El proyecto tiene media sancin del Senado

APORTES DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL A LA LEY DE RADIO Y TELEVISION SANTAFESINA

Los abajo firmantes, organizaciones sindicales, acadmicas, comunitarias, cooperativas, de derechos humanos, de la sociedad civil vinculadas a la comunicacin, aportan a las y los legisladores santafesinos algunas consideraciones que constituyen la mirada de estas organizaciones en relacin con la creacin de RADIO y TELEVISION SANTAFESINA SOCIEDAD DEL ESTADO y, en particular, con el proyecto aprobado en la Cmara de Senadores que est ahora para su anlisis en comisiones de Diputados. Esta mirada no se reduce a expresiones sectoriales, por el contrario, est interesada en que el texto que se apruebe beneficie al conjunto de los santafesinos. De all que nuestros puntos de vista estn relacionados con la lnea editorial de RTS, con la construccin de la informacin derecho humano y bien social-, que muestre la realidad de las distintas ciudades y pequesimos pueblos del territorio santafesino, con la composicin de los rganos de direccin y control de la que ser la empresa de medios pblicos provincial y con el conocimiento de las caractersticas del trabajo periodstico, del rol de la enseanza acadmica y de las organizaciones de medios sin fines de lucro. Para dar el contexto adecuado a estas consideraciones 26.522 representa un importantsimo paso adelante es imprescindible en trminos de

ubicar que la LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL (LSCA) N democracia y sobre todo de democracia informativa. Una de las virtudes sobresalientes de la ley de medios es la de poner en palabras que el derecho a expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones es un derecho humano inalienable (art. 2). En el caso que nos ocupa, la norma nacional reconoce a los Estados provinciales la posibilidad de ser prestadores de servicios de comunicacin audiovisual (art. 21), a la vez que se les otorgan autorizaciones para explotar frecuencias de radio y televisin a demanda y de

manera directa (art. 37). A partir de ello es que podemos estar discutiendo este proyecto. La LSCA, como norma marco y reguladora de los SCA, debe funcionar como un piso en materia de objetivos, produccin de contenidos y dems aspectos para la creacin de las emisoras pblicas locales. Consideramos que rescatar el espritu de la ley nacional en materia de SCA es auspicioso, con el objetivo puesto en que los medios pblicos brinden programaciones de calidad atiendan las expectativas de los habitantes de cada regin. Sobre el proyecto de ley aprobado por los senadores en el mes de agosto pasado, decimos que hay dos grandes ejes temticos, que lo atraviesan de forma integral: A) La autonoma del medio pblico, que incide en forma directa con la independencia informativa o su editorial, b) La aplicacin del derecho administrativo a la totalidad de las decisiones del medio, incluida la vinculacin del personal con la emisora. A) AUTONOMA DE LOS MEDIOS PBLICOS Los medios pblicos son una forma idnea de garantizar visibilidad y voz a quienes no tienen acceso a otra forma de comunicacin por estar excluidos de la radio y televisin comerciales dentro del mapa actual de medios de comunicacin que entienden este derecho como un poderoso negocio. Representan una de las formas a travs de la cual se pueden y deben romper los estigmas que se crean alrededor de grupos de personas vulnerables y excluidas o limitadas en la participacin ciudadana ejercida a travs de la comunicacin comercial. A su vez, deben ser los encargados de conservar y difundir la cultura local, y actores importantes a la hora de transmitir contenidos educativos a la poblacin y por supuesto de favorecer el debate pblico de ideas y la participacin poltica. Los medios pblicos deben ser independientes. Por ello, el primer objetivo de la radiodifusin pblica debe ser la promocin y el desarrollo del derecho a la informacin y la libertad de expresin, en el marco del ms amplio pluralismo y respeto por las ideas y culturas diferentes manifestadas en la provincia de Santa Fe, alejndose de la idea excluyente de medio difusor de la actividad gubernamental, en cualquiera de sus tres poderes. que

