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C A R R E R A P R O F E S I O N A L D O C E N T E , P R O P U E S TA D E L C O L E G I O D E P R O F E S O R E S D E C H I L E A . G.
Antecedentes
La carrera profesional docente ha sido una demanda permanente del magisterio desde las resoluciones del Congreso Nacional de Educacin realizado por el Colegio de Profesores durante el ao 1997, tema que desde el ao 2003 ha sido instalado por el gremio en la mesas de negociacin con el Mineduc. El ao 2005 se vuelve a profundizar sobre esta materia en el Congreso Pedaggico y durante el 2007 se desarrollan seminarios de reflexin que permitieron analizar los criterios ejes para la construccin de una carrera profesional, luego de lo cual se realiz una consulta a nivel nacional donde profesores y profesoras discutieron sobre el tipo de carrera profesional que se requiere y los mecanismos ms adecuados para llevarla a cabo. Las Asambleas programticas del gremio que siguen a la consulta ratifican la necesidad de formalizar una mesa de estudio con el Mineduc, la que se concreta a comienzos del ao 2008. sta estuvo compuesta por autoridades representativas de ambas entidades y apoyada por profesionales asesores. La mesa se reuni peridicamente desde el 10 de abril del 2008, generando un primer documento de avance, en el que se plasman ciertos criterios comunes pero tambin varias disidencias. El informe fue entregado a la ministra de la poca el 22 noviembre de 2008. (Se anexa documento de trabajo de la mesa). El Colegio
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de Profesores decide suspender su participacin a fines del mismo ao, cuando el gobierno incorpora en el proyecto de Ley General de Educacin el artculo 46, letra g, que permite ejercer la docencia a otros profesionales no docentes en Educacin Media, lo que presenta una contradiccin con el espritu de la Carrera en cuanto a valorar profesionalmente la pedagoga en todos sus trminos. El ao 2009, el Ministerio de Educacin edita un documento sobre carrera y, por otra parte, este 2010 el ministro Lavn designa un Comit de expertos para elaborar una propuesta de Carrera. En los nuevos contextos educativos, en los cuales los sistemas de medicin estandarizados han cobrado fuerza, implementando medidas como los mapas de rendimiento, comunicacin de los resultados a los padres, fomentando la competencia y el desprestigio de la educacin pblica, es que el Colegio de Profesores estima necesario volver a discutir sobre carrera profesional para los profesores y profesoras de Chile. No obstante, en el actual marco poltico, se considera que debieran primero concordarse ciertos criterios previos, relacionados con el trabajo docente y la formacin inicial, antes de constituir una mesa de negociacin y construccin de carrera profesional con el gobierno.
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pedagoga (INICIA) debe ser parte de las evaluaciones durante la formacin inicial y antes de los procesos de titulacin. Su propsito debe ser retroalimentar a las Universidades para la ejecucin de reformas, si se requiere, y por otro lado reforzar la superacin de las debilidades detectadas antes del egreso y como condicin de titulacin. Tiene como condicin concordar para la formacin inicial docente un umbral comn curricular nacional que tenga como referencia el marco establecido por la acreditacin de carreras de pedagoga. Los instrumentos
de evaluacin, igualmente deben ser concordados y legitimados con los actores. Poner fin a la actual modalidad que hace responsable a los estudiantes y no al Estado y las Universidades por la calidad de su formacin. Poner fin a la acreditacin por agencias privadas de las carreras de pedagoga y establecer un sistema pblico dependiente directamente de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA), descentralizado en zona norte, centro y sur, para la acreditacin de estas carreras.
