2.

Agenda gris

2. AGENDA GRIS PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN

El Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el marco de sus atribuciones, atiende los aspectos de prevencin, control e informacin sobre la contaminacin del aire, agua y suelos, as como los relacionados con la gestin integral de los residuos, la remediacin de sitios contaminados, la regulacin de actividades altamente riesgosas y el manejo de materiales peligrosos y sustancias qumicas. La participacin del sector en estos temas incluye, adems de los aspectos regulatorios, el desarrollo y aplicacin de instrumentos de fomento al mejor desempeo ambiental de las actividades productivas, buscando distribuir en forma justa los costos de prevenir y solucionar la contaminacin. En esta agenda se considera tambin el esfuerzo institucional para promover y vigilar el respeto de la legislacin ambiental, en un marco de corresponsabilidad entre productores, sociedad y gobierno. Derivado de su revisin y anlisis quinquenal, se solicit al Secretariado Tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin, la ratificacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-123-SEMARNAT-1998. Contenido mximo permisible de Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs), en la fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y recubrimientos. Atendiendo a la problemtica ambiental que ocasiona la importacin definitiva de autos usados al amparo del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), se realizaron una serie de acciones para revertirla y controlarla en el seno del Comit Mixto de Autos Usados y del Gabinete Econmico, con la participacin de las Secretaras de Economa, de Comunicaciones y Transportes, de Hacienda y Crdito Pblico, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales; as como la Presidencia de la Repblica, ya que ante la complejidad de la misma, se requiere conjugar instrumentos de la poltica ambiental con los de las polticas de comercio exterior y aduanal del pas. En este contexto, se conjug la publicacin de decretos presidenciales que establecieron aranceles compensatorios y otras medidas comerciales, con la preparacin y modificacin de acuerdos intersecretariales y de normas oficiales mexicanas (NOM-041-SEMARNAT-2006 y de emergencia) de carcter ambiental que regulen integralmente la importacin definitiva de autos usados a nuestro pas, los cuales estarn completamente liberados comercialmente hablando segn el TLC en el ao 2019.

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2.1. PREVENIR, REDUCIR Y CONTROLAR LA EMISIN DE CONTAMINANTES A LA ATMSFERA PARA GARANTIZAR UNA ADECUADA CALIDAD DEL AIRE QUE PROTEJA LA SALUD DE LA POBLACIN Y DE LOS ECOSISTEMAS
2.1.1. Programas para la Gestin de la Calidad del Aire (ProAires)
Los Programas de Gestin para Mejorar la Calidad del Aire (ProAires) tienen como objetivo general, tanto reducir las emisiones a la atmsfera que provienen de los automviles, como de la industria y otras actividades productivas, para mejorar as la calidad del aire y reducir la exposicin de la poblacin a los contaminantes. Se presentaron pblicamente los ProAire para el rea Metropolitana de Monterrey (AMM) y para la Zona Metropolitana de Cuernavaca (ZMC), el 21 de septiembre y el 21 de octubre de 2009, respectivamente. Los ProAire se elaboran y ejecutan en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales; en el caso del AMM se incluyen 11 municipios, en tanto que en la ZMC se incluyen cinco. Lo anterior represent el 100% de cumplimiento de la meta anual. El 4 de junio de 2010 se llev a cabo la presentacin del ProAire de Victoria de Durango con un avance del 50% respecto de la meta comprometida para este ao. Se realizaron tareas de seguimiento a los compromisos planteados y evaluacin de los beneficios obtenidos, en seis programas vigentes: el ProAire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (20022010), el de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (2007-2011), de Ciudad Jurez (2006-2012), de la Zona Metropolitana de Puebla (2006-2011), del municipio de Salamanca (2007-2012) y del municipio de Len (2008-2012). Esta situacin reflej un desempeo de cada uno de los PROAIRES, conforme a los siguientes porcentajes de avance: ZMVM 80%, ZMVP 50%, Ciudad Jurez 50%, ZMVT 50%, Salamanca 75% y Len 60%. Durante enero a julio de 2010 continuaron los trabajos correspondientes a la preparacin de los ProAires de la regin Comarca Lagunera y la actualizacin de los de Mexicali, Zona Metropolitana de Guadalajara y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en coordinacin con los gobiernos locales. Asimismo, se trabaja en el seguimiento y evaluacin anual de los ProAire de Valle de Puebla, Valle de Toluca, Ciudad Jurez, Salamanca, Len, Monterrey y Cuernavaca. Inventarios de emisiones El trabajo de actualizacin de los inventarios requiere de una eficaz coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno, rganos descentralizados y desconcentrados, universidades y la iniciativa privada, entre otros, a fin de generar la informacin que es necesaria para estimar estas emisiones. Se continu con la actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones (INEM) para el ao 2005, estimando las emisiones de siete contaminantes: monxido de carbono (CO), compuestos orgnicos voltiles (COV), xidos de nitrgeno (NOx), xidos de azufre (SOx), amoniaco (NH3), partculas suspendidas menores de 10 y 2.5 micrmetros (PM10 y PM2.5). El INEM 2005 presentar las emisiones estimadas para cada una de las entidades federativas y para cada municipio. Se previ la presentacin del inventario para la segunda mitad del ao 2010. Entre enero y julio de 2010 inici la planeacin y activacin del INEM 2008. 86
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2.1.2. Proteccin a la capa de ozono

Plan Nacional de eliminacin de Clorofluorocarbonos (CFC) Conforme a lo establecido en el Protocolo de Montreal y al Acuerdo publicado el 26 de marzo de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin, mediante el cual se inform al pblico en general el calendario de reduccin del consumo de clorofluorocarbonos en nuestro pas, los cuales son compuestos organoclorados que daan la capa de ozono y tienen un alto potencial de calentamiento global, desde el 1 de enero de 2010 no se consumen dichas sustancias. Con esta accin se cumplen los compromisos establecidos con el Protocolo de Montreal.13 Del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010, con la aplicacin del Plan Nacional de Eliminacin de Clorofluorocarbonos, se firm el convenio con dos planteles del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep) incrementando a un total de 24 planteles que imparten los cursos de buenas prcticas en sistemas de refrigeracin y aire acondicionado. Se impartieron 51 cursos y se capacitaron a 1,200 tcnicos del rea de refrigeracin y aire acondicionado, llegando a un total de 311 cursos impartidos de septiembre de 2006 a la fecha, asimismo se capacit un total de 6,500 tcnicos. Se entregaron en donacin 400 equipos a tcnicos destacados, por lo que desde mayo de 2007 a la fecha se adjudicaron un total de 1,700 equipos a tcnicos capacitados destacados. Los 14 centros de reciclado de refrigerantes que operan a nivel nacional, recibieron 22 toneladas adicionales de refrigerantes fluorados (clorofluorocarbonos, hidroclorofluorocarbonos e hidrofluorocarbonos), por lo que desde julio de 2008 a la fecha se captaron un total de 32 toneladas de gases que coadyuvaron a evitar la emisin de alrededor de 80 mil toneladas de CO2 equivalente. Proyecto de eliminacin del consumo de bromuro de metilo en Mxico (suelos y almacenaje) El Plan Nacional de Eliminacin del Consumo de Bromuro de Metilo en Mxico se ejecut a partir de junio del 2008 con el objetivo de sustituir el bromuro de metilo usado en la fumigacin de suelos y estructuras de almacenaje, por sustancias y prcticas alternativas con viabilidad tcnica, econmica, ambiental y social. Para cumplir con este objetivo, se proporciona asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento a los usuarios de este fumigante que se comprometan a sustituirlo en forma definitiva. La eliminacin inici en 2009 y se realiza de manera gradual, el plan tiene como meta la eliminacin definitiva del consumo de 1,491 toneladas de bromuro de metilo en Mxico para el ao 2014. Del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010 se realizaron actividades de capacitacin y asistencia tcnica, a travs de 35 proyectos en los sectores agrcola y de estructuras de almacenaje, para la aplicacin de prcticas y sustancias alternativas al bromuro de metilo, con viabilidad tcnica, econmica, ambiental y social. Se desarrollaron siete proyectos de inversin con productores agrcolas que recibieron equipos y materiales en donacin para la eliminacin definitiva del uso de bromuro de metilo en la fumigacin de suelos. Como resultado, en 2009 Mxico elimin el consumo de 167 toneladas de bromuro de metilo, lo que permiti alcanzar un acumulado a agosto de 2010 de 543.8 toneladas, que representan una reduccin total del 29% del consumo de esta sustancia, a partir de la lnea base establecida en 1998 (1,884 toneladas).

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Los clorofluorocarbonos son compuestos organoclorados que daan la capa de ozono y tienen un alto potencial de calentamiento global. secretara de medio ambiente y recursos naturales

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Proyectos de eliminacin de Tetracloruro de Carbono (CTC) como agente de proceso Del 1ro de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010 se finaliz y est en operacin el sistema de licuefaccin en dos etapas de cloro y absorcin de cloro remanente en hidrxido de sodio para evitar el uso de tetracloruro de carbono como agente de proceso. El sistema se instal en la planta productora de cloro de la empresa MEXICHEM, ubicada en el Complejo Industrial Pajaritos, Coatzacoalcos, Veracruz. Con la puesta en operacin del nuevo sistema para la recuperacin de cloro, en nuestro pas se elimin al 100% el consumo de tetracloruro de carbono. Proyectos de eliminacin de CFC en el sector de inhaladores de dosis medidas (MDI) En la planta de Laboratorios Salus, S.A. de C.V., ubicada en el Kilmetro 22.5 de la Carretera Guadalajara Morelia, Tlajomulco de Ziga, Jalisco, se finaliz la instalacin de la nueva tecnologa para producir inhaladores de dosis medidas (IDM) libres de CFC y se realizaron las pruebas de estabilidad acelerada y largo plazo en tres lotes piloto con el medicamento denominado salbutamol. Se continuarn las pruebas con el medicamento beclometazona. Los resultados obtenidos se anexarn a los expedientes para gestionar el registro sanitario de la Comisin Federal para la Proteccin Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris). Una vez obtenido el registro sanitario se podrn comercializar los IDM libres de CFC, se estima que al inicio del ao 2011 ya estarn a la venta los nuevos IDM.

