O Feminino Encarcerado: Mulheres e Violncia de Gnero nas Prises Juliana Ribeiro Azevedo 1

Resumo As mulheres representam hoje cerca de 7% da populao carcerria brasileira. Longe de ser tranquilizador, esse quadro merece ateno na medida em que parece ser utilizado como justificativa para maiores violaes de direitos. A crueldade do encarceramento feminino se mostra quando verificamos que a execuo das penas pautada como de modo geral o direito por valores tradicionalmente masculinos. Isso porque o espao pblico, no qual esto inseridos o crime e o direito, foi historicamente destinado aos homens, enquanto s mulheres se reservava o espao privado, domstico e, consequentemente, o controle informal. Quando ingressam no crcere, as mulheres acabam sendo consideradas duplamente transgressoras e, por isso, so duplamente penalizadas: primeiro, pelo crime praticado, recebem a pena de priso, tratamento destinado a todos; depois, por terem extrapolado sua seara privada de atuao como mes e esposas, devem ser reeducadas, domesticadas, para se (re)adequarem aos papis que lhes foram atribudo s. Assim, a fim de enfrentar a problemtica do gnero na execuo penal, a Secretaria de Polticas para as Mulheres do Governo Federal divulgou, recentemente, o Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino, contendo propostas de novas polticas endereadas populao carcerria feminina, visando ao combate da violncia de gnero. Buscamos fazer, por meio de reviso bibliogrfica e confrontao do referencial terico fonte primria, uma anlise dessas propostas a partir de teorias criminolgicas feministas, na tentativa de verificar se sero de fato capazes de alcanar seus objetivos ou se, ao contrrio, acabaro servindo (re)legitimao de prticas sociais e discursos discriminadores e docilizantes. Pde-se perceber, em primeira anlise, que algumas das propostas inserem-se na lgica de paradigma ontolgico (segundo o qual caractersticas como fragilidade e passividade seriam imanentes ao sexo feminino), de modo que no nos pareceram aptas reduo de desigualdades pretendida. Palavras-chave: encarceramento, violncia de gnero, criminologia feminista

Abstract Women nowadays represent 7% of the Brazilian prison population. Not even close to tranquilizing, this situation deserves attention as long as it seems to be used as a justification for bigger rights violation. The cruelty of female incarceration shows itself when we verify that the
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Estudante de graduao em Cincias Jurdicas e Sociais e membro do Grupo de Pesquisa em Cincias Criminais da Faculdade de Direito da UFRGS.

penalty execution is guided as law generally is by traditionally male values. That because the public space, on which crime and law are inserted, was historically destined to men, while to women it was the private, the domestic environment and, consequently, the informal control. When they get incarcerated, women eventually are considered doubly transgressor and, because of that, they are doubly penalized; first, for the committed crime, they get the incarceration penalty, the same treatment everyone there gets; then, because they extrapolated their private expedient as mothers and wives, they must be re-educated, domesticated, to (re)suit the roles they were attributed. Therefore, in order to face the gender problematic in penal execution, the Federal Secretary for Politics to Women published, recently, the Final Report of the Inter-ministerial Work Group Re-organization and Re-formulation of the Womens Prison System, containing purposes for new politics addressed to the womens prison population, looking to fight the gender violence. We seek to make, through bibliographic revision and confrontation of the theoretical reference to the primary source, a analysis of those purposes from feminist criminological theories, in the attempt of verifying if they will, in fact, be able to reach their goals or if, on the opposite, they will end serving the (re)legitimacy of social practices and discriminating and sweetening speeches. It could be noticed, on a primary analysis, that some of the purposes are inserted in the logics of ontological paradigms (whereby features like fragility and passivity would be immanent to the female gender), so that it didnt seem to us that they were apt to the inequality reduction intended. Key words: incarceration, gender violence, feminist criminology 1. Introduo A populao carcerria feminina representa, na quase totalidade dos pases ao redor do mundo, uma parcela no superior a 10% dos nmeros totais de presos 2, segundo o International Centre for Prison Studies ICPS, da Universidade de Londres. No diferente no Brasil, onde, segundo os dados disponibilizados pelo Departamento Penitencirio Nacional DEPEN (2010), o nmero de mulheres nos estabelecimentos prisionais de 34.807, enquanto o nmero de homens presos alcana a marca de 461.4443. Significa dizer que 7,5% da populao carcerria brasileira composta por mulheres. Tal fato pode ser atribudo, entre outros fatores, ao histrico confinamento do feminino e de seus conflitos ao mbito privado, familiar. Os valores que ainda hoje sustentam o androcentrismo como modelo social dominante tm suas razes na sedentarizao dos grupamentos humanos e na descoberta da agricultura. O escasseamento dos recursos naturais fez com que o poder que as mulheres detinham em funo de sua capacidade reprodutiva (entendida como divina) perdesse
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Somente 15 dos 204 pases que compem o relatrio do International Centre for Prison Studies apresentam populao carcerria feminina superior a 10%. 3 Considerados os presos provisrios e os que se encontram custodiados na polcia e nos sistemas de segurana pblica.

valor em face da necessidade de uso da fora fsica na caa a grandes animais e, posteriormente, no manejo do arado4. Desse modo, ao contrrio da mulher, que possua o poder biolgico, o homem foi desenvolvendo o poder cultural medida que a tecnologia foi avanando 5. Foi no perodo de transio para a Modernidade, entretanto, com a caa s bruxas, que se consolidou o paradigma patriarcal. De acordo com Olga Espinoza,
a ordem inquisitorial pretendeu eliminar o espao social pblico da mulher na Idade Mdia [] A imagem da mulher foi construda como sujeito fraco em corpo e em inteligncia, produto de falhas genticas [] [e com] inclinao ao mal em face da menor resistncia tentao, alm do predomnio da carnalidade em 6 detrimento da espiritualidade.

