escala, tales como presas hidrulicas, y explotacin de la tierra. Entre las principales presiones sobre los bosques se encuentran la expansin de la agricultura, de la ganadera y de la mancha urbana, las cuales fuerzan una reconversin de la tierra. La extraccin maderera, los incendios forestales y los fenmenos climticos afectan tambin a los bosques, al igual que la proliferacin de plagas. En la Regin, la expansin de la red de caminos, la ganadera extensiva y la agricultura mecanizada, explican mejor la prdida de la cobertura boscosa que la extraccin maderera. 6.2.2 Energa y economa. La quema de combustibles fsiles es una de las ms importantes fuentes importantes de emisiones en la Regin. En varios pases son parte significativa de la base de la oferta de energa, lo que a su vez genera emisiones de CO2. Las fuentes fsiles constituyen actualmente el 78% de la oferta interna bruta de energa primaria: 74% son hidrocarburos y 4% carbn. El petrleo corresponde al 45% de la oferta energtica de Amrica Latina y el gas a un 20%, aunque el gas natural se considera una fuente relativamente limpia10. Segn datos de la Agencia Internacional de Energa (AIE), la oferta de combustibles fsiles tendr una tasa de crecimiento mayor que la oferta de energas renovables, lo que implicar una mayor emisin de GEI en el futuro. En AL las energas renovables forman una parte importante de la oferta primaria. Por un lado segn datos de la Agencia Internacional de Energa (AIE), en el mundo las energas renovables constituyen entre un 5,5% de fuentes modernas (2,3% es energa hidrulica y 2,2% a nuevas fuentes de energa, elica y biomasa), y un 9,3% de tradicionales (principalmente lea). Del otro lado Amrica Latina tiene un 8,3% de energa hidrulica (el porcentaje ms alto de participacin en la oferta primaria en cualquier regin del planeta) y un 14,7% de fuentes tradicionales. Cuando estas fuentes se adicionan la energa renovable es la tercera fuente de energa con un 23,4%, detrs del petrleo (48%) y del gas (15,8%). Adicionalmente si consideramos la produccin de electricidad, las cifras son sustancialmente ms impactantes, debido a que la energa hidrulica participa en un 67,7% de la produccin, el porcentaje ms alto en cualquier regin. Sin embargo tambin existen algunos dilemas, debido a que el uso de la energa

10

Ver grfico N 5 del Anexo 3

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hidrulica cuenta con un alto nivel de desarrollo, no se han impulsado de igual manera otro tipo de tecnologas (e.g. elica). Existen tambin en la regin desarrollos de energa geotrmica (e.g. Mxico tiene una capacidad instalada de cerca 900MW) y de biocombustibles en el Brasil. Una mayor expansin de las energas renovables en AL no slo necesita de un marco regulatorio que no discrimine a las energas renovables sino que proporcione un impulso adicional para su desarrollo. Esto es fundamental porque este tipo de fuentes renovables compite directamente con las energas convencionales y enfrentan dificultades de distinto tipo. Las energas renovables no siempre se pueden producir de manera continua y estn sujetas a condiciones climatolgicas que tienen importante incidencia en sus costos de generacin y en su competitividad respecto a otros energticos (e.g. el recurso hdrico puede tornarse escaso en pocas de sequas). Por este motivo, este tipo de fuentes energticas requieren de una estructura de financiamiento, con diferentes plazos, y enfrenta frecuentemente mandatos legales para adquirir la energa al menor costo posible, lo que puede colocarlas en desventaja. La mayora de las reas rurales de Latinoamrica presentan un muy fuerte consumo de biomasa como energtico primario. Los residentes de hogares rurales pobres por lo general utilizan lea al interior de sus viviendas en fogones abiertos, esta situacin por una lado tiene un enorme impacto en la matriz energtica y el balance ambiental (e.g. en Bolivia se estima que el consumo de biomasa es cercano al 33%). El consumo de lea no necesariamente proviene normalmente de especies forestales no comerciales, de residuos de otras actividades forestales o agrcolas, o de madera muerta sino tambin del derribo de rboles en bosques nativos, por este motivo de manera adicional existe una importante prdida de recursos monetarios asociados a la comercializacin de madera. Por otro lado los seres humanos sufren de mltiples impactos sobre su salud, debido a la exposicin prolongada al humo. El uso de fuentes tradicionales de energas renovables en condiciones poco saludables para la salud humana es un indicador de inseguridad energtica. Si bien la participacin de Amrica Latina y el Caribe, equivalente al 14,7%, es menor al promedio de 17,9% de los pases en vas de desarrollo, an est por encima del promedio mundial que es cercano al 10%. 6.3 Uso y consumo de energa. Indicadores generales. El consumo de combustibles fsiles tiende a incrementarse de manera asociada con la poblacin y con el crecimiento econmico, sin embargo en Latinoamrica, el crecimiento del mismo ha sido bajo respecto al nivel mundial. Entre los aos 1971 y 2005 el consumo mundial de energa creci a una tasa de 2.2% en promedio. Amrica Latina consume el 5% de los combustibles