educativos, (socioeconmicos, sociales, culturales, geogrficos, necesidades educativas especiales) donde se desempee el docente, segn se selecciona o no estudiantes y segn se lucra. La Carrera debe incluir tambin a docentes de la formacin inicial, ms an con el crecimiento explosivo que viene teniendo su cobertura, sin que lleve aparejado una preocupacin por mejores condiciones de enseanza y calidad integral en el conjunto del sistema (Parvulario, Especial, Bsico, Medio y Tcnico Profesional). Una Carrera que estimule a buenos estudiantes, con vocacin hacia la docencia, a estudiar pedagoga. El Estado debe crear condiciones subjetivas y materiales para asegurar el estmulo y la motivacin de los docentes en ejercicio, los que estudian pedagoga y los que deseen hacerlo en el futuro. Para ello debe asegurar la calidad de la formacin inicial docente y la formacin continua, velando porque las universidades se hagan responsables de la rigurosidad de la formacin y estableciendo una poltica nacional de perfeccionamiento en servicio (considerando el cambio de horario lectivo no lectivo) con acento en la actualizacin, prcticas y metodologas que promuevan la reflexin pedaggica, el trabajo en equipo, bsqueda de innovaciones, la investigacin accin, asignando responsabilidad en ello a Consejos de Profesores y Directores, y que promueva ms y mejores saberes
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pedaggicos. No se podra asumir una nueva carrera sin un reajuste salarial que repare los salarios docentes. Un reajuste general de sueldos y salarios para todos los docentes de la educacin financiada por el Estado, piso salarial sobre el cual se construya una Carrera Profesional que en su progresin en el tiempo de ejercicio, genere mejores condiciones salariales, acordes con su importancia, carcter profesional y que supere la actual precaria carrera funcionaria. El Estatuto, la carrera profesional y la evaluacin corregida dentro de ella deben ser el rgimen de enseanza de TODOS los docentes. Ningn sistema nacional educativo que pretenda asegurar un mismo derecho a toda la poblacin, resiste tener, con financiamiento pblico, profesores con distintas condiciones de enseanza, (pblico-privado). El incremento de financiamiento educativo debe corregir este error estructural generando iguales condiciones de piso, independientemente de quien administre los establecimientos. Una carrera que estimule y reconozca el ejercicio segn el contexto en que se desarrolla la docencia (urbano- rural, contextos de pobreza, desempeo difcil, aislamiento geogrfico; necesidades educativas especiales; establecimientos pblicos que no lucran, no seleccionan estudiantes, incorporan la pluralidad, lo que desafa mucho ms el trabajo docente. Una Carrera Escalar, que permita la progresin o promocin profesional de los y las docentes en el tiempo, que ample la progresin en estmulos pedaggicos y salariales, entre el inicio y la salida de ella. Pero a la vez una Carrera horizontal que permite el desarrollo sin salir del aula. La Evaluacin Profesional Docente corregida y perfeccionada debe constituirse en uno de los ms importantes antecedentes de promocin dentro de la carrera, luego se considerarn los otros aspectos. Una Carrera que reconozca la experiencia, evaluacin profesional comn, actualizacin, perfeccionamiento, innovaciones pedaggicas, investigacin y reflexin de la prctica, profesores guas de prcticas docentes y responsabilidades
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pedaggicas vinculadas con el aula, (Profesor Jefe, Coordinacin de Departamentos, Asesoras a C. de Alumnos y Padres, Coordinacin Extraescolar, mentores de docentes iniciales, entre otros.). La insistencia del gobierno de limitar el reconocimiento a la antigedad desconoce la identidad docente y las caractersticas propias de la labor de ensear: La profesin posee dos momentos de formacin, la inicial y la continua, sta ltima vinculada a la prctica del ejercicio docente y que se desarrolla fundamentalmente en los Cuerpos Docentes de los establecimientos y est estrechamente ligada a la experiencia, de all que sea importante su reconocimiento. El alegato de que ello es muy caro, guarda relacin con la ausencia de condiciones dignas de jubilacin y a la permanencia indefinida de los docentes por tal motivo. Si se generan condiciones distintas de jubilacin, el sistema tiene movilidad y deja de tener un alto costo. El Sistema Previsional debe establecer una forma de jubilacin y pensiones especiales para la profesin docente debido a las caractersticas y condiciones de mayor intensidad en la relacin con personas, como de las exigencias que implica una buena enseanza. Transitoriamente debiera considerarse una indemnizacin especial. Ello permitira una jubilacin mejorada a la vez que generara la realizacin de concursos y el ingreso de nuevos profesores y profesoras al sistema. La presente propuesta es una sntesis que recoge las elaboraciones y debates que por aos ha desarrollado el gremio a nivel nacional y local, recoge nuestros intercambios permanentes con el mundo acadmico, investigadores, autoridades, gremios hermanos del mundo y carreras de pedagoga. La construccin de la carrera profesional es uno de los aspectos que puede influir de modo sustantivo en el mejoramiento de la enseanza en el pas, debe elevar la mirada por sobre la coyuntura inmediata y orientar la labor docente por un largo tiempo. Por lo mismo no puede sino ser construida participativamente con todos, pero particularmente con los profesores, profesoras y los futuros docentes. El Colegio de Profesores presenta esta propuesta al pas, en la certeza que es la ocasin para que la sociedad valorice y dignifique la profesin docente.
