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De 1994 a 2012: un nuevo perfil del productor agropecuario?
El riego en el Per: falta mucho por hacer. La agricultura bajo riego se concentra en la costa
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Directora fundadora Bertha Consiglieri (1950-2007) Director Fernando Eguren Comit editorial Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado Correccin/Diagramacin Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.
editorial
Los resultados del IV Cenagro: hora de cumplir las promesas
n esta edicin de LRA analizamos algunos de los resultados definitivos del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro), que public hace pocas semanas el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Luego de dieciocho aos, finalmente contamos con informacin que nos permite cuantificar los cambios ocurridos en la agricultura peruana y confirmar su importancia como un sector estratgico para la vida econmica y social del pas. Uno de los principales objetivos coyunturales que tiene el IV Cenagro ha estado relacionado con el debate nacional referido a diversos proyectos de ley que planteaban limitar la propiedad de las tierras agrarias. Antes de la publicacin de los resultados del IV Cenagro, el ministro de Agricultura, Milton von Hesse, afirm que el debate sobre el lmite de las tierras no poda avanzar hasta conocerse los resultados del censo. Ya conocemos los resultados, y se confirma con informacin objetiva lo que se saba ya: existe una importante concentracin de la propiedad agraria, fundamentalmente en la costa. En esta regin, el 34% de las tierras de cultivo estn concentradas en unidades agropecuarias (UA) con ms de 1,000 hectreas (ha). El ministro von Hesse debe cumplir con su ofrecimiento de poner nuevamente, en la agenda pblica, la regulacin del tamao de la propiedad agraria. El IV Cenagro comprueba tambin que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios transitorios est en manos de la pequea agricultura. sta cultiva el 82% de las tierras dedicadas a leguminosas, el 76% de las destinadas a tubrculos, el 74% a cereales, el 72% a hortalizas y el 63% a frutas. Nuestro abastecimiento de alimentos depende, pues, fundamentalmente de la agricultura familiar. En contraste, las grandes UA, mayores de 100 ha de superficie, no llegan siquiera al 2% del rea cultivada para alimentos. Estas cifras deben ser un llamado de atencin a las autoridades para desarrollar, urgentemente, polticas que promuevan el desarrollo de la pequea agricultura. Estas polticas deben tomar en cuenta que el rostro de los productores ha cambiado, en estos ltimos dieciocho aos, en su nivel educativo, en su acceso a la tecnologa o a los mercados. El IV
Cenagro revela, por ejemplo, que el tamao de la familia del productor se ha reducido; que los niveles educativos se han elevado, pero an son precarios; que hay un mayor acceso a tecnologas modernas, pero an insuficiente; que el nmero de UA que producen para el mercado es mucho mayor, y menor el de las que producen para el autoconsumo. El censo confirma que el cultivo que ocupa la mayor superficie es el caf, nuestro primer producto de agroexportacin. Desde 1994, el rea se ha duplicado y una de cada diez UA del pas se dedica al caf. Este proceso ha ido acompaado de una atomizacin de la tenencia de las tierras de los productores. En Cajamarca, el promedio del tamao del predio es de solo 1.25 ha. Finalmente, los resultados definitivos del IV Cenagro refutan a aquellas voces que pretendan sealar que las comunidades ya no existan en el Per. El censo reafirma que, con excepcin de Tumbes, en todos los departamentos existen comunidades campesinas o nativas. Lo ms significativo es que las hectreas que manejan las comunidades han aumentado en estos ltimos aos 13.4% en el caso de comunidades campesinas y 26.1% en el caso de las nativas, logrando que entre ambas controlen el 60.5% del total de la superficie agropecuaria del pas. La mayor parte de estas tierras son pastos naturales, en la sierra, y bosques, en la Amazona. La informacin del IV Cenagro, y su anlisis exhaustivo, debe permitir que las autoridades del Gobierno central, de los gobiernos regionales y locales, puedan re-conocer el rostro de la nueva agricultura peruana, con la finalidad de implementar polticas certeras y adecuadas. El Poder Ejecutivo debe redefinir sus polticas sectoriales en favor de la pequea agricultura y cumplir con regular la concentracin de la propiedad de la tierra. Los productores, por su lado, deben encontrar en los resultados del censo su importancia estratgica para la economa y la sociedad peruanas, y exigir al gobierno y al Congreso las medidas que posibiliten su desarrollo. Por ltimo, los resultados del IV Cenagro deben constituir una poderosa herramienta para orientar las polticas hacia una mayor inclusin social y econmica de los agricultores, lo que supuestamente es uno de los objetivos centrales de este gobierno.
Ricardo Marapi Editor
SETIEMBRE de 2013
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Un cambio que revela el IV Cenagro es el reemplazo de las formas de energa humana y animal (arado, yunta, etc.) por energa mecnica (tractores). Sin embargo, el uso del arado puede seguir siendo ms adecuado en parcelas pequeas.