Como conseqncia, surgiu a idia de tutela destes seres fisiologicamente e espiritualmente imperfeitos, representada de modo mais marcante pela necessidade de constante controle do feminino. Os mecanismos utilizados para tanto, por sua vez, foram solidamente construdos no mbito do espao feminino por excelncia: o privado, informal. Assim, a vida das mulheres passou a ser permanentemente observada e limitada por variadas instncias de controle escola, igreja, famlia eliminando, no mais das vezes, a necessidade de interveno do Estado na normalizao de seus comportamentos. E possivelmente em funo da existncia desses outros mecanismos de controle social atuando sobre as mulheres e, consequentemente, do nmero reduzido de selecionadas pelo sistema punitivo formal, que a relao entre o feminino e o criminal tenha sido relegada pela criminologia e pelo direito a um plano secundrio. No entanto, existe hoje um fato que no pode mais ser desconsiderado quando nos propomos a estudar fenmenos concernentes criminalizao: a diferena entre as taxas de crescimento do encarceramento feminino e masculino. Inobstante represente apenas pequena parcela do total de presos no Brasil, o nmero de mulheres privadas de liberdade vem aumentando em propores significativamente maiores do que o de homens. Comparando-se os Dados Consolidados do DEPEN, verifica-se que entre os anos de 2005 e 2009, a taxa mdia de crescimento anual dessa populao foi de 11,6%, ao passo que a dos homens foi de cerca de 6,7%. No total desse perodo de cinco anos, o crescimento foi de aproximadamente 55%, em face de um crescimento aproximado de 29% da populao masculina. A fim de enfrentar a problemtica do gnero na execuo penal, a Secretaria de Polticas para as Mulheres do Governo Federal divulgou, em 2008, o Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino. A publicao

MURARO, Rose Marie. Breve introduo histrica. In: KRAMER, Heinrich; SPRENGER, James. O Martelo das Feiticeiras. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 2010. 5 Ibid, p. 6. 6 ESPINOZA, Olga. A mulher encarcerada em face do poder punitivo. So Paulo: IBCCRIM, 2004, p. 55.

trouxe, alm de levantamento acerca da situao do sistema prisional destinado s mulheres, propostas de novas polticas endereadas a essa populao, algumas das quais encontram-se j sendo implementadas pelas esferas competentes. O presente trabalho buscou, por meio de reviso bibliogrfica e confrontao do referencial terico s fontes primrias, analisar algumas dessas propostas a partir de teorias criminolgicas feministas, com o intuito de verificar se, de fato, a implantao de tais polticas ser capaz de alcanar seus objetivos na reduo da violncia de gnero nas prises ou se, ao contrrio, pode acabar servindo (re)legitimao de prticas e discursos discriminadores. Para tanto, foram selecionadas as propostas consideradas de maior relevncia para a anlise, adotando-se como critrio a indicao de tratamento diferenciado entre homens e mulheres (tendo em vista o especial cuidado que demandam todas as espcies de discriminaes, ainda que positivas e voltadas persecuo da igualdade material), com especial enfoque nas questes concernentes ao acesso justia e priorizando-se aquelas que j se encontram em vias de implementao.

2. Mulheres nas prises, prises nas mulheres: sobre estatsticas e a construo de significados O Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino constatou que, via de regra, as mulheres criminalizadas so jovens, afro-descendentes e tm baixa escolaridade. Uma considervel parcela de mes solteiras que, em sua maioria, foram condenadas por envolvimento com trfico 7. Mais de metade da populao carcerria feminina brasileira tem at 34 anos, negra ou parda e no completou o ensino fundamental. Verifica-se tambm que condutas relacionadas s drogas e ao trfico so responsveis por cerca de 65% dos casos de priso de mulheres. 8 Especialmente quanto a este ltimo dado, esta parece ser uma tendncia mundial de criminalizao, j que podemos verificar nveis elevados de encarceramento feminino por condutas associadas s drogas tambm em outros pases, sendo que comum que essas mulheres ocupem papis de menor importncia dentro das redes de trfico. o caso, por exemplo, do Reino Unido, onde, segundo o estudo Women in Prison, em 2008 a maioria das mulheres que se encontravam em estabelecimentos prisionais era condenada por crimes no violentos, especialmente os relacionados s drogas9. Na Espanha, levantamento realizado em 2002 demonstra que 53% das mulheres presas cumpriam pena por delitos envolvendo drogas, sendo que, na maioria dos casos, ocupavam postos

Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino. Relatrio Final. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Ministrio da Justia, 2007, p. 33. 8 Fonte: Relatrio Estatstico-Analtico do Sistema Prisional (INFOPEN), dezembro de 2010. 9 Women in Prison. Disponvel em: http://www.womeninprison.org.uk/statistics.php. Consultado em: 20.09.2011.