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ANEXO
Tablas de Comparacin Internacional acerca de Tiempo Lectivo
Tablas de Comparacin Internacional de Requisitos de Jubilacin, Edad para jubilar segn diferencias de gnero y Edad para jubilar Tabla N 9 REQUISITOS PARA LA JUBILACIN DE LOS DOCENTES Edad (ED), aos de servicio (AS), ambas (AM) o una de las dos (UD)
AMRICA
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador AM ED AM ED ED AS AM AM ED ED ED AM ED ED ED ED AM ED ED El Salvador EE.UU. California EE.UU. Carolina del N. Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Letonia (Latvia) Liechtenstein Lituania Luxemburgo UD AM ED UD AM AM ED ED ED ED ED ED ED ED ED ED ED Paraguay Per Puerto Rico Rep. Dominicana Uruguay Venezuela AS UD ED AS o AM AM AS o AM
EUROPA
Alemania Austria Blgica, Francfona Blgica, Flamenca Blgica, Valona Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Estonia Espaa Malta Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino U., I/G/IN* Reino U., Escocia Repblica Checa Rumania Suecia ED ED ED ED ED ED ED ED ED ED
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EUROPA
Alemania Austria Blgica, Francfona Blgica, Flamenca Blgica, Valona Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Estonia Espaa No S No No No No No S S S No Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Letonia (Latvia) Liechtenstein Lituania Luxemburgo No No No S No No No S No S No Malta Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino U., I/G/IN* Reino U., Escocia Repblica Checa Rumania Suecia S No No S S No No S S No
EUROPA
Alemania Austria Blgica, Francfona Blgica, Flamenca Blgica, Valona Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Estonia Espaa 65 65 65 65 65 60 67 56/58 57/60 58/63 65 Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Letonia (Latvia) Liechtenstein Lituania Luxemburgo 65 60 60 62 65 65 65 60/65 64 57/61 65 Malta Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino U., I/G/IN* Reino U., Escocia Repblica Checa Rumania Suecia 61 70 65 60/65 65/70 65 65 59/61 57/63 65
* Inglaterra/Gales/Irlanda del Norte Tablas extradas de estudio Coordinado por Javier Murillo Evaluacin del Desempeo y Carrera Profesional Docente, Un estudio comparado entre 50 pases de Amrica y Europa, Orealc / Unesco, Santiago. Junio 2006. Javier Murillo et als,
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Ingreso Mensual para Carreras de Pedagoga y otras Universitarias (2005, al 2 y 4 ao de titulacin, en pesos 2007)
Ing. Civil en Minas Geologa Ing. a. Elctrica Ing. Civil Ing. Civil a. Comp. Medicina Ing. a. Electrnica Ing. Civil y Menciones Derecho Ing. Civil Mecnica y Metalurgica Qumica y Farmacia Ing. Civil en Obras Civiles Odontologa Ing. Civil Qumica Ing. Comercial Ing. en Construccin Ing. en IF y Control de Gestin Construccin Civil Fonoaudiologa Socilogo Agronoma Tecnologa Mdica Ing. E. Informtica Arquitectura Contador y Auditor Enfermera Medicina Veterinaria Ing. Forestal Ing. E. en Mecnica Ped. en Matemticas Admistracin Pblica Kinesiologa y T. Ocupacional Psicologa Bioqumica Periodismo Ing. en Alimentos Bibliotecologa Ped. en Religin Geografa Biologa y Qumica Diseo Antropologa y Arqueologa Relaciones Pblicas Obstetricia y Puericultura Ped. en Ciencias Nutyricin y Diettica Lic. en Historia y Letras Biologa Marina Trabajo y Serv. Social Lic. en Arte Ped. en Educacin Fsica Ed. Diferencial Ped. en Idiomas Ped. en Castellano y Filosofa Ped. en Educ. Gral. Bsica Ped. en Educacin Bsica Ped. en Historia y geografa Ped. en Artes, Msica y Danza Psicopedagoga Traduccin e Intrprete Educacin Parvularia 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000
al 2 ao
al 4 ao
Fuente: Futuro Laboral Extrado de Juan Pablo Valenzuela et als, "Remuneraciones de los docentes en Chile: resolviendo una aparente paradoja", Serie: Documentos de Orientacin para Polticas Pblicas, Centro de Investigacin Avanzada en Educacin (CEIAE), abril 2010
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ANTECEDENTES
