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2) Le keynsianisme (anne 30) Les conomistes classiques considraient en priode de crise que le retour au plein emploi tait dautant plus rapide que la rgulation de loffre et de la demande ainsi que la fixation des salaires tait laisss au march. Robbins (1935) : the great depression : si les taux de salaires tait beaucoup plus flexibles, le chmage se trouverait considrablement diminu. Si lon ne stait pas obstin dans lide que les taux de salaires ne doivent augmenter afin de prserver le pouvoir dachat des consommateurs, la dpression actuelle aurait t beaucoup plus violente et le taux de chmage aussi. John Maynard Keynes (1843-1946) apporte des rponses trs diffrentes : pour lui, le plein emploi nest pas assur par le libre jeu du march. Lquilibre et la comptitivit dune conomie peuvent saccompagner dun fort taux de chmage. Pour assurer le plein emploi, une politique volontariste de lEtat est ncessaire : maintenir les salaires pour soutenir la demande et mener une politique de grands travaux pour stimuler la demande, financer par le dficit de lEtat. Le NEW DEAL en Amrique est une russite. Mais les conomies des pays occidentaux sont mondialises, et les relances vont profiter dabord aux produits imports avant les produits nationaux. Les dficits publics vont accroitre la dette publique a tel point que le pouvoir dachat des mnages et la capacit dinvestissement des entreprises vont sen trouver gn/ frein. 3) Le no libralisme. Les ides de Keynes ont t utilis pout faire lEtat providence. Le dveloppement de lEtat providence na pas rsolue les crises des annes 70, donc retour du chmage et de linflation. Cette priode de crise va fragiliser la pense keynsienne et va permettre le renouveau de la pense librale : chez eux, la critique de lEtat providence saccompagne de la recommandation de rduire le dficit publique pour revenir lquilibre budgtaire. Pour les plus radicaux, les librtariens : lEtat doit disparaitre ; cest la socit dagir : la libert engendrerait lordre : condamnation de limpt : taxation is theft (=limpt cest le vol).
A cot des libertariens, dautres coles se contentent de prner un Etat minimal notamment lcole du public choice qui prne la rationalisation des dpenses publiques. En dautres termes, il sagit pour les administrations de sinterroger sur la qualit de la gestion des fonds publics. LEtat doit non seulement diminuer ses dpenses mais doit aussi bien veiller grer se qui lui reste et grer son budget c'est--dire quilibrer celui-ci ; Selon cette cole, les mthodes des secteurs prives doivent inspirer les collectivits publiques. Cette ide est au cur de la rforme de LALOLFE en 2006.
prlvements obligatoires peuvent tre dfinis comme des versements effectifs non volontaires dont les destinataires sont les administrations publiques nationales et les institutions communautaires europennes. Concrtement, cette dfinition ne prend pas en compte les emprunts raliss par la collectivit publique. Au fond, les emprunts sont en ralit des prlvements obligatoires diffrs quil faut financer par les prlvements obligatoires actuels. On repousse plus tard ses emprunts tre pays par des gnrations futures. Le taux moyen des prlvements obligatoires dans les pays de lOCDE avoisine les 30% (en France 46% en 2006 (cest un mauvais lve) mme au sens de lUE on dpasse les 40%. Pourtant, ltat franais est parvenu diminu. Entre 1998 et 2006, les impts dtat sont passs de Le problme et que cet effort fait a t possible grce la croissance conomie franaise de ses annes l et par lamlioration des techniques fiscales. Durant cette mme priode, on a eu une croissance modr de fiscalit locale mais galement une augmentation des prlvements sociaux ce qui explique la stabilisation et non la dcrue. Pour les dpenses de scurit sociales, qui couvre les risques relatives aux maladies, accident de travail, la famille et la vieillesse, cest environ 350 milliards deuro. En gros, prlvement sociaux correspondent un petit peu plus des prlvements obligatoire quand on sait que lautre correspond au financement du budget de lEtat et des collectivits territoriales et des contributions franaise au budget de lUE. Problme : Dpenses publiques = prlvements obligatoire plus emprunt (ca va constituer ce quon appelle la dette publique. Actuellement, la dette des administrations publiques franaise dpasse la somme de 1100 milliards d, alors que le pacte de stabilit et de croissance retient comme critre les limites du 60% des PIB.
aussi, les finances publiques vont tre dpendantes du taux de change du dollars $ et du Yen. Un fort favorise les M. en les rendant moins honoreuses mais dfavorise les X.. LUE joue un rle non ngligeable voir trs important.
A- Le budget de lUE.
