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Julio Csar Neffa

Modos de regulacin, regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996):


una contribucin a su &tudio desde la teora de la regulacin

Asociacin Trabajo y Sociedad

P I E mCONICET

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Marco terico, hiptesis y metodologa utilizadas

Secciil 1. El marco terico


El marco terico adoptado para analizar la evolucin'de la estnictura del sector es uno de los enfoques de la "Teora de industrial en este largo periodo l~istrico, la Regulacin". En los prrafos que siguen se sita esta escuela de pensamiento, con sus dos versiones, dentro de la teora econmica,

1.1. El lugar que ocupa la Teora de la Regulacin en el conjunto de los enfoques predominantes sobre la teora econmica 1
La problemtica regulacionista postula, en sntesis, que dentro de la ciencia econmica no hay una sola, sino diferentes maneras especficas tanto para delimitar el campo de la disciplina en el seno de las actividades humanas, como para enunciar y plantear los problemas.
1. Hace aproximadamente dos siglos, la escuela de pensamiento clsico sent las bases definitivas para el desarrollo de la ciencia econmica. Adarn Smith, a partir de su observacin sobre la divisin tcnica del trabajo, puso de manera magistral el acento en el estudio de la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones, cuya base era el desarrollo de aquella. Por e1 contrario, David Ricardo consider que esa bsqueda era totalmente en vano y, en consecuencia, se propuso estudiar ms bien las leyes que regan la distribucin de la riqueza. Sin embargo, para ambos economistas era totalmente natural:

a) que los seres humanos desearan intercambiar bienes en el mercado, y


Billaudot Bemard: Probl~natiqzre et rtitltodes de I,conon~ieappliqzre: Ipproche reguIationniste institutionel ou thorie regufationniste de la production. Cours de Tronc Commun, DEA Econon ~ i Appliquee, e EDIT. Grenoble, anne 1992-93, multilit.

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b) que los que tuvieran necesidades, trabajaran para producir o adquirir los bienes

que les permitiera satisfacerlas.


2. La escuela ~~eocl<isica por su parte, desarroll tericamente estos supuestos "naturales" y ampli su campo de aplicacin. En cuanto a su contenido, refleja los valores culturales de la poca en que surgi y su presentacin tradicional se puede caracterizar, segn Bernard Billaudot, como individualista, "agregacionista", y aIiistrica. Veamos a continuacin el contenido de esa afirmacin.

El individualismo implica en esencia que los seres humanos son esencialmente iguales y tienen los mismos derechos y deseos; principios ya postulados por los clsicos. La conveniencia de vivir en sociedad deriva entonces de las ventajas recprocas que obtienen los individuos en el intercambio y en la colaboracin que se establece entre eIlos para producir e intercambiar los diferentes productos. Para cada una de las personas, ese trabajo dividido, pero hecho en comn, es econmicamente ms til que vivir aislados y es por eso que es aceptado y permanece. Existe entonces una racionalidad de tipo individual, puesto que cada individuo sigue solamente su propio inters y su comportamiento no es el resultado de reglas o de convenciones. Los individuos con su actividad son los creadores de las instituciones. Los problemas colectivos seran esencialmente abstracciones hipotticas y cuando esas instituciones existen, es porque se han originado fuera del mbito de la economia. Para la escuela neoclsica, los fenmenos econmicos seran entonces el resultado de una agregacin, o coino dice B. Billaudot, de una "conjuncin inntencional de actos intencionales de los individuos", fundamentando microeconmicamente de esa manera la macroeconoma. A su vez, la economa de un pais sera la resultante de un conjunto de mercados interdependientes, asumiendo una posicin cornle.ya. es decir cerrada o desconfiada, hacia las otras disciplinas. Dicho en otros trininos: la ciencia econmica podra desarrollar sus conocimientos de manera totalmente independiente de los aportes y de lo que sucediera en el mbito de las dems disciplinas. Los fenmenos econmicos no seran contingentes en cuanto a la historia y a la geografa en las cuales se sitan, y en consecuencia, la trayectoria econmica de cada pais no tendra una verdadera especificidad nacional. El anlisis econmico y las polticas econmicas propias de un pais seran entonces normalmente transferibles y aplicables a los dems. Segn la teora de1 equilibrio general, el modo de produccin capitalista se caracteriza por la descentralizacin de las decisiones a nivel de cada uno de los agenque son soberanos sobre la fraccin de capital que controlan; estes econn~icos, tas decisiones se toman bajo la influencia de una misma y prioritaria motivacin: la de maximizar la tasa de ganancias, lo cual permite la coherencia entre ellas. Se postula as que la accin de los agentes movidos por esa motivacin, asegran en

fugar, que en cada perodo exista una correspondencia entre la estructura de ]a produccin y la del consumo y, en segundo lugar, que las tasas de beneficio se mantengan durablemente y a un nivel elevado, garantizando la voluntad de invertir. La teoria neoclsica no solamente postula el comportamiento "racional" de los i i - i d i v i dsegn ~ ~ ~ las pautas del Izoi17us oeconoinicz~s, sino que tambin a f m a implcitamente que las personas pueden producir y realizar un intercambio mercantil sin que se generen conflictos sociales fundamentales entre ellas cuando llegue el ~noinento de redistribuir los excedentes. Siguiendo su propia lgica, el razonamiento neoclsico se desarrolla en procesos sincrnicos, cerrados sobre un corto perodo y por etapas: primeramente se plantea el tema del equilibrio general y luego el del crecimiento y el desarrollo.
3. Por el contrario, la escuela nlarxista parte de una doble afmacin: la existencia de un proceso diacrnico y de un conflicto social fundamental entre dos clases sociales, que -sera inherente al modo de produccin capitalista; as, la reproduccin del sistema, o su sustitucin por otro, se hace posible porque en trminos de su expresin econmica se originan crisis recurrentes de sobreproduccin. Al respecto, los regulacionistas distinguen con frecuencia entre la teora marxiana (que por su significacin dentro de la historia de1 pensamiento econmico no puede ignorarse) y e1 marxismo, asociando con esta denominacin a la versin ms rgida y dogmtica del pensamiento de Marx formulada por instituciones que lo utilizan de manera apologtica para justificar sus propios objetivos. Si se razona desde la lgica del pensamiento marxista, la sociedad estara basada, por una parte, en el modo de organizacin de la produccin y en la modalidad que adoptan los intercambios mercantiles y, por otra parte, en las relaciones sociales que rigen la produccin y la apropiacin del excedente o plus valor. La economa constituye entonces la verdadera infraestructura de la sociedad y su conformacin tendra en cuenta los grupos o clases sociales organizados segn las relaciones de produccin y de intercambio. El modo de produccin sera en consecuende la sociedad. cia la verdadera n~an-iz

Por consiguiente, la teora econmica debera tener por objeto el estudio de las leyes que rigen la reproduccin del modo de produccin capitalista, as como las razones por las cuales, con el correr del tiempo, debera dar lugar a otro modo de produccin. El desarrollo de las contradicciones internas del proceso de reproduccin es lo que provoca los cambios en el modo de produccin.

A diferencia de la tradicin neoclsica, se trata de una teora "holista", que considera a los seres humanos slo como individuos sociales y donde las instituciones tienen cierta autonoma a pesar de haber sido creadas por ellos mismos; aunque no se trata de una autonoma total porque son necesariamente el resultado de Ia infraestructura econmica de la sociedad. La racionalidad econmica de los agentes

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segn el marxismo es estructural, pues los individuos se comportaran siempre segn sus propios intereses de clase, con la excepcin de comportamientos contrarios a sus propios intereses debido a la existencia de una alienacin. Es tambin una teora "estructuralista", ya que el modo de produccin dominante se impondra siempre y por encima de los comportamientos individuales y determinara las relaciones entre los grupos y clases sociales. En consecuencia esas relaciones estaran dadas de manera exgena y no seran el resultado de su voluntad. Por otro lado, el inarxisino es una teoria de naturaleza histrica, y por lo tanto contingente; los fenmenos econmicos seran siempre el resultado del desarrollo de las fuerzas productivas dentro de una formacin econmico-social y en un moiiiento histrico dados. De esta manera, y contrariamente al pensamiento neoclsico, el marxismo ha construido su propio enfoque que deriva ms bien en un fundainento macroeconmico de la microeconoma. Para uno de los ms conocidos exponentes de la versin marxista de la Teora de la Regulacin, el Prof. Grard Destanne de Bernis, la observacin sobre un largo perodo de la historia del modo de produccin capitalista, conduce a dos observaciones que invalidan la teoria neoclsica de1 equilibrio general (DE BERNIS 1987):

rrollada~, y tiene, al menos, dos vertientes, que se diferencian fuertemente entre s segn sea su posicionamiento respecto de la teoria marxista (BOYER R. Y SAILLARD Y., 1995). Con el correr de1 tiempo, el enfoque que toma distancias respecto del marxismo 01-todoxo es el que predomin en el medio acadmico. Si bien sus autores comparten la influencia de las ,gandes intuiciones de Marx, todos los regulacionistas no fundamentan sus trabajos inspirndose en la teora marxista del valor. Ambas corrientes comparten, sin embargo: la simpata por los estudios de largo plazo y hacia Ia macroeconoma heterodoxa fundada por Kaleckj y Keynes; la inlportancia asignada a los problemas estructurales del crecimiento econmico; el inters por las relaciones entre el Estado y la economa; la importancia asignada a [as instituciones econmicas concebidas como construcciones sociales; y, en cierta medida, el recurso a los mtodos estadsticos y economtricos para comprender la dinmica econmica. Los precursores de la versin "no inarxista" de Ia TR parten de la constatacin de que la "gran crisis" emergente desde comienzos de la dcada de los aos setenta, -caracterizada por la disminucin de las tasas de crecimiento de la productividad, la cada de las tasas de inversin, el estancamiento econmico, los desequilibrios comerciales, financieros y monetarios, la aceleracin de la inflacin y elevadas tasas de desocupacin-, sera de hecho una falsacin (en el sentido utilizado por Karl Popper) de los modelos macroeconmicos neocIsicos y keynesianos; sin embargo, ello no se debera simplemente a una inadecuacin del nivel de anlisis, o de las unidades de medida de esos desequilibrios. Los regulacionistas se proponen explicar, recurriendo primeramente a factores esencialmente endgenos, que el crecimiento econmico sostenido logrado durante aproximadamente treinta aos desde la segunda posguerra, y la ruptura estanfacionnrin que lo sigui, son la consecuencia del agotamiento del modo de desarrollo que en el pasado haba lugar a ese mismo crecimiento. Para los regulacionistas, el o.ecilrtiento ecotin~ico rcipido y azitosostenido en el largo plazo y el pleno empleo, son nzs bien las ~~cepciones y no las reglas. El elemento terico comn a ambas vertientes regulacionistas, es su rechazo a la Teora del Equilibrio General, pero sin tener que remontarse necesariamente a sus fundamentos mas abstractos en trminos de racionalidad individual, teora del valoi; etc. Para Robert Boyer, la Teora de la Regulacin no pretende ser propiamente una "teora general", alternativa de la teora neoclsica. La regulacin en tanto problemtica, significa reconocer que el ajuste reciproco de las decisiones de los agentes econmicos a lo largo del tiempo no puede reducirse al ajuste realizado por el mercado, como postula el modelo neoclsico y liberal. ni tampoco puede resolverse por la sola intervencin de un Estado "manipulador de variables", como afirmaran los economistas de inspiracin keynesiana.

lo) El capitalismo no funciona en equilibrio: conoce desequilibrios permanentes y pasa por crisis que son ms o menos profundas. 7") A lo largo de su historia, el capitalismo ha dado testimonio de su capacidad para reproducirse de perodo en periodo segn el g a d o de desarrollo de las fuerzas productivas; pero para ello debe pagar el costo de adaptarse, en cuanto a las relaciones sociales de produccin que caracterizaban su propia esencia, y a las formas concretas que adoptan dichas relaciones en el transcurso de perodos sucesivos de tiempo. 4. Para J. M. Keyies, y desde una perspectiva totalmente diferente, la economa no estara constituida por el conjunto interconectado de sus mercados, sino que consistira en los flujos macroeconmicos establecidos entre los agentes de una economa monetaria de produccin. Segn esta escuela de pensamiento, la construccin del objeto de la teora econmica debe partir de la realidad emprica, poniendo un acento mu.y fuerte en el papel de la moneda. El objeto central de la ciencia econmica, desde esta perspectiva terica, consistira en el estudio acerca del equilibrio entre esos flujos, y llegado el caso, especificar cuIes son los procesos de ajuste que daran como resultado el pleno empleo de los recursos, y cul debeJ. M. 1936). ra ser el tipo de intervencin del Estado para lograrlo (KEYNES 5. La escuela de pensamiento denominada actualmente -"Teora de la Regulac17" ( T R en adelante) se constituy en Francia a comienzos de la dcada de los '70, cuando comenzaba a manifestarse la crisis estructural de las economas desa-

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1. Marco terico. hiptesis y metodologa utilizadas

Dentro de la TR, sin caer en las posiciones extremas del individualismo o del hotismo, se rehabilita la autonoma del sujeto como individuo. Este agente econmico puede seguir una trayectoria econmica propia, a pesar de situarse dentro de ,una estructura, y tambin participar en la creacin de nuevas formas de organizagcin social, que no estaran predeterminadas de antemano. Para la TR, el sujeto tiene una dimensin social: lo que cuenta no es el individuo, ni el n~odo de prodrrccin dominante, sino la relacihn entre los individzros. En coi7secr1ericia,cada persona no pziede ser pensada sino en su relacin con los otros, es decir socialn~enfe y ei7 el marco de las instituciones. Partiendo de la afmacin de que no hay una verdadera invariancia en la economa de mercado, los individuos pueden hacer cambios en las formas de organizacin econmica sin que Se trata de una teora que tambin es diclias modificaciones estn contingente respecto de la evolucin histrica y geopoltica. As, por ejemplo, dos autores regulacionistas, M. Aglietta y A. Orlan, que segn Bernard Billaudot adoptan el enfoque individualista inspirado por el mtroplogo Girard, ponen el acento en el papel de la forma institucional moneda. Histricamente, esta no se habra introducido en la economa despus de establecida la relacin de intercambio mercantil, sino precisamente antes, y es su presencia la que habra hecho posible y consolidado dicha relacin Para estos autores, la TR podra caracterizarse como intersubjetiva, dado que tiene en cuenta la ii?comnpletzrddel incii~idzro y reconoce, al igual que la teora neocfsica, el deseo de las personas de poseel- lo que otros tienen y de acz~mtrlar riquezas durante la vida, como una forma de perdurar despus de la muerte, por intermedio de la herencia de sus sucesoM., ORLEAN A. 1982). res. (AGLIETTA Las tres proposiciones bsicas que formularon estos dos autores respecto del comportamiento econmico de los seres humanos, pueden formularse de la manera siguiente:

6 . Los autores de la escuela de pensamiento econmico denominada Economa de /as Convencioi?es(EC en adelante), sin renunciar al individuaIismo metodolcrico, coinciden con la TR en su crtica a la tradiccin terica neoclsica, por conSiderarla reduccionista, bsicamente en los siguientes aspectos:

- el mercado sera transpqente y los agentes tendran acceso pleno a la informacin; - los agentes de la economa se comportaran como agentes representativos que actan de una manera racional en conocimiento de todas las oportunidades que estan presentes en el mercado; - esa racionalidad se reducira a la optimizacin bajo ciertas condiciones; - el nico mecanismo de coordinacin sera el que resulta del funcionamiento del mercado y del sistema de precios; Sin embargo, para la TR y la TC la racionalidad de los actores sera siempre li~nitada, coincidiendo con la afirmacin de H. Simon. Desde la perspectiva microeconomica, la Economa de las Convenciones reconoce la existencia de mltiples lgicas de accin individuales, porque los actores buscan alcanzar sus propios intereses, aunque lo hacen siguiendo ciertas reglas y estableciendo formas de coordinacin para adoptar decisiones que son el fruto de la cooperacin y de mutuas concesiones. La cooperacin puede darse entre dos agentes econmicos racionales y no altruistas, a pesar de la imprevisibiiidad del futuro y en un marco contractual incompleto, si existe verdaderamente una intencin de cooperar. Esto sucedera precisamente porque los agentes econmicos se saben racionales y no altruistas. Para ambas escuelas, las instituciones seran un sistema de reglas dotado de una cierta coherencia y que producen una dinmica social en su accionar. Las organizaciones constituyen un dispositivo que convierte el aprendizaje individual en aprendizaje colectivo y las reglas seran la heurstica para resolver problemas de L., THEVENOT L., 1987 y 1991; E ~ R D - D U V E R NF., A Y. coordinacin (BOLTANSKI 1994, FAVEREAU O., 1989 y 1993; ORLEAN A-, 1989, 1991 y 1994). 7. El enfoque de la Social Stl.zrctzo.e ofAcczrint~lation (SSA) combina las intuiciones marxistas y la macroeconoma heterodoxa. Fue formulado tericamente en la dcada de los '70 por los "radicals" norteamericanos, con quienes los regulacionistas comparren un inters prioritario acerca de los estudios de Iargo plazo y la inodelizacin, valindose de tcnicas economtricas sofisticadas para comprender la sucesin de grandes perodos de crecimiento y de crisis, y el reconocimiento del papel que juegan los compromisos sociales institucionalizados entre el capital y el trabajo al estabilizar, o cuestionar, los regmenes de acumulacin. Para sus autores, la crisis actual se debe a que los costos de control del proceso de trabajo son cada vez mayores en la empresa, dando lugar a ms trabajo indirecto (es decir costos improductivos), a problemas de coordinacin y a una reduccin de la productividad. Ante el gigantismo y fa rigidez del sistema productivo fordista, que provocaran su

e ; . -

- Es natural que los seres humanos deseen lo que tienen los otros;
- Es natural que los seres humanos construyan su perso;alidad segn su propia trayectoria personal y ejerzan la libertad dentro de los lmites fijados por: a) su propio yo, b) la sociedad en la cual viven, y c) el miedo al aislamiento y a la soledad;

- Es natural que los seres humanos deseen perdurar luego de la muerte.

La TR no ha delimitado de manera rgida su campo de accin ni sus postulados tericos, sin que ello implique renunciar a su especificidad. Con ei correr del tieiiipo la Teora de la Regulacin, en su versin no marxistaifue cada vez ms pernieable a los enfoques pluridisciplinarios, pero adems se aproxim y confluy con nuevas corrientes de pensamiento. Los puntos de convergenciams relevantes con otros enfoques econmicos recientes son los siguientes:

h,lciclos d e regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996)

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prdida de vigencia y eficacia, los autores prximos a la SSA proponen como alternativa la adopcin de "polticas industriales", la descentralizacin, Ia produccin especializada y flexible en series cortas de productos heterogneos, la generalizacin de la subcontratacin y la coordinacin entre empresas situadas en la proximidad, dentro de un mismo "distrito" (en el sentido de A. MarshaIl), para reS., GORDON D., WEISSKOPH T., 1983,1986 ducir los costos de transaccin (BOWLE~ y 1989; GORDON D.199 1 ;PIORE M., 1982). S. La Eora Er,olz~cionista (TE en adelante) es una escuela de pensamiento de origen ingls (sus mximos exponentes ensearon en la Universidad de Sussex) que. al igual que la TR, busca las razones por las cuales, a largo plazo se da la alternancia entre prosperidad y depresin, presta atencin a los sistemas tcnicos y pone el acento en la importancia que tiene la firma como institucin a nivel microecon~nico y como organizacin, estudiando los procesos de bsqueda, aprendiza*ietecnolgico, adopcin y difusin de las innovaciones, sin reconocer al mercado un papel autoregulador. La firma es una institucin y una organizacin donde se forman las rutinas, se lleva a cabo el proceso de aprendizaje, se resuelven concretamente los problemas, se generan y distribuyen 10s ingresos. Es tambin un lugar de coordinacin entre los agentes, donde se gestionan los conflictos situndolos en un inarco jurdico y contractual dado. Para la TE las fases de crecimiento de largo plazo nacen de la compatibilidad entre un sistema tcnico y una organizacin institucional: las crisis seran la expresin de una inadecuacin que habra surgido entre ellas. La TE ha construido la nocin de sistenza i7acional de innovacin para dar cuenta de la imbricacin de los factores tecnolgicos, sociales y econmicos que estn en el origen de la innovacin. Para sus autores las "microrregularidades" que sirven de base a los nuevos regmenes de acumulacin, resultan de una combii.iacin especfica de organizaciones e instituciones que surgen de nuevas restricciones y oportunidades. El comportamiento de los agentes, caracterizado por una racionalidad imperfecta, puede seguir una trayectoria que puede retardar incluR. 1994; DOSIG., sive el desarrollo y la difusin de las innovaciones (DELORME FREEMAN C., NELSON R., SILVERBERG G., SOETE L. 1988; FREEMAN C. 1982; PEREZ C.. 1983). 9. Los econon7istas i?~stitzlcioi7alistas, continan una larga tradicin terica presente en ciertas universidades alemanas y norteamericanas, inspirados en Veblen. Con los que adhieren a la TR, ellos tienen en comn su insistencia en la necesidad de que existan instituciones para compensar las deficiencias del mercado. La firma es visualizada como un conjunto de contratos interindividuales que reducen la inceitidunibre. Son las formas institucionales las que hacen posible la reproduccin y las transformaciones de un sistema construido a partir de relaciones sociales antagnicas y sobre la base de un proceso de puesta en coherencia de los compromisos. Los principios de accin de las formas institucionales son la ley y Ias reglas, el compromiso y los sistemas de valores que estn en la base de las rutinas.

Por 10 general, las instituciones ms relevantes nacen en periodos de grandes crisis y de guerras. Ellas se dotan de reglas que permiten contractualizar los costos de y el costo de oportunidad. Esas reglas constituyen arreglos contractuales para resolver problemas de coordinacin. La coherencia social de las instituciones no es algo dado desde el comienzo, sino que se obtiene como resultado del proceso de aprendizaje. Una institucin slo es viable cuando es coherente con la arquitectura institucional del conjunto de la sociedad. Pero tas instituciones pueden cambiar de naturaleza y de comportamiento, especialmente cuando como es el caso actualmente, se desencadena un proceso de globalizacin ( B o n ~ R., 1995; NORTHD.. 1990 y 1994; VILLEVAL M.C., 1995). 10. La Econoina del Szlbdesarrollo, segn el enfoque estructural gestado bajo la inspiracin de la CEPAL, permite a los regulacionistas identificar trayectorias na'cionales especficas en Amrica Latina y poner en evidencia el rol de la renta (petrolera, minera o agraria, segn el caso), las diversas etapas del proceso de industrializacin mediante sustitucin de importaciones y caracterizar al subdesarrollo como un rgimen de acumulacin del capital frgil, con un desequilibrio estmctural entre las dos secciones productivas en detrimento de la fabricacin de bienes de produccin y equipos (PINTO A., 1976; SUNKEL O., 1990).

Una vez hechas estas consideraciones generales, voIvamos a las dos versiones de la TR para presentarlas con mayor especificidad. Una de ellas naci en Ia Universidad de Ciencias Sociales de Grenoble, en el Grupo de Investigacin sobre la Regulacin de la Economa Capitalista (GRREC) y est fuertemente inspirada por el marxismo, siendo sus mximos exponentes Graid Destanne de Bernis, Rolande Borelly y Fortunato di Ruzza, entre otros. Su marco terico constituye sin embargo, un aporte relevante al marxismo tradicional, pues desde sus comienzos renunciaron a los enfoques ms ortodoxos de tipo mecanicista y determinista. La otra vertiente regulacionista -que tiene aparentemente ms adeptos dentro de Francia y en el resto del mundo-, se origin inicialmente dentro de un equipo de investigacin que tiene su sede en el CEPREMAP de Pars, y cuenta con el aporte de investigadores de varias universidades parisinas y del interior del Francia. Los fundadores de esta segunda versin provienen de diversos horizontes tericos; dentro de un amplio abanico, ellos se sitan en algn lugar "entre Keynes y Marx". Los textos fundadores de esta corriente aparecieron a comienzos de la dcada de los '70; son los de Michel Aglietta y de un equipo dirigido por Robert Boyer. En la actualidad esta escuela est presente en numerosas universidades de Estados Unidos. Europa Occidental, Japn y Amrica Latina, y cuenta con una rica bibliografa diversificada en varios idiomas. Para facilitar el intercambio horizontal entre sus miembros, crearon una asociacin civil y editan peridicamente un Boletn

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1 . hlnrco terico, hiptesis y metodologa utilizadas

con artculos tericos e informacin bibliogrfica denominado La Lettre de la Re,olrlario17,que en su versin castellana "Noticias de la Regulaciny', traduce y publ ica el P I E n E del CONICET desde 1994.

1.2. El GRREC: la versin marxista de la "regulacin de la economa capitalista9'2


Para Grard Destanne de Bernis y el GREEC, el anlisis que realizo K. Marx del capitalismo que le era contemporneo sigue siendo vlido; se hizo a partir de un mtodo y de conceptos que son independientes: el primero, con respecto al modo de produccin al cual se aplic originalmente y los segundos, al perodo especfico de la historia del capitalismo que les corresponde. Pero como esos conceptos 110se presentan bajo la misma forma en todos los perodos de la historia del capitalismo, el mismo Marx postulaba que "es posible pensar la necesidad de formas diferentes para reaIizar las mismas funciones". Luego de cada crisis, el capitalismo no contina funcionando como antes y, segn G . D. de Bernis, desde fines de 1960, el capitalismo entr en la crisis ms grave de su historia y se est transformando en profundidad.
El GRREC es la versin regulacionista que ms critica de manera sistemtica y globalmente a la Teora del Equilibrio General. Luego de estudiar la gestacin de esta teora, afirman que se trata de una hiptesis aceptada a priori, no de una verSu construccin se habra basado en restricciones muy fuertes dadera con~lusin. y en hiptesis no realistas, para poder asegurar la existencia, unicidad, estabilidad y optimum del equilibrio general. Y adems, la invalidan porque se habra comprobado histricamente, que en la realidad la economa nunca ha estado equilibrada.