de menor importncia na estrutura do trfico 10. Austin et al apontam um decrscimo do encarceramento feminino em funo de crimes violentos ou contra a propriedade nos Estados Unidos entre as dcadas de 1970 e 1990, porm observam que houve incremento no nmero de mulheres presas em decorrncia da Guerra s Drogas11. Antes de ingressar no sistema prisional, a grande maioria das encarceradas exercia atividades que exigem baixo nvel de escolaridade e, por essa razo, tm baixa remunerao 12. Em geral, tratase da prestao de servios domsticos e de limpeza atividades tradicionalmente desprestigiadas e atribudas ao universo feminino o que refora tambm a idia de que tais mulheres podem estar mais vulnerveis a violncias de gnero, na medida em que sobre elas parece incidir de modo mais eficaz a atribuio de papis em funo do sexo 13. Por outro lado, pode-se verificar tambm que grande parte destas mulheres so as nicas ou principais responsveis pela manuteno de suas famlias 14. Essa realidade demonstra certa perversidade na mudana paradigmtica que envolve a diviso do trabalho segundo o gnero, pois se de um lado as mulheres conseguiram deixar o espao domstico para ocupar postos tradicionalmente masculinos como o caso do mercado de trabalho e da responsabilidade pelo sustento familiar de outro, tm de faz-lo dispondo de menores recursos, uma vez que a elas no esto acessveis as mesmas oportunidades. A priso j , por si, causa de potencializao da vulnerabilidade dos indivduos que atinge. Somando-se a isso a falta de condies econmicas, a procedncia de reas urbanas marginalizadas, as questes raciais e a baixa escolaridade caractersticas comuns s pessoas selecionadas pelo sistema penal temos um grupo ao qual no se reconhece o status de cidado que, por sua vez, requisito para a titularidade de direitos e garantias e fator de insero social. A questo do gnero, neste contexto, contribui para o aumento da distncia entre as mulheres e os direitos, uma vez que a cidadania foi historicamente forjada, por meio de lutas polticas, num espao pblico de reconhecimento social e, assim, esteve diretamente associada aos homens. O acesso justia, para alm de acesso jurisdio, deve ser entendido como o amplo conhecimento acerca dos direitos que se possui e de seus limites, bem como a possibilidade de exerc-los ou de pleitear sua tutela quando ameaados. Desse modo, o reconhecimento da mulher
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ALMEDA, Elisabet. Womens Imprisonment in Spain. Punishment & Society. Londres: Sage Publications, 2005, vol. 7, pp. 183-199. Disponvel em: http://pun.sagepub.com/content/7/2/183.abstract. Consultado em 20.09.2011. 11 AUSTIN, James et al The use of incarceration in the United States. Critical Criminology. 2001, vol 10, pp. 17-41. 12 LEMGRUBER, Julita. Cemitrio dos Vivos anlise sociolgica de uma priso de mulheres. Rio de Janeiro: Forense, 1999; SOARES, Barbara M.; ILGENFRITZ, Iara. Prisioneiras Vida e Violncia Atrs das Grades. Rio de Janeiro: Garamond, 2002; WOLFF. Maria Palma (coord). Mulheres e Priso: A Experincia do Observatrio de Direitos Humanos da Penitenciria Feminina Madre Pelletier. Porto Alegre: Dom Quixote, 2007. 13 ESPINOZA, Olga. A mulher encarcerada em face do poder punitivo. So Paulo: IBCCRIM, 2004, p. 134. De acordo com Espinoza, a mulher brasileira conseguiu insero no mercado de trabalho durante o sculo XIX, porm esses sintomas de mudana no impediram que as modalidades toleradas para esse grupo se limitassem a atividades consideradas tradicionalmente femininas, perpetuando as virtudes de piedade, pureza, submisso e domesticidade. 14 LEMGRUBER; SOARES & ILGENFRITZ; WOLFF. Op cit.

presa como sujeito de direitos, capaz e suficientemente instrumentalizado para o seu pleno exerccio, de fundamental importncia na busca pela reduo da discriminao em funo do gnero. Na prtica, contudo, o que parece ocorrer justamente o afastamento das mulheres presas em relao aos seus direitos. Wolff et al relatam que as reclusas na Penitenciria Feminina Madre Pelletier, via de regra, no tm acesso s informaes referentes aos seus processos de execuo, nem aos direitos que nele possuem ou forma de pleite-los. As informaes no raro so obtidas por meio do Setor Jurdico do estabelecimento ou de outras presas, e acabam chegando a posteriori, depois de terem sido objeto de procedimento, razo pela qual perdem grande parte de sua utilidade o que constitui, assim, violao ao direito de defesa. 15 Quando submetidas ao crcere, as mulheres costumam experimentar uma carga de sofrimento ainda maior do que os homens. Seja em funo da perda de vnculos e referncias scio-afetivas externas, seja pela maior precariedade das condies de execuo da pena ou ainda pela maior dificuldade de acesso a direitos, a priso, para as mulheres, si representar dupla penalizao. Julita Lemgruber descreve bem esta ambgua significao do crime e da pena para as mulheres:
A mulher presa vista como transgressora da ordem em dois nveis: a) a ordem da sociedade; b) a ordem da famlia, abandonando seu papel de me e esposa o papel que lhe foi destinado. E deve suportar uma dupla represso: a) a privao de liberdade comum a todos os prisioneiros; b) uma vigilncia rgida para prot eg-las contra elas mesmas, o que explica porque a direo de uma priso de mulheres se sente investida de uma misso moral16.

Ocorre que a criminalidade feminina aparece associada ao desvio de um comportamento ideal, o que transcende a mera reprovabilidade da conduta fundamento do direito penal e representa o reconhecimento de que esta seria menos reprovvel se praticada por indivduos do sexo masculino, uma vez que adequada aos seus papis sociais. Assim, a execuo penal ultrapassa seu significado imediato, de retribuio pela prtica de conduta indesejvel, e se imbui de papel moralizador, empreendendo esforos no sentido de devolver estas mulheres desviantes ao seu lugar. Nesse sentido, Samantha Buglione afirma que
[] tanto a criminalidade quanto a priso, so esferas masculinas e as mulheres que ocupam esses espaos apropriam-se de uma masculinidade que no lhe pertence. [] devendo ser reeducadas, a fim de formatarem-se ao padro de feminino ideal17.