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fsiles a nivel mundial11. Los sectores que demandan ms estos combustibles son el sector de transportes (39%), el industrial (32%) y residencial (29%)12. De igual manera el consumo de energa per cpita que se observa en los pases de AL tiene niveles relativamente ms bajos que los pases desarrollados. El escaso consumo de la regin se explica por varios motivos. Primero, las recurrentes crisis econmicas y la pobreza derivada de ellas, debido a la baja capacidad de apalancamiento de muchos sectores, estos concentran su capacidad de pago en bienes muy inelsticos (e.g. alimentos). Por ejemplo en reas rurales de Bolivia se ha estimado que la capacidad de pago anual destinada a tem de energa no supera los $US 45. Los rezagos de cobertura tambin son evidentes (33% en el rea de rural de Bolivia). Existen otras causas menos dramticas que explican por qu el consumo se ha mantenido bajo. Segn Aliaga (2008), la regin muestra un comportamiento donde a medida que se incrementa el ingreso per cpita, el consumo de energa aumenta, pero a una tasa cada vez menor. Esto se explica por tres razones (1) existe un beneficio derivado de la eficiencia energtica, (2) el desarrollo tecnolgico incrementa la eficiencia de los equipos empleados, (3) el sector de servicios suele crecer ms que proporcionalmente con el desarrollo econmico y es un sector no intensivo en consumo energtico. . A pesar de que una de las explicaciones ms all de los factores econmicos puede ser la eficiencia energtica alcanzada, en Latinoamrica no se comprueba ya que los indicadores de eficiencia energtica han permanecido relativamente similares a los de 1980. En pases europeos e incluso en EEUU, en cambio, se puede ver que sta es una explicacin plausible13. 6.4 Avances tecnolgicos y cambio climtico La evolucin sobre el debate internacional en cambio climtico muestra una tendencia que procura mirar hacia el futuro prximo y se enfoca en perodos de tiempo significativamente ms largos que aquellos contenidos dentro del horizonte temporal del Protocolo de Kyoto. Sin embargo los cambios tecnolgicos requeridos para combatir de manera efectiva el cambio climtico requieren de mucho tiempo para su desarrollo y efectiva implementacin. Cambios fundamentales en los patrones de utilizacin de energa, de transporte, y de uso de suelo, solo pueden ocurrir en perodos de tiempo compatibles con la amortizacin de dichos patrones, lo cual puede implicar dcadas incluso bajo un escenario de rpido switch tecnolgico.

11 12

Ver grfico 6 del Anexo 3 Ver Grfico N 7 del Anexo N 3 para una desagregacin de demandas 13 Ver grfico N 8 del Anexo N3 para comparar mejora de eficiencia energtica entre regiones

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Cuando se considera que el objetivo de estabilizar las concentraciones atmosfricas de GEI, se abre el marco para crear una presin sobre los pases de la regin dirigida a examinar las opciones para satisfacer sus requerimientos de desarrollo social y econmico. Es importante que en los pases de AL desarrollen las herramientas necesarias para posicionarse adecuadamente en el contexto internacional.

7. Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico

De manera creciente, los pases de AL han venido tomando medidas destinadas a un mejor desempeo en el uso de los recursos, includo el uso del suelo, la utilizacin de energticos ms limpios y el incremento de la eficiencia en el empleo de los combustibles tradicionales. Todas estas medidas tienen en algn grado efectos en la disminucin de las emisiones de GEI. No obstante, resulta claro que los resultados de las acciones de mitigacin tendrn efectos en una escala temporal superior a la de los impactos del cambio climtico ya evaluados, por lo que las estrategias de adaptacin anticipada a estos impactos constituyen una prioridad importante. 7.1 Poltica ambiental e institucionalidad. El diseo y la aplicacin de estrategias de accin nacionales relativas a la mitigacin y a la adaptacin al cambio climtico requieren dos elementos fundamentales (1) el establecimiento de polticas estatales y (2) el aseguramiento institucional para la real aplicacin de stas. El cambio climtico impone una serie de retos en materia de poltica ambiental, poltica energtica y regulacin. En este marco es necesario mejorar el diseo de las polticas y medidas de la regin, de tal modo que resulten apropiadas y eficaces para la adaptacin y la mitigacin al cambio climtico. Es necesario superar los modelos tradicionales de planeacin que parten del supuesto que las condiciones climticas del pasado se mantendrn en el futuro inmediato. Por este motivo una legislacin que no incorpora el problema del cambio climtico se encuentra fuera del contexto en que el mundo se est moviendo. Por su parte, las polticas sectoriales debern integrar crecientemente criterios ambientales, energticos, econmicos y sociales que permitan generar el marco adecuado para encarar un proceso de adaptacin al cambio climtico. Tambin existe una enorme incertidumbre respecto a que la magnitud y distribucin de los impactos del cambio climtico, se trate de regiones o de sectores econmicos especficos. Esta incertidumbre, aunada a los costos de adaptacin, puede conducir a que los tomadores de decisiones prefieran esperar a que dichos impactos vayan apareciendo para hacerles frente, pero no se debe olvidar que suele ser ms caro remediar que prevenir.

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7.2. La adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina A diferencia de las necesarias acciones a acometer en materia de mitigacin, con resultados que se harn evidentes en el largo plazo, los previsibles impactos del cambio climtico, son vistos a un plazo mucho ms corto y, en consecuencia, obligan a una mayor premura en las acciones dirigidas a mitigar sus efectos adversos. Estas acciones se dirigen en general al uso racional y proteccin de los recursos hdricos, a la adecuada planificacin del ordenamiento territorial, a la investigacin y perfeccionamiento de los sistemas agrcolas, a la conservacin y proteccin de los recursos forestales, a la proteccin de la biodiversidad y la vida silvestre y al aseguramiento de los sistemas de salud y de proteccin en general de los seres humanos. La adaptacin constituye hoy una mxima prioridad para los pases en desarrollo, los que son doblemente vulnerables al cambio climtico, tanto a sus efectos fsicos como por la incapacidad tecnolgica, tcnica y financiera para acometer los estudios y acciones de adaptacin con vistas a minimizar sus efectos. La adaptacin al cambio climtico consiste en una serie de medidas que permitan a los sistemas naturales y a las comunidades humanas incrementar su resistencia frente a los efectos adversos del cambio climtico. En este sentido, una adaptacin social que no sea meramente una reaccin espontnea al entorno climtico adverso, sino planeada formalmente para reducir los impactos negativos, requerir de una sustancial asistencia financiera y tcnica. En AL se verifica que existe poca experiencia en planificacin para la adaptacin al cambio climtico, por distintas razones, entre las que apuntan (1) la falta de informacin o incertidumbre sobre la manera de considerar la adaptacin; (2) la falta de percepcin pblica y concienciacin sobre el cambio climtico y sus impactos; (3) un horizonte de planificacin a corto plazo; (4) carencia de mecanismos para la participacin pblica; (5) pocos conocimientos tcnicos; y (6) conocimiento limitado de las herramientas y los procedimientos para evaluar el desempeo de la adaptacin. . Los esfuerzos regionales para estudiar los aspectos de vulnerabilidad y adaptacin [Conde et al. (2007)], muestran que las inundaciones, los deslizamientos de tierra, los huracanes y las sequas son las amenazas hidrometeorolgicas ms importantes en la Regin. A pesar que el nmero de muertes humanas causadas por esos eventos ha decrecido en las ltimas dos dcadas, la poblacin afectada ha aumentado dramticamente (CEPAL, 2001:2003). Otros estudios (Zapata, 2006) muestran que el costo de esos desastres suma cerca de 250 mil millones de dlares para el perodo de 1972 a 2005, y se estima que pueden ser de cerca de 250 mil millones de dlares entre 2000 al 2010. Estas cifras muestran que es urgente adoptar, como 30