Los regulacionistas miembros del GRREC tienen una concepcin sistmica y coherente de la regulacin, construida a partir de una visin renovadora de los grandes postulados del marxismo, dado que como ya se mencion, descartan todo tipo de mecanicismo y determinismo.
A continuacin una breve presentacin objetiva, tal como la formulan sus autores. puede permitir luego su comparacin con la otra versin (Los autores a los R., 1973; DE BERNIS G., 1987; DE BERNIS G., BYE cuales se recurri son: BORELLY M.; DI R u z z ~ F., 1976; GRREC, 1983; NADEL H., 1994 y 1995).
Z La presentacin suscinta de esta version (inspirada fuertemente por el marxismo) de la teora de la regitlacin se liizo a partir de la siguiente bibtiogafia: DE B w r s Grard Destanne, El capitalisino con~err~porileo. Regztlonol~ y crisis. Editorial Nuestro Tiempo, Mxico, 1987; B n Maurice, DE BERNIS Girard Destanne, Relatioris Econoirliques Irr~ernatiorrales, Ed. Dalloz, Paris, 5kme dition; BORELLY Rolande. Les disparits sectorielles des foux de profls, Ed. PUG, Grenoble; 1973; Di Ruva Fortunato. Essaisur I'l~istoirede la Tliorie de 1 'EquilibreGnral, Thkse, Universit des Sciences Sociales de Grenoble. 1976; y GRREC, Crise ei Rgulalion. Ed. PUG, Grenoble, 1983.

1.2.1. La teora del valor-trabajo En el proceso de trabajo capitalista, la mercanca fuerza de trabajo -al ser utilizada por el propietario de los medios de produccin que la emplea- tiene un valor de uso diferente de su valor de cambio. Posee una capacidad de crear ms valor que el requerido para asegurar la reproduccin de la fuerza de trabajo y genera un plus valor, que resulta apropiado por el capitalista. El plzrs valor puede ser de dos naturalezas: absolzrto, cuando se obtiene a partir de la prolongacin de Ia jornada de trabajo o de su intensificacin, mediante la elirniilacin del tiempo muerto resultante de un cambio en la organizacin del proceso de trabajo; y relativo, cuando se reduce el tiempo de trabajo socialmente necesario para la reproduccin de la fuerza de trabajo como consecuencia del incremento de su fuerza productiva, al incorporar nuevas tcnicas y ampliarse la composicin orgnica del capital. El capital no se concibe como la simple acumulacin de riqueza, ni como capital constante que adopta la forma de bienes de produccin e infraestructura; se define esencialmente como una relacin social establecida ya sea entre los seres humanos y las cosas materiales, o entre las personas, como consecuencia de la divisin del trabajo, al concentrarse la propiedad de los medios de produccin en un grupo reducido de personas, los capitalistas, y quedar el resto en calidad de propietarios de su sola fuerza de trabajo, que se alquila a cambio de un salario. La diferencia entre las personas en cuanto al acceso a la propiedad de los medios de produccin est en el origen de las clases sociales, de las cuales dos son las que tienen un papel protagnico en la historia del capitalismo (tal como lo perla clase de los capitalistas y la clacibi Marx en la segunda mitad del siglo m): se obrera, existiendo diversas &acciones dentro de ellas. A1 interior de cada una de esas clases no hay una homogeneidad perfecta, sino que reina la heterogeneidad en cuanto a los intereses que defienden, al poder que detentan y a las estrategias puestas en prctica por cada fraccin para lograr sus objetivos.

1.2.2. La reproduccin del capital


En el modo de produccin capitalista, la acumulacin del capital es la condicin necesaria para que exista el crecimiento econmico. A su vez, la expansin del mercado es una necesidad para la existencia y el desarrollo del capitalismo. del capital consiste en la peridica reposicin del capiLa I-eprodzrccilisil~ple tal usado, manteniendo su nivel inicial. Esto se debe a la escasez del excedente producido o al uso improductivo que se haga del mismo. Si esta situacin se mantiene estable durante un cierto tiempo, la consecuencia sera el agotamiento de lo que se denomina el "modo de regulacin" y la emergencia de una crisis.

Modos de

regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996)-J.

C. Neffa

1. hlnrcil terico. hiptesis y iiierodologia tirilizadas

El capitalismo, para poder perdurar y ser viable, requiere la vigencia de un sistema de t.eprodtrccin an7pliada: dicho con otras palabras, que la realizacin del valor de la produccin obtenida asegure el pago de los salarios, de las materias primas e insumos, cubra la amortizacin y reposicin del capital deteriorado, y adems quede un saldo destinando, al menos en parte, a incrementar la capacidad productiva incorporando otros bienes de produccin, utilizando nuevas tecnologas mas eficientes que las precedentes e incluso ms fuerza de trabajo. Las condiciones para que se lleve a cabo de manera estable esta reproduccin ampliada del capital son: una tasa suficiente de ganancia y un ajuste aceptable entre las estructuras de la produccin y de la demanda social, es decir la extensin del capital constante y del capital variable, limitndose este ltimo a lo que es plausible. La reproduccin ampliada, al contribuir al incremento de la productividad, hace posible, al mismo tiempo, el incremento de los salarios y la desvalorizacin de la fuerza de trabajo. Para ser ms coinpetitivas, incrementar su participacin en el mercado, aumentar la productividad y desvalorizar la fuerza de trabajo, las empresas incrementan la composicin orgnica del capital e introducen innovaciones tecnolgicas; pero al reproducir de manera ampliada el capital, tambin se acrecienta entre sus fi-acciones la heterogeneidad, tanto dentro de la clase capitalista como de los asalariados.

que si es nuevo fue su afinnacin de que esas leyes tendenciales no funcionan como simples "mecanismos" y, menos an, como mecanismos automticos: se trata de un coiijunto permanente de movimientos, de tendencias y contratendencias, que expresan tanto la estructura y las luchas de clases en el capitalismo, como la estructura interna de !a clase de los capitalistas, y las relaciones de fuerzas, luchas o co~iflictos entre sus diversas fracciones. Esas tendencias y contratendencias de la tasa de ganancias son dos aspectos de lo que el denomina el "principio nico del capital", es decir: lo) la bsqueda de la maxiiiiizacin de la tasa de ganancias a la escala del conjunto del capital social, y 7') las contradicciones del proceso de acumulacin desde el punto de vista de cada una de las fracciones del capital al desplazarse de sector en sector, de industria en industria, para buscar alcanzar las tasas de ganancias ms elevadas, en un proceso que conducira a sil igualacin. 1. La ley tendencia1 de la baja de la tasa general de ganancias puede verse cocoi~junto de contradicciones en el seno de las cuales, los que detentan el capital. desean asegurar su valorizacin. Una tasa de ganancia considerada suficiente por parte de los capitalistas, no se obtiene autointicamente, sino que es el resultado de mltiples luchas y estrategias. En el centro de stas opera la lucha de clases. o sea las prcticas de la explotacin y las resistencias de los trabajadores a la disnlinucin de los salarios reales y al crecimiento de la intensidad del trabajo y, por otra parte, las exigencias de los capitalistas por lograr la intervencin del Estado con el propsito de defender el derecho de propiedad, otorgar subsidios directos e indirectos a las empresas, y limitar las luchas de los trabajadores reglamentando el derecho de huelga u organizando la represin anti-sindical.
1110el

1.2.3. Las dos leyes de la tasa de ganancia y su articulacin 3 Los empresarios capitalistas producen para vender las mercancas en e1 mercado y, al hacerlo, ganar lo ms posible por encima de sus costos de produccin; por lo tanto, los empresarios de una misma rama de actividad, compiten permanentemente entre si. Para mantener o incrementar la tasa de ganancia, cada capitalista procura aumentar el plus valor por todos los medios posibles, debiendo desarrollar la fuerza productiva del trabajo, incorporar nuevos bienes de produccin y recurrir a nuevas tecnologas ms eficaces que las precedentes. Una mayor composicin orgnica del capital posibilita el incremento de la productividad del trabajo y del capital, pero acarrea la sustitucin de trabajo por capital y, con el correr del tiempo, elimina empleos, sin que paralelamente disminuya la produccin. Segn de Bernis, lo nuevo de Marx no es postular la tendencia a la baja de la tasa de ganancias (en eso ya habran estado de acuerdo Adam Smith, y David Ricardo, y no lo contradijeron posteriormente A. Marshall, Walras, ni J. M. Keynes), ni la tendencia a la igualacin de las tasas de ganancia de industria a industria. Lo
Sobre este tema. se han tomado en consideracin los trabajos de: BORELL~ Rolande, Les disparits secrorielles des tairs deproJits, PUG, Grenoble, 1973; DI R u z z ~ Fortunato, Essai strr I'J~isfoire de la T/iL;orrede 1.Eqirifibre Gi~lrul, Tliese, U n i v e ~ i t des Sciences Sociates de Grenoble, polycopi, 1976: y GRREC, Crise e Rgirlatiotl, PUG, GrenobIe, 1983.

En el caso de que los trabajadores fueran fo suficientemente poderosos como para impedir a los capitalistas que compensaran la baja de las tasas de ganancias via aumento de la tasa de explotacin, estos ltimos estaran obligados a recurrir a otros medios. Por ejemplo: el comercio exterior para conquistar nuevos espacios o conipetir con empresas extranjeras; la baja de los precios de las materias primas y de los bienes de capital; la concentracin y centralizacin del capital; y la utilizacin en su provecho del presupuesto del Estado (obteniendo crditos preferenciales y subsidios directos a las empresas), o del'sector de empresas pblicas (reduccin de tarifas de los servicios). Pero las prcticas capitalistas que han acompaado y calificado el proceso de acuiiiulacin y estn orientadas a obtener un aumento de la tasa de ganancias, se caracterizan porque tienen un perodo de vida limitado en el tiempo. El agotamiento de esas practicas est operando contnuamente y por lo tanto, a corto o mediano plazo. van a acarrear inevitablemente una cada en la tasa de ganancia. Pero, no se debe confundir tal agotamiento de su capacidad con ciertas prcticas patronales que. al no poder restablecer de inmediato las tasas de ganancia, slo desplazan hacia el futuro las consecuencias de la crisis.

Modos de resulacin. regmenes de acumiilacin y sus crisis en Ar,oenUna (1880-1996)-5. C. Neffa

1 hl:~rcorerlco. hiptesis y

~netodoloea utilizadas

En inoinentos de crisis, hay obstculos objetivos para que, de manera automtica. vuelva a crecer la tasa de ganancia, a pesar de que con su intervencin el Estado intente limitar y compensar los efectos del agotamiento de la eficacia en las prcticas patronales. Para Iiacer frente a este deterioro, los capitalistas pueden intentar reducir el costo del capital en sus dos utilizaciones: capital constante y capital variable. Las estrategias patronales tendientes a reducir o a limitar el costo de la fuerza de trabajo -capital variable- pueden agruparse de la siguiente manera:
1 . Acciones sobre las foin~as de utilizacin de la fuerza de trabajo:

Cuando Ias condiciones del mercado interno generan restricciones a la valorizacin del capital, los capitalistas recurren al comercio exterior para realizar la produccin; esportan capitales; deslocaiizan la produccin y aprovechan as la existencia, en otros pases, de materias primas abundantes o baratas, y10 fuerza de trabajo reproducible con un bajo costo y poco organizada sindicaimente.
11.- La segunda ley tendencia1 postula la igualacin de las tasas de ganancia entre los diversos sectores de actividad. Los capitalistas tienen necesidad de mover el capital de industria a industria. de ra-ma a rama, para intentar igualar sus tasas de con las superiores. Cada una de las fracciones del capital se desplaza as de una rama de industria a otra, en busca de las mejores oportunidades para lograr ~nayores tasas de ganancias y toniaii en consideracin la competencia que surgir entre ellas, a causa de la contradiccin que se genera entre el valor de cambio y el valor de uso a medida que se incrementa la coinposicin orgnica del capital. Las ganancias no existen si el valor de la mercanca no se realiza, es decir si la mercancia no deviene un verdadero valor de uso al ser adquirida. Esa contradiccin entre e1 valor de cambio y el valor de uso explica por qu la ley tendencial de igualacin de las tasas de ganancia expresa el modo de ajuste de la estructura de la produccin y de la demanda social. Esta ley tambin tiene repercusiones directas sobre la estructuracin de la clase capitalista y de la clase obrera.

- la busqueda de la intensificacin del trabajo para obtener ms plus valor absoluto, y


-

el creciiniento de la produccin gracias a la incorporacin de innovaciones tecnolgicas y organizacionales, para desvalorizar la fuerza de trabajo e incrementar el plus valor relativo. de limitaciones al incremento de los salarios reales; la in~posicin

3. Accioiies para bajar los costos laborales:

- la psonlocin de la divisin y el debilitamiento de la fuerza reivindicativa de los


trabajadores mediante cambios en la legislacin laboral;

- la creacin de una sobrepoblacin relativa de fuerza de trabajo promoviendo el


ingreso de mano de obra inmigrante, y estableciendo una discriminacin salarial hacia ella.

La baja de las tasas de ganancia media acrecienta la desigualdad entre las firmas, empuja a la concentracin, refuerza las contratendencias a la igualacin de la tasas de ganancias, e incita a las empresas a introducir nuevas tcnicas, que a termino crearan deseinpreo.
El fiincionamiento de esta ley del valor resulta fuertemente perturbado por Ia crisis y las empresas se ven llevadas a incrementar sus inversiones, facilitadas por el proceso inflacionario.

. Cambios en las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo: transfiriendo al Estado, a la sociedad en su conjunto, o a los propios interesados, el costo total o parcial de la Seguridad Social (atencin primaria de la salud y previsin \ social), del sistema educativo y de formacin profesional, y los planes de vivieni I da de los asalariados. Otras acciones de los dueros del capital y los empresarios procuraran reducir o liiilitar el costo del capital, constante (acelerando su amortizacin) y para ello aceleran su ritmo de rotacin, organizando el trabajo por equipos O por turnos; incrementan la duracin del tiempo total de trabajo, o su intensificacin, recurriendo a la flesibilizacin laboral; para reducir costos financieros, mantienen deficientes condiciones y medio ambiente de trabajo y descuidan la prevencin de los riesgos ocupacionales (CyMAT); buscan la concelitracin vertical de la produccin para seducir los costos de transaccin; obtienen transferencias hacia la industria de ciertos recursos administrados por el Estado; presionan para obtener precios bajos de las materias primas; y de manera intensiva utilizan irracionalmente los recursos naturales sin evitar el deterioro ecolgico.

El movimiento continuo de acercamiento y de alejamiento de las tasas de ganancia de una industria a la otra, es la expresin de fenmenos sociales que, en parte. estn ligados a los mencionados precedentemente. Pero en el momento en que las tasas de ganancia entre industrias tienden a acercarse, la lgica de1 mercado hace que la evolucin tcnica introducida en una rama "cambie los datos del probleina'-, para lograr aumentar sus ventajas. A su vez, 10s capitalistas de las industrias que estn eil desventaja con respecto a las otras, procurarn en un prinier inomento hacer repercutir sobre sus trabajadores las consecuencias de esta debilidad, y recomponer as su tasa de ganancias, sin efectuar mayores inversiones.
La circulacin de capital desde una rama de industria hacia otra, procurando igualar las tasas de ganancia, es un aspecto de la conlpetencia. Cabe sealar que la competencia entre los capitales se diferencia profundanlente de fa competencia enrre prodi~ctores. Esta ltima consiste en que, para valorizar su capital, cada uno de ellos debe poner todas sus mercancas en el mercado para lograr su realizacin, y

h4odos de regulacin. regirnenes de acumulacin y sus crisis en Argennna (18S0-1996) - J. C. Neffa

1 . hlnrcil rerico. hiptesis y metodologia utilizadas

esto es lo que determina la unicidad del precio de una misma mercanca. Pero, en ltima instancia. esta competencia no sera una necesidad para la existencia del inodo de produccin capitalista. Por el contrario, la competencia entre los capitales o sea e1 desplazamiento de los capitales desde una rama de industria a otra en busca de una mayor tasa de ganancia. constituye un instrumento de regulacin del sistema, que es absolutamente indispensable para su funcionamiento. Esa competencia entre los capitales asegura la correspondencia entre las estructuras de la produccin y las de la demanda social. Aliora bien, es la coiiipetencia entre los capitales la que engendra los monopolios: pero a su vez los iiionopolios engendran competencia. Los n~onopolios son concebidos coiiio una contradiccin del capitalismo; son el fruto endgeneo de SUS coritradicciones (la tendencia a la concentracin y la contratendencia a la baja de la tasa de ganancias). Segun De Bemisj, en el capitalismo, se observa la unidad que se crea entre la innovacin tecnolgica y la lucha de clases. Con frecuencia, la adopcin de nuevas tecnologas tiene coino objetivo eludir la resistencia obrera, o distribuir beneficios para integrar la clase obrera a la cultura de la empresa. Por eso los miembros del GRREC afirman que las iiinovacioiies tecnolgicas son "un arma del capital". La evolucin tecnolgica y la luclia de clases definen las relaciones existentes entre los grupos o fracciones de capital comprometidos en cada una de las industrias. Para buscar el increiiiento de sus tasas de ganancias y su igualacin con las ms elevadas. las fracciones de capital se desplazan de una industria a otra, introduciendo al mismo tiempo nuevas tcnicas, pues esa modificacin de las tcnicas existentes en las ramas donde penetran, es lo que les permite saltar las "barreras a la entrada". Cuando se desarrolla la produccin masiva y, como consecuencia, el salario deja de ser nicamente un costo para volverse tambin un creador de mercado, las relaciones entre industrias se modifican, pues los mercados de unas se determinan en pai-te por los salarios pagados por las otras. El Estado ser a su vez solicitado para elaborar previsiones a travs de la concertacin social o de4a planificacin, y perniitira a algunas industrias, que son esenciales para la arquitectura del conjunto, sobrevivir sin mantener precios elevados. Esas dos leyes de la tasas de ganancia constituyen un conjunto de tendencias y contraiendencias, que no pueden aislarse ni confundirse entre s, pues cada una de ellas representa un aspecto del movimiento del capital, de la evolucin tcnica y del proceso de acumulacin. Las diversas modalidades en que las dos leyes se coiiibinen en cada momento histrico, -que incluyen las tendencias y contraten-

delicias a la baja de la tasas de ganancias y a su igualacin entre diversas ramas de industrias-, determinan la dinmica de la economa capitalista y explican su evolucin. Ambas son resultantes de un enfrentamiento entre el capital y el trabajo, y de las contradicciones que emergen entre los capitales. No hay una jerarqua entre las dos leyes. Cada una, operando por separado, deter~l~inan a su manera el movimiento del capital y las decisiones de acumulacin ~ropias de cada fraccin del capital, siendo ambas constitutivas del proceso global de acumuacin. La accin combinada de estas dos leyes en cada momento histrico determinan el inoviniiento del capital, la evolucin tcnica y el proceso de acumulacin, que no est exento de crisis. (caracterizadas por una baja Tendramos por una parte las "crisis ~.egrrladoras" en las tasas de ganancia), que no conducen necesariamente al cuestionamiento de la tendencia a la igualacin de las tasas de ganancia entre industrias. Por el contrario, las "crisis rlel /?iodoc I e regzrIaci6t7" se producen cuando, adems de manifestarse !a tendencia hacia la baja de las tasas de ganancia, se cuestiona la tendencia hacia la igualacin de las mismas entre ramas de actividad. Citando funcionan eficazmente durante un tiempo las dos leyes de la tasa de ganancia, queda determinada la coherencia sectorial del sistema productivo, de la estructura de la matriz interindustrial, de la relacin salario-beneficio, resultando de todo esto la estructura del consuno. El capital trata de imponer una articulacin de estas dos leyes de manera tal que le sea favorable. Segn Marx, con el correr del tieiiipo, estos procesos inevitablemente se convierten en ineficaces y las dos leyes coinienzan a relacionarse entre si de manera contradictoria. Pero las contratendencias a ia baja de las tasas de ganancias y los procedimientos para igualarlas entre eiiipresas y ramas de industrias, tienen una duracin de vida limitada.

1.2.4 La regulacin
Para el GRREC, el sistema productivo es el conjunto espacial sobre el cual se aplica u 1 1 modo de regulacin. Es un conjunto coherente compuesto por el proceso de trabajo y el proceso de produccin correspondiente, con la manera de producir u 1 1 excedente apto para ser acumulado. El GRREC ha definido la regrrlacin como "el principio de la reproduccin ampliada de la economa capitalista estructuralmente estable y como una articulacin eficaz de las dos leyes de la tasa de ganancia". es esrrzrclzcl.alPara los economistas del GRREC, zrt7 proceso de aczrmzrlaci~z 11ie17ze estable slo si se dan dos condiciones: 1) la tasa de ganancia se mantiene a un nivel aceptable para los capitalistas, y 2) los capitalistas encuentran en los mercados una estructura de productos que se corresponde con la estructura de sus ne-

'

DE

BEKNIS Gerard Destanne. El cnpitulisiiio coirterriporr~eo. Regirlacii~ y crisis. Editorial Nuestro Tiri~lpo. MCsico. 1987: BYEMaurice. DE BER~YIS Grard Destanne, Reloliotzs Ecoriomiqzres Ii7leri7unorrule.~. Ed. Dailoz. Paris, 5 ed..

Modos de regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis enkgentina (1880-1996) J. C. Neffa

1 . klntco

terico. hiptesis y

metodologa utilizadas

cesidades. Ese proceso es estable si las contratendencias a la baja de las tasas de ganancia y la tendencia a la perecuacin entre las diversas ramas de actividad triunfan sobre las tendencias a la baja de las tasas de ganancia y las contratendencias a la perecuacin. La estabilidad del proceso de acumulacin implica pues la unidad de las dos leyes de la ganancia, la correspondencia entre las fonnas de la competencia y las condiciones que aseguran una tasa de ganancia suficiente. Como esas condiciones son difciles de reunir, el proceso de acumulacin nunca puede ser definitivamente estable. Cuando esta correspondencia se realiza, fenmeno que no tiene nada de necesario, se dice que la ecoiiomia est regzrlada.

sajustes se mantienen dentro de limites soportables, gracias a la existencia de procesos sociales de regulacin. Por otra parte, la correspondencia entre las dos leyes de ganancia no se produce nunca de manera necesaria, ni responden a un automatismo. El GRREC identifica histricamente tres modos de regulacin del capitalismo en Francia, en los cuales hubo una estabilidad estructura1 del proceso de acumulacin. pero con diferencias notables en cuanto a los procesos sociales de regulacin especficos que estuvieron vigentes en cada uno de ellos: 1") la competencia entre pequeas y medianas empresas, hasta fines del siglo XIX;
2") la fase de la expansin y del imperialismo, desde fines del siglo XIX hasta el perodo de entre las dos guerras; y
3") el capitalismo monopolista de Estado, vigente desde entonces hasta fines de la dcada de los 60, en que se desencadena la presente crisis.

3 -

La regulacion es la articulacin eficaz de las dos leyes de la tasa de ganancia. Eficaz quiere decir que asegura la estabilidad estructural del proceso de acumulacin, del cual uno de sus resultados es la reproduccin ampliada. Se habla en ese caso de la regtrlacin de f a ecoi70~1~a y no de las regrllacio17es.La regulacin no se realiza ni se mantiene operando sin que existan los procedimientos sociales de regulacin que le son necesarios. La primera tarea de los procesos sociales de la regulacin, cuando hncionan eficazmente, es la de asegurar una tasa de ganancia satisfactoria para las einpresas. Pero la regulacin de la economa capitalista no consiste solamente en la articulacin de las dos leyes de la ganancia en perodo de reproduccin ampliada. Es tambin el proceso a travs del cual una nueva "formay' de articulacin entre las dos leyes mencionadas se reconstituye en eI transcurso mismo de la crisis del mog do de regulacin. Esa nueva articulacin se manifestar por medio de la puesta en marcha de una nueva fase de reproduccin ampliada. Y esta no es predecjble, pues su forma depender de las condiciones en las que se desarrolla la lucha social, y de esta lucha en s niisina. Para los regulacionistas del GREEC, las condiciones de una regulacin estable sujetas a mecanismos econmicos que funcionan automticainente. Por otra parte. no existe ningn mecanismo que permita a la tasa de ganancia mantenerse en un nivel elevado que satisfaga a los capitalistas, ni asegure la igualacin de las tasas de ganancia de una industria a otra mediante la circulacin del capital. Ningn mecanismo puede permitir a los capitalistas la seguridad de encontrar en el mercado los bienes necesarios para su acumulacin, gracias al ajuste de las estructuras de la produccin y de la demanda social.
110 estn

1.2.5. Las crisis


Para el GRREC las tendencias a la cada de la tasa de ganancias y a la igualacin o perecuacin de las tasas de ganancias que predominan en las distintas actividades productivas, funcionaran como un conjunto permanente de movimientos en donde juegan tendencias y contratendencias. El capital trata de imponer una articulacin de ambas leyes de manera tal que le sea favorable a sus objetivos de reproducciii ampliada y de expansin permanente. No obstante, segcn el propio Marx, con el correr del tiempo, los procesos que contrarrestan las tendencias negativas se vuelven ineficaces y las fuerzas que operan detrs de las dos leyes comienzan a relacionarse entre s de manera contradictoria planteando la necesidad de nuevos formas de regulacin o articulacin. Las crisis del modo de regulacion son entonces inevitables en el modo de produccin capitalista, pues se produce una desproporcin entre el crecimiento de la produccin y el de la demanda social, ya sea para bienes de consumo, materias primas o bienes de produccin, debido al subconsumo de los asalariados. Al bajar las tasas de ganancia, se anarquiza la produccin y los empresarios no pueden coordinar sus inversiones asegurando que se produzca un incremento del consumo suficiente como para absorber toda la produccin. Por otra parte, se produce un desequilibrio entre la produccin de la Seccin 1 prodrictora de bienes de capital, y. la Seccin 11, que produce bienes de consuino, y se genera as una crisis de sobreproduccin. Para hacer frente a la crisis, por accin de la segunda ley tendencia1 de igualacin de las tasas de ganancia, los einpresarios incrementan la composicin orgnica del capital, pero eso lleva primero a la desvalorizacin de la fuerza de trabajo y luego, al consiguiente deterioro de las tasas de ganancia.