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WOLFF, Maria Palma (coord). Mulheres e Priso: A Experincia do Observatrio de Direitos Humanos da Penitenciria Feminina Madre Pelletier. Porto Alegre: Dom Quixote, 2007, p. 127. Importante ressaltar que a pesquisa foi publicada no ano de 2007, sendo possvel que alteraes nesta rotina tenham j sido efetuadas desde ento. 16 LEMGRUBER, Julita. Cemitrio dos Vivos anlise sociolgica de uma priso de mulheres. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 100. 17 BUGLIONE, Samantha. O Dividir da Execuo Penal: Olhando Mulheres, Olhando Diferenas. In: CARVALHO, Salo (coord). Crtica Execuo Penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 151.

Esta idia de correo, enraizada desde o surgimento das primeiras prises femininas no Brasil18, a responsvel, no mais das vezes, pela maior rigidez com que se conduz a execuo penal para as mulheres.

3. Algumas consideraes acerca do referencial terico Assim como acontece com a criminologia, o feminismo no pode ser considerado como teoria una. Antes, devemos falar em criminologias e feminismos, dada a pluralidade de idias que se desenvolvem simultnea e sucessivamente sem que, no entanto, superem-se necessariamente umas s outras. Especialmente quanto aos feminismos, Alimena resgata a idia de classificao destas teorias em ondas, numa metfora que visa antes ordenar e preservar sua memria do que reconhecer uma diviso que de fato no existe, mas que consiste apenas em construo terica19. De modo semelhante procederam importantes estudiosas do tema que, conforme narra Alessandro Baratta 20, classificaram os discursos feministas em trs grandes grupos. Este autor apresenta o Paradigma do Gnero como alicerce dessas teorias feministas que lograram superar idias reformistas, tendo no reconhecimento do carter ideolgico do gnero suas bases. Trata-se de superar o entendimento segundo o qual seria a diferena biolgica entre os sexos o princpio norteador da diviso social de atribuies entre homens e mulheres, na medida em que pares de caractersticas contrapostas (objetividade-subjetividade, reflexo-emoo, atividade passividade, fora-fragilidade), que estariam ontologicamente relacionadas respectivamente queles e a estas sempre com a prevalncia da primeira sobre a segunda seriam o critrio para a definio da vocao social dos indivduos. Desse modo, o Paradigma do Gnero consiste na afirmao de que as formas discursivas e de pensamento possuem implicao com os gneros e que estes, por sua vez, no devem ser entendidos como naturais, mas sim como resultado de construo social, do mesmo modo que as duplas de qualidades contrapostas atribudas aos sexos devem ser tomadas como instrumentos simblicos das relaes de poder entre homens e mulheres21.

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SOARES, Barbara Musumeci; ILGENFRITZ, Iara. Prisioneiras Vida e Violncia atrs das Grades. Rio de Janeiro: Garamond, 2002. To forte era a idia de que as mulheres infratoras deveriam se (re)adequar ao padro de feminino ideal (restritas ao ambiente domstico, dceis, piedosas e recatadas) que a administrao da primeira penitenciria feminina do antigo Distrito Federal foi confiada a congregao de religiosas. Estas foram incumbidas da misso de zelar pela moral e pelos bons costumes, domesticando as presas e vigiando constantemente sua sexualidade. 19 ALIMENA, Carla Marrone. A Tentativa do (Im)Possvel: Feminismos e Criminologias. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 19. 20 BARATTA, Alessandro. O paradigma do gnero. In: CAMPOS, Carmen Hein (org). Criminologia e Feminismo. Porto Alegre: Sulina, 1999. 21 Ibid, pp. 21-23.

A primeira onda ou o primeiro grupo de discursos tem em comum a idia de luta por igualdade, a partir da supresso de diferenas entre pblico e privado e, assim, de diferenas no tratamento entre homens e mulheres. Para estas feministas, no h problema com os critrios regentes da ordem social, da cincia ou do direito, mas sim com o modo como so tomados os indivduos perante tais instncias. O problema residiria, portanto, no fato de que as mulheres so maltratadas porque tratadas diferentemente dos homens22. Diante de um tal entendimento, definido por Smart como El derecho es sexista 23, buscou-se a expanso de direitos, com a incluso do sexo feminino na esfera pblica, bem como a equiparao das mulheres aos homens em termos de direitos, liberdades e acesso educao e trabalho 24. Em contraposio, a segunda onda feminista pauta suas idias justamente na questo da diferena e aponta a desproporo de poder e a dominao masculina como problemas centrais. O estado e o direito seriam instrumentos da dominao masculina, o que demandaria, portanto, mudanas estruturais e polticas especiais no sentido de empoderar as mulheres 25. Conforme Alimena, as teorias da segunda onda que aparecem frequentemente associadas ao feminismo marxista [] comparam a apropriao da sexualidade da mulher pelo patriarcado com a apropriao da fora de trabalho do proletariado pelo capitalismo 26. Baratta, por sua vez, ao analisar os metadiscursos feministas, refere que as teorias do segundo grupo so fundamentadas no reconhecimento de que os modernos sistemas de cincia e direito possuem carter masculino 27. Nesse sentido tambm vai o entendimento de Smart, segundo quem esta anlise considera que no a aplicao do direito que falha quando pretende aplicar ao sujeito feminino seus critrios objetivos, mas sim que tais critrios so aplicados corretamente, porm so masculinos28. Para a estratgia feminina, de acordo com Baratta, trata-se portanto de
[] concorrer com a cincia e com o direito androcntrico, fazendo valer o ponto de vista, os conceitos e as qualidades especificamente femininas [e] [] transformar ou substituir os sistemas masculinos atravs do emprego dos instrumentos de conhecimento e de aes socialmente conferidas s mulheres []29

