Noriega

Modelo de evaluacin y monitoreo en Incidencia pblica en Salud Ambiental Urbana y Comportamientos Saludables (Experiencia de un sistema automatizado)*
Jorge Noriega D. 30 de agosto de 2004
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo se basa en la aplicacin y diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin de modelos de gestin (a travs de proyectos piloto) para enfrentar problemas locales crticos de salud ambiental urbana en reas geogrficas seleccionadas, denominado SISEMUSA. Estos proyectos piloto son ejecutados por las entidades no gubernamentales, en alianza con las comunidades afectadas, organismos pblicos (sobre todo los gobiernos locales y la autoridad local de salud) y diversos actores de la sociedad civil vinculados al proyecto. Cada proyecto tendr la asistencia tcnica y financiera a los ejecutores de los proyectos piloto para lograr su validacin. Parte de esta asistencia es el apoyo con el SISEMUSA y una entidad externa a los protagonistas para analizar la informacin y conducir procesos de retroalimentacin y planificacin permanente. Cualquiera que sea el tema escogido, cada proyecto piloto deber responder a un fin y objetivos estratgicos, as como una estrategia base de intervencin entre cuyos componentes estn: 1. Fortalecer las capacidades de gestin local con la participacin de las instituciones pblicas, privadas y organizaciones de base de la sociedad civil claves para participar directamente en la ejecucin, monitoreo y evaluacin eficaz del proyecto para lograr su incidencia pblica. Ellos debern tener un espacio que permita acuerdos y alianzas eficientes, eficaces y operativas. En este sentido se trata de un proyecto modelo tanto de gestin y de incidencia pblica. 2. Producir suficiente accin colectiva y la generacin de informacin de calidad para promover procesos de incidencia y abogaca local, de manera que la informacin que genere el SISEMUSA facilite la incorporacin de la experiencia. La informacin producida ser adecuadamente sistematizada y publicada por medios escritos y/o audio-visuales de manera de lograr aprobacin de normas y legislacin pblica. 3. Desarrollar en los actores locales (incluyendo la comunidad organizada) la capacidad para la identificacin, monitoreo y respuesta oportuna a los riesgos de salud ambiental y para el trabajo articulado de la sociedad civil, el gobierno local y el sistema del Ministerio de salud y las instancias pertinentes dependientes de este ministerio a nivel nacional y local. 4. El SISEMUSA debe lograr identificar de manera gil y sencilla la reduccin sostenida medible y significativa en los riesgos de salud ambiental que enfrenta la poblacin objetivo, as como contribuir a mejorar las prcticas
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sanitarias de manera sostenible en las comunidades seleccionadas de manera que cambien sus condiciones de salud, pero a su vez impacten en sus condiciones de vida.
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INDICE
1.ANTECEDENTES.......................................................................................................................................5 2.CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA SOBRE EVALUACION Y MONITOREO ..........6 3.FINES Y OBJETIVOS CENTRALES DEL PROYECTO MUSA.........................................................7 3.1ESTRATEGIA BASICA.........................................................................................................................8 3.2LOS SUB PROYECTOS SELECCIONADOS.....................................................................................12 4.OBJETIVO DEL SISEMUSA..................................................................................................................13 4.1 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y MONITOREO ...............................14 4.2BREVE EXPLICACIN DEL SISTEMA DE EVALUACION Y MONITOREO SOBRE LA BASE DE UN SISTEMA AUTOMATIZADO.....................................................................................................15 4.2.1 CARACTERSTICAS BSICAS...............................................................................................................15 4.2.2 ALGUNOS REQUISITOS A TENER EN CUENTA......................................................................................16 4.2.3 (ALGUNAS) CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ...................................................................................17
EL SISTEMA DE EVALUACION Y MONITOREO DE LOS PROYECTOS MUSA 1. ANTECEDENTES
Desco es parte del consorcio conformado por CARE, INFORMET y CDC que implementa el proyecto Modelos Urbanos de Salud Ambiental (MUSA). Desco es el responsable de crear un Sistema de Evaluacin y Monitoreo para los proyectos. Para ello se elabor los mdulos de capacitacin sobre lnea de base y monitoreo. Con estos mdulos se ejecutaron los procesos de capacitacin a los consorcios que tenan que presentar sus proyectos a MUSA en las zonas de Arequipa, Tarapoto y Puno. Adems se realiz el proceso de capacitacin al Consorcio de Iquitos que est liderado por CARE. En los proyectos de Lima se considera que las ONGs tienen mayores capacidades para el tema de planificacin, monitoreo y evaluacin de proyectos. Asimismo, se tiene versiones ajustadas de los proyectos de los respectivos consorcios, los que han sido calificados. Adems, se realiz sugerencias para mejorar los mismos en funcin a los procesos de monitoreo que se realizara a los proyectos en ejecucin. En este sentido tambin se tena una propuesta del proceso de monitoreo que inclua la elaboracin de un sistema que permitiera automatizar parte de este proceso. Se solicit a las instituciones lderes de los consorcios que nos enviaran los procedimientos