1.- ORGANOS DE DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DIRECTORIO En relacin con la autonoma del medio, Radio y Televisin Santafesina, por definicin, debe tener una lnea editorial independiente de la administracin pblica provincial. Para lograr esa independencia los rganos de direccin y administracin deben ser fuertes y plurales, estar compuesto por personas con una fuerte vocacin democrtica, de probada idoneidad en materia de comunicacin y expresin de ideas, del mbito acadmico, cultural y de las asociaciones de trabajadores de la comunicacin. Los directores deberan estar designados de la siguiente manera: 1.- Dos (2) por el Poder Ejecutivo provincial. Uno de ellos ejercer la presidencia del cuerpo; 2.- Dos (2) a propuesta de la Comisin Bicameral permanente; 3.- Tres (3) por el Consejo Consultivo de los Medios Pblicos Santafesinos, entre los cuales debe asegurarse representacin a las asociaciones de trabajadores, a la universidad y a organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la comunicacin. Del proyecto aprobado llama la atencin que 4 de los directores surjan de la Legislatura, y representen 2 a la mayora y 2 a la minora parlamentaria, ya que existen muchas probabilidades de que en tal caso, el signo poltico de turno tenga 4 directores (los dos legisladores mencionados y los dos miembros designados por el Ejecutivo). Hay un exceso de parlamentarismo, un innecesario nmero cuando se deja de lado actores importantes para la vida de los medios pblicos. Su mandato no debe coincidir con el del Ejecutivo provincial, por eso proponemos que duren 4 aos en su cargo y el comienzo de cada directorio sea a mitad de trmino del Ejecutivo. De las reuniones de los rganos directivos debern quedar registradas en actas que deben ser de acceso pblico (art. 16).

CONSEJO CONSULTIVO Otro de los rganos de aplicacin y control de la gestin del medio pblico, tal

como se define en el proyecto, es el Consejo Consultivo, que debera contar con la participacin del ms amplio espectro de la sociedad civil. La funcin primaria del Consejo Consultivo es la de controlar el real respeto por la el encargado de llevar democracia y pluralidad informativas. Y deber ser

adelante los concursos por los cuales se asigne a producciones locales e independientes financiamiento para concretar sus proyectos. Se debera componer de la siguiente manera: a) un representante de cada universidad pblica con sede en la provincia que tenga facultades o carreras de ciencias de la comunicacin, periodismo, cine o artes audiovisuales; b) un representante de las escuelas provinciales de cine c) un representante de las escuelas provinciales de periodismo d) un representante del Sindicato de Prensa Rosario e) un representante de la Asociacin de Prensa de Santa Fe f) un representante de la Sociedad Argentina de Locutores g) un representante del Sindicato Argentino de Televisin h) un representante del Sindicato nico de Trabajadores de Espectculos Pblicos i) un representante del Ministerio de Educacin j) un representante del Ministerio de Innovacin y Cultura k) un representante de cada departamento de la provincia de Santa Fe l) un representante de los pueblos originarios m) un representante de los medios de comunicacin comunitarios A su vez, en consonancia con la composicin del directorio, debe estar dotado de la facultad de elegir los directores de entre los organismos que lo componen. Por tanto se debera agregar lo siguiente: Artculo 28, inciso agregado: ) Elegir tres (3) miembros del directorio, de los cuales uno deber representar a los gremios de los trabajadores de RTS, uno a las Universidades Nacionales con carreras de periodismo y/o Comunicacin Social con asiento en la Provincia de Santa Fe y los restantes a la sociedad civil. 2. LINEA EDITORIAL Y PRODUCCIN DE CONTENIDOS PRODUCCIN DE CONTENIDOS

