Plan de Ordenamiento Territorial, Ambiental y Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola, Provincia de Bocas del Toro.

Repblica de Panam

I. MODELO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Y DE DESARROLLO URBANO DE CHANGUINOLA

El esquema general de este Plan contina y perfecciona la visin establecida a nivel macro por estudios anteriores que definen las Estrategias Territoriales, las cuales est enmarcadas especficamente en el Plan Estratgico de Bocas del Toro y de los Planes antecedentes que sirven de marco para la elaboracin del presente Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola. Nuestro trabajo para desarrollar el modelo del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola, toma como eje lo esquematizado por el grfico adjunto presentado en los trminos de referencia como Modelo del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola. El diagnstico se ejecut partiendo de los siguientes descriptores ambientes: 1. Medio biofsico ambiental 2. Socio econmico demogrfico 3. Servicios infraestructura social bsicos de y equipamiento Este ejercicio participativo permiti adicionalmente generar la Visin y Misin del POT.

Para el desarrollo de las estrategias, vinculamos a la comunidad por medio de un taller de trabajo en el cual se aplic al diagnstico un anlisis FODA (matriz bsica). Del este ejercicio el equipo de trabajo identific con el uso de la matriz bsica una matriz sustantiva en la cual se definen las estrategias para cada descriptor, y de estas identidades se pudieron establecer proyectos que concordaban con las estrategias. El resultado obtenido fue un Listados de proyectos los cuales fueron llevados a consulta y por medio de ella se priorizan ms de 100 proyectos. Los cuales posteriormente fueron profundizados y plasmados en un banco de proyectos e inversin. El Modelo Territorial urbano y rural se elaboraron con apoyo del levantamiento de usos, y sus identidades se fortalecieron o limitaron por medio de la proyeccin planificada que relacion a las estrategias identificadas a aquellos escenarios que se correlacionaban positivamente con la Visin y Misin del Municipio de Changuinola. El POT ha formulado un modelo territorial y ha fortalecido al municipio de Changuinola por medio de capacitaciones que facultan a los administradores con criterios de evaluacin, proyeccin y gestin de proyectos, as como entrenamiento en el uso del programa ArcGIS para la elaboracin de la cartografa digital y el manejo de los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) para la captura de puntos geogrficos en el terreno por medio de las coordenadas geogrficas y UTM. Adems recibieron entrenamiento y capacitacin en Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), Evaluacin Estratgica Ambiental (EAE) y Administracin del Ordenamiento Territorial y la Gestin de Planes Normativos.

4. Actividades productivas y turismo 5. Estructuracin espacial 6. Institucional El equipo de profesionales de TURPLAN International Consulting, tomando en cuenta lo anterior, elaboramos un diagnstico preliminar, el cual se someti a consideracin y validacin de representantes del municipio Changuinola, administradores de instituciones y representantes de ONGs y sociedad civil. y funcionamiento

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II. DIAGNSTICO Y PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO

1. LOCALIZACIN REGIONAL
La Provincia de Bocas del Toro se encuentra ubicada al noroeste de la Repblica de Panam a 8 00' y los 09 37' de latitud norte y 81 08' y 82 56' de longitud oeste y limita al norte con el Mar Caribe, al sur con la Provincia de Chiriqu, al este con la Provincia de Veraguas y al oeste con la Repblica de Costa Rica. Se divide en tres distritos civiles, Bocas del Toro, Changuinola y Chiriqu Grande. Posee una superficie de 4,643.90 km2 ocupando un 6.18% del territorio nacional. Segn el censo del ao 2000, el distrito de Changuinola cuenta con 71.922 habitantes Concentra el 80% de la poblacin total de la provincia de Bocas Del Toro, siendo el rea rural con mayor densidad poblacional (18,0 hab./km2)1. Changuinola muestra en su territorio una interesante dinmica social que impacta el medio ambiente urbano, ya que, siendo el principal distrito en cuanto a poblacin, es el rea de mayor atraccin de inmigrantes provenientes del interior de la provincia y an del pas y del extranjero. Esta dinmica ha provocado una concentracin de la poblacin laboral, con una mezcla de etnias como los naso-teribes y ngbes, negros jamaiquinos, chinos, mestizos, latinos, rabes y norteamericanos. En el Distrito de Changuinola se identificaron, desde el punto de vista fsico-geogrfico ambiental y de acuerdo a la estructuracin y funcionamiento espacial, tres subregiones: Sixaola-Guabito-Changuinola-Almirante Almirante-Ro Uyama La zona montaosa del Parque Internacional La Amistad La Subregin Sixaola-Guabito-ChanguinolaAlmirante est emplazada sobre las planicies de los ros Sixaola y Changuinola y la planicie costera, en las cuales se encuentran el asentamiento poblacional de mayor jerarqua regional del rea de estudio, como es la Conurbacin Guabito - Changuinola. La actividad productiva hegemnica es la industria bananera. En esta subregin se encuentra un rea natural protegida con figura RAMSAR, conocido por Humedal San San Pond Sack. Esta subregin est estructurada por un corredor vial y turstico de traslado que se inicia en Guabito y termina en Almirante, a travs del cual se traslada los productos bananeros de exportacin los cuales son embarcados en el Puerto de Almirante. La Subregin Almirante-Ro Uyama est situada al Sureste de la ciudad de Almirante, hasta el curso del ro Uyama y limita al Suroeste y Sur con terrenos que llegan hasta la cota 100 sobre el piedemonte de la zona montaosa que forma parte de la Cordillera Central de la vertiente del Caribe. Esta microregin se caracteriza por la actividad ganadera bovina, por el cultivo del cacao, arroz y ltimamente pia, la extraccin de madera y la agricultura de subsistencia que se evidencia claramente a lo largo de la carretera que comunica Almirante con el Ro Uyama. Adems de ello, entre la lnea de costa entre las quebradas Pastor, Pitt y otras pequeas quebradas sin nombre, se encuentran en las cercanas de la costa misma, mantos coralinos de gran valor para las actividades relacionadas 3

2. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ESPACIAL REGIONAL

En el Distrito de Changuinola se identifican tres unidades geomorfolgicas: la planicie costera, de entre 0 y 100 m.s.n.m; la segunda unidad conformada por un relieve ondulado y de piedemonte, que se eleva entre los 100 y 200 m.s.n.m. y la zona montaosa que se sita entre los 200 y los 3,335 m.s.n.m.

2.1. Definicin Subregiones

de

las

Censo de poblacin de 2000.

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con la actividad submarina. En el sector continental, a lo largo de la lnea de costa, existe una zona con alto potencial para el emplazamiento de desarrollos tursticos. El problema principal radica en la tenencia de la tierra.

2.2. Sistema de Ciudades

El sistema urbano de la Regin continental de la Provincia de Bocas del Toro, es muy dbil, aunque por funcionamiento espacial est conformado bsicamente por los tres centros urbanos principales: Changuinola, Almirante y Chiriqu Grande. Changuinola es la ciudad de mayor jerarqua y el principal polo de desarrollo de esta regin, debido a su hegemona poblacional (21,591 habitantes2) y por ser el centro nodal, donde se concentran los organismos pblicos, comerciales (comercio al por mayor y detal), bancarias e industriales (sede de Bocas Fruit Company, Ltda.). Adems es un centro fronterizo, donde se realizan los intercambios y transacciones de acuerdo al rol de este tipo de urbe y cuenta con un aeropuerto internacional que la conecta diariamente con Ciudad de Panam, David, Bocas Islas y San Jos de Costa Rica.