que tenan para realizar el monitoreo. Las instituciones que enviaron sus herramientas fueron Labor de Arequipa y CIED de Puno. Ellos utilizan bsicamente matrices elaboradas en un procesador de palabras o en Excel. De todas maneras se evidencia que tienen procesos bsicos para el monitoreo enfocados al tipo de proyecto que ejecutan. Desco, en base a su experiencia, elabor un sistema automatizado de evaluacin y monitoreo que permita realizar este proceso de forma ms eficiente. A su vez se trata de tener un sistema automatizado y flexible, pero generado de manera participativa por los involucrados. En los primeros meses del 2003 se present una primera versin del software a las instituciones de Lima y provincias, progresivamente todos recibieron el software y progresivamente en base a sus aportes se tiene una versin final del software. En el presente trabajo se presenta la experiencia de la aplicacin del SISEMUSA en diferentes ONGDs del Per.
2.
CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA SOBRE EVALUACION Y MONITOREO
El monitoreo o seguimiento1es un instrumento de gestin de los programas o proyectos, de carcter permanente, cuya principal finalidad es facilitar al equipo ejecutor, agencias financieras, poblacin destinataria y dems instituciones interesadas, indicaciones tempranas sobre los avances u obstculos presentados en el logro de los objetivos del programa o proyecto. Este carcter continuo y sistemtico viene a constituir necesariamente parte de la cultura institucional2. Por ello, es necesario precisar que el monitoreo es parte del sistema de Planificacin, pero en especfico de la Planificacin situacional3 que tendr la gestin institucin. En ese sentido aunque, por un lado, el monitoreo es un proceso continuo que requiere del acopio y de anlisis de la informacin permanente para medir el avance del proyecto en relacin a las expectativas planteadas en las acciones, y por otro, la evaluacin constituye la estimacin peridica del impacto y rendimiento del proyecto que tambin documenta las lecciones prcticas aprendidas, es importante tener en mente que el monitoreo y la evaluacin funcionan juntos para lograr el mismo propsito. Ambos requieren de una matriz de indicadores cuya elaboracin ha sido discutida por diferentes autores especialmente la importancia de incluir lo cualitativo ante las dificultades que lo cuantitativo explicite tambin el proceso de esa variable. Ciertamente en el sistema de Monitoreo se enfatiza los indicadores de avance conectados con resultados e insumos (considerando la seccin inferior del enfoque del marco lgico) y ms bien en la evaluacin los indicadores de efectividad (relacionados con las objetivos especficos) y de impacto (ligados con los objetivos generales). Pero ambas estn conectadas por su relacin causal. La elaboracin ciertamente requiere ciencia, pero tambin arte, como indicaba en otro documento. As, aunque varan en el mbito de aplicacin el monitoreo y la evaluacin, se enlazar y conjugar la informacin que ambos generen. En el siguiente esquema mostramos esa relacin:
En la esfera de la cooperacin internacional se utiliza indistintamente monitoreo o seguimiento. Otros utilizan el binomio S&E en tanto se entiende que se trata del seguimiento y evaluacin interna del proyecto a diferencia del trmino Evaluacin para designar las evaluaciones externas. Para este documento hemos decidido utilizar monitoreo. 2 Noriega Jorge, El monitoreo/seguimiento: el arte de la gestin planificada (situacional) y el sistema de proyecto.
DESCO. 2000.
3
El trmino de Planificacin Situacional ha sido desarrollado por el planificador Maltus en El Mtodo PES Fundacin Altadir 1994. Modelo de evaluacin y monitoreo en Incidencia pblica en Salud Ambiental Urbana y Comportamientos Saludables. (Experiencia de un sistema automatizado) / Jorge Noriega D. Agosto de 2004
EVALUACION EX POST IMPACTOS AO 1 EVALUACION DE (probables) IMPACTO(s) EVALUACION (Efectos) MONITOREO (eval eficiencia) SEMESTRE 1 SEMESTRE 2 TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4 MES MES MES MES MES MES MES MES MES MES MES MES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 OBJETIVO GENERAL / PROPOSITO DEL PROYECTO
RESULTADO / OBJETIVO ESPECIFICO 1
AO 2
AO 3
ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD
12 13 14 15 16 17
RESULTADO / OBJETIVO ESPECIFICO 2
ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD
21 22 23 24 25 26
3.
FINES Y OBJETIVOS CENTRALES DEL PROYECTO MUSA
El proyecto MUSA pretende demostrar como hiptesis centrales que para encarar estas nuevas condiciones futuras es necesario plantearse fines y objetivos centrales, pero a su vez aplicativos a nuestra diversidad socieconmica peruana. El proyecto tiene como FIN. Mejorar servicios de salud ambiental en 5 zonas del pas mediante experiencias piloto-modelo. Proporcionar asistencia tcnica, capacitacin y fortalecimiento institucional a los actores pblicos y de la sociedad civil responsables de experiencias piloto con incidencia nacional. Desarrollar las capacidades para el monitoreo de riesgos de salud ambiental con participacin comunitaria. Fortalecer espacios de concertacin en salud ambiental de los actores pblicos y de la sociedad civil en las 5 zonas urbanas del pas que sean seleccionadas para su sostenibilidad.
En base a ello se visualiza los principales planteamientos estratgico que se pretende con el proyecto que son: Desarrollo de estrategias para la implantacin del proyecto
7
Desarrollo de las capacidades para la formulacin y gestin de de salud ambiental. Desarrollo de servicios innovadores de salud ambiental. Sistema de monitoreo comunitario de riesgos en salud ambiental. Abogaca , generacin y difusin de informacin. Monitoreo y evaluacin de proyectos pilotos de salud ambiental.
proyectos