parte de las polticas de desarrollo y para alcanzar los objetivos del milenio, aquellas medidas que mitiguen la vulnerabilidad ante el incremento de mltiples amenazas (Zapata, 2006). Las condiciones de vida y bienestar de millones de personas estarn en peligro en AL, bajo condiciones de cambio climtico (Stern, 2006). Algunos escenarios bajo esas condiciones proyectan una reduccin en la produccin de maz para el 2055 de cerca de 15%, en promedio (Stern, 2006). Esta posibilidad pondr en peligro la subsistencia y la seguridad alimentaria de la poblacin rural en grandes reas de la Regin. Adems, hay cambios en las condiciones ambientales en perodos cortos de tiempo, que amenazan la supervivencia de los ecosistemas y las especies, y por lo tanto la forma de vida de las sociedades dependientes de ellos. En condiciones de cambio climtico, las actividades agrcolas probablemente sern severamente afectadas en AL, con disminuciones importantes en los rendimientos. Es probable que las plagas amplen su territorio, y los procesos de degradacin de suelos aumentarn. Las sequas, las inundaciones, las ondas de calor y otros eventos climticos extremos afectarn de manera significativa estas actividades agrcolas, poniendo en riesgo an la seguridad alimentaria. Es presumible que la incertidumbre inherente a las proyecciones del cambio climtico puede desalentar la adaptacin, sobre todo porque algunas opciones pueden ser costosas o exigir cambios en las normas y el comportamiento de la sociedad. Sobre la base de estas limitaciones se ha apuntado que es probable que la adaptacin sea un proceso iteractivo. Es necesario definir una serie de ciclos de poltica e implementacin, de modo que el marco de adaptacin sea efectivo, para tal efecto deben tenerse en cuenta los siguientes pasos: (i) informacin y concienciacin; (ii) planificacin; (iii) implementacin, y (iv) evaluacin. Esto sugiere que el slo hecho de proporcionar informacin es parte de la adaptacin y, por consiguiente, la realizacin de evaluaciones de impacto o vulnerabilidad son parte tambin del proceso de adaptacin. 7.3 La mitigacin del cambio climtico en Amrica Latina Muchas de las polticas de la AL que tienen un impacto sobre las causas del cambio climtico se encuentran incluidas dentro del control de la contaminacin y de desarrollo sostenible. Estas polticas generan beneficios adicionales ya que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades y al mismo tiempo mitigan emisiones de GEI. Sin embargo, estas tendencias en las polticas pblicas no han tenido, en ocasiones, razones ambientales en sus fundamentos, pese a lo cual han producido un alto impacto positivo sobre las emisiones de GEI (el programa de Etanol en Brasil). En este marco amplio las posibilidades de la mitigacin son de mltiples dimensiones en tanto: (a) se relacionan con la disminucin de emisiones o con el incremento de su captura; (b) pueden implementarse tanto en el 31