La regulacin del sistema slo estar asegurada correctamente si se llevan a cabo acciones eficaces tendientes a conseguir una taca de ganancia estable e incluso creciente. Si sta encuentra problemas, o si el ajuste entre la produccin y la demanda social se hace ineficaz, tendremos una crisis del modo de regulacin que puede desembocar en la imposicin de nuevas modalidades de regulacin o bien, en el caso extremo, un derrumbe del sistema. Pero los perodos en los que la regulacin funciona eficazmente, no son de pleno equilibrio; son perodos en los cuales las tensiones, las contradicciones, los de-

Modos de reyulaci0n. re~menes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) - J . C. Neffa

1 hlzirco terico. Iiiptesis y nietodologa utilizadas

La forma de contrarrestar esa tendencia es aumentar de manera combinada el plus valor absoluto y relativo, reducir el capital variable mediante eI incremento de la coiiiposicin ognica del capital, la introduccin de nuevas tcnicas productivas ms eficaces, y cambios en el proceso y la organizacin del trabajo, que conduzcan a la desvalorizacin de la fuerza de trabajo. Los altibajos de las tasas de ganancia tienen una correlacin con los de la produccin; pero no puede afirniarse que las crisis son causadas por una produccin insuficiente de plus valor. Tanipoco puede explicarse una crisis de sobreproduccin por la sola declinacin de la tasa de ganancia. Las condiciones para la realizacin de las iilercancas estn dadas por las proporcionalidad entre las diversas ramas de la produccin y por la capacidad de consunio de la sociedad. Tal capacidad es a su vez funcin de relaciones antagnicas de distribucin, que por una parte tienden a reducir el consuino de la gran masa de la sociedad a un rnniino indispensable y, por otra parte, el impulso de acumular, de acrecentar el capital, y de producir plus valor a una escaia ampliada. Pero esta explicacin nos podra llevar a inferir que, para salir de las crisis, bastara con reducir los salarios reales y aumentar de manera autolntica el plus valor y las tasas de ganancia. La experiencia histrica ha deiiiostrado que ello no ha sido necesariamente as. La tasa de ganancia es funcin directa de la composicin orgnica del capital y de la tasa de plus valor. Ahora bien, a igual nivel de produccin, una baja de los salarios siempre iniplica un alza del plus valor producido, y por lo tanto, una tasa de ganancia superior a la que exista con anterioridad. Cabe recordar las tres explicaciones de la teoria de la crisis sugeridas por Marx, y espresadas de esta manera segun Ernest Mandel:

de produccin, que a su vez son los que posibilitan producir bienes de consumo. Hay un crecimiento desparejo de las dos secciones productivas que determinan una sobreproduccin en la seccin 1. Las crisis de ssobrep~odicci~? son sumu ltneamente crisis de sobreacumulacin de capital y crisis de sobreproduccin de mercancas. No se puede analizar por separado una sola de ellas. Para superar la crisis, deben darse simultneamente un alza de las tasas de ganancia y una expansin del mercado, esto ltimo como re~ultante del aumento de los salarios. La introduccin masiva de nuevos medios de produccin, al aumentar la composicin orgnica de1 capital tienden a ahorrar mano de obra. Esto empuja las tasas de ganancia hacia la baja porque Ia tasa de plus valor no puede aumentar en la misina proporcin. Parte del capital acu~nulado no se puede o no se quiere invertir a esa b.ja tasa media de ganancia y entonces se desplaza hacia el sector financiero especulativo. La crisis del nrodo de regz1lncit7,llamada "crisis estructural" por los regulacioniStas del GRREC, es la ruptura de la estabilidad estructural del proceso de acumulacin durante los perodos de reproduccin ampliada, o sea la destruccin de la coherencia del sistema productivo nacional. Por consiguiente el fin de la crisis es la puesta en prctica de un nuevo modo de regulacin. Los nuevos procesos sociales de regulacin se corresponden con las nuevas condiciones de la articulacin de las dos leyes de ganancia en el marco de sistemas productivos que vuelven a ser de nuevo coherentes, pero diferentes de los antiguos. La crisis es la destruccin del orden antiguo, un parto penoso, contradictorio y lento de un nuevo orden. No son dos fases sucesivas, sino dos movimientos que estn simultneamente presentes y cuya contradiccin se resuelve en la unidad de la crisis. Para el GRREC, el origen de las crisis del modo de reguIacin es endgeno a cada sistema productivo, y sus causas directas e inmediatas son Ias contradicciones internas del proceso de acumulacin. El origen de las crisis del capitalismo es end=eno. pues en su seno existen fuerzas sociales que tratan de destruirlo y otras que lo defienden. Si el capitalisino perdura es porque las fuerzas sociales que lo cuestionan no han logrado imponerse, ya sea por su heterogeneidad, su conciencia itnperfecta acerca de las posibilidades objetivas o por su posicin relativa de debilidad frente a los capitaiistas. Si en una situacin dada, para salir de una crisis, los capitalistas logran irnponer una nueva organizacin de la reproduccin ampliada, por principio sta no puede ser contraria a sus intereses. Pero, con el correr del tiempo, el nuevo proceso de acumulacii~cambia las relaciones entre las clases y los grupos constituidos en el seno de la clase de los capitalistas. Esta afirmacin de la endogeneidad de las crisis no desconoce que puedan haber influencias internacionales en su desencadena~niento.Cuando la mayora de

I . Ir! ~ I I W desproporcil7: la causa sera la anarqua capitalista de la produccin, pues en una economa de mercado capitalista las decisiones de inversin no pueden llevar espontneamente a las condiciones de equilibrio entre la seccin 1y la seccin 11, ya que a partir de un cierto niomento se producen demasiadas niercancas capaces de realizar el valor y el plus valor contenidos en ellas.
7. el pzm sziDco~7szm7isn10 de Ins t tus as: la crisis se generara a causa de la diferencia entre produccin masiva y consumo niasivo, que dara lugar a una sobreproduccin de mercancas del sector 1 1 (bienes de consumo). El crecimiento de la coniposicin orgnica del capital y de la tasa de plus valor aumentan el poder adqiiisitivo destinado a medios de produccin con ms fuerza que el poder adquisitivo destinado a bienes de consumo. Por eso, al final, habra un stock invendible de bienes de consumo.

3. Icr soDreuczi~~~zllncir.r: la razn de la crisis seria la masa insuficiente de plusvalor producido en comparacin con el capital total acum~lado. En momentos de fuerte aumento de la produccin capitalista, se incrementan las inversiones y se fabrican en exceso 1i1s niedios de produccin destinados a producir los bienes

hlodos de regulacin. regnienes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) - J . C. Neffa

los sistemas productivos de los pases dominantes estn en crisis, las relaciones econmicas internacioi~alesse ven profundamente perturbadas, y en particular el sisteiiia iiionetario intemacional, que da la imagen de que existe un desorden total. Pero a su vez ese desorden internacional tiene su origen en la crisis de cada uno de 10s sistelnas productivos, cuando han perdido la capacidad de superar sus contradiccioz-ies internas. La desestructuracin y la reestructuracin que provocan las crisis, no pueden analizarse en teriiiinos de coiiciencia o de voluntad. Estos procesos se realizan en funcibn de los intereses propios de las diversas fracciones del capital y la configuracin de las relaciones de fuerzas en un momento dado. Por eso, cuando estalla la crisis, las fracciones ms poderosas del capital son las que buscan en primer lugar asegurar su propia ganancia, antes que resolver el problema del conjunto de la clase capitalista. En moniei.itos de crisis, los procesos sociales de regulacin que con anterioridad habian sido eficaces, y en especial las medidas adoptadas para asegurar la competencia de los capitales, se vuelven obstculos al libre desarrollo de las iniciativas eiiipresariales. Las primeras fases de las crisis coinciden generalmente con tina esplosin del liberalisino, siendo esta ideologia el arma usada por los empresal-ios tiis fuertes. Durante las crisis, las kacciones ms poderosas de1 capital entablan una lucha perrnaneiite en varios frentes:

nacin regional o mundial, dio lugar a que las burguesas nacionales de los espacios dominados accedieran a un grado de libertad del cual no disponan durante ]a fase de estabilidad estructural del proceso de acumulacin.
7 La desarticulacin del anterior sistema monetario internacional, a partir de las -.

devaluaciones de la libra y del dlar, y el fin de la convertibilidad dlar-oro en 1976, provocaron una inestabilidad en las tasas de cambio y fuertes movimientos de capitales y de tasas de inters.
3. El crecin~iento del comercio exterior y el comienzo del actual proceso de 310balizaciii de la economa.
4. La consolidacin de la tendencia al crecimiento de las inversiones financieras,

que otorgan mayores ganancias, son ms fciles de desplazar, y consolidan la tendencia a la terciarizacin de la economa. 5. Las fuelles variaciones de las tasas de cambio y de las tasas de inters, la apertura de la economas y la desregulacin, que hicieron imposible la previsin esacta de precios y de costos ligados a una inversin, y toda anticipacin de los beneficios que se pueden alcanzar en el futuro. En consecuencia comienza a reinar la incertidumbre, a corto, mediano y largo plazo, haciendo dificil las previsiones y las anticipaciones.
6. La perturbacin de los encadenamientos entre las variables econmicas contraria lo que predeca la teora, con lo cual las polticas econ~nicas dieron resultados contrarios a los esperados.

- con los trabajadores, para restablecer la tasa de ganancia intensificando la explotacin e ir introduciendo innovaciones tecnolgicas y organizacionales,

- sobre los pueblos de los espacios dominados, para eliminar las trabas legales existentes a la nuevas iniciativas del capital en cuanto a los movimientos de capitales,

Segn los trabajos del GRREC, no puede haber una teora de la crisis que se formule independientemente de la teora de la reproduccin ampliada. Durante la fase del Capitalismo Monopolista de Estado, los capitalistas .necesitan recurrir al Estado para fortalecer la esplotacin de los asalariados y asegurar una mayor eficacia de su inversin. Cada crisis del modo de regulacin presenta caractersticas especificas, pues ellos postulan que la historia no se repite. En la nueva etapa, resulta imposible restablecer la tasa de ganancia sobre la base de procesos de trabajo que y a fueron utilizados en el transcurso del perodo de expansin precedente, enfatizando el papel que juega la resistencia de la clase obrera a dichos procesos de trabajo. Los capitalistas deben entonces introducir una profunda transformacin del proceso de trabajo, tanto iiiediante la utilizacin de tecnicas conocidas (la racionalizacin) como de otras nuevas, aunque sean costosas: por ejemplo las nuevas formas de organizacin del trabajo. Esto hace que aumente la produccin al mismo tiempo que el desempleo. La transformacin del proceso de trabajo no puede realizarse sino gracias a la produccin de nuevos equipos y por eso en la primera fase de la crisis, bajo ei impulso de los capitalistas, se comprueba una expansin de la produccin de bienes de capital, que esconde la crisis y le da la apariencia de una fuerte prosperidad. Estas transformaciones del proceso de trabajo no pueden realizarla sino los

- contra las fracciones del capital nienos poderosas, que tratan de retrasar los cambios. La entrada en crisis de un sisteiiia productivo no puede fecharse apoyndose solo en ciertos indicadores, coi110 por ejemplo: la aceleracin de la inflacin, el estaiicariiiento o retroceso de la inversin, el incremento del desempleo, las dificultades de la balanza de pagos, la teiidencia a la baja de las tasas de ganancia, y los desrdeiies monetarios y financieros inteimacionaies. Sin embargo, cuando los sistemas productivos de los principales pases capitalistas entraron en crisis, a fines de la dcada de los '60, se observ la emergencia de los siguientes fenmenos:
1. La desestructuracin de los sistemas productivos: las fracciones ms poderosas

del capital se volvieron hacia el mercado intemacional, provocando fuertes movimientos de capitales. La lucha entre las economas ms poderosas por la domi-

blodus dr rrgiilacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880- 1996) J. C. Neffa

1. kl.?rco retrico. kiiptesis y nietodologia utilizadas

capitalistas ms poderosos, es decir quienes fueron las vctimas menores de las crisis. La crisis les da la ocasin de afirmar definitivamente su poder relativo frente a las otras fracciones del capital, que progresivamente no podrn subsistir salvo alindose de manera subordinada con sus rivales, ahora triunfadores. La ley del valor funciona en el seno de cada sistema productivo nacional. Por su esencia misma, est ligada a la ai-ticulacin de las tasas de ganancia. La crisis perturba la ley del valor, puesto que se dificulta la reproduccin ampliada. Finalmente, en ltima instancia, ia modalidad y el xito relativo de cada salida de crisis depende de la relacin de fuerzas, por una parte, entre las clases sociales y. por otra paste, entre los grupos lieterogneos que forman la clase capitalista. Esa salida no puede tener de antemano una fecha cierta y la incertidumbre permanece mientras uno de los protagonistas no se imponga definitivamente sobre los dems. Las condiciones para que se concrete una salida capitalista de la crisis depende de 1 3 capacidad de la fraccin dominante de los capitalistas para imponer a las dems fracciones y al sistema productivo, nuevas prcticas y10 una politica estructural que salvaguarde y consolide su poder durante un nuevo perodo de tiempo. Esto es necesario para que se reconstituyan las condiciones que hagan posible un proceso de acumulacin eficaz dentro del marco de una nueva estructura del capital. Pero a-unte. los capitalistas no tienen una visin clara y unitaria de lo que podra ser un nuevo inodo (y ms eficaz) de acumulacin. Esto se debe a que, por lo general, existen fuertes diferencias de intereses entre las diversas fracciones de los capitalistas, y a que los trabajadores asalariados organizados pueden, en ciertos casos, obtener reivindicaciones que perturben al menos temporariamente, el funcionamiento de las leyes de la tasa de ganancia.

las publicaciones de dichos autores (BOYER R., SAILLARD Y., 1995). Una versin iesulliida se present en un docunlento de trabajo editado por el PIETTE7. Cabe sealar que si bien vista desde el exterior, la TR podra parecer una "Galaxia ininvil" con una gran coherencia entre sus temticas y autores, dentro de ella se producen permanentemente cambios en su morfologa, se precisan y elaboran lluevos conceptos, por el intenso intercambio acadmico establecido entre sus llliembros. las nienlorias (tesis) de los cursos de posgrado y las tesis de doctorado y por la creciente cantidad de trabajos de investigacin sobre espacios nacionales, sectores de la econoina y perodos de tiempo muy diversos (BOUVIER J., 198; BO~ E R. R 1989 y 1991; CARTEL~ER J., DE VROEY M., 1989). La apertura de la TR hacia otras disciplinas le permite utilizar las conclusiones de ciertas disciplinas como la historia, la sociologa, la ciencia poltica, el derecho, las relaciones de trabajo, etc. como si provinieran de hiptesis propias de esta escuela. para estudiar los conflictos que surgen permanentemente en todo modo de desarrollo. En lugar de recurrir a hiptesis ad Iioc para analizar diversos fenmenos. In TR proc.zlrn esplicnr Coi7 el n7isnro conjzrnto de 17iptesis la inayor parfe posible de /7echos econmicos oczn~~.in'os desde la segzrndaposgzrerrn. La TR se construy a partir de-la critica al Ao~~io oeconoi~~iczls y al estrz!cfzrralismo. La economa no se visualizada como el resultado de una superposicin de su.jetos mercantiles hoinogneos dotados de un mismo principio de racionalidad y que interactan por intermedio de una serie completa de mercados. Por el contrario. los agentes econmicos ocupan posiciones dentro del sistema productivo que se definen con respecto a las relaciones sociales; estas pueden variar considerablemente en el tiempo, y actan teniendo en cuenta ciertas restricciones, referencias comunes. procedimientos y regularidades, y siguiendo sus propias lgicas de accin. Segn la TR no existiran los "agentes representativos", tal como ocurre en 10s post~iladosde la teora neoclsica, los cuales operaran en un vaco institucional coinpleto. Para Robert Boyer, la regulacin no debe comprenderse como si simplemente se tratara de un conjunto de polticas keynesianas para compensar los desequilibi-ios y salir de Ia crisis, ni tampoco como la multiplicacin de las reglamentaciones sectoriales, sino como "la cotljzrticit7 de mecanismos que cot7llevan a la rep~.oclrrcciondel cotljw7t0, toil~ando en czlenta las estt.zrctza.as econmicas y las forttlas sociales viget7fesn.
NEFF.~ Julio Cesar con la colaboraciOn de CORDONE Hctor G.: Captulo Introductorio, PID-BID del CEIL- CONICETN" 0474. -'La crisis del Sistema productivo y del Rgimen de Acumulaciii en Arent ti tia. El sector Industrial de la regin conformada por ia Capital Federal, el Gran Buenos Aires, cl Gran La Plata y el e.je N.O. de la Pcia. de Buenos Aires", Serie "Proyectos de Investigacin", DOC. N" l. h,iiilticopiado PIETTE- Buenos Aires. octubre 1993, 39 pags.

1.3. La versin "parisina" de la "Teoria de la Regulacin": nociones y conceptos


Luego de formular algunas consideraciones generales acerca de la Teora de la Regulacin y de presentar una de sus vertientes, Ia de orientacin marxista, a continuacin intentaremos un anlisis de la otra versin, que es la que adopt efectii~anrenfe rizrest~.oeqzripo al realizar la Nwestigacin. Los autores regulacionistas nis consultados como referencia al redactar esta seccin son Robert Boyerj y Michel AgliettaG. Quienes deseen tener una visin ms completa pueden remitirse a
BOYERRobert: La Teoria de la Regirlacin. UIIor~*lisis crifico, Ed. Area de Estudio e Investigacin en Ciencias Sociales del Trabajo (SECYT). Centro de Estudios e Investi_oaciones Laborales (CEIL). CREDAL (URA No 11 1 au CNRS) y Editorial Hurnanitas, Buenos Aires. 1987. op. cit.
A G L I E Michel: ~ . ~ Rgtilarioil ef crises di capi/alistrie.Calmann-Levy, 2 $d., Paris 1982. Hay tradiiccion castellana. Siglo XXI, Mesico.

lvlodos de regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina

(1880-1996)'J. C. Neffa

Segn Michel Aglietta, "la regzrlacin de zrn rl~odo de prodzrccin es la manercr segzin la czial se i.epl.odzrce la estmctzrra deterrliina17tede zrna sociedad et7 szrs @es ge~ierales, y se ~a17sforrnan las ~.elacionessociales creandofor-llns nzrevas fe tipo eco~i~nico y 1 7 0 e~on~~iico, orgniiizridose de nm7e1.a tal, que reprodzrcen znicr est~.zrcfzri.a derei.nliiia~ite: el modo de pi.odzrccii~". El objetivo central que dio oiigen a la TR ha pennanecido a travs del tiempo: se trata de analizar qu canibios se producen en las formas institucionales, que son el fundanlento del crecimiento econmico y del orden social, y comprender cmo esto sucede. En sntesis, para Robei-t Boyer la Teora de la Regulacin se propone dar respuesta a tres grandes cuestiones:

- la foniia adoptada por las relaciones de produccin y de cambio, imponen la pri- la relaciii de intercambio adopta la forma mercantil y existe la obligacin de pagar las compras con dinero, estableciendo una restriccin monetaria; maca del valor de cambio sobre el valor de uso; ]a acuinulacin del capital es un imperativo del sistema;

- existe una separacin entre los productores directos y la propiedad de los medios
de produccin;

- los productores se encuentran


cambio de un salario.

en la necesidad de vender su fuerza de trabajo a

- por qu se pasa desde un periodo regular de fuerte crecimiento a otro de estancainiento y de inestabilidad estructural en una misma formacin social dada?

qu es lo que explica que en un misino momento histrico se asista a una diversidad en el crecimiento y en las crisis entre las diversas formaciones sociales nacionales?; siglo XIX, como antes y despus de las Gueiras Mundiales, que afectaron a un niisino pas?

- por qu son de naturaleza tan diferente las diversas grandes crisis, tanto en el

A continuacin se presentan las nociones y conceptos centrales, que de manera implcita o esplicita se utilizaron en el desarrollo de la investigacin. Partiendo de la nocin de modo de produccin, sus fundadores tratan de construir un conjunto jerarquizado de nociones intermediarias, que tienen su propia especificidad en cada foilnacin social.

1.3.1. El modo de produccin


Este concepto se define como el resultado de las relaciones y de la articulacin entre, por una parte, la organizacin econmica y el desarrollo de las fuerzas productivas (que dan lugar a la estructura econmica) y, por otra parte, las relaciones sociales de produccin y de intercambio (constituidas esencialmente por la relacin de los trabajadores respecto de los medios de produccin), que aseguran la reproduccin de las condiciones materiales necesarias para la vida de los hombres en sociedad. Se parte de la hiptesis de que ambos conjuntos de elementos operan con un relativo margen de autonon~a y que esas relaciones no tienen en absoluto un carcter mecnico ni determinista. Para los regulacionistas no hay una correspondencia directa entre las relaciones de produccin y el grado de desarrollo de las fuerzas productivas, ni una relacin simple e invariante entre el modo de produccin capitalista y las fonnas de la acumulacin. Corno ya mencionramos, el modo de produccin capitalista se caracteriza porque:

1.3.2. Las formas de organizacin de las actividades econmicas Para coniensar, es oportuno aclarar que la existencia de un modo de produccin doniinante y liegen~nico no es un obstculo para que otrasforri?as de orga17izaci17 de /u nctiviclnd ecotnlica (FOAE) surjan, se mantengan y conserven su lugar dentro del sistema productivo, a pesar de las transformaciones operadas por la introduccin de diclio modo de produccin. Para Jacques Freyssinet, autor de este concepto que consideramos de gran utilidad para aplicar la Ti2 a la realidad de los paises con economias subdesarrolladas, las FOAE se definen como "la articulacin de un proceso de trabajo y de la divisin y organizacin del trabajo correspondientes. con las modalidades y grados de movilizacin de la fuerza de trabajo, en el seno de una For~iiacinsocial dada". Esas formas diversas de organizacin de la actividad econmica coexisten, se combinan, se complementan o son contradictorias entre s. y a menudo se articulan con el modo de produccin dominante, es decir con aquel que impone de manera total o parcial su propia lgica de produccin y de acuniulacin al conjunto del sistema productivo. El resultado de esta articulacin del modo de produccin dominante con las dems FOAE, en un momento histrico y en un espacio dados, es entonces una forinacin social especifica. (FREYSSINET J., 1976). Las formas elementales son, adems de las empresas capitalistas, la Administracin Pblica, la pequea propiedad mercantil y las economas de autosubsistencia. Estas fonnas se combinan, dando lugar a las empresas estatales, las grandes plantaciones o latifundios, los programas de desarrollo rural integrado, y la empresa agrcola familiar. Sin embargo, las nociones abstractas, tericas y de carcter general derivadas del modo de produccin concebido por Marx, no son muy operativas para llevar a cabo una investigaci6n sobre la evolucin histrica de una formacin econmicosocia1 dada, como la que nos ocupa. Por ello los tericos de la regulacin, propotales como las de rgitnen de aczwrzrlacin y nen crear nociones it7ter711ediarias, rliodos de regzrlacin, que de manera sinttica presentamos a continuacin.

