Lectura para comentar en clase

Comentario 1 Bonos explosivos

CONTRA VIENTO Y MAREA, el presidente Prez Molina busca la aprobacin de bonos del tesoro por Q3 mil 500 millones, cuyo destino es incierto y que aumentarn la deuda pblica. Todo el mundo se pregunta el porqu de la insistencia de pagar deudas de gobiernos anteriores, cuya contratacin fue ilegal y mucha de ella no hay certeza de que se haya ejecutado. A los supuestos contratistas, el gobernante debera darles la misma respuesta que le dio a la Universidad de San Carlos, al decir que no le debe nada y que el adeudo reclamado pertenece a gobiernos anteriores.

Haroldo Shetemul

Por qu a la Usac no y a los empresarios, s. La respuesta es sencilla, la mayora de los contratistas que reclaman fueron quienes financiaron la campaa electoral del Partido Patriota y ahora exigen rditos de ese apoyo. LA LLAMADA DEUDA FLOTANTE es deuda ilegal. Para que fuera un adeudo reconocido, las supuestas obras realizadas tendran que haber pasado el proceso de contratacin y haber sido presupuestadas; sin embargo, la mayora no llen ese requisito. El mandatario est dando un salto al vaco tan solo para satisfacer a sus financistas, y con ello est dispuesto a arrastrar las finanzas del pas. La misma Contralora ha dicho que es imposible fiscalizar esa supuesta obra. El mandatario se niega a escuchar a la mayora de sectores que piden prudencia, pues los bonos solo acarrearn mayores problemas, por el innecesario aumento de la deuda pblica, que crecer a ms de Q107 mil millones, sin contar los dos prstamos por US$437 millones (Q3 mil 496 millones) pendientes de ser aprobados por el Legislativo. AUNQUE LOS DIPUTADOS de oposicin aseguran que no aprobarn la ampliacin presupuestaria para legalizar la emisin de bonos, se sabe que la mayora de ellos tiene intereses pecuniarios y cuando el presidente les extienda obras para amasar fortuna no dudarn en levantar la mano. Esa sera quiz la razn de que Prez Molina dijera que de los Q3,500 millones, solo emplear Q2 mil millones para el pago de deuda y Q1,500 millones sern para obra nueva, o sea para la compra de diputados. As el presidente alimenta ese crculo vicioso de pagar a los legisladores para que respalden sus iniciativas y luego lanza exabruptos para acusarlos de extorsionistas. EL GRAVE RIESGO que est detrs de los bonos es que excedern el dficit fiscal del 2.2% recomendado por la Junta Monetaria. Es poco probable que el Gobierno reduzca sus gastos para armonizarlos con la baja recaudacin tributaria, ya que de por medio est su poltica clientelista y el saqueo de recursos por la va de la corrupcin. De esa cuenta, no se puede descartar que en el impacto negativo se incluya la baja en la calificacin internacional del pas, lo cual presagia tasas de inters ms altas para la contratacin de futura deuda, alteracin en el tipo de cambio, reduccin del empleo y mayor inflacin. Entonces, estamos ante un grave riesgo cuyas consecuencias negativas no ha visualizado o se niega a ver el actual gobierno. Twitter: @hshetemul

Comentario 2

La deuda flotante por Q3,500 millones

Se analiz la posible aprobacin de bonos del tesoro 2013 para pago de inversin pblica y/o de la denominada deuda flotante, por Q3 mil 500 millones, y se concluy, entre otras cosas, lo que se indica seguidamente.