Los resultados preliminares del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro) pusieron en evidencia un cambio en la estructura del sector agrcola: desde la atomizacin de la propiedad de la tierra, la expansin de superficies bajo riego, de la oferta del crdito, etc., hasta la mayor difusin de mejoras tecnolgicas y prcticas productivas ms modernas. Contando ahora con los resultados definitivos del ltimo censo, cabe preguntarse cmo este cambio estructural ha modificado el perfil del productor agropecuario luego de dieciocho aos. Probablemente, algunos aspectos de dicho perfil hayan cambiado ms que otros, o tal vez algunos hayan permanecido invariables. Para responder a estos planteamientos, analizamos tres aspectos cruciales dentro del perfil del productor: las caractersticas
pecuaria, en tanto gran parte de las UA utilizan en su proceso productivo la mano de obra familiar. Otra caracterstica relevante es la educacin adquirida por los jefes de hogar. Como se observa, ha habido un cambio significativo caracterizado por un mayor nivel educativo alcanzado: los porcentajes de UA en el segmento de inicial/sin nivel y primaria disminuyeron de 1994 a 2012, mientras que los de secundaria y superior aumentaron. Lgicamente, este cambio no es determinante en la mejora de capacidades del productor, puesto que la cobertura no es sinnimo de calidad; sin embargo, podemos decir que ahora el productor agropecuario, en promedio, cuenta con mayores herramientas para un mejor desempeo en trminos educativos.
LA REVISTA AGRARIA / 155
Tractores
15.90%
(280) UA 43.90% 39.50% 36.20% 31.60% (971) UA (662) UA (2 580) ha (1 729) ha 20% Cenagro 1994 30% IV Cenagro 2012 40%
Fertilizantes qumicos
Riego 0% 10%
50%
antes estuvieron en secano y ahora estn bajo riego. Este cambio es clave, pues gran parte la incertidumbre en la actividad agrcola (tiempo que tardan las lluvias) es eliminada y controlada por una nueva forma que ya no depende de la naturaleza: el riego. Son ms de 800 mil ha (incremento en 49.2% respecto a 1994) las nuevas superficies agropecuarias que ahora estn bajo riego. El impacto de otros cambios tcnicos o elementos de modernizacin en el proceso productivo no es tan generalizado como el del riego, aunque, bajo ciertas condiciones, puede ser favorable en dicho proceso. Tal vez el cambio ms interesante es el reemplazo de las formas de energa humana y animal (arado, yunta, etc.) por energa mecnica (tractores), el cual puede ser favorable para incrementar los niveles de produccin, el rea cultivada, as como los rendimientos por hec-
trea. No obstante, este cambio tcnico puede verse limitado por la escala de produccin: el uso del tractor puede ser poco eficiente en parcelas muy pequeas, mientras que el uso del arado a travs de la yunta es el ms adecuado en este caso. Otro factor de modernizacin es el uso de fertilizantes qumicos, que se ha incrementado en los ltimos dieciocho aos, pasando de 662 mil a 971 mil los productores que los utilizan. Una de sus ventajas es el mejor control de la falta de nutrientes en los cultivos; sin embargo, un mal uso puede acarrear consecuencias en la fertilidad del suelo y en las mismas plantaciones. Por ello, el ltimo elemento es fundamental: la asistencia tcnica. Lamentablemente, este aspecto es el que menos cambios ha sufrido desde 1994 hasta la actualidad: solo uno de cada diez productores recibe asistencia tcnica.
Cuadro 1. Caractersticas del productor agropecuario 1994 Categora Miembros del hogar - Hasta 3 - De 4 a 9 - De 10 a ms Educacin - Inicial/sin nivel - Primaria - Secundaria - Superior N. de UA
o
Vinculacin al mercado
2012 % 100.0 56.7 42.6 0.7 100.0 15.1 52 25.8 7.2
N. de UA
o
Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes. Nota: todas las variables corresponden a UA con tierras.
El ltimo aspecto relevante en el perfil del productor es su orientacin al mercado. Para afinar el anlisis, hemos desagregado las UA segn rangos estndar. En este sentido, podemos evaluar tanto las diferencias intercensales como aquellas que responden a la extensin de la UA. As pues, podemos identificar dos hallazgos. Primero, la cantidad de productores vinculados al mercado (destino: venta) se ha incrementado, con independencia del tamao de su UA; es decir, tanto en la agricultura familiar como en la extensiva hay una mayor incorporacin de productores al mercado. Segundo, existe una heterogeneidad en la vincula-
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(Miles de UA/ha)
22.70%
(503) UA
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La cantidad de productores vinculados al mercado se ha incrementado en los ltimos aos. Sin embargo, los productores con menores extensiones de tierra estn menos vinculados al mercado que aquellos con mayores hectreas.
cin al mercado, relacionada con el tamao de la UA: en general, productores con menores extensiones de tierra estn menos vinculados al mercado que aquellos con UA de mayor tamao.
aspecto (variable proxy) es examinar la pregunta por suficiencia de ingresos: la actividad agropecuaria les produce suficientes ingresos para atender los gastos del hogar o empresa? Tanto en 1994 como en 2012, la gran mayora de productores (entre el 60% y el 80%) sostiene que dichos ingresos no son suficientes para atender sus gastos. Ms an, el panorama es ms generalizado en UA de menor tamao, donde ms del 80% de productores posee insuficientes ingresos. De all que muchos de ellos realicen otras actividades, tanto dentro como fuera de la UA, que les generan ingresos complementarios a fin de cubrir sus gastos. Por
tanto, si bien muchos aspectos del perfil del productor actual parecen haber cambiado con respecto a 1994, ello no garantiza una mejora en las condiciones de su actividad productiva ni la capacidad de generar suficientes ingresos que le permitan un mayor bienestar. La bsqueda de otros ingresos dentro y fuera de las UA, la creciente migracin interna del campo a la ciudad, etc., son sntomas de la persistencia de la pobreza, la desnutricin crnica, el dficit de servicios, entre otros aspectos, que terminan por cuestionar la existencia de un verdadero cambio en el perfil del productor, antes que un cambio superficial.