Desde el punto de vista de los servicios de equipamiento social, es la sede del Hospital Regional de Changuinola, perteneciente a la Caja de Seguro Social. Asimismo, funciona el Instituto Profesional, los centros regionales de la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam, es asiento de la Universidad de Cartago y del Instituto Superior de Administracin de Empresas. Almirante es la ciudad de segunda jerarqua, que funciona como un subcentro regional. Rene una poblacin aproximada de 7,754 habitantes3. Entre Almirante y Changuinola existe una estrecha relacin funcional, especialmente en el rea de servicios, pero son centros con dinmicas diferentes. En Almirante y en su hinterland se concentra la actividad primaria con cultivos de subsistencia y de mercado; a esto se suma la actividad portuaria y las actividades conexas, tales como las agencias aduaneras, entre otras. Esta actividad le ha otorgado el rol de centro portuario, cuyo trfico de carga de embarque, sobre todo por el volumen de carga de exportacin, lo ha convertido en el principal puerto de la Provincia de Bocas del Toro, el que se ha especializado en la exportacin de carga bananera en paleta.

Desde el punto de vista del equipamiento social cuenta con el Hospital de Almirante, perteneciente a la Caja del Seguro Social. Tambin est dotada de un centro educacional, Colegio Secundario de Almirante. Estos equipamientos sociales tienen un radio
3 2

Censo de poblacin de 2000.

Censo de poblacin de 2000.

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de cobertura que alcanza a Bocas Islas y a Chiriqu Grande. Guabito acta como centro fronterizo conjuntamente con Sixaola en Costa Rica, donde se realiza el intercambio de mercancas. y por donde entran los flujos tursticos que provienen desde Costa Rica.

que sea posible proyectar constantemente transformaciones que posibiliten enriquecer la calidad de vida.

4. NUDOS CRTICOS
De acuerdo al Diagnstico, los nudos crticos que afronta el Distrito de Changuinola corresponden a situaciones coyunturales, por lo que atacando las causas que provocan los problemas, los mismos se podran solucionar si se cuenta con la planificacin y presupuestos requeridos y la voluntad poltica de ejecutar las acciones y los proyectos identificados. A continuacin se enuncian los nudos crticos ms representativos de la situacin regional: Uso Indiscriminado del suelo Contaminacin de los suelos: Erosin de los suelos: Inseguridad en la tenencia de la tierra Deficiencia tecnolgica en el uso del suelo rural. Problemas de contaminacin del recurso agua Mal drenaje rural y urbano Deforestacin y desconocimiento del potencial del recurso bosque Desconocimiento del recurso fauna: Ausencia de una autoridad que norme, regule y monitoree el desarrollo de las actividades productivas. Sobreexplotacin de la fauna marina Proyectos hidroelctricos Estancamiento de la actividad bananera Problemas ambientales asociados a riesgos de origen natural tales como los sismos, deslizamientos de laderas, inundaciones, vientos huracanados e incendios forestales Sistema de ciudades incipiente Debilidad en la funcin e influencia de los gobiernos municipales. Ineficiencia en el sistema de facturacin y recaudo de impuesto y de pagos por servicios. Falta de relacin e interaccin efectiva entre el municipio y las direcciones regionales de los ministerios y entidades autnomas.

3. VISIN Y MISIN
El Plan de Ordenamiento Territorial, Ambiental y Desarrollo Urbano de Changuinola propone crear una conciencia colectiva y social de todos los ciudadanos del Municipio, de sus potencialidades y de sus nudos crticos con la finalidad de formular y evaluar programas, estudios y proyectos que, mediante el Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, sean ejecutables. A los efectos de ese planteamiento, una de las misiones para la formulacin de este Plan fue la participacin ciudadana a travs de la cual se defini la Visin y la Misin de la ciudad y el territorio, a saber Visin del Municipio de Changuinola Potenciar el uso y conservacin del territorio rural/urbano del Municipio de Changuinola, en atencin a las realidades ambientales, sociales y culturales. Misin del Municipio de Changuinola Incorporar la participacin ciudadana en la formulacin del plan de ordenamiento territorial, ambiental y desarrollo urbano del Municipio de Changuinola, haciendo sentir sus necesidades sobre la base de las potencialidades y problemas que ellos consideren necesario contemplar. Visin del Centro Urbano de Changuinola Ser un centro urbano de calidad que se manifieste en su hbitat, prestigio a sus residentes, por poseer servicios pblicos eficientes, calidad en el medio ambiente, organizaciones comunitarias dinmicas, seguridad y derechos humanos, de forma tal

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24. Gestionar

5. OBJETIVOS ESTRATGICOS
Los objetivos estratgicos responden a la problemtica espacial y de desarrollo urbano detectada durante el proceso de la formulacin de los nudos crticos, el FODA, las potencialidades y son un resultado del cruce de variables. Los objetivos estratgicos planteados son:
1. FASE OPERACIONAL Y DE APOYO 1. Dotar a las oficinas de planificacin municipal de la
cartografa.

la construccin de sistemas de tratamiento de aguas servidas en los centros urbanos 25. Crear sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos 26. Asegurar la transitabilidad de las rutas principales y secundarias. 27. Convertir a Guabito en un centro fronterizo de calidad apto para el trnsito tursticos y de carga. 28. Mejorar el sistema de salud y las instalaciones educativas del Distrito de Changuinola.

5. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 29. Potenciar las capacidades locales para formular un

Programa de Desarrollo Sostenible de largo plazo.

2. MEDIO BIOFSICO Y AMBIENTAL 2. Organizar y ocupar racionalmente el territorio del

Distrito de Changuinola 3. Preservar, conservar y recuperar las reas boscosas. 4. Implementar estudios y planes de manejo que aseguren la proteccin ambiental. 5. Introducir cultivos alternativos al banano 6. Implementar tecnologas sostenibles agrcolas y ganaderas de acuerdo a la capacidad de los suelos. 7. Definir la calidad y cantidad del potencial forestal existente en el Distrito de Changuinola. 8. Ejecutar los proyectos hidroelctricos programados en Bonyick, Teribe y Changuinola,. 9. Mitigar los efectos de las fumigaciones con agroqumicos de las bananeras,. 10. Orientar adecuadamente el uso de la tierra de acuerdo a su vocacin. 11. Dotar a los centros urbanos y sitios poblados del recurso agua en calidad y cantidad adecuada 12. Preservar y recuperar las zonas de manglares por su alto potencial para el ecoturismo. 13. Evitar obras de infraestructuras y civiles, donde se detecten campos de fallas tectnicas. 14. Menguar los efectos de las inundaciones de los ros Sixaola y Changuinola. 15. Frenar la extraccin de materiales tanto en los ros como en las zonas costeras. 16. Proteger la fauna local. 17. Reubicar las viviendas que se han asentado a lo largo de la vialidad entre Rambala y Almirante, 18. Elaborar plan de emergencia y de evacuacin

30. Clarificar y regular la tenencia de la tierra 31. Promover la tecnificacin de la ganadera. 32. Desarrollar un conjunto de productos tursticos con
nfasis en las modalidades del eco y del etno turismo

33. Impulsar productos tursticos desarrollados en

ambientes preservados.