Jos Molina Caldern

La Deuda Flotante Hay pronunciamientos de funcionarios que sugieren que los recursos tendrn como destino el pago total o parcial de la denominada deuda flotante del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Existe el riesgo de que, de ser aprobada dicha operacin de endeudamiento pblico por el Congreso, se legalice y legitime un adeudo que es de origen espurio, ya que la legislacin vigente indica: No se podrn adquirir compromisos ni devengar gastos para los cuales no existan saldos disponibles de crditos presupuestarios...; para la adjudicacin definitiva y firma del contrato, s se requerir la existencia de partidas presupuestarias.... Reglas que se reiteran en las disposiciones generales o normas de ejecucin presupuestaria de cada ejercicio fiscal, lo que implica que la denominada deuda flotante o deuda de arrastre o el atraso de pagos de gastos, no puede existir de origen. Depuracin de adeudos Se reconoce la posibilidad de que el Estado haya incumplido con pagos por obras o servicios real y fehacientemente prestados por entes privados, los cuales es necesario reconocer y cancelar, para lo cual deben cumplirse varias condiciones previas. Primero, conocimiento pblico del Informe de la Auditora efectuada en el 2011 por la empresa Orellana Snchez, Suazo & Asociados, y que fue anunciado como la fuente para determinar el monto de los atrasos y de compromisos por pagar por parte del Estado. Ello es esencial puesto que la denominada deuda flotante no est oficialmente registrada, por lo que sus montos no se han incluido en los informes de la deuda pblica ni en los Estados Financieros del Gobierno como cuentas por pagar, ni se han informado al Congreso ni incluido dentro de la documentacin que presenta el Ejecutivo para la aprobacin de cada Presupuesto Anual. Segundo, auditora certificada por la Contralora General de Cuentas del Informe sobre los compromisos de Obra Ejecutada No Pagada hasta el 2011 del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, publicado en noviembre del 2012, el cual identifica como deuda legal registrada: Caminos, Q1,418,440,052.70; COVIAL: Q1,717,729,693.82; FSS: Q226,972,624.66; otras unidades: Q30,283,585.04; Total: Q3,393,425,956.22. La Contralora General de Cuentas debe hacer una auditora especfica por contrato, previa a la autorizacin de los pagos, para determinar el cumplimiento de todos los requisitos legales para las obligaciones de pago. Con base en dicha auditora, elaborar un padrn de contratistas, y un plan y calendario de pagos. El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda deber pagar solo en los casos dictaminados favorablemente por la Contralora. Aplicar las sanciones administrativas, pecuniarias o denuncia penal, en contra de los funcionarios y personas que hayan podido violar la ley al generar compromisos de gasto pblico por la suscripcin de contratos sin contar con el respectivo crdito presupuestario. La ltima vez? Despus de la depuracin de los adeudos, para que se pague nicamente deuda legtima, y para asegurar que esta sea la ltima vez que ocurre este tipo de pagos, es necesario erradicar los compromisos de gasto sin crdito presupuestario. Para lo cual es necesario aprobar, junto con el decreto que aprueba los bonos, la legislacin que llene los vacos, cree sanciones o refuerce las existentes y

establezca facultades especficas para los entes de control y supervisin (reformas a la Ley Orgnica del Presupuesto y a la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas). Asimismo, cumplir con la legislacin que prohbe la celebracin y ejecucin de contratos que carecen de crdito presupuestario, y no reconoce como deuda pblica los contratos suscritos en aos anteriores por concepto de obras, servicios o adquisiciones que no fueron devengados. Si el Congreso de la Repblica decidiera aprobar la emisin de bonos para el pago de deudas, es menester que en el decreto se establezca que, solo despus de la depuracin real y fidedigna de los compromisos de pago, estos se hagan 2013 y 2014 a fin de reducir su impacto en el dficit anual. Para el 2013 no se debe ampliar el presupuesto, sino el Ejecutivo debe realizar transferencias presupuestarias a favor del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Para el 2014 el requerimiento presupuestario debe ser parte del presupuesto anual del Estado.

COMENTARIO 3
4/07/13 - 00:00 POLTICA

Preparan contencin ante bonos del tesoro

El Ejecutivo revisa los recortes que harn a los ministerios, para compensar la deuda que se adquirir con los Q3 mil 500 millones en bonos del tesoro, los cuales podran colocar en el mercado internacional.

Mara Castro, viceministra de Finanzas Pblicas.