abastecimiento como en el consumo de energa; (c) son aplicables tanto a la quema de combustibles como a las emisiones fugitivas; (d) son posibles en todas las categoras o sectores reconocidos como emisores. Las acciones en la Regin se han concentrado en algunas categoras. Si bien las razones de esta concentracin no han sido estudiadas a fondo, es posible que se deba a las oportunidades que las mismas ofrecen, al hecho de haber ms experiencia en ciertos temas (e.g., energa). Sin duda un rea de atencin ha sido la eficiencia energtica, la cual ofrece oportunidades muy significativas. La reduccin del consumo de energa neta sin afectar los servicios energticos y la

sustitucin entre combustibles, son dos reas de abundantes posibilidades en la regin cuyos potenciales proyectos se relacionan con: (a) proyectos demostrativos utilizando tecnologas eficientes; (b) remocin de barreras para aplicacin a gran escala y replicacin de tecnologas eficientes; (c) asegurar la sostenibilidad de proyectos de doble beneficio (ganar-ganar); (d) facilitar los procesos de aprendizaje; (e) desarrollar campaas de informacin sobre las bondades del uso eficiente; (f) proyectos de manejo de demanda de electricidad; (g) viabilidad de la creacin de mercados de eficiencia energtica; (h) desarrollo de Empresas de Servicios Energticos (ESCOS); (i) desarrollo de nuevos marcos institucionales, regulatorios y de incentivos econmicos y fiscales para el uso eficiente; (j) fortalecer el testeo, certificacin y etiquetado de artefactos; (k) identificacin de mecanismos de financiamiento para inversiones en eficiencia energtica. Adems se plantean otras medidas como ser una mayor promocin de mejoras en eficiencia energtica, tanto en el uso como en la generacin. Esto tambin implica un aumento en la generacin basada en energas renovables principalmente proponiendo que el 32% de la electricidad sea generada por fuentes renovables. Las principales ventajas comparativas de AL se encuentran en mejorar la eficiencia en el uso de energas en la generacin elctrica, transporte, industria, construccin, entre otros. A pesar de los esfuerzos realizados, se advierte que los resultados son relativamente modestos, debido en lo esencial a que se trata de esfuerzos aislados, no integrados en las polticas sectoriales y no articulados con otras acciones de modo de aprovechar sinergias. No ha sido uno de los objetivos prioritarios de las polticas energticas de AL garantizar el acceso, asegurar la expansin de largo plazo y atraer inversiones privadas para transferir del Estado a los sectores privados la responsabilidad en la provisin de energa. A ello se aade que el abordaje institucional ha tenido limitaciones y el papel asignado a diferentes actores no ha sido siempre claro. 32

En AL se observa que el PIB tambin crece a una tasa levemente mayor que las emisiones de carbono derivadas de la quema de combustibles fsiles. Lo anterior puede indicar un desacoplamiento entre crecimiento econmico y uso de energas fsiles. El mismo comportamiento se advierte si se considera la relacin entre el PIB, la energa y las emisiones derivadas de la quema de combustibles fsiles de los principales emisores de la regin. Finalmente, las emisiones de carbono crecen tambin a una tasa menor a la del crecimiento de la oferta de energa. A ello ha contribuido la conversin hacia fuentes ms limpias de energa.