Cuadro 2. Destino de la produccin y suficiencia de ingresos de la actividad agropecuaria, segn tamao de las UA Tamao de las UA (ha): CATEGORA Destino de la produccin - Venta - Autoconsumo - Otros usos Suficiencia de ingresos - S - No 16.1% 83.9% 19.0% 81.0% 22.2% 77.8% 27.7% 72.3% 26.2% 73.8% 31.7% 68.3% 29.1% 70.9% 33.6% 66.4% 29.2% 70.8% 34.0% 66.0% 15.6% 79.8% 4.5% 34.8% 48.7% 16.6% 22.5% 71.3% 6.2% 47.6% 34.6% 17.8% 27.0% 66.6% 6.5% 50.1% 29.8% 20.1% 29.7% 65.3% 5.0% 49.0% 29.2% 21.7% 26.9% 69.4% 3.7% 42.9% 30.5% 26.6% Hasta 1.9 1994 2012 De 2 a 5 1994 2012 De 5 a 10 1994 2012 De 10 a 20 1994 2012 De 20 a ms 1994 2012
centracin. En la segunda mitad de los aos cincuenta, una comisin oficial nombrada por el presidente Manuel Prado determin que el tamao mximo en la costa no debera superar las 250 hectreas. A comienzos de la dcada de 1970, el gobierno del general Juan Velasco Alvarado defini que en esa regin toda extensin por encima de las 150 hectreas deba ser expropiada. El propio gobierno de Alberto Fujimori determin que por encima de las 3 mil hectreas se poda cobrar un impuesto sobre las tierras
Distribucin de las tierras de cultivo* en la costa UA por tamao Menos de 3 3 a 10 10 a 50 50 a 100 100 a 500 500 a 1,000 1,000 a 3,000 Ms de 3,000 Total Total Superficie 14.4 26.5 15.2 2.6 4.8 2.4 9.3 24.7 100.0 1385,310 UA 68.00 25.80 5.60 0.30 0.20 0.04 0.06 0.05 100.00 350,500
Campo de esprrago en Ica. En la costa, solamente 361 empresas agroindustriales poseen, en total, 471 mil hectreas. Esta gran concentracin de propiedad, que confirma el censo, no se daba ni siquiera en los aos previos a la reforma agraria.
de uso agropecuario, reconociendo as que el tamao, de alguna manera, tiene que ser regulado. Con cierta arbitrariedad, pues, consideremos en este artculo que por encima de las 500 hectreas ya existe concentracin de la propiedad. Segn el IV Cenagro, cerca de la cuarta parte de todas las tierras de cultivo del pas (cultivadas o que lo sern prximamente) forman parte de unidades agropecuarias (UA) de ms de 500 hectreas de tamao. Lo que podramos llamar neolatifundios aquellas UA que tienen ms de mil hectreas concentran ms de la quinta parte de todas las tierras de cultivo. Pero donde ocurre realmente una gran concentracin de la propiedad de las tierras de cultivo es en la costa. En esta regin, el 36.4% de las tierras estn concentradas en UA de 500 hectreas o ms. Como se sabe, son las mejores tierras del pas, la mayor parte con acceso permanente al agua. En este subgrupo de grandes propiedades, los latifundios de ms de mil hectreas poseen el 34% de las tierras de la costa (ms de un tercio!). Tal concentracin no se daba ni siquiera en los aos previos a la reforma agraria, que puso fin a la existencia de las grandes haciendas. Esta gran concentracin, en donde 361 empresas de mil hectreas de extensin, o ms poseen, en total, 471 mil hectreas, ocurre simultneamente con la atomizacin de la tenencia. Hay en esta regin 238 mil UA el 68% del total existente en la costa que tienen menos de tres hectreas, y todas juntas renen menos de 200 mil hectreas. Es la tpica estructura de latifundio-minifundio que motiv, en el pasado, en muchos pases latinoamericanos, la ejecucin de reformas agrarias. Queda por saber si, con esta informacin contundente, el gobierno de Humala es consecuente con su discurso de inclusin. Pues ms exclusin que la de una estructura bipolar de tenencia de la tierra no hay.
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Cun importante es la pequea agricultura para la seguridad alimentaria de los peruanos? Hasta hace poco, por falta de informacin actualizada, no haba sino conjeturas. Las estimaciones sobre qu porcentaje de la produccin de alimentos de origen agrcola sala de los pequeos productores iban desde los dos tercios hasta las tres cuartas partes del total. Pero, realmente, no haba informacin precisa al respecto, dado que el censo anterior databa de 1994. El nuevo Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro) no solo confirma la importancia de la pequea agricultura, sino que muestra que esta es mayor a la estimada. El IV Cenagro nos informa cuntas hectreas se destinan a los diferentes cultivos y qu unidades agropecuarias (UA) son las que los cultivan. Veamos, en primer lugar, cmo se distribuye la superficie destinada a cultivos alimenticios transitorios.