Le parlement a adopt en 2008, le budget gnral de lUE la date du .. . Les crdits de paiements atteindront pour cette anne 120 milliard d : cela reprsente moins d1% du RNB cumul des Etats membres. 1) La procdure dadoption du budget communautaire. Il faut comprendre que le budget de lUE tmoigne de loriginalit de cette organisation. En fait, lUE est difficile qualifier : ce nest pas une organisation internationale internationale classique, ce nest pas un Etat fdral. La solution est Dvelopp par Olivier Beaud, qui propose lui un modle part entire une fdration dEtat : Vote : la majorit absolue (50% + 1%) lunanimit (su une personne nest pas daccord :..) la majorit qualifie (50% + 2% ou plus)
Le budget de lUE nest pas encore celui dun Etat fdral par son importance (cest un budget somme modeste) ex : en 2004, comparaison avec le budget des Etats-Unis. Cependant, le budget de lUE est nettement plus lev que celui dune organisation internationale classique (ex : reprsente environ 500 fois plus que .) Sagissant de la procdure budgtaire, la commission est seule comptente pour rdiger lavant projet de budget ; en dautre terme, elle dispose du monopole de linitiative budgtaire. Cette avant projet est ensuite transmise au conseil et au parlement europen jusquau procdure de codcision (= procdure qui assemble le parlement europen et le conseil des ministres). Si le budget nest pas approuv mais rejet, il faudra recourir au systme des douzime provisoires pour ne pas paralys lUE. Pour viter quune telle situation se produise, lUE a mis en place en son sein la fin des annes 80, un systme daccord interinstitutionnel pour sentendre lavance sur les ressources et les dpenses de lUE. Cette vision pluriannuelle, a
rig la vision franaise des finances publiques. 2) Les dpenses et les ressources de lUE. a) Les dpenses de lUE. Le budget de lUE contient beaucoup moins de dpenses administratives quun tat unitaire classique = budget essentiellement dintervention qui permet la mise en uvre de politique particulire telle que la PAL. Les dpenses de lUE se rpartissent en plusieurs catgories : Dpenses li la PAL qui regroupe les actions de garantie agricole mais galement le fond europen dorientation et de garanti agricole (FEOGA) qui va aider les mouvements jeunes agricoles et les installations. Ex : en 2006, 43% des crdits de paiements de lUE : cela reprsente beaucoup mais ne cesse de diminuer (63% en) Dpenses li aux actions structurelles qui visent diminuer les disparits de dveloppement entre les diffrentes rgions de lUE. Ex : le fond europen de dveloppement rgional (FEDER) = dveloppement des infrastructures. Dautres dpenses comme celle li aux catgories interne (scurit, justice,) plus celle relative aux actions extrieures de lunion (actions humanitaires,) plus les dpenses administratives (entretiens des btiments, traitement des fonctions de lUE,) plus les crdits li) la pradhsion des pays candidats lUE (la Turquie bnficie de ces crdits). b) Les ressources de lUE. Initialement, les ressources des communauts europennes taient assures par la contribution verse par les tats membres. Vers 1970, les tats membres de lUE ont accept de leur attribuer des ressources propres qui sont perus par les tats membres puis qui sont automatiquement mis disposition des compt.. . Actuellement, il existe 4 catgories de ressources : Les droits de douanes : applicable aux pays importateurs nappartenant pas lUE : ces droits sont beaucoup moins importants que par le pass d de nombreux accords tarifaires entre les pays. Cela reprsente un peu moins de 12% du budget de lunion.
Les droits agricoles : (constituent des taxes perues sur les marchandises des denres agricoles inclus dans la PAC) cest une technique protectionniste.
Une part des TVA des Etats membres est verse lunion europenne : (la GrandeBretagne officie dun rgime drogatoire).
Une contribution des Etats qui est calcul sur la base dun pourcentage du PNB des Etats membres (ressources plus importantes).
matire budgtaire ne va cesser de croitre sous la IIIme et la IVme rpublique. La Vme rpublique est loccasion pour de Gaules de rationnaliser le parlementarisme y compris en matire budgtaire, et le gouvernement va disposer de prrogatives importantes au termes de lordonnance du 2 janvier 1959 portant loi organique relative aux lois de finances : Le parlement a donc t teint en matire budgtaire tel point que la loi organique du 1 er aout 2001 relative aux loi de finances (la LOLF) a cherche a revaloriser la place du parlement en matire budgtaire.