8. Conclusiones y recomendaciones
El cambio climtico es un grave problema que trae como consecuencias el aumento generalizado de las temperaturas de las distintas zonas del planeta y que al mismo tiempo involucra mucha incertidumbre sobre sus efectos futuros. El fenmeno es causado en gran medida por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Estos problemas son muy latentes en Amrica Latina (AL), la regin se enfrenta a la amenaza del cambio climtico sobre la base de caractersticas ambientales propias, debido a que sta constituye una de las zonas con mayor biodiversidad del planeta. La mayor parte de pases que componen esta regin presentan niveles muy altos de vulnerabilidad frente a fenmenos climticos extremos capaces de desencadenar desastres que comprometan su proceso de desarrollo. Para AL es un tema central la adaptacin al cambio climtico, en general la regin est expuesta a una variedad de riesgos del clima y de acontecimientos extremos. En la mayora de este tipo de eventos las fallas en cuanto adaptacin y la vulnerabilidad aumentan debido a la pobreza, a la degradacin de los recursos naturales, a la carencia de planeacin del uso de suelo y por la falta de preparacin de un plan importante para contrarrestar los daos causados por los desastres relacionados con el clima. La regin no podr evitar el impacto del cambio climtico derivado de las actividades humanas, y deber empezar a evaluar polticas de adaptacin para disminuir su vulnerabilidad. Por otro lado, las polticas de mitigacin que viene implementando generan una serie de externalidades positivas en otros mbitos. Esta mezcla de polticas y medidas genera oportunidades que pueden potenciar las respuestas que se estn dando al cambio climtico. Amrica Latina requiere alcanzar una senda de crecimiento econmico de largo plazo para poder cubrir los rezagos sociales y de desarrollo que actualmente enfrenta. Pero al mismo tiempo se requiere de un crecimiento que no mantenga la tendencia de deterioro ambiental. Todo esto

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supone un nivel de inversin y de recambio de capital grande (adoptando tecnologas innovadoras que faciliten un crecimiento ms limpio). Para encontrar un camino enmarcado en un desarrollo que satisfaga las necesidades regionales, y que adems coadyuve a mitigar el impacto del cambio climtico, se debe considerar la contribucin relativa de la regin al problema, las capacidades de los pases para ofrecer alternativas y las disyuntivas existentes. . Una mayor expansin de las energas renovables en AL no slo de un marco regulatorio que

no discrimine a las energas renovables y que al mismo tiempo proporcione un impulso adicional para su desarrollo, debido a que este tipo de fuentes renovables compite directamente con las energas convencionales y enfrentan dificultades de distinto tipo. Las energas renovables no siempre se pueden producir de manera continua y estn sujetas a condiciones climatolgicas que tienen importante incidencia en sus costos de generacin y en su competitividad respecto a otros energticos. Por este motivo, este tipo de fuentes energticas requieren de una estructura de financiamiento, con diferentes plazos, y enfrentan frecuentemente mandatos legales para adquirir la energa al menor costo posible, lo que puede colocarlas en desventaja. La mayora de las reas rurales de Latinoamrica presentan un muy fuerte consumo de biomasa como energtico primario. De manera creciente, los pases de AL han venido tomando medidas destinadas a un mejor desempeo en el uso de los recursos, incluido el uso del suelo, la utilizacin de energticos ms limpios y el incremento de la eficiencia en el empleo de los combustibles tradicionales, Todas estas medidas tienen en algn grado efectos en la disminucin de las emisiones de GEI.

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Datos Biogrficos Javier Aliaga Lordemann

Es Doctor en Economa, especialista en economa energtica y cambio climtico. Actualmente se desempea como Director Ejecutivo del Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas de la Universidad Catlica Boliviana.

Horacio Villegas Quino

Es Economista Senior del Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas de la Universidad Catlica Boliviana, especialista en medio ambiente.

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Anexo 1 Ejemplos de variabilidad climtica y de episodios climticos extremos

Cambios Proyectados Temperaturas mximas ms elevadas, ms das calurosos y oleadas de calor en casi todas las zonas terrestres Efectos Proyectados Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personas de edad y en la poblacin rural pobre Estrs trmico en el ganado y en la flora y fauna silvestre Riesgo de daos, a varios cultivos Demanda de refrigeracin elctrica Fiabilidad en el suministro de energa Morbilidad y natalidad humana relacionadas con el fro Riesgo de daos para varios cultivos Distribucin y actividad de a1gunas plagas y vectores de enfermedades Demanda de energa calrica Daos provocados por inundaciones desprendimiento, de tierra y avalanchas Erosin del suelo Las escorrentas de las inundaciones podran aumentar la carga de los acuferos de algunas llanuras de inundacin Presin sobre los sistemas pblicos y privados de socorro en coso de desastre y de seguro frente a inundaciones Rendimiento de los cultivos Daos en los cimientos de los edificios provocados por la contraccin del suelo Riesgo de incendios forestales Calidad y cantidad de los recursos hdricos Riesgo para la vida humana, riesgo de epidemia de enfermedades infecciosas Erosin costera y daos en los edificios de infraestructura de la costa Daos en los ecosistemas costeros como los arrecifes de coral y los manglares Productividad agrcola y de los pastizales en las regiones expuestas a la sequa y a las inundaciones Potencial de generacin elctrica en las regiones expuestas a la sequa Magnitud de las inundaciones y de las sequas y daos en las tierras templadas y tropicales del Asia Riesgos para la vida y la salud humana Prdida de bienes materiales e infraestructura Daos en los ecosistemas costeros