En base a estos lineamientos estratgicos se realiz una primera propuesta a ser presentada a USAID para lograr un financiamiento que permitiera cubrir propuestas presentadas por la sociedad civil organizada y en alianzas con sectores privados y entidades del Estado para aplicar proponiendo alternativas viables en el marco de los objetivos estratgicos. Para que la propuesta tenga ms peso a su vez se realiza una alianza entre varias ONGs que tengan experiencia en salud ambienta, gestin organizacional, gestin de proyectos. A esta alianza se incluye posteriormente una organizacin estatal estratgica que es el Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental. (DIGESA). A medida que se va precisando los objetivos y el posible impacto de la propuesta se considera necesario que se incluya al Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) en tanto tiene importantes directrices sobre el tema ambiental vinculado a la salud ambiental. Es ms CONAM ha planteado normatividad nacional respecto a los proyectos de salud ambiental donde est involucrado cualquier entidad del Estado. Dado que el proyecto pretende que la solucin a los problemas sea encarado por alianzas privadas y pblicas mediante un proyecto, la presencia del CONAM es indispensable. Para definir mejor en qu lneas estratgicas deben ser presentado los proyectos se realiz una priorizacin de las mismas por todos los miembros de esta alianza de instituciones.
3.1
ESTRATEGIA BASICA
El diseo de un proyecto que pretenda tener una magnitud nacional y que a su vez tenga incidencia sobre la salud ambiental en diferentes lugares del pas requiere una articulacin bsica de todas las propuestas. En ese sentido la siguiente figura pretende explicitar que se trata de un Propsito central a lograr por todos los sub-proyectos y que cada uno de ellos a su vez responda a 4 Objetivos Estratgicos tal como se muestra a continuacin.
SUB
PRO YEC TOS
1. Fortalecer las capacidades de gestin de organizaciones locales clave para la ejecucin de proyectos de salud ambiental. 2. Promover procesos de abogaca Validar modelos 3. Sistema e de gestin de Monitoreo informacin local en SA para enfrentar basados validado problemas en las y adoptado experiencias locales por autoridades exitosas crticos de de Salud para su salud ambiental incorporaci Ambiental local n urbana en la agenda 4. Mejorar las prcticas publica. sanitarias en las comunidades seleccionadas
Si cumpliera estos objetivos estratgicos se considerara que el proyecto podra convertirse en un Modelo Urbano de salud Ambiental (MUSA). El tiempo aproximado de duracin de los sub proyectos ser de dos aos y su ubicacin en el pas corresponde a prioridades nacionales del MINSA y DIGESA. Seleccin de los proyectos (i) Se priorizaron los siguientes elementos: Capacidad de gestin de la alianza de instituciones que se presentar donde se evaluar los aspectos: o Capacidad de Gestin organizacional
o Capacidad de gestin administrativa y financiera o Experiencia de intervencin tanto entre poblacin como entre diferentes actores pblicos o privado. o Capacidad de influencia a travs de medios de comunicacin. Desarrollar desde el proceso de identificacin, la bsqueda de alternativas y solucin al problema, constituyendo los cimientos para ofertar servicios de salud ambiental sostenible. Los espacios de concertacin y alianzas creados, para convertirse en la base de la sostenibilidad futura. Se, precisa del desarrollo de todos los mecanismos que se establecern entre los actores que participan en dicho espacio y que conlleven a la accin colectiva entre sus propios organismos e instituciones existentes. Es especialmente importante que se establezca de manera fehaciente la articulacin de la propuesta de los proyectos piloto con el sistema de vigilancia de riesgos de salud ambiental del Ministerio de Salud (MINSA). (ii) Asistencia tcnica del proyecto para ser modelo urbano de salud ambiental (MUSA) a los ejecutores de los sub proyectos piloto Para garantizar el cumplimiento de estos objetivos en los proyectos piloto, el proyecto MUSA ofrecer financiamiento y asistencia tcnica a las organizaciones ejecutoras (y a sus asociados) que sean seleccionados. Los elementos centrales de esta capacitacin: a. Capacitacin y Fortalecimiento Institucional Local
La capacitacin en capacidades organizacionales, tcnicas y de creacin de redes, tanto los ejecutores de los proyectos piloto como a las instituciones locales con las que ellos trabajen. La apuesta principal del programa de capacitacin pone especial nfasis en el desarrollo de capacidades, entendiendo sta como el fortalecimiento de los desempeos de los profesionales que trabajan en el campo de la gestin organizacional y social; especialmente aquellos que estn vinculados al tema de la salud ambiental. El programa de capacitacin tendr dos etapas sucesivas: En su primera etapa (desde la seleccin de la entidad ejecutora del proyecto piloto hasta la elaboracin de su plan de trabajo), se enfatizar la generacin de redes sociales y el fortalecimiento de la capacidad de