Uma das crticas que, em ambos os casos, culmina por conduzir terceira onda feminista, de que cualquier argumento que empieza dando prioridad a la divisin binaria de hombre/mujer o

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SMART, Carol. La mujer del discurso jurdico. In: LARRAURI, Elena (comp.). Mujeres, Derecho Penal y Criminologa. Madrid: Siglo Veintiuno, 1994, p. 172. 23 Ibid, p. 170. 24 ALIMENA, Carla Marrone. A Tentativa do (Im)Possvel: Feminismos e Criminologias. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 20. 25 Ibid, p. 20. 26 Ibid, p. 20. 27 BARATTA, Alessandro. O paradigma do gnero. In: CAMPOS, Carmen Hein (org). Criminologia e Feminismo. Porto Alegre: Sulina, 1999, p. 28. 28 SMART. op cit, p. 173. 29 BARATTA. op cit, p. 29

masculino/femenino queda atrapado en oscurecer otras formas de diferenciacin, especialmente las diferencias existentes entre estas dicotomas 30. Desse modo, na terceira onda feminista, vemos enfraquecer a comparao entre masculino e feminino, dando lugar ao cuidado quanto pluralidade das prprias mulheres 31. Em funo de seu olhar transversal e da resistncia em cair em essencialismos e reducionismos de gnero, Baratta sugere que este grupo, denominado por Sandra Harding de Ps-Modernismo Feminista, seria mais adequadamente intitulado por [] uma frmula que ressaltasse o fato de o mesmo constituir, na realidade, um pensamento contextual, uma vez que se afasta do relativismo filosfico ps-moderno tanto quanto do fundamentalismo e das verdades absolutas 32. sabido que a opresso no apresenta uma nica forma, variando conforme suas relaes com outros fatores excludentes (como por exemplo os tnicos, econmicos, ou concernentes sexualidade). Assim, este discurso prope uma desconstruo dos essencialismos que do suporte s qualidades e valores fundantes da construo social dos gneros e polarizam os espaos sociais (pblicos ou privados), bem como as cincias e as instituies de controle, sugerindo a reconstruo de uma subjetividade humana integral, na qual possam enfim conviver tais qualidades e valores, antes contrapostos33. Para Carol Smart34, a mudana do segundo para o terceiro grupo de teorias no se d com uma ruptura completa. De acordo com a autora, trata-se de passar a entender o direito enquanto processos que atuam de modo variado, sem a presuno inexorvel de que masculino e, portanto, atua sempre em prejuzo das mulheres. O principal seria o fato de no se partir mais de um sujeito estvel, fixo, permitindo uma abordagem voltada justamente s estratgias criadoras do gnero no interior do direito. Em outras palavras, entendendo o funcionamento do direito como teconologia do gnero, seria possvel analis-lo como processo de produo de identidades fixas e no mais simplesmente analisar sua aplicao sobre sujeitos com identidade e gnero j previamente definidos. Nesse sentido e para alm disso Judith Butler prope a desconstruo do prprio sujeito dos feminismos como estratgia para a compreenso da complexidade das relaes de poder permeadas pelas questes de gnero, o que faz por meio de uma teoria do discurso que deixa evidente as lacunas emergentes da adoo de um sujeito estvel e pr-discursivo. Para a autora, o ns feminista no existe independente e anteriormente cultura, mas nela forjado por meio de prticas
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SMART, Carol. La mujer del discurso jurdico. In: LARRAURI, Elena (comp.). Mujeres, Derecho Penal y Criminologa. Madrid: Siglo Veintiuno, 1994, p. 175. 31 ALIMENA, Carla Marrone. A Tentativa do (Im)Possvel: Feminismos e Criminologias. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 21. 32 BARATTA, Alessandro. O paradigma do gnero. In: CAMPOS, Carmen Hein (org). Criminologia e Feminismo. Porto Alegre: Sulina, 1999, pp. 34-35. 33 Ibid, p. 36. 34 SMART, op cit.

significantes, e tal fato no pode ser desconsiderado. Trata-se de desconstruir o raciocnio fundacionista da poltica da identidade, o qual pressupe a existncia de uma identidade como requisito para a elaborao dos interesses polticos e posteriormente para a prtica da ao poltica. A determinao de um sujeito feminista anterior ao discurso, dessarte, implicaria necessariamente excluir parte do grupo que visa representar, medida que estaria negando sua complexidade e indeterminao internas. Segundo Butler, [] a significao no um ato fundador, mas antes um processo regulado de repetio que tanto se oculta quanto impe suas regras, precisamente por meio da produo de efeitos substancializantes.35 Desse modo, partindo-se do reconhecimento da identidade como efeito de prticas significantes repetitivas, no seria tarefa do feminismo [] estabelecer um ponto de vista fora das identidades construdas36, mas afirmar a possibilidade de contest-las, na medida em que demonstra ser possvel a interveno nessas prticas de repetio que as constituem. Desse modo, seria possvel pensar numa nova configurao poltica, na qual as configuraes culturais do sexo e do gnero poderiam ento proliferar ou, melhor dizendo, sua proliferao atual poderia ento tornar-se articulvel nos discursos que criam a vida cultural inteligvel [] 37.