Modos de

re~iilacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) -J. C. Neffa ltico. La coherencia de las instituciones entre s y con la estructura social no es alun largo aprendizaje y de la confrontacin con el rgimen de acurnuIacin. El modo de ~.egzilacin consiste entonces en el conjunto de procedimientos, co~~portamientos y conductas, individuales, grupales y colectivas, que tienen esencialmente las propiedades y funciones siguientes:
1) asegurar la continuidad y la reproduccin de las relaciones sociales fundamen-

1.3.3. Las nociones intermediarias propuestas


El 111oclo de regz~laciri es el resultado de la al-ticulacin entre una serie de forIIIGIS i17stitzrcio11ales o est~.zrctzn.ales cuyo objetivo es, como lo afirma Robert Boyer, "e.~clnrecer el 0rigei7 de las regzrlrrridades qzte canalizan la reprodzrccii7 ecoti171iccr dzrr~117re Z I I perodo ~ his~rico deterininado" (AGLIETTA M. 1976; BENASSY J. P.. BOIYRR., GELPI M. R. 1978 y 1981,. BOYER R., 1986 y 1988). El modo de regulacin proniueve, canaliza y restringe los compoi-tamientos individuales, socializa los comportan~ientos lieterogneos de los agentes econmicos y condiciona los mecanismos de ajuste de los mercados en funcin de reglas y principios de organizacin sin los cuales no podran funcionar. Pero esto se produce sin llegar nunca hasta el punto de negar la autonoma relativa de las estrategias estatales, einpresariales e individuales, ni la heterogeneidad de las conductas de los agentes econii~icos, que pueden encuadrarse dentro de una misma forma institucional.
t .

o~ que resulta estable desde el momento mismo de su construccin; es el fruto de U

Los agentes econmicos interactan individualmente con una racionalidad limitada. y de17tr-ode ii~~fitzr~ioiies, siguiendo sus propias lgicas de accin y a partir de una serie de reglas de juego y de convenciones, que tambin emergen como B., 1995; BOYERR., SAILLARD subproductos de sus estrategias (B~LLAUDOT Y.. 1995). No obstante, las intuiciones y las estrategias meramente individuales no pueden explicar el paso de un modo de regulacin a otro: se necesitan actores colectivos, conlo el Estado, por ejemplo. La codificacin de fas relaciones sociales findamentales propias de cada formacin social se realiza con intervencin del Estado y da con10 consecuencia la configuracin durable de las fomias N~stitzrcio~?ales, que no son predeterminadas inecnicaniente por el desarrollo de las firerzas productivas, sino que derivan de la caracterizacin que adopta eI modo de produccin y las relaciones sociales dominantes. Cada formacin social construye su propia configuracin de las formas institucionales especficas, que varan considerablemente con el transcurso del tieiiipo.

tales: 7) conducir O guiar el rgimen de acumulacin; y 3) asegurar la compatibilidad de los comportamientos econmicos descentralizados de las unidades de produccin y de los individuos sin que, -ex-ante, dichos agentes se hayan puesto voluntariamente de acuerdo entre si, o hayan intemalizado los principios de ajuste de1 sistema. Entonces, la emergencia de un nuevo paradigma productivo no puede ser el resultado de un determinismo, dado su carcter contradictorio e incierto en cuanto a sus resultados.
A partir de los tericos de la regulacin, las formas institucionales mas importantes que componen el modo de regulacin son las siguientes (BOYER, R., 1986 y 1993): - la moneda o restriccin monetaria,

- el Estado, - la formas de competencia de las unidades econmicas en el mercado,

- la insercin del sistema productivo nacional dentro de Ia divisin internacional


del trabajo, y

- la relacin salarial.
Ei1 las secciones siguientes se har una breve presentacin del contenido de las mismas, dando mayor atencin a la relacin salarial, pues es la que ser objeto de preferente atencin en el trabajo de campo de esta investigacin.
1 ) la n70neda o la restriccin ~i~o~zetaria, en tanto unidad de cuenta, reserva de .valor y unidad de cambio, hace posible las relaciones mercantiles. Su emisin y coiitrol es un atributo del Estado-Nacin; su existencia permite establecer un mercado que integra y homogeneiza un espacio nacional de circulacin de las mercancas y servicios, dentro del cual los actores y las unidades econmicas hacen sus intercanlbios. Para los regulacionistas, la moneda no es una mercanca particular; por lo tanto no se plantea el problema del vaIor y de su conversin a los precios. Para analizar este problema A. Lipietz ha propuesto distinguir entre una economa esotr.icn (donde rige la ley del valor) y una economa exotrica (que se rige por los precios nominales). La moneda se conceptualiza como una variable endgena,

En su origen, el modo de regulacin no es intencional, an cuando si se lo analiza es-post, pareciera sugerir la existencia de una coinpleja "ingeniera institucional" producto del compoi-tamiento de agentes que actuaran segn una estrategia deliberada. Se lo explica ms bien conio siendo un resultado de los procesos de produccin y de los confiictos que surgen entre los actores y gmpos sociales organizados. El modo de regulacin asegura, ex-post, la compatibilidad de un conjunto de coiiiproinisos de Ios agentes econmicos que, por su naturaleza, eran parciales y sectoriales. Para ser estables, y vigentes de manera generalizada, las instituciones econmicas donde se establecen los compromisos deben ser validadas por el poder poltico y obtener el consenso social. El modo de regulacin implica la codificacin de las relaciones sociales fundamentales, o se la existencia del poder po-

Modos de regulacin. regmenes de ncumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) - J . C. Neffn

1 , hjarco teiirico. hiptesis y metodologia utilizadas

dado que su emisin est directamente vinculada con la actividad econmica. En coiiclusin, la moneda no sera una mercanca sino una verdadera relacit~ socinl establecida entre los diversos agentes econmicos. La moneda de crdito o dinero bancario se crea fuera del mercado, al prestar los bancos el excedente sobre el encaje obligatorio; aunque los bancos estn sometidos al control de los Bancos Centrales, stos no pueden determinar la voluntad de aquellos para prestar dinero, ni el volumen de la demanda de dinero bancario. Cuando los bancos crean dinero y los clientes lo solicitan, estn guiados por la bsqueda de proveclio y esto es lo que permiti una economa del endeudamiento: por la va del crdito que estin~ula la demanda, la creacin de dinero es lo que posibilita la produccin masiva. Como la deuda de los consunidores es financiada por estos mecaiiismos, las personas pueden mantener un cierto nivel de gasto, incluso en nioinentos de erosin de su poder de compra. Los elementos que definen la moneda cambian en el curso del tiempo segn sea CI est compuesta por sus formas, el rginieii de acuniulacin. La ~ I O ~ I I I nzonetat.ia Las iiiodalidades de emisin, la dinmica de su circulacin y los fundamentos de su valor: estas dimensiones cambian sustancialmente en la transicin desde un rgimen de acuinulacin a otro. Para funcionq esta norma requiere instituciones es(es decir la gestin por pai-te del Banco Central pecficas: la poltica ~noriefnria de la creacin de moneda), la yolticnfitfillat7ciel.a (que consiste en la reglarnentacin del fincionamiento del sector bancario); los mecanismos dep~star)ios de zlfilncr N~ta17cic1 cuando se producen crisis financieras que requieren la intervencin fir7ancieras entre pases. del Banco Central; y las reglas para hacer trat?sferet7cias Esta forma institucional se va transformando debido a la irrupcin de las innovaciones tecnolgicas aplicadas al sistema financiero. La mismas han creado recientemente las condiciones para que surjan mecanismos privados que establezcan y Iiagan transferencias de dinero -por ejemplo fondos electrnicos y compensaciones autoiiiticas- que compiten con los servicios de pago ofrecidos por los Bancos Centrales. A partir de las medidas que desregularon los mercados financieros, los Bancos Centrales perdieron parte de su capacidad de control, justo cuando se prod~ijo la estancflacin y las tasas de inflacin superaron a las del PBI, estimulando la especulacin de corto plazo y fragilizando la situacin de los deudores. La globalizacin financiera hace que los capitales se tomen voltiles, desplazndose inteinacionalmente en fui~cin de las tasas de inters y evitando el rigor de los reglanientos financieros. El desorden monetario internacional se produjo en momentos de crisis del poder hegemnico y sin que exista una institucin capaz de regularlo a ese nivel. (AGLIETTA M., 1976, 1980, 1986, 1991 y 1995; AGLIETTA M. , ORLEAN A., 1982; GUTTMAN R., 1995; LIPIETZ A., 1979).
3 ) el Estado es una realidad compleja, y como organizcin jurdica de la Nacin, es el resultado de la articulacin -a veces contradictoria- de una serie de coinpromisos institucionalizados entre los agentes econmicos, que dan lugar a reglas

compo~-tamientos, especialmente en cuanto a la evolucin de los ingresos y gastos pblicos, siguiendo lgicas no siempre coincidentes con las del intercambio inercantil. LOS compromisos institucionalizados surgen como una consecuencia de situaciones donde predominan tensiones y conflictos entre g u p o s socio-econmicos, pero donde ninguna de las fuerzas presentes puede llegar a dominar totalmente a las dems como para inlponer totalmente sus propios intereses. El presupuesto con su estructura impositiva y el gasto pblico, constituyen una expresin de los comproniis~s iiistitucionalizados. Estos compromisos son diferentes segn los paises, y para ser viable debe existir una cierta coherencia entre el orden poltico y la 1gica de la acuiiiulacin. Conh-ariamente a lo que postula la teora neoclsica, para la TR no se trata de Estado exgeno a la economa, que dispone de un control completo sobre todas las variables econmicas y al cual le bastara con dictar normas, dar rdenes a los agentes, "apretar botones" o "mover palancas" para regular los desequilibrios. Tampoco se trata de un Estado meramente instrumental, que actia al servicio directo de las clases dominantes, que interviene permanentemente y de manera decisiva en su defensa para evitar la cada de las tasas de ganancia. No es el representante de los intereses de una clase, aunque los diversos grupos econmicos y sociales tomen posiciones estratgicas en su seno. El Estado tiene una capacidad de autonoma respecto a la fonna que adoptan los compronlisos institucionalizados que l mismo ha codificado. Estas posturas dieron lugar a muchas crticas, por ejeinplo por parte de los tericos de la "derivacin" (Pierre Salama)
U11

Se trata de un Estado que se inserta en la economa, asume responsabilidades como codificador y garante de compromisos institucionalizados (por ejemplo en materia del sistema de seguridad social), y procura la coordinacin del conjunto de las polticas monetarias y econmicas. Segrn los regulacionistas, e1 Estado no es un predador, que por su propia naturaleza sera incapaz de realizar el inters comn, operado por funcionarios que actuaran slo en funcin de sus propios intereses personales, como surgira de los postulados de la escuela del pzlblic choice. Tampoco es una simple superestructura que acta de manera totalmente funcional con el modo de produccin capitalista. Sus funciones esenciales seran: ejercer la soberana nacional; fijar reglas de juego en materia de justicia, seguridad, polica, seguridad social y relaciones internacionales: establecer reglas para el funcionamiento de los tres poderes pblicos; prestar o regular los servicios de inters colectivo; crear extemalidades positivas para promover el crecimiento econmico; compensar la ptica necesariamente mercantil y a corto plazo de ios agentes privados, con una visin del largo plazo para evitar futuros desequilibrios; buscar satisfacer el inters general y procurar la preservacin de las relaciones sociales a pesar de las tensiones creadas por el in-

Modos de regulacin. regnienes de acumulacin y sus crisis en Ar~entina (1880-1996) - J . C. Neffa

1 . Marco

terico. fiipiesis y

metodologa utilizadas

tercaiiibio niercantil. El Estado es la instancia suprema donde se codifican e instit~~cionalizaii los compromisos que aseguran la reproduccin y la cohesin de las derns formas estructurales (ANDRE C., 1995; ANDREC., DELORME R., 1982 y 1983; CORIAT B., TADDEI D., 1993; DELOWIE R., 1991; JESSOP B., 1990; THERET B.. 1990, 1992. y 1995).

El '-Estado providencia", que jug un papel tan decisivo en la consolidacin del --fordisino", est seriamente cuestionado desde la emergencia de la crisis, en parte por su crisis financiera, los costos de funcionamiento excesivos y crecientes, las dudas sobre su eficacia. Otros critican su incapacidad para hacer frente a los problemas de la pobreza y de la exclusin social, que ponen en peligro la cohesin social. Esas criticas se originan en el hecho de que el origen de ese Estado estuvo nloldeado por la relacin salarial fordista, en un contexto de pleno empleo y de contratos de trabajo estables y de duracin indeternlinada. Las fiinciones del Estado no se limitan a asegurar la proteccin social de los individuos y de los grupos sociales mediante los sistemas de seguridad social, sino que incluyen las intervenciones pblicas destinadas a asegurar la reproduccin de la fuerza de trabajo institucionalizando el "salario indirecto"; por ejemplo: educacin, salud, vivienda, regulacin de las relaciones de trabajo y determinacin del salario, seguro contra el desempleo, sistemas de previsin social, obras sociales sindicales y PAMI en el caso argentino, etc. Su accin es decisiva para dar lugar a los '-coinpromisos institucionalizados". Pero es cierto que es una nocin an poco desarrollada por los economistas de la escuela de la regulacin; los aportes ms importantes han provenido de los cientistas polticos anglosajones, y de quienes estudian los sistemas fisco-financieros (Bruno Tliret). 3) las formas y modalidades adoptadas por las relacio17esestablecidas entre las imidcrdes eco~nlicns qzre estbn presenfes en el mercado, permiten distinguir diversos periodos en los reg~iienesde acuniulacin. Las formas en que los capitales concurren en el mercado, permiten establecer un ajuste entre la produccin y la demanda social, organizando relaciones entre diversos centros de acumulacin fraccionados, cuyas decisiones son "a priori" independientes unas de otras. Esto puede concretarse ya sea ex-ante (cuando el mercado est dominado por monopolios y oligopolios), o ex-post (cuando el mercado se rige por las reglas de la competencia). Estos ajustes no slo se realizan de manera coiiipetitiva o monoplica; sino cada vez ms mediante convenciones de tipo cooperativo (redes de cooperacin, reciprocidad y subcontratacin). Para los reguIacionistas, el mercado es una verdadera institucin, zrna de las diversasfornzasposibles de coordinacin de las actividades eco17nzicas, pero que es en s misma incapaz de autoregulacin y de auto-institucionalizacin. Las modalidades que adopta esa forma institucional dependen de varios factores: el espacio geogrfico de la concurrencia; la dimensin de las unidades de pro-

duccin: las formas de organizacin de la produccin (relaciones inter e intra-ernpresas); el nmero de unidades que intervienen del lado de la oferta y la demanda; las relaciones de coinpetencia o de cooperacin establecidas entre las empresas; las relaciones entre el capital financiero y el industrial; la naturaleza del tipo de bienes y servicios que son objeto del intercambio; y los procedimientos de ajuste entre los diferentes niveles.de la produccin y de la demanda. Para los regulacionistas, existe una concepcin implcita (inspirada en Kalecki) acerca del carcter de los precios de las mercancas, -que en la teora econmica convencional resultan esencialmente de las cantidades ofertadas y demandadas-, en donde se deducen del costo de produccin, al que se aplica un margen de beneficios calculado segn reglas de distribucin del ingreso, en funcin del grado de nlonopol io. El nivel de precios se$ja ex ante, de manera qzre permita obtener zara rasn de ggn17ai7ciasczyo ~ i v ehcign l posible asegiirar la i~zversin. As, antes de que se intercambien los bienes en el mercado, con frecuencia las empresas se coordinan entre s para fijar precios, y sus relaciones pueden adoptar formas no propian~ente de competencia, ni de n~onopolio, sino de cooperacin. Por otra parte, desde la crisis del rgimen de acumulacin fordista, la concurrencia de las empresas en el mercado depende menos del precio (que se calcula ex ante en funcin de las tasas de ganancia deseada), y cada vez ms de la calidad, de la capacidad para concebir nuevos productos, ampliar la gama de variedades y del plazo de tiempo para satisfacer la demanda. Son los nuevos factores de la conipetitividad. Para ser eficaces, los mercados tienen necesidad de una red completa de instituciones, de reglas y de "jueces de paz" que garanticen la honestidad de las transacciones: se requieren organismos que defman los criterios de calidad, que delimiten quienes pueden efectuar transacciones en el mercado, que atiendan las crticas de los consumidores, que instauren un sistema monetario para garantizar los pagos futuros y prevengan qu hacer en caso de no-pago. Segn los regulacionistas, el mercado es una verdadera institucin, una forma de coordinacin de las actividades econniicas, pero que por su propia naturaleza, no es autoreguladora, dado que es incapaz de auto-institucionalizarse. La experiencia actual en los pases del ex-socialismo real vino a confirmar fuertemente este postulado. Luego de la crisis, la globalizacin, la con~petencia internacional y la financiarizacin de la economa, modificaron las anteriores relaciones de interdependencia entre las diversas formas institucionales, y han desestabilizado los oligopolios nacionales, que habian caracterizado al periodo de post-guerra. Como ya se menciori. en el rginien de acumulacin que se est gestando para suceder al fordisrno, la conipetitividad pone eI acento no slo en los costos, sino tambin en la calidad, la variedad, la generacin de nuevos productos y fa velocidad de reaccin frente a M., 1976; BOYER R., ORLEAN los cambios imprevisibles en la demanda (AGLIETTA A., 1994; HOLLARD M., 1995).

blodos de regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996)- J. C. Neffa

1 . hlnrco

terico. Iiiptrsis

y metodologa utilizadas

4 ) la irisercin del sistema prod~rctn~o nacio17al dentro de la divisin i17ter17acio17aldel trabajo (DIT), puede ser enfocada ya sea como fnito de una imposicin por parte de los pases centrales, de las restricciones que impone el comercio internacional, de las necesidades objetivas del sistema productivo nacional, O como resultante de la adhesin de un pas a la DIT predominante para situarse en el seno de reas estratgicas, definidas como "el conjunto formado por las portencialidades que ofrece cada espacio y tambin por las restricciones que le son impuestar 1982). ~~, por el rgimen de acuniulacin imperante a nivel i n t e m a c i o n a i " ( M l s ~ ~ Esta decisin condiciona Ia localizacin de la inversin extranjera directa, el financiaiiiiento de los flujos de comercio internacional, el establecimiento de los intercambios internacioiiales por parte de un pas en materia de productos, servicios, capitales, transferencia de tecnologas y fuerza de trabajo.

Pero los problemas de los pases con economas en desarrollo no tienen una explicacin meramente "exgena", pues existen factores econmicos de orden "endgeno" y factores institucionaies que inciden sobre la formacin del capital fsico, las calificaciones y competencias profesionales de los trabajadores, el aprendizaje tecnolgico y el desarrollo de la capacidad de gestin empresarial, la cantidad y calidad de las externalidades, todo lo cual da como resultado una configuracin nacional del sistema productivo. La coinpetitividad de las economas nacionales es entonces funcin de las transformaciones de los sistemas productivos nacionales y de las incitaciones, presiones y restricciones derivadas del modo de insercin internacional. Mientras que la escuela grenoblesa (marxista) de la regulacin considera que la entidad fundamental en los intercambios internacionales es el sistema productivo, la versin parisina centra el anlisis en el Estado-Nacin y en las relaciones de concurrencia entre los pases industrializados. El rgimen internacional est vinculado con la dinmica de la economa dominante, que brinda posibilidades e impone restricciones a las economas de los dems pases. Las formas que adopta la regulacin internacional son las redes comerciales y financieras, las firmas transnacionales, el sistema ~nonetariointernacional y los acuerdos comerciales. Los intercambios internacionales han seguido diversas etapas. Antes de la PriMundial y gracias al desarrollo de los sistemas de transporte, los pamera G u e i ~ a ses iiidustrializados y los exportadores de alimentos y materias primas, intercambiaban productos primarios contra productos manufacturados, en una proporcin siinilar y dentro de un espacio geogrfico muy extenso. Pero despus de la Segunda Guerra Mundial crece mucho ms rpidamente el comercio de los productos manufacturados entre los propios pases industrializados en detrimento de los paises en desarrollo, se obtienen rendimientos crecientes de escala, y se vuelve cada vez ms intenso el comercio entre pases vecinos, creando las condiciones propicias a la integracin econmica y a la creacin de los mercados comunes. Los movimientos internacionales de capitales adoptaron a menudo la forma de inversiones de empresas transnacionales, predominantemente norteamericanas
54

Hasta la einergencia de la presente crisis, el rgimen internacional haba adoptado la modalidad de una competencia oligopolistica, y estaba organizado bajo la ~lege~~io norteamericana. ~iia La crisis econmica que se inici en los aos 70, se origin en las dificultades experimentadas por los EE.UU. para contrarrestar la tendencia a la cada en las tasas de crecimiento de la productividad. Desde ese entonces hay una crisis de hegemona y cambia profundamente la configuracin de los regmens de acuinulacin anivel mundial a lo cual se agrega el derrumbe de las econoiiias de los pases europeos donde se haba implantado el socialismo real. En la actualidad se lia instaurado una nueva divisin internacional del trabajo, configurando "una nueva triada" (TLC, Unin Europea y Japn), y a la cual se agrega la ei~iergeiiciade los nuevos pases industriales (los 4 tigres) el impresionante dinainisino de la Repblica Popular China y los pequeos pases emergentes del siid-este asitico. El grupo de pases que en la dcada de los aos 1960-70 fonnaban parte de! llamado "Tercer Mundo" se ha heterogeneizado fuertemente y una parte de ellos ha quedado completamente relegado y excluido de los beneficios del coinercio mundial (AGLIETTA M., 1976; BOYER R., SAILLARD Y., 1995; CORJAT B. TXDDEI D., 1997 y 1993; VIDAL J. F., 1989 y 1995). 5) /a relaci17salarial, es "lafor~nni17stitucioi7alque especij?ca las nlodalidades adoptadas l?ist~.icc[~nente por la relacit?existente ertti-elos t1.abajador.e~ asaIcwic~dos y los propietal-ios o responsables de la gestir? de los inedios de pmdzrcciotr ". Los regulacionistas la definieron desde el comienzo como "el c o l ~ z a ~de to /as co17dicio17es que 1-egztlar~ el zrso y la reprodzrcci17de lafilerza de t~abq.o"(BOYER 1986), y luego de manera ms precisa, como "el corljztnto de co17diciones jrr~.ic/iccis e insfitzrcionalesqzre rige17el z[sodel trabajo asalariado y el r~zodo de esiste17cia de los tl-abajadores" (BOYER 1995). A continuacin desarrollaremos con mayor profundidad el concepto de esta forma institucional porque es objeto de preferente atencin en nuestro trabajo de campo. La relacin salarial tal como fue concebida originalmente por los regulacionistas es esencialmente una nocin inacroeconmica. Ella mantiene relaciones estructurales de compatibilidad coinpleinentarias con las dems formas institucionales, con el Estado, la moneda, la insercin internacional y las formas de competencia entre los capitales. Entonces, si la restriccin monetaria es "dura" (patrn oro, tasa de caiiibio fija), resulta necesario que la relacin salarial sea flexible; si en cambio el valor de la moneda est detenninado por la competencia con otras divisas, las oscilaciones comprometen una modalidad de relacin salarial como la precedente. dado que amplifican la inestabilidad. Por otro lado, los cambios en Ias fornias de competencia entre los capitales y en tas propias relaciones de trabajo influyen sobre el nivel de los salarios y del empleo-desempleo (por ejemplo la competencia nionopolstica con diferenciacin de productos se asocia con un tipo de gestin de la fuerza de trabajo distinta a la de las competencia por precio: mayores salarios por las cuai-rentas, mayor desocupacin en los segmentos de la fuerza de trabajo con menor calificacin, etc.).

hlodos de regulacin. regmenes de ncumulncin y sus crisis en Argentina (1880-1996)- J . C. Neffa

1. hf;irco terico.

hiptesis y metodologa utilizadas

Asimismo, si las fuerzas polticas, a travs del Estado, presionan y logran coi n salario directo e indirecto ligados a la evolucin de la productividad y la dificar L inflacin (como fue el caso de1 fordisino), el rgimen monetario que se requiere debe ser ms flexible para permitir las adaptaciones necesarias (rgimen de moneda de curso forzozo, y mayor lasitud en el manejo de la cantidad de dinero y del crdito) en tanto que las formas de competencia para validar este tipo de compromiso capital-trabajo son ms bien de tipo monopolstico (validacin es-atite) (BOYER, 1993). De all que los trabajadores asalariados pasan entonces a ser considerados copoltico", dado que sus relaciones de intercambio, de subordinacin o de conflicto con los dems actores sociales, juegan un papel determinante sobre el fitiicionarniento del conjunto de la economa, especialinente por la relacin que se establece entre la evolucin de la productividad y de los salarios (BERTRAND, 19S5).
1110 "sujeto

a) elpr-oceso de trabajo, resultado de la modalidad de articulacin entre: el trabajo. los medios de trabajo (esencialmente las maquinarias, equipos e instalaciones) y los objetos de trabajo (materias primas e insurnos intermedios), que condiciona la tecnologa a ser utilizada en los procesos de produccin y la naturaleza de los productos fabricados; b) In diirisi17social y la divisit7 tcnica del trabajo, que dan lugar a las clasificaciones de puestos de trabajo; c) Ir/jer~m-qztic~ establecida entre las cal~fKaciones profesionales; d) los fonlrcrs y grados de mo~~ilizacin de Iajiier-a de trabajo; e) I r 1 deierr17iimci17 del riivelj~ coniposiciri de los ingresos directos e indirectos de los r~scrla~~iados; y
f) la utili~aci~i de las rer1~in7erncio17es por parte de los asalariados, es decir, el ti-

Para los regulacionistas, los deterniinantes del salario, de la productividad y del empleo deben buscarse en el contexto institucional que refleja los conflictos y las crisis estructurales del pasado. La oferta de fuerza de trabajo no est regida necesariaineiite por una lgica mercantil, pues la reproduccin demogrfica no depende exclusivamente de la evolucin de la tasa de ganancia, sino que para ello intervienen la familia, la escuela, el sistema de salud y las dems instituciones que configuran el salario indirecto. Para que una relacin salarial sea viable, la formacin del salario directo y la organizacin institucional que configura el salario indirecto deben retroalimentarse mutuamente: por ejemplo, las obras sociales, las asignaciones familiares, o el seguro por causa de desempleo (BOYER,1995).
Los conlporieiltes de la relacit7 salarial

po de consumo que determina en buena medida sus modos de vida y de insercin social. Para H. ~ G r a n d cuando , se explicita e1 sentido de la relacin salarial para constituir los actores sociales y marcar sus relaciones, estamos &ente a un "sister~la de e~11pleo". que vendra a ser la faz exgena de la relacin salarial. Los componentes del sistema de empleos seran: la organizacin y divisin del trabajo, la relacin de empleo, los sistemas de involucramiento de los trabajadores en la empresa y la movilidad. A su vez, los "sistemas de 1-elacio17es profesioriales" cumplen una funcin decisiva para explicitar la relacin salarial, pues ponen en evidencia las articulaciones existentes entre: las fomias institucionales; las reglas que rigen la relacin de empleo; el contexto social que constituye los actores sociales, condiciona su foima de organizacin, y produce reglas; las representaciones sociales coinunes; las modalidades concretas de relacin salarial, y su impacto sobre el funcionamiento de la economa en su conjunto (BERTRAND 1995).
L~7s~fb1-nrcrs bsicos adoptadas por la relacin salar-ial.