En relacin

a los contenidos, la LSCA fija obligaciones de produccin de

contenidos distinguiendo entre radio y televisin. Para la radio pblica provincial, asigna un mnimo del 60% de produccin local y propia, incluidos los noticieros, y del 20% para la difusin de contenidos educativos, culturales y de bien pblico. En relacin con la TV abierta, no se presenta diferencia alguna entre medios pblicos o privados, asignando una obligacin de emisin del 60% de produccin nacional y del 30% de produccin propia que incluya los informativos locales (art. 65 inc. 2). Estimamos que las obligaciones mnimas de contenidos que fija la ley nacional pueden ser enriquecidas. En relacin con la radio proponemos que se incorporen producciones independientes en porcentajes obligatorios fijados por la ley de creacin de RTS. En tanto para televisin, como obligacin esencial proponemos la de emitir producciones que sean propias, realizadas en los distintos puntos de la provincia y no solamente en la capital, en un porcentaje que nunca debe ser inferior al 60%. De ese porcentaje, debe destinarse una proporcin destinada a provincia. Se debera dar espacio a las producciones locales independientes, en un porcentaje del 30% estimulando su creacin a travs del financiamiento de proyectos concursados, asignados por el Consejo Consultivo de RTS. La televisin pblica debe constituir redes de produccin de contenidos propias de RTS, que garanticen la expresin de las voces de todo el territorio provincial, sin crear un esquema centralizado. De esta forma, ser fluido el intercambio de informaciones y proyectos y mayor el enriquecimiento. El proyecto de ley de Senadores no es fiel a estas obligaciones, ya que, si bien aumenta nominalmente los porcentajes de produccin y que cuando se refiere a la radio llama propia, admite las coproducciones dentro de esos porcentajes (Art 7 inc. b y c). El 60% de produccin propia para radio y el 30% para TV deben asegurarse. Luego, las coproducciones estarn fuera de ese mnimo de produccin propia. En cuanto a las producciones independientes contempladas en el proyecto, informacin de las distintas localidades de la

resulta

indispensable

la

estimulacin

de

su

creacin

travs

del

financiamiento pblico de proyectos concursados. Es muy importante que el texto de la ley aclare a qu se refiere cuando habla de produccin propia, independiente y coproduccin, porque segn la redaccin del proyecto hay contradicciones con los pisos fijados y la ley nacional. La ley provincial puede aumentar los pisos pero nunca perforarlos. Por ejemplo, por imprecisin, en el artculo 7 inc. d), admite que para las coproducciones se deber contemplar la realizacin de convocatorias a realizadores independientes y por definicin, las realizaciones independientes no pueden estar coproducidas por la provincia.

LINEA EDITORIAL En relacin con el tema editorial, estimamos que RTS SE debe tener una lnea independiente de la administracin pblica provincial. Resulta preocupante, en relacin con esto, en el Captulo II FINALIDAD, COMPETENCIA, ATRIBUCIONES Y DEBERES, cuando en el artculo 7 habla de la obligatoriedad de RTS SE de transmitir de manera obligatoria, directa y con carcter de efecto inmediato, todas las declaraciones y/o comunicados provenientes de los Poderes Ejecutivo y Legislativo (incisos h e i) cuando comprometan el inters pblico y que, a su ms elevado criterio, sean de difusin urgente. Por supuesto que la Radio y la TV pblicas deben transmitir, como deben hacerlo los medios privados obligados por la fuerte responsabilidad social que deben asumir, aquellas informaciones que se consideren de urgencia para el desenvolvimiento de la vida de los habitantes de la provincia, pero la calificacin de urgente est cargada con un profundo peso subjetivo, ya que esa calificacin depender de quien la realice. Esta obligacin legal, de interpretacin ambigua, sumada a la cantidad de directores que se le asignan al signo poltico con mayor representacin y la causal de cese de los miembros del directorio sin especificar formas ni encargados para hacerlo, le dan a este artculo el tono imperativo que se desea evitar. Es por ello que estimamos necesario eliminar del artculo 7 los incisos h) e i),

para evitar interpretaciones de carcter autoritario en relacin a las obligaciones de difundir las actividades de gobierno, que pueden dar lugar a actitudes censurantes y hasta sanciones. Proponemos la siguiente redaccin: Artculo 7 inciso h) difundir las actividades de los poderes del Estado Provincial".

b) APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIV0 El segundo de los ejes de nuestra preocupacin se centra en relacin a la legislacin aplicable a la vida en relacin de la persona jurdica que se est creando. El proyecto aprobado en Senadores y el del oficialismo en su momento fueron elaborados a partir de la idea de que el medio pblico se asemejara en su forma de proceder a cualquier organismo del Estado, sin tomar cuenta las especiales caractersticas de la sociedad que se estaba creando. Entonces, a travs de todo el articulado se remite a la aplicacin del derecho pblico -administrativo- en lugar de recurrir al derecho privado, todo en contraposicin al contenido ideolgico y jurdico de la ley de SCA que desde el inicio define que RTA se regir por el ordenamiento jurdico privado. Como principal apreciacin, la aplicacin de la legislacin civil, comercial y laboral no la del derecho administrativo dota de una cuota de independencia del poder poltico al medio pblico y lo transforma en una entidad capaz de administrarse y desenvolverse en la vida de las relaciones jurdicas, sin necesidad de acudir a los intrincados mecanismos que rodean a la administracin pblica, ni de someterse a los mandatos ineludibles del poder poltico. Entre esos aspectos, todo lo que tiene que ver con el manejo de la informacin, entendida como derecho humano y bien social, y la funcin periodstica que puede verse invadida por la dependencia poltica. Esa concepcin administrativista no pierde su vigencia por la remisin en

algunas instancias a la aplicacin del derecho privado. Por ejemplo, la mencin de los convenios colectivos de la actividad privada, que contemplan la situacin de los trabajadores de las distintas actividades que conviven en una empresa periodstica, se transformar en un eufemismo.

Es por todo lo expresado que el artculo 22 de la versin aprobada en Senadores cuando habla de la Naturaleza de las decisiones del directorio y expresa: Todos los actos que implementen las decisiones del directorio, an cuando por su objeto lleguen a estar regidas por el derecho privado, tienen carcter administrativo en cuanto a su competencia, voluntad y forma, y deben emitirse con plena observancia de ese carcter, manifestndose mediante resolucin motivada, debe ser modificado, dando paso a la aplicacin del derecho privado en su lugar. Insistimos entonces en que se siga el modelo de la ley nacional que expresa que la actuacin de RTA SE est sujeta a las disposiciones de la ley de Sociedades del Estado N 20.705, la presente ley y sus disposiciones complementarias. En sus relaciones jurdicas externas, en las adquisiciones patrimoniales y contrataciones est sometida a los regmenes generales del derecho privado. (ART. 120 de la LSCA). Sugerimos se incorpore este prrafo al artculo 4: En sus relaciones jurdicas externas, en las adquisiciones patrimoniales y contrataciones est sometida a los regmenes generales del derecho privado. ENCUADRE SINDICAL A partir de lo explicado en el punto anterior, puede comprenderse, entonces, la preocupacin referida al encuadre laboral, cuando adems se manifiesta expresamente que la relacin del personal con RTS es de empleo pblico, un camino directo a la aplicacin del derecho administrativo. Textualmente el artculo 23 del proyecto de ley aprobado por Senadores dice: La relacin de todo el personal con Radio y Televisin Santafesina Sociedad del Estado es de empleo pblico, no obstante ello, el contenido de dicha relacin se regular por la legislacin laboral y por los convenios colectivos de trabajo y Estatutos aplicables a la actividad privada y ser representado por las asociaciones profesionales signatarias de los mismos, manteniendo el encuadre sindical, salarial y convencional que correspondiera. Nuestra propuesta es, entonces, que la ley debe expresar su encuadramiento de la siguiente manera: Artculo 23 La vinculacin (relacin) de todo el personal con RTS Sociedad del Estado se regir por la ley de contrato de

trabajo y los Estatutos Especiales y por los convenios colectivos de trabajo aplicables a la actividad privada, mientras que ese personal ser representado por las asociaciones profesionales signatarias de los mismos. En el mismo orden de ideas, en el Artculo 15 inciso z) proponemos se reemplace la palabra agente por la de trabajador.