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commandement est renforce. En effet, le pacte de stabilit et de croissance introduit lide de soutenabilit des finances publiques au regard des plafonnements c'est--dire que lEtat doit rpondre aux ventuelles drapages quils soient de lEtat, des collectivits territoriales, et de la scurit sociale de lEtat. a a renforc sont pouvoir sur les finances locales et sociales. Conclusion : quelle est finalement les champs dapplication des finances publiques ? Les finances des personnes publiques ? Des sui generis ? (GIP et banque de France). Il ny a pas que a, sinon, a aurait exclu les finances de certaines personnes prive troitement li aux personnes publiques. Donc au terme de la dcision du conseil constitutionnel du 20 janvier 1961 ( assurance maladie des exploitants agricoles ), la notion de charge publique correspond aux dpenses de lEtat, des collectivits territoriales, des tablissements sociaux, et des drivs sociaux. Confort par les normes de la comptabilit nationale elle-mme conforme aux normes de lunion europenne, Finalement rentre dans le champ des finances publiques : LEtat et organismes divers dadministration centrale (ODAC) : tablissement publics nationaux (SNCF,) ainsi que des personnes prives financ majoritairement par lEtat soit par des subventions, soit par des taxes affectes. Les administrations publiques locales (APL) : collectivits territoriales, tablissement publics de coopration intercommunal (EPCI) ex : Grand Nancy. Les tablissements publics locaux (lyce, collges,) Les administrations de scurit sociale constitue de rgime dassurance sociale et des organismes financ par ce rgime.
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Le budget contient une srie dautorisation de percevoir des recettes et deffectuer des dpenses au cour de lanne civile. Cette spcificit de la loi de finance est la consquence mme du principe du consentement limpt : en effet, seul le parlement peut autoriser le gouvernement procder lexcution du budget. Lautorisation parlementaire est donc un pralable, elle ncessite le respect de certain grand principe du droit budgtaire ainsi que la procdure prvu par la LOLF.
CHAPITRE 1 : Les principes et les rgles budgtaire. La plupart des principes et rgles budgtaire sont apparu au cour du XIX me sicle. Il constitue la fois des rgles de prsentation du budget mais aussi des rgles dexcution. Il y a le principe dannualit, le principe dunit, duniversalit, de spcialit et de sincrit.
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Le problme est que certaine (voir la plupart) des dpenses porte sur plusieurs anne donc lautorisation sera quand mme reconduite tous les ans (ex : salaire fonctionnaires). Linconvnient de ce principe, cest la discontinuit des services propos et a gne le dveloppement dune vision moyen terme des finances publiques tel point que certain pays occidentaux ont prit une priode de 2 ans (ex : Britannique).
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a) Une Innovation constitutionnelle : la loi de programmation des finances publiques. La constitution franaise reconnait pour la 1re fois la notion de loi de programmation des finances publiques, un alina spcifique de larticle 34 de la constitution a t cr : les orientations pluri annuelles de finance publique sont dfini par des lois de programmation. Elles sinscrivent dans lobjectif des comptes des administration publiques la loi de programmation a 2 objectifs : 1- Dfinir une stratgie densemble cohrente et moyen terme dans le respect du pacte de stabilit et de croissance. 2- Prciser lobjectif de retour lquilibre budgtaire en 2012. b) Une prparation budgtaire en volution : le budget pluri annuel de lEtat. Ce budget pluri annuel prsent en juillet 2008 sera intgr la loi de programmation des finances publiques examine automne 2008. Il va prendre en comptes les reformes initi par la rvision gnrale des politiques publiques. Ce budget pluri annuel va servir de base la prparation des projets de loi de finance. Ex : en 2009, la prparation des lois de finances de 2010 sera conduite partir des plafonds de crdits et demploi prcdemment arrt. Au niveau de la mission, les plafonds sont ferme mais indicatifs au niveau des programmes/ Eventuellement, dans les lois de finances ultrieures, il sera possible dajuster les plafonds si cela savre ncessaire. Ds cette anne, le gouvernement global labore pour la 1 re fois un budget pluri annuel 2009-2011 et labore une programmation de dpense de lEtat sur Les 3 ans qui viennent. La progression des dpenses de lEtat sera limite linflation (cest laugmentation O volume).
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dpenses sont retracs sur un compte unique intitul budget gnral . Lexigence dun document unique na plus rellement de sens depuis le dveloppement de lEtat providence. Dsormais, le principe signifie surtout que le budget doit recenser la totalit des ressources. Ce principe permet au parlement dapprouver le projet de budget partir de linformation la plus complte possible. Traditionnellement, ce principe concerne essentiellement lEtat et ne sapplique pas aux diffrentes collectivits territoriales. Pourtant, ce principe est en train de prendre une dimension nouvelle : les finances publiques sont fragments entre lEtat, les collectivits territoriales, les tablissements publics, la scurit sociale, or les exigences pos Maastricht et reconduite dans le pacte de stabilit et croissance conduisent presque mcaniquement une vision unifi. Le premier pas t avec la cration en janvier 2006 de la confrence annuelle des finances publiques.
B- Les exceptions.