propuesta. El objetivo es generar alianzas estratgicas entre las organizaciones involucradas en el tema de salud ambiental para implementar propuestas con mayor cobertura e impacto. Incluye en su primera etapa, la creacin de lo que denominaremos un Comit Inter Institucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA), el diseo del diagnstico amplio participativo en salud ambiental y el diseo del plan de trabajo del proyecto piloto. Esta institucionalidad permitir tener un espacio local de desarrollo donde confluyan tanto actores privados como pblicos de manera que sea esta la institucionalidad que est dirigiendo el proyecto piloto. En su segundo etapa (desde la aceptacin del plan de trabajo hasta la culminacin del proyecto piloto), se enfatizar el desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin. El objetivo es el desarrollo de prcticas de gestin efectivas vinculadas al tema de salud ambiental, as como en los aspectos tcnicos de la salud ambiental urbana. Temas muy importantes en esta etapa son: La ejecucin de un programa de Comunicacin para el Cambio de Comportamiento (CCC) tanto en la poblacin como entre las autoridades diversas de manera de ganar progresivamente ms aliados para la implementacin del proyecto. La elaboracin de estudios de Conocimientos, Actitudes y Prcticas (CAP) a nivel de la comunidad seleccionada. La elaboracin de Anlisis de Riesgos de Salud Ambiental. Sistema de vigilancia local mediante el Monitoreo Local de Riesgos en Salud Ambiental:
b.
El proyecto ofrecer asistencia tcnica para ayudar a los proyectos piloto a comprometer a los actores locales (incluyendo la comunidad organizada) en el monitoreo de los riesgos de salud ambiental. Para ello, el proyecto contar con la asistencia tcnica de una instancia especializada como es el Centro Nacional de Salud Ambiental (parte de los Centros para el Control y Prevencin de Enfermedades, CDC) de los EEUU. El objetivo del Sistema de Monitoreo Local de Riesgos en Salud Ambiental es desarrollar capacidades locales para anticiparse, diagnosticar, monitorear y responder a los riesgos de salud ambiental en poblaciones urbanomarginales. La herramienta principal que se utilizar para este sistema ser el Protocolo de Evaluacin Comunitaria de Salud Ambiental (PACE EH, por sus siglas en ingls) desarrollado por esta institucin con ONG locales, y que ha sido
probado en comunidades peri-urbanas de Lima e Iquitos. Se trata de un proceso culturalmente sensible que involucra a los miembros de la comunidad y a las autoridades locales en cada paso y que incluye la identificacin y priorizacin de los problemas de salud ambiental, la evaluacin de alternativas de solucin viables y costo-efectivas, el desarrollo y observacin de indicadores y la evaluacin y toma de decisiones. En resumen, PACE EH es un proceso de base comunitaria que: Requiere la participacin y liderazgo de la comunidad Necesita datos confiables de salud ambiental Involucra equipos multisectoriales Desarrolla prioridades pertinentes
Esa participacin y liderazgo son esenciales pues ser el ncleo que aglutina a los actores sociales encargados de desarrollar las actividades mencionadas es el Comit Inter Institucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA). Adems se requiere que los miembros del CIIMSA sean las organizaciones sociales de base (Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares, Asociaciones de Pobladores etc.), instituciones locales (Municipalidades, Establecimientos de Salud UTES /SBS, gobierno regional, etc.instituciones locales (Municipalidades, Establecimientos de Salud, Escuelas, Empresas Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento etc.) , representantes de organismos regionales y/o nacionales y organizaciones y empresas privadas.
3.2
LOS SUB PROYECTOS SELECCIONADOS
Se seleccionaron los proyectos en base a criterios a diferentes criterios de calidad institucional, experiencia, personal entre otros, que inclua la pertinencia coherencia, eficiencia y efectividad de la propuesta. Lo interesante est que la institucionalidad que presenta el proyecto es el espacio de coordinacin, direccin que es el Comit Inter Institucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental CIIMSA, donde estn instituciones pblicas, privadas y organizaciones. i. Los proyectos priorizados en lima Los proyectos que se priorizaron en Lima y que tendran incidencia pblica son:
o Comedores populares ofrecen alimentos con calidad sanitaria o Familias de los sectores periurbanos de Lima se abastecen de agua segura mediante camiones cisternas o Ofrecer servicios de salud mediante un sistema validado capaz de reducir y controlar los riesgos sanitarios, ocupacionales y ambientales asociados al manejo de los residuos slidos biocontaminados en los hospitales perifricos. ii. Los proyectos priorizados en las Regiones Los proyectos que se priorizaron en las regiones y que tendran incidencia pblica en tanto existen mltiples casos que pueden retomar estos modelos son: o Provisin de servicios de agua segura y eliminacin sanitaria de excretas y educacin sanitaria en un Barrio popular de bajo Amazona (Iquitos) y alto amazonas (Tarapoto) o Institucionalizacin de un modelo de gestin de la salud ambiental y descontaminacin atmosfrica con la participacin de la comunidad y el despliegue de capacidades locales tcnicas e institucionales en Arequipa.
4.
OBJETIVO DEL SISEMUSA
Se plante para la evaluacin y monitoreo de los proyectos MUSA el siguiente Objetivo: Ponderar y valorar la eficiencia y eficacia de la ejecucin de los sub proyectos de salud ambiental para identificar los logros, las dificultades y los problemas durante la ejecucin, as como las medidas correctivas para optimizar los resultados esperados y los ajustes que se requieran para su continuidad. Para ello se ha considerado un sistema automatizado de evaluacin y monitoreo, pues permitir reducir el tiempo de procesamiento de la informacin y por lo tanto incrementar el tiempo disponible para el anlisis que necesita el equipo de monitoreo de MUSA. Adems, tambin se asegura un manejo estandarizado de la informacin bsica del proyecto entre diversas zonas, para tener luego una informacin adecuada para fines del proyecto MUSA. Aparte del marco lgico de cada proyecto, se requerir que cada entidad defina su Plan Operativo Anual (POA) y se revisen los Indicadores aprobados, vinculados a los
indicadores de la lnea de base.
4.1 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y MONITOREO