Cultivos transitorios
El IV Cenagro informa que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios transitorios (anuales o plurianuales) corresponde a la pequea agricultura (que, para los propsitos de este artculo, definimos como las UA con extensiones menores de 10 hectreas) As, en el caso de las leguminosas, el 82% del rea sembrada corresponde a la peque-
a agricultura, y tambin corresponde a esta el 76% del rea sembrada para los tubrculos, el 74% de la sembrada para los cereales, el 72% de la sembrada para las hortalizas y el 63% de la sembrada para las frutas. Las muy pequeas UA, menores de tres hectreas usualmente consideradas como minifundios, tienen una participacin muy importante, como puede apreciarse en la tabla 1. En contraste, las UA de mayor tamao destinan muy pocas tierras a la produccin de alimentos para el mercado interno. Como lo muestra la misma tabla, las UA no menores de 100 hectreas ni mayores de 1,500 hectreas, apenas s siembran para el mercado interno, pues no llegan ni al 2% del rea cultivada para alimentos. En cuanto a las empresas agrarias ms grandes los megalatifundios, que superan las 1,500 hectreas de extensin, casi no dedican nada de sus tierras a la produccin de alimentos: apenas el 0.3% de la superficie sembrada. Puesto de otra manera: si por alguna razn aquellas empresas desaparecieran, ello no afectara la produccin de alimentos agrcolas destinada al consumo de los peruanos. En cambio, si hubiesen polticas favorables a la pequea agricultura que repercutiesen en un incremento de los rendimientos, la produccin de alimentos s aumentara significativamente.
Cultivos permanentes
Los cultivos permanentes son aquellos cuya duracin se prolonga por varios aos. Los principales grupos de cultivos permanentes son, en la clasificacin del IV Cenagro: frutales, cultivos industriales y pastos cultivados. En conjunto, suman cerca de dos millones de hectreas. Los principales cultivos destinados a la exportacin son permanentes; es el caso de varias frutas (mangos, paltas, uvas, ctricos), los esprragos y el caf. Tambin son permanentes la caa de azcar, destinada tanto a la produccin de azcar como de etanol, y la palma aceitera, que produce aceites para el consumo humano y para la fabricacin de biodisel. La participacin de la pequea agricultura en la produccin de cultivos permanentes es destacada, aunque menor que en el caso de los transitorios (tabla 2). Esto se debe, entre otras razones, a que los cultivos permanentes requieren de condiciones de las que con frecuencia carece la pequea agricultura: inversiones mayores y la posibilidad de sostenerse durante el periodo entre la siembra y la primera cosecha, que suele ser de varios aos. En cuanto a las reas de los latifundios por encima de las mil hectreas, tienen una alta participacin en los frutales permanentes (casi 21% de la superficie total destinada a estos cultivos), siendo partiLA REVISTA AGRARIA / 155
Tabla 1. Superficie sembrada de cultivos alimenticios transitorios, segn UA por tamao. Porcentajes Cultivos Cereales Frutas Hortalizas Leguminosas Menestras Tubrculos Total % Tot. acumulado Menos de 3 ha 37.6 22.2 32.4 46.5 41.3 41.5 38.7 38.7 De 3 a 10 ha 36.4 41.1 39.4 35.8 38.1 34.3 36.2 74.9 De 10 a 100 ha 24.1 33.5 23.6 16.0 18.8 22.3 23.0 97.9 De 100 a 1,500 ha 1.7 3.0 4.3 1.4 1.3 1.6 1.8 99.7 + de 1,500 ha 0.2 0.1 0.3 0.3 0.5 0.3 0.3 100.0 Total (100%) 908,032.0 19,111.0 55,035.0 36,807.0 138,109.0 386,136.9 1543,231.0
cultura familiar que se desarrolla en unidades agropecuarias de menos de 10 hectreas. Una cifra es reveladora: en el caso de los tubrculos, el 76% del rea
Tabla 2. Superficie cosechada de cultivos permanentes, segn UA por tamao. Porcentajes Cultivos Frutales Industriales Pastos cultivados Total (Total absoluto) Menos de 10 42.6 50.6 19.6 36.4 716,311 De 10 a 50 23.2 36.7 23.5 28.2 555,699 De 50 a 100 4.5 4.4 13.8 8.1 160,189 De 100 a 1,000 8.7 4.5 17.1 10.5 206,659 Ms de 1,000 21.0 3.9 26.0 16.7 329,273 Total (100%) 472,218 717,851 778,062 100.0 1968,131
Fuente: IV Cenagro.
cularmente alta en el caso del palto (43%), la vid (41%) y el mango (28%), todos ellos dirigidos a la exportacin. Su participacin en los cultivos industriales, como un todo, es bastante menor: 3.9%; sin embargo, si se excluye el caf, su participacin sube al doble: 7.8%. En algunos cultivos industriales especficos su participacin es mucho mayor, sobre todo en el caso del esprrago, llegando al 44% de la superficie total dedicada a ellos.