2.1.3. Regulacin directa a la industria de jurisdiccin federal 2.1.3.1. Licencia Ambiental nica
Los establecimientos industriales considerados fuentes fijas de jurisdiccin federal en operacin que emiten o tienen el potencial de generar emisiones de olores, gases o partculas, slidas o lquidas a la atmsfera estn sujetas a la supervisin de las autoridades federales14, las cuales se responsabilizan de la emisin de Licencias Ambientales nicas (LAU) para permitir y dar seguimiento a su funcionamiento conforme a normas especficas. De enero a julio de 2010 se emitieron 18 LAUs a fuentes fijas de jurisdiccin federal, 42% menos comparado con el mismo periodo del ao anterior, de las cuales cinco corresponden a establecimientos nuevos, 12 se expidieron a plantas que se regularizaron y un caso correspondi a un establecimiento que voluntariamente solicit su relicenciamiento, puesto que ya contaba con licencia de funcionamiento. De las LAU mencionadas cinco se otorgaron al sector metalrgico, tres al qumico, siete al de petrleo y petroqumica y tres al de tratamiento de residuos peligrosos. Como resultado acumulado del periodo de enero de 2007 a julio de 2010, se emitieron 140 Licencias Ambientales nicas, de las cuales 54 pertenecen a establecimientos nuevos, 71 a empresas que se regularizaron y 15 a establecimientos que gestionaron su relicenciamiento. Lo cual resulta en 862 LAU vigentes.

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Las fuentes fijas de jurisdiccin federal corresponden a la industria qumica, del petrleo y petroqumica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalrgica, del vidrio, de generacin de energa elctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos.

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2.2. GENERAR LA INFORMACIN EFICIENTE Y OPORTUNA SOBRE LAS EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES, AS COMO LA CALIDAD DEL AIRE A FIN DE INFORMAR A LA POBLACIN DE RIESGOS POTENCIALES Y DESARROLLAR POLTICAS BASADAS EN LA EVIDENCIA CIENTFICA NECESARIA PARA LA TOMA DE DECISIONES
2.2.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) es una base de datos nacional de consulta pblica y de renovacin anual, que contiene informacin sobre la liberacin al medio ambiente por parte de la industria de jurisdiccin federal15, de sustancias qumicas16 que tienen impacto sobre la salud humana y los ecosistemas. Al ao 2012, esta administracin comprometi la meta de publicar y actualizar el informe anualmente. A la fecha se cuenta con los informes de RETC 2004, 2005, 2006 y 2007. El 14 de octubre y el 18 de diciembre de 2009 se publicaron los correspondientes a los aos 2006 y 2007 respectivamente, lo que represent el cumplimiento al 100% de la meta programada para dicho ao. La meta para 2010 es publicar el RETC correspondiente al ao 2008, el cual contendr datos de 104 sustancias. De enero a junio de 2010 se logr un avance del 55%. Cdula de Operacin Anual Durante el periodo de reporte para entregar la Cdula de Operacin Anual (COA) comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2010, se recibieron 6,992 COAs. Es importante destacar que se utilizaron los mdulos de recepcin electrnica de la COA; el mdulo de firma electrnica y el mdulo del SINAT- COA con los cuales se pudo integrar en tiempo real la base de datos de la COA, 2009. Con lo anterior se abatieron los tiempos de conformacin de la base de datos de seis meses a una hora. Es as como se estn realizando acciones continuamente para que cada vez sea ms oportuna la informacin de la COA y del RETC. Derivado de las recomendaciones por parte de la Auditoria Superior de la Federacin entre las que se enlista Integrar un padrn nico de empresas del Sector Medio Ambiente con la obligacin de presentar

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Artculo 111 bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Como mercurio, DDT, asbestos, lindano, bifenilos policlorados (BPC), dioxinas y furanos.

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la COA; la Semarnat ha diseado diversas estrategias de coordinacin con la Profepa para analizar y categorizar tanto la ausencia como la calidad de la informacin presentada a travs de la COA. Una de las estrategias fue fortalecer el conocimiento y uso de la Cdula de Operacin Anual para lo cual se impartieron tres talleres y tres videoconferencias nacionales a personal de las Delegaciones de la Profepa. Tambin se revisaron criterios de validacin de la informacin contenida en la COA y el sistema de revisin que contiene 40 criterios.

2.2.2 Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (Sinaica)

El Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (Sinaica) es un programa que rene y difunde a travs de la pgina web del Instituto Nacional de Ecologa, los datos generados por las principales redes automticas de monitoreo atmosfrico de la Repblica Mexicana con el objeto de dar a conocer la situacin actual e histrica de la calidad del aire de diferentes ciudades del pas. Cuenta a partir del 2009 con una nueva ciudad incorporada a su sistema de monitoreo automtico. As, la medicin de la calidad del aire en la Ciudad de La Paz, Baja California Sur, comenz en el mes de noviembre de 2009, pero entro en funciones propiamente en 2010 con una estacin de monitoreo, la cual se encuentra instalada en Costa Baja. CIUDADES QUE CUENTAN CON SISTEMA AUTOMTICO DE MONITOREO ATMOSFRICO DE LA CALIDAD DEL AIRe

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2.3. LOGRAR EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS MEDIANTE LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS, LAS ACCIONES Y LAS ESTRATEGIAS ESTABLECIDAS EN EL MARCO LEGAL VIGENTE
Se continu con la instrumentacin del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (PNPGIR) 2009-2012, a travs de 215 acciones contempladas en las estrategias y lneas de accin del mismo. Desde la publicacin del PNPGIR 20092012, el 2 de octubre de 2009, la Semarnat ha impulsado numerosos proyectos y acciones para la prevencin y gestin integral de los residuos, como son los programas estatales, municipales o intermunicipales para la prevencin y gestin integral de los residuos; fomento y apoyo a la construccin de infraestructura para el manejo integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial; apoyo para la adquisicin de maquinaria y equipo para el manejo de los residuos; apoyo a la clausura y saneamiento de sitios de disposicin final de residuos en desuso; apoyo a proyectos de manejo de residuos de manejo especial; fomento a proyectos de reduccin de gases de efecto invernadero en rellenos sanitarios a travs del control y aprovechamiento del biogs; y la elaboracin de estudios tcnicos y de apoyo para la gestin de los residuos.

2.3.1. Disposicin adecuada de residuos slidos

Instrumentos de fomento y normativos Durante 2009 se impulsaron proyectos de gestin de residuos en 13 estados del pas, que involucraron la utilizacin de recursos fiscales de la Administracin Pblica Federal y las contrapartes de gobiernos estatales y municipales, por una cantidad de 219 millones de pesos (Ramo 16, Anexo 31 de la SHCP). Entre los 42 proyectos del Anexo 31 destacan los estudios tcnicos y programas estatales o municipales de residuos (36%), proyectos de rellenos sanitarios (31%), obras de clausura y saneamiento (15%), proyectos para adquisicin de maquinaria y equipo (11%) y proyectos para realizar obras complementarias (7%). Los estados beneficiados con estos recursos fueron Zacatecas, Hidalgo, Puebla, Chiapas, Nayarit, Quintana Roo, Chihuahua, Tabasco, Campeche, Durango, Guerrero, Jalisco y Yucatn. Adicionalmente, durante este mismo ao, la Semarnat directamente con otros gobiernos estatales apoy la realizacin de siete proyectos de infraestructura para la gestin de residuos, cuatro programas estatales de gestin de residuos, tres proyectos de saneamiento y dos estudios tcnicos. Los estados beneficiados fueron Baja California, Baja California Sur, Jalisco, Michoacn y Tamaulipas, que en total recibieron 42 millones de pesos, a los que se sumaron cantidades similares como contraparte de los gobiernos estatales para realizar los proyectos sealados. En seguimiento a las metas y acciones establecidas en el PNPGIR se coordin la elaboracin de una serie de estudios para diagnosticar las condiciones que presentan actualmente algunas corrientes de residuos de manejo espacial como electrnicos, vehculos al final de su vida til, de la construccin y agropecuarios. Tambin se evalu la factibilidad de aprovechamiento del biogs en dos sitios de disposicin final en la Frontera Norte, con apoyo financiero de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF).