4. Reformular e reorganizar: qual soluo? O Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino foi criado por decreto presidencial em maio de 2007, com o objetivo de criar novas polticas relacionadas questo do gnero na execuo de penas privativas de liberdade, e envolveu representao de variadas instncias do poder executivo federal, entre secretarias e ministrios. A proposta de construir polticas pblicas de qualidade [] para a reorganizao e reformulao do Sistema Prisional Feminino do Brasil38 culminou com a publicao do Relatrio Final do GTI em 2008, pela Secretaria de Polticas para as Mulheres do Governo Federal. Com efeito, a simples iniciativa do Governo Federal de trazer pauta o tema, j por si louvvel, uma vez que volta os olhares para um grupo que foi histrica e sistematicamente relegado a segundo plano. necessria, porm, especial ateno quando se trata de questes de gnero, notadamente quando os indivduos envolvidos esto j vulnerveis em funo de outros fatores, como o caso das mulheres criminalizadas. Isso porque a lgica androcntrica que produz a discriminao em funo do gnero est fortemente arraigada no entendimento vigente sobre os papis sociais dos indivduos, de modo que certas diferenas entre feminino e masculino so tidas
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BUTLER, Judith. Problemas de Gnero Feminismo e subverso da identidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010, p. 209. 36 Ibid, p. 211. 37 Ibid, p. 213-214. 38 Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino. Relatrio Final. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Ministrio da Justia, 2007, p. 15.

como ontolgicas, naturais, e seriam, por esta razo, imodificveis. Assim, este trabalho se pretende antes uma contribuio para a reflexo sobre as estratgias pblicas de enfrentamento da violncia de gnero do que meramente uma crtica. O Relatrio Final do GTI Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino foi elaborado a partir de uma introduo histrica e de um breve relato sobre o encarceramento feminino no Brasil, aps o que so apresentadas as propostas de novas polticas pblicas visando reduo da discriminao em funo de gnero nos espaos prisionais femininos. As propostas so lanadas em dez grandes eixos (Sistema Penitencirio, Acesso Justia, Sade, Educao, Trabalho e Emprego, Cultura, Esporte, Poltica Anti-Drogas, Cidadania e Direitos Humanos e Assistncia Social) que, por sua vez, subdividem-se em temas mais especficos. Por fim, so apresentadas as propostas sob aspecto disciplinar, encaminhando-se algumas sugestes aos poderes Judicirio e Legislativo, bem como aos Executivos estaduais e municipais. Diante do grande nmero de propostas formuladas pelo GTI e da impossibilidade de proceder com qualidade, neste trabalho, anlise de todas, optamos por selecionar apenas trs, dentre aquelas que dizem com o direito especialmente as constantes nos eixos Acesso Justia e Poltica Anti-drogas e indicam ou estabelecem, em algum nvel, formas de distino no tratamento entre homens e mulheres visando persecuo de igualdade material. Foram priorizadas, ainda, as polticas que j se encontram, em qualquer instncia, em vias de implementao.

4.1 Acesso Justia A priso j , por si, causa de potencializao da vulnerabilidade dos indivduos que atinge. Somando-se a isso a falta de condies econmicas, a procedncia de reas urbanas marginalizadas, as questes raciais e a baixa escolaridade caractersticas comuns s pessoas selecionadas pelo sistema penal temos um grupo ao qual no se reconhece o status de cidado que, por sua vez, requisito para a titularidade de direitos e garantias e fator de insero social. A questo do gnero, neste contexto, contribui para o aumento da distncia entre as mulheres e os direitos, uma vez que a cidadania foi historicamente forjada, por meio de lutas polticas, num espao pblico de reconhecimento social e, assim, esteve diretamente associada aos homens. O acesso justia, para alm de acesso jurisdio, deve ser entendido como o amplo conhecimento acerca dos direitos que se possui e de seus limites, bem como a possibilidade de exerc-los ou de pleitear sua tutela quando ameaados. Desse modo, o reconhecimento da mulher presa como sujeito de direitos, capaz e suficientemente instrumentalizado para o seu pleno exerccio, de fundamental importncia na busca pela reduo da discriminao em funo do gnero.

4.1.1 Educao para Direitos A proposta tem como base a importncia da formao em direitos tanto entre apenadas quanto entre funcionrias, para o que propem medidas de difuso deste conhecimento. O foco principal seriam os Direitos Humanos, aos quais se atribuem ainda recortes de gnero, etnia, raa e orientao sexual. A necessidade de se informar as mulheres encarceradas acerca de seus direitos e deveres tambm tomada como prioridade. O acesso informao como estratgia de empoderamento das mulheres, no sentido de permitir que passem a se compreender como sujeitos de direito e no mais como objeto de direitos efetivamente uma das questes mais sensveis neste tpico. Em termos prticos, sugere-se a criao de cartilha informativa a ser entregue a todas as mulheres quando de sua entrada no sistema prisional, bem como a realizao de cursos e oficinas, permitindo tambm s no alfabetizadas acessar as informaes. Assim, em 2011 o Conselho Nacional de Justia publicou a primeira edio da Cartilha da Mulher Presa39, paralelamente publicao da Cartilha da Pessoa Presa40, que j se encontra em sua segunda edio. Neste ponto, o primeiro questionamento que se impe quanto necessidade de se elaborar um novo documento destinado especificamente s mulheres, enquanto existe j um documento destinado s pessoas. evidente que existem particularidades com relao ao encarceramento de pessoas do sexo feminino que devem ser relevadas nesse contexto, notadamente as concernentes gestao e ao aleitamento dos filhos. No entanto, por que no inserir tais informaes na prpria cartilha destinada s pessoas? No estariam as mulheres compreendidas em tal categoria? Por certo que reconhecemos a validade dos esforos que visam constitutuir igualdade material a partir de discriminaes positivas, demarcando os limites do grupo discriminado como estratgia de empoderamento. Como ttica de reduo da violncia de gnero, porm, isso refora a dicotomia feminino-masculino, na medida em que toma como pressuposto a idia de uma identidade de gnero ontologicamente determinada, com sujeitos estveis aos quais somente possvel atribuir um ou outro gnero, sendo estes necessariamente opostos41. Para alm disso, o prprio contedo das duas cartilhas que demanda maior ateno, uma vez que demonstra com bastante clareza o androcentrismo vigente na cultura jurdica. De incio,
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Conselho Nacional de Justia. Cartilha da Mulher Presa, 2011. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/comecar-de-novo/publicacoes/cartilha_da_mulher_presa_final.pdf. Consultado em: 27.09.2011. 40 Conselho Nacional de Justia. Cartilha da Pessoa Presa, 2010. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/comecar-de-novo/publicacoes/cartilha_da_pessoa_presa_2011.pdf. Consultado em: 27.09.2011. 41 Vide: BUTLER, Judith. Problemas de Gnero Feminismo e subverso da identidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010; SMART, Carol. La mujer del discurso jurdico. In: LARRAURI, Elena (comp.). Mujeres, Derecho Penal y Criminologa. Madrid: Siglo Veintiuno, 1994.