34. Limitar el desarrollo de los productos tursticos hasta

el punto definido por la capacidad de carga

35. Iniciar el despegue turstico de la regin con los

productos que tienen un desarrollo incipiente

6. ESTRUCTURACIN Y FUNCIONAMIENTO ESPACIAL 36. Estructurar un sistema de ciudades, para una

eficiente gestin urbana y rural.

37. Reforzar la imagen objetivo de las ciudades de

Changuinola y Almirante, Changuinola: Fortalecer sus roles como centro regional y centro de mayor jerarqua de la Provincia Almirante: Distinguir su rol de principal puerto de la Provincia, 39. Ordenar urbano y tursticamente los poblados de Guabito, Almirante y Changuiola.

7. INSTITUCIONAL 40. Formular instrumentos de gestin para la toma de

decisiones en el mbito de los Gobiernos Locales l

41. Lograr una real descentralizacin de las instancias

del gobierno central a favor de las alcaldas.

42. Fortalecer las instancias tcnicas, como la Junta de

Planificacin Municipal y la Oficina de Planificacin.

44. Dotar al gobierno municipal de presupuesto

suficiente.

45. Reforzar financiera y tcnicamente a las direcciones

regionales de ministerios y organismos autnomos.

3. SOCIOECONMICO Y SOCIODEMOGRFICO 19. Definir la localizacin de la refinera de petrleo. 20. Lograr el desarrollo armnico y sostenible del
espacio distrital.

8. COMUNICACIONAL 45. Concienciar a la poblacin de la existencia de planes

y lograr su participacin activa.

21. Ampliar la capacidad local de la organizacin

comunitaria para la autogestin

4. SERVICIOS BSICOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SOCIAL 22. Dotar a los centros urbanos y sitios poblados de un
adecuado suministro de energa elctrica.

6. ESTRATEGIAS TERRITORIALES Y URBANAS

Los lineamientos estratgicos establecidos para el Distrito de Changuinola se han diseado a los fines de promover el desarrollo, mediante la diversificacin de la economa, 6

23. Dotar a los centros urbanos y centros poblados de

alcantarillado sanitario y pluvial.

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basndose en las potencialidades existentes. La estrategia urbana, sta directamente relacionada con el crecimiento demogrfico y debe dirigirse al logro de un sistema urbano conformado por niveles jerrquicos y cuyo funcionamiento est determinado por la complementariedad y no por la competencia. Tambin es preciso definir las estrategias tursticas para que tiendan hacia el control del desarrollo, evitando un crecimiento anrquico que pueda afectar a los recursos.

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de la Direccin de Estadstica y Censo, de la Contralora General de la Repblica de Panam. Elaboracin TURPLAN, 2008

7.

ESCENARIOS CRECIMIENTO POBLACIONAL

DE

Changuinola, como Lugar Poblado, tambin presenta un gran potencial de desarrollo. Se ve la futura Changuinola como un Centro Regional de primera categora, que no solamente cumple sus funciones actuales, si no que tambin tomar un rol ms amplio y activo en el comercio, en los servicios privados y administrativos y como distribuidora turstica para la regin. Tabla N2: Changuinola Lugar Poblado, Escenarios de crecimiento poblacional
Escenario Escenario Escenario Tendencial Deseado Posible 1980 10,561 10,561 10,561 1990 18,697 18,697 18,697 2000 21,591 21,591 21,591 2008 26,097 28,319 27,719 2013 28,383 32,341 31,142 2018 30,871 37,385 35,225 2023 32,993 42,096 38,688 Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de la Direccin de Estadstica y Censo, de la Contralora General de la Repblica de Panam. Elaboracin TURPLAN, 2008 Ao

Se investig el comportamiento y desarrollo de la poblacin de Changuinola, cabecera, Changuinola, lugar poblado y de Almirante, lugar poblado. Para cada una de estas unidades administrativas se aplicaron, dos funciones matemticas: 1) un pronstico tendencial, considerado el escenario resultante de una situacin en la que no se produzcan cambios estructurales en el rea de estudio; y 2) un crecimiento deseable, si todos los (nuevos) factores previstos para el crecimiento ptimo se cumplen. Tambin se elabor un pronstico intermedio, ms realista, a las perspectivas posibles de desarrollo econmico y social de la Regin, cuyo resultado es el escenario posible. Segn los resultados preliminares de este estudio, Changuinola tiene un gran potencial de desarrollo. Los escenarios pronostican un crecimiento de 2% al 4% para los prximos aos, que son aproximadamente 800 hasta 1500 personas adicionales cada ao, para las cuales habr que prever y realizar toda la infraestructura necesaria. Tabla N1: Changuinola Cabecera, Escenarios de crecimiento poblacional
Ao 1980 1990 2000 2008 2013 2018 2023 Escenario Tendencial 18,911 32,488 39,896 48,408 53,101 58,031 62,532 Escenario Deseado 18,911 32,488 39,896 53,208 61,802 72,494 83,300 Escenario Posible 18,911 32,488 39,896 52,080 59,511 68,305 76,556

Almirante, despus de haber crecido un 43 % en la dcada de los 80, sufri un revs en los aos 1990-2000, con un crecimiento mucho ms lento, por lo que su crecimiento ser, proporcionalmente menor. Tabla N3: Almirante Lugar Poblado, Escenarios de crecimiento poblacional
Escenario Escenario Escenario Tendencial Deseado Posible 1980 4,664 4,664 4,664 1990 6,672 6,672 6,672 2000 7,754 7,754 7,754 2008 9,005 9,470 9,269 2013 9,694 10,523 10,133 2018 10,418 11,771 11,091 2023 11,078 12,993 11,941 Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de la Direccin de Estadstica y Censo, de la Contralora General de la Repblica de Panam. Ao

Elaboracin TURPLAN, 2008

8. ESTRUCTURA DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL

El modelo que se ha adoptado para la formulacin del presente Plan de Ordenamiento Territorial, Ambiental y 7

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Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola, se estructura en una visin a largo plazo, en la que se lograr obtener el siguiente nivel de desarrollo econmico, social y ambiental, el que se puede sintetizar como sigue: Se alcanzar un nivel ptimo de crecimiento que permitir, en el horizonte del Plan (2023), satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en su conjunto. Se habr consolidado el rol municipal. Se alcanzar a travs del POT una distribucin ordenada de las actividades de uso y ocupacin del espacio territorial. Se lograrn usos de la tierra acordes a su aptitud, Se definirn las macrozonas de desarrollo. Se promovern actividades generadoras de empleo e ingresos. El proyecto de PRONAT de titulacin de las tierras estar concluido Se estructurar un sistema de ciudades. Se identificarn en Changuinola y Almirante, las reas para un tratamiento especial. Se reforzar el rol de los centros urbanos de Changuinola y Almirante. El centro urbano Changuinola ser un Centro Regional de primera categora. Los roles que asumir son: Centro Urbano Regional, que la llevar a ser el de mayor jerarqua de la Provincia. Centro agro productor y agro industrial, Centro urbano fronterizo comercial y de servicios y turstico.