Le budget de lEtat comprend 3 comptes distinct : le budget gnral, les budgets annexe, et 1) Les budgets annexes. Larticle 18 de la LOLF dispose : les budget annexes peuvent retracer [] les seules oprations des services de lEtat non dots de la personnalit morale rsultant de leur activit de production de bien ou de prestation de service donnant lieu au paiement de redevance lorsquelle sont effectu titre principal par lesdits services. Certain service public de lEtat bnficie dun budget spcial pour leur permettre dadopter une gestion commerciale, mais cette possibilit t trop largement utilis en 2001. Le budget annexe des P&T avait quand mme disparu en 1991 lors de la cration des 2 tablissements publics. La loi de finance pour 2004 a supprim le budget annexe de limprimerie nationale devenue une socit nationale. Dsormais, il ny a plus que 2 budgets annexes : contrle et exploitation arien, et publication officielle et informations administratives. En 2007, ces budgets annexe reprsentent 1,8 milliards d. Ces budgets servent la pluparts du temps de transitions pour un service qui va tre transform soit en tablissement public, soit en SA. 2) Les comptes spciaux.
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Lorigine des comptes spciaux remontent la III me rpublique. Au lendemain de 1914-18, dimportante opration temporaire de prts et demprunt se dveloppe. Lintrt des comptes spciaux tait de ne pas confondre ces oprations provisoires avec le compte principal. Le problme est que le procd a permit dextraire du budget gnral un grand nombre dopration. Ex : les frais doccupation vers par la France lAllemagne (1940-44) ont t inscrits dans un compte spcial, alors quil constituait bel et bien une charge dfinitive. En 1947, on compte prs de 400 comptes spciaux qui correspondent au montant du budget gnral de lanne. Donc, lordonnance de 1959 a rduit leur nombre en dfinissant 6 catgories de comptes spciaux ramens 4 par la LOLF. 1- Les comptes daffectations spciales : elles permettent laffectation dune ressource une dpense (ce qui porte atteinte au principe duniversalit) Ex : le compte pension retrace les oprations relatives au aux pensions retraite des agents de lEtat (en 2007, 57 milliards d). Le compte contrle et sanction automatis des infractions au code de la route permet daffecter les recettes produite des radars automatique certaine actions comme laide au financement du permis de conduire des jeunes. 2- Les comptes de concours financiers : retrace les prts&avances consenti par lEtat. Ex : le compte avances aux collectivits territoriales permet celle-ci de toucher en avances les impts locaux (en 2007, 78 milliards d). 3- Les comptes de commerce : permettent des services non dot de la personnalit morale et effectu titre accessoire une activit caractre industriel et commerciale ainsi que de bnficier du produit de cette activit. Ex : le compte Rgie industrielles des tablissement pnitentiaires permet ltablissement de financer autre choses. 4- Pas mtallique sert dintermdiaire entre le service de monnaie et mdaille et la banque de France.
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Le budget peut prciser soit la nature des dpenses (dpenses dinvestissement, dpense de fonctionnement), soit la finalit des dpenses c'est--dire prsenter la rpartition des crdits en fonction des politiques publiques. Ces 2 faons denvisager le principe de spcialit ont t prsentes en droit budgtaire franais. Ainsi, la rpartition en fonction de la nature des dpenses des dpenses a t utilis jusquen 2001. La rpartition en fonction de la finalit des dpenses inspire quant elle la LOLF qui na cependant pas renonc la prsentation ancienne.
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rpondent dsormais une nomenclature (liste) modifie. Depuis 2006 (c'est--dire la mise en vigueur totale de la LOLF), le budget se dcompose en missions qui se divisent en programmes, qui se divisent eux mme en action. Au terme de larticle 7 de la LOLF, les crdits sont spcialiss par programmes ou par dotation . Donc dsormais, lunit de vote au parlement est devenue le programme. 1) Les missions. Le budget est divis en mission qui est suprieures au programme. En 2008, la loi de finance a retenu 34 missions dont 11 missions interministrielles (ex : en 2008, la mission scurit est interministrielle, elle regroupe les programmes gendarmerie nationale qui relevait du ministre de la dfense, et police nationale qui relevait du ministre de lintrieur. mais en 2009, ces 2 programmes seront regroup uniquement parmi le ministre de lintrieur.).La mission justice relve du seul ministre de la justice et comporte 5 programmes : ex : justice judiciaire, administration pnitentiaire, protection judiciaire de la jeunesse, 2) Les programmes. Au seing des programmes, les crdits sont prsents sous forme daction elle-mme dcline en diffrente sous action. Exemple : le programme police national comporte 6 actions en 2008 : scurit routire, ordre public et protection de la souverainet, les rsultats de ces actions seront valus partir dindicateur de performances. Exemple : lindicateur dficience de gestion permet de quantifier les gains de productivit des services obtenu grce lutilisation des moyens allous (= attribus). Le but est de passer dune culture des moyens une culture des rsultats. A titre indicatif, lintrieur de programmes, les crdits font lobjet dune deuxime prsentation avec un ventil par titre en fonction de la dpense comme sous lempire de lordonnance de 1959. La mission peut tre interministrielle mais en revanche, les programmes sont obligatoirement ministriels pour la responsabilit de lordonnateur : car le ministre est lordonnateur des dpenses pour son ministre, et si on cr des programmes interministriels, a poserai un problme pour savoir quel est la personne responsable. Chaque programme se voit attribuer un responsable au seing de chaque ministre. Le