unidad agropecuaria, ms probable es que se trate de un predio conducido por una familia y donde la mayor parte de la fuerza de trabajo es proporcionada por la propia familia. Por el contrario, cuanto ms grande es la unidad agropecuaria, ms tiende a ser una empresa, cuya finalidad principal es obtener utilidades. Mientras que las primeras tienden a orientar su produccin al mercado interno, las ltimas lo hacen a los mercados internacionales. La seguridad alimentaria del Per depende de las primeras, cuyo papel, en una perspectiva de soberana alimentaria es decir, de bsqueda de una mayor autonoma en cuestin alimentaria, es estratgico. En cuanto a las grandes unidades agropecuarias volcadas hacia la exportacin, estas contribuyen a la seguridad alimentaria en el sentido de que aseguran
el ingreso de los trabajadores que emplean, con el que estos adquieren los alimentos que, a diferencia de los primeros, no producen; pero esas grandes unidades agropecuarias no contribuyen a consolidar una economa agraria que defienda al pas de los avatares de los mercados internacionales. No olvidemos que desde 2008 ao en el que los precios de los alimentos se elevaron sbitamente, lo que afect a centenares de millones de personas de bajos ingresos se han instaurado en la agenda internacional los riesgos de la inseguridad alimentaria. Cada vez ms gobiernos estn considerando ser ms autnomos en su abastecimiento de alimentos, y, sin duda, esta mayor autonoma tiene en la pequea agricultura su mayor soporte. No deja de extraar el que, a pesar de que el gobierno del presidente Ollanta Humala ha declarado 2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria; de que hay una comisin multisectorial que est elaborando una propuesta estratgica de seguridad alimentaria; de que el Congreso debatir prximamente una ley de seguridad alimentaria; de que las Naciones Unidas oficializaron 2013 como Ao Internacional de la Quinua (producto tpico campesino); el Gobierno central repetimos no haya definido una poltica integral de apoyo a ese vital y numeroso sector productivo.
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Jvenes agricultores huancavelicanos manejando riego por aspersin. El IV Cenagro revela que las tierras bajo riego se han incrementado en los ltimos aos, pero tovava hay mucho por hacer. El 51% de las tierras de secano an se concentran en la sierra.
2012 (22.48%), an falta mucho por hacer, pues ms de la mitad todava depende de un patrn de lluvias que est variando y ya no es predecible, lo cual hace ms difcil que los agricultores planifiquen sus actividades. Los pronsticos son particularmente graves para el sur, donde estudios recientes advierten que el cambio climtico se evidenciar en la deglaciacin y la modificacin de los patrones de lluvias, que provocarn o agudizarn situaciones de estrs hdrico3.
Superficie agrcola bajo riego y secano, segn regin natural Regin Natural Total Costa Sierra Selva Total Hectreas 7 125 007,77 1 686 777,58 3 296 008,11 2 142 222,09 Riego % 100,0 23,7 46,3 30,1 Secano Hectreas 2 579 899,88 1 469 422,55 989 481,65 120 995,68 % 100,0 57,0 38,4 4,7 Hectreas 4 545 107,88 217 355,03 2 306 526,45 2 021 226,40 % 100,0 4,8 50,7 44,5
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la situacin es preocupante debido a la incertidumbre sobre la sostenibilidad de las fuentes de agua. Segn el IV Cenagro, solo 117,301 unidades agropecuarias con tierras (5.3% del total nacional) usan agua procedente de represas, pequeos reservorios u otros embalses4. Las unidades agropecuarias con tierras que utilizan agua de represas son 100,662 (4.5% del total nacional) y estn concentradas en la costa norte, donde funcionan los grandes proyectos especiales ChiraPiura, Olmos-Tinajones, JequetepequeZaa, Chavimochic y Chinecas, en los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad y ncash (ver mapa 1). Cabe destacar que estas grandes infraestructuras hidrulicas, que en la mayora de casos in-
cluyen trasvases, han sido criticadas por incentivar el consumo irresponsable del recurso hdrico y registrar una eficiencia de riego que no supera el 40% en trminos globales. Es necesario dejar de priorizar solo el aumento de la oferta hdrica en estos casos, y gestionar tambin la demanda de agua para que sea ms sostenible. Las 16,639 unidades agropecuarias que cuentan con pequeos reservorios o embalses a nivel nacional estn concentradas principalmente en la sierra sur Apurmac, Cusco y Ayacucho, as como en ncash. (ver mapa 2). El programa Mi Riego busca aumentar el uso de este tipo de infraestructuras en la sierra, con una inversin de mil millones de soles programada para este ao. Sin embargo, todos
Manantial o puquio
2 - 700 1849 - 4251 5539 - 15202 15421 - 26220 26869 - 33892
los proyectos aprobados por Mi Riego hasta agosto de 2013 tenan montos de inversin mayores a S/.700 mil5, lo que implica que se trata de proyectos de mediana envergadura, que no necesariamente son los ms adecuados para cubrir las necesidades de infraestructura hdrica de las unidades agropecuarias ms pequeas y dispersas, que captan agua de lagunas y manantes, y que justamente son las ms vulnerables ante el cambio climtico. Por otro lado, hay que considerar que estos datos del IV Cenagro y los resultados de los estudios que advierten sobre una menor disponibilidad de agua durante la poca de estiaje, en las prximas dcadas, hacen presagiar un escenario donde es muy probable que se presente una mayor competencia por el recurso hdrico en el Per, y no solamente entre los productores agropecuarios. Como consecuencia del aumento de la poblacin y del crecimiento econmico, otros usuarios de agua como las empresas generadoras de energa, las mineras, o la poblacin urbana estn aumentando su demanda del recurso, por lo que es esencial aplicar los principios de gestin integrada de cuencas hidrogrficas6. Esto permitir una participacin equitativa de todos los usuarios de agua en la gestin del recurso y contribuir as a la prevencin y solucin de conflictos, que se han agudizado en los ltimos aos debido a varios factores, entre ellos el cambio climtico.