Hay modificaciones en el techo presupuestario, pero que no afecten a los programas de los tres pactos que tenemos, explic el presidente Otto Prez Molina, y agreg que la iniciativa podra llegar hoy al Congreso. Mara Concepcin Castro, viceministra de Finanzas, inform ayer que junto a la iniciativa de los bonos del tesoro se incluir una reduccin al presupuesto para este ejercicio por Q1 mil 800 millones de ingresos corrientes que se dejarn de recaudar este ao. La propuesta de reducir el Presupuesto de Q66 mil 985 millones a Q65 mil 185 millones surge por una menor recaudacin de tributos, aunque a esa cifra se agregara el monto de los bonos. Mercado extranjero Castro dijo que un comit tcnico de ese ministerio estudia la colocacin de bonos del tesoro por Q3 mil 500 millones unos US$448.1 millones en el mercado extranjero. La viceministra explic que a escala internacional hay un repunte en la adquisicin de bonos, por una colocacin que hizo el Gobierno de EE. UU. y que motiv la demanda. Esa colocacin significa que logremos mejores condiciones, asegur. Se hara una reapertura en la colocacin, tras la venta de eurobonos por US$700 millones, el 6 de febrero ltimo, en el mercado internacional.

COMENTARIO 4

Ministerio Pblico desestima investigar deuda

Las fiscalas de Delitos Administrativos y contra la Corrupcin, del Ministerio Pblico (MP), desestimaron dos denuncias penales presentadas por la Contralora

General de Cuentas (CGC), por Q11 mil millones, derivadas de la deuda a contratistas del Ministerio de Comunicaciones (CIV).

La deuda obtenida es por obras y mantenimiento de carreteras adquiridas de 1999 al 2011.

El desistimiento ms reciente es de la Fiscala contra la Corrupcin, donde en marzo ltimo se tom la decisin a nivel administrativo interno de dejar a un lado la denuncia penal presentada por la CGC sobre obras sin pagar, que hacen un total, Q2 mil millones encontrados en la Unidad de Conservacin Vial (Covial). La decisin an no ha sido notificada a la Contralora. Adems, el 4 de septiembre del 2012, la Fiscala de Delitos Administrativos pidi la desestimacin de la denuncia penal que present la CGC el 28 de noviembre del 2011, por Q9 mil millones, relacionada con la deuda flotante de la Direccin General de Caminos. En la resolucin se puede leer: El MP no puede proceder en virtud de que la denuncia presentada carece de informacin clara y especfica para poder llevar a cabo una investigacin objetiva. El 21 de septiembre pasado, la CGC se opuso al fallo y elev las actuaciones al juez dcimo de Instancia Penal, Wlter Villatoro, quien el 31 de enero del 2013 aprob el desistimiento, aunque ordena al MP que se siga con la investigacin. Contra exministros Ambas querellas denunciaban a varios exministros, exviceministros de Comunicaciones y exdirectores tanto de Covial como de Caminos, de 1999 al 2011, quienes obtuvieron esa deuda sin contar con un rengln presupuestario. Ninguno de los casos que se ha desestimado est del todo cerrado, pues se pueden reabrir por parte de la entidad investigadora, debido a que an no tienen clausura de la persecucin penal. Con el objetivo de encontrar una solucin a la deuda flotante el 9 de marzo del 2012, la fiscal general, Claudia Paz y Paz; la contralora general de Cuentas, Nora Segura; y el ministro de Finanzas, Pavel Centeno, firmaron un convenio que a la fecha no se ha podido ejecutar por falta de acciones.

COMENTARIO 5

Gobierno pagar deuda de obras deterioradas

Pese a que la aprobacin de Bonos del Tesoro por Q3.5 millardos es incierta en el Congreso, estos servirn para cancelar proyectos realizados desde 2001 y que a la fecha se encuentran descuidados. Alexis Batres abatres@elperiodico.com.gt

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El pas deber Q105 millardos

Julio Surez, vicepresidente del Banco de Guatemala, explic que con la aprobacin de los bonos la deuda pblica sera de ms de Q105 millardos, lo cual representa al 24.7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), y seala que las estimaciones consideran como punto crtico para endeudarse un 40 por ciento del PIB. Para Jonathan Menkos, director del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), la situacin es contraria, destacando que el pas ya se encuentra en alerta roja debido a la poca capacidad de pago que posee, al poco crecimiento econmico y una cada en la recaudacin tributaria.