observamos alguns signos de masculinidade bastante evidentes na Cartilha da Pessoa Presa alguns dos quais passariam despercebidos por aparente insignificncia, mas que certamente exercem influncia na forma como os destinatrios recebem e apropriam-se das informaes a comear pelo fato de que o retrato de um homem que est estampado na capa. As cores utilizadas (tons de azul) remetem tambm ao universo masculino, em oposio quelas utilizadas na cartilha destinada s mulheres (cor-de-rosa). Alm disso, a redao da Cartilha da Pessoa Presa construda sempre tendo como sujeito o preso. Embora o termo provavelmente tenha sido adotado com o intuito de marcar a neutralidade do discurso, fcil perceber que no o faz, uma vez que se adota a forma feminina quando necessria alguma especificao (ficando subentendido que o abstrato equivale ao masculino, o feminino necessitando ser expressamente marcado) ou ainda quando h referncia famlia do preso (esposa ou companheira, no feminino, e filhos). Tambm quanto s informaes mais ou menos aprofundadas a abordagem e visibilidade dada aos direitos diferente segundo o destinatrio seja pessoa ou mulher. Quando se est tratando de direitos na cartilha destinada s mulheres, grande nmero deles aparece associado ao papel de me (amamentao, atendimento peditrico s crianas que esto com as mes na unidade prisional, manuteno e perda da guarda e do poder familiar), enquanto na outra cartilha, questes familiares aparecem mais associadas dependncia econmica e social da famlia em relao ao preso. Porm na informao sobre direito visita ntima que transparece a maior distino: na Cartilha da Pessoa Presa, a visita ntima recebe um tpico inteiro abaixo do ttulo Direitos do Preso, esclarecendo sobre como e quando o direito de [] receber visita ntima de seu companheira(o) (sic) []42pode ser exercido. J na Cartilha da Mulher Presa, a informao se resume a uma observao, abaixo do ttulo Recompensas (que, por sua vez, est inserido no captulo Deveres) e consiste no seguinte texto: A visitao ntima ou conjugal um direito assegurado pessoa presa.43 Claramente aqui vigora a inda a atribuio tradicional de papis segundo o gnero, de forma que as questes relacionadas sexualidade so menos importantes e at desincentivadas nas mulheres. A informao transmitida, na verdade, foi de que tal direito seria apenas uma regalia, a qual somente poderiam fazer jus as mulheres que se conformassem ao padro de comportamento ideal que lhes est sendo imposto.

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Conselho Nacional de Justia. Cartilha da Pessoa Presa, 2010, p. 15. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/comecar-de-novo/publicacoes/cartilha_da_pessoa_presa_2011.pdf. Consultado em: 27.09.2011. 43 Conselho Nacional de Justia. Cartilha da Mulher Presa, 2011, p. 17. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/comecar-de-novo/publicacoes/cartilha_da_pessoa_presa_2011.pdf. Consultado em: 27.09.2011.

Um tal tratamento dificulta a apropriao do sujeito sobre seu direito e, consequentemente, sua possibilidade de pleite-lo, j que no define o direito como algo incorporado ao patrimnio jurdico do indivduo e no deixa claro de que modo e em que momento ele poderia exerc-lo. O direito entendido, nesse contexto, como ato de liberalidade da autoridade a que se est submetido, sendo que esta pode ou no permitir seu exerccio em face do preenchimento dos requisitos para tanto.

4.1.2 Criao de Varas Especializadas O relatrio sugere a criao de varas de execuo criminal especializadas para mulheres, com a finalidade de [] melhorar a prestao jurisdicional para uma populao carcerria com caractersticas prprias []44 e compara esta medida com outras divises existentes na jurisdio para atender especificidades de idosos e menores. A jurisdio , via de regra, dividida de acordo com a matria a ser tratada e no segundo as partes a que se destina. A especializao de acordo com as partes somente nos parece adequada em funo de vulnerabilidade decorrente de algum atributo pessoal que, sempre que presente, tornar o indivduo mais vulnervel, como o caso das crianas, por exemplo. Esta seria, a nosso ver, uma hiptese em que estaria autorizada a discriminao positiva. Ao colocar as mulheres em condio semelhante dos idosos ou das crianas perante a jurisdio, o Estado estaria afirmando tratar-se de sujeitos vulnerveis em funo de uma fragilidade intrnseca, diretamente associada ao gnero. Isso nos parece um retorno ainda que ressignificado e por outras vias s idias das primitivas teorias sobre a criminalidade feminina, segundo as quais a mulher deveria receber maior ateno e at proteo por ser essencialmente indefesa, dependente e menos racional. O problema da morosidade na tramitao de processos de execuo penal estrutural e crnico e costuma atingir as pessoas encarceradas indiscriminadamente. Embora as mulheres constituam grupo socialmente mais vulnervel em funo da cultura androcntrica que vigora, esta no nos parece uma justificativa razovel para o discrmen, uma vez que tende a naturalizar a distino e, assim, mant-la permanentemente oculta nos debates e isenta de questionamentos.