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responsable, cest le maillon central de la nouvelle gestion publique car il est la charnire entre responsabilit politique et responsabilit de gestion qui excute le budget. Par exemple, au seing du programme intitul formation suprieur et recherche universitaire qui appartient la mission recherche & enseignement suprieur , le responsable de programme (dsign par le ministre) est en fait le directeur de lenseignement suprieur il va piloter de nombreuse actions comme formation initiale et continu du bac la licence . Lobjectif du programme est de rpondre au besoin de qualification suprieure et il existe 2 indicateurs de performance : vrifier le pourcentage de classe dge titulaire dun diplme, ou linsertion professionnelle des jeunes diplms 3 ans aprs leur sortie de formation initiale. 3) Fongibilit des crdits. Cest la grande innovation de la LOLF : la fongibilit des crdits au seing dun mme programme. Le responsable du programme a donc la possibilit de redployer les crdits ouverts au seing dun programme. La rpartition initiale des crdits lintrieures dun programme tel quelle est prsente dans le budget nest quindicatif. Le responsable de programme peut redployer des crdits entre les diffrents titres. Le problme de fongibilit des crdits est quil tendrait produire des dpenses de personnels, donc le principe de fongibilit est asymtrique car il nest pas possible de redployer des crdits au profit de dpense de personnel supplmentaire. Si le responsable de programme ralise des conomies en matire de dpenses de personnel, il pourrait sen servir pour augmenter certaine dpenses de fonctionnement ou dinvestissement. Le responsable de programme devient un interlocuteur privilgi pour la prparation du budget de loi de finance, mais cette latitude est la contrepartie des objectifs qui lui ont t fixs.
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projets de lois de finance mais de manire trs prudente en exerant seulement un contrle minimal visant liminer toute erreur manifeste dapprciation. La LOLF va consacrer le principe de sincrit budgtaire dans son article 32 : le budget doit prsenter lensemble des ressources et des charges de lEtat de faon sincre, compte tenu de informations disponible et des prvisions qui peuvent raisonnablement en dcouler ; autrement dit, la LOLF ne cr pour lEtat quune obligation de moyen et non de rsultat. Depuis la loi constitutionnel du 23 juillet 2008, le principe dsormais valeur constitutionnelle, le nouvel article 47-2 dispose : les comptes des administrations publiques sont rguliers et sincre, il donne limage fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financire.
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Le parlement dispose des 3 derniers mois de lanne pour dbattre et adopter le texte budgtaire. La loi de finance initiale comporte le budget de lEtat, des dispositions fiscales, des autorisations relatives aux emprunts et la trsorerie de lEtat (la LFI pour 2008 a t promulgue en dcembre 2007) La loi de finance rectificative : la loi de finance initiale est frquemment modifie par le vote dune loi de finance rectificative. Ce type de loi permet au parlement de procder lajustement que le gouvernement na pas le pouvoir de raliser lui-mme au cour de lexcution du budget. Hors mi la question des dlais, la procdure est sensiblement la mme que celle de la loi de finance initiale. Dans la pratique, il y a au moins une loi de finance rectificative par an. Exemple : la dernire loi de finance rectificative date du 25 dcembre 2007. La loi de rglement : elle constituait autrefois une formalit qui tait juge sans intrt la fois par les auteurs et par les parlementaires. Depuis la LOLF, son importance a t nettement rvalue : elle consiste pour le parlement arrter le montant excut des dpenses et des recettes des lois de finances initiales et rectificatives. Le projet de loi de rglement doit tre dpos par le gouvernement au plus tard le premier juin suivant lexercice (ex : anne dexcution du budget). Cest loccasion pour le parlement dapprouver lexcution de la loi de finance et de valider les diffrences intervenus entre les prvisions et le rsultat. Le parlement va approfondir son contrle budgtaire et va valuer les performances des administrations. Elle ne prvoit pas, elle prsente la ralit dun budget excut.
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Au niveau politique, le premier ministre jour un rle prpondrant puisque cest lui quil revient de dfinir les grandes orientations budgtaire, et procder aux arbitrages ultime. Le prsident de la rpublique un rle considrable mme sil nest pas prvu dans la LOLF en priode de concidence des majorits parlementaire et prsidentielles. Le ministre techniquement la plus important, cest le ministre du budget depuis lanne
dernire (2007).