Entre las formas institucionales, la relacin salarial es la que primero cambi como consecuencia de la actual crisis, y la que ha sido ms estudiada hasta el presente, aun cuando recientemente las otras formas institucionales tambin dieran luzar a nuiiierosas publicaciones. Adems, la globalizacin, la transnacionalizacin de la produccin, la terciarizacin, la desregulacin, la creciente importancia del sector financiero en la econoinia y la introduccin de las innovaciones tecnolgicas. han provocado profundos cambios en la relacin salarial a nivel nacional (AGLIE~ M., A 1976; AGLIETTA M., BRENDER A., 1984; BOYERR., SAILLARD Y., 1995: BOYER R., 1978, 1986, y 1995; CEPREMAP-CORDES, 1977; CORIAT B., 1983. 1990 y 1991; Du TERTRE C., 1989; GRANDO J. M., WRGIRIER G., RUFFIEUX B.. 1980; LEROY C. 1992, y 1995; SAILLARD Y., 1988 y 1995).

Cada configuracin de la relacin salarial se define por el grado de coherencia esistente entre una organizacin del proceso de trabajo y los criterios para definir 1990). la ren~uneracin(CORIAT A pai-tir de la experiencia histrica francesa, la relacin salarial adopt sucesivamente las tres formas siguientes, sin que implique una idntica configuracin en los deiiis pases, dado que las formas institucioiiales varan en el tiempo y el espacio:
i ) Una relaci17salarial "tradiciot~al", que existe cuando predomina la agricultura pre-capitalista y se obtiene una dbil productividad aparente del trabajo, donde el eiiipleo y los salarios evolucionan conjuntamente, de la misma manera, pero en sentido opuesto con respecto al costo de reproduccin de la fuerza de traba-jo. Una parte considerable de los bienes necesarios para la reproduccin de la

En sus orgenes, el concepto de relacin salarial fue sin dudas, una nocin de inspiracin marxista, pero luego fue reformulada por los reglacionistas. Los elementos que componen la reIacin salarial y su modo de articulacin varan segn la foriiiacin social de que se trate y del momento histrico, siendo desde nuestra perspectiva los siguientes:

ir.lodos de regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996)- J . C. Neffa

1. hlafco

terico. hiptesis y

metodologa utilizadas

fuerza de trabajo son obtenidos por los asalariados sin pasar necesariamente por el mecanismo de mercado (auto-produccin de alimentos y confeccin familiar de la vestinienta, por ejeinplo). En esas condiciones, seran muy escasas las posibilidade la plusvala relativa. des de acuinulacin a pa~tir
3) Ln 1.eluci17 sn1n1-icrl"co~l~petitA~a", es la que se instaura cuando ha empe-

la consolidacin de la relacin salarial fordista provoca un cambio, no slo en el proceso de trabajo, sino tambin una modificacin sustancial en las normas de vida y de consumo;

- los salarios se fijan por medio de las convenciones colectivas de trabajo, o tomando coriio base la determinacin de salarios mnimos por parte del Estado, y se ajustan peridicameilte y de manera casi automtica en funcin del crecimiento esperado de la productividad y de las variaciones en el costo de vida;

zado a consolidarse el proceso de industrializacin y se crea un mercado nacional con una fuerte movilidad de la fuerza de trabajo. Los cambios ms importantes respecto de la relacin salarial tradicional son los siguientes:

- las relaciones entre los asalariados y los propietarios de los medios de produccin
tienen todava u11 carcter individual;

- la produccin masiva y en series largas de productos homogneos genera econoliias crecientes de escala, es decir de la productividad aparente del trabajo y se establece una distribucin de las ganancias de productividad mediante conflictos y10 la negociacin, que estimula la demanda y genera un crecimiento econrnico sostenido y estable. A esto es lo que los regulacionistas denominan el "circulo virtuoso";

- la formacin de los salarios dentro de cada empresa y rama de actividad se hace


de manera relativaine~ite independiente con respecto a lo que sucede en el conjunto de la economa;

- se produce entonces un ajuste rpido y casi automtico de los precios, el nivel de


empleo, los salarios y las tasas de ganancias con respecto a las variaciones de la coyuntura econniica. Esta relacin salarial coexiste con la introduccin del taylorisiiio: sin embargo, los cambios producidos en la organizacin del trabajo no provocan una modificacin semejante en el modo de vida y de consumo de los asajariados.

- se constata en estos casos, y para un gran nmero de ramas de actividad, la exis-

- el incremento de la productividad tiene a mediano plazo un impacto negativo sobre los salarios nominales (pues genera desocupacin y el "ejrcito industrial de reserva" juega negativamente sobre el nivel de salarios) y produce un crecimiento lento, pero estable de la demanda.
3 ) Antes de la crisis, se haba coiisolidado una relacin salarial denominada -de manera poco feliz y algo ambigua- "mo17oplica", en el sentido de que el nivel de los salarios y del empleo no dependan directamente del mercado; dado que aque!la estaba organizada e institucionalizada como fruto de concesiones negociadas entre los iiiterlocutores sociales y codificada con la activa intervencin del Estado.

tencia de una cierta estabilidad relativa de la estructura y jerarqua de los salarios; la estabilidad en el empleo est protegida por medio de prohibiciones o restricciones legales para despedir colectivamente al personal por causas econmicas o por una decisin empresarial arbitraria; y por la fijacin de fuertes indemnizaciones monetarias a pagar en ese caso por los empresarios; dentro de la reinuneracin total de los asalariados y se consolida un sistema complejo e integrado de seguridad social que dio lugar al llamado "Estado Providelicia";

- la proporcin de los salarios indirectos adquiere una importancia cada vez mayor

- la deterininacin del salario nominal en trminos macroeconmicos, no es la resultante de los mecanisinos competitivos del mercado.
CI-isisde la reluci17salarial J J nzrevasfolalas de oiganizacir7 del ti-abajo

Esta tercera modalidad de relacin salarial es un conlponente del "fordismo", y predominaba de manera generalizada a nivel nacional en los Estados Unidos y en algunas de las economas capitalistas industrializadas, hasta la emergencia de la presente crisis. Sus caractersticas esenciales son las siguientes:

- los ajustes entre la produccin y la demanda social se hacen de manera ms rigida a causa de las formas institucionales adoptadas, que proporcionaban una mayor etabilidadd ~nacroecon~nica;

- las estructuras nionoplicas tienen una importancia creciente en virtud de las tendencias a la concentracin y centralizacin, y al desarrolli, de la accin planificadora del Estado;

Los regulacionistas coinciden en postular que, como consecuencia de la presente crisis del rgimen de acumulacin, emergen i7zreitusforii~asde orga~?izucii del frcrbnjo (cuyo listado es extenso: neotaylorismo, neofordismo, postfordismo, toyotisino, ohilisino, sonysmo, etc.) y convenciones colectivas cada vez ms descentralizadas y que tienen en cuenta la situacin especfica de las empresas. Se estara entonces configurando en los Estados Unidos, Japn y en los pases ms industrializados de Europa Occidental una nueva relacin salarial, diferente de la "fordista" y caracterizada por una vuelta a formas competitivas (BERTRAND 1995, REYNAUD 1995). Estos cambios se dan simultneamente con profundas transformaciones en la organizacin de las empresas y de la produccin:

- las orgaiiizaciones productivas son cada vez ms complejas, y esto hace ineficiente ia modalidad taylorista, pues se requiere el involucramiento de los asalariados,

- predomiiia una moneda de crdito de curso forzoso;

hlodos de rrpulacin. re_rimenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) - J . C. Neffa

1 . blnrco terico. hiptesis y metodologa utilizadas

y formas de adopcin de las decisiones y de coordinacin que sean ms flexibles para tener en cuenta dicha complejidad;

- 10s salarios se indexan cada vez menos automticamente con respecto a la inflaciii. y tienen cada vez ms en cuenta 10s resultados, individuales y colectivos, procurando in~plicar y motivar a los trabajadores;

- de la organizacin empresarial concentrada y estructurada verticalmente, se pasa


a formas descennalizadas y desconcentradas donde predomina la coordinacin horizontal, que permiten adoptar-ins rpidamente las decisiones para hacer frente a las variaciones del mercado y controlar la calidad;

- dentro del colectivo de trabajo, los salarios personales son cada vez ms heterogeneos dentro de la economa nacional y dependen de Ias condiciones locales, de -

- de un poder econmico y decisional concentrado jerrquicamente dentro de la


empresa. que implicaba la ejecucin de gestos productivos en un tiempo dado, se pasa a la desce~itralizacin y a la delegacin de poder en la realizacin de las tareas, y a un mayor margen de autonoma para ejecutarlas, aunque sometiendo al trabajador a un control ms severo en cuanto a los resultados;

]a rama de actividad y de la empresa; adems, en momento de crisis no se duda eii negociar y aceptar su reduccin, para asegurar la permanencia del empleo;

- los riesgos de la incertiduinbre sobre la marcha de la economa se traslada desde


]os eiiipresarios hacia los asalariados, introduciendo la flexibifidad laboral para ajustar el uso de la fuerza de trabajo en funcin del nivel de actividad, y una parte de los salarios pasa a estar condicionada por los resultados pasados o previstos de la empresa.

- del trabajo prescripto que exige la obediencia para ejecutarlo tal como ha sido
concebido, se pasa a la actividad, al trabajo real, que para ser eficaz debe hacerse a conciencia y de manera autnoma y responsable por parte de quienes lo ejecutan:

- Por hltiino, las fimulas adoptadas para determinar y ajustar los salarios tambin
varan respecto de lo que suceda en el pasado y su tipologa se diversifica segn la forma de a~iculacin de los criterios e indicadores utilizados, por ejemplo: la masa salarial de la que dispone la empresa; la clasificacin del puesto de trabajo en funcin de sus requerimientos; las calificaciones y diplomas de los asalariados en el momento de su recluta1 1 1iento:

- del trabajo pensado y asignado a cada individuo por Ia autoridad jerrquica, se


pasa al trabajo concebido como una actividad colectiva, donde predomina la cooperacin horizontal;

- ei nuevo trabajador tiene un perfil diferente: debe adquirir conocimientos y experiencia. tener una actitud favorable hacia el trabajo en equipo, y poseer adems coiupetencias para analizar y comprender los problemas, anticipar 10s incidentes y transferir conocimientos al resto del coa fin de prevenirlos, ser con~unicativo lectivo de trabajo; ser capaz de adoptar decisiones que aseguren la continuidad del proceso productivo;

los aumentos generalizados en funcin de la tasa de inflacin pasada; los resultados obtenidos individual o colectivamente en trminos de productividad y calidad; la evaluacin del desempeo individual, el compoi-tamiento y el grado de involucramiento; la situacin del mercado de trabajo, etc.

- de una organizacin estable que reposa sobre fuerza de trabajo ya calificada, se


pasa a una organizacin evolutiva que para ser eficaz y competitiva requiere de manera permanente calificar a todo su personal, y movilizar su saber productivo acun~ulado, adoptando la empresa la fornla de un espacio de aprendizaje;

- la relacin de empleo se hace cada vez ms heterognea y se multiplican las formas particulares de empleo que no se basan en el trabajo a tiempo completo, con estabilidad y con una duracin indeterminada;

- los trabajadores estaran muy limitados a corto plazo por las exigencias de los empleadores y la responsabilidad directa que se les asigna en cuanto a la coordinacin de la eficiencia de la produccin, que queda cada vez ms en sus manos;

El salcri.ia indirecto El salario indirecto resulta de una interseccin de los campos de accin del Estado y de la relacin salarial y, cuando se Iia desarrollado y consolidado, se desconecta con la situacin de trabajo y sus resultados, pues tiene vigencia incluso cuando los asalariados no trabajan porque estn desocupados o enfermos, o cuando ya estn jubilados.
Como la reproduccin de la fuerza de trabajo no es un proceso que se limita al trabajador en un niomento histrico puntual, sino que abarca toda su vida activa y la de su familia, el salario indirecto permite tener cuenta de la necesidad de reproducir a los asalariados como un grupo social. El salario indirecto permite acceder a bienes y servicios cuyo consumo se organiza, al menos en parte; fuera del mercado , para satisfacer necesidades cuyo origen tiene un carcter social e histrico.

- a largo plazo, las restricciones y lmites impuestos al trabajador seran menos inflexibles, pero generarn tensiones a causa de la incertiduinbre que pesa sobre la marcha de la empresa, el mercado de trabajo, su lugar y estatuto dentro de la empresa, ante el debilitamiento de la accin sindical, y la dificultad para que emerjan nuevos actores sociales capaces de producir nuevas reglas;

h,lodos de regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Ar~entina (1880-1996) -J. C. Neffa

hliirco tetrico. hiptesis y metodologa utilizadas

Su determinacin es relativamente autnoma respecto del salario directo; por eso contribuye a estabilizar los ingresos de los asalariados, compensar sus variaciones, y por esa va mantener la demanda global. Su consolidacin y vigencia pueden generar una contradiccin, puesto que al asignar ingresos que no derivan del trabajo realizado, el salario directo pierde parte de su eficacia como instrumento para incitar al trabajo y disciplinar a los trabajadores. En otros casos, cuando es administrado directamente por las empresas, el salario indirecto contribuye a estabilizar la fuerza de trabajo y a motivarla. En la dcada de los aos 90, con motivo del incremento de las tasas de desocupacin. el Estado no se limita actualmente a desarrollar un slo componente del salario indirecto, como es el seguro contra el desempleo, sino que multiplica sus formas de intervencin para promover la generacin de empleos manipulando el salario indirecto: pago de "salarios mnimos de insercin" o de pasantas en ernpresas con fines de aprendizaje, creando "programas intensivos de trabajo" con una baja productividad, pero con una finalidad social, reduciendo o eliminando el pago eiiipresarial de las "cargas sociales", asumiendo durante cierto tiempo el pago de u 1 1 porcentaje del salario de trabajadores que tienen dificultades para su insercin en el mercado de trabajo (desocupados de larga duracin y con escasa caiificacion profesional, etc.). Asirnisii-io, desde la emergencia de la "crisis fiscal del Estado", se asiste a un proceso acelerado de mayor heterogeneizacin de las prestaciones sociales, a su individualizacin, a la estratificacin diferenciada de los grupos beneficiarios, y a una cierta inercantilizacin en cuanto a los servicios, a travs de su privatizacin. Al mis1110 tiempo han surgido fuerte argumentaciones en su contra, apoyadas en la afii-n-iacin de que "desalentara el esfuerzo y la innovacin, lo cual inducira prdidas de cornpetitividad". Las formas que adoptara histricamente el salario indirecto y sus proyecciones futuras dependen de la intervencin del Estado, y esto a su vez de las luchas politicas,entre los actores sociales (SAILLARD 1995).
Una digresin acerca de la utilizacin generalizada del concepto de "relaci17salarial"

,,iendo en cuenta una delimitacin entre dos niveles de anlisis (macro y micro) es se propone esta distincin:
a ,.eloci01?salarial (equivalente a rapport salarial), tiene ms sentido desde una

y social) y se refiere a las relaciones sociales funmacro (eco~lmico damentaies que se establecen a nivel de la sociedad en su conjunto entre los asalariados y los dueos de los medios de produccin; - la relacin de trabojo O 1.elacii7laboral (equivalente a I-elationsalariale), corresponde al nivel meso o micro (econmico y social) y estara referida a las relaciones que se establecen entre los actores estructurados segn los sectores, las rallias de actividad, y las unidades productivas u organizaciones, en virtud del derecho colectivo (asociacin, negociacin, conflictos) y del derecho individual del trabajo (contrato de trabajo, empleo, remuneraciones, condiciones y medio ambiente de trabajo) As como histricamente se han podido identificar diferentes modalidades de relaciones capital-trabajo (el rapport salarial), puede construirse una taxonoma de fas relaciones de trabajo (la relation salariale), segn sean el proceso y Ia orga1lizaciil de trabajo, las formas de competencia en el mercado, la dimensin de las einpresas, la existencia, nivel y capacidad de accin de las instancias representativas de los asalariados, la intensidad del cambio cientfico y tecnolgico y su articulacin con el rgimen de acumulacin. Para Bnedicte Reynaud, es posible construir una representacin de la relacin salarial, e identificar de qu manera se constittiye una regla salarial, a partir de la forma que adopten las relaciones de trabajo dentro de las empresas, y en especial las variables referidas al control sobre elproceso de trnbajo (REYNAUD B., 1995). a ) Los di1:elaos ~iiveles de la relaciin sala1.ia1 (rapport salarial) En los sectores y ramas de la economa donde se han consolidado formas de organizacin de las actividades econinicas dominadas por el modo de produccin capitalista tal como fue conceptualizado anteriormente, se puede hacer una distincin en tres niveles que es muy til con fines analticos. Tomando como punto de paitida la propuesta conceptual original de los regulacionistas, proponemos clasificar los componentes tradicionales de la relacin salarial segn su contenido y niveles, de la siguiente manera:

Actualn-iente se ha instaurado un debate interesante acerca del contenido especifico de esta fonna institucional clave, que en francs se denomina "rapport sala~.icir'. Las investigaciones llevadas a cabo en los pases con economas subdesarrolladas pusieron de manifiesto la existencia de problemas inditos que requieren una mayor especificacin de dicha nocin (BILLAUDOT B., 1992). Bernard Billaudot en el trabajo citado, haba propuesto diferenciar en el idioma fi-ancs, el "rapport salariaP' de la "relation salariale", al hacer referencia a la nati~rolezo y al 17ivelen que se establecen dichas relaciones. Ahora bien, esos dos conceptos podran traducirse literalmente al castellano como relacin salarial, pero te-

" La relacin salarial (rapport snlrrrirrl) a nivel

macro o meso-econmico:

I .- Las formas y grados de movilizacin de la fuerza de trabajo asalariada y a posicin social de los asalariados respecto de los propietarios de los medios de produccin (por ejemplo, las disposiciones del cdigo de comercio referentes al Derecho de Propiedad, la Ley de Contrato de Trabajo, la Ley Nacional de Empleo, con sus leyes conexas y decretos reglamentarios).
2.- Las reglas que a nivel nacional determinan el uso y reproduccin de la fiierza de trabajo. Las ms importantes conciernen a:

Modos de regulacin, regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) J. C. Neffa

1. hlarco

relrico. hipitesis

y metodotoga utilizadas

- la duracin y configuracin de la jornada de trabajo;


- los aportes (de empleadores, y personal en relacin de dependencia) al sistema
de seguridad social y sus prestaciones (previsin social, obras sociales, asignaciones familiares);

sector o rama de actividad, la dimensin de las empresas, el tipo de proceso de trabajo y la intensidad con que la empresa busca controlar dicho proceso) la existencia de. al inenos, cuatro reglas salariales, vigentes en diferentes tipos de empresas, que estaran as definidas: a) sal~ir.io 1rze17szral sil? iiN7g2oiapt.irna:en pequeas y medianas empresas de ramas en recesin, que buscan reducir los costos salariales, donde rigen reglas informales y simples de control no relacionadas con los convenios colectivos e impuestas de manera paternalista por el empresario; b) salario me~iszial coi7 zi17a pt.in?a ntilral inferior al ag~iitialdo: en PYMES con buenos resultados econmicos, pero generalmente en empresas de mayor dimensin; la evolucin de los salarios es acordada dentro de la empresa, y la fuerza de trabajo asalariada est ms calificada que en el caso anterior; coi7 zrtiapri117a al rendin~iento itidividzlal o colectivo: el control c) scrlar.io r~~e~iszial proviene tcnicamente de formas tayloristas (salario segn el rendimiento individual) o fordistas (en las empresas de proceso continuo) del proceso de trabajo. El nivel del salario es funcin de los requerimientos del puesto y de la cantidad individual o colectiva del trabajo producido; el estmulo para trabajar y la supervisin de los trabajadores son de tipo negativo, pues estn condicionados por el control y la amenaza de despido;
d) scrlar.io n~eriszral coti zrt7a prittrn aiiztnl srrperior al agzrinafdo: existira en empresas con un fuei-te control burocrtico, donde se incita a los trabajadores para prique se capaciten y permanezcan en la empresa, constituyendo ziti ~nercado ~ilar.io cle tribajo pl-otegido de la co~/rpetencia atertia. El salario de entrada se fija otorgando ms importancia a las calificaciones, las competencias y la experiencia profesional de las personas, que al puesto de trabajo que ser ocupado por cada una de ellas.

- la legislacin en materia de salarios mnimos y su mecanismo ajuste; - la deterniinacin del gasto pblico social en el Presupuesto Estatal destinado a
educacin, recreacin, salud, nutricin, vivienda y transporte pblico, etc.
3.- El sistema de relaciones profesionales (que incluye los actores, reglas y procedimientos) coinprende esencialmente:

- la representacin de los asalariados y empresarios a travs de sus asociaciones


profesionales, las instituciones donde las mismas participan y juntamente con el Estado intervienen en la negociacin colectiva, en la definicin, seguimiento y evaluacin de las polticas laborales y sociales, en laregulacin de los conflictos laborales;

- las niodalidades de ejercicio de los derechos sindicales dentro de los establecimientos y las instituciones donde se canaliza la participacin de los asalariados en cuanto a la gestin de la empresa, las obras sociales, y eventualmente los Programas de Propiedad Participada (PPP) en las empresas privatizadas;

- el proceso de seleccin y reclutamiento, 10s requerimientos para ocupar cada


puesto de trabajo, la jerarqua interna de las clasificaciones profesionales;

- los inecanisinos de planteo y resolucin de quejas y conflictos, de evaluacin


del desempeo, la aplicacin de sanciones y promociones;

- las condiciones y medio ambiente de trabajo.

" La

relacin (relntion) salarial en tanto que relacin de trabajo, a nivel microeconrnico y del puesto d e trabajo:

I .El proceso de trabajo, -resultado de la modalidad de articulacin entre el trabajo, los medios de rrabajo (esencialmente las maquinarias, equipos e instalaciones) y los objetos de trabajo (materias primas e insumos intermedios)-, directamente relacionado con la tecnologa utilizada en los procesos de produccin y en los productos fabricados.

Para B. Reynaud, el salario sera entonces no solar~retite zrtl precio por el uso de la f~ierza de trabajo, segn la situacin de cada mercado especfico, sitio adems el r~eszrltndo cfe dos factores: 1) la esisteiicia de ciertas reglas -que cor7stitzr;j~en un 11rta.copara /a accir? de los i~ite/~/ocutores sociales-, y.?) szi interpretacin. Algunas de esas reglas consisten en la seleccin y adopcin de un indicador, por ejemplo el ndice de precios minoristas, para proceder a la indexacin de los salarios segn la evolucin de la inflacin. La aplicacin de otras reglas requieren una interpretacin, por ejemplo cuando el salario se fija en funcin de la intensidad del trabajo. Luego de que einergi la crisis de 10s aos 70-80, las empresas han optado por modificar las reglas at~teiiorr~~ente viget7tes para fijar la evolz~citi del 17ivel de saIcrrio iiiodificndolo cada vez menos en funcin de la tasa de inflacin, y cada vez ms segn los resultados de la empresa, las condiciones locales o regionales del mercado, las nuevas clasificaciones ocupacionales y Ios diplomas. Por otra parte,

?.La divisin social y tcnica del trabajo, que da lugar a las clasificaciones de puestos de trabajo, determina los requerimientos en materia de calificaciones profesionales, experiencia previa y competencias, y configura la estructura jerrquica de las empresas. 3.La determinacin en cuanto al nivel de los salarios mnimos y la composicin de los ingresos directos e indirectos de los asalariados. Sobre este importante asunto, B. Reynaud postula, a partir de un estudio emprico del INSEE sobre Francia, y tomando en consideracin ciertas variables (el

Modos de

regulacin. regnienes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1550-1996) -J.

C. Neffa

1. hlarco lrrico. 1:iptesis

y metodologa utilizadas

se va desplazando hacia abajo el nivel de las negociaciones colectivas desde el sector y la raina hacia las empresas. Los actores sociales otorgan mayor prioridad a la garanta de estabilidad en el empleo que al mantenimiento del nivel salarial y de manera sistemtica los empresarios descargan sobre los asalariados el peso de la incertidumbre en cuanto a los resultados de la empresa). Por el contrario, no se ha intentado cambiar de manera radical elprincipio de c/etet.t71i17aci11 del 17iiiel ii~icial de los salarios, estableciendo el salario bsico en funcin de los requerimientos del puesto, lo cual es un signo de la continuidad con la precedente organizacin taylorista y fordista del proceso de trabajo.

nos absoluto^ y relativos- no slo el desempleo y el subempleo bajo todas sus modalidades, sino tambin la fraccin de la poblacin econmicamente activa oczpa-ya que desarrolla una actividad laboral-, pero que no estpropianrente enrpleaa cambio de un salario, ni trabaja para otros, no est registrada ante la Administracin del Trabajo y el Sistema de Seguridad Social como un trabajador en relacin de dependencia, y sin que su actividad y remuneracin se rijan por reglas precisas e insertas en un verdadero contrato de trabajo.