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La Semarnat, conjuntamente con Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras), en su carcter de administrador del Fondo Nacional de Infraestructura, particip en la evaluacin de proyectos que posteriormente se aprobaron durante 2009. Estos fueron: 15 proyectos de gestin integral de residuos (saneamientos, construccin de infraestructura y adquisicin de equipo) en Chihuahua, Tamaulipas, Tabasco y Quinta Roo, por la cantidad de 250 millones de pesos. Con la participacin del sector privado, en los estados de Sinaloa, Sonora y Michoacn se llevaron a cabo proyectos de captura de biogs en granjas porccolas, para reducir las emisiones de metano y manejar apropiadamente los residuos de esa actividad ganadera. En torno a los residuos peligrosos se sanearon dos sitios y se continu la formulacin del programa de remediacin de sitios contaminados que se presentar a principios del prximo ao. Igualmente, durante 2009 se inici la elaboracin de 11 programas de prevencin y gestin integral de residuos de carcter estatal, municipal o intermunicipal. Se publicaron los programas estatales de Quintana Roo y uno intermunicipal en Jalisco. En 2007, la Semarnat, de manera conjunta con la Secretara de Salud, la Cofepris, la Cmara Nacional de la Industria Farmacutica y los distribuidores de medicamentos, llevaron a cabo un programa piloto para la implementacin de un Plan de Manejo de Medicamentos Caducos en la Cd. de Puebla, Puebla. Con base a los resultados obtenidos en este programa piloto, se continu con la implementacin de Planes de Manejo de Medicamentos Caducos en otras ciudades del pas. De esta forma, en este ao 2010 se inici la operacin de dichos planes en las ciudades de Len, Guanajuato; Quertaro, Quertaro; y Pachuca, Hidalgo, a travs de los cuales se recolectaron y se dio destino final a cerca de cuatro toneladas de medicamentos caducos que se encontraban en poder de la poblacin de dichas ciudades. Dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en el ltimo cuatrimestre de 2009 se iniciaron los trabajos del subsistema de informacin de residuos, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, impartindose un taller para expertos denominado Taller de Atencin de Residuos Originados por Desastres Naturales y Antropognicos. De igual manera, en 2009 se realizaron pruebas piloto de aplicacin de preguntas sobre manejo de residuos, a la fecha no se cuenta con el cuestionario de la prueba piloto para el censo definitivo a realizarse en febrero de 2011. En relacin con los residuos generados durante los desastres naturales, en noviembre de 2009 se realiz en coordinacin con el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred), Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), Secretara de Salud (SS) y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), el Taller Atencin de residuos originados por desastres naturales y antropognicos, en el cual participaron 150 personas de ocho estados de la repblica, que se encuentran en zonas vulnerables, representantes de autoridades ambientales, de salud y de proteccin civil federales, estatales y municipales. Durante el primer semestre de 2010 la Semarnat, con el apoyo de gobiernos estatales y municipales, la participacin del sector privado y el apoyo del sector acadmico, continu impulsando la gestin integral de los residuos con proyectos cada vez ms ambiciosos y diversificados, integrales, con enfoques regionales y con la participacin de organismos operadores. De esta forma, durante el primer semestre de 2010 se iniciaron los trabajos para la realizacin de 169 proyectos de gestin integral de residuos en 28 entidades federativas, con una inversin de 540 millones de pesos. Entre ellos, destaca la realizacin de ocho programas estatales, municipales o intermunicipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la realizacin de 20 proyectos de clausura y saneamiento de sitios de disposicin final de residuos en desuso, la construccin de 51 rellenos sanitarios

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y otros centros de manejo integral de residuos as como el apoyo a la adquisicin de maquinaria, equipo y otro tipo de equipamiento a travs de 61 proyectos. Adicionalmente, se continu apoyando proyectos de residuos de manejo especial (especialmente llantas, vehculos al final de su vida til y residuos mineros), proyectos de control y aprovechamiento del biogs en rellenos sanitarios as como la elaboracin de estudios tcnicos y de apoyo para la gestin de los residuos. Disposicin final de llantas de desecho La inadecuada disposicin final de las llantas de desecho en nuestro pas, ha originado un pasivo ambiental y social de especial relevancia en los estados fronterizos. Lo anterior debido tanto a las caractersticas propias de estos residuos, tales como su lenta degradacin como a las dinmicas comerciales y demogrficas de la regin. Como consecuencia de lo anterior y de su acumulacin histrica, la poblacin se enfrenta a la quema de llantas de desecho a cielo abierto, cuyos procesos de combustin no controlados generan emisiones hidrocarburos policclicos, aromticos, dixido de nitrgeno, dixido de azufre, monxido de carbono y partculas suspendidas que impactan de forma negativa la calidad del aire y la salud de los habitantes. De igual forma, las concentraciones de llantas de desecho en zonas urbanas fomentan la presencia de fauna nociva y la diseminacin de enfermedades entre la poblacin. Debido a la importancia que tiene la atencin a esta problemtica, que lleva dcadas generndose, y de acuerdo con la meta establecida, de lograr un manejo adecuado de estos residuos en nuestro pas, el Gobierno Federal, a travs de la Semarnat, coordina esfuerzos con diversos gobiernos estatales y municipales, as como con la industria cementera y con la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos de Amrica (EPA, por sus siglas en ingls), para establecer medidas que permitan el manejo adecuado y destino final de las llantas de desecho. En este sentido, a travs del Programa de Saneamiento de Sitios Contaminados con Llantas de Desecho, en 2009 se retiraron ms de 1.7 millones de llantas de desecho en el pas que se enviaron a plantas de cemento para su co-procesamiento. PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE SITIOS CONTAMINADOS CON LLANTAS DE DESECHO, 2009
Entidades Mexicali, B.C. Nogales, Son. Cd. Jurez, Chih. Torren, Coah. Regin 5 Manantiales, Coah. Matamoros, Tamps. Durango, Dgo. Gmez Palacio, Dgo. Lerdo, Dgo. Chilpancingo, Gro. Acapulco, Gro. Iguala, Gro. Petatln, Gro. Zihuatanejo, Gro Taxco, Gro. Total anual Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2009 40,800 55,000 1507,000 8,000 16,000 29,980 31,723 14,633 3,091 5,764 25,178 10,085 496 4,124 1,167 1753,041

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En 2010, con un presupuesto de 1.7 millones de pesos por parte del Gobierno Federal, se estima retirar un total aproximado de 1.6 millones de llantas de desecho en los estados de Baja California, Chihuahua, Durango, Guerrero, Sonora y Tamaulipas, para lo cual se encuentran en proceso de firma los Anexos de Ejecucin con cada entidad federativa. Manejo sustentable de residuos agropecuarios mediante sistemas de biodigestin anaerbica En abril de 2010, con apoyo de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica (USEPA) se elabor un documento de Especificaciones Tcnicas para el Diseo, Construccin y Operacin de Sistemas Anaerbicos de Biodigestin tipo Laguna Cubierta, dirigido a establecer la base tcnica que otorgue certidumbre a las inversiones pblicas y privadas en este tipo de proyectos. Adems de la Semarnat y la Sagarpa, tambin participaron en esta accin 36 empresas que operan en el mercado nacional de biodigestores. Estas especificaciones, constituyen la base de un sistema de certificacin de empresas en materia de biodigestores para la captura y aprovechamiento de metano. Se continu el seguimiento y evaluacin de los cinco proyectos piloto de biodigestores en el sector pecuario establecidos en 2007 y 2008 por la Semarnat con la finalidad de capturar y aprovechar el metano para la generacin de energa elctrica y completar el tratamiento de las aguas residuales mediante tratamiento biolgico, a fin de cumplir la exigencia de calidad del agua de descarga establecida en la normatividad ambiental. El PNPGIR, constituye la base de la poltica nacional en materia de residuos. Por lo que se refiere a los compromisos establecidos para la gestin de los residuos generados por el sector minero, los avances respecto a las metas establecidas en dicho programa, se concretan a lo siguiente: En octubre de 2009 se concluy la versin preliminar del diagnstico bsico de los residuos provenientes de la minera metlica. El estudio permite identificar la situacin que prevalece en cuanto a la generacin y el manejo de los residuos de la minera metlica, as como la infraestructura existente para su manejo. Esta informacin facilitar la elaboracin de polticas y estrategias para promover una adecuada gestin de los residuos provenientes de este sector. El 4 de diciembre de 2009 se public en el DOF, con fines de consulta pblica, el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-157-SEMARNAT-2009, que establece los elementos y procedimientos para instrumentar planes de manejo de residuos mineros. Este instrumento ser una herramienta para atender lo dispuesto en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos en cuanto a que las empresas mineras presenten sus planes de manejo de residuos, facilitando prcticas de minimizacin, valorizacin y aprovechamiento. El 15 de enero de 2010 se public en el DOF la Norma Oficial Mexicana NOM-155-SEMARNAT2007, que establece los requisitos de proteccin ambiental para los sistemas de lixiviacin de oro y plata. Con esta norma se regulan los impactos ambientales que se generan a partir de una prctica cada vez ms comn en la minera por su bajo costo para la recuperacin de los valores: la lixiviacin de minerales preciosos. Por otra parte y a fin de avanzar en el marco normativo para la gestin de los residuos y derivado de su revisin quinquenal, se solicit al Secretariado Tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin la ratificacin de las siguientes Normas Oficiales Mexicanas en materia de residuos: Norma Oficial Mexicana NOM-055-SEMARNAT-2003 que establece los requisitos que deben reunir los sitios que se destinarn para un confinamiento controlado de residuos peligrosos previamente estabilizados.

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 Norma Oficial Mexicana NOM-098-SEMARNAT-2002, Proteccin ambientalincineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes.