Se diversificar su base econmica. Se mejorar la circulacin vehicular interna, generando una circulacin perifrica que conecte este centro urbano con el puente del ro Changuinola y el poblado de Guabito. El centro urbano de Almirante ser un subcentro regional: - Diversificando su base econmica. - Reforzando el rol exportador de su puerto y reforzando y mejorando los servicios marino portuarios de pasajeros. - Estableciendo un centro de recepcin de turistas y estacionamiento vehicular - Construyendo una adecuada terminal de transporte terrestre. - Fortaleciendo su condicin de asiento de de mano de obra ocupada en el archipilago, y convirtindose en un centro distribuidor de los flujos tursticos. - Redensificando parte del rea urbana. - Mejorando los servicios de tratamiento de aguas negras y saneando los suampos. Se solucionar paulatinamente los dficits y necesidades de servicios de infraestructura bsica y de equipamientos. Se desarrollarn los productos tursticos identificados en el Distrito, respetando las capacidades de carga definidas. Se establecern directrices para el manejo integral de las cuencas hidrogrficas. Se habr desarrollado un marco normativo. Se definirn criterios e indicadores de control y seguimiento del POT. -

III. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS REAS NO-URBANAS

1. ANLISIS INTEGRAL DEL TERRITORIO
La zonificacin del uso de recursos rurales consiste en separar reas con similares potencialidades y limitaciones para el desarrollo, basndose en conceptos bsicos como:

Inventario de recursos de tierras, Inventario de tipos de utilizacin de tierras y requerimientos de los cultivos, Evaluacin de la aptitud de tierras, y Comparacin entre limitaciones y requerimientos

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La evaluacin o valoracin de la tierra, permite identificar claramente las debilidades, oportunidades y fortalezas de cada una de las unidades que integran el sistema territorial, es decir de cada paisaje: Colada de lava (CL) Mesa (M) Vallecito coluvial (VC) Montaa anticlinal compuesta (MAC) Cresta monoclinal (CM) Cuesta monoclinal (CuM) Vallecito cncavo (VCo) Vallecito plano cncavo (VPC) Colinas y lomas (CyL) Terraza agradacional (TA) Espinazo monoclinal (EM) Glacis coluvial (GC) Plano de Marea (PM) Plano de inundacin (PI)

mtodo interpretativo, para seleccionar suelos que son aptos para un uso particular o diseo de sistemas de manejo y medidas de correccin necesarias para obtener, en esos suelos, las mayores ventajas.

2. PROSPECTIVA TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial (OT) proporciona a la administracin del Distrito de Changuinola, a la entidad territorial, a la sociedad civil y, en general, al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y actuar sobre sus prioridades y problemas.

2.1. Imagen Objetivo

En sntesis, la Imagen Objetivo del POT puede definirse y sintetizarse como sigue: Lograr una mejor distribucin de la poblacin en el territorio, fortaleciendo las actuales y nuevas iniciativas productivas, la localizacin y desarrollo de ciudades, centros poblados y la eficiente integracin provincial.

Las unidades listadas, fueron sometidas a evaluacin, es decir al proceso de determinar si las cualidades que poseen, no solo desde el punto de vista fsico, sino econmico, les permiten o les facilitan una actividad econmico o un uso especfico de la tierra. Los tipos de utilizacin de la tierra son: Vida Silvestre: Corresponde a un tipo de uso de la tierra donde persiste la preservacin en su estado natural. Forestal: Corresponde de manera general a la actividad de explotacin sostenible de la cobertura arbrea y arbustiva Agrcola: - Utilizacin y aprovechamiento de las tierras, con sistema tradicional. - Agricultura con tecnologa apropiada. Pecuario: aprovechamiento de los pastos, arbustos y/o herbceas para la alimentacin del ganado ovino y bovino principalmente. Recreacin y turismo: aprovechamiento del espacio para el desarrollo turstico y recreativo. El resultado de la confrontacin de los atributos correspondientes a las unidades de paisaje con los respetivos requerimientos para los usos en consideracin, define la Aptitud de Uso de la Tierra. Esta clasificacin es un

2.2. Macrozonas y Categoras de Ordenamiento Territorial

Los objetivos y metas del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Changuinola, deben ser factibles de alcanzar, segn el tiempo disponible y teniendo en cuenta la capacidad de administracin y ejecucin y recursos financieros de que se dispone. El Plan se formular con una prospectiva mnima de quince (15) aos, con actualizaciones cclicas para cada perodo de gobierno, ajuste y retroalimentacin permanente. La regionalizacin usada para simplificar el proceso de planificacin del uso de la tierra, consisti en la subdivisin del espacio territorial del Distrito de Changuinola, en unidades de ordenamiento y desarrollo territorial o en regiones naturales homogneas. 9

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La zonificacin ecolgica fue el primer eslabn que se utiliz como parte del anlisis, al igual que las actividades y sistemas de produccin. El anlisis fisiogrfico, o sea los indicadores externos de sntesis, como lo son la geoforma, uso y cobertura de la tierra, fueron utilizados para definir finalmente, las unidades de ordenamiento territorial o macrozonas ecolgicas - econmicas. Las macrozonas identificadas son: Macrozona ecolgica (ME): Protectora de los recursos naturales de la regin en estudio, de gran inters estratgico y belleza escnica, con potencial hidro-energtico, asentamiento de grupos tnicos nativos, representa una gran reserva de vida silvestre, normada por criterios de sustenta-bilidad ambiental y predominantemente dico y perdico, en su rgimen de humedad del suelo. Esta Macrozona Ecolgica (ME), de 2,886.9 km2, cubre parcialmente el Parque Internacional La Amistad y el Bosque Protector de Palo Seco. Se ubica en los Corregimientos de Las Tablas, Guabito, Teribe, Changuinola, El Empalme, Valle del Risco y Almirante. Los servicios comunitarios y viabilidad social son rudimentarios.

residencial y con mbito territorial rural en su lgica local.

Aprox. Km 50 de la Ruta Punta Pea Almirante

Esta macrozona tiene una extensin de 11 km 2 en el Corregimiento de Almirante. Limita al Norte con la Baha de Almirante y la Ensenada Grande y en el sector de Quebrada Cascajo; hay pequeos bancos de coral frente a la costa.

Macrozona de planicies subrecientes y

recientes (MPSR). Actividades productivas y agroindustriales intensivas, con concentracin de sistema de ciudades y conectividad terrestre portuaria, crecimiento y desarrollo institucional, y aumento creciente de la concentracin econmica provincial; la accesibilidad, servicios comunitarios y viabilidad social son prominentes.