&,

* La relacin salarial en tanto determinante de las normas d e consumo y d e


vida: se vincula con la utilizacin de las remuneraciones directas e indirectas por parte de los asalariados, es decir, con el tipo de consumo que determina en buena medida, su modo de vida.

0 ) La 1.eIc1ci17 de trabajo
La relociti de t~.abajo o relacin laboral sera en trminos generales una resultante de las diversas nlodalidades de movilizacin de la fuerza de trabajo asalariacJcr para llevar a cabo una actividad productiva de bienes y de servicios, destinados al mercado. A partir de nuestros estudios sobre la realidad de los pases semi-ind~istrializadosde Amrica Latina, cabe hacer algunas distinciones en cuanto a la det7siclad o ir7tetisidad de dicha relacin. Esta nocin de relacin de trabajo en sentido amplio involucrara a la inmensa mayora de la poblacin econmicamente activa empleada en los sectores urbanos y en el sector ms "moderno" (en el sentido de mercantil) de la agricultura de los pases con econoinas subdesarrolladas. Pero al mismo tiempo cabe sealar que esta relacin no necesariamente se concretiza siempre y de manera generalizada en una empresa de tipo verdaderamente capitalista y a cambio de un salario monetario. Dentro de la PEA ocupada en esos pases, se puede distinguir aquella fraccin . de la fuerza de trabajo empleada e inserta en una verdadera relacit7 de trabajo, de tipo capitalista, cuya configuracin es similar a la que, en los pases de vieja industrializacin, con economas monetarias de mercado e impulsadas por el capitalismo, dio origen al concepto de "r.apport salarial". Ms recientemente, adems del desempleo (que comprende el desempleo abierto y el subempleo), se han increinentado en todos los pases, aunque con diferente intensidad, las diversas modalidades de empleo precario: contratos de duracin determinada, de trabajo temporario, trabajo a tiempo parcial, pasantias temporarias y formas promovidas de empleo sin estabilidad y de corta duracin, etc. Se trata de las llamadas Formas Partict~lares de E17lpleo. Sin embargo recientemente, debido a la crisis del rgimen de acumulacin y a los cainbios en el modo de regulacin, han crecido de manera sustantiva -en tnni-

Aparecen asfort~rasespecJicas de trabajo llevadas a cabo ya sea en "microe~n~rendimientos productivos" sin trabajadores en relacin de dependencia, en empresas unipersonales o familiares con trabajadores no remunerados, en actividades no registradas e informales, siendo comn a todas ellas la inexistencia de trabajo asalariado. Esta fraccin de la PEA as delimitada tendra un trabajo pero no tendra propiamente un empleo asalariado. Esta diversificacin y "segiilentacin" observada dentro de la PEA ocupada no significa, obviamente, que tales unidades de produccin funcionen sin tener una re/c,cin directa o I~idirecta con el modo de produccin dominante, en este caso el caoitalista. Por consiguiente, en los pases con economas subdesarrolladas no se puede hablar propiamente de la existencia generalizada de una misma forma de re/acjl?sa/aria/ (e11el sentido dado por Billaudot a la relati017salariale), que los involucre a
tnrfns.

De hecho, en estos pases, una proporcin elevada y creciente de la poblacin econmicamente activa no est asalariada. En consecuencia, si es posible, se deben hacer aquellas distinciones, mxime cuando va disminuyendo paulatinamente respecto del total de la Poblacin Econmicamente Activa, la proporcin de los traen relacin de dependencia, que trabajan a tiempo completo, bajadores e~npleados con contratos de duracin indeterminada regulados por la Lev de Contrato de Trabajo, por un Convenio Colectivo o un Estatuto Especial, cuentan con la proteccin social (previsin y obrassociales) y estn sometidos a una relacin salarial "standard" de tipo capitalista. Pareciera que esta tendencia va a continuar y a consolidarse en el futuro.

Volviendo a las nociones intermediarias propuestas por los regulacionistas, este conjiinto de cinco "formas institucionales" , que constituyen el modo de regulacin de una economa, puede actuar de diversas maneras para dar lugar a la constitucin de las "regularidades econn~icas"propias del rgimen de acumulacin, o bloquear su funcionamiento:
1) N71p017ietido restricciot~es: por 17zediode leyes, reglas y regla~nentos, es decir de

normas que tienen un carcter colectivo y como consecuencia se imponen coer-

Modos de

regulacin. regnienes de acumul~cin y sus crisis en Argentina (1880-1996) - J. C. Neffa

1 , i\inrco

terico. hiptesis

y metodologa utilizadas

citivaniente a todos \os habitantes de un territorio, con el objeto de obtener un comportamiento y resultados econmicos coherentes con el rgimen de acumuLacin del capital; 3 ) nrecliai7te negocicrcio~7es: a travs de conrpromisos y comtei7ciones negociadas y establecidas entre los representantes de los grupos y clases sociales, a partir de la identificacin de objetivos y de la defensa de sus propios intereses;
3 ) co17slrzj~e17do rzlti17as:la influencia de un sistema de valores coinzrnes y de repr-csenfncionesvigentes en cada sociedad, provocan una codificacin implcita y

una cierta homogeneizacin de las conductas en cuanto a las expectativa individuales. las reglas de juego y el funcionamiento de la economa.
La co)?jzrr7ciiide los 17recat7islrlosJTregzrlaridades qzre hacen posible los ajzrstes ecoi7n1icosy la reprod~lccilidel sistelna prodzrctivo e 1 7 szr conjzrnto (habida czter7ta de las fornras i17stitzrcior~ales, de las estrzrcturas ecoi7micas 11 sociaIes y de szr i17se1.cin e 1 7 la divisin i17ter.iiaciol7aldel trabajo), es decir el modo definicio17r~miento global de z07 sistetna, tonla el ronibre de regz~laciii.

Dentro de una estructura econmica dada, el juego de las formas instituciona les nzencionadas en los prrafos precedentes, est en el origen de un conjunto de ~egularidades econmicas propias de cada formacin social. Segn Robert Boyer, esas regularidades econinicas "asegztl-nnztna progi-esin general y relativa1ne17te c~het.enre de la aczrnrzrlacit7 del capital y tienen, por hiptesis, la capacidadpa1.cl crbsorbet; anztln,. o desplazar e17el tierrlpo, los deseqzrilibriosy las contradiccio17esqzre ese inist~~o t.ginre17de aczrrnulacii7 va a engendrar natzwaltnerite a caztsa de srt propio ditiamismo ". La cuestin centra4 que abordan los regulacionistas es la de saber cnlo zoi proceso que es tal7 c017t1-adictorio e 1 7 s nrisnro, vgl: el capitalis- , la, pzrdo tnantene~~se, tra~?sforn~arse y tei7er xito e 1 7 el largo p l ~ o . La TR ha identificado un cierto nmero de esas regularidades econmicas coilstatada a los efectos de explicar las inodalidades y el ritmo de crecimiento de cada rgimen de acuinulacin:

- la al-ticitlnci/? existente dentro del sistema productivo ei7tl.e el ]]lodode prodzlccid17 domi17a11re J ? las diversas folras de orgaiiizacin de la actividad econmiccr;

La T R postula que 110hay una sola y nica forma de ajuste invariante e idntica sobre todo tipo de mercados, pues los ajustes econmicos sobre cada uno de ellos para hacer frente a los desequilibrios, derivan de las instituciones y de las estructuras propias de cada formacin social, que estn dotadas de una cierta autono~nia. c) El 14egimende aaclrn7zrlaciti La otra categora intermediaria de anlisis construida por los regulacionistas, es la de rgimen de acumulacin. Este se presenta como un esquema o modelo de crecimiento de una economa ~lacional en una poca dada, y asigna importancia por igual a las condiciones de produccin -productividad, rentabilidad, salarios- y a las condiciones de venta, -o J., 1985; AGLIETTA M., 1976; BERsea de realizacin-, de las mercancas (ABOITES TRAND H., 1978 y 1983; JUILLARD M., 1995; MAZIER J., BASSLE M., VLDAL J.,
1993).

- 10 ei~ohrcinde Ict orga/7izacitr de In prodztccin deritro de las zriiidades ecotitnicus J?la co~lrposici~? tc17icadel capital;

- Ict r-elacinde los asalariados coi7 los medios de prodzlccin;

- el ~OI-i:0~7te te~nporal de valoriznciii del capital, fruto de las expectativas de 10s


agentes ecoilmicos, que dan lugar a las diversas formas de gestin de la produccin;

-I c r clish.i6~1~i~i del valor prodzrcido, entre la parte que corresponde a las remuneraciones de los asalariados, la que se destina como ganancia de los capitalistas, y la que representan las transferencias asociadas con la relacin rentstica; esta distribucin es la que crea las bases para la reproduccin dinmica de las clases y grupos sociales; y - ICI diirrei7si173, cot~~posicin de la demarida social (segn secciones productivas: bienes de consumo durabIes y no-durables, productos intermedios, y bienes de produccin) que sirve de fundamento a la evolucin tendencia1 de las capacidades de produccin. Los mecanismos y regularidades econmicas, que permiten la formacin, apropiacin y utilizacin de los excedentes, son los que aseguran en el largo plazo la adecuacin relativa del dinamismo de la produccin y del consumo, y dan lugar a u n rgimen especfico de acumulacin del capital. Pero la continuidad o la ruptura del rgimen de acu~nulacin en un determinado perodo es, en ltima instancia, el resultado del funcionainiento de las fonnas institucionales antes mencionadas y de su influencia sobre esas regularidades (BOYER R., 1993). Un modeto ~nacroeconmico de crecimiento para el mediano plazo ha sido formulado por Robert Boyer. En el centro de la nocin de rgitnet7 de aczmzzrlaci~z e 1 7 69

La TR ha utilizado el anlisis de la acumulacin en secciones productivas, pero modificando el modelo fonnulado por Marx. Algunos autores distinguen entre, la seccin de bienes de produccin, la seccin de bienes de consumo, y finalmente una seccin orientada hacia la esportacin. Otros investigadores desagregan de la siguiente manera: seccin de bienes de produccin; seccin de productos primarios que con poca elaboracin son destinados en parte a la exportacin; seccin de insuinos y bienes intermedios semi-lnanufacturados; seccin de bienes de consu1110 no durables (destinados de manera directa a la reprodu-in de la fuerza de trabajo), y finalmente, la seccin de bienes de consumo durables, cuya produccin y COIISUIIIO masivos por parte de los asalariados caracterizan al. fordismo.
!

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Modos de regulacin, regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) J. C. Neffa

1. klarco teiirico. hip6tesis y metodologa utilizadas

zrt7a econonla cerrada se encuentra la relacin que se establece entre el progreso tcnico y la distribucin del ingreso. El motor del progreso tcnico lo constituyen la innovacin tecnolgica y organizacional y la mecanizacin. Esto depende de las inversiones y de los arreglos institucionales. Las inversiones a su vez son el resultado del rgimen de acumulacin y del reparto de las ganancias de productividad entre el capital y el trabajo. El modo de reproduccin de la fuerza de trabajo puede influir para modificar la dinmica de la acumulacin, puesto que cuando los asalariados no son predominantemente productores sino tambin consumidores, se ampla considerablemente el mercado (AMABLE B., 1989, 1993% 1993b; AMABLE B. BOYER R., 1992; BOYER R. PETIT P., 1981 , 1989, y 1991).

que la demanda est impulsada por la productividad, va los efectos de esta ltima sobre los ingresos distribuidos. Los trabajos originales de M. Aglietta sobre la economa norteamericana permitieron distinguir dos tipos de regmenes de acumulacin.
estelzsivo es aquel donde una parte de la reproducEl i.@e/r de acumzrlaci~z cin de la fuerza de trabajo asalariada se efecta total o parcialmente fuera de la lgica o esfera*' capitalista (pequea produccin mercantil, empresa familiar agrcola, grandes plantaciones tradicionales, etc.) y en el cual la generacin del excedente econmico, que permitir lue,go el incremento del capital, no resulta de mayores inversiones en bienes de produccin, ni de la incorporacin masiva del cambio cientfico y tecnolgico. Es el caso en que el modo de produccin capitalista se expande dentro del territorio nacional y penetra en nuevas ramas y mercados, pero sin modificar de manera importante las anteriores condiciones de produccin, ni la eficacia del @bajo o del capital. Las nuevas inversiones consisten en aumentar el stock de capital por trabajador.
"

Cuando se razona en trminos de una economa abierta, la determinacin del ritmo de crecimiento de las exportaciones es funcin de la competitividad-precio y del crecimiento de la economa mundial; a su vez, el crecimiento de las importaciones es funcin del crecimiento de la inversin y del consumo internos. Puede tambin darse el caso de un rgimen de acumulacin arrastrado por las exportaciones.
Regil11 etl de prodzrctividad y regiltren de denlar7da

Robert Boyer insiste en que son factores endgenos los que explican el rgimen de productividad y el rgimen de demanda. Se denomina r g i ~ ~ de ~ eprodrrctividad n a la relacirr qzre se establece emtre las tcrsas de crecij17ie1zto de la prodzrctividad aparente del trabaja y de la produccin, dando por sentado que el crecimiento econmico es la variable que conduce, en lo fundamental, la evolucin de la productividad a mediano plazo, como surge de la Ley de Kaldor-Verdoom. Siguiendo esa lnea de razonamiento, e1 incremento de la productividad sera funcin de varios factores: crecimiento de la produccin logrado mediante economas de escala, incorporacin de innovaciones tecnolgicas que aumentan la productividad del trabajo y mejoran la calidad de los productos brindando ms satisfaccin a los consumidores, cambios en la organizacin de la produccin y del trabajo as como de las formas de gestin de la fuerza de trabajo, el aprendizaje del progreso tcnico, y la especializacin que permite la divisin social y tcnica del trabajo, etc. Pueden distinguirse dos modalidades de rgimen: por una parte, un rgir?rende r.odircti~:idad "clsico", con rendimientos de escala dbiles, determinacin de las ersiones en funcin de las tasas de ganancia y una determinacin competitiva los salarios, y por otra parte, un rgiilnen de prodzrctividad fordista, con importantes rendimientos de escala, inversiones determinadas por la demanda, y salarios que evolucionan en funcin de las ganancias de productividad. El rgilnen de denlar~da, por su parte, establece una relacin entre Ia evolucin de la demanda global y el mejoramiento de la productividad aparente del trabajo,

Cuando est vigente el rgimen de acumulacin extensivo, el incremento del valor de la produccin proviene esencialmente del crecimiento del nmero de los asalariados, de la mayor duracin del tiempo de trabajo (medido en horas, jornadas, meses, aos de vida activa), de la instauracin del trabajo por turnos, y de moderados crecimientos de la productividad; pero sobre todo, de la intensificacin del trabajo como consecuencia de su racionalizacin (por ejemplo: la introduccin de la llamada "organizacin cientifica del trabajo" o taylorismo). En otras palabras, utilizando conceptos de la teora del valor, predominara el plus valor absoluto como fuente generadora del excedente econmico (AGLIEXTA M., 1976; AMABLE B., BOYER R., 1992; BOYER R., JUILLARD M., 1992; LORDON F., 1991% 1992b, y 1993; MAZIER J., BASSLE M., VDALJ., 1993; PmT P., 1995). . Por el contrario, en los pases capitalistas ms industrializados, el rgimen de acrrnizrlacir?es de tipo intensivo, y se caracteriza por ser el resultado de la racionalizacin de la produccin y del trabajo, de la difusin generalizada del taylorisrno y de la penetracin de la nonna de produccin fordista, que conllevan la mecanizacin y el incremento de la composicin orgnica del capital. En los sectores y ramas ms dinmicas, el crecimiento de la tasa de productividad se logra mediante nuevas inversiones y por la introduccin, adaptacin y difusin acelerada y relativamente generalizada del cambio cientfico y tcnico que, a su vez, dan lugar a nuevos procesos productivos, ms que a la generacin de nuevos productos. Los bienes y servicios necesarios para la reproduccin de la fuerza de trabajo se adquieren en el mercado a cambio de moneda. Las ganancias de productividad se reparten siguiendo una cierta proporcin entre las tasas de ganancia y los salarios reales, haciendo posible la reduccin de la jornada de trabajo sin disminucin de

1 . hlrirco leric0. iliptesjs y metodologa utilizadas

la produccin y permitiendo a los asalariados compensar la inflacin e incrementar los salarios reales. Estos ltimos se pactan mediante convenios colectivos de trabajo y desde las ramas de actividad ms dinkmicas se difunden hacia el resto de los sectores, generando una nueva norma de consumo entre los asalariados, caracterizada por su acceso generalizado a los bienes de consumo durables. En este caso, predominara el plus valor relativo (AGLIETTA M., 1976; AMABLE B., BOYER R., 1992: BOVER R., JUILLARD M., 1992; LORDON F., 1991a, 1992b, y 1993; MAZIER J., BASSLE M., VJDAL J., 1993; PETIT P., 1995). Ambos regmenes de acumulacin pueden darse con o sin co17surnomasivo, y su transicin de uno a otro no sucede de manera inmediata y necesaria.
Lcrs crisis de cada rgi~nen de aczm~zrlacin del capital se prodzrcen czrando al N~rerrzmrpirse elfinicioi7air1ieiitode las regztlrrr.idades, hay zrn bloqzreo de los inec.cri7isir1osde reprodziccin del siste~ilaen sz1 conjzo~to, y dicho proceso er7tra en co17rcrdiccin con las formas iristitzrcionales. Ako1.a bieii, esta direccin cazrsal desde el regirnen de acumz~lacin hacia las regzrlaridades eco17nricusno es ztni.occr. Pero la existencia de las crisis de un determinado rgimen de acumulacin no significa necesariamente que, como resultado inmediato, se instaure otro modo de produccin. No sucede as precisamente porque existen las posibilidades de regulacin. El modo de produccin capitalista es tal vez el que ha dado ms ejemplos de adaptacin en esta materia. Los cambios de los irlodos de ~~egzrlacin y regtnenes de actln7ulacin

E/ ~.gi~nen de aczrn~zrlacin fordista

Ahora bien, el fordismo es el rgimen de acumulacin que ha sido ms estudiado por los regulacionistas, a partir de la tesis "fundacional" de M. Aglietta. Su denominacin tiene en cuenta los trabajos precursores de A. Gramsci y la experiencia de Heniy Ford en los Estados Unidos, pas que se constituy tardamente como nacin, pero que desde sus inicios funcion siempre sobre bases mercantiles y con una economa relativamente cerrada. El rgimen de acumulacin "fordista" se basa en el funcionamiento de dos crculos virtzrosos (AGLIETTA M., 1976; BOYER R., JUILLARD M., 1992): 1") El creciinieiito del salario real se prodztce de ma1ieraproporciot7al al de la prodztctkiud aparente del tr.abajo, generando un crecimiento reguIar de la demanda para los bienes de consumo lo cual requiere el desarrollo de la produccin masiva, gracias a lo cual se pueden obtener rendimientos crecientes de escala. Cuando se estabiliza la demanda, los empresarios pueden programar de manera nis racional sus ii~versiones que, unavez realizadas, permiten un nuevo incremento de la productividad. La adecuada distribucin proporcional de las ganancias de productividad entre capital y trabajo es lo que permite establecer un crculo virtuoso acumulativo.
2") La co~istancia de la parte de los salarios en la distribzrcin del ingreso tiene como contrapartida igualmente la constancia de las tasas de ganancia, con las cuales se autofinancian las inversiones para raconaIizar la produccin y expandirla. La racionalizacin y las nuevas inversiones permiten el crecimiento de la productividad aparente del trabajo, y esto a su vez eleva las tasas de ganancia. Para que el proceso perdure en el largo plazo es necesario que la tasa de crecimiento de la productividad del capital sea constante y no supere ciertos lmites, pues si disminuyera, la tasa de ganancias evolucionara de manera menos rpida que la del stock de capital, y a tnnino hara disminuir la rentabilidad del capital.
.

A nivel internacional, pueden existir en una misma poca una gran variedad de regmenes de acumulacin, en cuya configuracin las formas institucionales juegan un papel decisivo. Histricamente se ha constatado que dentro de un pas es posible la transicin de un rgiinen de ieczin1zrlacii7 a otro, generalmente de carcter ins intensivo. El paso de un rgimen de acumulacin a otro es, con fi-ecuencia, el resultado de una crisis, e implica -previa o posteriormente- la modificacin de las formas institucionales. Cuando eso sucede, los cambios estn acompaados o precedidos por innovaciones tecnolgicas y organizacionales relevantes, que pueden dar lugar a un nuevo paradigma productivo, y por lo general modifican sustancialniente la organizacin de la produccin, Ios modos de gestin de la fuerza de trabajo y la organizacin del trabajo precedentes. El conjunto de esos cambios dan iiormalmente como resultado un aumento en as tasas de crecimiento de la productividad. de las tasas de ganancia y de los salarios reales. En un pas dado y en una misma poca, es posible incluso que aspectos parciales de los dos regmenes de acumulacin mencionados anteriormente puedan darse juntos durante un largo tiempo -coexistiendo de manera complementaria, combinada, o incluso contradictoria- dentro de una rama de actividad, debido a la heterogeneidad estructural y la segmentacin de los mercados.

Szrs caractersticas...

Las caractersticas especficas del rgimen de acumulacin fordista, segn la experiencia norteamericana que sirvi de base para su definicin, fueron las siguientes:

- generalizacin de un proceso de trabajo con modalidades heredadas del taylorisrno, instaurando las cadenas de montaje para tareas de ensamblaje (A. Lipietz define al fordismo como taylorismo ms mecanizacin'.);
"

- fuerte incremento de la composicin orgnica del capital y de la mecanizacin; - en virtud de la mecanizacin, la divisin social y tcnica del proceso de trabajo
se llevan hasta su extremo;

- el nuevo rgimen de acumulacin parte de la gran empresa de ensamblaje y des-

Modos de

regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996)- J. C . Neffa

1. blarco terico. hiptesis y metodologa utilizadas

de all se extiende de manera irregular y por saltos, al resto del sistema productivo:
-

se establece un compromiso entre el capital y el trabajo, que codifica la redistribiicin de los incrementos de productividad logrados gracias a la organizacin cientfica del trabajo; lo cual permite su participacin activa en la negociacin de los convenios colectivos de trabajo y demandar su peridico ajuste;

Europa Occidental a comienzos de los '70, ha sido interpretada por la TR y la SSA como una crisis printeramente endgena, provocada por la tendencia a la cada en 1% tasas de crecimiento de la productividad, a pesar del incremento d e la composicin orgnica del capital; es decir que se produce por el desencadenamiento de fuerzas originadas en los fimdamentos del mismo modelo de desarrollo. El gigantismo de las instalaciones y la sobreacumulacin encarecieron el costo de produccin porque, adems de ms capitales requieren una mayor cantidad de trabajo indirecto (capataces, supervisores, mandos medios) con el propsito de controlar el proceso de trabajo. La productividad sigui una evolucin de tipo logstico, pues la mecanizacin excesiva dentro de las firmas dificultaba Ia coordinacin y la cooperacin, generaba incidentes que interrumpan el proceso productivo y comprometian la calidad. El rpido proceso de incorporacin de innovaciones tecnolgicas en la industria, fenmeno que se produce desde la dcada de los '60, contribuye a la obsolescencia acelerada del capital y exige kertes amortizaciones; frente a esto, los empresarios procuran compensarlas transfiriendo los mayores costos a los precios, y dan lugar a una inflacin de tipo estructural. Se desestabiliza entonces el rgimen de crecimiento y ante la cada de las tasas de ganancia se reduce la inversin, comprometiendo an ms la productividad futura y poniendo en cuestin el compromiso capital-trabajo al frenar el crecimiento del salario real. Para compensar el efecto inflacionario sobre sus salarios reales, las familias de menores ingresos recurren al crdito al consumo, a la prolongacin de la jornada de trabajo (para cobrar horas extraordinarias) y al incremento de las tasas de actividad mediante la incorporacin de otros miembros de la familia al mercado de trabajo. A su vez los bajos salarios reales no estimulan la implicacin de los trabajadores con la empresa para aumentar la productividad y mejorar la calidad. Como consecuencia de todos estos procesos, se debilitaron las tasas de inversin en favor de colocaciones financieras y disminuy la productividad; la economa norteamericana se desestabiliz y devino menos competitiva a nivel internacional, perdiendo partes de mercado no slo externo, sino tambin dentro de su propio espacio nacional, especialmente en cuanto a los bienes de consumo durable~ y los bienes de capital, generando un dficit del comercio exterior. Por otra parte, la cada de la demanda interna tuvo serias consecuencias en materia de empleo, lo cual unido a la inflacin desataron conflictos por la redistribucin del ingreso. En el caso de los EE. UU., para evitar una crisis financiera, el Federal Reserve Board comenz a aplicar desde comienzos de 1980 una poltica anti-inflacionista y de austeridad presupuestaria que provoc ciclos recesivos largos y profundos, e invirti la relacin de poder entre deudores y acreedores restableciendo tasas de inters reales positivas. La recesin hizo disminuir las recaudaciones fiscales y corno seguan en vigencia los compromisos institucionales en materia de salarios directos e indirectos, se produjo un dficit presupuestario. El dficit del comercio ex-

- debido al pleno empleo, el poder de las organizaciones sindicales se incrementa,