Notas
1
Cuadro 055 del IV Cenagro: Unidades agropecuarias y superficie agrcola bajo riego, por procedencia del agua, segn tamao de las unidades agropecuarias. INEI (2013). IV Cenagro: resultados definitivos. Cambio climtico en el Per: regiones del sur. Fundacin Manuel J. Bustamante de la Fuente, 2010. Aunque en el cuadro 55 del IV Cenagro (ver nota 1) existe el rubro otras combinaciones de procedencia de agua para riego, en el que podran incluirse ms unidades agropecuarias que usan agua de represas o pequeos reservorios. <http://pregionales.minag.gob.pe/miriego/ proyectos/proyectos-de-inversion>. La gestin integrada del agua es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (definicin de la Asociacin Mundial para el Agua).
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En el Per todava seguimos discutiendo cul es la mejor denominacin para identificar cultural y legalmente a las comunidades. Algunos sectores prefieren la terminologa del Convenio 169 de la OIT, que se refiere a pueblos indgenas; otros toman el trmino pueblos originarios, mientras que hay quienes prefieren las denominaciones actuales de comunidades campesinas (CC) y comunidades nativas (CN), siguiendo la lnea legal vigente de nuestro pas. Sin embargo, mientras nos preocupamos en cul es el nombre ms apropiado, no hemos reparado en que en los ltimos dieciocho aos hemos carecido de cifras oficiales sobre estas organizaciones. En efecto, con los recientes resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro), de 2012, por fin tenemos datos que nos permitirn conocer el nmero, tamao y la significacin real de las comunidades en el espacio rural peruano. Por lo pronto, su presencia es innegable y el censo silencia a aquellas voces que sealan que no existen: las comunidades estn en todo el territorio nacional. Con excepcin de Tumbes, todas las regiones tienen presencia, ya sea de CC o de CN. Adicionalmente, hay datos que llaman la atencin y seguramente servirn para una reflexin posterior, como el hecho de que entre 1994 y 2012 han desaparecido comunidades, pero tambin hay zonas donde han aumentado considerablemente.
Fotos Archivo Cepes
El ltimo censo reconoce la existencia de 6,277 CC, manteniendo la concentracin de estas en la zona sur del pas. Con pequeos cambios, los porcentajes permanecen tal cual la foto de 1994. As, Puno posee el 22.9% de CC, Cusco el 15.9%, Huancavelica el 9.9%, Ayacucho el 9.3%, Apurmac el 8.1% y Junn el 6.4%. De 1994 a 2012, las comunidades han aumentado en nmero de 597, lo que equivale a un 9.51%. Las regiones donde hubo mayor aumento de CC con respecto a 1994 son: Loreto (87.7%), Ayacucho (21.9%), Amazonas (21.9%) y Huancavelica (19.7%). Sin embargo, tambin hay zonas donde se da una tendencia a la baja; as, en Piura, el nmero de CC ha descendido hasta en 26%, mientras que en La Libertad lo ha hecho en 19.2% y en Lambayeque en 18.2%. Coincide, justamente, que en estas zonas de grandes extensiones de tierra ahora se dedican a las exportaciones, por ejemplo biocombustible, y a la minera en el caso de la Libertad. En cuanto a las CN, su presencia mayoritaria, segn el Cenagro de 1994 (to-
Comunidad campesina en Ayacucho. El IV Cenagro seala que la regin con mayor cantidad de tierras en manos de comunidades campesinas, es Puno con 11.7%, y Ayacucho es la segunda con 10.9%.
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Superficie agropecuaria de comunidades campesinas y comunidades nativas (ha)1994 -2012 Comunidades campesinas Censo 1994 Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco ha 176,511.70 750,550.40 1228,710.60 1002,510.80 1240,142.60 289,592.60 1343,678.00 901,160.50 334,678.00 57,769.10 797,686.20 312,938.00 421,907.30 1710,981.80 3,547.00 2,020.00 433,451.70 286,045.20 601,155.30 1835,527.70 663.50 435,616.60 5,123.30 14171,967.90 % 1.20 5.30 8.70 7.10 8.80 2.00 9.50 6.40 2.40 0.40 5.60 2.20 3.00 12.10 0.03 0.01 3.10 2.00 4.20 13.00 0.005 3.10 0.04 100.00 Censo 2012 ha 202,344.96 819,180.97 1318,591.81 773,249.82 1789,685.15 278,739.34 1360,727.17 1212,847.40 547,204.04 351,950.88 982,375.49 380,823.07 377,472.92 1451,431.05 143,596.20 386,657.78 303,912.34 1299,916.43 1919,570.69 24.00 458,772.25 16359,073.76 % 1.20 5.00 8.10 4.70 10.90 1.70 8.30 7.40 3.30 2.20 6.00 2.30 2.30 8.90 0.90 2.40 1.90 7.90 11.70 0.0001 2.80 100.00 Comunidades nativas Censo 1994 ha 200,618.30 31,873.80 103,915.10 81,131.70 429,362.10 2377,931.50 235,157.50 189,934.30 136,271.10 1465,677.80 5251,873.20 % 3.8 0.6 2.0 1.5 8.2 45.3 4.5 3.6 2.6 27.9 100.0 Censo 2012 ha 922,600.32 17,287.00 67,050.00 177,669.99 170.00 588,019.42 2580,652.58 378,486.06 186,452.53 334,516.66 1853,846.12 7106,750.68 % 13.0 0.2 0.9 2.5 0.002 8.3 36.3 5.3 2.6 4.7 26.1 100.0
10 Ica 11 Junn 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martin 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali TOTAL
Fuente: III Cenagro, 1994, INEI; IV Cenagro, 2012, INEI. Elaboracin propia.