Temperaturas mnimas ms elevadas y menos das fros en casi todas las zonas terrestres

Episodios de precipitaciones ms intensas

Mayor deshidratacin veraniega en la mayor parte de las zonas continentales interiores de latitud medio y riesgo asociado de sequa.

Aumento de las intensidades mximas de los ciclones tropicales y de la intensidad de las precipitaciones medias y mximas

Intensificacin de las sequas e inundaciones asociadas con El Nio en muchas regiones Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzn de verano en Asia Mayor intensidad de las tormentas de latitud media
Fuente: Basado en IPCC/ 2001. Informe de Evaluacin CLAVES: Aplicacin Aumento

Disminucin

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Anexo 2
Aos 1979 Momentos Relevantes Primer Conferencia Mundial del Clima Aspectos Esenciales Se presentan las primeras evidencias de que las actividades humanas estn propiciando un calentamiento global, principalmente por el volumen de emisiones de GEI de la quema de combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas). Resultado de la Primera Conferencia durante la dcada de los ochenta, el tema del calentamiento global atrae un creciente atencin La creciente preocupacin por el cambio climtico conduce a la Asamblea General de la ONU a aprobar una resolucin para "la proteccin del clima para las generaciones actuales y futuras de la humanidad" Resolucin 43/54 La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y d Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA) crean el lPCC, con el objetivo de realizar una evaluacin de la informacin cientfica disponible sobre el cambio climtico, evaluar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales y formular estrategias de respuesta ( mitigacin y adaptacin ). Fundamenta las amenazas potenciales por el Cambio Climtico. Se acuerda la elaboracin de un instrumento internacional para regular la mitigacin del cambio climtico global y para fomentar la cooperacin entre los pases para la mitigacin de las emisiones de GEI, para la estabilizacin de sus concentraciones en la atmsfera y para el desarrollo de capacidades de adaptacin. La Asamblea acuerda poner en marcha oficialmente, negociaciones conducentes al establecimiento de una CMNUCC, para lo cual constituye un Comit Intergubernamental de Negociacin (CT ). Luego de cinco perodos de sesiones en el lapso de dos aos, en mayo de 1992, el CIN aprueba el texto de la Convencin Durante esta primera Cumbre de la Tierra. en Ro de Janeiro, junio 1992, el texto de la Convencin se abre a la firma de los jefes de Estado presentes, 155 pases la suscriben Conforme a sus reglas, la Convencin entrara en vigor a partir del momento en que a1 menos.50 de sus signatarios presentaran el instrumento de ratificacin. Esto sucedi el 21 de marzo de 1994, hasta el 15 de noviembre de 2005, (pg. WEB de la CMNCC), la Convencin haba recibido 189 ratificaciones El Artculo 4 de la Convencin plantea que en su primer periodo de sesiones, evaluara si los compromisos eran adecuados o no. La COP-1 reconoci que estos eran insuficientes para estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera y acord e1 Mandato de Berln para poner en marcha el proceso de negociacin de un Protocolo que precisara los compromisos cuantitativos ya adquiridos. Se form un Grupo Especial de Mandato de Berln para elaborar e1 Protocolo. Se inicia la negociacin de1 referido Protocolo Luego de ocho periodos de sesiones, el Grupo puso a consideracin de la COP-3 un proyecto de Protocolo con muchos corchetes. No obstante, el 11 de diciembre de 1997 fue adoptado el Protocolo de Kyoto por la Conferencia de las Partes Aspectos Esenciales El 16 de marzo de 1998 se abre a la firma de los Estados Partes el Protocolo. Para que este entre en vigor, se requieren que 55 Partes