Ro Teribe

Macrozona emergente turstica-costera

(METC): La belleza escnica y los atractivos naturales marino-costeros, son el atributo ms relevante de la METC. Conectividad terrestre y marina, atractiva por su potencial turstico

Changuinola, rea comercial

10

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una utilizacin adecuada a los recursos y alcanzar una mayor calidad de vida. El plan de reglamentacin de uso del suelo comprende los siguientes aspectos: un documento con las principales definiciones y conceptos, la clasificacin general de los usos del suelo propuestos, los sistemas de produccin y los mapas de aptitud especfica de uso, que muestra las zonas para asignacin y reglamentacin de los usos del suelo. La zonificacin de uso de la tierra rural, establecida para el Distrito de Changuinola es: Uso Agropecuario I: Tierras con alto potencial productivo para sostenibilidad agropecuario, con moderado a bajo recursos financieros. Uso Agropecuario II: Tierras con moderado potencial productivo para sostenibilidad agropecuario, con moderado a alto recursos financieros. Forestal: Tierras cuyas limitaciones no permiten un uso ms intenso que el forestal, sin que exista un alto riesgo a ser degradado. Vida Silvestre: Ocurrencia de ecosistemas naturales nicos, que por su importancia permiten sostenibilidad de la diversidad bitica natural y ciclos biofsicos. reas Naturales Protegidas: reas correspondientes al Sistema Nacional de reas Protegidas.

Pleglamiento anticlinal que se interpone entre la ciudad de Almirante y el humedal de San San Pond Sack

La MPSR, cubre en su totalidad el Humedal San San Pond Sak en la planicie aluvial y la regin de piedemonte circundante, extendindose sobre uno 1,089.4 km 2. Se localiza en los Corregimientos de Las Tablas, Guabito, Teribe, Changuinola, El Empalme, Valle del Risco y Almirante.

2.3. Estrategias Para Alcanzar los Objetivos de Ordenamiento

El ordenamiento territorial se sustenta sobre la base de tres estrategias fundamentales: La planificacin del uso de la tierra, El logro de un equilibrio espacial en los proyectos de inversin socioeconmica, La organizacin funcional y administrativa ptima del territorio. Es decir que en el OT de reas rurales, la planificacin del uso de la tierra se orienta a indicar y proponer opciones de uso sostenible del ambiente, sealando proyectos a ser realizados en el espacio territorial que ser el sostn biofsico, para la implementacin de los planes y programas de ordenamiento. Uno de dichos proyectos, que se desarrolla completamente en esta fase, es la reglamentacin de usos del suelo de los municipios que muestra, en texto y mapas, el escenario concertado, los compromisos de los pobladores en darles un manejo integral a los recursos y un mecanismo legal para proyectar

2.4. Normativa para las reas Naturales No Urbanas

El Gobierno Municipal del Distrito de Changuinola, en uso de las facultades que le confiere el artculo 11 del Ttulo III, Captulo I, del decreto Ejecutivo N 283, que reglamenta el artculo 22 del Captulo I, Ttulo IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, sancionar el Reglamento para el Uso y Ocupacin de las reas Naturales, No Urbanizadas. El Reglamento tiene por objetivos: La proteccin del ambiente La estabilidad ecolgica de los sistemas de produccin La satisfaccin de las necesidades a largo plazo de la poblacin para su 11

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autosuficiencia alimentaria y de otros productos agropecuarios y forestales La contribucin al crecimiento econmico al nivel nacional y local Por otra parte, el Reglamento se fundament en los principios constitucionales y legales que

rigen el ordenamiento ambiental del territorio nacional y el Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental del Territorio (PIGOT), fue el instrumento, a largo plazo, que sirvi de marco de referencia espacial a este Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial del Distrito de Changuinola.

IV. ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE CHANGUINOLA

1. MEDIO GEOFSICO AMBIENTAL
El centro urbano de Changuinola se caracteriza por tener un tipo de clima Tropical muy Hmedo (Afi), caracterizado por una precipitacin copiosa, superior a los 2,700 mm anuales. De acuerdo a las caractersticas del medio fsico geogrfico ambiental, el crecimiento urbano de la ciudad de Changuinola est restringido prcticamente por todos los flancos, a excepcin de los terrenos al suroeste de El Empalme, en la zona de colinas prximas al Ro Teribe, en los sectores de El Silencio, Charagre y La Dalia. De acuerdo a la situacin actual definida en el diagnstico y en base al escenario posible de crecimiento poblacional en el horizonte del Plan, las necesidades de equipamiento social sern las que se reflejan en la siguiente tabla. Tabla N4. Requerimientos de equipamiento Social
Necesidad de instalaciones nuevas. EducaSalud Deportes cin 2008 27,719 13 1 estadio, 1 gimnasio y 1 cancha. 2013 31,142 16 6 Inst. 1 estadio y 2 primarias canchas. . 2018 35,225 4 6 Inst. 1 campo de primarias balompi y 1 cancha. 2023 38,688 2 2 inst. Una piscina y primarias rea recreati. va de 1.5 ha. Fuente: TURPLAN, 2008 Ao Poblacin

2. FACTORES SOCIOECONMICOS
Segn los censos, el centro urbano de Changuinola, sufri una gran desaceleracin en el crecimiento de su poblacin en la dcada del 90 que pas de crecer el 77.0%, en la dcada del 80 al 90, al 15.5% del 90 al 2000, de 10,561 habitantes en 1980, a 18,697 en 1990 y 21,591 en el 2000. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2000, destaca al distrito de Changuinola como principal foco de expulsin de poblacin de la Provincia, pero, paralelamente, representa el rea de mayor atraccin de inmigrantes provenientes, principalmente, de la regin Ngbe. Este atractivo regional de Changuinola crea condiciones para la reproduccin de bolsones de pobreza, ya que los requerimientos de mano de obra son cada vez menores.

El total de nmero de empleos, en el centro urbano de Changuinola, alcanz a 7,332 en el ao 2000, de los cuales el 30.7% corresponden al sector agrcola. El desempleo representa el 11.3 % de las personas econmicamente activas4.

3. INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS BSICOS

En el documento del Diagnstico se determin que en Changuinola existe una infraestructura de servicios pblicos bsicos que presentan dficits y deficiencias, debido esencialmente a que algunos sistemas, por su antigedad,
Fuente: Contralora General de la Repblica de Panam. Direccin de Estadstica y Censo. Censo de Poblacin y Vivienda de 2000.
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estn obsoletos y otros por falta de capacidad para atender la demanda. En ningn sistema se tiene supervit. Tomando en cuenta las proyecciones de poblacin establecidas en este Plan de Ordenamiento, los requerimientos en el horizonte del Plan (ao 2023) sern: Agua Potable: A partir del ao 2010, ser necesario ampliar la cobertura de la red de distribucin a fin de servir a los sectores de ms alejados del centro de la Ciudad de Changuinola. Sistema de aguas servidas: Construir el sistema de alcantarillado sanitario, incluido el tratamiento de las aguas residuales Aseo urbano: puesta en funcionamiento del relleno sanitario previsto, adquisicin de cinco unidades recolectoras, e Instalacin de sistemas de reciclaje. Energa elctrica: Instalacin de nuevos equipos: seccionamiento, compensacin reactiva, proteccin suplementaria y transformadores y tendido elctrico desde el sector central hasta los sectores norte y sur. Servicio telefnico: ampliacin de la central telefnica a 11,300 lneas e instalacin de 360 telfonos pblicos.