2.3.2. Instrumentos de fomento y normativos

El crecimiento de la demanda de hidrocarburos en el pas, requiere permanentemente de la instalacin de nuevas lneas de conduccin. Por otra parte, la antigedad promedio del sistema de transporte de hidrocarburos, operado por Petrleos Mexicanos (Pemex), es de 30 aos, lo que obliga a darle mantenimiento y a disponer de manera ambientalmente adecuada los ductos que ya concluyeron su vida til. Lo anterior hizo necesario adaptar una norma expedida en 1998 a las nuevas necesidades de sustitucin de ductos. De esta forma, en octubre de 2009, se public la Norma Oficial Mexicana NOM117-SEMARNAT-2006, que establece las especificaciones de proteccin ambiental durante la instalacin, mantenimiento mayor y abandono de sistemas de conduccin de hidrocarburos y petroqumicos en estado lquido y gaseoso por ducto, que se realicen en derechos de va existentes, ubicados en zonas agrcolas, ganaderas y eriales. Por su parte, las actividades de exploracin, explotacin, almacenamiento y transporte de hidrocarburos en el Golfo de Mxico y por el canal de Yucatn, representan un riesgo permanente de accidentes con derrames de estos productos, con los consecuentes impactos ambientales al medio marino y a las costas. Por tal razn, se integr un grupo de trabajo con representantes de las dependencias pblicas con atribuciones en el tema, Pemex y el sector acadmico, para identificar los vacos normativos en el Plan Nacional de Contingencia para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas en el Mar. Este grupo identific ocho proyectos, de los cuales tres se concluyeron: una metodologa para realizar el Anlisis de Beneficio Ambiental Neto, a fin de decidir la mejor respuesta para controlar un derrame de hidrocarburos; el anteproyecto de Norma Oficial Mexicana que establece especificaciones para el uso y aplicacin de dispersantes; y la Gua para la atencin de la fauna silvestre afectada por derrames de hidrocarburos en el mar y la zona costera.

2.4. CONTAR CON UNA GESTIN INTEGRAL Y TRANSVERSAL QUE SEA EFICIENTE Y EFICAZ PARA LA REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS
2.4.1. Remediacin de sitios contaminados y pasivos ambientales
Sitio contaminado es aquel lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalacin o cualquier combinacin de stos que se contamin con materiales o residuos que, por sus cantidades y caractersticas, pueden representar un riesgo para la salud humana, la de organismos vivos o para el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas. Capacidad instalada de infraestructura para remediacin de suelos contaminados En el periodo de septiembre a diciembre de 2009, se autorizaron 15 empresas para el tratamiento de suelos contaminados.

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De enero a junio de 2010 se autorizaron 24 nuevas empresas para la remediacin de suelos contaminados y se emitieron prrrogas de autorizacin para remediar suelos contaminados para otras 14 empresas, llegndose a un total acumulado de 209 empresas (con autorizacin vigente). Entre enero de 2007 y junio de 2010 se dio autorizacin a 98 empresas para la remediacin de suelos contaminados y se emitieron 32 prrrogas. Al cierre de 2009 el Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados que consiste en la realizacin de once actividades previstas durante el ao, tuvo un avance acumulado de 98.3%. Durante el periodo de enero a junio de 2010, se tuvo un avance registrado del 10% para los tres proyectos implementados dentro del Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados. El Sistema de Informacin de Sitios Contaminados (Sisco), actualmente en proceso de desarrollo, es el registro a nivel nacional de los sitios potencialmente contaminados considerados como pasivos ambientales, cuyo riesgo es relevante para el medio ambiente y la poblacin. En ste se incorpora informacin respecto a cada sitio contaminado detectado en el pas, para llevar un seguimiento desde su identificacin y caracterizacin hasta su remediacin y, en su caso, reincorporacin a las actividades productivas. El objetivo del Sisco es contar con la informacin necesaria documental y de campo, mismo que estar integrado en un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), que permita determinar la prioridad de atencin de un sitio contaminado con base en el riesgo ambiental y a la salud humana que representa. Al cierre de 2009 se cont con la informacin de levantamiento de campo para 12 entidades federativas. Las entidades federativas integradas al inventario fueron: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Durango, Hidalgo, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas. La asignacin presupuestal para 2010 para esta meta slo consider a nueve de las 12 entidades federativas programadas inicialmente, debido a los ajustes presupuestarios realizados por la SHCP. Las entidades federativas previstas para 2010 son: Yucatn, Quintana Roo, Campeche, Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Puebla, Morelos y Guerrero. A junio de 2010 se tuvo un avance del 13% (elaboracin de trminos de referencia aprobados, listado de consultores a invitar a licitaciones, inicio de gestiones con SHCP), adems se concluy la fase del gabinete del proyecto relacionado con el levantamiento en campo de los sitios contaminados de las nueve entidades federativas en funcin de sus caractersticas geogrficas, y se encuentra pendiente la aprobacin del presupuesto por parte de la SHCP para la realizacin del proyecto en campo. La remediacin de un sitio contaminado es el conjunto de acciones a las que se someten los sitios contaminados para eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o prevenir su dispersin en el ambiente sin modificarlos, de conformidad con lo que se establece en la Ley. Tiene como objetivo reducir los riesgos al ambiente y a la salud de la poblacin que habita en las zonas circunvecinas. En lo que va de enero a junio de 2010 se tuvo un avance del 20% de remediacin en ARIC y del 28% en CROMATOS, que fueron los sitios que se comprometieron para este ao. No obstante se reportaron los siguiente avances en los sitios donde se continan acciones de remediacin: CYTRAR en Hermosillo, Sonora. A diciembre de 2009, se concluyeron las acciones finales de remediacin de las obras de ingeniera requeridas para el cierre de las celdas de residuos, lo que representa un avance del 100% de la remediacin total del sitio.

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Predio Aric, en Villa Gregorio Garca en Gmez Palacio, Durango. A junio de 2010 se continu realizando la segunda etapa de las acciones de remediacin que consisten en el levantamiento topogrfico y levantamiento tcnico a fin de obtener la caracterizacin total del predio. Terreros Villa de la Paz, San Lus Potos. El convenio de colaboracin Semarnat-Gobierno del Estado finaliz el 16 de junio de 2010 y el Gobierno del Estado no realiz los trmites administrativos necesarios para obtener los fondos para la remediacin. nicamente se encuentra en revisin el proyecto tcnico de remediacin. Cromatos de Mxico, Municipio de Tultitln Estado de Mxico. Con fecha de 29 de junio de 2010 se llev a cabo el acto de fallo para el retiro de 66,766 toneladas de los residuos remanentes de la celda C2 y las acciones de remediacin del subsuelo, resultando una empresa ganadora y el 30 de junio se realiz el acto de fallo de los servicios de supervisin, as como las obras para la contencin del riesgo y preparacin del sitio para la remediacin del predio con un avance del 28%. Ex Unidad Industrial Fertimex, Salamanca, Guanajuato. Se concluy con el retiro y envo de 114,327 toneladas de azufre contaminado y residuos peligrosos de insecticidas a disposicin final en confinamiento controlado. El Comit de Administracin de Mandato acord realizar un estudio de Evaluacin de Riesgo Ambiental, para determinar las acciones de remediacin a realizar en el sitio. Por lo que a diciembre de 2009, se dio por concluido el estudio de caracterizacin complementario del sitio y la Evaluacin del Riesgo Ambiental (ERA), as como el retiro de 4,800 toneladas de residuos peligrosos del dren 14 para ser enviados a disposicin final al sitio de CIMARI en Ramos Arizpe, Coahuila. A julio de 2010 la Semarnat contina en espera de los resultados de la opinin tcnica de Cofepris y Conagua sobre el estudio de Evaluacin de Riesgo Ambiental. Ex Refinera 18 de marzo, Delegacin Miguel Hidalgo, Distrito Federal. El predio de la Ex Refinera 18 de marzo, contaba con un rea contaminada de 550,984.62 metros cuadrados. La Etapa I, contempl la remediacin del 39% del rea total, mientras que la Etapa II iniciada en el mes de octubre de 2008 continu con la remediaron del 61% del rea restante, la cual ya se termin al 100%. Al cierre de 2009 se tuvo un avance global del 94.9% con respecto a la superficie total del predio de donacin (aproximadamente 55 hectreas), quedando por concluir 2.85 hectreas correspondientes al rea 7 cuya remediacin se concluy en julio de 2010. Quedando por concluir nada ms dos zonas adicionales al predio de donacin: las reas de Amortiguamiento, el parque Delegacional, los polgonos denominados Aula Magna y Archivo del Corporativo de Pemex. Atender de manera integral y efectiva los sitios contaminados con residuos peligrosos A diciembre de 2009, se atendieron 135 propuestas de remediacin de suelos contaminados con materiales o residuos peligrosos considerados emergencias ambientales, las cuales representan un rea de 144,982 metros cuadrados y un volumen de 272,556 metros cbicos. De enero a junio de 2010, se atendieron 77 propuestas de remediacin de suelos contaminados con materiales o residuos peligrosos considerados emergencias ambientales, las cuales representaban un rea de 170,787 metros cuadrados y un volumen de 232,499 metros cbicos. Entre enero y junio de 2009, se atendieron 75 propuestas de remediacin de suelos contaminados con materiales o residuos peligrosos, las cuales representaban un rea de 45,745 metros cuadrados y un volumen de 90,803 metros cbicos. Se autorizaron 21 propuestas de remediacin de pasivos ambientales que representaban un rea contaminada de 110,136 de metros cuadrados y un volumen de 110,136 metros cbicos. En el lapso de enero a junio de 2009 se atendieron un total de seis propuestas de remediacin de suelos

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contaminados, las cuales representaban un rea de 102,644 metros cuadrados y un volumen de 17,507 metros cbicos. A diciembre de 2009, se atendieron 166 conclusiones del programa de remediacin de suelos contaminados con materiales o residuos peligrosos que representaban un rea de 180,327 metros cuadrados y un volumen de 360,970 metros cbicos. Se atendieron 54 conclusiones del programa de remediacin de suelos que representaron un rea de 130,323 metros cuadrados y un volumen de 584,428 metros cbicos. Durante los primeros seis meses de 2009, se atendieron 87 avisos de conclusin del programa de remediacin de suelos contaminados con materiales o residuos peligrosos, que representaron un rea de 39,691 metros cuadrados y un volumen de 76,625 metros cbicos.