NATURALEZA DEL TRABAJO PERIODISTICO Entre las atribuciones y deberes del directorio de RTS, en el artculo 15 del proyecto aprobado en Senadores merece una especial observacin el tem sealado como v), ya que habla de dictar el Estatuto Profesional de RTS SE, considerando las convenciones colectivas de trabajo de las asociaciones sindicales representantes de los trabajadores del ente, en el cual se garantizar la objetividad e independencia de los profesionales encargados de difundir la informacin, sin perjuicio del goce de su libertad de expresin, como tambin el contenido y programacin de los servicios informativos emitidos a travs de RTS. La redaccin nos resulta ambivalente. Comnmente, cuando se hace referencia a Estatuto Profesional, se remite directamente a la idea de ley laboral que regula las condiciones de trabajo de determinado sector de la actividad productiva, tal entre otras- la ley nacional 12.908, conocida como Estatuto del Periodista Profesional. En relacin a esto, estimamos que el directorio del medio no puede tener la potestad de reemplazar el derecho laboral aplicable a los contratos de trabajo en general y, el del personal de los medios de comunicacin en particular, dictando normas ad-hoc. Sin embargo, la redaccin del inciso no nos permite distinguir con claridad si se trata de un estatuto en trminos de derecho laboral o en su regulacin contendr otra materia. Por otro lado, este inciso apunta exclusivamente a los periodistas que trabajarn en el medio y hace referencia a lo que no debiera hacerse en materia de periodismo independiente, ya que nunca se garantizar la objetividad periodstica por la va de la regulacin. De todos modos habra que ver qu entienden los redactores y firmantes de este proyecto y una vez transformado en norma jurdica sus operadores- por objetividad periodstica,

cuando en s misma es una expresin plena de subjetividad. La tica periodstica es una materia en permanente construccin que debe autorregularse y a la que sin duda contribuir la capacitacin constante. Cualquier instancia nacional e internacional, que trabaje en defensa de la libertad de expresin y por una mejor calidad en el ejercicio periodstico, se manifestara en contra de la redaccin del tem v), que puede prestarse a la aplicacin de medidas punitivas o de recortes a la libertad de expresin que dice defender. En consecuencia, consideramos que basta con el dictado de un manual de estilo que oriente sobre la esttica del medio y se garantice la independencia de los informadores en trminos de estabilidad laboral (al estilo del propio Estatuto del Periodista Profesional) y la pluralidad de contenidos informativos. En consonancia con esto, debera eliminarse la atribucin de la Comisin Bicameral de controlar el correcto cumplimiento de las normas contenidas en el Estatuto profesional de RTS y en el Cdigo de Conducta de RTS. Proponemos la siguiente redaccin: Artculo 15 inc. v) Elaborar un manual de estilo de RTS, en el que se brinden criterios de esttica comunicacional, sin interferir en la tarea de los trabajadores de prensa ni en el contenido de la programacin de los servicios informativos, cuya independencia y libertad de criterios debe estar garantizada. En similar lugar se ubica el inciso e) del mismo artculo, que propone dictar el Cdigo de Conducta de RADIO Y TELEVISIN SANTAFESINA SOCIEDAD DEL ESTADO, que reglar, entre otras materias, las normas referidas a contratacin y emisin de publicidad... La mencin a Cdigo de Conducta remite a la idea autoritaria a la que hacamos mencin anteriormente, y que se debera evitar. Nuevamente, la referencia a un manual de estilo, bastara para el caso. Preocupa tambin que el Cdigo de Conducta pueda referirse al trabajo periodstico, al hacer mencin a la expresin, entre otras materias. Nuevamente, nos manifestamos en contra de cualquier condicionante de la

libre expresin del personal de prensa que se desempee en RT Santafesina, por va legal, reglamentaria o estatutaria. Por todo lo antedicho, solicitamos a las y los legisladores santafesinos que tengan en cuenta nuestras observaciones que slo pretenden mejorar una ley que atae a la sociedad en su conjunto y que es producto de un camino que abri la ley 26.522. Rosario, septiembre de 2013 Universidad Nacional de Rosario: Daro Mariorana, (rector), Eduardo Seminara, (vicerrector), Carlos Colombo (secretario de Comunicacin y Medios de la UNR, presidente de la Asociacin de Radios Universitarias Nacionales ARUNA y vicepresidente de la Red de Radios Universitarias de Latinoamrica y el Caribe- RRULAC). Facultad de Ciencia Poltica y RR. II: Franco Bartolacci (decano) Escuela de Comunicacin Social, Facultad de Ciencia Poltica y RR. II.: Elizabeth Martnez de Aguirre (directora). Sindicato de Prensa Rosario Asociacin de Prensa de Santa Fe Federacin de Trabajadores de la Cultura y la Comunicacin (FETRACCOM)-CTA