talizando 84.7%), se localizaba en los departamentos de Loreto (32.2%), Ucayali (19.3%), Junn (17%) y Amazonas (16.2%). Para 2012, las CN han aumentado en el orden de 130, lo que representa un 9.8% ms que en 1994. Loreto sigue concentrando el mayor nmero de ellas (37.6%), seguido de Ucayali (17.9%) y Amazonas (16%). Llama la atencin el descenso significativo de CN en Junn en cifras que bordean el 20.2%, es decir, 41 CN menos que en el registro de 1994, al igual que en Cusco (23 CN menos: 48.9%) y Hunuco (7 CN menos: 63.6%).
departamento de Puno, con 13%; seguido de Lima, con 12.1%; Cusco, con 9.5%; y luego Ayacucho, con 8.8% del total de tierras acumuladas por estas comunidades. En lo relacionado con las tierras en control de las CN, la mayor proporcin estaba ubicada en Loreto, con 45.3%; seguido de Ucayali, con 27.9%; y luego Junn, con el 8.2% del total de tierras en posesin de las CN. En 2012, Puno mantiene la mayor cantidad de tierra de CC, con el 11.7%; Cusco, con el 8.3%, cede su segundo lugar anterior a Ayacucho, que ahora tiene el 10.9%; y cierra Apurmac, con el 8.1%. De modo similar, las CN conservan de manera general la situacin de 1994: Loreto es la regin con mayor extensin de tierra (36.3%), seguido de Ucayali (26.1%) y Amazonas (13%). Lo ms significativo, sin embargo, es el dato referente a la superficie que las comunidades ocupan ahora. Mientras que las CC pasaran a controlar 16359,073.76 ha, es decir, alrededor de 2187,000 ha ms que en 1994 (aumentando as en 13.4%), las CN pasan a controlar, de 5251,873.20 (III Cenagro), a cerca de 1854,000 ha ms, es decir, han crecido en 26.1%. Entre ambos controlan el 60.5% del total de nuestra superficie agropecuaria. La importante cantidad de tierra que est en poder de las comunidades se explica, sobre todo, por la gran extensin de tierras eriazas que poseen y por sus tierras de pastos naturales. Sin embargo, cmo explicar que despus de dos dcadas de extractivismo las comunidades posean ms tierras? La razn, suponemos, que al menos durante la primera de ellas, las comunidades han pasado por un proceso de ampliacin del acceso y formalizacin de su tierra. No obstante las consideraciones anteriores, el hecho es que las comunidades poseen una gran extensin de tierras a escala nacional. Ello debera servir para considerarlas automticamente como el actor rural por excelencia. Ahora contamos con informacin actualizada que servir como punto de referencia y partida para la implementacin de polticas pblicas y programas que sirvan para el desarrollo de estas organizaciones.
Superficie agropecuaria nacional y superficie agropecuaria comunal 1994-2012 Censo 1994 Total nacional (ha) Superficie (ha) 35381,808 Comunidad campesina ha 14171,967.90 % 40 Comunidad nativa ha 5251,873.20 % 14.8 Total nacional (ha) 38742,464.51 Censo 2012 Comunidad campesina ha 16359,073.76 % 42.2 Comunidad nativa ha 7106,750.68 % 18.3
SETIEMBRE de 2013
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in c i ed
l cia e esp
Cul es el nuevo rostro de la caficultura peruana? La pequea agricultura1 sigue siendo uno de los principales rasgos que la caracterizan? Cul es la situacin actual de nuestro primer producto de agroexportacin? Las respuestas a estas y otras interrogantes se encuentran en los datos finales del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro), que public hace unas semanas el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI). En las ltimas dos dcadas, el caf peruano se convirti gracias al esfuerzo de los pequeos productores en el primer producto de agroexportacin, ganndole el puesto al esprrago, cultivado en los grandes latifundios de las empresas agroindustriales de la costa. A pesar de una serie de problemas (climticos, de ndole tributaria, o de bajos precios), los caficultores, ao tras ao, han seguido apostando por el cultivo, convirtindose en un sector estratgico en la agricultura nacional.
Hectreas con cultivos de caf segn departamento Departamento Junn San Martn Cajamarca Subtotal Total nacional 57,768 17,378 45,430 120,576 203,033 1994 Hectreas % 28.45 8.50 22.37 59.32 100.00
Fuente: IV Cenagro.