2.5. PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL Y SEGURO DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS EN EL PAS MEDIANTE EL DESARROLLO, EL FORTALECIMIENTO Y LA MEJORA DE LOS INSTRUMENTOS Y EL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES
2.5.1. Infraestructura para el manejo y tratamiento integral de residuos peligrosos
Capacidad instalada de residuos peligrosos Entre enero y junio de 2010 se autorizaron 10 establecimientos con una capacidad de manejo de residuos peligrosos de 594.28 miles de toneladas, con lo que se lleg desde 2007 a la fecha a un acumulado de 95 establecimientos industriales autorizados con una capacidad instalada de 1,913.63 miles de toneladas. A junio se cont con 1,268 establecimientos autorizados con una capacidad acumulada de 15,259.22 miles de toneladas, mientras se estim una generacin acumulada de residuos peligrosos de 1,743.1 miles de toneladas a mayo de 2010, que representaban el 620.3% del total anual generado respecto al ao base (2004). De enero a junio de 2010 se expidieron 23 autorizaciones para la importacin de residuos peligrosos por un total de 265,422 toneladas procedentes de Canad, Costa Rica, Estados Unidos de Amrica, El Salvador, Honduras y Puerto Rico.17

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Cabe comentar que la cantidad o volumen de importacin y exportacin de residuos peligrosos, que se exhibe durante este periodo, responde a las necesidades particulares que manifiestan las empresas solicitantes en funcin de la oferta y la demanda as como otras variables econmicas y comerciales que les afectan. La participacin de la Semarnat en estos procesos consiste en resolver las solicitudes que se le presentan, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su Reglamento.

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MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS, 2007-2010

Concepto Infraestructura instalada (Plantas autorizadas) 1/ Datos anuales Periodo enero- junio Observado Meta Variacin 2009 2010 p/ % anual 2007 2008 2009 2010 3/ 1,210 1,238 1,258 n. a. 13 10 -23.07

Capacidad instalada de procesamiento 13,870 14,335 14,665 n.a 236.68 594.28 151.09 (Miles de toneladas) Porcentaje del total anual generado 347.3 395 604.6 n.a. 417 620.3 48.75 respecto al ao base 2/ 1/ Cifras acumuladas. 2/ Con la actualizacin del padrn e inventario de residuos peligrosos del periodo 2004 al 2008, se parte de una generacin de 281 miles de toneladas de residuos peligrosos en 2004 como ao base. A mayo de 2010, se cuenta con un inventario integrado de 56,040 empresas y una generacin de 1,743,103.60 toneladas de residuos peligrosos. No incluye 370 mil toneladas de recortes de perforacin y 11.31 millones de jales mineros. 3/ Para 2010 no se tiene meta anual, ya que la meta sexenal de 15.1 millones ya fue cumplida al llegar a un volumen autorizado de 15,259 miles de toneladas. p/ Cifra preliminar. n. a. No aplica Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

De enero de 2007 a junio de 2010 se emitieron 206 autorizaciones para la importacin de 2,215,541.4 toneladas provenientes de Brasil, Canad, Costa Rica, Estados Unidos de Amrica, El Salvador, Honduras, Panam y Puerto Rico. Entre enero y junio de 2010 se expidieron 23 autorizaciones para la exportacin de residuos peligrosos por un total de 9,288.7 toneladas con destino a Austria, Canad y Estados Unidos de Amrica. De enero de 2007 a junio de 2010 se emitieron 191 autorizaciones de este tipo por un total de 213,484.36 toneladas con destino a Alemania, Austria, Canad, Corea, Estados Unidos de Amrica y Francia. Para la eliminacin de bifenilos policlorados (BPC), a diciembre de 2009 se report la eliminacin de 736 toneladas, 26.3% del inventario de 2008 (2,795.8 toneladas); y se actualiz el inventario nacional con una cantidad final de 2,934.22 toneladas con 263 empresas registradas. De enero a junio de 2010 se eliminaron 249.6 toneladas que representaban el 8.5% del total del inventario y el 49.9% de la meta anual de 500 toneladas.18 En el periodo de octubre a diciembre de 2009 se eliminaron 87 toneladas de suelos y empaques contaminados con Dicloro Difenil Tricloroetano (DDT) del total inventariado y reportado en el Programa Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo, recolectadas por la Secretara de Salud y la Organizacin Panamericana de Salud.

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Las gestiones de eliminacin de los BPC dependen del periodo de desincorporacin de los equipos que se encuentran en operacin por parte de su poseedor, del procedimiento establecido para las notificaciones de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos en convenios internacionales, y de la situacin econmica de las empresas poseedoras para su eliminacin.

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2.5.2. Instrumentos de poltica y gestin de las actividades altamente riesgosas

Son las actividades industriales, comerciales o de servicios, incluyendo la infraestructura de conduccin de materiales por ducto que, en virtud de las caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables de los materiales peligrosos que generan o manejan considerando adems los volmenes de manejo y la ubicacin del establecimiento, en caso de una liberacin sbita, puedan ocasionar un accidente con consecuencias significativas para el ambiente y la salud humana. Regulacin de las actividades altamente riesgosas Al mes de marzo de 2010 se concluy el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de actividades Altamente Riesgosas. Actualmente, el Anteproyecto de Reglamento se encuentra en etapa de revisin por la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurdicos de la Semarnat, para el dictamen jurdico y con ello proseguir con el proceso y lograr su publicacin lo ms pronto posible. Estudios de Riesgo Ambiental para plantas en operacin Los estudios de riesgo ambiental son el instrumento de regulacin para las actividades altamente riesgosas, a travs del cual se determina con bases metodolgicas, la probabilidad de que se produzcan accidentes por el manejo de materiales peligrosos, as como el anlisis de sus posibles consecuencias en el ambiente. Del 1 de septiembre de 2009 al 31 de junio de 2010 ingresaron 323 estudios de riesgo ambiental (ERA) de plantas en operacin. Los estudios por sectores presentaron la siguiente distribucin: 80 correspondieron al sector de petrleo y derivados; 16 al gasero; 22 al qumico; cero al petroqumico; ocho al metalrgico; dos para el manejo de residuos peligrosos; 45 de alimentos, cuatro de generacin de energa y 146 de otros sectores, incluyendo maquiladoras. Programas para la Prevencin de Accidentes (PPA) Los Programas para la Prevencin de Accidentes se orientan a la integracin de los resultados y recomendaciones determinadas en la evaluacin del riesgo ambiental, permitiendo dar seguimiento a la implementacin de medidas de prevencin y control, que tienden a evitar o reducir la ocurrencia

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de accidentes as como dar a conocer los mecanismos de atencin a emergencias y las medidas para garantizar un grado ptimo de proteccin al ambiente. Del 1 de septiembre de 2009 y el 31 de junio de 2010, ingresaron 303 programas para la prevencin de accidentes y de los cuales se atendieron 259 y se aprobaron 167 con la siguiente distribucin: 30 correspondieron al sector de petrleo y derivados; 10 al gasero; 13 al qumico; cero al petroqumico; cinco al metalrgico; cero para el manejo de residuos peligrosos; 26 de alimentos; dos de generacin de energa y 81 de otros sectores, incluyendo maquiladoras; cinco no aprobados, cinco de no competencia, uno se desisti de su trmite, a 81 se les requiri informacin complementaria pendiente de ingresar, y quedan 44 programas ingresados en 2010 por atender.

2.5.3. Instrumentos de poltica de evaluacin de impacto ambiental

Proyectos ingresados al Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (PEIA) De septiembre de 2009 a junio de 2010 ingresaron al Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental19 (PEIA) 539 proyectos, 5.9% menos en comparacin al mismo lapso del ao anterior. De los proyectos ingresados, 317 corresponden a Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIAs) modalidad particular, 190 a modalidad regional y 32 a informes preventivos, relacionados con obras y actividades de servicios de los sectores agropecuario, desarrollo urbano, energa, forestal, gasero, hidrulico, industrial, minero, pesquero, petrolero, turstico y vas generales de comunicacin. De septiembre de 2009 a junio de 2010 se resolvieron 536 proyectos de los cuales 414 se autorizaron y 122 rechazados o negados por no ser viables ambientalmente o presentar informacin deficiente e incompleta. De 2007 a junio de 2010 ingresaron al PEIA 2,140 proyectos. Del total de proyectos ingresados en ese mismo periodo se resolvi el 97.7% (2,091 proyectos), de los cuales 1,430 se autorizaron y 661 rechazados. En el periodo sealado se resolvieron 278 proyectos, de los cuales 215 se autorizaron y 63 se rechazaron por carecer de viabilidad ambiental o por presentar informacin deficiente e incompleta.

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La evaluacin de impacto ambiental permite asegurar que los proyectos de inversin y las polticas de gobierno se desarrollen en un esquema de sustentabilidad, ya que hace exigible la prevencin, mitigacin, restauracin o compensacin de daos ocasionados al medio ambiente y a los recursos naturales.