2) Le ministre du budget. La prparation du projet budgtaire revient lessentiel au ministre du budget depuis le dcret du 31 mai 2007. Dsormais, lensemble des directions financire sont sous sont autorits. La responsabilit principale pse sous la direction du budget : elle doive raliser les estimations des dpenses et recettes et en dduire une projection tendancielle. Pour ce faire, elle va se fonder dur un ensemble dhypothse tel que lvolution du taux de croissance, taux dintrt et de linflation. par exemple : elle doive rechercher les hypothses les plus crdibles sous peine de fausser toute les oprations budgtaires. Le gouvernement peut choisir de retenir les hypothses la plus optimiste, mais il faudra une loi de finance rectificative et une loi de rglement. Le travail de la direction du budget est conu partir des donnes dlivr par lensemble des directions du ministre du budget (ex : direction gnrale des finances publiques, directions gnrale des impts, direction gnrales de la comptabilit, direction gnrale de la modernisation de lEtat) et de certaine direction du ministre de lconomie ( ex : INSEE ; la direction gnrale du trsor, direction gnrale de la lgislation fiscale). Tout ce travail est un pralable ncessaire qui doit tre avant que ne dbute les ngociations budgtaire. Depuis la LOLF, la direction du budget doit veiller remettre en cause tous les ans les dpenses en vertu du principe de justification des crdits ds le premier euro.
1) La dtermination dune stratgie budgtaire. En janvier, les directions du ministre du budget valuent les recettes et les dpenses partir dhypothse conomique, et la fin du mois, le premier ministre runi les ministre pour prsenter la stratgie financire du gouvernement. Cette premire dfinition va permettre au 1er ministre dadresser au ministre une lettre de cadrage qui indique aux ministres les normes respecter en matire de dpenses.
2) La ngociation des budgets ministriels. En fvrier, le ministre du budget participe des runions dconomie structurelle avec chaque ministre dpensiers pour examiner les projets de reformes des diffrentes politiques publiques et leurs consquences financire. Cest ce moment que sont dbattues les questions deffectifs de la fonction publique. Il y a des confrences budgtaires : cest la direction du budget et des services des ministres qui examine techniquement les demandes de crdit et deffectifs.
3) Les arbitrages politiques. En avril et juin, le 1er ministre et les ministres organisent des runions de restitution qui reprennent le rsultat des confrences tenu entre fvrier & mars, et il adresse ensuite chaque ministre une lettre plafond qui indique les plafonds de crdit quil devra mettre en uvre dans son ministre. Diffremment ont lieu des confrences de performances entre la direction des budgets et les services des ministres pour fixer les objectifs atteindre et dterminer les indicateurs de performances. En juin 2006, aussi le dbat dorientation budgtaire permet au parlement dtre inform assez tt des informations budgtaires pour prparer lavance les ventuels amendements quils dposeront au moment de la discussion budgtaire. Du point de vue du gouvernement, cest mieux connaitre lavance les points de divergences.
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4) La finalisation du projet de loi de finance. Pendant lt, la direction du budget et les services des ministres rpartissent les effectifs et les crdits par programme et par actions au seing des diffrentes missions. Aprs avoir t soumit lavis du conseil dtat, le projet de loi de finance est adopt en septembre par le conseil des ministres. Le projet de loi de finance est ensuite dpos lassemble nationale au plus tard le 1er mardi doctobre.