1980 1988

Programa Mundial para el Clima Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas Se constituye el Panel Intergubemamental de Cambio Climtico. (IPCC')

1989

1990 1990

Primer Informe del IPCC Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (Ginebra, Suiza)

1990

1992 1992

Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas Proyecto de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico Primera Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Entra en vigor la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Primera Conferencia de las Partes de la CMNCC (COP-1, Berln)

1994

1995

1996

Segunda Conferencia de las Partes (COP-2 - Ginebra ) Tercera Conferencia de las Partes (COP-3, Kyoto, Japn)

1997

Aos 1998

Momentos Relevantes Se abre a la firma del Protocolo de Kyoto

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lo ratifiquen y que, entre las Partes que lo hagan, haya suficientes pases del Anexo I, que representan al manos el 55% de las emisiones de estos pases con referencia a 1990 1998 1999 2000 2001 2001 Cuarta Conferencia de las Partes (Buenos Aires, Argentina) Quinta Conferencia de las Partes (Bonn, Alemania) Sexta Conferencia de las Partes (La Haya. Parte 1) Sexta Conferencia de las Partes (Bonn, Parte II Sptima Conferencia de las Partes (Marrakech, Marruecos) Octava Conferencia de las Partes (COP-8, Nueva Delhi, India) Novena Conferencia de las Partes (COP-9, Miln) Dcima Conferencia de las Partes (COP-10, Buenos. Aires, Argentina) Entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, el 16 de febrero de 2005 Dcimo Primera Conferencia de las Partes CMNUCC y Primera Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP-11, MOP-1), 28 de noviembre / 9 de diciembre de 2005 Se aprueba el Plan de Accin de Buenos Aires, el que plantea un programa de trabajo para concretar el Protocolo de Kyoto. Se continua trabajando en la ejecucin del Plan de Accin de Buenos Aires Se estancan las negociaciones y se reanudan los trabajos en Bonn en el 2001 Las negociaciones continan en Bonn y se logran los Acuerdos de Bonn, bases para la negociacin de los Acuerdos de Marrakech. Continan los trabajos en el marco de los Acuerdos de Bonn, se desarrollan normas para la aplicacin del Protocolo y se llega a los Acuerdos de Marrakech Se llega a la Declaracin de Nueva Delhi

2002 2003

2004

2005

2005

Se acuerdan criterios de elegibilidad y reglas para los proyectos forestales bajo el esquema del mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), limitados a forestacin y reforestacin La Federacin Rusa deposit su instrumento de ratificacin del Protocolo el 18 de noviembre de 2004, por lo que su entrada en vigor es ya una realidad Luego de 1a ratificacin de la Federacin Rusa se cumple la segunda condicin para la entrada en vigor del Protocolo, al representar los pases, Anexo 1 Partes, el 61.6% de 1as emisiones de estos pases en 1990. Se adopta el paquete de Acuerdos de Marrakech, hacindose operativo el Protocolo de Kyoto. Se abren las negociaciones sobre compromisos a partir del ao 2012 (post-Kyoto), con base en el artculo 3.9 del Protocolo

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Anexo 3
Grfico 1 America Latina : Sectores Emisores de CO2

Fuente: Endesa 2006 Grfico 2 America latina: Emisiones de CO2

Fuente: Endesa 2006

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Grfico 3 America Latina y el Caribe: Suministro total de Energa de combustibles fsiles

Grfico 4 Consumo Final de Energa Primaria: Por Regin

43

Grfico 5 Consumo Total de Combustible: por Sector

Grfico 6 Evolucin de la Intensidad Energtica 1980-2005

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