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2.6. GARANTIZAR LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO EFECTIVO, EFICIENTE, EXPEDITO Y TRANSPARENTE DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL MEDIANTE LA REALIZACIN DE ACCIONES DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y AUDITORA AMBIENTAL PARA CONTRIBUIR AL COMBATE DE LA IMPUNIDAD, DETENER, CONTENER, REMEDIAR Y RESTAURAR EL DETERIORO AMBIENTAL, PRIVILEGIANDO EL ENFOQUE PREVENTIVO SOBRE EL CORRECTIVO, AS COMO LAS ACCIONES VOLUNTARIAS DE AUTORREGULACIN
2.6.1. Inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad en las fuentes de contaminacin de jurisdiccin federal
La planta industrial pequea o micro, incide en la problemtica ambiental del pas debido a la falta de instalaciones adecuadas, limitados recursos econmicos y una regulacin ambiental que difcilmente alcanza a la mayora de sus instalaciones. Por lo tanto, se replantearon los esfuerzos de inspeccin y verificacin para la atencin de este tipo de empresas. En este contexto durante el periodo de septiembre a diciembre de 2009 se realizaron 2,947 inspecciones de las cuales 2,341 (79.4%) se hicieron a las micro y pequeas empresas, y las restantes 606 (20.56%) a empresas medianas y grandes. Para concluir al cierre de 2009 con una ejecucin de 9,982 visitas, de las cuales 7,743 (77.57%) se llevaron a cabo en las micro y pequeas empresas, y las restantes 2,239 (22.43%) en empresas medianas y grandes. Del total de visitas realizadas al cierre de 2009, 4,275 (42.8%) cumplieron la normatividad, 56.5% result con irregularidades leves y en 0.6% se observaron irregularidades graves que derivaron en 23 clausuras parciales y 42 totales. Cabe sealar que se resolvieron 6,192 procedimientos administrativos, imponiendo multas por 80.4 millones de pesos. De enero a junio de 2010 se realizaron 4,563 visitas a los establecimientos con mayor posibilidad de contaminacin, de los cuales 3,522 (77.25%) a las micro y pequeas empresas, y las restantes 1,041 (22.35%) a empresas medianas y grandes. Del total de visitas realizadas de enero a junio de 2010, 1,673 (36.66%) cumplieron la normatividad, 2,846 (62.37%) resultaron con irregularidades menores y en 44 (0.96%) se observaron irregularidades graves que derivaron en 16 clausuras parciales y 28 totales, imponiendo multas por 24 millones de pesos. La tendencia de disminucin de irregularidades graves se ha mantenido en menos del 1% del total de acciones realizadas. 102
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En el sexenio, se han realizado 29,993 visitas a un total de 16,559 empresas que representan el 35% del Padrn Federal de Fuentes de Contaminacin registradas (46,017 inspecciones). Desde inicios del mes de mayo de 2010, la Semarnat llev a cabo acciones que conforman la estrategia sectorial de mitigacin del impacto en el ecosistema del Golfo de Mxico. Se realizaron reuniones con expertos nacionales y al interior del Sector a partir de las cuales se conformaron dos grupos clave en la estrategia de atencin al incidente: el Grupo de Coordinacin Intersecretarial en el marco de la Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (Cimares), y el Grupo de Coordinacin Interna de la Semarnat. Este ltimo grupo se reuni semanalmente para estructurar el Plan de Accin Semarnat en Apoyo del Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas en el Mar, para la atencin de las consecuencias ambientales del derrame petrolero en el Golfo de Mxico. El Plan de Accin Semarnat contempla tres lneas de accin: Seguimiento de la trayectoria de la mancha de crudo, con reportes semanales por parte de Conabio; capacitacin tanto para personal del sector ambiental como de diferentes comunidades costeras del Golfo de Mxico y organizaciones no gubernamentales por parte de la Conanp; y actividades de prevencin y limpieza, mismas que se llevarn a cabo en colaboracin con la Semar y Pemex. Dentro de las acciones realizadas a la fecha estn: Dos sobrevuelos en respuesta a denuncias referentes a la posible presencia de hidrocarburos en territorio nacional que no confirmaron esta situacin en ninguna de las ocasiones; Una campaa oceanogrfica frente a las costas de Tamaulipas y Veracruz, cuyo objetivo fue verificar el estado de las aguas nacionales en esa zona y la toma de muestras que estn siendo analizadas por expertos; Dos talleres de capacitacin al personal que labora en reas Naturales Protegidas y otras zonas de la costa del Golfo de Mxico, sobre atencin de fauna impactada por hidrocarburos y un taller sobre el Sistema de Comando Unificado dirigido a autoridades del Sector Ambiental Federal; y Dos reuniones de expertos mexicanos y funcionarios del Gobierno Federal con autoridades en Estados Unidos de Amrica para discutir la situacin actual del derrame y las acciones realizadas a la fecha para su control; la primera se realiz el 19 de julio y la segunda el 4 de agosto de 2010.

2.6.1.1 Inspecciones realizadas a la industria paraestatal federal

La atencin de la industria paraestatal es un rubro que no debe de ser descuidado, particularmente Petrleos Mexicanos (Pemex) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE), toda vez que la percepcin social de que estas empresas no cumplen cabalmente con las disposiciones ambientales que se les aplica es muy notoria. Por lo que al cierre del ao 2009 se llev a cabo un padrn de 2,906 establecimientos de Pemex y de la CFE de alto riesgo, para verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental de 306 de ellos y lograr que ese tipo de instalaciones cumplan con sus obligaciones ambientales. Asimismo, en lo que corresponde al periodo de enero a junio de 2010, se verific el cumplimiento de la normatividad ambiental de 172 establecimientos para lograr que ese tipo de instalaciones cumplan con sus obligaciones ambientales. Petrleos Mexicanos En el ao 2009 la Profepa realiz 555 visitas a las instalaciones que tiene Pemex, tanto a aquellas consideradas con actividades altamente riesgosas, como a las que slo generan residuos peligrosos,

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mismas que se realizaron a 439 instalaciones de la paraestatal entre las que se cuentan pozos petroleros, lneas de conduccin de hidrocarburos (crudos y procesados), bateras de separacin, refineras, plantas endulzadoras, plantas criognicas, terminales de recibo, almacenamiento y distribucin (incluyendo martimas). En el caso de los complejos petroqumicos slo se visitaron las reas en las que se desarrollaron proyectos de construccin sujetos a la verificacin de condicionantes de impacto ambiental y riesgo, ya que la mayora de los complejos de Pemex se encuentran inscritos en el Programa Nacional de Auditora Ambiental. Entre estos se encuentran el Independencia, en el estado de Puebla, Pajaritos en el estado de Veracruz y Camargo en el estado de Chihuahua, as como las Refineras Lzaro Crdenas en Veracruz, Francisco I. Madero en Tamaulipas y Antonio M. Amor en Guanajuato. El trabajo de la Profepa, se ve reflejado con los siguientes resultados: Una clausura total temporal, en el estado de Tabasco, 328 infracciones leves, en 226 visitas se detecto el total cumplimiento de la normatividad, de los procedimientos iniciados y de las irregularidades detectadas se impuso un monto total de 21.48 millones de pesos. As mismo, del total de instalaciones visitadas en Pemex, 306 correspondieron a visitas motivadas por la realizacin de actividades altamente riesgosas, lo que implica que la meta sobre la inspeccin de este tipo de instalaciones de paraestatales se cumpli de manera sobresaliente, al rebasar las 220 instalaciones establecidas como meta para el ao 2009. De enero a junio de 2010 se realizaron 179 visitas, de las cuales en 67 no se encontraron irregularidades, en 112 se detectaron irregularidades leves y slo se hizo una clausura. Las acciones se realizaron en instalaciones con actividades altamente riesgosas, como en las que slo generan residuos peligrosos, mismas que se llevaron a cabo a 151 instalaciones de la paraestatal entre las que se cuentan pozos petroleros, lneas de conduccin de hidrocarburos (crudos y procesados), bateras de separacin, refineras, plantas endulzadoras, plantas criognicas, terminales de recibo, almacenamiento y distribucin (incluyendo martimas). En el caso de los complejos petroqumicos, slo se revisaron las reas en las que se desarrollaron proyectos de construccin sujetos a la verificacin de condicionantes de impacto ambiental y riesgo, ya que la mayora de los complejos de Pemex se encuentran inscritos en el Programa Nacional de Auditora Ambiental. Entre los complejos petroqumicos visitados se encuentran el Independencia, en el estado de Puebla, Pajaritos en el estado de Veracruz y Camargo en el estado de Chihuahua, as como las Refineras Lzaro Crdenas en Veracruz, Francisco I. Madero en Tamaulipas y Antonio M. Amor en Guanajuato, Refinera Antonio Dovali Jaime en Oaxaca, Miguel Hidalgo en Hidalgo. Comisin Federal de Electricidad Durante 2009 se visitaron 52 instalaciones de esta paraestatal, llevando a cabo 88 visitas de inspeccin, correspondiendo principalmente a subestaciones elctricas y lneas de transmisin, con motivo del manejo de residuos peligrosos que realizan las primeras y por la manifestacin de impacto ambiental de las segundas. Al cierre de 2009, los resultados de las acciones de inspeccin realizadas en las instalaciones de la CFE fueron 39 infracciones leves y 49 acciones de inspeccin con cumplimiento total de la normatividad. Sobre el cumplimiento de la meta acerca de inspeccionar en el presente ejercicio, 20 de las 92 instalaciones de la CFE consideradas de alto riesgo, se logr el 100% de la meta propuesta, para la inspeccin. De enero a junio de 2010 se visitaron 21 instalaciones de esta paraestatal, llevando a cabo 30 visitas de inspeccin, correspondiendo principalmente a subestaciones elctricas y lneas de transmisin, con motivo del manejo de residuos peligrosos que realizan las primeras y por la manifestacin de impacto ambiental de las segundas.