4.2 Poltica Anti-Drogas As propostas deste eixo desenvolvem-se principalmente no que concerne ao estabelecimento de polticas de preveno, tratamento e reduo de danos para as apenadas usurias de drogas. No que se refere ao envolvimento das mulheres com o trfico motivo pelo qual cerca de 60% das detentas
44

Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino. Relatrio Final. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Ministrio da Justia, 2007, p. 53.

encontram-se no crcere a sugesto formulada diz respeito ao tipo de participao que tm as mulheres nessas estruturas criminosas. O relatrio parte da idia de que muitas das mulheres presas por trfico so, na verdade, vtimas desse sistema, na medida em que os homens do trfico as estariam usando como forma de protegerem a si mesmos e a seus comparsas. 45 Tambm haveria o caso daquelas mulheres obrigadas a traficar drogas para dentro de presdios masculinos, a fim de protegerem seus filhos e companheiros presos ameaados de morte por faces. Diante de um tal cenrio, a proposta lanada de que haja uma articulao com os Poderes Judicirio e Legislativo, visando estabelecer tratamento diferenciado entre a mulher que opta pelo trfico e a que vtima dele.46 Mais uma vez parece-nos que se est partindo do pressuposto de que a submisso, a fragilidade e a incapacidade de tomar decises racionais so caractersticas inerentes ao sexo feminino, de modo que o envolvimento da grande maioria das mulheres com o trfico estaria justificado, num raciocnio determinista, por causas alheias sua vontade. minoria que no se enquadra neste padro ou seja, que no foi vtima do trfico provavelmente se atribuiria um carter masculinizado (embora isso no esteja expressamente mencionado no documento). Frise-se que no estamos aqui questionando a existncia de hierarquias e relaes de poder na estrutura do trfico. Com efeito, reconhecemos que as mulheres, quando envolvidas com este tipo de criminalidade, costumam de fato ocupar posies subalternas, num reflexo do androcentrismo dominante em nosso modelo social. O que nos causa inquietao, no entanto, a aparente tentativa de se recompensar as mulheres por ocuparem tais papis nessa hierarquia. Segundo a proposta, a mulher seria merecedora de privilgios quando, ainda que cometendo uma conduta criminalizada, o fizesse desempenhando um papel secundrio e submisso. Como consequncia, a penalizao daquela que racionalmente optasse por cometer o ato ilcito e, portanto, no correspondesse ao esteretipo de feminino ideal e ao seu correspondente papel de vtima, seria aumentada. Desse modo, em lugar de desconstruir o conceito de mulher ideal dcil, irracional e submissa estar-se-ia reforando-o, uma vez que a represso ao daquela que no se comportou adequadamente ao padro seria mais severa.

45

Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino. Relatrio Final. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Ministrio da Justia, 2007, p. 81. 46 Ibid, p. 81.

5. Consideraes finais Da anlise das propostas selecionadas, pde-se perceber uma tendncia em tomar as diferenas como base das polticas, no que poderia parecer um alinhamento segunda onda feminista 47. A forma como se desenham as propostas, contudo, diverge desta linha de pensamento, na medida em que no se propem mudanas estruturais, mantendo-se o foco principalmente no funcionamento de estruturas vigentes. Verifica-se tambm a tentativa de abranger a complexidade inerente s relaes de poder que originam a discriminao, uma vez que a viso proposta busca contemplar outros fatores de vulnerabilidade que atinjam estas mulheres (em especial os tnicos). O olhar transversal sobre as questes de gnero, porm, demanda a desconstruo do entendimento de que o sujeito se envolve nos processos culturais tendo j uma identidade previamente fixada48. necessrio desconstruir a naturalidade da diviso binria dos gneros, como estratgia para a compreenso da complexidade dos processos polticos e culturais que permeiam as relaes de dominao. Nesse contexto, o objetivo no deve ser a neutralidade do gnero, nem o direito deve ser entendido como uma ferramenta de construo da igualdade, porque ele prprio lana mo de identidades constitudas a priori, cujos atributos (entre eles o gnero) no coloca em discusso. Nesse sentido, parece-nos possvel verificar a correo da hiptese de Carol Smart 49, que v o direito como estratgia criadora de gnero, uma vez que os discursos ora analisados empenham esforos no sentido de contemplar os diversos fatores que tornam as mulheres diferentes entre si (reconhecendo, por exemplo, que algumas so mais vulnerveis do que outras), porm partindo sempre de uma concepo prvia do termo mulher em contraposio ao homem. No se discutem, assim, as estratgias criadoras do gnero; ao contrrio, justamente essa prtica que se reproduz. O reconhecimento de que h diferenas, como fez a segunda onda feminista, vlido como estratgia. Porm, a essencializao dessas diferenas no nos permite extrapolar os limites do discurso e questionar a lgica dos processos de repetio que criam o modo como as identidades tornam-se culturalmente inteligveis. Em outras palavras, valer-se do discurso que categoriza os indivduos segundo dois gneros opostos e vitimiza um deles, na medida em que o considera inferior, pode ser estrategicamente interessante. No entanto, necessrio ter em mente que so essas prticas discursivas que criam e sustentam a discriminao e, portanto, no ser atravs delas que se solucionar o problema.

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ALIMENA, Carla Marrone. A Tentativa do (Im)Possvel: Feminismos e Criminologias. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 20. 48 BUTLER, Judith. Problemas de Gnero Feminismo e subverso da identidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. 49 SMART, Carol. La mujer del discurso jurdico. In: LARRAURI, Elena (comp.). Mujeres, Derecho Penal y Criminologa. Madrid: Siglo Veintiuno, 1994.

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