El rea urbana de la ciudad de Changuinola se desarrolla en dos corregimientos, El Empalme y Changuinola.

4.1. Uso del Suelo Actual

Para efectos de anlisis se dividi a la ciudad en cuatro mbitos, que tienen caractersticas propias que le dan identidad: mbito Norte, mbito Centro Norte, mbito Centro Sur y mbito Sur. Los usos del suelo analizados son Uso Residencial: Los edificios en las reas de uso residencial no sobrepasan los tres niveles de altura debido a la fumigacin area a ras de las plantaciones.

4. CARACTERIZACIN DEL REA URBANIZADA

La calidad del ambiente urbano de Changuinola estaba y est vinculado directamente con el desarrollo de la Boca Fruit Company y con la jerarqua de sus empleados. Cuanto ms alejado de la administracin estuviera el trabajador, el entorno urbano y sus viviendas demostraban inferior calidad, y era palpable cmo se relacionaba el valor inversamente con la cercana de la vivienda a la lnea del ferrocarril. El trazado urbano de Changuinola sigui al ferroviario, lo que la convirti en una ciudad lineal, en la cual los cultivos se convertan en el lmite del desarrollo. El espacio urbano resultante al cabo de los aos, mantuvo su morfologa a pesar que el rea ferroviaria modific su uso inicial, siendo reemplazado, por la avenida 17 de Abril.

rea residencial

Uso Comercial: A lo largo de la Avenida 17 de Abril (calle principal), en los mbitos centrales, es donde se concentra todo el comercio.

rea comercial: Avenida 17 de abril

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Uso Institucional: El gobierno ha ubicado la mayora de las oficinas gubernamentales regionales en Changuinola.

Estadio Calvin Byron

Oicina de la ATT

Uso Industrial: Las instalaciones correspondientes que ocupan mayor superficie, son las que le sirvieron al Ferrocarril como talleres. cubiertas o techos.

5. PROSPECTIVA DE DESARROLLO ESPACIAL URBANO

Esta etapa del plan parte de la evaluacin del potencial de la Ciudad de Changuinola para absorber la poblacin proyectada as como los nuevos requerimientos en servicios de infraestructura bsica y de equipamiento, antes identificados y cuantificados. Una vez definidas las reas de expansin, recuperacin, que se integrarn al rea urbana durante el perodo de planificacin, se desarrollar la alternativa de desarrollo espacial, teniendo en cuenta la poblacin proyectada, los intereses sentidos de la comunidad expresados a travs de los talleres participativos y los proyectos iniciales propuestos, donde se priorizaron los ms importantes para la poblacin.

Bodegas cervecera

Uso Recreativo y de Conservacin: En el mbito Norte, las reas verdes son insuficientes y las existentes no tienen la infraestructura para que sean operativas

Finalmente se identifican las zonas y sus diferentes actividades de uso principal del suelo y actividades complementarias para determinar la normativa y las ordenanzas de zonificacin urbana.

5.1. reas de Expansin

La evaluacin de las reas de expansin, tiene por objeto determinar cules reas vacantes actuales son aptas para ser incorporadas al desarrollo urbano en los prximos 15 aos, y en que grado se presenta tal capacidad.

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rea de expansin A: rea de expansin en zona adyacente al costado occidental del aeropuerto, con una superficie de 21,69 hectreas. Changuinola Nor-este, es el rea ubicada al costado oriental de la Avenida Central, entre la fbrica de corrugado y la zona comercial, en la cabecera del aeropuerto, con una superficie de 6,25 Has. rea apta para zona comercial y agroindustrial. rea de expansin B: zona de expansin Changuinola centro-este. Sector comprendido entre la barriada adyacente al costado este del aeropuerto y la ronda de la laguna, cuya superficie es de 33,87 Has. Zona de expansin Finca 12 (pendiente de negociacin entre el municipio y la bananera), Sector comprendido entre barriada Switch y calle 2 norte, con una extensin de 16,36 Has. El plan le asigna el uso con nfasis en vivienda y complementarios (FDU). rea de expansin C: a largo plazo, rea futura de expansin en el rea que ocupa hoy el aeropuerto, que podra estar destinada a fortalecer la actividad comercial. Son 17,48 ha. rea de expansin D: Zonas de expansin dentro de Charagre y El Silencio, (lotes en negociacin por el municipio y la empresa Semtesa S. A) de 64.5 Has y un polgono frente a la escuela de 150 Has, respectivamente y en el Silencio un lote de 60.11 Has.

6.1.

Objetivos del Plan de Desarrollo Urbano Local de la Ciudad de Changuinola

El objetivo general del Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola, es la formulacin de un instrumento de control del desarrollo de la ciudad que, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, les permita a las autoridades locales orientar el crecimiento del rea de estudio en los prximos 15 aos.

6.2. Lineamientos Estratgicos del Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola

Para el centro urbano de Changuinola, los lineamientos estratgicos de desarrollo sostenible sern: Changuinola fortalecer sus roles como: - Centro Urbano Regional, que la llevar progresivamente asumir como ciudad de mayor jerarqua de la Provincia, - Centro agro productor y agro industrial, - Centro urbano fronterizo comercial y de servicios, por medio de la optimizacin de la infraestructura y equipamiento urbano. - Centro de distribucin turstica Las proyecciones poblacionales sern absorbidas en las reas desarrolladas y en las reas de expansin. Se diversificar la base econmica y se promover la generacin de Nodos de desarrollo regional, con identidad propia, a travs de proyectos de impacto local/regional. Se controlar el medio ambiente a travs, del control de los sistemas de fumigacin, de las barreras forestales y de la mejora de los servicios de infraestructura bsica. El Ministerio de Obras Pblicas deber reubicar y controlar la proliferacin de viviendas a lo largo de la vialidad interprovincial, para evitar los crecimientos no deseados.

6. FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL

El Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola, se elabor en el marco de la Ley N 6, del 1 de febrero de 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano, y su Reglamento, el Decreto Ejecutivo N 23, del 16 de mayo de 2007. Responde adems a los objetivos y lineamientos estratgicos del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano de los Municipios de Changuinola y Chiriqu Grande, provincia de Bocas del Toro, formulados de forma participativa con la comunidad local.

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6.3. Estructura Espacial Propuesta De Changuinola

Changuinola, en funcin de la Visin que se elabor en forma participativa, se convertir en un Centro Urbano Regional. Ir absorbiendo las funciones administrativas de la Provincia, y desempear con ms fortaleza los servicios pblicos, el comercio y su condicin de ciudad fronteriza y turstica. Por el problema de la tenencia y propiedad de tierras de viviendas que siguen siendo del Estado, urge agilizar el proyecto de PRONAT. El POT seala, que se deben construir barreras forestales en la frontera urbanoagricola con el fin de mitigar la contaminacin de agroqumicos. Desde el punto de vista vial, el Plan contempla, generar una circulacin perifrica y de circunvalacin que conecte con el puente del ro Changuinola y con Guabito. Este proyecto vial incorporar una nueva imagen de ciudad comercial y agro industrial. Para el largo plazo, la Autoridad Aerocivil de Panam, deber realizar el estudio para la nueva ubicacin del aeropuerto (con normatividad IATA internacional).