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De las visitas realizadas de enero a junio de 2010, los resultados de las acciones de inspeccin realizadas en las instalaciones de la CFE fueron 16 infracciones leves y 14 acciones de inspeccin con cumplimiento total de la normatividad.

2.6.2. Verificacin de emisiones a la atmsfera

El compromiso de Mxico, a nivel internacional para realizar acciones que contribuyan a detener los efectos causados por el cambio climtico, hacen que se tengan que verificar las empresas que generan emisiones a la atmsfera para el control de los gases de efecto invernadero que es una de las principales causas que originan los cambios actuales en el medio ambiente. Al cierre de 2009 se realizaron acciones a las fuentes identificadas con emisiones a la atmsfera, para lo que se revisaron 1,048 empresas (18% de los establecimientos registrados) con un total de 1,474 visitas realizadas para verificar la emisin controlada de gases de combustin, compuestos de COx (compuestos oxigenados base carbono), SOx (xido de azufre) y NOx (xido de nitrgeno), as como partculas suspendidas. En lo correspondiente al periodo de enero a junio de 2010 se visitaron 454 empresas (7.4% de los establecimientos registrados) con un total de 616 visitas realizadas, donde se verific la emisin controlada de gases de combustin, compuestos de COx (compuestos oxigenados base carbono), SOx (xido de azufre) y NOx (xido de nitrgeno), as como partculas suspendidas. En el presente sexenio, se visitaron 2,076 empresas que representan el 33.91% del total de empresas registradas por la Profepa, contribuyendo a la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero, toda vez que se verific que los equipos de proceso de las empresas se encontraban dentro de los parmetros establecidos por la normatividad ambiental mexicana.

2.6.3. Verificacin de las solicitudes de revisin para el movimiento transfronterizo de materiales y residuos peligrosos
En materia de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos al cierre de 2009 se verific el cumplimiento de restricciones arancelarias de 9,615 movimientos transfronterizos de residuos peligrosos realizados por las distintas inspectoras de la Profepa. De stas 4,943 corresponden a autorizaciones para la importacin, 2,715 autorizaciones relativas a la exportacin y 1,957 revisiones relativas al retorno de residuos peligrosos generados por la industria que import insumos o mercancas de manera temporal, incrementndose en un 86% la revisin de los referidos residuos peligrosos con respecto al ao 2008 (5,143). De enero a junio de 2010 se verific el cumplimiento de restricciones arancelarias de 4,237 movimientos transfronterizos de residuos peligrosos realizados por las distintas inspectoras de la Profepa, de las cuales 2,952 corresponden a autorizaciones para la importacin, 158 autorizaciones relativas a la exportacin y 1,129 revisiones relativas al retorno de residuos peligrosos generados por la industria que import insumos o mercancas de manera temporal, con la cual, se obtuvieron recursos por un monto de 1.8 millones de pesos.

2.6.4. Atencin de emergencias ambientales

Una de las atribuciones de la Profepa es el seguimiento de las emergencias ambientales asociadas con el manejo de las sustancias qumicas, para lo cual se cuenta con el Centro de Orientacin para la Atencin de Emergencias Ambientales (Coatea). Durante 2009 se reportaron 365 emergencias ambientales relacionadas con derrames, fugas, explosiones e incendios de sustancias qumicas, con repercusiones a la salud y/o al ambiente. De las cuales el 95.89% (350) ocurrieron en el medio terrestre y el 4.11% (15) en el medio marino.

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Respecto al tipo de emergencias presentadas, el 66.30% (242) fueron derrames, el 18.63% (68) fugas, el 9.04% (33) incendios, 6.03% (22) explosiones. Considerando la ubicacin donde ocurrieron las emergencias, el 60.00% (219) se presentaron en transporte, el 36.44% (133) en planta, y el 3.56% (13) en otro, entendiendo este ltimo como la ocurrencia de las emergencias en sitios o medios fuera de las instalaciones industriales y de los medios de transporte. Del total de emergencias ocurridas en el transporte (219), el 63.01% (138) se presentaron en carretera, el 32.88% (72) en ducto, el 2.74% (seis) en lneas ferroviarias y 1.37% (tres) en lneas martimas respectivamente. De acuerdo a la cantidad de la sustancia liberada, as como a los daos ocasionados a la poblacin y al ambiente, el 37.26% (136) de las emergencias correspondieron a eventos mayores, el 38.08% (139) a medianos y el 24.66% (90) a eventos menores. Durante el periodo enero junio de 2010 se reportaron 138 emergencias ambientales, de las cuales 100 fueron provocadas por derrames de hidrocarburos y otras sustancias qumicas, 11 por explosiones, 10 por fugas y 17 por incendios en las instalaciones, instaurndose los respectivos procedimientos administrativos para verificar la restauracin de las reas afectadas por estos incidentes y evitar impactos ambientales adversos. Se presentaron 32 emergencias de este tipo en Plantas Industriales, nueve en otros y 97 ocurrieron en transportes, de los cuales 29 ocurrieron en ductos, 66 en carretera, una en el mar y una en otro. En las emergencias ambientales de competencia federal y en aquellas en las que se present contaminacin de suelo, la Profepa realiz una visita de inspeccin y oblig a los responsables a restaurar los daos ocasionados adems de las sanciones que procedieron de acuerdo a los resultados correspondientes a de la visita.

2.6.5. Atencin integral de la contaminacin ambiental 2.6.5.1. Auditora ambiental

Con la instrumentacin del Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA), se busca promover el cumplimiento voluntario, efectivo y expedito de la legislacin y normatividad ambiental, en todo tipo de instalacin industrial, comercial y de servicios. El objetivo especfico de la Auditora Ambiental (AA), es la revisin sistemtica y exhaustiva de los procedimientos, equipos y prcticas de una empresa, con la finalidad de comprobar su nivel de cumplimiento de la normatividad en materia ambiental y poder en consecuencia, detectar posibles situaciones de riesgo a fin de implementar las medidas preventivas y correctivas a que haya lugar. Con la finalidad de impactar de manera positiva en el ambiente, el PNAA reorient sus esfuerzos para trabajar con instalaciones y actividades relevantes, desde la perspectiva ambiental. Por esta razn, de acuerdo al Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 se identifica a las organizaciones ubicadas en zonas geogrficas con alta presin ambiental, de acuerdo a los Criterios de Identificacin de Instalaciones de Impacto para la Incorporacin y Certificacin dentro del Programa Nacional de Auditora Ambiental, donde se consideran los siguientes puntos: 1. Empresas que representan un impacto ambiental relevante, independientemente de su ubicacin. 2. Empresas que representan un impacto ambiental relevante en funcin de su ubicacin. 3. Actividades municipales con repercusiones ambientales. 4. Estrategias de alcance regional y sectorial.

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Bajo esta perspectiva, del total de los registros del ao 2009, se consider que 687 registros cumplan con alguno de los criterios, superando la meta de 350 incorporaciones programadas para el mismo ao. En cuanto a las certificaciones de impacto, en el periodo de septiembre a diciembre de 2009 se reportaron 278 para cerrar el ejercicio 2009 con 507 certificaciones, con lo cual se supera la meta en un 130% respecto de las 220 certificaciones programadas. Lo anterior obedece a la voluntad y el inters por parte de las instalaciones de incorporarse y concluir satisfactoriamente las etapas del programa. Durante el periodo de enero a junio de 2010 se emitieron 145 certificados a empresas ubicadas en zonas geogrficas con alta presin ambiental dentro del Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA), lo que representa un 44% respecto de las 330 certificaciones programadas para el ao 2010. CERTIFICACIONES DE IMPACTO POR GIRO Y TAMAO DE INSTALACIN ENERO - JUNIO 2010
Giro Grande Mediana Pequea Micro Total Automotriz 1 1 1 3 Calera 1 1 Celulosa y Papel 2 2 Clnicas y Laboratorios 2 1 3 Competencia Local 8 16 3 3 30 Componentes y Equipos Elctricos y Electrnicos 1 1 2 Elctrica 1 3 8 12 Empacadoras, Refresqueras y Productoras de Hielo 2 1 3 Gasera 1 1 1 3 Hospitales 2 2 Industria del Plstico 1 1 Metalmecnica 2 2 4 Metalrgica 3 2 5 Otros Giros Generadores de Residuos 3 5 2 25 35 Petrleo 7 6 1 14 Qumica 3 3 Servicios en Materia de Residuos Peligrosos 3 2 5 Taller Mecnico 6 4 4 1 15 Transporte y Servicio de Carga 2 2 Total 33 45 26 41 145 Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Profepa

CERTIFICACIONES DE IMPACTO, POR TIPO DE CERTIFICADO ENERO - JUNIO 2010

Tipo de Certificado Total Calidad Ambiental sello gris Calidad Ambiental sello verde Calidad Ambiental Turstica Industria Limpia Total Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Profepa 37 2 2 104 145

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INCORPORACIONES DE IMPACTO POR GIRO Y TAMAO DE INSTALACIN ENERO - JUNIO 2010