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nationale, le parlement doit voter le texte dans un dlai de 70 jours. Lassemble nationale dispose en pratique de 40 jours pour voter le texte et le snat naura que 15 jours pour se prononcer en 1re lecture au lieu de 20 jours. Aprs lexamen du texte en premire lecture par les 2 chambres, il faut quelle parvienne voter un texte identique : l commence les navettes parlementaires. Le gouvernement a la facult lissu de la 1re lecture de runir la commission mixte paritaire en vertu de la procdure durgence de larticle 45 de la constitution. Si elle choue, le gouvernement peut donner mot lassemble nationale qui votera seul le texte dfinitif. En cas de non respect du calendrier budgtaire, le gouvernement dispose de diffrentes solutions durgence : parfois le retard est imputable au gouvernement qui na pas russi dposer le projet de loi de finance en octobre. Article 47 de la constitution : le gouvernement demande durgence au parlement lautorisation de percevoir les impots et ouvre par dcrets les crdits se rapportant au service vots . Cette hypothse sest produite en 1962 en raison de la motion de censure vote contre le gouvernement Pompidou et la dcision du gnral de Gaule de dissoudre lAssemble nationale. Cette procdure est galement possible en cas de rejet du texte par le parlement. Cest galement une possibilit en cas dinconstitutionnalit par le conseil constitutionnel. Cette notion de service vot qui a t globalement rejet par le LOLF subsiste donc ici de manire rsiduelle. Parfois, le retard est imput au parlement qui ne sest pas prononc dans le dlai imparti : dans ce cas, le gouvernement peut procder par ordonnance la loi de finance. 2) La maitrise du dbat budgtaire. Le rle dsormais restreint de la commission des finances : sous les IIIme et IVme rpublique, les discussions parlementaires sengageaient sur le texte amand par la commission des finances. Dsormais, la commission des finances sengage sur le texte amand par le gouvernement. Sous la Vme rpublique, la commission des finances est charge dexaminer lensemble des amendements dposs sur le projet de loi de finance et de rendre un avis sur chacun dentre eux. La rationalisation de la procdure parlementaire : article 44 alinas 2 de la constitution
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permet au gouvernement de sopposer lexamen des amendements qui nont pas t soumis la commission des finances, autrement dit, cet article lui permet de combattre efficacement les amendements surprise. Larticle 44 alina 3 autorise la procdure du vote bloqu permet de limiter les dbats et les amendements. Cette procdure est systmatiquement utilise pour ladoption du budget. Le gouvernement peut engager sa responsabilit en vertu de larticle 49-3. Le budget sera rput / adopt sans vote moins quune motion de censure se soit vot la majorit absolue. Depuis la rvision constitutionnelle du 3 juillet 2008, larticle 49 alina 3 voit son champ dapplication restreint, il ne peut plus tre utilis pour les lois de financement de scurit sociale reste utile en cohabitions.
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B -Le rle des ordonnateurs et des comptables dans lexcution des dpenses.
Lexcution des dpenses seffectue en 4 tapes successives : les 3 premires constituent la phase administrative qui revient aux ordonnateurs et la dernire tape qui constitue le paiement effectif demeure le monopole des comptables publics. 1) La phase administrative. 1re opration : lengagement de la dpense. Dfinition : cest lacte juridique ou le fait matriel par lequel un organisme public cr ou constate son encontre une obligation de laquelle constituera une charge. Cet engagement peut prendre la forme dun acte administratif unilatral, par exemple, un arrt de nomination dun fonctionnaire ou un arrt prfectoral pris loccasion dune procdure dexpropriation pour cause dutilit publique. Cet engagement peut aussi prendre la forme dun contrat : par exemple, la signature dun march public de travaux. Ces 2 hypothses constituent donc un engagement de la dpense. Lordonnateur doit disposer chaque fois dune autorisation parlementaire c'est--dire dune autorisation dengagement. Parfois, lengagement de la dpense peut rsulter de la survenance dun fait qui va mettre en jeu la responsabilit de la personne publique. Par exemple, lEtat est mis en justice cause de geste chirurgical rat. La victime du prjudice devra tre indemnise et lordonnateur va ordonner le blocage des fonds ncessaire lindemnisation.
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2me opration : la liquidation. Elle permet de vrifier la ralit de la dette et darrt le montant de la dpense. A ce stade, lordonnateur vrifie la validit du titre de crance ainsi que lidentit du crancier. Lordonnateur va aussi sassurer de la ralit de la prestation car en comptabilit publique, aucun paiement ne peut tre effectu que pour lacquittement dun service fait . Lordonnateur doit sassurer du fait que la dette publique ne soit pas prescrite. En effet, une loi de 1968, qui a prvu une prescription de 4 ans des dettes publiques.
3me opration : lordonnancement. Dfinition : il sagit de lacte administratif donnant aux comptables, conformment aux rsultats de liquidation, lordre de payer la dette de lorganisme public. Cet ordre prend la forme dune ordonnance de paiement. Il sagit dun ordonnancement direct si il est mit par un ordonnateur principal. Il sagit dun mandat de paiement si il est mit par un ordonnateur secondaire.