El Sistema de Evaluacin y Monitoreo propuesto tiene la siguiente gestin: a) Instancias del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Se articularn tres instancias: Las Entidades Ejecutoras de los sub proyectos. Constituyen la fuente bsica de informacin que alimenta al sistema. La Unidad de Monitoreo y Evaluacin: con funcionamiento permanente en Lima y visitas de campo semestrales. Se encarga de recibir la informacin, procesarla y emitir reportes peridicos.
b. Periodicidad Funcionar con la siguiente periodicidad: Entidades Ejecutoras: realizarn informes mensuales, con base en los indicadores previamente seleccionados. Unidad de evaluacin y Monitoreo: Consolida la informacin mensual, los reportes trimestrales. Asimismo realiza el anlisis trimestral de los reportes de visitas de campo trimestral o semestral de los sub proyectos, donde se incluyan conclusiones y recomendaciones breves destinadas a las Entidades Ejecutoras.
c. Instrumentos Los instrumentos del sistema sern: (1) Aspecto central: La Matriz de Indicadores de cada sub proyecto. (2) El Acopio y Almacenamiento de Datos: Datos de Referencia. Sistema de Archivo. (3) El sistema de evaluacin y monitoreo automatizado en un software elaborado para el sistema. (4) Los Reportes mensuales de las Entidades Ejecutoras. (5) Los Reportes trimestrales de la Unidad de evaluacin y Monitoreo. (6) Los Reportes de visitas de campo semestrales de la Unidad de Evaluacin y Monitoreo. (7) Las Directivas de Evaluacin trimestrales.
14
4.2
BREVE EXPLICACIN DEL SISTEMA DE EVALUACION Y MONITOREO SOBRE LA BASE DE UN SISTEMA AUTOMATIZADO
4.2.1 Caractersticas bsicas