Giro Grande Mediana Pequea Micro Total Alcoholes Industriales y Bebidas Alcohlicas 1 1 Alimentos 3 3 2 8 Arcilla y Cermica 3 3 Automotriz 5 4 9 Calera 2 1 3 Celulosa y Papel 1 1 Competencia Local 14 9 5 8 36 Componentes y Equipos Elctricos y Electrnicos 4 4 Elctrica 1 1 2 7 11 Empacadoras, Refresqueras y Productoras de Hielo 1 1 Gasera 3 6 4 1 14 Hospitales 1 1 Impresin E Imprentas 2 2 Metalmecnica 4 4 8 Metalrgica 4 4 4 12 Otros Giros Generadores de Residuos Peligrosos 1 10 13 28 52 Petrleo 2 9 20 31 Pinturas y Tintas 1 1 Qumica 3 3 4 10 Servicios en Materia de Residuos Peligrosos 3 5 8 Taller Mecnico 1 1 2 Transporte y Servicio de Carga 1 Vidriera 1 1 1 Total 49 59 62 50 220 Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Profepa

Durante 2010 la Profepa ha venido desarrollando la sistematizacin en lnea para agilizar y simplificar el proceso de certificacin de las empresas que se incorporen en el PNAA, con la participacin directa de las empresas, auditores y la Profepa. Para la sistematizacin del proceso de la incorporacin y certificacin de empresas del Programa Nacional de Auditora Ambiental se realizan las siguientes etapas: 1. Diseo de la primera etapa del sistema en lnea del registro de las empresas en el PNAA. 2. Prueba y capacitacin del pre-registro de la primera etapa. 3. Programacin y desarrollo de la segunda etapa del diseo del sistema en lnea del PNAA. 4. Definicin y conclusin del desarrollo del sistema de indicadores, as como la terminacin de la construccin de la segunda etapa del proceso en lnea de la sistematizacin del PNAA. En el periodo de enero a junio de 2010 se acumularon 254 registros de nuevas instalaciones. De ellas 220 cumplen con al menos un criterio para identificarla como empresa de impacto en zona geogrfica con alta presin ambiental; ello representa el 56% de la meta programada para el ejercicio. El nmero de ingresos acumulado desde el inicio del programa rebas los 8 mil registros (8,647).

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2.6.5.2. Auditora ambiental en el sector paraestatal federal

Petrleos Mexicanos En lo que respecta a Petrleos Mexicanos, al cierre de 2009 se certificaron 49 instalaciones; as como otras 87 obtuvieron el refrendo correspondiente. Resalta la continuidad de siete instalaciones con ms de 10 aos de certificacin (Terminal de almacenamiento y distribucin de gas licuado de Rosarito, Terminales de distribucin de gas licuado de Poza Rica, Cactus y San Juan Ixhuatepec, Terminales de almacenamiento y reparto de El Castillo y Mexicali y la Terminal de distribucin de gas licuado de Puebla) y 14 Instalaciones con ms de ocho aos de certificacin. En lo que corresponde al periodo enero a junio del presente ao, se certificaron 15 instalaciones; as como otras 34 obtuvieron el refrendo correspondiente. Instalaciones como el Corredor de Lneas AtastaCd. Pemex, el Sector Venta de Carpio, el Complejo Petroqumico Independencia, el Complejo Petroqumico Tula, la Reserva Ecolgica Cangrejera y la Refinera Ing. Antonio Doval Jaime e inclusive Terminales de distribucin, que cuentan con una permanencia en el PNAA de ms de 10 aos. Comisin Federal de Electricidad La CFE mantiene su compromiso de brindar servicios conforme a las regulaciones ambientales. En consecuencia, al cierre de 2009, 133 instalaciones alcanzaron por vez primera la certificacin ambiental otorgada por la Profepa; as como 20 instalaciones ms, que recibieron el refrendo correspondiente de su certificado, destacando la Centrales Termoelctricas Punta Prieta y Jos Lpez Portillo. En lo que corresponde al periodo enero a junio de 2010, se certificaron 41 instalaciones; as como otras 29 obtuvieron el refrendo correspondiente: Campo Geotrmica y Central de Generacin de Los Azufres, Central Ciclo Combinado Tula, Central Hidroelctrica Colimilla, Central Hidroelctrica Colotlipa, Central Hidroelctrica Ing. Fernando Hiriart Balderrama, Central Hidroelctrica Luis Donaldo Colosio Murrieta, Central Hidroelctrica Luis M. Rojas (Intermedia), Central Termoelctrica, Valle de Mxico, Central Turbogas Caborca por mencionar algunos. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Autorregulacin y Auditoras Ambientales Siendo el Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA), la herramienta de la Administracin Pblica Federal mediante la cual se aplica la auditora ambiental como instrumento de poltica y que tuvo un aumento significativo en el nmero y tipo de empresas participantes, fue necesario adecuar su marco normativo para complementarlo e incorporar la autorregulacin para mejorar los beneficios al ambiente. El enfoque actual del PNAA, lo constituye en un elemento eficiente de gestin ambiental, idnea para las micro, pequeas, medianas y grandes empresas, organizaciones productivas y de servicios, as como los servicios prestados a la poblacin por autoridades locales con un total cumplimiento de la regulacin ambiental. De esta manera, y con el objeto de contar con un proceso ms gil y ordenado para la gestin del PNAA, la Profepa elabor y public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), el 29 de abril de 2010, un nuevo Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de autorregulacin y auditoras ambientales que busca que el proceso de Auditora Ambiental, as como la certificacin correspondiente, sean ms eficaces y expeditos.

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Es importante destacar que todos los cambios se realizaron para dar certidumbre jurdica a la operacin del programa e incluyen tiempos y procesos que al aplicarse consecuentemente beneficiarn a los particulares. El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Autorregulacin y Auditoras Ambientales contempla los siguientes aspectos: La definicin de los elementos del PNAA. La certificacin de comercios y servicios, adems del sector industrial. Alternativas para signar un convenio de concertacin o carta compromiso. La induccin a la autorregulacin a travs de la auditora ambiental. Causales para desechar el trmite de solicitud del certificado y de suspensin o cancelacin de auditores ambientales. Definicin de tipos de certificados. Incorporacin de la va rpida para la certificacin y renovacin del certificado va un reporte de desempeo ambiental. Mejora en los tiempos del desahogo de trmites para las empresas.

2.6.5.3. Aprobacin de auditores ambientales

Durante el semestre de enero a junio de 2010 se expidieron los siguientes: siete ampliaciones de aprobacin; dos aprobaciones; dos opiniones de cancelacin; una opinin de suspensin; 22 renovaciones de aprobacin; y tres revocaciones de aprobacin. Al 30 de junio del presente ao se cont con 85 auditores ambientales vigentes y operando, cinco suspendidos temporalmente y 19 cancelados definitivamente. De los 85 auditores ambientales, se tienen 345 especialistas acreditados en los rubros de: auditor coordinador; especialista en agua; aire y ruido; suelo y subsuelo; residuos peligrosos y no peligrosos; riesgo ambiental y recursos naturales.

2.6.5.4. Beneficios e indicadores ambientales del PNAA

Las empresas certificadas en el Programa Nacional de Auditora Ambiental, cumplen a cabalidad con la normatividad ambiental mexicana y a travs de las buenas prcticas se encaminan hacia la mejora continua, trayendo como consecuencia positivos ahorros en sus consumos y procesos productivos. Cabe

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sealar que en los 18 aos del Programa no se haba cuantificado su impacto. Por lo que es de destacar como un logro muy importante para la Administracin Pblica Federal, la obtencin de beneficios e indicadores ambientales de dicho programa. Por lo anterior, se gener un mecanismo que permite obtener los beneficios directos que recibe el medio ambiente a travs de las inversiones que las empresas asignan al cumplimiento voluntario de la Ley. Beneficios Ambientales Programa Nacional de Auditora Ambiental, 2009 Ahorro en el consumo de agua. Estos 258 millones de metros cbicos ahorrados equivalen a dotar de agua a 2,561,048 habitantes siendo que el consumo promedio en Mxico, es de 276 litros/ habitante/da20 esta cantidad podra abastecer a toda la poblacin del estado de Sinaloa21 durante un ao. Ahorro de energa elctrica. En cuanto a la energa elctrica, los casi 6 mil millones de kilowatts por hora ahorrados, equivalen al abastecimiento de 2,041,770 hogares o la electricidad que consume de forma global el estado de San Luis Potos22 en un ao. Reduccin de CO2. Las ms de 4.75 millones de toneladas de emisiones de CO2 que las empresas dejaron de expulsar a la atmsfera, podra compararse con lo que emiten 926,455 autos compactos en un ao, considerando un promedio de recorrido anual de 30 mil Kilometros por automvil.23 Residuos slidos no generados. Las empresas certificadas y recertificadas en 2009 evitaron producir residuos slidos no peligrosos equivalentes a casi la generacin de residuos de 3 millones de habitantes (2,811,186 habitantes) o 562,237 familias de cinco miembros, en un ao, misma cantidad que la Ciudad de Monterrey genera en 30 meses. Con la finalidad de identificar los beneficios ambientales del PNAA se llev a cabo un ejercicio estadstico en 874 empresas certificadas y recertificadas durante 2009, entre los rubros evaluados se destacan: ahorros en consumo de agua y electricidad; disminucin en emisiones de CO2; y cantidades de residuos slidos no peligrosos que se dejaron de generar. Por otra parte, se identific que por cada peso que el Gobierno Federal invirti en la instrumentacin y gestin del PNAA, desde el ao 2000 al 2009, las empresas destinaron 109 pesos para prevenir riesgos y/o proteger el ambiente de forma directa. Lo cual constituy a este programa, quizs, en el ms rentable de la Administracin Pblica Federal.

Fuente: Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Edicin 2009, Conagua 2009. Fuente Censo de Poblacin y Vivienda 2000. 22 Fuente: CFE, 2006. 4 934.5 GWh/ao consumi S.L.P. en el 2006. 23 Fuente: http://www.ecovehiculos.gob.mx/buscaclase2.php.
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