2012 Hectreas 107,904 93,688 73,098 274,690 425,416 % 25.36 22.02 17.18 64.56 100.00
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Foto internet
los cuales 3,590 (42.94%) respondieron que s les produce ingresos, mientras que 4,770 (57.06%) manifestaron que no. Estas cifras reflejan la autopercepcin de pobreza que tienen los mismos agricultores acerca de los problemas de rentabilidad que atraviesan, lo que ocurre no solo en el sector cafetalero, sino tambin con otros cultivos.
porcentaje de ambos cultivos, podemos afirmar que dominan fuertemente, en casi 80%, el rubro de CPI de nuestro pas. En este mismo rubro tambin resalta la caracterstica de pequea agricultura de las UA dedicadas al cultivo del caf. Segn datos del IV Cenagro, en el rubro de CPI, del total de 717,851 ha, alrededor de 508,069 ha (70.78%) pertenecen a UA de pequea agricultura, de las cuales 333,190 ha (46.41% del total de CPI) estn destinadas al cultivo del caf. Hay que sealar que una de las hiptesis que explican la atomizacin de las UA es que ella se debera al actual sistema de herencia de la tierra, donde la tendencia es dividir cada parcela en tantas partes como hijos tenga la familia agricultora.
pequeos caficultores ha significado una bofetada a aquellas voces neoliberales que piensan que el agro se puede desarrollar nicamente con los latifundios o siembras a gran escala. Los pequeos cafetaleros han demostrado que no solamente la gran agricultura puede tener xito en la exportacin o generar empleo para cientos de miles de trabajadores. Los cambios que se han perfilado en el nuevo rostro de la caficultura peruana deben ser tomados en cuenta por las autoridades gubernamentales para disear, a partir de las reveladoras cifras del IV Cenagro, unas polticas agrarias que fortalezcan y desarrollen la iniciativa de las asociaciones y cooperativas cafetaleras.
Notas
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Para el presente artculo, dentro de la clasificacin de pequea agricultura abarcamos tambin el minifundio. Segn el IV Cenagro, minifundio es la unidad agropecuaria con menos de cinco hectreas; y pequea agricultura, aquella de cinco hasta 19.99 hectreas. Son aquellos que se realizan a largo plazo y que en los primeros aos de desarrollo son improductivos; luego producen cosechas durante muchos aos. Por otra parte, los cultivos transitorios tienen un ciclo vegetativo menor de un ao.
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licacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
El futuro del riego en el Per. Desafos y recomendaciones. Lajaunie, Marie-Laure; Tillier, Sylvie; Serrano Navarro, Hctor Alexander; Lombana Crdoba, Camilo y Susanne Scheierling. Washington: Banco Mundial, 2013. El riego en el Per es un elemento fundamental para el desarrollo de la economa, la reduccin de la pobreza, la gestin de los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico. Si bien el gobierno cuenta con una poltica de riego desde 2003, ella merece ser actualizada teniendo en cuenta la serie de eventos que han variado las circunstancias del pas, y en especial del sector agrcola, en la ltima dcada. El texto est orientado a apoyar al gobierno en esta tarea. El estudio propone, a partir de un anlisis detallado del sector, tener como visin una agricultura productiva y competitiva, que contribuya de manera significativa a la economa nacional y a la reduccin de la pobreza en forma sostenible, equitativa y respetuosa tanto del medio ambiente como de la variedad cultural; factores que constituyen algunas de las grandes riquezas del Per. Puede descargarse de <http://www-wds.worldbank.org/external/default/ WDSContentServer/WDSP/IB/2013/07/15/ 000333037_20130715141455/Rendered/PDF/ 795270WP0P144500Box037737900PUBLIC0.pdf>. Gua de la gestin integrada de los recursos hdricos para gobiernos locales. Red de Municipalidades Rurales del Per (Remurpe). Lima: Red de Municipalidades Rurales del Per (Remurpe), 2013. Gua diseada para ser utilizada como una herramienta prctica que les permita a los gobiernos locales implementar paso a paso la gestin integrada del agua. El primer captulo define las condiciones y los conceptos bsicos para una mejor compresin de los procesos de la gestin de los recursos hdricos; el segundo captulo aborda las cuestiones relativas al fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin, y el tercer captulo se refiere a los procesos de sensibilizacin y comunicacin, necesarios para construir las bases de una gestin integrada en la subcuenca. Descargable desde <http://remurpe.org.pe/biblioteca-virtual/ publicaciones-remurpe/doc_download/ 525-guia-de-la-gestion-integrada-de-recursos-hidricos-para-gobiernos-locales>. Derechos de la naturaleza, globalizacin y cambio climtico. Mello, Mario, en Lnea Sur 5, Dossier: Regmenes jurdicos internacionales: perspectivas desde el Sur. Quito: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador, 2013. En el texto, el autor identifica las implicaciones prcticas y tericas de la normativa constitucional ecuatoriana en materia de derechos de la naturaleza y su alta relevancia para la sustentabilidad ambiental y el bienestar del ser humano, en el actual contexto de deterioro ambiental. Este constitucionalismo ecolgico ecuatoriano representara un nuevo paradigma de desarrollo, contrario al paradigma vigente de depredacin del medio natural, que fomentara una verdadera sustentabilidad al replantear los parmetros del equilibrio en la relacin entre lo natural y lo social, que permita hacer frente a la actual crisis ambiental. Documento descargable desde <http://cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2013/08/Linea-Sur-quinta-edicion.pdf>.
set.) se declara en emergencia ambiental la cuenca del ro Corrientes, departamento de Loreto. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Por Resoluciones 129 y 130-2013/ SBN-DGPE-SDAPE (3 set.) se dispone la primera inscripcin de dominio a favor del Estado de terrenos ubicados en el departamento de Lima. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Mediante Resolucin 038-2013OEFA/CD (18 set.) se aprueban las Reglas Generales sobre el Ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Gobierno Regional de La Libertad La Ordenanza 003-2013-GR-LL/CR (5 set.) aprueba la Estrategia Regional de Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin La Libertad.
Visite: www.larevistaagraria.org
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