Un grupo de disposiciones generales que complementan o amplan las normas. En este tema quedan incluidas las reas Especiales Funcionales. Las Normas de Desarrollo Urbano, surgen como consecuencia de la proyeccin del uso actual del suelo urbano, a partir del marco estratgico establecido y teniendo en cuenta los roles asignados para el futuro, de modo de alcanzar un desarrollo armnico y consecuente. El documento normativo urbano de Changuinola, servir de marco legal para que el Municipio administre el crecimiento urbano y la planificacin. Sin embargo, para planificar y manejar el desarrollo futuro, tambin se requiri identificar ciertas reas Especiales, cuyo propsito es el proteger ambientalmente el carcter particular de Changuinola y son las condicionantes para el desarrollo de proyectos que apoyen la Visin del Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano. Se han designado como reas especiales las siguientes: reas Histricas, El Litoral El Ro Changuinola y sus lagunas, La Zona de Frontera Urbano Agrcola, Los Parques y Espacios Abiertos, Las reas Especiales Funcionales como el entorno del aeropuerto, los asentamientos perifricos y las reas de industria. reas de Valor Arquitectnico, reas Especiales de vulnerabilidad, riesgos y amenazas. Nodos, que para el plan de desarrollo se consideran de importancia regional, como la frontera, el nuevo aeropuerto de Changuinola y El Silencio como un puerto de desembarque y centro de acopio para la comercializacin de la produccin agrcola y pecuaria.

6.4. Zonificacin y Reglamentacin Urbana

El sistema de zonificacin propuesto comprende tres componentes o subsistemas: Un mapa de zonificacin en el cual se delimitan los mbitos de cada "zona" identificada, cada una mediante un conjunto de cdigos de zona (RE, RM3, C3, etc.); Un cuerpo de disposiciones especficas para cada tipo de zona, conocidas como Normas de Desarrollo Urbano; y

V. ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE ALMIRANTE

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1. MEDIO GEOFSICO AMBIENTAL

El centro urbano de Almirante se caracteriza por tener un tipo de Clima Tropical muy Hmedo (Afi), caracterizado por una precipitacin anual copiosa, que es superior a los 2,700 mm anuales. Esta ciudad se emplaza sobre una unidad de paisaje compuesta por colinas y lomas que bordean la ciudad y la Baha de Almirante. El terreno es plano; oscila entre 1 y 10 metros sobre el nivel del mar, con pendiente inferior al 3%. No cuenta con una red hidrogrfica importante y slo escurren drenajes cortos, la Quebrada Nigua, Quebrada El Cedro y la Quebrada Limn, que desembocan en la ensenada. Posee unos pequeos canales de drenaje, con aguas contaminadas, que diariamente se elevan y descienden en su nivel, por efecto de las mareas del Mar Caribe que penetran en la Baha de Almirante. La Ciudad de Almirante ha experimentado distintas amenazas naturales tales como: sismos, licuefaccin del suelo y vientos huracanados o vendavales.

Tabla N5. Requerimientos de equipamiento Social

Necesidad de instalaciones nuevas. EducaSalud Deportes cin Campo de 2008 9,269 6 balonpi 1 inst. 2013 10,133 6 primaria 2018 11,091 6 2023 11,941 6 Fuente: TURPLAN, 2008 Ao Poblacin

3. INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS BSICOS

En el documento del Diagnstico se determin que en Almirante existe una infraestructura de servicios pblicos bsicos que presentan dficits y deficiencias, debido esencialmente a que algunos sistemas, por su antigedad estn obsoletos y otros, por falta de capacidad para atender la demanda. Tomando en cuenta las proyecciones de poblacin establecidas en este Plan de Ordenamiento, los requerimientos en el horizonte del Plan (ao 2023) sern: Agua Potable: Se deber ampliar, a partir del ao 2013, la cobertura de la red de distribucin y se deber Construir un tanque de almacenamiento de 0.5 Millones de galones. As mismo se construir una nueva toma de agua y una nueva lnea de aduccin. Sistema de aguas servidas: Se requiere impulsar la ejecucin del alcantarillado sanitario de la Ciudad de Almirante Aseo urbano: puesta en funcionamiento el relleno sanitario previsto, adquisicin de cuatro unidades recolectoras, e instalacin de sistemas de reciclaje. Energa elctrica: Instalacin de nuevos equipos: seccionamiento, compensacin reactiva, proteccin suplementaria y transformadores y tendido elctrico desde el sector central hacia las barriadas de la periferia. Reemplazo de la red de distribucin. Servicio telefnico: ampliacin de la central telefnica a 3,300 lneas e instalacin de 136 telfonos pblicos.

2. FACTORES SOCIOECONMICOS
Despus de haber crecido demogrficamente un 43.0% en la dcada de los 80, de 4,664 habitantes a 6,672, Almirante, sufri un revs en los aos 1990-2000, con un crecimiento mucho ms lento, del 16.2% (7,754 habitantes). Para el 2008. Tomando la cifra resultante del escenario posible, con un crecimiento de 19.5 %, se estara en un nmero de 9,269 habitantes. El total de nmero de empleos en Almirante, en el ao 2000, alcanz a 2090, de los cuales el 25.3 % corresponden al sector agrcola. El desempleo alcanzaba a 21.10%. De acuerdo a la situacin actual definida en el diagnstico y en base al escenario posible de crecimiento poblacional en el horizonte del Plan, las necesidades de equipamiento social sern las que se reflejan en la siguiente tabla.

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4. CARACTERIZACIN DEL REA URBANIZADA

La ciudad de Almirante, esta ubicada en el Distrito de Changuinola, a 24 kilmetros de la ciudad de Changuinola y a 45 minutos de la de Chiriqu Grande. Es el principal puerto bananero de la zona. Asociado a esta actividad portuaria, se encuentra una incipiente infraestructura, tipo atracadero, desde donde se mueven los flujos tursticos que se desplazan hacia y desde las islas que conforman el Archipilago de Bocas del Toro. Este centro urbano, tambin es un importante centro de acopio y comercializacin del cacao, incluyendo el cacao orgnico, que se exporta por su puerto y se est generando un relativo movimiento bancario, como consecuencia de las actividades econmicas antes citadas

En las zonas de suampos o manglares y en la costa, las edificaciones son estilo palafitos, de pilotes de madera sobre agua. Las habitan por lo general familias de escasos recursos y la ocupacin del territorio es ilegal.

Uso Comercial: en el centro se encuentra la ms alta concentracin de edificaciones comerciales, en la cruja que forman la calle 6, calle 7 y a todo lo largo la Avenida M Sur, paralela a la va frrea.

4.1. Uso del Suelo Actual Para efectos de anlisis se dividi a la ciudad en cuatro sectores: Sector Norte-Oeste, Sector Norte-Este, Sector Sur-Oeste y Sector SurEste y con sus respectivos usos del suelo, densidades netas y caractersticas tipolgicas de las edificaciones, que se reforzarn a travs de la ordenanza de zonificacin.