- el salario nominal se hace cada vez menos sensible con respecto al nivel de la desocupacin, y se indexa por una parte con respecto a la evolucin del costode vida del perodo pasado y por otra, con las previsiones en cuanto al incremento esperado de la productividad;

- la politica de otorgar altos salarios comienza en el sector privado y desde all se


extiende al sector pblico y a las empresas del Estado;

- predomina la gran empresa y fa competencia monoplica u oligoplica, y en lugar de una "guerra de precios", la competencia se basa en la propaganda y en una escasa diferenciacin del producto;

- pocas ramas de actividad y sectores continan manifestando una flexibilidad productiva en cuanto a los precios que aseguren el equilibrio entre la oferta y la demanda;

- las fluctuaciones cclicas se atenan, puesto que las fomlas institucionales habian
codificado una evolucin sensiblemente paralela entre la produccin y el consumo, basndose en el salario indirecto y en las compras a crdito, beneficindose con tasas de inters reales muy bajas o incluso negativas;

- se constituye un rgimen monetario fundado en la moneda de curso forzoso y una


economa del endeudamiento, lo que con el tiempo da como resultado la inflacin: - el Estado sali de la Segunda Guerra Mundial legitimado y con mayor poder para intervenir codificando las relaciones sociales fundamentales y las formas instit~icionales;

- pero adeins, en un contexto de dominacin Iiegemnica norteamericana, los


acuerdos de Bretton Woods se construyeron teniendo en cuenta los intereses norteamericanos y por eso se eliminaron las restricciones para que este rgimen de acuiiiulacin que rpidamente pas a ser dominante en los USA, se difundiera a otros paises. La crisis del rgimen de acumulacin fordista que se manifiesta en los Estados Unidos desde fines de la dcada de los '60 y luego en Francia y otros paises de

blodos de

regulaci6n. regirnenes de acumulacin

y sus crisis en Ar~entina (1880-1996) - J. C. Neffa

terior creci rpidamente, as como la inversin directa extranjera en el territorio norteamericano: esto estiinui la adopcin de polticas de libre cambio respecto de los pases vecinos que luego constituirn el TLC por una parte, y por otra, de medidas proteccionistas respecto del Japn y los pases del sudeste asitico. Las anteriores polticas anticclicas de inspiracin keynesianas fueron parcialmente abandonadas y reemplazadas por una disminucin del papel del "Estado Providencia" y la desregulacin progresiva de todos los mercados. Se pas as en los EE.UU. desde un rgimen de acumulacin intensivo con consumo masivo por parte de los asalariados (la forma cannica del fordismo), a un rgimen de acuinulacin extensivo, con consumo masivo, pero fuertemente diferenciado. La cada de la productividad se explica aI mismo tiempo por el creciiniento del empleo en las actividades terciarias y de servicios, y el estancamiento de los salarios reales debido a la cada en las tasas de crecimiento de la productividad y la inflacin. La apertura de la economa permiti la competencia de los nuevos pases emergentes con respecto a los productos industriales, provocando el cierre o la deslocalizacin hacia la fi-ontera mexicana de las empresas intensivas en el uso de mano de obra que estaban ms expuestas a la competencia nacional e internacional. Los asalariados son presionados para hacer concesiones en materia de salarios y de derechos laborales para conservar el empleo, y el mercado de trabajo adopta modalidades cada vez ms competitivas; los salarios son cada vez ms sensibles a la desocupacin y se ampla la anterior jerarqua entre los salarios de una misina empresa o rama de actividad; en virtud de la nueva distribucin funcional del ingreso, crece la diferencia entre los sectores ms ricos y ms pobres de la sociedad norteamericana. Para mantener su antiguo nivel de vida, las familias ms pobres tienen que recurrir al crdito para el consuino, prolongar la jornada de trabajo, o incrementar las tasas de actividad de jvenes y de mujeres miembros de la fainilia, aunque difcilmente podrn alcanzar el nivel de vida de sus mayores. Esa estrategia de sobrevivencia es lo que atena los riesgos de tensin social. Esta situacin contrasta con la realidad europea: en los pases de la CEE la productividad y el proceso de mecanizacin y de incorporacin del progreso tcnico avanzan ms lentamente'que en el pasado, pero an as crecen a un ritmo ms rpido que en el caso norteamericano; como consecuencia, sigue creciendo la productividad aparente del trabajo, se estanca el crecimiento del empleo, crece rpidainente la desocupacin, emerge nuevamente la pobreza y se expande la exclusin social. La transicin desde un tnodo de regtdcicin hacia otro es el resultado de una transformacin de las formas institucionales, de la emergencia de crisis planteadas a ese nivel, y a menudo provoca una modificacin de los mecanismos y regujaridades econmicas. La naturaleza y dimensin de esas crisis son muy heterogneas, porque dependen de la estructura econmica de la cual surgen, que es propia de cada formacin social. Las principales explicaciones regulacionistas acerca de los di-

Las nuevas formas institucionales especficas no surgen de manera mecnica o tal. ni estn necesariamente pre-detenninadas por el rgimen de acumulacin. Su e~nergencia y la consolid.acin de su configuracin pueden llevar un cierto tiempo y el resultado final pone de manifiesto cul ha sido Ia correlacin de fuerzas y las estrategias y objetivos de los actores sociales involucrados. Los cambios de los modos de regulacin y de los regmenes de acumulacin son el resultado de procesos de transicin que pueden durar cierto tiempo y slo en teora pueden concretarse de manera simultnea, porque por lo general se producen de manera secuencial.

La r.egrrlucin y szls dilnerisioi7es i.egiona/es Conio resultado del aporte de los cientistias polticos y gegrafos que adhirieron a esta escuela de pensamiento, la TR ha abordado recientemente el problema de los modos de regulacin de1 espacio urbano, distinguiendo entre el modo competitn.0, si el pro1iiotor O la agencia pblica toman como un dato las modificaciones ocurridas en el espacio, o nrotiopolistci, si ellos son los que lo organizan. La esistencia de diversos tipos de regiones en un mismo espacio nacional es concebido por los regulacionistas, y las teoras econ~nicas afines, como el despliegue espacial del paradigma tecnolgico y de un rgimen de acumulacin, basado en su G., LIPIETZ A., 1995; LIPETZA., 1979; SCOTT propio dinan~ismointerno (BENKO A.. 198s: STORPER M., S c o r r A., 1989). Alfred Marshall fue el primer economista que, desde hace muchas dcadas, habl de los distritos il7dzrstriciles. La proximidad geogrfica entre las firmas tiene efectos positivos para reducir el costo de las transacciones, promueve formas de coordinacin y relaciones de reciprocidad entre empresas en lugar de relaciones puramente n~ercantiles, establece una nueva divisin social del trabajo entre firmas y provoca la ruptura de la integracin vertical de la produccin industrial heredada del fordismo. M. Piore y C. Sabe1 desarrollaron esa idea de Marshall propugde las pequeas y medianas empresas gracias a la nando la e~pecicrlizcicir7~e~~ibIe introduccin de las nuevas tecnologas a nivel descentralizado, la polivalencia en materia de calificaciones profesionales, la flexibilidad y movilidad laboral dentro de las eiiipresas y del territorio, el establecimiento de relaciones estables de subcontratacili y con los proveedores, la constitucin de redes de coordinacin de las empresas y la reciprocidad entre ellas al nivel del distrito. Varios gegrafos norteamericanos (Scott, Storper y Walker) pusieron de relieve la divisin del trabajo que se realizaba en el territorio y las ventajas resultantes de los procesos de descentralizacin. miniaturizacin de las empresas, desintegracin vertical y la aglomeracin de pequeas empresas en un mismo distrito; esta ltima disminuira los costos de transaccin entre las firnias.

Modos de regulacin. regimeiies de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996)- J. C. Neffa

La emergencia de las tecnpolis o polos tecnolgicos en ciertos espacios se debe a la existencia de una poltica industrial "voluntarista" que establece relaciones de cooperacin entre el sistema productivo, el medio universitario y el sistema cientfico y tecnolgico en un misnlo espacio y crea las condiciones para la emergencia de nuevas empresas de base tecnolgica (partiendo de los almcigos o invernaderos de empresas). El territorio deviene as un medio innovador que atrae nuevas inversiones, favorece la creacin de empresas y la difusin de la innovacin tecnolgica entre ellas. La dimensin espacial de Ias relaciones entre las unidades productivas se denomina REDy la "goberi7ai~cia" es el modo de regulacin de esas relaciones, combinando diversas fonnas: jerrquica, subcontratacin, asociacin, flexibilidad, cooperacin entre firmas, etc.

Para esta versin de la Teora de la Regulacin, la articulacin especfica de un rgimen de acumulacin del capital y de un modo de regulacin dentro de cada foriiiacin social, da lugar a la constitucin de un 112odo de desarrollo. De acuerdo con la especificidad nacional, y como pueden existir y sucederse diversos regmenes de acumulacin y modos de regulacin, los modos de desarrollo resultantes pueden ser bastante diversos. Por consiguiente, las crisis del modo de desarrollo son el resultado de las modificaciones que intervienen a nivel del rgimen de acumulacin y10 del modo de regulacin. Confrontada a los marxistas ortodoxos, la versin parisina de la TR rechaza la idea de que existan leyes generales. transliistricas, que seran aplicables de la misma manera a todos los sistemas econinicos (con10 seria el caso de las dos leyes de la tasa de ganancia). En consecuencia, existen en un comienzo diversas alternativas o nlodos posibles de regulacin. a pesar de que, finalmente, slo una de ellas se concrete histricamente, sig~iiendo una trayectoria nacional. Se denomina trqtecroria ~aciorial al resultado de la dinmica endgena y de la respuesta de un sistema productivo a las variaciones a mediano o largo plazo de la econoii-ianacional, caracterzada por un rgimen de acumulacin y formas institucionales especificas. Los conflictos y compromisos institucionalizados son los que corresponden a un espacio geogrfico dado, inclusive si las formas institucioiiales surgen o se modifican por influencia de conflictos internacionales. Puede darse en un pas una trayectoria nacional con referencia a los procedimientos de ajuste de un solo modo de desarrollo o, por el contrario, constituir un estilo comn a varios de ellos permitiendo una evolucin n~acroeconmicacon cierta regularidad.

1.3.4. La tipologa de las crisis segn los regulacionistas Para los reguiacionistas parisinos, la emergencia de las crisis, vistas como la interrupcin de anteriores perodos de crecimiento y la manifestacin de desequilibrio~!constituye el principal interrogante terico a responder. Para ellos, las crisis no se pueden explicar por un azar caprichoso, ni por la simple accin de instituciones (co~iio los sindicatos o el Estado) que perturbaran el funcionamiento normal del mercado, ni por un detem-iinisino econmico irreversible. Las crisis, desde la perspectiva de la Teora de la Regulacin, pueden ser de diverso tipo (AGLIETTA M., 1976; BOYER R. 1986, 1979; BOYER R., MISTRAL J., 1978; LIPIETZ A., 1979; MAZIER J., BASSLE M., VIDAL J. F., 1993): 1. Las crisis e~genas o por cazlsas e;cter./7as, definidas como un bloqueo de la.continuacin del proceso de reproduccin econmica de un pas determinado, debido a Ia escasez de bienes provocada por catstrofes naturales o climticas, quiebras econmicas ocurridas en otros pases, o guerras. 7 Las "peqrrer7ascrisis" o crisis ei7dge/7as que coi-responden a una fase de "pu-. rificacin" de las tensiones o desequilibrios acumulados en el modo de regulacin y en el rgimen de acuinulacin, durante la fase de depresin. Sus principales causas seran las siguientes: - la insuficiencia de la demanda; - una desproporcin de los crecimientos experimentados por los diversos sectores o secciones productivas; - una disminucin de las tasas de ganancia, a causa de una elevacin del salario real cuya tasa supere la dinmica del crecimiento de la productividad, y/o de L i n cambio en la distribucin funcional del ingreso, hacindola ms favorable a tos asalariados; - la inestabilidad financiera; y - los lmites a los cuales se enfrenta la expansin del crdito a las empresas. En presencia de este tipo de crisis, la reproduccin a largo plazo del sistema no estara verdaderamente en cuestin, precisamente porque funciona el modo de regulacin para resolverlas o superarlas. 3. L c r crisis del propio 111odo de r.egulnci17se caracteriza porque se producen F a ves desequilibrios a nivel de la relacin salarial y/o a nivel macroeconmico (de tipo monetario, fiscal, del comercio exterior y de funcionamiento de los mercados) y aunque el rgimen de acumulacin anterior siga siendo viable, los mecanisriios asociados a la regulacin vigente son incapaces de modificar los encadenamientos coyunturales desfavorables, por causa de una inadecz~acin de lasforrllcts ii7stitztcioi7ales o estrz~ctzn.ales respecto del ~'giil?en de acztmulacin. Esta inadecuacin del niodo de regulacin se puede deber a varias causas:

Modos de regulacin. regmenes de rtcurnulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) -J. C. Neffa

1 . Rlarc

rrrtco. Iiiptesis y

metodologa utilizadas

- perturbaciones internas o externas que no pueden ser totalmente controladas en


el seno de un modo de regulacin, pues su emergencia y permanencia dependen de otros factores; - luchas sociales o polticas que cuestionan los compromisos institucionalizados anteriormente vigentes, de manera tal que el nuevo estado de las estructuras sociales se revela incompatible con la reproduccin econmica del sistema y10 su a-iipliacin;

Estas cuatro foimas de crisis son posibles porque las fuerzas productivas y la organizacin de la produccin pueden variar. Ellas suponen implcitamente la existencia de una cierta plasticidad en las relaciones sociales capitalistas considerndolas susceptibles de experimentar cambios en su forma paradigmtica. Se explicara as, al menos en parte, el hecho de que el modo de produccin capitalista haya durado tanto tiempo, y superado una serie de largas y profundas crisis y los avatares de dos guerras mundiales.
j .La

- se habra llegado al perodo de madurez de un modo de regulacin como consecuencia del agotamiento de las anteriores fuentes del crecimiento, precisamente por la profundizacin de la lgica de la regulacin, y haberse tornado necesario pasar a otro modo de regulacin que asegure la continuidad del rgimen de acumulacin. 4. L c r crisis del rgiliiel7 de aczrrnzrlacir~ indica que surgen contradicciones internas y que se han agotado las potencialidades de las formas institucionales para que siga en vigencia el anterior rgimen de acumulacin. Como resultado, se produce un bloqueo del proceso de reproduccin dinmica de la economa y se cuestionan varias de las regularidades econinicas antes mencionadas. Estas crisis seran detectadas:

crisis JN7al: la del nlodo de prodzrccit~donzir7ai7te

- cuando la prolongacin de las regularidades anteriores no permiten la reconstitucin automtica de la tasa de ganancias y por lo tanto, de recuperacin endgena de la acumulacin, y se impone la bsqueda de formas institucionales alternativas,

Se designa con estos trminos al "derrz~inbe o desarticzrlaciri, del conjzn7to de lcrs relcrciones sociales qzte sotz propias de zrn modo de prodzrccin, lo czral prode aczm7z1lacir7 ". Por diversos factores y una suvoca 1117 bloqz/eo del rgirl~en cesin de acontecimientos, se produciran cambios econmicos, polticos y sociales radicales que impulsan en el orden jurdico y en las prcticas, una transfornlacin fundamental de las relaciones de produccin y de intercambio. Se agotan las potencialidades, o se llega al limite de una configuracin de formas institucionales que precipitan el cuestionamiento y la abolicin de las relaciones sociales vigentes, en aquello que tienen de ms fundamental. Cuando as sucede, ya no existe la posibilidad de lograr dentro de ese modo de produccin una recomposicin de las relaciones sociales, ni de las formas institucionales, que conduzcan a un modo de desarrollo viable por medio de un nuevo rgimen de acumulacin.

- si se dan al mismo tiempo, la desactualizacin en los antiguos mtodos de produccin debido a la obsolescencia de los bienes de capital y, el agotamiento de la demanda de los productos, provocada por los cambios en el volumen y composicin de la misma,

1.4. Los principales acuerdos y desacuerdos tericos entre las dos concepciones de la Teora de la regulacin
1.4.1. Los acuerdos

- cuando para fabricar nuevos productos,

es necesario implantar nuevos procesos con otras combinaciones tcnicas de produccin, y hacer diferentes Iocalizaciones en el territorio; cambios organizacionales y los cambios en las formas institucionales; y

Los economistas del GRREC reconocen que existen numerosos puntos de y explcitos, con los colegas que adhieren a la otra versin (no acuerdos, i~nplcitos iila~xista) de Ia regulacin. Los ms importantes se enumeran a continuacin:
1. Reconocen la existencia de relaciones recprocas entre el todo y las partes del sistema productivo, as como en la explicacin de uno y de otras, y esto fundamenta su rechazo al individualismo y al agregacionismo postulados por la escuela neoclsica, heredera de la teora del equilibrio general.
7. Postulan que el funcionamiento de la economa en su conjunTo se apoya sobre

- cuando se genera una prdida de coherencia entre las innovaciones tcnicas, los

- cuando se produce un desequilibrio entre la oferta y la demanda social, a causa del desarrollo desigual de las secciones productivas. Co~no en estos casos los comproinisos sociales y las reglas de comportamiento del pasado no logran asegurar la coherencia econmica y social del sistema, sern las Iuchas sociales, la introduccin acelerada de innovaciones tecnolgicas y10 organizacionales, o las tentaciones de regreso al pasado, las vas para imponer otras reglas de juego.

variables endgenas, y especialmente en el carcter activo de los agentes econmicos. Estos agentes tienen intereses que pueden ser similares, complementarios o contradictorios, y actan en funcin de ellos, utilizando el poder de que disponen para lograr sus objetivos, recurriendo a estrategias que dan lugar a anticipaciones.

blodos de regulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996)- J . C. Neffa

1 . hlnrco terico. hiptesis y metodologa utilizadas

3. Rechazan que el anlisis econmico pueda llevarse a cabo a partir de variables

cuyo comportamie~~to se considera supuestamente inmutable a lo largo del tiempo. La realidad econmica que se debe analizar est inmersa en la historia, y sta no sigue un inovimiento lineal. La articulacin entre el espacio econmico, la estructura del sistema productivo y el tiempo, est en el centro mismo de los anlisis en trminos de regulacin.
4. Al reconocer el carcter esencialmente endgeno de las crisis, ambas corrientes otorgan un lugar privilegiado a la produccin sobre la esfera frnanciera y, en consecuencia, a las fuerzas productivas, postulando que ellas son a Ia vez, tcnicas, Iiunianas y sociales.
5. Asignan una importancia decisiva a la distribucin del ingreso, renunciando a

4. La caracterizacin de los orgenes, el tipo y las causas de la crisis actual, as co-

mo su fecha de comienzo: para el GRREC la crisis data de fines de la dcada de los '60, coincidentemente con el origen de la crisis monetaria internacional (que llev al abandono de la convertibitidad oro del dlar), mientras que los regulacionistas no-marxistas la fijan en los primeros aos de ladcada siguiente, lo que generara una posible confusin con los efectos del "shock petrolero".
j . Dentro

pensar que el modo de consumo sea independiente del modo de produccin.

6. Ambos enfoques manifiestan un inters similar por el estudio de los rnovimientos econmicos de largo plazo.

de las formas institucionales, el GRREC otorga una mayor importancia a la competencia entre los capitales, considerada como una condicin necesaria para que el capitalismo contine funcionando, mientras que en sus orgenes la version parisina ha otorgado histricamente mayor relevancia a la r&lacinsalarial y critica el papel central atribuido por la teora marxista ortodoxa al Estado, que habra actuado como asegurador de fa continuidad del capitalismo monopolista en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales.

1.4.2, Los desacuerdos Pero tambin existe consenso para afirmar claramente que persisten numerosos desacuerdos substanciales entre las dos versiones de la Teora de la Regulacin. Los nis importantes son los siguientes: 1. Las bases mismas de la economa poltica: el GRREC da una importancia fundamental a la teora del valor-trabajo, mientras que entre los reguIacionistas de la escuela parisina existe una gran libertad de posiciones respecto de la teora del valor, hasta el punto de que varios de ellos llegan a afirmar que no sera necesario recurrir a ella. Esta posicin deriva de su resistencia a aceptar la posibilidad de la transformacin del valor en precios, siguiendo el razonamiento de P. Sraffa. Para 1a TR la moneda es sobre todo una relacin social en una sociedad mercantil, postulado que constituye el arguemento esencial de M. Aglieta en su libro La Violencia de la moneda (AGLIETTA, ORLEAN1982) 1.La nocin de capital: el GRREC utiliza de manera explcita el concepto de capital como relacin social, en tanto concepto clave de la historia de las sociedades. admitiendo asi la existencia de sociedades capitalistas en oposicin a otras que no lo son. Ellos reprochan a los regulacionistas parisinos que habran sustituido el concepto de capital como relacin social, por la nocin de relacin salarial y. por extensin, rehusaran operar una distincin explcita entre las sociedades capitalistas y las sociedades socialistas. 3. Las dos leyes de tendencia en cuanto a las tasas de ganancia: e1 GRREC postula su existencia y vigencia cuando se dan ciertas condiciones y, en consecuencia, tambin el juego de tendencias y de contratendencias, asi como la articulacin entre las dos leyes para explicar los cambios en el modo de regulacin.

6. El GRREC insiste en centrar su anlisis en lo que pasa o pas en cuanto al modo de regulacin, debido a la incertidumbre fundamental que caracteriza a los perodos de crisis. Por su parte, los regulacionistas nucleados alrededor del CEPREMAP no se limitan a esto y hacen tambin un anlisis de las diversas alternativas de salida de la crisis, tomando en cuenta la emergencia de los nuevos paradigma~ productivos, regmenes de acumulacin y modos de regulacin.
7. Para los regulacionstas parisinos, la teoria marxista tradicional estara invalidada por la evolucin del capitalismo en los Estados Unidos y en los paises capitalistas desarrollados, durante los treinta aos gloriosos de crecimiento continuo y su resistencia a las crisis. La permanencia de un modo de produccin, a pesar de las contradicciones que su propio dinamismo engendrara, es lo que justificara precisamente su anlisis en trminos de regulacin.

S. El enfoque marxista adoptado por el GRREC habra puesto el acento solamente en las condiciones de reproduccin del capitalismo, sin acordar suficiente importancia a las transformaciones que fueron necesarias para asegurar esa sorprendente resistencia a las crisis econmicas y a los conflictos, mientras que la TR se interesa por el estudio de la dinmica contradictoria de la transformacin y pernianencia de dicho modo de produccin.
9. Si bien ambas corrientes no pueden negar su filiacin marxista, Ia versin pari-

sina de la TR no acepta la correspondencia directa entre las relaciones sociales de produccin y el desarrollo de las fuerzas productivas, como tampoco la dicotoma entre estructura econmica y superestructura jurdica y'politica. Por consiguiente, rechaza la afirmacin de que hay una relacin simple e invariante entre el modo de produccin capitalista y las diversas formas que adopta el rgimen de acun~ulacin.

lvlodos de regulacin. regnienes de acumutacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) -J. C. Neffa

1 . h1;irco

teririco. hiptesis y

metodologa u t i l i z ~ d a s

Luego de esta presentacin de las dos versiones de la "Escuela de la Regulacin''. se presentan a continuacin las hiptesis que guiaron la investigacin, inspiradas fuertemente en la versin regulacionista gestada en el CEPKEMAP.

2.7. Hiptesis especficas


Las hiptesis especficas que se intentan verificar en esta primera etapa de la investigaciil, pueden ser desagregadas por grandes reas temticas de la siguiente manera:

Secciil2. Las hiptesis de esta investigacin


0)El

r6gimen de aczln~zrlaciri

2.1. Hiptesis general


La hiptesis general, tal como fue formulada a fines de 1991, en el momento de comenzar la investigacin, y cuando se manifiesta claramente la transicin hacia un nuevo modo de desarrollo, se refiere a un perodo de largo plazo, que culmina en abril de ese ao, cuando se instaura el Plan de Convertibiiidad, y se estructura alrededor de tres ejes:

1. Las formas institucionales y las regularidades econmicas tienen un carcter

- En Argentina se manifiesta con fuerza desde fines de la dcada pasada, una crisis de carcter estructural y prolongada que est provocando cambios en el sistema productivo argentino y ms especficamente dentro del sector industrial en la Regin. Esta sera la consecuencia, por una parte, del. bloqueo del rgimen de acuinulacin del capital inherente al modelo de industrializacin mediante sustitucin de importacior~es y, por otra parte, del agotamiento e inadecuacin de las formas institucionales que constituyen el modo de regulacin.

especfico en cada foimacin social. En el largo plazo, se habra producido un proceso de transicin desde un rgimen de acumulacin predominantemente estensivo a otro de carcter ms intensivo, pero se habra tratado de un proceso relativamente lento, irregular, concentrado y heterogneo en trminos espaciales y sectoriales, que no se extendi de manera generalizada, y en todo el territorio, al coniunto del sistema productivo. En la transicin entre diversos re.gmenes de acu~nulacin del capital, lo sucedido al interior del sector industrial habra jugado un papel determinante.
H 2. Para entender y explicar el funcionamiento de los regmenes de acumulacin, es necesario analizar las relaciones entre el sector agropecuario y el sector industrial. es decir, la generacin, apropiacin y utilizacin de la renta agraria.
0) 0 - i s i s reestr+zcctzn~aci~~ indzcstrial

- Las manifestaciones rnacroeconn~icasms importantes de las crisis constatadas


en el largo plazo estudiado seran de carcter estructural, pero presentaran marcadas diferencias segn los subperodos. A fmes de la dcada de los aos '80 sus caractersticas eran: una creciente heterogeneidad estructural dentro del sistema productivo; la terciarizacin de la economa y prdida de la importancia relativa del sector agropecuario y de la industria dentro del PBI; el estancamiento o incluso el retroceso de la actividad productiva con su correlato de cada de las tasas de inversin directamente productiva; la baja tasa de crecimiento de la productividad aparente del trabajo; las irregularidades y frecuentes cadas de las tasas de ganancia; el creci~niento del desempleo bajo todas sus formas; la progresiva precarizacin de la fuerza de trabajo ocupada; el deterioro del salario real y de Ia participacin de los asalariados en la distribucin funcional del ingreso y, consiguientemente, el estancamiento de la demanda y un crecimiento de la pobreza entendida conlo la existencia de necesidades bsicas insatisfechas.