Lordonnancement dune dpense impose pour lordonnateur de disposer dun montant correspondant en crdit de paiement autoris par le parlement. 2) La phase comptable. Il sagit de la phase de paiement qui sera effectu par un comptable public. Cest lacte par lequel lorganisme public se libre de sa dette. Ds que le comptable reoit lordonnancement ou le mandat de paiement, il va vrifier la rgularit de la phase administrative. Cette phase peut tre assez longue et a peut pnaliser le crancier de ladministration. Quand le comptable constate que les dpenses sont rgulires
CHAPITRE 2 : LE CONTROLE DE LEXECUTION DU BUDGET DE LETAT. Section 1 : le contrle parlementaire : la loi de rglement. Cette formule du contrle a posteriori existait dj sous lancien rgime, on parlait dEtat au
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vrai . partir de la restauration, ce contrle prend le nom de loi des comptes et cette poque, il constitue un des temps fort du contrle parlementaire de laction gouvernemental. Peu peu, sous la IIIme et IVme rpublique, les parlementaire vont se dsintresss de ce vote qui va devenir de plus en plus formel car le vote intervenait plusieurs annes aprs lexcution du budget (par exemple, les budgets de 1926 1933 furent rgl en 1939) La IVme rpublique a essay denfermer le vote dans des dlais plus stricts et malgr cela, mme sous la Vme rpublique le dsintrt des parlementaires ont persist et la LOLF a cherch revaloriser le contrle parlementaire effectu loccasion du vote de la loi de rglement. Celle-ci a pour objet de clore dfinitivement le compte des ordonnateurs, il ne sagit plus dautoriser des dpenses comme dans la loi de finance initiale mais de figer les comptes en fonction de ce qui a t rellement excuter au cour de lexercice. Dsormais, le projet de loi de rglement doit tre dpos avant le 1er juin et la loi de finance initiale de lanne ne peut tre dbattue avant que le projet de loi de rglement de lexercice prcdent nait t vot en 1re lecture par exemple, la loi de rglement de juillet 2008 a rgl la loi 2007 prvu en 2006. La loi de rglement est un acte de constatation dopration qui sest dj produite. Elle permet de ratifier des rectifications au loi de budget par la loi rectificative et formellement, la loi de rglement permet daffecter formellement le dficit affect la dette publique. Section 2 : les contrles juridictionnels. Il existe 2 juridictions financires : la cour des comptes et la cour de discipline budgtaire et financire.
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La cour des comptes est une juridiction administrative spcialis dont les arrts peuvent faire lobjet dun pourvoir devant le conseil dEtat. Par certain trait, elle se rapproche dune juridiction de type judiciaire : en effet, les magistrats du sige qui la compose sont des magistrats inamovibles (c'est--dire non mut sans leur consentement, ils ne bougent pas). Le prsident de la cour des comptes est nomm discrtionnairement en conseil des ministres et peut tre choisi en dehors des magistrats de la cour des comptes. Au niveau du parquet de la cour de comptes, celui-ci est dirig par un procureur gnral lui-mme nomm par dcret en conseil des ministres. Les magistrats du parquet ne sont pas inamovibles. Depuis 2006, le personnel de la cour des comptes relve au niveau disciplinaire du conseil suprieur de la cour des comptes. La cour des comptes est juge des comptables publics mais aussi des comptables de fait c'est-dire des personnes qui ntait pas officiellement habilit effectuer des oprations comptables. La cour est comptente pour tous les comptables de lEtat et des tablissements publics nationaux. Elle est comptente en appel pour juger les comptes des comptables territoriales et des tablissements publics locaux qui relvent en 1 re instance de la chambre rgionale des comptes. La cour est saisie automatiquement car les comptables publics doivent produire leurs comptes tous les ans devant la cour des comptes. La procdure est contradictoire particulirement au moyen de la technique du double arrt : quand la cour constate que les comptes sont rguliers, elle prononce un arrt de dcharge. Quand la cour constate que les comptes sont irrguliers (dficit de caisse,), la chambre prononce un arrt provisoire qui nest quun jugement prparatoire. Cela lui permet de demander au comptable des justifications complmentaires. En fonction de la qualit de la rponse du comptable, la cour prononce un arrt dfinitif qui aura lautorit de la chose jug. Il sagira soit dun arrt de dcharge si les justifications ont satisfait la cour Il sagira dun arrt de dbet condamnant le comptable payer les sommes manquante avec les intrts.
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condamn 59 000 . La CDBF peut aussi dcider la publication de la sanction au journal officiel. Il y a possibilit de pourvoi en cassation devant le conseil dEtat.
Il sagit des finances publique non tatique pour lesquelles lEtat est tenu de respect lexigence de soutenabilit au regard du pacte de stabilit et de croissance (PSC) LEtat franais est responsable vis--vis de ses partenaires europens non seulement par le plafond budgtaire mais aussi des collectivits territoriales, des tablissements publics nationaux et locaux, dcision prise par les partenaires sociaux dans le cadre du financement de la scurit sociale. TITRE 1 : les finances locales.
La dcentralisation consiste pour le pouvoir centrales transfrer certaines de ces comptences administratives des autorits administratives qui ne lui sont pas subordonnes. Les collectivits territoriales ne sont pas indpendantes de lEtat, elles en font partie mais elle bnficie dune autonomie relle. Elle sadministre librement par des conseils lus sous contrle administratif du prfet. Depuis les lois du 2 mars et du 22 juillet 1982, le contrle de la lgalit des actes des collectivits territoriales est exerc a posteriori par le prfet qui peut saisir le juge administratif. Dsormais, le prfet nexamine que la lgalit des actes et non plus leur opportunit.
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