El sistema tiene en cuenta el siguiente flujo bsico:
Planeamiento Planeamiento Aprendizaje y aplicacin de lecciones Aprendizaje y aplicacin de lecciones Ejecucin Direccin (Toma de Decisiones) Monitoreo
Ejecucin
Direccin (Toma de Decisiones)
Monitoreo
Evaluacin
Emisin de Informes
Evaluacin
Emisin de Informes
El sistema automatizado propuesto contar con una base de datos informatizada y un software integrado para procesamiento de la informacin y emisin de reportes Este sistema de monitoreo tendr los siguientes aspecto centrales: Los usuarios directos de los subproyectos y el equipo responsable del monitoreo Formatos de ingreso de informacin en base a matriz aprobada del proyecto Subsistema de procesamiento Reportes de salida Procedimientos para el uso de la informacin
Teniendo en cuenta que los principales actores son los usuarios y las propias caractersticas de los proyectos aprobados, este sistema automatizado se ir validando con la participacin de estos mismos actores. De todas maneras se requiere procedimientos estandarizados que deben cumplir todos los involucrados para asegurar informacin de calidad y oportuna Ciertamente en este tipo de sistema podr haber riesgos de prdida de informacin o
retrasos en el procesamiento, sobre todo si no se cuenta con soporte tecnolgico especialmente referente a virus, variaciones de corriente elctrica y mantenimiento de hardware. Aspectos que tendrn que ser analizados en su momento. Por ello se requiere tener en consideracin: La cultura informtica en los usuarios del mdulo: Experiencia mnima de computacin Entender la lgica de un software: que puede hacer y que no puede hacer Limitaciones en el uso de mdulos automatizados en sistemas de seguimiento
4.2.2 Algunos requisitos a tener en cuenta