El trabajo de la Comisin bi-partita Ministerio de Educacin- Colegio de Profesores se enmarca en la voluntad de la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, as como en la aspiracin que el Colegio de Profesores ha venido formulando, de que los profesores y profesoras de Chile cuenten con una Carrera Profesional Docente 1 . Ambas partes coinciden en valorar la importancia de construir una carrera profesional docente como uno de los factores decisivos para la calidad y equidad educativa buscada por ambas instituciones. La construccin de una Carrera Profesional Docente consensuada, se enmarca en la bsqueda del Colegio de Profesores y el Mineduc, de entregar a los docentes de nuestro pas un marco explcito, conocido y motivador con el cual puedan desarrollarse profesional y personalmente, mejorar las condiciones para el ejercicio de la docencia y aportar de mejor manera a los objetivos buscados por el sistema educativo chileno, a saber, asegurar una educacin integral de calidad para todas y todos, y a lo largo de toda la trayectoria escolar. Se ha convenido en desarrollar una discusin abierta donde se representan visiones institucionales que debern ser ratificadas por las autoridades de ambas entidades. Se advierte tambin la necesidad de vincular los acuerdos que se logren, con la discusin que se desarrolla acerca de los cambios necesarios en la Formacin Inicial Docente. La Comisin ha contado con el aporte de un nmero importante de profesionales y dirigentes gremiales de ambas partes sesionando peridicamente desde el 10 de abril de 2008 a la fecha, contabilizndose ms de quince jornadas de intercambio. Para conocer visiones sobre aspectos relacionados, la Comisin ha invitado a Abelardo Castro, Presidente del Consejo de Decanos, para referirse a la carrera acadmica, y Beatrice Avalos, acadmica, para informar sobre la experiencia internacional sobre induccin para profesores principiantes. De la misma manera se han tenido como referencias, los aportes que sobre la materia han hecho la Comisin Nacional de Formacin Docente y el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin. Esta propuesta incorpora y reconoce el trabajo colectivo realizado en la escuela, liceo o unidad educativa, teniendo presente su fundamental importancia para el desarrollo de la comunidad escolar. Esta propuesta se construye sobre la base del respeto de los beneficios adquiridos por los profesores y profesoras de Chile durante largos aos de trabajo gremial. El presente informe da cuenta de los avances logrados por esta Comisin, considerando que an existen aspectos importantes por definir, en los cuales seguirn trabajando las partes.
1.- Protocolos de acuerdo de ltimas negociaciones Mineduc-Colegio de Profesores 2003 y 2006. MESA DE TRABAJO PARA CARRERA DOCENTE MINISTERIO DE EDUCACIN / COLEGIO DE PROFESORES
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2.- En el caso de profesionales que tengan ttulos no docentes, podrn ingresar a la carrera si acreditan el 100% de la BRP. 3.- El Colegio de Profesores manifiesta preocupacin por la necesidad de revisar y reponderar la existencia del 20% de horas a contrata, como tambin definir claramente la titularidad de las horas. MESA DE TRABAJO PARA CARRERA DOCENTE MINISTERIO DE EDUCACIN / COLEGIO DE PROFESORES
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docentes a contrata o titulares, en donde se definan procesos de reclutamiento amplios e informados a nivel nacional, de ejecucin local, que entre otros aspectos consideren: Los docentes egresados a partir del ao 2015, debern estar en posesin de un ttulo expedido por una carrera acreditada4. El concurso ser de antecedentes y/o de oposicin, considerar el perfil del cargo (descripcin), pruebas y entrevistas, entre otros requisitos.
Entre otros criterios se considerar: i) resultados de la evaluacin del desempeo; ii) conocimientos y competencias disciplinares y pedaggicas acreditadas5 y iii) experiencia profesional. Los concursos debern ser difundidos a lo menos, en uno de los diarios de mayor circulacin nacional, as como en la pgina web del MINEDUC, del establecimiento y del sostenedor con una anticipacin no inferior a 30 das.