Deuda total de proyectos ejecutados y que no han sido pagados

Caminos > Q1,418,440,052.70 Covial > Q1,717,729, 693.82 Fondo Social de Solidaridad > Q226,972,624.66 Otras unidades > Q30,283,585.04 Total > Q3,393,425,956.22

Las fuertes lluvias que azotaron al pas durante 2008 provocaron que el ro Pensativo, ubicado en Sacatepquez inundara viviendas en Jocotenango, La Antigua Guatemala, y Ciudad Vieja; lo cual gener que las autoridades del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), por medio de la Unidad Ejecutora de Conservacin Vial (Covial), aprobaran de emergencia el dragado y mitigacin del ro en diciembre de ese ao, por un monto de Q2.9 millones. Dicha obra no impidi que en 2011 el afluente se desbordara de nuevo en las mismas localidades provocando daos materiales en viviendas del rea, y a la fecha el Estado adeuda Q875 mil por ese proyecto a la empresa Constructora BIG, S.A.; y es una de las obras que el CIV contempla en su deuda de arrastre que suma ms de Q3.3 millardos, detallado en el informe Sobre los Compromisos de obra ejecutada No pagada hasta 2011. En el listado de estos proyectos tambin se encuentra el mejoramiento y rehabilitacin del asfalto del Anillo Perifrico Norte, y de la avenida Hincapi, zona 13; ejecutado por la empresa Pavimentos del Norte, S.A., por un monto de Q14.5 millones en 2008; el Estado les adeuda Q1.5 millones. A la fecha el deterioro de estas rutas ha sido mitigado con bacheos. Aunque algunos de esos trabajos no pagados por el Estado se encuentran en buenas condiciones, segn el informe, se realizaron hace cinco o 12 aos. Dicha vejez en las obras impide una evaluacin certera sobre su funcionamiento y calidad, principalmente en los proyectos de dragado de ros, ya que expertos estiman que son temporales y costosos. Pocos detalles Pese a que el informe contempla la totalidad de las obras ejecutadas, al verificar la deuda de arrastre que posee la unidad de Caminos, la cual sobrepasa los Q1.418 millardos, esta carece de informacin sobre los 153 proyectos que asegura no se han pagado, aunque detalla las empresas, montos y algunas amortizaciones realizadas, se desconoce en dnde se realiz la obra y en qu condiciones est.

En tanto, Covial adeuda Q1.717 millardos, destacndose Q139.3 millones por atencin de emergencias como el huracn Stan en 2005, y un rubro especial de Q440.4 millones por la atencin de calamidades provocadas por la tormenta tropical Agatha, en 2010. Tambin se dej de pagar el Fondo Social de Solidaridad del CIV por Q226.9 millones, as como otras unidades ejecutoras del mismo Ministerio poseen compromisos por Q30.3 millones, no dice cules ni ofrece ms detalles. Estos forman parte de los proyectos que el Gobierno pretende pagar con la emisin de Bonos del Tesoro, una iniciativa que asciende a Q3.5 millardos y que mantiene el aval de la Junta Monetaria. Debate en el Congreso La iniciativa de Bonos del Tesoro podra llegar esta semana al Congreso. Roberto Villate, jefe de bancada Lider, explic que no apoyarn la creacin de los bonos, y no especific si tienen previsto ceder un espacio en la agenda para discutirlos. Mauro Guzmn, subjefe de bancada UNE, destac que debe existir ms anlisis antes de indicar si votarn a favor o en contra, ya que no poseen informacin suficiente para emitir siquiera una opinin.

Obra no pagada, obra olvidada

En un recorrido que el Peridico realiz para verificar el estado de los proyectos que el CIV decidi no amortizar, se constat que uno de ellos es la carretera que conduce hacia San Juan Sacatepquez, la cual tiene una cinta nueva de asfalto incompleta, ya que el ltimo tramo antes de finalizar en el puente El Caminero, kilmetro 15, zona 6 de Mixco, las condiciones son precarias, ocasionando congestionamiento vehicular por la profundidad de los baches. Quedaron pendientes de pagarse Q19.8 millones. Otro proyecto que tampoco ser sufragado es el de la bifurcacin Santiago Sacatepquez-San Lucas Sacatepquez, ubicado en el kilmetro 40, el cual une ambos municipios; sin embargo, al avanzar unos metros en la autopista de concreto, existe un tramo de terracera de aproximadamente 200 metros. Posteriormente la carretera reinicia. A este proyecto se le adeuda Q8.5 millones.