Uso Residencial: En trminos generales,

las edificaciones que todava existen del siglo XIX fueron diseadas con el estilo de Arquitectura Tropical Caribea. Uso Institucional: La mayora de las edificaciones correspondientes al uso institucional se ubican en las proximidades del puerto.

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Uso Industrial: Las reas identificadas son la manzana o polgono frente a la antigua Estacin de Tren y bordeando la punta Sureste del puerto. Uso Recreativo y de Conservacin: En el centro de la ciudad se encuentran instalaciones deportivas, adems de parques y cuadros de juegos en el Barrio Francs, en la Zona, Milla Uno y Barriada Aeropuerto. Las mismas se encuentran en franco abandono y sin equipamiento.

(28.68 ha.), En Almirante centro norte, sector comprendido entre Las Vegas, Quebrada El Cedro, Avenida Central calle 6 y milla 1 (4,69 ha.); Almirante norte, rea comprendida entre Tampico, Media Milla y Calle 11 (6,29 ha.); Almirante norte oeste comprendido en Milla 1 (4,45 ha). rea de expansin B (ZEP): Zona de Expansin Portuaria entre la desembocadura de la Quebrada Nigua, el borde de costa hacia el sur, hasta el poblado Quebrada Nigua, (100.62 ha.). Abarca adems la zona de astillero y reparacin de botes, situada al borde de costa. rea de expansin C (I): rea para el manejo de carga, adyacentes a la ZEP, como la actual rea del corredor frreo y los talleres de la BFC, adyacentes al canal oeste y el rea de talleres entre la Quebrada El Cedro y la Baha de Almirante.

5. PROSPECTIVA DE DESARROLLO ESPACIAL URBANO DE ALMIRANTE

La prospectiva de desarrollo espacial urbano de la Ciudad de Almirante tiene por objeto definir los lineamientos que orientarn el futuro crecimiento de la misma. Entre los aspectos a destacar en este sentido, estn la recuperacin del rea del corredor frreo como rea de desarrollo dentro de la vialidad y apoyo a la actividad portuaria; la identificacin de una zona de expansin portuaria haciendo los respectivos estudios tcnicos y administrativos previos, bajo la subordinacin y orientacin de la autoridad portuaria de Panam, que incluya una zona dentro del puerto para astillero y reparacin de botes; ampliacin del rea para el manejo de carga, proyectando su concesin para servicios adicionales tales como puerto de acopio de contenedores; fortalecimiento y mayor desarrollo del transporte turstico desde y hacia las Islas. En este ltimo sentido, se reforzar el rol de centro de escala y distribucin del turismo nacional e internacional.

6. FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL

El Plan de Desarrollo Urbano Local de Almirante, se elabor en el marco de la Ley N 6, del 1 de febrero de 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano, y su Reglamento, el Decreto Ejecutivo N 23, del 16 de mayo de 2007. Responde adems a los objetivos y lineamientos estratgicos del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano de los Municipios de Changuinola y Chiriqu Grande, provincia de Bocas del Toro, formulados de forma participativa con la comunidad local.

5.1. reas de Expansin de Almirante

La evaluacin de las reas de expansin, tiene por objeto determinar cules reas vacantes son aptas para ser incorporadas al desarrollo urbano en los prximos 15 aos, y en que grado se presenta tal capacidad. rea de expansin A (FDU): En Almirante Sur, ubicada en el margen occidental del Canal Oeste, Quebrada Nigua y La Bomba

6.1.

Objetivos del Plan de Desarrollo Urbano Local de la Ciudad de Almirante

El objetivo general del Plan de Desarrollo Urbano Local de Almirante, es la formulacin de un instrumento de control del desarrollo de la ciudad que, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, les permita a las autoridades locales orientar el crecimiento del rea de estudio en los prximos 15 aos.

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6.2. Lineamientos Estratgicos del Plan de Desarrollo Urbano Local de Almirante

Los lineamientos estratgicos establecidos para la Ciudad de Almirante se han diseado a los fines de promover y fortalecer el desarrollo, mediante la diversificacin de la economa, basndose en sus potencialidades como son el puerto, su condicin de centro de distribucin y escala turstica, centro de acopio de las producciones regionales, centro de distribucin de mano de obra. Estos componentes de su base econmica, de posible diversificacin, sern los motores para el desarrollo. Para la Ciudad de Almirante los lineamientos estratgicos de desarrollo sostenible son: El centro urbano de Almirante ser un subcentro regional que no solamente cumplir con las funciones actuales, si no que tambin tomar un rol ms amplio y activo por medio de: - Diversificar su base econmica a partir del comercio de abastos para el archipilago y de astillero menor - Reforzar el rol exportador de su Puerto Mayor - Reforzar y mejorar los servicios portuarios de pasajeros. - Establecer un centro de recepcin de turistas y estacionamiento vehicular - Construir una adecuada terminal de transporte terrestre que se vincule al transbordo marino. - Fortalecer su condicin de asiento de buena parte de la mano de obra ocupada en el archipilago. - Fortalecer su rol de centro de escala turstico. - Redensificar parte del rea urbana, para dar cabida al crecimiento sin que se incurran en costos por desarrollo de nuevas lotificaciones. - Mejorar los servicios de tratamiento de aguas negras y sanear los suampos. Se promover la generacin de Nodos de desarrollo regional, con identidad propia, a travs de proyectos de impacto local/regional.

Se controlar el medio ambiente a travs de la mejora de los servicios de infraestructura bsica.

6.3. Zonificacin y Normativa Urbana

El sistema de zonificacin propuesto comprende tres componentes o subsistemas: Un mapa de zonificacin en el cual se delimitan los mbitos de cada "zona" identificada, cada una mediante un conjunto de cdigos de zona (RE, RM3, C3, etc.); Un cuerpo de disposiciones especficas para cada tipo de zona, conocidas como Normas de Desarrollo Urbano; y Un grupo de disposiciones generales que complementan o amplan las normas. En este tema quedan incluidas las reas Especiales Funcionales. Las Normas de Desarrollo Urbano, surgen como consecuencia de la proyeccin del uso actual del suelo urbano, a partir del marco estratgico establecido y teniendo en cuenta los roles asignados para el futuro, de modo de alcanzar un desarrollo armnico y consecuente. El documento normativo urbano de Almirante, servir de marco legal para que el Municipio administre el crecimiento urbano y la planificacin. Sin embargo, para planificar y manejar el desarrollo futuro, tambin se requiri identificar ciertas reas Especiales, cuyo propsito es el proteger ambientalmente el carcter particular de Almirante y son las condicionantes para el desarrollo de proyectos que apoyen la Visin del Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano. Las reas Especiales, deben ser tratadas como zonas sobrepuestas a los planes de zonificacin, a medida que las reas urbanas se desarrollen y cambien. Se han designado como reas especiales las siguientes: reas Histricas (Z-H), Las costas de la baha de Almirante y los canales (C-C), Los Parques y Espacios Abiertos (E-A),

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Las reas Especiales Funcionales como los asentamientos perifricos, las reas de expansin, las reas de industria y las reas de valor arquitectnico. Las reas de vulnerabilidad, riesgos y amenazas.

Nodos que para el plan de desarrollo se consideran de importancia regional, como el Puerto de Almirante.

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