En los aspectos programticos: Haber definido indicadores susceptibles de medicin cuantitativa en los niveles de proceso (actividades/ productos) y efectos e impactos. Seleccionar los indicadores a incluir considerando los demandantes de informacin Tener establecida la poblacin beneficiaria Diseo y validacin de cuadernos de campo e identificacin de reportes de salida Disponer del personal que levante la informacin requerida en la frecuencia acordada Aspectos tcnicos (infraestructura): Disponibilidad de computadoras para personal del proyecto: acceso en oficina central y zonales Acceso estable a electricidad (+ UPC) Sistema de telecomunicaciones permite un uso regular de correo electrnico (o mecanismo establecido para flujo de disquetes o CDs) Tecnologa para copia de seguridad disponible (Zip o CD) Ello siempre significa un proceso para ajustes en la gestin del sistema o en aspectos de tecnologa informtica (hardware y/o software). En la experiencia tenida fue importante que la entidad tuviera un sistema de antivirus bien implementado, as como sus plataformas de software bien instalados y con un piso bsico de capacidad (hartware y software) para procesar la informacin. Entre otros:
Microsoft Windows 98 SE o posterior o Microsoft Windows NT Workstation 4.0 o posterior Microsoft Jet 4.0 Microsoft Data Access Components 2.5 o superior Pentium II de 200 Mhz o superior Pantalla SVGA o superior con adaptador de video SVGA o superior que con una configuracin de 256 colores y un area de pantalla de 1024 * 768 pxeles. 32 Mb de memoria RAM como mnimo Modelo de evaluacin y monitoreo en Incidencia pblica en Salud Ambiental Urbana y Comportamientos Saludables. (Experiencia de un sistema automatizado) / Jorge Noriega D. Agosto de 2004 16
4.2.3 (Algunas) Caractersticas del sistema