5) Estructura de la Carrera
Se considera que junto con la implementacin de la carrera, se debe avanzar hacia una ponderacin distinta del tiempo lectivo y no lectivo de los y las docentes, para lo que se propone avanzar gradualmente hacia una relacin 60%-40%6. El avance hacia esta proporcin es necesario para posibilitar una adecuada dedicacin de tiempo de los docentes a labores de planificacin y desarrollo curricular, investigacin y reflexin pedaggica, seguimiento del aprendizaje de sus alumnos, desarrollo profesional continuo, reuniones con padres y apoderados, preparacin de informes y registros, entre otras actividades. Para este propsito, es necesario lograr al mismo tiempo, una mejor gestin en el uso efectivo de estos tiempos en funcin de los aprendizajes. Respecto a la estructura de la carrera, se ha coincidido en las siguientes consideraciones generales: Se trata de una carrera escalar basada en el mrito y responsabilidades profesionales, que contempla las dimensiones formativa, profesional y remuneracional, que considera la posibilidad de alcanzar los tramos superiores desde los 10 aos de experiencia, dependiendo del nivel de desarrollo profesional logrado. Una carrera integradora, asumiendo lo existente y reordenndolo conforme a los desafos nacionales en materia educacional. La trayectoria profesional se construye y se proyecta en el trabajo en el aula y en la comunidad escolar. La propuesta supone considerar diferentes tramos
4.-La Comisin concuerda en promover que se legisle sobre el cierre de carreras de Pedagoga no acreditadas. 5.- Los representantes del Ministerio consideran que para estos efectos los docentes recin titulados pueden presentar los resultados de las Pruebas de evaluacin diagnstica rendida al trmino de sus carreras. 6.- De acuerdo al informe Education at a Glance (2004) la proporcin de horas lectivas en Chile es ms alta que en la mayora de los pases de la OECD, tanto en la educacin primaria como en la secundaria. MESA DE TRABAJO PARA CARRERA DOCENTE MINISTERIO DE EDUCACIN / COLEGIO DE PROFESORES
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o niveles a los que se accede cumpliendo ciertos requisitos de aos de servicio y los siguientes criterios que permitiran progresar en la Carrera: Desempeo profesional, debidamente evaluado; Conocimientos disciplinarios y pedaggicos; Post-grados acreditados y pertinentes; Responsabilidades profesionales a nivel institucional; Las responsabilidades profesionales incluyen la diversidad de roles que ejercen los docentes tales como participacin en actividades de apoyo a la insercin a la enseanza (Induccin), docencia de aula, jefatura de cursos, asesoras, coordinacin de departamentos, tareas tcnico-pedaggicas e investigacin, entre otras. Se incluye en esta categora los esfuerzos que realizan los docentes por una trayectoria de desarrollo profesional continuo consistente con sus tareas. La carrera considerar oportunidades de desarrollo profesional, perfeccionamiento y formacin continua con financiamiento pblico, de calidad certificada y pertinente con las capacidades y exigencias de la carrera en sus distintas etapas y las que requiera el sistema escolar en sus distintos contextos. La estructura de la carrera considera la existencia de incentivos remuneracionales y no remuneracionales. Las remuneraciones deben vincularse a los distintos tramos de la Carrera Profesional, considerando los aos de experiencia. Las remuneraciones deben
ser crecientemente ms atractivas para lograr captar mejores postulantes para la docencia y facilitar la permanencia de docentes de desempeos ms destacados, especialmente en reas disciplinarias o geogrficas donde exista escasez de docentes. Una carrera que promueve niveles superiores de desempeo profesional debe considerar remuneraciones acordes con dicho propsito y, en su progresin, superiores a las actuales. Debern considerarse incentivos especiales para profesores de alto desempeo que presten servicio en establecimientos con alumnado de mayor vulnerabilidad. A juicio de los representantes del MINEDUC, considerando que se ofrecern oportunidades de formacin continua de calidad con financiamiento pblico, la que ser reconocida al interior de las responsabilidades indicadas en los criterios de los avances en los tramos, la asignacin de perfeccionamiento no debiera mantenerse como tal para los docentes que ingresan a la carrera, pues los aprendizajes alcanzados mediante la formacin continua se expresaran en mejores desempeos, es decir, en el criterio principal de progreso en la carrera. A modo de comprensin de los aspectos propuestos - carrera escalar basada en el mrito y responsabilidades profesionales, que contempla las dimensiones formativa, profesional y remuneracional - se ha elaborado el siguiente esquema tentativo de estructura de tramos de la carrera (borrador en discusin):
Formacin contextualizada y basada en resultado de evaluacin Formacin contextualizada y basada en resultados de evaluacin
-Docencia de aula
Ingreso
Induccin
A juicio del Colegio de Profesores, la experiencia debiera considerarse en cada uno de los tramos como un factor. Se deja constancia que la Comisin no ha alcanzado a discutir la ponderacin de cada factor.
7) Mecanismos de transicin
Los profesores que ingresen al sistema estarn obligados a ingresar a la Carrera Docente. Los profesores en ejercicio se traspasarn en un plazo determinado a la carrera, lo que no podr significar una disminucin de sus ingresos actuales. No obstante, se dejar abierta una opcin de permanencia en el sistema actual a los docentes que se encuentran en las ltimas etapas de su trayectoria. Santiago, 22 de Diciembre de 2008.
www.colegiodeprofesores.cl