H 3. La reestructuracin industrial que comienza a operarse en la Regin hacia el final del perodo en estudio, sera el resultado de la crisis en cuanto a la articulacin entre las formas institucionales y las regularidades econmicas propias de un determinado rgimen de acumulacin del capital; esa mutacin sera profunda y estara fuertemente influenciada por una serie de factores que actan de manera combinada o complementaria:

a) la creciente transnacionalizacin de la produccin industrial, fruto de la accin de las empresas transnacionales, la desreguiacin, la apertura externa y la globalizacin de la economa;
b) polticas estatales cada vez menos activas en cuanto a la promocin y desarrollo industrial y regional; c) las dificultades para reproducir y ampliar el capital invertido en bienes de produccin; d) el agotamiento progresivo del mercado interno para un nmero creciente de productos industriales tradicionalmente fabricados en el pas, debido a la dificultad del sector n~anufacturero en adaptarse a los cambios cuantitativos y cualitativos de la demanda, el impacto de las importaciones industriales y la debilidad (o incluso la disminucin) del nivel de la demanda efectiva, pro-

- Los cambios macro y ~nicroeconmicos que se introducen hacia el fmal del proceso de ISI en materia organizacional (de las empresas, Istproduccin, el trabajo y en las formas de gestin), que acompaaron o fueronl resultado de la introduccin de innovaciones tecnolgicas, se habran adoptado para hacer frente a la crisis, y prefiguran la emergencia de un nuevo modo de desarrollo.

Modos de re_oulacin. regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1496) - J. C. Neffa

1. hlarco t e r ~ c o . liipirsis y mrlodologa utilizadas

ducto del deterioro del poder adquisitivo de vastos sectores de trabajadores asalariados; estos fiteron los principales factores que explican el estancamiento (o incluso el decrecimiento) del volumen de la produccin industrial nacional y de las tasas de crecimiento del PBI; e) el dbil desempeo del sector industrial en su conjunto en materia de productividad del trabajo, calidad, variedad, costos de produccin y cumplimiento de los plazos de entrega (aunque ciertas ramas y productos sean altamente competitivos), que generan una posicin relativamente desfavorable frente a las importaciones y dificuItan Ia penetracin en mercados internacionales;
f) la escasa competitividad de la industria nacional, unida al proceso de gIoba-

lizacin, las tasas de cambio que subvalan las divisas, la desregulacin y la eliminacin de medidas aduaneras protectoras, explican que desde 1991 se haya acelerado la entrada de nuevos productos importados de todo tipo (in-. cluso bienes de consumo de origen agropecuario), que compiten en cuanto a precios, gama de variedades, diseos y calidad con la produccin nacional tradicional, o que abastecen rpidamente una demanda insatisfecha,. g) la creciente especializacin internacional del sector industrial en la seccin de bienes intermedios o productos semi-manufacturados. C ) I ~ ~ ~ O I : L I C tecnolgicas ~OII~S y organizacionales

H 4. Las innovaciones tecnolgicas que comienzan a implantarse desde fines de Ia dcada de los '90 en Ias empresas industriales de la regin -para hacer fiente a la crisis y dar lugar a nuevos productos, cambiar sus diseos, o para implantar nuevos procesos productivos- no se limitaran a las NTI (nuevas tecnologas informatizadas o automatizacin microelectrnica); comprenden tambin las nuevas fonnas de organizar las empresas, la produccin y el trabajo, as como las nuevas modalidades de gestin de la fuerza de trabajo. Progresivamente, en las empresas ms competitivas e incluso en las PYME, se tiende a la aplicacin cada vez ms articulada de las innovaciones tecnolgicas y organizacionales. Una de las consecuencias sera la modificacin sustancial de las clasificaciones ' de puestos, es decir del contenido del trabajo. H 5. Las diversas innovaciones tecnolgicas se habran implantado no solamente para hacer frente a problemas econn~icos(reducir los costos de produccin, mejorar la productividad y la calidad de los productos, responder al agotamiento del "ciclo de vida" de los productos), sino tambin para lograr una intensificacin del trabajo y un control ms estrecho y eficaz de la fuerza de trabajo (cambiar las actitudes y los comportamientos de los trabajadores y de los mandos intermedios, instaurar nuevas formas de gestin de la fuerza de trabajo, implicar a los asalariados en la marcha de la empresa), lo que estara dando fugar a una nueva modalidad de relacin salarial.

H 6 . A mediano y largo plazo, los efectos cualitativos de las nuevas tecnologas informatizadas y organizacionales sobre el trabajo (la eliminacin o la creacin de puestos de trabajo, la modificacin en la estructura de las calificaciones de la fuerza de trabajo, los cambios en las clasificaciones de puestos y en las calificaciones profesionales requeridas, las modificaciones de las condiciones y riiedio ambiente de trabajo), parecen Iiaber sido tan o ms importantes y durables, que los efectos cuantitativos relativos al nivel de empleo. Pero es muy dificil medir y delimitar dichos efectos. d) El desenlpleo 17 szrs cazisas H 7. El desempleo (con sus diversas modalidades) de la fuerza de trabajo despedida en primer lugar por el sector industrial de la Regin no estara causada, solamente, por la introduccin de las nuevas tecnologas informatizadas. Hasta fines de L a dcada 1980-90, este proceso de incorporacin tecnolgica habra sido escaso, tardo, lento, parcial, selectivo, heterogneo y estuvo concentrado regionalmente. Sus efectos sobre el empleo existieron, pero fueron limitados. El desempleo no obedecera a una sola sino a mltiples causas, y tendra races complejas: la reduccin de la demanda global con su efecto de arrastre sobre la produccin; los regmenes de promocin industrial que provocaron Ia descentralizacin y relocalizacin de actividades con tecnologias ms intensivas en capital; los bruscos procesos de desregulacin y de apertura al comercio internacional; las variaciones en las tasas de cambio; las sucesivas "reformas del Estado'': el rpido y generalizado proceso de privatizacin, etc. Las nuevas forinas de organizar las empresas, la produccin, y el proceso de trabajo, y por otra parte las nuevas modalidades de gestionar la fuerza de trabajo, son factores que deberan introducirse para explicar mucho mejor ese desequilibrio del mercado del empleo. El crecimiento de desempleo habra sido un fenmeno que precedi histricamente al proceso de introduccin masivo de las nuevas tecnologas informatizadas (NTI) en la industria. e) Precnl.iraciO17 y forlnas particzrlares de elnpleo H 8. Las crisis del rgimen de acumulacin y la introduccin de las innovaciones tecnolgicas y organizacionales en las empresas del sector industrial y en las actividades de servicios relacionadas con dichas empresas, habran tenido co1110 consecuencia una heterogeneidad creciente de "formas particulares de ernpleo" (FPE) en fa regin y la flexibilizacin en cuanto al uso del tiempo de trabajo, con el objeto de intensificar el trabajo, reducir los costos laborales, y modificar sin mayores restricciones el volun~en de la produccin para adaptarla a los cambios en la demanda. Dichas "nuevas modalidades de la relacin salarial" habran sido generadas en la bsqueda de reducir costos salariales y por la introduccin de innovaciones en cuanto al modo de gestin de la fuerza de trabajo; en ellas predominan el trabajo clandestino, la precariedad, el trabajo a tiempo parcial y Ios contratos de duracin determinada, pero no habran reemplazado de nlailera rpida y generalizada las "viejas modalidades".
87

Modos de regulacin. re$rnenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996)-J. C. Neffa

1 . hlarci?

terico. hiptesis

y n~etodologautilizadas

H 9. Los empleos de tipo estable, a tiempo completo y con contratos de duracin indeterminada, y por otra parte las diversas "formas particulares de empleo" (FPE), no se excluiran mutuamente. Dentro de las empresas ambas modalidades coesisten de manera conibinada, complementaria o incluso contradictoria, y lo mismo sucedera a nivel del sector industrial en su conjunto. Su articulacin sera funcional con el rgimen de acumulacin del capital, siguiendo su propia lgica para obtener incrementos en las tasas de ganancia.

En consecuencia, se puede decir, simplificando su pensamiento con fines expositivos, que los fenmenos sociales seran el resuItado de la agregacin de acciones individuales. Su metodologa es individualista, en el sentido de que los agentes bsicos serian los individuos y no se tienen en cuenta los efectos de la estructura. Su lgica f~~nciona por etapas: primeramente se enuncian las leyes de composicin (por e-jeniplo el equilibrio general) de tipo a-histrico y donde la dimensin tiempo seria lgica, durara solamente un instante; en un segundo momento, se forniula la ley del inovimiento, es decir, del crecimiento y el desarrollo, desplazando el punro de equilibrio en el tiempo. Es un mtodo donde el razonamiento procede avanzando de manera lineal, mediante una complejizacin lgica del cuadro de anlisis inicial, partiendo de lo ms =eneral y abstracto, para ir ampliando progresivamente el modelo, descendiendo hacia lo concreto y eliiniiiando o abandonando sucesivamente las hiptesis que se inciertas El anlisis parte de las hiptesis, por lo general impliciconsideran ~ n s tas, de que no habra instituciones econmicas endgenas y de que, como afirma Olivier Favereau, estas "emergen a partir de un conjunto de reglas concebidas co1 1 1 0ai-reglos contradictorios entre agentes individuales hiper-racionales".
3. Por su parte, la metodologa de anlisis de inspiracin marxista, puede definirse siguiendo a B. Billaudot, como una "produccin concreta de pensamiento". Es una metodologa holistica, que se desplaza desde lo abstracto hacia lo concreto. por va de la complejizacin Igica e histrica. El conocimiento se desarrolla en ~ i i movimiento i de ida y vuelta desde la teoria hacia los hechos y desde los hechos hacia la teoria. Cada heclio sera visto como la foto instantnea de un proceso de reproduccin que no puede ser comprendido en s mismo, sino solamente cuando se lo estudia con relacin al conjunto. El proceso productivo se analiza en trminos dialcticos, pues segn G. Destanne de Bernis, la reproduccin de la unidad que sera una estructura compuesta por un sistema de relaciones-, se realiza por la lucha de los contrarios. Desde tal perspectiva, el lugar que cada uno ocupa en la estructura social preesiste al comportamiento individual, y en consecuencia los individuos se analizan considerando el lugar que ocupan en la sociedad y el peso de las restricciones que emanan de la estructura econmica.

.fi Los PI'I\,~E ir7dzistriales j~Ins N7i7ovacio1ies


H 10. Se postula que, hacia el final del perodo, un pequeo sector de las pequeiias y medianas empresas industriales de la regin, que operaban en deterininadas ramas dinmicas de actividad, habran resistido los impactos de la crisis del rgimen de acumulacin, incluso con mejores resultados que las grandes empresas.

Esto habra ocurrido debido a un incremento de su competitividad, producto de dos cambios. - Por una parte, la modernizacin de los bienes de produccin y la introduccin de las nuevas tecnologas informatizadas para innovar en cuanto a: los procesos productivos (haciendo frente a los imprevisibles cambios en la demanda. para flexibilizar la produccin, reducir costos, modificar rpidamente el volumen de la produccin), los productos (cambiar los diseos, ampliar la gama o fabricar nuevos productos), y su relacin con el mercado (puesto que lograron conservar sus partes de mercado, incrementar su participacin en los mercados tradicionales y penetrar en otros nuevos, incluso exportar).

- Por otra parte, los cambios organizacionales (de la estructura empresaria, la organizacin de la produccin y del trabajo, las formas de gestin de la fuerza de trabajo, as conio la generalizacin de relaciones estables de subcontratacin y con los proveedores).
y or capacidad para intensificar y flexibilizar' la utilizacin de la fuerza de 'tra-

En su conjunto, todas esas innovaciones habran dado como resultado una ma- .

bajo.

Secciii 3. La escuela de la regulacin y la metodologa de trabajo


3.1. Consideraciones acerca de las metodologas utilizadas por las diferentes escueIas del pensamiento econmico y el enfoque regulacionista
1. Los neoclsicos parten de1 individualismo metodoIgico, segn el cual las explicaciones de Jos comportamientos econmicos deben formularse en trminos de creencias, actitudes y decisiones de naturaleza predominantemente individuales.

La reflexin siempre parte desde lo ms abstracto y general (por ejemplo el modo de produccin capitalista puro). Se trata de un razonamiento lgico que procede por deduccin y no por induccin. La reflexin terica es la que permitira dar un sentido a los hechos constatados situndolos dentro de un conjunto coherente, y hace posible identificar los diacronismos del pasado, al que no se podra acceder por la simple observacin emprica. A partir del anlisis del pasado y de lo que se consideran sus tendencias futuras, con frecuencia se enunciaron pronsticos o casi "profecas" y, si se sigue su lgica conceptual, cuando no se verifican en la rea-

Modos de regulacin. regmenes de acumulncin y sus crisis en Argentina (1880-1996) - J . C. NeKa

L .~ ~ r terico. c o hiptesis y metodologa utilizadas

lidad histrica, no necesariamente quedara cuestionada la teora en s misma. Significara simplemente que habra sido utilizada de manera inadecuada. Sin embargo, la realidad no siempre se desarrolla como lo predice la visin marxista presentada aqu de manera simplificada, y hay contradicciones secundarias, esenciales para que se d la contradiccin principal. Adems, cuando se intenta dar el paso desde lo abstracto a lo concreto, se pone de manifiesto que en la realidad histrica hay muchos ms niveles que esos dos, algunos de los cuales son muy complejos y se articulan entre s. La versin denominada cominmente "grenoblesa" de "regulacin de la economa capitalista" construy su metodologa partiendo desde posturas prximas al inarsismo ya presentada anteriormente.
3. Desde sus inicios, la versin "parisina" gestada en el CEPREMAP, busc progresivamente autonomizarse y diferenciarse con respecto al marxismo ortodoxo. Su propsito esencial consiste en caracterizar los cambios en los modos de desarrollo, definidos por la articulacin entre un paradigma productivo, un rgimen de acumulacin y un modo de regulacin. Tiene un fuerte componente emprico, procura la formalizacin y la modelizacin utilizando tcnicas economtricas, y reconoce la historicidad de los cambios en el funcionamiento de1 modo de produccin capitalista.

clsicos), ni del Estado (segn afirman los keynesianos), ni de las crisis recurrentes de sobreacumulacin (como proponen los marxistas). Segn Bemard Billaudot, la versin parisina de la Teora de la Regulacin tiene un alcance limitado, pues trata de explicar recurriendo a variables esencialmente e n d g e n ~la , expansin y el agotamiento de un modo de crecimiento y desarrollo macroeconmico comn a los , d e s paises capitalistas de vieja industrializacin, luego de la segunda Guerra Mundial.

3.2. La realidad especfica desde la cual se dise la teora en sus orgenes, y se aplic la metodologa .
Cabe sealar que la validez de la Teora de la Regulacin tal como fue formulada en su versin original, se refiere muy particularmente a las "economas monetarias de produccin", y dentro de ellas especficamente a las que B. Billaudot denomina "economias modernas de mercado impulsadas por el capitalismo" (BILLAUDOT B, 1992, 1993). Esta situacin constituye obviamente un desafo para todos aquellos que quieren adaptar la teora para aplicarla al anlisis y explicacin de otras realidades. Este modelo se caracterizara por lo siguiente:
1. el comercio de los seres humanos con referencia a los objetos se hace necesaria-

Para esta segunda versin de la TR, una adecuada formalizacin y modelizacin sirve a los efectos de verificar si el razonamiento deductivo confirma o no las intuiciones derivadas del anlisis histrico. Por su parte, el anlisis emprico se orienta a identificar los hechos, y las relaciones econmicas entre las variables, siguiendo su evolucin en el curso de los perodos, admitiendo Ia generacin de cambios que dan lugar a formas institucionales diferentes. A partir del anlisis histrico, se busca identificar las nuevas formas institucionales y se postula que stas tambin explican la permanencia de ciertos fenmenos o regularidades econmicas y que tambin ayudan a analizar los cambios producidos luego de las grandes crisis. El acento se pone en el estudio del comportamiento de individuos y gnipos, no determinado, pero s inducido o condicionado, por su posicin dentro de la configuracin institucional. Se trata de un comportamiento que nunca es totalmente "racional", y la racionalidad que gua el comportamiento humano es de tipo "procesual", ya que existe una incertidumbre radical. El proceso de razonamiento regulacionista no tiene una forma circular, cerrada sobre s misma, sino que se desarrolla bajo la forma de una espiral, admitiendo la existencia de una problemtica historicista de la relacin entre los individuos y la sociedad y la posibilidad de que los comportamientos individuales puedan cambiar con la evolucin de las formas institucionales. Se trata de un mtodo que, por su propia naturaleza, est abierto a la refiitacin. La regulacion as entendida, no es simplemente la resultante del funcionamiento del mercado (como postulan los neo-

mente por intermedio de la moneda, dado que los objetos se producen para ser vendidos. Existiran tres tipos de relaciones mercantiles: la compra y venta de objetos, la relacin salarial (alquiler de la fuerza de trabajo) y las relaciones financieras (prstamo a inters para disponer de dinero);
2. Ios objetos intercambiables son producidos por empresas;
3. esas empresas seran diferentes de las familias de los que all trabajan;

4. las empresas tienen su propia lgica de produccin y de acumulacin, orientada a la obtencin de mayores beneficios, o en su defecto, gozaran de tasas de ganancia que se mantendran estables en el tiempo;
5. los trabajadores de las empresas, al menos en parte, seran asalariados;

6. cada trabajador establecera una relacin salarial (o relacin de trabajo) con la empresa, en virtud de lo cual le alquila su capacidad de trabajo durante un cierto tiempo, en contrapartida de un salario monetario;

7. el poder de dirigir y controlar la marcha de la empresa estara fraccionado, pues el capital pertenecera a varias personas o g ~ p o econmicos; s
8. todos los compradores de objetos, los que buscan crditos y los que desean trabajar a cambio de un salario, podran desplazar su demanda desde una hacia otras empresas;

Modos de regulacin, regmenes de acumulacin y sus crisis en Aoentina (1880-1996) - J . C . Neffa

1. hlarc.11

terico. Iiiptrsis

y metodologa utilizadas

9. el poder para decidir dentro de las empresas no procedera de los asalariados por

delegacin, ni del Estado, sino de la titularidad en cuanto a la propiedad del capital; 10. el niercado sera el marco (y no solamente un espacio geogrfico) en el que se concretaran las relaciones n~ercantiles,en funcin de: las informaciones disponibles: los medios para acceder a esas informaciones (que se refieren esencialmente los precios y los salarios), y el conocimiento de los lugares donde se pueden establecer esos contratos. No se tratara simplemente de la articulacin de una serie de relaciones mercantiles, sino de una institucin con su unidad interna, pero confrontada con la restriccin monetaria, puesto que siempre se necesitara dinero para comprar las mercancas y el capital, pagar los salarios a los trabajadores y los intereses por e1 dinero adeudado;
11. cada pas tiene su propia fonna monetaria, pero existe la posibilidad de inter-

e) la extensin de la Seguridad Social y la amplitud del gasto pblico en el Presupuesto;


f) la dimensin de la zona geogrfica en la cual se organizan la produccin, los

intercambios y la acumulacin. La periodizacin de cada una de las formas institucionales se debe inscribir en una perspectiva de largo plazo, sin detenerse en el anlisis de cambios menores, a pesar de que ellos no cesen de afectar las formas de organizacin.

cambiarla con las de otro pas, pues habra un mercado de cambios.

2) Pc11.tir de la lgica ii71plcitade cada forma institzrciorzal, explicarla y verzj?car su cml7po de aplicacin. No se puede postular la existencia de un principio de racoiialidad econmica general con vocacin universal, cuando la experiencia histrica demuestra precisamente la gran diversidad de las relaciones sociales y de los principios de ajuste, que son determinantes para los comportainientos de los actores y las regulaciones parciales. Se debe entonces deducir la forma que revisten las racionalidades: no operan de manera rgida y puntual sino que constituyen un proceso y son siempre parciales; ellas estn en el origen de las reguiaridades y de las reglas dentro del orden econmico.
Por ejemplo, segn la experiencia francesa, la formacin de los salarios habra seguido diversas fases: a) regulacin a la manera antigua b) regulacin competitiva y C)regulacin administrada o monoplica.
3) Posar. desde la conjz1t7cii7de lgicas parciales a la regrrlacin del cot?jzmto.Se

Secciri 4. La propuesta operacional de los regulacionistas en materia de metodologa


Segn se desprende de la propuesta de Robert Boyer8, el mtodo sugerido por los regulacionistas para aplicar en un pas dado la Teora de la Regulacin, debera comprender cuatro etapas que, con algunas modificaciones se intentaron seguir en este estudio:
1) Movilizar la historiografa para periodizar las formas institucionales, buscando fechas clave de cambios significativos oponiendo dos fases: aquella durante la cual las relaciones sociales se inscriben en la continuidad y en la lgica de las formas existentes, y aquella donde, por e1 contrario, lo que est en juego no es otra cosa que la constitucin de nuevas formas institucionales.

debe recurrir finalmente a la modelizacin macroeconmica y, si fuera posible, econo~iitrica. As podra verificarse la coherencia de la construccin lgica del modelo y detectar las fallas en el razonan~iento.No est garantizado por anticipado que los compromisos institucionaiizados que tienen capacidad para regular a nivel local o parcial, puedan generar un ajuste que permita asegurar la reproduccin del sistema en su conjunto.

Este anlisis no debera ser cualitativo nicamente, sino que necesita un mnimo de cuantificacin para referirse a: a) la concentracin o centralizacin del capital; b) la inlportancia relativa de la fuerza de trabajo asalariada; c) la coinposicin de las mercancas que forman parte del modo de vida de los asalariados; d) la generacin, apropiacin y transferencia de la renta agraria;
S Boyer Robert: La teora de la regirluci~~. UIIa ~ ~ cririco, l i ~ i ~op. cit.

4)~\ilodelizar los regilne17esde acz~~~~zrlacin para caracterizar las diferentes crisis esr.ucttn.ales.Contrariamente a los postulados del marxismo, los regulacionistas piensan que no hay leyes tendenciales absolutas y transhistricas, que terminan siempre imponindose por encima de factores transitorios y eventuales. Ms que estudiar la evolucin del capitalismo buscando solamente las contradicciones derivadas de la cada de las tasas de ganancia, los regulacionistas pretenden hacerlo investigando sobre el auge y la crisis de cada rgimen de acumulacin y modo de regulacin, para discernir las tendencias inherentes a cada uno de ellos y su posible agotamiento, y formalizarlas en trminos de esquemas de reproduccin.

Seccin 5. La estrategia de investigacin adoptada


Habida cuenta de la experiencia adquirida por el Equipo durante la ejecucin de los mencionados PID del CONICET, de UBACYT, y de la UNLP, se comenz a desarrollar la investigacin habajando en eshecho intercambio con colegas .Eranceses, especialistas en diversas disciplinas de las Ciencias Sociales del Trabajo. La reflexin terica que emprendi el Equipo tuvo un carcter intenso y permanente dada la dimensin, la novedad y la complejidad de los problemas a abordar. Tambin se vio enriquecida con el aporte brindado por dichos especialistas que dictaron seminarios intensivos de carcter terico y metodolgico. El trabajo de recoleccin, clasificacin, ingreso y procesamiento electrnico de datos, las entrevistas con los empresarios, los sindicalistas y los habajadores, las entrevistas a los funcionarios de fos organismos encargados de seguir la poltica econnlica, las visitas y la observacin de la actividad productiva de las empresas, estuvieron totalmente a cargo de los miembros del Equipo. . Dada la naturaleza del tema estudiado se utiliz una metodologa a la vez cuantitativa (obtencin, evaluacin crtica, compatibilizacin, procesamiento y anlisis de datos provenientes de las fuentes estadsticas disponibles en el INDEC sobre poblacin, estructura industrial, actividad, empleo y desempleo) y cualitativa (entrevistas con informantes claves: especialistas en macroeconoma, responsables de empresas y de organizaciones sindicales; observacin sobre el terreno de las innovaciones en los procesos de trabajo y en la organizacin de las empresas; encuestas a los responsables de la produccin y de la gestin de recursos humanos). En los captulos siguientes se presentan los primeros resultados de la investigacin. Desde una perspectiva de largo plazo, utilizando los conceptos y la metodologa propuestas por una de las versiones de la Escuela de la Regulacin, hemos tratando de caracterizar y delimitar la periodizacin de los regmenes de acumulacin y de los modos de regulacin, tomando como punto de referencia las diversas fases del proceso de industriaIizacin sustitutiva de importaciones (ISI). Una de las conclusiones de esta investigacin ser proporcionar una visin de sintesis sobre estos regmenes de acumulacin, modos de regulacin y fases del proceso de ISI desde una perspectiva de largo plazo.

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hslodosde regulacin. regnienes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996) J. C . Neffa

ibliogrnfja d s

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Primera Parte

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