Se ha evitado tener un software totalizador que incluya todas las variables posibles y amplio nmero de reportes. Estas experiencias han significado ms bien una falta de incorporacin de sistemas automatizados a los propios proyectos, provocando hasta susto o rechazo al mismo. Ms bien se trata de tener un sistema amigable, automatizado y flexible, pero generado de manera participativa por los involucrados. Por ello, se requieren mucho tiempo para su diseo cuando este software se ajusta para las demandas mnimas necesarias de los ejecutores de los proyectos Ello permitir en la prctica que se use la informacin indispensable para evitar que la mayor parte de la informacin tienda a no usarse y se malgaste el tiempo de ingreso de informacin no vlida. Por ello cuando menos sofisticado es mejor. En este sentido este sistema logro de maneras sostenida ejecutar y procesar los siguientes aspectos: 1ro: Ingreso de informacin bsica (zonas geogrficas, variables a utilizar, informacin de participantes, detalle de responsables de las actividades). 2do: ingresar directamente informacin para la planificacin de objetivos y actividades y sus respectivos indicadores de evaluacin y monitoreo, supuestos, responsables, fechas entre otros aspectos. 3ro. Informacin detallada para planificacin, evaluacin y monitoreo en base a indicadores cualitativos y cuantitativos automatizadas para procesos de consolidacin de indicadores. 4to: Los tipos de reportes que sern necesarios de acuerdo al tipo de proyecto, guardando un marco de estandarizacin donde se visualice los avances y cambios en los aspectos programticos en funcin a los indicadores cuantitativos y pudiendo colocar informacin cualitativa de lo avanzado, lo acumulado y la proyeccin. Estos reportes tambin pueden obtenerse por propsito, resultados y actividades.. La capacidad del software para estar en red permite que mltiples usuarios puedan usar la misma base de datos de forma acumulativa y visualizando al instante. Los responsables y directivos tienen en tiempo real los avances de diferentes acciones y de diferentes responsables. Adems el equipo central de evaluacin y monitoreo de los proyectos MUSA tiene la informacin al instante cuando se requiera va internet. El sistema tiene un sistema de seguridad para que la informacin no sea modificada luego de la planificacin. Para conocer las caractersticas del sistema y su capacidad podr mostrarse de forma
17
directa a travs de la computadora.4 En todo caso presentamos algunas imgenes del sistema:
Para efectos del presente documento se ha expuesto los principales componentes del SISEMUSA. Para una explicacin prctica de su operatividad podr mostrarse dinmicamente en una computadora. Modelo de evaluacin y monitoreo en Incidencia pblica en Salud Ambiental Urbana y 18 Comportamientos Saludables. (Experiencia de un sistema automatizado) / Jorge Noriega D. Agosto de 2004
(*) Texto presentado en la I Conferencia de la Red de Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin en Amrica Latina y el Caribe (ReLAC). "Evaluacin, democracia y gobernabilidad: desafos para Amrica Latina". Lima, Per, 20 - 22 de Octubre 2004.
19

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Jorge Noriega D. 30 de agosto de 2004

EL SISTEMA DE EVALUACION Y MONITOREO DE LOS PROYECTOS MUSA 1. ANTECEDENTES

CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA SOBRE EVALUACION Y MONITOREO

ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD

RESULTADO / OBJETIVO ESPECIFICO 2

ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD

FINES Y OBJETIVOS CENTRALES DEL PROYECTO MUSA

PRO YEC TOS

LOS SUB PROYECTOS SELECCIONADOS

OBJETIVO DEL SISEMUSA

indicadores de la lnea de base.

4.1 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y MONITOREO

4.2.1 Caractersticas bsicas

Direccin (Toma de Decisiones)

4.2.2 Algunos requisitos a tener en cuenta

4.2.3 (Algunas) Caractersticas del sistema

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